第一篇：2018云南公務員考試申論：走好醫改之路

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2018云南公務員考試申論范文：走好醫改之路

申論范文：走好醫改之路

黨的十九大報告中明確指出，實施健康中國戰略。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。

然而，醫改是一道世界性難題。下好醫改這盤棋，既要大處著眼又要小處落子，既要敢破敢立又要步步為營，這樣才能棋高一著，滿盤皆活。

總攬全局，用好三醫聯動“指揮棒”。醫療、醫保、醫藥是醫改的“三駕馬車”。過去，“三匹馬”缺乏統一的“指揮棒”，各使各的力，各行各的道。從全國各地的實踐看，三醫聯動得好，改革就有實效;三醫聯動得不好，就會出現聯而不動、動而不聯的局面，難以形成合力。因此要醫療、醫保、醫藥整體聯動，互相配合，釋放三醫聯動的“疊加效應”，體現醫改的整體性、協同性和系統性，形成了高效運轉的體制機制。

重點突圍，追求公共利益最大化。破除以藥養醫機制，是醫改的一塊“硬骨頭”，牽一發而動全身。醫改堅持公益性方向，敢于碰硬，破舊立新，體現攻堅克難的智慧和勇氣。例如，取消掛號費和診療費，更多公職類考試信息和資料 yn.offcn.com

設立醫事服務費，提升醫務人員技術勞動價值;取消醫藥加成，實行零差率銷售，切斷醫生和藥品之間的利益鏈;實行藥品陽光采購，擠壓藥品價格的虛高空間。通過一系列改革舉措，破除了醫療機構追求藥品收入的逐利機制，解決了一部分醫療服務項目收費顯著低于成本的問題，使中醫、兒科、婦產、護理、傳染病等部分短板專業得到發展，公立醫院逐步回歸公益性軌道。

穩扎穩打，用價格杠桿撬動分級診療。“大醫院人滿為患，小社區門可羅雀”，這是一道醫改難題。要合理分級設置醫事服務費，醫保報銷政策向基層傾斜，釋放明確的引導基層首診的價格信號，促進分級診療制度建設。使三級醫院、二級醫院門急診量下降，一級醫院及基層醫療衛生機構診療量增加，一些常見病、多發病逐步分流到基層機構，大醫院的“戰時狀態”得到有效緩解，有限的專家資源能夠更好地服務于危急重癥患者，醫療資源配置趨于合理。

走好醫改之路，關系到民生福祉，加快建立中國特色基本醫療衛生制度，為推進健康中國奠定堅實的基礎。

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第二篇：2018江西公務員考試申論：走好醫改之路

2018江西公務員考試申論范文：走好醫改之路

申論范文：走好醫改之路

黨的十九大報告中明確指出，實施健康中國戰略。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。

然而，醫改是一道世界性難題。下好醫改這盤棋，既要大處著眼又要小處落子，既要敢破敢立又要步步為營，這樣才能棋高一著，滿盤皆活。

總攬全局，用好三醫聯動“指揮棒”。醫療、醫保、醫藥是醫改的“三駕馬車”。過去，“三匹馬”缺乏統一的“指揮棒”，各使各的力，各行各的道。從全國各地的實踐看，三醫聯動得好，改革就有實效;三醫聯動得不好，就會出現聯而不動、動而不聯的局面，難以形成合力。因此要醫療、醫保、醫藥整體聯動，互相配合，釋放三醫聯動的“疊加效應”，體現醫改的整體性、協同性和系統性，形成了高效運轉的體制機制。

重點突圍，追求公共利益最大化。破除以藥養醫機制，是醫改的一塊“硬骨頭”，牽一發而動全身。醫改堅持公益性方向，敢于碰硬，破舊立新，體現攻堅克難的智慧和勇氣。例如，取消掛號費和診療費，設立醫事服務費，提升醫務人員技術勞動價值;取消醫藥加成，實行零差率銷售，切斷醫生和藥品之間的利益鏈;實行藥品陽光采購，擠壓藥品價格的虛高空間。通過一系列改革舉措，破除了醫療機構追求藥品收入的逐利機制，解決了一部分醫療服務項目收費顯著低于成本的問題，使中醫、兒科、婦產、護理、傳染病等部分短板專業得到發展，公立醫院逐步回歸公益性軌道。

穩扎穩打，用價格杠桿撬動分級診療。“大醫院人滿為患，小社區門可羅雀”，這是一道醫改難題。要合理分級設置醫事服務費，醫保報銷政策向基層傾斜，釋放明確的引導基層首診的價格信號，促進分級診療制度建設。使三級醫院、二級醫院門急診量下降，一級醫院及基層醫療衛生機構診療量增加，一些常見病、多發病逐步分流到基層機構，大醫院的“戰時狀態”得到有效緩解，有限的專家資源能夠更好地服務于危急重癥患者，醫療資源配置趨于合理。

走好醫改之路，關系到民生福祉，加快建立中國特色基本醫療衛生制度，為推進健康中國奠定堅實的基礎。

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第三篇：公務員考試申論走好網上群眾路線

公務員考試申論范文:走好網上群眾路線

申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當的教材提升自己，廣東華圖特推出優惠《省考大禮包》，申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期始終立于不敗之地、不斷由勝利走向勝利的法寶。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上做出的重大戰略部署。

