第一篇：2010年云南公務員考試申論試卷一

2010年云南公務員考試申論試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時2010年云南公務員考試申論試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．2009年11月2日，廣州市城管局局長李廷貴做客《溝通無界限行風大家談》節目時語出驚人：在制止不了違法現場時，城管人員要學會跑。據了解，這項“城管經”已成為城管隊員培訓內容之一，“跑”是為避免與流動攤販發生正面沖突，其目的為“親民城管”。

李廷貴向城管隊員提出建議，在對流動攤販執法時，遇到對方人數較多，違法場面難以控制．多方教育無效時，城管人員應學會“跑”，即先行離開，保持克制，不與攤販發生正面沖突，避免“暴力抗法”事件發生，做到“打不還手，罵不還口”的文明執法。

李廷貴在接受記者采訪時表示，此舉主要是擔心隊員“受傷”。他表示，有的流動攤販碰到執法人員就要拼命，這時候如果城管隊員不趕緊撤的話，等支援或報警“都來不及”，“這樣能最大限度地保護自己，又做到了文明執法”。

廣州市城管局副局長孫金龍介紹，面對抗法，城管隊員積極“回避”，事后再度登門反復教育，切實貫徹文明執法。據統計，今年i月至i0月，城管隊伍遭遇阻撓和暴力抗法事件230宗，86名執法隊員受傷。和2008年相比，暴力抗法事件和受傷人數分別下降了59％N 69％。

2．如何做到“打不還手，罵不還口”的文明執法？城管局局長竟給自己的屬下支了這么一招——“跑！”這一招真高：跑了就耳根清凈了，跑了就可以若無其事了，所以跑了就等于“打不還手，罵不還口”了。

問題是：“跑”雖是三十六計之上上計，也夠文明，但是“跑”能算文明執法嗎？

城管跑了，就等于執法人員跑離現場，沒有執法，還遑論“文明執法”？城管局長對屬下夠體貼．關懷備至，然而這樣自相矛盾的建議卻讓我們覺得可笑，騙誰呢？大家都明白，“文明執法”是假，“避免被傷害”是真。但大家不太明白的是：就因為遭到一點抗法行為，城管都當上了“范跑跑”，那不法行為留給誰去管制？難道還要縱容他們繼續危害群眾和社會的利益嗎？

“跑”誰都會，但“遇事而跑”之前總得掂量一下自己的身份。地震來了，扔下孩子們生命不管，獨自跑了，有悖師德；有人落水，漁人看到而若無其事的走了，有悖美德；執法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解決方法，還美其名日“文明執法”，更是有悖傳統道德和職業道德的雙重罪惡，是可忍孰不可忍！

大凡是執法人員，在執法生涯中總會遇到抗法行為，但對抗法行為就可以不管、甚至逃避嗎？怎么就沒聽說過哪個公安局局長、交通局局長給自己的屬下支出“跑”這樣不負責的損招呢？難道城管局遇到的暴力抗法之危險性比公安局還大嗎？

遇到抗法行為，城管可以尋求群眾幫助，可以尋求工商局、公安甚至司法部門的幫助，但不能就此撇下矛盾、違法行為不管，“范跑跑”一跑了之頂多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群眾利益、社會利益而不顧，既有損自己的職業道德，也有損政府相關部門的公信力和服務形象。

3．城管要學會“跑”，這句話的潛臺詞就是沖突較多，而且呈現暴力趨向，以至于城管也不得不暫時回避。攤販的日趨強悍，說明問題比以前嚴重了，其中多大程度上是因為城管執法的不規范引起。雖然沒有權威的研究報告進行證明，但按照公眾的常規判斷，至少也是重要原因之一。

事實上，城管要學會“跑”的前提或許根本就不該存在。作為執法部門，城管的強勢地位無需強調，只要提高城管人員的素質，講究文明執法，做到有理有據，不偏不倚，很難想象會有攤販主動攻擊城管，更難以想象這樣的事會多發到需要城管學會“跑”的程度。

某種程度上說，城管執法的水平已經成為影響城市形象的重要參照。一個城市中如果發生城管暴力執法的現象，甚至會令有責任心的市民感到恥辱。或許正因為如此，廣州的網友就對城管要學會“跑”的說法很不滿，在其看來．廣州城管的形象在國內還算好，怎么忽然就嚴重到需要“跑”了呢？

“跑”，固然暫時避免了沖突的發生，但顯然“跑”并不是城管執法的至高境界，更不足以讓人為之叫好。對于城管來說，提高執法水平，做到文明執法才是要務。而對一個城市來說，街上的城管越少，或許才越是值得夸耀的。這就像一場足球比賽，裁判頻繁出紅黃牌。成了比賽的主角，這場比賽也就沒法看了。

4．城管與攤販的矛盾，當前在很多城市都經常出現。“親民城管”在這種氛圍內提出來，工作思路至少是值得肯定的。《信息時報》的評論就認為，這番發言中隱含的意思與過去那種強制性的城管執法已經有了些許差別。這個差別就是城管自身的定位，已經從管理者轉型為服務者。城管服務的內容與事項．更多的是一種城市管理服務，而不是用暴力手段做其他的事情。

城管執法需要秉持文明的底線，確保不發生沖突，不激化矛盾，是城管執法的前提。因此，《西安晚報》的評論文章也主張，避免與流動攤販發生正面沖突，這看似回避問題的做法，卻未嘗不是城管執法理念與境界的提升。

城管與攤販的矛盾由來已久。這縱然和攤販流動性強、不易管理有關，何嘗不與城管以攤販為敵，常有不當執法現象發生有關？正是因為城管工作難做，所以才需要這支隊伍多研究攤販經營的特征與心理，把行政執法和為民服務兩種心態結合起來，或能解決城市管理頑疾。

5．網上曾有城管培訓內幕揭秘，“跑”只不過是“城管經”中一小部分，還有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六計”。但以“跑”而言，說來也怪．一般情況下都是小販們在“打游擊”，見到城管“作鳥獸散”．而很少看到城管跑的。

這次從城管領導口中冒出“跑”這個字眼，讓人匪夷所思．不得不把執法和服務割裂開來理解，甚至能夠嗅到這背后的“火藥味”。因為“游擊戰術”告訴我們：打得過就打，打不過就跑。

即便如局長所言的對方人多、局面難控的特定條件存在，城管要學會“跑”的理由還是不那么充分。

實際上，對于執法人員來說，如何提高執法水平，如何做到文明執法，才是應該培訓和研究的根本問題。

6．近年來，各地的交警們通過網絡紛紛走紅。重慶的張樂憑借自己帥氣、陽光的形象和招牌式的迷人微笑，擁有極高的網絡人氣度：上海的“最帥交警”陳棟筆挺地站在路口中央．一板一眼地指揮著車流通行；昆明的“最帥交警”黃慶峰，因攙扶一名精神失常裸女被網友熱捧；北京的“最帥交警”孟昆玉甚至上了央視新聞聯播，還罕見地配發了評論——《奉獻最帥氣》。

巾幗不讓須眉，最近成都女交警胡玲半小時微笑敬禮13次．被網友稱為“溫柔一刀”，引起媒體的廣泛關注。事后，成都交管部門已決定，聘請胡玲為成都交警“規范執法”警務技能教官，在全市范圍內強力推廣“溫柔一刀”式執法方法。公安部部長孟建柱就微笑女警作出批示：“對在平凡的工作崗位上，恪盡職守，一心為民，文明執法，深受群眾喜愛的好交警，要大力宣傳、表揚。”

文明執法，給公眾營造一個和諧的生活環境。在執法過程中板著“鐵臉”呵斥違法者，甚至拳打腳踢其實并不美，更有損執法者的形象以及政府部門的威信。相反的，以微笑、敬禮這樣的“非暴力”方式從善如流，喚醒公眾遵守交通秩序的意識。如此別樣風景更是一種從內到外的美。

7．行政執法人員執法時，不能想怎么穿就怎么穿，男性執法人員留長發、長胡須就不行，女性執法人員不能留披肩發；執法時不吸煙、不吃食物，不留長指甲，不文身，不穿拖鞋，說話不得粗俗、譏諷；在受到輕微的攻擊或推搡時．應當予以警告而不能直接回擊??

2009年11月，河南省推行行政執法責任制工作領導小組辦公室出臺了《河南省行政機關文明執法若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，向社會公開征求意見。

對此，不少河南省市民表示贊同。他們認為，不少行業的行政執法人員不能做到文明執法．執法人員的素質確實需要再提高。

“就應該管管他們的執法行為，平時在街上看見一城管人員執法時態粗了，說話很難聽。”家住鄭州市黃河路與東三街附近的顧新表示。

然而，就征求意見稿本身的內容來說。有的市民認為規定得太籠統了。“比如．什么樣的話是以理服人，怎么做才叫熱情和藹，意見稿不能反映出來，條款的具體內容應該再詳細點．不然，在執行的過程中，很難把握度。”在鄭州市直機關工作的李先生表示。希望有關部門在修改時能規定得更加具體一些，尤其是涉及的社會熱點問題。

8．2006年8月15日，河南永城一工商所長粗暴執法致農婦自盡。欲出五萬元擺平：2008年7月，鄭州城管暴力執法軋斷瓜農腿，執法車遭群眾堵截：乃至近日發生的鄭州警察掃黃暴力執法競污蔑記者“擅自發布”??凡此種種，放眼全國更是數不勝數。

執法人員能否文明執法，單靠一紙公文很難產生多大的約束力。規定也好，意見也罷，不過是指導精神。但指導歸指導，能不能領悟精神并運用到實踐中去，還要看執法人員自身的素質。執法人員是不是蓄長須、是不是留披肩發都不重要．重要的是執法人員的“面子”能否體現其“里子”。所以，若真想讓執法人員文明執法，規定“面子”不如管好“里子”。

文明執法其實很簡單：用語文明，持證上崗，依法判罰，尊重公民權，不濫用職權，這是最起碼的要求。但面對現實，執法人員的行為與之完全背離：用語粗俗，招聘社會人員協助執法，下達罰款指標或變相罰款，隨意侵犯公民權，濫用職權為近親服務。更有甚者，“一人得道雞犬升天”．只要手中有點兒權力，親屬也必然跟著沾點光。“合法搶劫，文明盜竊”，這就是老百姓給執法人員的評價。

要終止暴力執法，不需要做多少表面文章，先要讓執法人員懂法，防止不知法而執法，很多暴力事件的發生均基于此，也就是說要管好執法人員的“里子”。同時，更重要的是要建立對執法人員的監督機制，沒有監督的權力必然肆意裸奔，要終止暴力執法，最有效的就是讓執法人員的言行舉止都有所顧忌。9.自古以來．在我們的生活中一直流傳著“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”這句“良言”，那意思很明顯，只要自己不受到攻擊，自己就不會去主動攻擊他人；而一旦自己的權利受到侵害，那么回擊自然是在正常不過的了。很多人將這句“良言”奉為處事原則，雖然這句話存在著一定的偏激，但是總的來說還是有其一定的道理，畢竟我們都不是圣人，在遭遇不法侵害的時候，理應維護自己的合法權益。

對于行政執法者。平時我們都把他們歸結為“強者”一類，除了他們的身體素質比較好，執法水平比較高，還和他們的執法單位以及執法裝備有很大關系。執法者是普通人中的特殊人，但是他們卻不能享受到特別對待，必要時還要“犧牲”一點自己的權益，這就是我們對執法者的要求。過去很長一段時間，執法者必須做到“打不還手罵不還口”，雖然這僅限于處理人民內部矛盾的時候．但是這個規定影響很大，很多人認為執法者就不能動手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因為這不僅關系到執法隊伍的形象，同時也會影響到我們所向往的、和百姓形成一種“魚水之情”的和諧氛圍。

但是，執法是嚴肅的。不是請客送禮。因為關系到被執法者的切身利益，所以很多時候執法都不是一團和氣的，大多數情況下都會有些爭執，有時候會遭遇一些無法預料的傷害。事實上．很多執法者都遇到過輕微攻擊，但是他們并沒有還擊，不是因為有了這個規定，而是他們知道回擊的后果．不但會影響到單位的聲譽，同時也會影響到自己。當然，敢于違法行事，不考慮后果．對當事人大打出手的執法者也不是沒有，這些年媒體曝光了不少，但是平心而論他們只是極少數，大多數執法者都很清楚自己肩上的責任，即使沒有這樣的規定，執法者也能夠理性對待。

在現實生活當中，暴力阻礙執法的情況并不少見，不少人認為只要強過執法者就占據了上風。在很多地方，執法環境其實并不是很好，單靠約束執法者，要求執法者“犧牲”個人的權利來換取和諧執法，這肯定是不夠的，很多問題都沒有得以解決，不能講執法者從“強者”轉變成“弱者”。這樣不利于穩定執法者隊伍。當前最緊迫需要解決的問題是，如何利用科技手段來為執法行為保駕護航，視頻、錄音等技術手段必須融人執法行為中，這樣既能起到震懾的作用，同時也便于執法者保護自己的合法權益不受侵害。與此同時，執法部門在該硬的時候必須硬起來，對于那些阻礙執法、暴力抗法等行為要嚴肅處理，用法律來為執法者撐腰，這樣一來執法者遇到輕微攻擊才能以正常的心態應對。

10．城管．一個可敬可愛又可憎可惡的職業，可敬的是違紀占道的清理工，可愛的是城市形象的捍衛者．至于可憎可惡則是充斥了過多的負面新聞。這個職業一度躍到桌面，成為媒體新聞的焦點，成為大家茶余飯后的話題。這個焦點，這個話題，自然是負面的，固然大家期待已久的是文明執法的城管隊伍，而不是高學歷的文化流氓。

今年2月末，合肥各大官方網站上，出現一則招考公告：合肥市城管局公開招聘城管隊員。包括11名碩士研究生在內的100名高學歷城管被招入伍。11月23日《中國青年報》報導，合肥百名高學歷城管上崗，研究生巡街被指浪費。

初看此新聞，感慨“就業難，難于上青天”，連研究生都當了城管，那大專生、本科生該何去何從？一個收拾攤子的崗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打蒼蠅——大材小用”之嫌。其實不然，每個行業都有高學歷，就是養豬的也還有本科生呢，更何況一個政府的執法隊伍，何談浪費之有？無非是媒體的一廂情愿和人們的添油加醋。這并不重要，重要的是脫下城管的高學歷外衣，我們的視線應該專注于執法的文明與否，難道高學歷就意味著文明執法嗎？

之所以我們聚焦在學歷上，是因為披著城管的外衣。合肥市高學歷城管隊伍的上崗，只不過是嚴峻就業形勢下的一種就業現象。正因為人們翹首企盼文明執法的城管隊伍，才使之“一傳十，十傳百”，可見民眾對城管文明執法已達到非常渴望的程度。但可惜的是合肥市高學歷城管上崗并不是城管體制的改革。而只是解決就業的產物，再說高學歷并不意味著文明執法。

三年前執法的也許是本科生、大專生，甚至高中生，三年后執法的是本科生、碩士生，甚至博士生，但卻沒有因為學歷的上升使文明執法“更上一層樓”。按理說．水漲船高，高學歷應該帶來高素質，應該能翻開城管執法新的一頁，但過多的丑聞已淹沒了這個職業的文明。也許學歷高只是一個單純的學歷高，就像新聞中所提的那樣“就業形勢不同了，哪有資格挑肥揀瘦”，高學歷被征召上崗，大家都是奔前程去的，并不是去服務，而是去謀生。