當今時代，互聯網已成為群眾意見表達的最大平臺，成為群眾熱點難點問題的集散地，成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶、服務群眾的重要渠道。目前我國互聯網普及率大44.1%，網民將近6億人，手機網民有4.6億人，其中微博用戶達3億人。在這種形勢下，繞開互聯網講群眾工作是不行的。群眾工作應該跟著人走，人在哪兒群眾工作就應該延伸至哪兒。做好網上群眾工作，是黨的群眾路線教育實踐活動的題中應有之一，是做好新形勢下群眾工作的必由之路。我們必須清醒認識走好網上群眾路線的極端重要性和現實緊迫性，準確把握“四個迫切需要。”

互聯網已成為群眾意見表達的最大平臺、熱點難點問題的集散地、黨和政府聯系群眾服務群眾的重要紐帶和渠道，因此，走好網上群眾路線具有極端重要性和現實緊迫性。

走好網上群眾路線，是贏得廣大網民群眾、鞏固黨的執政基礎的迫切需要。網絡連接現實，網民不等于人民，但網民來自于人民，網民也是群眾。群眾上了網，民意也就上了網，到群眾中去就要到網絡中去，到網民中去也是到群眾中去。忽視互聯網，就是忽視廣大網民，忽視廣大網民，就是脫離人民群眾。失去網民多一點，我們的力量就少一份，黨的執政基礎就弱一塊。當然，網絡輿論往往只是代表部分民意，網上通常是有意見的集中發聲，沒意見的選擇沉默。對于網絡輿論必須客觀分析、準確把握。

只有與時俱進，主動適應網絡化條件下的執政環境，把黨的群眾路線教育實踐活動拓展到網上，認真傾聽網民呼聲，積極回應網民訴求，切實解決“四風”問題，才能贏得群眾的真心擁護，保持黨的先進性和純潔性，進一步鞏固黨的執政基礎和執政地位。

走好網上群眾路線，是傳播正能量、唱響網上主旋律的迫切需要。正能量好比空氣和陽光，受益而不覺、失之則難存。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要強大正能量的有力支撐。必須看到，當前網上正能量的傳播仍然不盡人意，網絡空間并不清朗，特別是一段時間以來，個別所謂“網絡推手”混跡于網民中，以嘲諷、戲謔、解構社會主流價值為能事，有意散播負面悲觀信息和極端言論，搞“話語暴力”;一些別有用心的人甚至無中生有、造謠傳謠，并借助微博客裂變式、碎片化傳播，使謠言和虛假信息迅速擴散，以訛傳訛、混淆視聽，等等。這不僅使網絡空間彌漫著一股戾氣、邪氣，而且在一定程度上綁架了社會輿論，消解了社會共識。這種現狀是同廣大人民群眾的愿望和利益背道而馳的。這就要求我們走好網上群眾路線，發揮網民的主體作用，團結一切可以團結的力量，最大限度地發出理性、客觀、真實的聲音，壯大積極、健康、向上的主流輿論，讓互聯網真正成為傳播正能量、唱響主旋律的重要平臺。

走好網上群眾路線，是治理網絡亂想、規范網絡傳播秩序、維護群眾切身利益的迫切需要。當前，我國網上信息傳播秩序總體是好的，網上主流輿論是積極健康的，但也存在一些突出問題，概括起來有“九大亂象”，包括虛假信息亂象、網絡侵權亂象、跟帖評論亂象、虛假低俗廣告亂象、網絡淫穢色情亂象、標題亂象、負面信息扎堆亂象、客戶端服務亂象、新聞信息來源亂象。這九種亂象嚴重干擾黨和國家工作大局，干擾正常社會秩序，危害群眾利益，人民群眾對此深惡痛絕。這就迫切要求我們走好網上群眾路線，深刻認識網絡亂象的危害，深入剖析它們的根源，拿出切實可行、行之有效的措施和辦法，堅決治理網絡亂象，規范網上信息傳播秩序，切實維護好群眾合法權益。

走好網上群眾路線，是掌握網上話語權主動權、占領互聯網新陣地的迫切需要。當今時代，互聯網是一個極其重要的輿論場，是一個不見硝煙的陣地，失去這個陣地，就會失去話語權、失去主動權。當前，我國正處于改革攻堅期和矛盾凸顯期，利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，人們思想活動獨立性、選擇性、多變化、差異性日益突出，各種社會思潮交流交融交鋒。此外，境內外一些別有用心的人利用互聯網等信息傳播手段，炒作熱點敏感問題和突發事件，企圖擾亂人們的思想、破壞社會的安定。這些因素匯聚疊加起來，就會大大增加我們做好網絡輿論引導、占領網上陣地的難度。在這種形勢下，如何走好網上群眾路線，盡快掌握這個最大輿論戰場上的主動權，使互聯網成為明辨是非、講明真相、解釋疑惑、疏導情緒的重要陣地，是我們必須解決的一個重大課題。

應對當前面臨的嚴峻挑戰，破解互聯網工作難題，要求我們必須緊緊抓住黨的群眾路線教育實踐活動有利契機，把群眾工作拓展到網絡空間，把群眾路線貫穿互聯網管理工作的全過程、各方面，堅持“從網民群眾中來、到網民群眾中去”，更好地發揮互聯網在做好黨的群眾工作中的重要作用。