提起謀生，不得不說說執法隊伍中“謀生”的千人一面。無論是城管隊伍，還是其他執法隊伍，充斥著大量的謀生人員。上海“釣魚案”不也是交通執法隊伍中的謀生面孔嗎？正因為這些謀生的面孔使得管與被管之間變的很陌生。這并不是沒有學歷使面孔千瘡百孔，而恰恰是體系制度的捉襟見肘。如果城管制度不改革，就算招博士來上崗．也一樣是“張飛穿針——大眼瞪小眼”。

費爾德說過：“法律職業的社會地位是一個民族文明的標志。”作為上街執法的城管隊伍本就該有它的社會地位，合肥市高學歷城管隊伍到底能給自己怎樣的一個社會地位？就讓我們拭目以待吧！

11．近日，由濰坊市政府法制局研發建設的“濰坊市行政執法人員考試系統”已進入調試階段，標志著該市對行政執法人員的資格考試將實現無紙化、規范化、標準化在線測試，在山東省尚屬首例。這是該市為進一步提高行政執法人員素質、加強執法隊伍建設采取的一項新舉措。

該系統采用最新的模塊化、參數化設計思想，實現對不同執法崗位人員的區別性能力考查，實行隨機抽題方式形成試卷。系統具有龐大的行政執法基本知識試題庫支持．包括法學基本知識、行政處罰、行政許可、行政立法、行政復議、行政訴訟等11個子試題庫，遴選出了2000余道測試題。試題包括判斷題、單選題、多選題三種題型，包含大量的案例分析和應用題，對行政執法人員的素質能力考查更權威、更全面、更科學。

12．近日，江西省玉山縣公安局交警大隊為六個中隊、事故科、縣城整治組民警發放了首批10臺現場執法監督儀，并由專人講解了使用執法監督儀的具體步驟和相關事項。

此款監督儀可連續使用8—10個小時。攝入的影像相當清晰，而且使用起來非常方便。民警在上路執勤執法時可直接將儀器佩戴于肩部，打開以后，可將民警的執法過程進行動態和靜態的記錄，執勤完畢后，再將當天的影像資料錄入電腦進行儲存即可，并作為檔案保存。

通過使用執法監督儀記錄執法過程，可以減少執勤民警在執法過程中的執法準確性、公正性、規范性受到質疑和執法權力受到侵害等侵犯民警事件現象的發生，提高民警的執法水平、執法效率和公信力，同時也保證群眾的合法權益不受侵害，從而創造良好的執法環境。

13．文明，既是一種素養，一種潛質，更是一種文化，一種精神。它是時代前進的基石．是社會進步的脈搏。文明執法是時代的要求，是服務經濟社會建設、構建和諧社會的必需。

文明是一種習慣。文明是一種態度，文明也是一種自我的精神升華。執法人員實行文明執法程度的高低，一定程度上代表了執法隊伍自身整體素質的高低。試想，一個代表政府形象的執法人員都不能把文明放在首要的位置，我們又怎么能期盼得到整個社會的認同和人民群眾的支持。

文明執法是建設法制社會、和諧社會的有效手段，同時也是執法機關依法行政、執政為民的必要方式。只有在依法執法、嚴格執法的同時，實行文明執法，把嚴格執法與文明執法有機的結合起來，而不是對立起來，才能真正的理解“公正文明、執法為民”這一理念的本質含義。

三、作答要求

1．閱讀材料1—5，概括其主要內容。(20分)要求：概括準確．層次清楚，語言簡練，文字不超過200字。

2．根據給定材料，就如何做到文明執法，提出你的建議或對策。(30分)要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過300字。

3．根據材料內容，結合我國實際，就給定材料中出現的問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(50分)

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數在1000字左右。參考答案

1．閱讀材料1—5，概括其主要內容。(20分)

要求：概括準確，層次清楚，語言簡練，文字不超過200字。

答案(208字)

廣州市城管局提出城管隊員在制止不了現場時，要學會“跑”，即先行離開，保持克制。這一建議使得暴力抗法事件和受傷人數雙雙下降。這種建議出現的背景是城管執法過程中沖突較多，并且呈暴力趨向，城管執法的不規范難辭其咎。

廣州市城管的規定雖然暫時避免了沖突的發生。一定程度上說．是城管執法理念與境界的提升，但這種做法無疑推脫了城管應盡的職責，有損于政府的公信力。因此必須提高執法水平，做到公平執法，這才是解決執法中問題的根本途徑。

2．根據給定材料，就如何做到文明執法，提出你的建議或對策。(30分)

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過300字。

答案(286字)

要做到文明執法，應當做到以下幾點：

首先，擺正心態，要把行政執法和為民服務結合起來。執法工作不是以權凌人，執法機關和執法人員天然的比被執法者占有優勢，執法人員只有從內心、從根本上擺正自己的位置，明白自身為人民服務的職責，才能有實現文明執法的可能。

其次，提高執法人員的素質。提升執法人員的法律素養，準確掌握相關法律法規，做到依法行政。

再次，要保證執法人員在執法過程中舉止文明，以“非暴力”的方式建立良好的執法形象，使民眾更易于接受。

最后，加強執法監督。良好的監督是文明執法的保障。只有多角度多層面對行政執法進行監督，才能杜絕暴力執法和不文明執法，做到執法人員和群眾的良好互動。

3．根據材料內容，結合我國實際，就給定材料中體現的問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(50分)

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數在1000字左右。

參考例文(980字)

文明執法要講求“內外兼修”

文明是一種進步，文明執法是整個時代的要求。然而現實中暴力執法、不文明執法的現象依舊存在，河南永城一工商所長粗暴執法致農婦自盡，欲出五萬元擺平；鄭州城管暴力執法軋斷瓜農腿，執法車遭群眾堵截??以上種種事例都暴露出我們在文明執法方面，還有很多的漏洞與不足。這些問題的產生固然有外部的原因，但內部的原因更為重要。因此，我們必須“內外兼修”，從兩個層面加以努力。

正如馬克思主義哲學告訴我們，事物變化的原因有內外因兩種，內因是主要的、根本性的，是變化的根據；外因是次要的、非根本性的，是變化的條件。引申到執法之所以會產生問題這個角度來說，一方面部分執法人員素質過差，不知法不懂法，對法律法規是如何規定的不清楚，一些單位因為執法人員不夠就從社會上招聘一些“臨時”人員來協助執法，結果出現了不少不文明執法現象，這是暴力執法和不文明執法產生的內因。另一方面，對行政執法的外部監督沒有力度．部分執法人員執法過程中肆無忌憚，而被執法人在遭受到暴力執法和不文明執法后，沒有有效的救濟途徑，進一步助長了執法人員的不良風氣，這就是問題產生的外因。

因此．單獨治理外部或者單獨治理內部，是不可能得到預期成效，達到文明執法的最終目的的．只有“內外兼修”，方能成其大事。具體來說，首先要加強執法人員的素質，建設一支文明的執法隊伍。要加強執法人員的法律素養，對自己行業的相關法律要精要熟，執法過程中要以法律為依據．做到有理有節。要加強執法人員的道德建設，鞏固和重筑為人民服務的理念，在建設服務型政府的大環境下，徹底消除執法人員高高在上的一貫作風。樹立執法隊伍中文明執法的積極榜樣．推廣微笑執法、禮貌執法的“非暴力”執法方式。

其次．外部監督一定要保證。政府相關監督管理部門要履行自己的職責，對執法過程中出現的違法違規要及時糾正，對情節嚴重的，要-T”以懲處。對被執法者要提供較為直接的申訴渠道和有效的尋求救濟渠道。要充分發揮媒體的監督優勢，以電視、廣播、網絡等多種媒體為平臺．對執法的依據、過程、結果做全方位、深層次的報道，達到執法透明化的效果。

所謂“情動于衷而形于外”，只有真正加強執法隊伍的素質，增強執法人員為人民服務的覺悟．并在外部監督上下大力氣、做足功夫，方能真正做到文明執法，保證社會穩定與和諧，為建設服務型政府打下最為堅實的基礎。

第二篇：2015年云南公務員考試《申論》真題試卷

云南公務員考試《申論》真題試卷

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！4．待監考人員宣布考試開始后，方可開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料

材料1:

創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）將創意變成產品原型，實現從0到1。

對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性化定制商品；也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創客運動在中國的興起時間雖短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體

-1-驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會，若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

有人感嘆：創客啊，耗費了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待？真讓人“愛也難，不愛更難！”

材料2: 以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演我“跟隨”，的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看

-2-不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，在這個時代，創意的思維方式可能超過以往任何時候。

做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰？不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身？尤其現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真對比，把你嚇死。

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰??不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢？

材料3:

自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店，歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到糾結。錢某看了一家中等規模的海鮮飯店，生意一直都還不錯，他最倚重的是舒逢周末節假日，各種同學聚會，生日宴請，結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙碌不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆。可奇怪的是，今年一桌也沒有

-3-預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒？”

即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現象越來越少，飯后“打包”。“光盤”活動日益普遍，“這個嘛??唉!我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復雜。

材料4: 互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”。即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區里實行了“新政”，學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學校學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學校。第一批次志愿面對全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出1 5％的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。

小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了。”表哥說：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了。”父親說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟帳，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說： “現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎?”

-4-材料5:

南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有督導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”

廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題。小黃說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2／3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也不到30％。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“唉，可惜我們市不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，她把小黃家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現在也不劃算，價格低還占地兒！”

據估算，目前我國每年再生資源回收量有1．6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2．5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30％以上。作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環衛工人將“可回收”與 “不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車。“分好了又被混運，還不如不分。”她對小黃說。

目前，多數地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入顯然不可持續。”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊？”

三、作答要求

第一題、閱讀“給定資料1”，請分析劃線部分所指的創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）

(要求：結合材料，全面、深刻、準確。不超過200字。)

第二題、閱讀“給定資料2”談談你對其中劃線部分“這個 ‘零’有很多的意義，因為我什都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。”的理解。（20分）(要求：全面、準確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。)

第三題、根據“給定資料3~5”，假設你是一名社區工作者，資料中反映的事例都發生在你所工件的XX社區內，請你以“社區新風尚”為主題，給社區網站寫一篇新聞稿。（20分）

(要求：內容生動、全面，語言流暢，不超過300字。)

第四題、從“給定資料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變。請你以“習慣與革新之間的關系”為主題，自擬標題，寫一篇文章。（45分）

(要求：結合給定資料，立意明確，觀點正確，內容充實，思路清晰，語言流暢。1000字左右。)

【參考答案】

第一題、【參考答案】：

愛也難的原因：成為創客需要花費心思，絞盡腦汁，付出艱辛；創客無身份和職業限制，缺乏保障；顛覆傳統產業和思維方式，造成沖擊；

不愛更難的原因：1.創客推動了傳統制造業發展，實現了創意到創業的轉化過程；2.有助于挖掘創新潛力，推動創新；3.能夠為個體式制造業帶來機遇；4.有助于推動山寨企業實現轉型；5.有助于盤活院校科研資源，推動學生創業，同時帶動就業。

第二題、【參考答案】：

這句話指出了歸零心態對個人發展和企業發展的重要性，因此我們應該保持歸零心態，從零做起，做到創新。

1.宏觀環境：我國“跟隨”環境和氛圍的影響，人或企業被逼跟著大數據走，不能明確自身的定位，從而盲目發展，跟風發展。

2.傳統束縛：沒有歸零，會受到習慣的束縛，反而能保持歸零心態，做好事情。3.立場轉換：歸零后，思想觀念和立場角度會發生變化，從而更好的進行創新。4.歸零影響：保持歸零，更能平民化，細節性的東西反而能影響巨大。

5.動力作用：歸零后會遇到錯誤，從而起到動力作用，會勇敢做各種嘗試，實現創新。

因此，我們應該擺脫習慣的束縛，保持歸零心態，進行創新，才能實現自身發展，進而推動社會進步。

第三題、【參考答案】：

培育社區新風尚，展現社會好風采

保持良好的社區風尚，有利于優化居民的生活環境。我們應引導廣大居民從小事做起，把踐行社區新風尚轉化為自覺行動。

公款消費得到有效遏制的同時，我們的居民也在踐行著光盤行動，這充分體現著居民節約意識的增強；互聯網的普及方便了人們的生活，網上購物、網上預約、網上咨詢等新興科技生活方式的運用，解決了大家的種種困難，這體現了科技意識的重要意義；生活垃圾分類處理沒有取得理想效果，破壞了社區環境，影響了社區的生活質量，因此，我們應加強環保意識，自覺對垃圾進行分類。

科技的創新方便了我們的生活，不良的習慣得到改善優化了我們的生活環境。踐行社區新風尚，大家共同努力，構建文明社區，人人有責。

-7-第四題、【參考答案】

理清習慣 勇于革新

習慣是指積久養成的生活方式，包括地方的風俗、習俗、社會習慣等。人性的習慣會使我們從成功的案例中去借鑒，去吸取前人的經驗，得到更好的成績，所以我們常說養成好的習慣有助于個人成長。但習慣有好有壞，好的習慣比如艱苦樸素、樂于助人等可以使人終身受益，成就未來；壞的習慣如好逸惡勞、張揚跋扈會使人墮落無為，錯失機會。所以，我們要改變壞習慣，形成和保留好習慣，而連接好壞習慣的關鍵就是要勇于、善于革新。

革新是新思想、新做法和新制度，他給社會帶來了新的進步與希望。一個人能做到革新，將超越自我完成挑戰；一個企業能做到革新，將迸發出新的能量，促進企業轉型升級；一個國家能做到革新，會帶來科技的突飛猛進和社會的進步，實現可持續發展。所以，每個人都要在自己的生活工作中努力做到革新，革新原本的習俗、思想和解決問題的方法，也就是要革新已經不適合當前發展形勢的習慣。

所以，習慣和革新之間的關系是割裂不開的，習慣是革新的基礎，革新超越了習慣。所以，我們想要成功，就必須一方面理清習慣，找到革新的突破口，同時要勇于革新，并且把革新養成為一種習慣。

理清習慣，就要求我們弄清楚、想明白自己身上有哪些好習慣和壞習慣。壞習慣在發現之后當然要想辦法去革新，不能諱疾忌醫，因為覺得是小問題就不放在心上。正所謂“千里之堤毀于蟻穴”，很多大事的失敗就是毀于小的壞習慣。而對于自己身上的好習慣，也不能沾沾自喜，滿足于目前取得的成績，因為事物是在不斷發展的，好習慣也要隨著個人的進步而不斷革新。我們需要不斷地審視自己，通過自省來找到革新的出發點，為革新正本溯源。

勇于革新，就要求我們有“歸零心態”。很多人也想革新，但又怕失敗，所以總脫不了原本習慣的影子。要有敢為人先的勇氣，遇到問題時不要總想別人是怎么想的，而要通過自己的思考去想出新的解決辦法，敢于從零開始，不要總做別人的追隨者，不要害怕犯錯誤。革新其實也是一種習慣，習慣革新的人，會更多的運用自己思想，想出新的東西和新的立場，給自己開拓一篇新的領域和天空，成為自己人生的主人。

革新離不開習慣，習慣為革新提供基礎；革新超越了習慣，并將成為更新更好地習慣。讓我們把革新和習慣相結合，把歸零心態和善于自省想結合，在好習慣的基礎上大步革新向前沖！