做好網上群眾工作, 必須切實提高領導干部同互聯網打交道的能力, 做到善待網絡、善用網絡、善管網絡。應當看到, 互聯網的快速發展, 帶動了網絡問政的勃興, 但是個別領導干部還存在種種“本領恐慌”、“水土不服”：有的思想觀念明顯滯后, 有的自身用網能力較差, 有的不熟悉網絡傳播規律, 導致應對失當。要解決好這些問題, 就必須切實提高領導干部同互聯網打交道的能力, 使其真正成為運用現代傳媒新手段新方法的行家里手。要認真研究把握網絡輿論生成傳播規律, 主動轉變工作理念、調整工作方式, 把“懂網”作為一門必修課,把“用網”作為一項基本功, 把“上網看看”、“在線聊聊”、“網上蹲點”作為信息化條件下深入基層、深入群眾的新途徑。要充分發揚敢于擔當、敢于管理、敢于創新的“三敢”精神, 在有序推進網絡問政、網絡反腐、網絡發言、網絡輿情等各項工作的同時, 積極適應新形勢下的網絡執政環境, 讓互聯網成為黨委政府與廣大網民交流的新平臺, 成為黨委政府了解群眾、貼近群眾、關心群眾、為群眾排憂解難的新途徑, 成為發布權威聲音、傳播先進文化的新媒體,成為發揚民主、接受群眾監督的新渠道。

做好網上群眾工作, 必須暢通群眾訴求渠道, 切實回應網民關切。“知屋漏者在宇下, 知政失者在草野”。網民人數眾多、思維活躍, 對現實問題往往有切身體會和思考,習慣通過互聯網反映呼聲和訴求。對待網上海量信息, 不能只是簡單地封堵刪, 還要系統研判、分類處置, 否則就可能在封堵不良信息的同時,也封堵了群眾的正當呼聲。要主動問政、問需、問計于網民, 認真從網民意見建議中汲取養分、集中智慧, 真正做到集思廣益、科學決策。要拓寬、暢通群眾訴求表達渠道, 充分發揮網絡“意見箱”的作用, 堅持網上問政、網下發力, 使群眾的利益關切說了有人聽、聽了有人辦, 困難有人幫、問題有人管。要進一步完善網上輿情發現、研判、處置、回應機制，把重視網上輿情、重視網民呼聲納入教育實踐活動的重要內容。今年四月以來, 我們與中央紀委等部門合作, 在中央重點新聞網站和商業網站設立反腐舉報專區, 引導網民通過規范化平臺反映問題,收到很好效果。

做好網上群眾工作, 必須主動正面發聲、善于疏導民意, 牢牢掌握網上輿論引導的主動權和制高點。針對網上各種社會思潮此起彼伏、噪音雜音競相發聲的狀況, 要敢抓敢管、敢于亮劍, 著眼于團結和爭取大多數, 有理有利有節開展網上輿論斗爭, 幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。對那些惡意攻擊黨的領導、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生事的言論, 一切數字報刊、移動電視、手機媒體、手機短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便。針對社會熱點難點問題和重大突發事件, 要切實加強網上輿論引導, 堅持第一時間發聲, 主動亮明態度, 及時講清真相, 回應網民關切, 把廣大網民團結在黨和政府的周圍。針對群眾普遍關心的經濟形勢、房價物價、收入分配等民生話題, 要注重通過政府門戶網站、政務微博等權威渠道加強政策解讀, 堅持用事實說話、用數字說話, 主動解疑釋惑。要充分發揮中央重點新聞網站的主渠道作用, 重大政策發布后迅速發出權威聲音, 提高正面發聲的頻率和幅度, 全面壓縮謊言謠言和負面輿論的空間, 積極搶占網絡輿論主動權和道義制高點, 把網民情緒引導到健康理性的軌道上來。

做好網上群眾工作, 必須大力整治網絡亂象, 切實維護人民群眾利益。如果將網站比作“餐館”, 那么網站上的信息內容就好比“飯菜”。餐館對飯菜的安全質量責無旁貸, 網站毫無疑問必須對提供的信息內容負責。針對網上“九大亂象”,我們從人民群眾最關心的問題入手 , 以落實全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》為契機, 高舉保護公民個人隱私合法權益的大旗, 與有關部門聯動，組織開展了打擊網絡謠言、凈化暑期網絡環境、規范網上信息傳播秩序、打擊網絡犯罪、打擊非法網絡傳銷、打擊虛假網絡廣告等七大專項行動, 關閉870多家違法違規網站, 刪除2100余萬個有害網頁。針對少數網站存在的違規登載新聞信息等現象, 我們在全國范圍內開展了為期一個半月的專項整治行動, 集中清理了一批違規網絡新聞信息, 查處了一批違規網站, 處罰了一批網站責任人, 網站違規刊載新聞信息現象得到遏制。我們還大力加強商業網站的內容建設和管理, 要求各商業網站嚴格落實設立總編輯、完善內容管控制度、實行24小時值班制度、重視網站內容隊伍建設等“四項措施”, 堅決守住法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線等“七條底線”。對于公然挑戰“七條底線”的, 要依法依規查處，決不能讓這些人在那里舒舒服服造謠生事、渾水摸魚、煽風點火、信口雌黃。