第三篇：2015年云南公務員考試《申論》真題試卷

2015年云南公務員考試《申論》真題試卷

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，方可開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料

材料1:

創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）將創意變成產品原型，實現從0到1。

對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性化定制商品；也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創客運動在中國的興起時間雖短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會，若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

有人感嘆：創客啊，耗費了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待？真讓人“愛也難，不愛更難！”

材料2:

以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演我“跟隨”，的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，在這個時代，創意的思維方式可能超過以往任何時候。

做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰？不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身？尤其現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真對比，把你嚇死。

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰??不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢？

材料3:

自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店，歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到糾結。錢某看了一家中等規模的海鮮飯店，生意一直都還不錯，他最倚重的是舒逢周末節假日，各種同學聚會，生日宴請，結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙碌不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆。可奇怪的是，今年一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒？”

即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費嚴重的現象越來越少，飯后“打包”。“光盤”活動日益普遍，“這個嘛??唉!我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復雜。

材料4:

互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”。即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區里實行了“新政”，學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學校學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學校。第一批次志愿面對全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出1 5％的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。

小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了。”表哥說：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了。”父親說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟帳，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說： “現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎?”

材料5:

南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有督導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”

廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題。小黃說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2／3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也不到30％。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“唉，可惜我們市不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，她把小黃家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現在也不劃算，價格低還占地兒！”

據估算，目前我國每年再生資源回收量有1．6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2．5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30％以上。作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環衛工人將“可回收”與 “不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車。“分好了又被混運，還不如不分。”她對小黃說。

目前，多數地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續3至4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入顯然不可持續。”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊？”

三、作答要求

第一題、閱讀“給定資料1”，請分析劃線部分所指的創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）

(要求：結合材料，全面、深刻、準確。不超過200字。)

第二題、閱讀“給定資料2”談談你對其中劃線部分“這個 ‘零’有很多的意義，因為我什都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。”的理解。（20分）

(要求：全面、準確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。)

第三題、根據“給定資料3~5”，假設你是一名社區工作者，資料中反映的事例都發生在你所工件的XX社區內，請你以“社區新風尚”為主題，給社區網站寫一篇新聞稿。（20分）

(要求：內容生動、全面，語言流暢，不超過300字。)

第四題、從“給定資料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變。請你以“習慣與革新之間的關系”為主題，自擬標題，寫一篇文章。（45分）

(要求：結合給定資料，立意明確，觀點正確，內容充實，思路清晰，語言流暢。1000字左右。)

【參考答案】

第一題、【參考答案】：

愛也難的原因：成為創客需要花費心思，絞盡腦汁，付出艱辛；創客無身份和職業限制，缺乏保障；顛覆傳統產業和思維方式，造成沖擊；

不愛更難的原因：1.創客推動了傳統制造業發展，實現了創意到創業的轉化過程；2.有助于挖掘創新潛力，推動創新；3.能夠為個體式制造業帶來機遇；4.有助于推動山寨企業實現轉型；5.有助于盤活院校科研資源，推動學生創業，同時帶動就業。

第二題、【參考答案】：

這句話指出了歸零心態對個人發展和企業發展的重要性，因此我們應該保持歸零心態，從零做起，做到創新。

1.宏觀環境：我國“跟隨”環境和氛圍的影響，人或企業被逼跟著大數據走，不能明確自身的定位，從而盲目發展，跟風發展。

2.傳統束縛：沒有歸零，會受到習慣的束縛，反而能保持歸零心態，做好事情。

3.立場轉換：歸零后，思想觀念和立場角度會發生變化，從而更好的進行創新。

4.歸零影響：保持歸零，更能平民化，細節性的東西反而能影響巨大。

5.動力作用：歸零后會遇到錯誤，從而起到動力作用，會勇敢做各種嘗試，實現創新。

因此，我們應該擺脫習慣的束縛，保持歸零心態，進行創新，才能實現自身發展，進而推動社會進步。

第三題、【參考答案】：

培育社區新風尚，展現社會好風采

保持良好的社區風尚，有利于優化居民的生活環境。我們應引導廣大居民從小事做起，把踐行社區新風尚轉化為自覺行動。

公款消費得到有效遏制的同時，我們的居民也在踐行著光盤行動，這充分體現著居民節約意識的增強；互聯網的普及方便了人們的生活，網上購物、網上預約、網上咨詢等新興科技生活方式的運用，解決了大家的種種困難，這體現了科技意識的重要意義；生活垃圾分類處理沒有取得理想效果，破壞了社區環境，影響了社區的生活質量，因此，我們應加強環保意識，自覺對垃圾進行分類。

科技的創新方便了我們的生活，不良的習慣得到改善優化了我們的生活環境。踐行社區新風尚，大家共同努力，構建文明社區，人人有責。

第四題、【參考答案】

理清習慣 勇于革新

習慣是指積久養成的生活方式，包括地方的風俗、習俗、社會習慣等。人性的習慣會使我們從成功的案例中去借鑒，去吸取前人的經驗，得到更好的成績，所以我們常說養成好的習慣有助于個人成長。但習慣有好有壞，好的習慣比如艱苦樸素、樂于助人等可以使人終身受益，成就未來；壞的習慣如好逸惡勞、張揚跋扈會使人墮落無為，錯失機會。所以，我們要改變壞習慣，形成和保留好習慣，而連接好壞習慣的關鍵就是要勇于、善于革新。

革新是新思想、新做法和新制度，他給社會帶來了新的進步與希望。一個人能做到革新，將超越自我完成挑戰；一個企業能做到革新，將迸發出新的能量，促進企業轉型升級；一個國家能做到革新，會帶來科技的突飛猛進和社會的進步，實現可持續發展。所以，每個人都要在自己的生活工作中努力做到革新，革新原本的習俗、思想和解決問題的方法，也就是要革新已經不適合當前發展形勢的習慣。

所以，習慣和革新之間的關系是割裂不開的，習慣是革新的基礎，革新超越了習慣。所以，我們想要成功，就必須一方面理清習慣，找到革新的突破口，同時要勇于革新，并且把革新養成為一種習慣。

理清習慣，就要求我們弄清楚、想明白自己身上有哪些好習慣和壞習慣。壞習慣在發現之后當然要想辦法去革新，不能諱疾忌醫，因為覺得是小問題就不放在心上。正所謂“千里之堤毀于蟻穴”，很多大事的失敗就是毀于小的壞習慣。而對于自己身上的好習慣，也不能沾沾自喜，滿足于目前取得的成績，因為事物是在不斷發展的，好習慣也要隨著個人的進步而不斷革新。我們需要不斷地審視自己，通過自省來找到革新的出發點，為革新正本溯源。

勇于革新，就要求我們有“歸零心態”。很多人也想革新，但又怕失敗，所以總脫不了原本習慣的影子。要有敢為人先的勇氣，遇到問題時不要總想別人是怎么想的，而要通過自己的思考去想出新的解決辦法，敢于從零開始，不要總做別人的追隨者，不要害怕犯錯誤。革新其實也是一種習慣，習慣革新的人，會更多的運用自己思想，想出新的東西和新的立場，給自己開拓一篇新的領域和天空，成為自己人生的主人。

革新離不開習慣，習慣為革新提供基礎；革新超越了習慣，并將成為更新更好地習慣。讓我們把革新和習慣相結合，把歸零心態和善于自省想結合，在好習慣的基礎上大步革新向前沖！

第四篇：2014云南公務員考試申論考前復習題

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一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.北京的交通便利程度在全國大中城市中是比較差的，中國城市生活質量研究課題組組長連玉明教授昨天在接受記者采訪時說，交通擁堵正是影響城市人群生活質量最大的瓶頸，也將成為北京成為宜居城市最大的阻力，其中最亟待解決的問題首先要摒棄攤大餅式的城市結構。