做好網上群眾工作，必須用群眾喜聞樂見的方式增強網上正能量, 為實現中國夢提供強大的精神動力。就互聯網工作而言, 管得住是硬道理, 正能量是總要求。我們要一手抓亂象整治, 一手推網上正能量, 做到懲惡與揚善并舉。懲惡,必須引導、發動廣大人民群眾, 看到“惡”在哪里、源在何處, 懲之要害、懲之源頭, 讓廣大網民自覺地有“惡 ”不信、有“惡”不傳、有“惡”共伐、有“惡”共誅。揚善，也必須發動廣大人民群眾, 積極尋找現實生活中的善、身邊的善, 主動上網傳播善言善行, 形成“善行網上”的局面。要認真研究網絡傳播特點和規律, 切實提高網上信息傳播的有效性。比如, 關于中國夢的網上宣傳教育。中國夢是13億人民的共同理想、是最大公約數, 在海內外引起強烈的反響和共鳴。

網上宣傳怎么辦?不能從概念到概念, 也不能庸俗化, 把什么活動都貼上“中國夢”的標簽, 既然是百姓的夢, 就要把億萬人民群眾的夢想生動、鮮活展示出來, 把國家富強、民族振興、人民幸福的美好愿景用群眾易于接受的方式表達出來。這就要求我們必須遵循網絡傳播規律, 改進內容采寫和標題制作, 運用鮮活生動的“網言網語”, 增強網上信息內容的吸引力感染力, 讓廣大網民愿意看,看了信 , 信了服, 服了跟黨走。今年以來, 我們在網上組織開展了中國夢、美麗中國、身邊的感動、精神文明系列正面宣傳活動, 指導各重點網站設置“正能量推薦點擊”專欄, 匯聚正能量內容的影響力;充分發揮中央重點新聞網站的引領作用, 不斷改進創新網上宣傳報道方式, 講好中國故事、弘揚中國精神、傳遞中國力量。

第四篇：2014云南公務員考試申論考前復習題

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一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.北京的交通便利程度在全國大中城市中是比較差的，中國城市生活質量研究課題組組長連玉明教授昨天在接受記者采訪時說，交通擁堵正是影響城市人群生活質量最大的瓶頸，也將成為北京成為宜居城市最大的阻力，其中最亟待解決的問題首先要摒棄攤大餅式的城市結構。

據介紹，經過調查，北京交通堵塞的根源是人、車、路這三個方面各自為政，沒有圍繞著城市管理而找到最佳的結合點，屬于城市管理綜合癥，長期下去北京交通將越來越堵，而且矛盾得不到解決。

他認為，解決交通擁堵的關鍵不在于疏堵，而在于制定長遠的規劃，其中最亟待解決的問題首先要摒棄攤大餅式的城市結構，發展北京周邊的邊緣集團，如昌平、順義等區縣，減少城市中心區的壓力，逐漸分散城市中心區的功能；其次，優化城市功能，優化配置以及節約利用土地資源，要集中精力將中關村、CBD等已經成型的優勢地區做大做強，不要每個城區內都搞軟件城、商務中心；在城市的戰略規劃上將目光放得遠一些，要制定具有前瞻性的城市規劃，不要將眼光只盯在眼前或者10年后。

2.汽車并非總處于運動之中。當它們處于靜止狀態時，就要占據一定空間。汽車越多，占據的空間越大。在城市中心區，人多車多空間少，停車場與汽車數量很不相稱，停車也最困難。盡管近十多年來在市區建了許多多層停車場，但仍滿足不了停車需求。很多城市頒布了法令，限制在市中心區停車，以控制進入市中心區汽車的數量。有一些城市制定了“停車—乘車”計劃，在市中心區外圍建若干處停車場，汽車司機只能將車停在這些車場內，然后乘公共汽車進入市中心區。但這些措施并沒有解決停車問題。

3.據了解，深圳目前機動車已達74.6萬輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機動車密度高達260多輛，接近國際270輛的飽和容量標準，而深圳路網密度僅為1.237公里／平方公里。若對機動車輛使用不加引導，不久將有60%的主干道平均車速降破每小時18公里的警戒線。深圳市交警局資料還顯示，截至2005年6月30日，全市機動車停車位僅有36.01萬個。并且機動車的增長速度遠大于停車場的建設速度，停車供需缺口還呈現出逐年擴大的趨勢。

4.2005年01月13日《南京日報》報道，近年來，我市機動車發展明顯增快，機動車保有量已由2003年的49.55萬輛增加到去年的58.14萬輛，同比增長17.3%。與此同時，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長僅6.3%。有專家稱：未來10～15年，南京市交通將進入最困難時期。昨天，記者從人代會上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個議案中，關于交通問題的議案就有3個。

5.《競報》6月10訊“目前松下正在進行收費系統、交通管理等方面的研究工作，希望屆時能幫助解決北京的交通問題。”日前，松下電器奧運推進室負責人林卓一向記者透露。該室成立于2003年，設在北京，隸屬于松下集團的體育營銷事業部。

“總之，不管北京在這些方面需要提供什么樣的系統或服務，松下都會盡可

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能提供。”這位負責人表示。

至于為什么能長期和奧運會合作，林卓一的回答是，松下會把資金比較集中地投入到一個可以長期發展、形象良好、聲譽高又影響力大的活動中去，奧運會當然符合這個要求。還有一點是松下自己理解的奧運精神，即奧運會是為了孩子、為了將來，這和松下產品主要的消費對象和品牌精神是契合的。

6.在世界上絕大多數城市，尤其是發展中國家的城市，步行或騎自行車仍是一種重要的交通方式，步行交通量仍很大。據調查，在倫敦南部，人們上下班之外的行程中，50%以上的人是靠步行。貧窮城市的人們常常步行是因為公共交通的票價太昂貴。現在很多城市都在為改善道路交通進行規劃，如加寬機動車道，但卻很少考慮步行者的需求，因此步行者的易達性很差，步行者設施缺乏，如在一些城市，人行道變窄了，交通安全島取消了，不設置穿越馬路的綠燈信號，機動車輛被允許停放在人行道上或道旁，這些都給步行者帶來麻煩和危險。步行者還必須忍受噪聲、煙霧、汽油味等。現在，很多大城市已開始著手解決步行者問題，如在中心商業區一些重要街道上禁止車輛通行，設為步行街或步行區；在市中心除公共汽車外，其他車輛白天均不得通過等。但解決的步伐還邁得很小。

7.中國大城市交通負荷不斷增長，1986～1990年，北京市區干道交通負荷平均年遞增4.5%；1990～1994年，市區干道負荷遞增猛升到18.5%，市區交通干道飽和程度達85%的水平。交通擁塞造成高峰時期機動車輛行駛速度普遍降低，車速十分緩慢。高峰時間段的公共汽車運行時速，1993年中國城市一般僅有5～10公里。據1995年10月調查表明，北京市區11條主要干道的機動車時速已降至12公里，其中，東單北大街時速只有7.8公里。交通堵塞導致交通運輸效率持續下降，浪費了大量運力，增加了能耗，上海1996年公交營運里程損失達4222.7萬公里，日均損失里程比1986年增加220%。

8.我國城市環境污染中汽車的貢獻明顯高于發達國家，這主要有以下三個原因：一是國產車設計水平低，如一氧化碳和碳氫化合物等排放量設計標準比美國生產的高10多倍；二是交通擁塞，增加了能耗和污染物排放量，當汽車的時速從40公里降到10公里，燃料消耗量增加一倍，環境負荷增加2～4倍；三是汽車尾氣排放標準低、監管不力等，我國對運行轎車的廢氣允許排放標準低，如排放一氧化碳較美國多40倍，碳氫化合物多6倍，氮氧化物多8倍。但就是這樣的標準也沒有得到嚴格的執行，目前我國上路小汽車的實際排放廢氣為美國排放的10～50倍。

9.城市交通中另一重大問題是交通安全問題。在城市尤其是大城市機動車數量急劇增加，快速以及不受軌道束縛的自由度導致發生大量的交通事故。全世界每年大約有70萬人死于交通事故，美國每年死于交通事故的超過4萬人，日本超過1萬人。我國近年來交通事故持續上升，特別是在大城市由于汽車交通所引起的交通事故上升更為顯著。

10.我國是地少人多的大國，人均土地資源有限，特別是城市土地利用尤為緊張。目前我國道路用地比例較低，在主要城市中不到10%。隨著汽車擁有率的不斷提高，缺少道路以及停車空間將成為一個重要的問題。我國人均占有的道路面積水平還比較低，北京、上海人均的道路長度也僅有倫敦的1/10左右。隨著城市機動車數量的增加，要求城市土地利用中交通用地(道路和停車場等)必然隨之增加。但在城市采用大量增加交通用地比重必將導致居住用地以及產業用地向外轉移，同時又會產生新的交通流量和負荷，就會出現新的矛盾。迅速增加的城市汽車擁有量更將使相對希缺的城市土地更加短缺，將制約其他土地利用與產業

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發展。

11.記者從南京交管部門獲悉，2004年南京新增各類私家車近5.5萬輛。目前南京私家車已超過了14萬輛。同時，去年新增加的駕駛人員已突破10萬人，南京目前擁有駕駛證件的市民已近67萬人。

據交管部門介紹，南京的私家車增長速度非常快，除了休息日，平均每天上牌車輛達300輛左右，其中近一半是私家車。與機動車增多相一致的是，考駕照的市民也十分踴躍。南京交管部門有關人士表示，機動車以及駕駛人的增加，給城市交通帶來不少新問題。首先是交通流量大大增加，大大加重了城市道路的“負擔”，城市上下班高峰期間以及節假日里常常出現塞車現象。其次，機動車的增多，使得城市停車難的矛盾突出，特別是在節日期間。而私家車的增多，令小區的停車問題也浮出了水面。此外，大量的新車手上路，成為交通事故的一大隱患。