據介紹，經過調查，北京交通堵塞的根源是人、車、路這三個方面各自為政，沒有圍繞著城市管理而找到最佳的結合點，屬于城市管理綜合癥，長期下去北京交通將越來越堵，而且矛盾得不到解決。

他認為，解決交通擁堵的關鍵不在于疏堵，而在于制定長遠的規劃，其中最亟待解決的問題首先要摒棄攤大餅式的城市結構，發展北京周邊的邊緣集團，如昌平、順義等區縣，減少城市中心區的壓力，逐漸分散城市中心區的功能；其次，優化城市功能，優化配置以及節約利用土地資源，要集中精力將中關村、CBD等已經成型的優勢地區做大做強，不要每個城區內都搞軟件城、商務中心；在城市的戰略規劃上將目光放得遠一些，要制定具有前瞻性的城市規劃，不要將眼光只盯在眼前或者10年后。

2.汽車并非總處于運動之中。當它們處于靜止狀態時，就要占據一定空間。汽車越多，占據的空間越大。在城市中心區，人多車多空間少，停車場與汽車數量很不相稱，停車也最困難。盡管近十多年來在市區建了許多多層停車場，但仍滿足不了停車需求。很多城市頒布了法令，限制在市中心區停車，以控制進入市中心區汽車的數量。有一些城市制定了“停車—乘車”計劃，在市中心區外圍建若干處停車場，汽車司機只能將車停在這些車場內，然后乘公共汽車進入市中心區。但這些措施并沒有解決停車問題。

3.據了解，深圳目前機動車已達74.6萬輛，并且以每月7000多輛的速度在增加，平均每公里機動車密度高達260多輛，接近國際270輛的飽和容量標準，而深圳路網密度僅為1.237公里／平方公里。若對機動車輛使用不加引導，不久將有60%的主干道平均車速降破每小時18公里的警戒線。深圳市交警局資料還顯示，截至2005年6月30日，全市機動車停車位僅有36.01萬個。并且機動車的增長速度遠大于停車場的建設速度，停車供需缺口還呈現出逐年擴大的趨勢。

4.2005年01月13日《南京日報》報道，近年來，我市機動車發展明顯增快，機動車保有量已由2003年的49.55萬輛增加到去年的58.14萬輛，同比增長17.3%。與此同時，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長僅6.3%。有專家稱：未來10～15年，南京市交通將進入最困難時期。昨天，記者從人代會上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個議案中，關于交通問題的議案就有3個。

5.《競報》6月10訊“目前松下正在進行收費系統、交通管理等方面的研究工作，希望屆時能幫助解決北京的交通問題。”日前，松下電器奧運推進室負責人林卓一向記者透露。該室成立于2003年，設在北京，隸屬于松下集團的體育營銷事業部。

“總之，不管北京在這些方面需要提供什么樣的系統或服務，松下都會盡可

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能提供。”這位負責人表示。

至于為什么能長期和奧運會合作，林卓一的回答是，松下會把資金比較集中地投入到一個可以長期發展、形象良好、聲譽高又影響力大的活動中去，奧運會當然符合這個要求。還有一點是松下自己理解的奧運精神，即奧運會是為了孩子、為了將來，這和松下產品主要的消費對象和品牌精神是契合的。

6.在世界上絕大多數城市，尤其是發展中國家的城市，步行或騎自行車仍是一種重要的交通方式，步行交通量仍很大。據調查，在倫敦南部，人們上下班之外的行程中，50%以上的人是靠步行。貧窮城市的人們常常步行是因為公共交通的票價太昂貴。現在很多城市都在為改善道路交通進行規劃，如加寬機動車道，但卻很少考慮步行者的需求，因此步行者的易達性很差，步行者設施缺乏，如在一些城市，人行道變窄了，交通安全島取消了，不設置穿越馬路的綠燈信號，機動車輛被允許停放在人行道上或道旁，這些都給步行者帶來麻煩和危險。步行者還必須忍受噪聲、煙霧、汽油味等。現在，很多大城市已開始著手解決步行者問題，如在中心商業區一些重要街道上禁止車輛通行，設為步行街或步行區；在市中心除公共汽車外，其他車輛白天均不得通過等。但解決的步伐還邁得很小。

7.中國大城市交通負荷不斷增長，1986～1990年，北京市區干道交通負荷平均年遞增4.5%；1990～1994年，市區干道負荷遞增猛升到18.5%，市區交通干道飽和程度達85%的水平。交通擁塞造成高峰時期機動車輛行駛速度普遍降低，車速十分緩慢。高峰時間段的公共汽車運行時速，1993年中國城市一般僅有5～10公里。據1995年10月調查表明，北京市區11條主要干道的機動車時速已降至12公里，其中，東單北大街時速只有7.8公里。交通堵塞導致交通運輸效率持續下降，浪費了大量運力，增加了能耗，上海1996年公交營運里程損失達4222.7萬公里，日均損失里程比1986年增加220%。

8.我國城市環境污染中汽車的貢獻明顯高于發達國家，這主要有以下三個原因：一是國產車設計水平低，如一氧化碳和碳氫化合物等排放量設計標準比美國生產的高10多倍；二是交通擁塞，增加了能耗和污染物排放量，當汽車的時速從40公里降到10公里，燃料消耗量增加一倍，環境負荷增加2～4倍；三是汽車尾氣排放標準低、監管不力等，我國對運行轎車的廢氣允許排放標準低，如排放一氧化碳較美國多40倍，碳氫化合物多6倍，氮氧化物多8倍。但就是這樣的標準也沒有得到嚴格的執行，目前我國上路小汽車的實際排放廢氣為美國排放的10～50倍。

9.城市交通中另一重大問題是交通安全問題。在城市尤其是大城市機動車數量急劇增加，快速以及不受軌道束縛的自由度導致發生大量的交通事故。全世界每年大約有70萬人死于交通事故，美國每年死于交通事故的超過4萬人，日本超過1萬人。我國近年來交通事故持續上升，特別是在大城市由于汽車交通所引起的交通事故上升更為顯著。

10.我國是地少人多的大國，人均土地資源有限，特別是城市土地利用尤為緊張。目前我國道路用地比例較低，在主要城市中不到10%。隨著汽車擁有率的不斷提高，缺少道路以及停車空間將成為一個重要的問題。我國人均占有的道路面積水平還比較低，北京、上海人均的道路長度也僅有倫敦的1/10左右。隨著城市機動車數量的增加，要求城市土地利用中交通用地(道路和停車場等)必然隨之增加。但在城市采用大量增加交通用地比重必將導致居住用地以及產業用地向外轉移，同時又會產生新的交通流量和負荷，就會出現新的矛盾。迅速增加的城市汽車擁有量更將使相對希缺的城市土地更加短缺，將制約其他土地利用與產業

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發展。

11.記者從南京交管部門獲悉，2004年南京新增各類私家車近5.5萬輛。目前南京私家車已超過了14萬輛。同時，去年新增加的駕駛人員已突破10萬人，南京目前擁有駕駛證件的市民已近67萬人。

據交管部門介紹，南京的私家車增長速度非常快，除了休息日，平均每天上牌車輛達300輛左右，其中近一半是私家車。與機動車增多相一致的是，考駕照的市民也十分踴躍。南京交管部門有關人士表示，機動車以及駕駛人的增加，給城市交通帶來不少新問題。首先是交通流量大大增加，大大加重了城市道路的“負擔”，城市上下班高峰期間以及節假日里常常出現塞車現象。其次，機動車的增多，使得城市停車難的矛盾突出，特別是在節日期間。而私家車的增多，令小區的停車問題也浮出了水面。此外，大量的新車手上路，成為交通事故的一大隱患。