據統計，目前南京每天發生300多起由碰擦等引起的交通事故，全年發生的小碰擦事故多達11萬起。3年駕齡以下的駕駛員發生道路交通事故，由此造成死亡的人數，分別占駕駛員肇事總數的近1半；1年駕齡以下的駕駛員發生道路交通事故和造成死亡人數分別占駕駛員肇事總數的2成左右。低駕齡司機事故發生率相當高，已經成為交通安全工作中最要害的問題之一。

12.中新網5月14日電據北京電視臺報道，北京市交委新聞發言人劉小明今天表示，今年北京計劃資300多億元，加速其交通體系的建設，緩解擁堵。

這位發言人表示，新地鐵和城市快速路工程建設，是北京解決好交通擁堵問題的關鍵。2004年前4個月，北京84個擁堵點的治理已完成45處，其中19處效果明顯，26處得到改善。

13.新華網北京7月23日電(記者李志勇)一場淋漓的大雨23日終于降落京城，為避免車輛和行人誤入立交橋下積水區，導致車輛熄火造成交通擁堵等問題，北京市交通委防汛辦從2005年4月份開始，就組織北京市公聯公司、北京市首發公司等單位，在城區25座立交橋下安裝了積水自動監測系統，現已全部安裝完成并投入使用。

記者23日從北京市交通委了解到，為了防止2004年大雨造成北京市內多處立交橋下大面積積水，造成深水淹車情況的發生，北京市交通委組織有關部門從4月開始在雨季到來之前在北京市區內的西客站隧道、蓮花橋、木樨園橋、潘家園橋、農展橋、太陽宮橋、馬甸橋、西直門橋等25座立交橋下安裝了積水自動監測系統，并投入了使用。

北京市五路居鐵路橋、定惠橋、豐臺鐵路橋、大紅門西鐵路橋、保福寺橋等68處市區道路和四環路沿線立交橋下也安裝了反光式水位標尺，及時提示過往車輛什么情況下可以通過，或者需要禁行、繞行等。

14.盡管北京市長王岐山近日說，預計今年北京市政府對交通基礎設施建設的投入將達到350億元人民幣；也有消息透露，北京大七環的建設已提到日程。但對遭受多年擁堵——修路——再擁堵的人們來說，仍然心存疑問：這次真的不是在攤大餅嗎？除了修路外還有沒有別的要做的？

從今年4月開始，每到周末，去北京的香山、植物園的公路上經常車滿為患，擁堵不堪。許多北京市民埋怨：北京這么堵，為什么今年1月1日就已停止收費的五環路不能跑公交車呢？那樣到香山、植物園走五環就快多了。無獨有偶，北京巴士公司4月24日起率先運用858路開通了天通苑到香山的往返直達班車，但走的卻不是五環路。巴士公司負責人稱，雖說五環路周邊的小區人口較多，但由于連接五環路的出入口極少，不能建公交車站點，因此在五環路上跑公交還不

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現實。或許要等到北京建成“大七環”，交通擁堵才會緩解。

三、申論要求

1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內容。(35分)

2.就所給定材料中反映的問題，用1500字左右的篇幅提出解決問題的方案并進行論述。方案要有針對性，可操作性強，論述要有條理。(65分)

1.答案提示

大城市交通問題已經成為現代社會尤其是城市社會面臨著的最大課題之一。我國迅速推進的城市化以及大城市的急劇擴大，加之城市基礎設施建設滯后和城市管理中存在的諸多問題進一步加劇了業已存在的大城市交通問題。在我國，大城市交通問題集中體現在道路擁擠、環境污染、交通事故、占用土地等。

2.答案提示

解決城市交通問題的幾點建議

1.加強城市政府對交通的統一領導，建立大城市的交通委員會

現在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發展和土地轉讓制出現，給城市交通建設增加了許多外部制約條件。解決城市交通問題必須實行“綜合互濟、協同集成”的方針，保持我國城市交通發展與經濟發展相輔相成的勢頭。關鍵是要加強大城市政府的集中領導，在中央統一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業管理體系。當前，由于管理分散，體系內部不銜接，亟需建立高層次的決策機構——城市交通委員會，統一制定城市交通發展戰略，集中管理和指導城市交通建設，統籌集資、融資和體制改革工作，把現有城市交通管理機構與城市財政、計劃、物價、土地、稅務等部門的職能與職責協調好，保證重大交通決策得以實施。

2.疏解大城市中心區人口，調整城市土地使用功能

城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環境、保持城市可持續發展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區，首先要利用土地級差效應，把市中心區的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區必須符合城市總體規劃的要求，要有助于城市交通的發展，還要為城市發展第三產業、提高經濟效益創造有利條件，不能因為單純追求土地效益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環。

3.落實優先發展公交的政策，調整過低的公交票價，優化公交運行條件

長期以來，大城市實行低于成本的低票價政策，本意是維護社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調整。結果，企業因票價問題自身得不到發展，乘客因票價問題得不到交通服務，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的初衷相悖。因此，要落實優先發展公交政策，首先要調整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。

4.采取交通限制措施

適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調私人小汽車進入家庭是時代發展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業，應該從積極方面作好思想和物質準備，適應汽車增長的新趨勢。但是，發展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現代化并不等于就是小汽車普及化。小汽車多了必然會加重大城市的土地、環境、能源和經濟負擔，也無助于