據統計，目前南京每天發生300多起由碰擦等引起的交通事故，全年發生的小碰擦事故多達11萬起。3年駕齡以下的駕駛員發生道路交通事故，由此造成死亡的人數，分別占駕駛員肇事總數的近1半；1年駕齡以下的駕駛員發生道路交通事故和造成死亡人數分別占駕駛員肇事總數的2成左右。低駕齡司機事故發生率相當高，已經成為交通安全工作中最要害的問題之一。

12.中新網5月14日電據北京電視臺報道，北京市交委新聞發言人劉小明今天表示，今年北京計劃資300多億元，加速其交通體系的建設，緩解擁堵。

這位發言人表示，新地鐵和城市快速路工程建設，是北京解決好交通擁堵問題的關鍵。2004年前4個月，北京84個擁堵點的治理已完成45處，其中19處效果明顯，26處得到改善。

13.新華網北京7月23日電(記者李志勇)一場淋漓的大雨23日終于降落京城，為避免車輛和行人誤入立交橋下積水區，導致車輛熄火造成交通擁堵等問題，北京市交通委防汛辦從2005年4月份開始，就組織北京市公聯公司、北京市首發公司等單位，在城區25座立交橋下安裝了積水自動監測系統，現已全部安裝完成并投入使用。

記者23日從北京市交通委了解到，為了防止2004年大雨造成北京市內多處立交橋下大面積積水，造成深水淹車情況的發生，北京市交通委組織有關部門從4月開始在雨季到來之前在北京市區內的西客站隧道、蓮花橋、木樨園橋、潘家園橋、農展橋、太陽宮橋、馬甸橋、西直門橋等25座立交橋下安裝了積水自動監測系統，并投入了使用。

北京市五路居鐵路橋、定惠橋、豐臺鐵路橋、大紅門西鐵路橋、保福寺橋等68處市區道路和四環路沿線立交橋下也安裝了反光式水位標尺，及時提示過往車輛什么情況下可以通過，或者需要禁行、繞行等。

14.盡管北京市長王岐山近日說，預計今年北京市政府對交通基礎設施建設的投入將達到350億元人民幣；也有消息透露，北京大七環的建設已提到日程。但對遭受多年擁堵——修路——再擁堵的人們來說，仍然心存疑問：這次真的不是在攤大餅嗎？除了修路外還有沒有別的要做的？

從今年4月開始，每到周末，去北京的香山、植物園的公路上經常車滿為患，擁堵不堪。許多北京市民埋怨：北京這么堵，為什么今年1月1日就已停止收費的五環路不能跑公交車呢？那樣到香山、植物園走五環就快多了。無獨有偶，北京巴士公司4月24日起率先運用858路開通了天通苑到香山的往返直達班車，但走的卻不是五環路。巴士公司負責人稱，雖說五環路周邊的小區人口較多，但由于連接五環路的出入口極少，不能建公交車站點，因此在五環路上跑公交還不

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現實。或許要等到北京建成“大七環”，交通擁堵才會緩解。

三、申論要求

1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內容。(35分)

2.就所給定材料中反映的問題，用1500字左右的篇幅提出解決問題的方案并進行論述。方案要有針對性，可操作性強，論述要有條理。(65分)

1.答案提示

大城市交通問題已經成為現代社會尤其是城市社會面臨著的最大課題之一。我國迅速推進的城市化以及大城市的急劇擴大，加之城市基礎設施建設滯后和城市管理中存在的諸多問題進一步加劇了業已存在的大城市交通問題。在我國，大城市交通問題集中體現在道路擁擠、環境污染、交通事故、占用土地等。

2.答案提示

解決城市交通問題的幾點建議

1.加強城市政府對交通的統一領導，建立大城市的交通委員會

現在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發展和土地轉讓制出現，給城市交通建設增加了許多外部制約條件。解決城市交通問題必須實行“綜合互濟、協同集成”的方針，保持我國城市交通發展與經濟發展相輔相成的勢頭。關鍵是要加強大城市政府的集中領導，在中央統一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業管理體系。當前，由于管理分散，體系內部不銜接，亟需建立高層次的決策機構——城市交通委員會，統一制定城市交通發展戰略，集中管理和指導城市交通建設，統籌集資、融資和體制改革工作，把現有城市交通管理機構與城市財政、計劃、物價、土地、稅務等部門的職能與職責協調好，保證重大交通決策得以實施。

2.疏解大城市中心區人口，調整城市土地使用功能

城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環境、保持城市可持續發展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區，首先要利用土地級差效應，把市中心區的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區必須符合城市總體規劃的要求，要有助于城市交通的發展，還要為城市發展第三產業、提高經濟效益創造有利條件，不能因為單純追求土地效益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環。

3.落實優先發展公交的政策，調整過低的公交票價，優化公交運行條件

長期以來，大城市實行低于成本的低票價政策，本意是維護社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調整。結果，企業因票價問題自身得不到發展，乘客因票價問題得不到交通服務，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的初衷相悖。因此，要落實優先發展公交政策，首先要調整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。

4.采取交通限制措施

適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調私人小汽車進入家庭是時代發展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業，應該從積極方面作好思想和物質準備，適應汽車增長的新趨勢。但是，發展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現代化并不等于就是小汽車普及化。小汽車多了必然會加重大城市的土地、環境、能源和經濟負擔，也無助于

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交通問題的解決。

5.加強經濟可行性研究，重點發展特大城市的軌道交通

我國大城市軌道交通是必須發展的，但目前的造價太高，特別是建設地鐵，超過了一般城市的經濟承受能力。而且今后的交通建設不可能是一種政府性的供給型系統，必須在一個開放性的社會集資型系統下完成。因此，建設軌道交通一定要遵循市場經濟的運行規律，加強經濟可行性研究。在目前，更應該把重點發展放在人口300萬(指建成區)以上的特大城市(如北京、上海、廣州等城市)。

6.提高全民交通意識

要將城市交通教育融合到小學義務教育中，加強對城市各行業職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。

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第五篇：2013年云南公務員考試申論復習資料

2013年云南公務員考試申論復習資料 2013年國考申論熱點一：小傳旺事件呼喚慈善監督

【背景鏈接】

13歲少年小傳旺被被充氣泵塞入肛門導致腸穿孔等多處損傷。事件經媒體報道引發社會轟動，以“天使媽媽”為代表的NGO組織在第一時間宣傳呼吁、快速籌集 善款、最大化協調社會資源等方面做出了巨大努力，扮演了至關重要的角色。但在愛心如潮的同時，在新的社會信息傳播格局下，整個過程類似是在玻璃盒子中進行 的，需要24小時全天候的面對公眾的監督。圍繞救助過程，針對NGO天使媽媽的質疑聲此起彼伏，從對北京接收醫院資質的懷疑到善款最后的使用分配，以及對 傳旺家人的安排等方方面面的細節無不在討論的范圍內。

【標準表述】

[分析]

在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人常常被忽略，知情權、監督權被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。因為善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，導致很多人對捐款的信心不大。

我們的慈善機構公開透明的運作機制一直以來很難建立，除了中國民間慈善事業層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規范之外，最主要的原因還在于公益組織 背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會募款時，呈現為社會組織面貌；在使用善款時，遵循行政運作機制；在決策時不獨立、在問責時無責任人。

這在很大程序上模糊了公益組織的責信機制，甚至使其成為政府聚斂社會資源的途徑，而不是公益組織應扮演的“散財之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現實障礙。

民間慈善能量很大，但問題也不少，亟須規范。就目前情況而言，慈善信息來源不明，慈善行為不夠公開，珍貴的善款成為“糊涂賬”；慈善組織五花八門、名目龐 雜，真假難辨、良莠不齊等等，都給人們留下了猜忌和質疑的空間，給