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交通問題的解決。

5.加強經濟可行性研究，重點發展特大城市的軌道交通

我國大城市軌道交通是必須發展的，但目前的造價太高，特別是建設地鐵，超過了一般城市的經濟承受能力。而且今后的交通建設不可能是一種政府性的供給型系統，必須在一個開放性的社會集資型系統下完成。因此，建設軌道交通一定要遵循市場經濟的運行規律，加強經濟可行性研究。在目前，更應該把重點發展放在人口300萬(指建成區)以上的特大城市(如北京、上海、廣州等城市)。

6.提高全民交通意識

要將城市交通教育融合到小學義務教育中，加強對城市各行業職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。

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第五篇：2013年云南公務員考試申論復習資料

2013年云南公務員考試申論復習資料 2013年國考申論熱點一：小傳旺事件呼喚慈善監督

【背景鏈接】

13歲少年小傳旺被被充氣泵塞入肛門導致腸穿孔等多處損傷。事件經媒體報道引發社會轟動，以“天使媽媽”為代表的NGO組織在第一時間宣傳呼吁、快速籌集 善款、最大化協調社會資源等方面做出了巨大努力，扮演了至關重要的角色。但在愛心如潮的同時，在新的社會信息傳播格局下，整個過程類似是在玻璃盒子中進行 的，需要24小時全天候的面對公眾的監督。圍繞救助過程，針對NGO天使媽媽的質疑聲此起彼伏，從對北京接收醫院資質的懷疑到善款最后的使用分配，以及對 傳旺家人的安排等方方面面的細節無不在討論的范圍內。

【標準表述】

[分析]

在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人常常被忽略，知情權、監督權被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。因為善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，導致很多人對捐款的信心不大。

我們的慈善機構公開透明的運作機制一直以來很難建立，除了中國民間慈善事業層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規范之外，最主要的原因還在于公益組織 背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會募款時，呈現為社會組織面貌；在使用善款時，遵循行政運作機制；在決策時不獨立、在問責時無責任人。

這在很大程序上模糊了公益組織的責信機制，甚至使其成為政府聚斂社會資源的途徑，而不是公益組織應扮演的“散財之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現實障礙。

民間慈善能量很大，但問題也不少，亟須規范。就目前情況而言，慈善信息來源不明，慈善行為不夠公開，珍貴的善款成為“糊涂賬”；慈善組織五花八門、名目龐 雜，真假難辨、良莠不齊等等，都給人們留下了猜忌和質疑的空間，給

更多社會慈善活動制造著障礙。也許大部分慈善活動中并沒有渾水摸魚、借機斂財者存在，但 就因為不夠規范，受到了許多子虛烏有的苛責和指摘。

基于以上種種情況，要想加強慈善組織的透明度和公信力，慈善機構要敢于面對和接受來自社會各方力量的監督，以贏得公眾支持和信任，推進中國慈善事業整體的進步。

[措施]

監督是提升公信力的必然要求。任何權力，一旦失去監督，必然走向腐敗，慈善事業也不例外。建立完善的慈善監督體系，包括媒介監督、主管部門監督、內部監督、審計監督等，是強化慈善機構內部約束機制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑慮，提高公信力的有效辦法。

首先是完善審計監督機制，包括項目的專項審計、財務審計，并將審計情況及時公開，接受各界監督。

其次是完善內部監督機制，如健全主管部門、理事會的監督。這種監管，由于直接、內行，且信息含量高，易于發現問題，解決問題，及時糾正弊端。第三是媒介監督機制。在現代社會，公眾對慈善組織的了解主要是通過媒體進行的，媒體對公眾的影響越來越大。

因此，為了促進慈善事業的發展，媒體應該從外部為提高慈善組織的公信力而努力，發揮其對慈善組織的監督作用，讓慈善事業在陽光下發展，從而使慈善組織進一步獲得公眾的大力支持。

2013年國考申論熱點二：失能老年人的晚年

【背景鏈接】

我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬，占在家庭居住老人口的6.4%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養老機構不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

【標準表述】

[原因分析]

我國老齡化社會的形成原因在于上世紀前半葉長期戰亂之后人口爆發性增長，主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎。1980年代開始全國嚴格執行計劃生育，降低了出生人口數量，但客觀上家庭撫養老人的意愿也隨之有所改變，“養兒防老”的觀念弱化的同時，子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現實來看，子女成家之后，要同時照顧4個老人和一個或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。

更需要引起注意的是，由于生活水平和醫療條件的改善，中國社會的老齡化同時就是高齡化，全國期望壽命平均超過70歲，發達地區接近或者超過80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進一步擴大了家庭撫養能力與老人被撫養需求之間本就難以彌合的缺口。

[措施]

隨著我國社會老齡化的進一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點贍養的對象。面對數以千萬計的失能老人群體，實際上已演變為一大社會難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構建立體的社會支持網絡。

第一，道德網絡的構建。無論是子女不盡贍養義務，還是養老院不接收失能老人，很大程度上都歸咎于道德教育的缺失。在市場經濟時代，一切以經濟利益為重，物質文化的豐富，必然導致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會加強公民的道德教育建設，不僅僅是學校教育，還包括成人教育、社會教育，將道德教育貫穿于各行各業，讓社會的每個角落都撒滿道德的陽光，以此弘揚“孝敬長輩”、“敬老愛老”等中華傳統美德，從思想觀念上灌輸道德的血液，進而轉化為實實在在的行動，為贍養老人提供有力的思想保證。第二，法律網絡的構建。贍養、關愛失能老人，僅有道德網絡的構建還遠遠不夠，道德更多的是基于倡導和自律，不可避免地產生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強大支撐，子女贍養父母天經地義，養老院接收失能老也在情理之中，倘若沒有法律護航，不贍養老人、養老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會變得無法可依，進而不了了之。因此，有必要通過立法或在相關法律法規增加條款，將子女必須贍養老人、養老院不得絕接收失能老人等設為明確規定，并制定相關處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護。第三，救助網絡的構建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨生子女，因工作或其他原因，不能經常照顧老人，或者家庭經濟負擔過重，無法盡到贍養失能老人的義務，這時候需要發動全社會的力量，構建社會救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點保障機制，探索建立失能老人長期護理保險制度，建立養老機構意外傷害保險制度，政府興建的養老院主要接收失能老人等等，并制定相關標準，以使相關服務的發展專業化、規范化。同時要加大資金投入，為失能老人提供醫療、康復所需的支持，另一方面要善于組織和引導社會慈善力量的加入，用慈善捐助彌補政府投入的不足，用愛心志愿服務為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫、老有所養，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

2013年國考申論熱點三：反乙肝就業歧視

【背景鏈接】

盡管國家明令禁止用人單位在就業體檢時檢測乙肝項目，但日前，中航工業成都發動機集團有限公司還是在新員工入職體檢時，違反規定檢查了300多名員工的乙肝五項。其中，8名查出為乙肝病毒攜帶者的應屆大學生，被企業要求“回家治病”，拒絕錄用。他們向當地勞動保障部門求助卻遭到拒絕，一名工作人員甚至表示，“查出來了病就回家好好養著，還鬧什么鬧。”

【標準表述】

[原因分析]

專家認為，中航工業成都發動機公司作為一家國企，置國家法律于不顧，公然歧視乙肝病毒攜帶者，當然應受譴責。然而，比之更令人寒心的，是勞動部門的冷漠，一個承擔維護勞動者權利之責的部門，竟然將依法維權者拒之門外，這其實涉嫌瀆職。

根據《全國病毒性肝炎防治方案》的規定，乙肝病毒攜帶者除不能獻血及從事直接入口的食品和保育員工作外，可以照常工作。而我國的《就業促進法》中也規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。違反者

將根據所侵犯權利法域，承擔民事、行政甚至刑事責任。2010年2月，衛生部等三部門的聯合發文也要求除衛生部核準并公布的特殊職業外，“用人單位在就業體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測”，同時明確了所謂“特殊職業”的范圍，即僅為特警、民航飛行員以及血站從事采血、血液成分制備、供血等業務工作的員工這三類。

由此可見，當前我國乙肝就業歧視依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于對乙肝常識普及不力，相當多的人對乙肝認識上有誤區，出于自身健康安全考慮，視乙肝病毒如洪水猛獸。

另一方面，勞動力就業市場的供需失衡以及資強勞弱的現實格局。現在的就業市場屬于用人單位強勢的買方市場，勞動者相對于用人單位明顯屬于弱勢的一方，沒有有效的手段制衡用人單位的就業歧視，而用人單位不理性的用人觀念、地方保護主義、相關法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就業歧視這種特殊特點面前，在當前乙肝病原攜帶者作為公民最重要的權力之一：“勞動權”被剝奪的時候，法律必須與時俱進完成保護公民權益的使命。

[措施]

總結如下措施：

事物的發展隨著環境的改變而變化。要想徹底反乙肝就業歧視，必須創造一個有利于它發展的社會環境、市場環境。在這個環境中，主角要靠企業們，政府只能是配角，加以宏觀調控，給以一定的支持幫助。因此，要根除乙肝歧視，國家公務員考試網總結出應該從以下幾個方面進行努力：

首先，要在全社會層面加強宣傳，讓公眾科學認識到乙肝病毒攜帶不會通過一般接觸進行傳染，對公眾沒有威脅，消除公眾對乙肝的恐懼心理。

其次，國家在反乙肝歧視的立法、執法、司法上增強法律的威懾力，建立明確的問責機制，依法對實施乙肝就業歧視的用人單位進行處罰，堅決維護乙肝病毒攜帶者的就業權利。

再次，對違法進行乙肝體檢的醫療機構，相關衛生行政部門應當依法查處，并在全社會范圍內進行通報批評，并接受社會監督。

最后，可以借助反乙肝歧視的社會公益組織和法律界的力量，通過法律途徑維護自身權益。

最為重要的，反乙肝就業歧視，除了加大立規執法、普及知識的力度之外，關鍵在于改變環境，營造環境，樹立榜樣型企業已逐步引導帶動整個市場企業，從而影響市場環境和社會環境，改變市場環境及社會環境，只有使乙肝成為可控、可防、可治的普通疾病，才能徹底治愈乙肝歧視頑癥，才能徹底終結“乙肝病毒攜帶者被公司拒錄”之類就業歧視事件的發生。才會從根本上杜絕乙肝就業歧視現象。