更多社會慈善活動制造著障礙。也許大部分慈善活動中并沒有渾水摸魚、借機斂財者存在，但 就因為不夠規范，受到了許多子虛烏有的苛責和指摘。

基于以上種種情況，要想加強慈善組織的透明度和公信力，慈善機構要敢于面對和接受來自社會各方力量的監督，以贏得公眾支持和信任，推進中國慈善事業整體的進步。

[措施]

監督是提升公信力的必然要求。任何權力，一旦失去監督，必然走向腐敗，慈善事業也不例外。建立完善的慈善監督體系，包括媒介監督、主管部門監督、內部監督、審計監督等，是強化慈善機構內部約束機制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑慮，提高公信力的有效辦法。

首先是完善審計監督機制，包括項目的專項審計、財務審計，并將審計情況及時公開，接受各界監督。

其次是完善內部監督機制，如健全主管部門、理事會的監督。這種監管，由于直接、內行，且信息含量高，易于發現問題，解決問題，及時糾正弊端。第三是媒介監督機制。在現代社會，公眾對慈善組織的了解主要是通過媒體進行的，媒體對公眾的影響越來越大。

因此，為了促進慈善事業的發展，媒體應該從外部為提高慈善組織的公信力而努力，發揮其對慈善組織的監督作用，讓慈善事業在陽光下發展，從而使慈善組織進一步獲得公眾的大力支持。

2013年國考申論熱點二：失能老年人的晚年

【背景鏈接】

我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬，占在家庭居住老人口的6.4%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養老機構不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

【標準表述】

[原因分析]

我國老齡化社會的形成原因在于上世紀前半葉長期戰亂之后人口爆發性增長，主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎。1980年代開始全國嚴格執行計劃生育，降低了出生人口數量，但客觀上家庭撫養老人的意愿也隨之有所改變，“養兒防老”的觀念弱化的同時，子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現實來看，子女成家之后，要同時照顧4個老人和一個或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。

更需要引起注意的是，由于生活水平和醫療條件的改善，中國社會的老齡化同時就是高齡化，全國期望壽命平均超過70歲，發達地區接近或者超過80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進一步擴大了家庭撫養能力與老人被撫養需求之間本就難以彌合的缺口。

[措施]

隨著我國社會老齡化的進一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點贍養的對象。面對數以千萬計的失能老人群體，實際上已演變為一大社會難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構建立體的社會支持網絡。

第一，道德網絡的構建。無論是子女不盡贍養義務，還是養老院不接收失能老人，很大程度上都歸咎于道德教育的缺失。在市場經濟時代，一切以經濟利益為重，物質文化的豐富，必然導致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會加強公民的道德教育建設，不僅僅是學校教育，還包括成人教育、社會教育，將道德教育貫穿于各行各業，讓社會的每個角落都撒滿道德的陽光，以此弘揚“孝敬長輩”、“敬老愛老”等中華傳統美德，從思想觀念上灌輸道德的血液，進而轉化為實實在在的行動，為贍養老人提供有力的思想保證。第二，法律網絡的構建。贍養、關愛失能老人，僅有道德網絡的構建還遠遠不夠，道德更多的是基于倡導和自律，不可避免地產生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強大支撐，子女贍養父母天經地義，養老院接收失能老也在情理之中，倘若沒有法律護航，不贍養老人、養老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會變得無法可依，進而不了了之。因此，有必要通過立法或在相關法律法規增加條款，將子女必須贍養老人、養老院不得絕接收失能老人等設為明確規定，并制定相關處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護。第三，救助網絡的構建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨生子女，因工作或其他原因，不能經常照顧老人，或者家庭經濟負擔過重，無法盡到贍養失能老人的義務，這時候需要發動全社會的力量，構建社會救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點保障機制，探索建立失能老人長期護理保險制度，建立養老機構意外傷害保險制度，政府興建的養老院主要接收失能老人等等，并制定相關標準，以使相關服務的發展專業化、規范化。同時要加大資金投入，為失能老人提供醫療、康復所需的支持，另一方面要善于組織和引導社會慈善力量的加入，用慈善捐助彌補政府投入的不足，用愛心志愿服務為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫、老有所養，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

2013年國考申論熱點三：反乙肝就業歧視

【背景鏈接】

盡管國家明令禁止用人單位在就業體檢時檢測乙肝項目，但日前，中航工業成都發動機集團有限公司還是在新員工入職體檢時，違反規定檢查了300多名員工的乙肝五項。其中，8名查出為乙肝病毒攜帶者的應屆大學生，被企業要求“回家治病”，拒絕錄用。他們向當地勞動保障部門求助卻遭到拒絕，一名工作人員甚至表示，“查出來了病就回家好好養著，還鬧什么鬧。”

【標準表述】

[原因分析]

專家認為，中航工業成都發動機公司作為一家國企，置國家法律于不顧，公然歧視乙肝病毒攜帶者，當然應受譴責。然而，比之更令人寒心的，是勞動部門的冷漠，一個承擔維護勞動者權利之責的部門，竟然將依法維權者拒之門外，這其實涉嫌瀆職。

根據《全國病毒性肝炎防治方案》的規定，乙肝病毒攜帶者除不能獻血及從事直接入口的食品和保育員工作外，可以照常工作。而我國的《就業促進法》中也規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。違反者

將根據所侵犯權利法域，承擔民事、行政甚至刑事責任。2010年2月，衛生部等三部門的聯合發文也要求除衛生部核準并公布的特殊職業外，“用人單位在就業體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測”，同時明確了所謂“特殊職業”的范圍，即僅為特警、民航飛行員以及血站從事采血、血液成分制備、供血等業務工作的員工這三類。

由此可見，當前我國乙肝就業歧視依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于對乙肝常識普及不力，相當多的人對乙肝認識上有誤區，出于自身健康安全考慮，視乙肝病毒如洪水猛獸。

另一方面，勞動力就業市場的供需失衡以及資強勞弱的現實格局。現在的就業市場屬于用人單位強勢的買方市場，勞動者相對于用人單位明顯屬于弱勢的一方，沒有有效的手段制衡用人單位的就業歧視，而用人單位不理性的用人觀念、地方保護主義、相關法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就業歧視這種特殊特點面前，在當前乙肝病原攜帶者作為公民最重要的權力之一：“勞動權”被剝奪的時候，法律必須與時俱進完成保護公民權益的使命。

[措施]

總結如下措施：

事物的發展隨著環境的改變而變化。要想徹底反乙肝就業歧視，必須創造一個有利于它發展的社會環境、市場環境。在這個環境中，主角要靠企業們，政府只能是配角，加以宏觀調控，給以一定的支持幫助。因此，要根除乙肝歧視，國家公務員考試網總結出應該從以下幾個方面進行努力：

首先，要在全社會層面加強宣傳，讓公眾科學認識到乙肝病毒攜帶不會通過一般接觸進行傳染，對公眾沒有威脅，消除公眾對乙肝的恐懼心理。

其次，國家在反乙肝歧視的立法、執法、司法上增強法律的威懾力，建立明確的問責機制，依法對實施乙肝就業歧視的用人單位進行處罰，堅決維護乙肝病毒攜帶者的就業權利。

再次，對違法進行乙肝體檢的醫療機構，相關衛生行政部門應當依法查處，并在全社會范圍內進行通報批評，并接受社會監督。

最后，可以借助反乙肝歧視的社會公益組織和法律界的力量，通過法律途徑維護自身權益。

最為重要的，反乙肝就業歧視，除了加大立規執法、普及知識的力度之外，關鍵在于改變環境，營造環境，樹立榜樣型企業已逐步引導帶動整個市場企業，從而影響市場環境和社會環境，改變市場環境及社會環境，只有使乙肝成為可控、可防、可治的普通疾病，才能徹底治愈乙肝歧視頑癥，才能徹底終結“乙肝病毒攜帶者被公司拒錄”之類就業歧視事件的發生。才會從根本上杜絕乙肝就業歧視現象。