第一篇：長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作情況報(bào)告

長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作情況報(bào)告 ——2010年4月19日在長(zhǎng)治市十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

副市長(zhǎng)尚憲芳

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受張保市長(zhǎng)委托，我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作情況，請(qǐng)予審議。

一、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的提出、概念和主要內(nèi)容

（一）本質(zhì)安全型城市的提出

2008年春節(jié)，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘同志在我市三元等煤礦慰問調(diào)研時(shí)，對(duì)我市近幾年的安全生產(chǎn)工作特別是創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的做法和取得的成效給予了充分的肯定。他說，長(zhǎng)治市委、市政府這幾年高度重視安全生產(chǎn)工作，在很多方面進(jìn)行了積極的探索，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)較好，具備了進(jìn)一步提升的條件。他提出能否嘗試將創(chuàng)建的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從個(gè)別煤礦創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井?dāng)U大到整個(gè)煤炭行業(yè)，再?gòu)囊粋€(gè)行業(yè)擴(kuò)大到一個(gè)城市，在全國(guó)率先創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市。

對(duì)趙鐵錘局長(zhǎng)的提議，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2月28日，市委書記杜善學(xué)主持召開了他擔(dān)任書記后的第一次市委常委會(huì)議，作出了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的決定。這既是對(duì)我們工作提出的新要求，也是市委向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。

2008年11月，市委、市政府就創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作，向國(guó)家安監(jiān)總局和省委、省政府作了專題請(qǐng)示。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘（當(dāng)時(shí)主持國(guó)家安監(jiān)總局工作），國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)楊元元、梁嘉琨和張寶順書記、王君省長(zhǎng)、陳川平副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，同意我市進(jìn)行創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)。2009年4月16日，國(guó)家安監(jiān)總局建立了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，并確定了三名聯(lián)絡(luò)人。也就是說，創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市這項(xiàng)工作，是趙鐵錘局長(zhǎng)提出來的，是市委決定的，是國(guó)家安監(jiān)總局和省委、省政府批準(zhǔn)的。

（二）本質(zhì)安全和本質(zhì)安全型城市的概念

本質(zhì)安全的提法，起源于上世紀(jì)五十年代的航空航天界，是指航空航天器的安全系數(shù)幾乎達(dá)到絕對(duì)安全的水平；之后用于煤礦井下防爆電器的分類，分為防爆型、增安型和本質(zhì)安全型。所謂本質(zhì)安全型電器，是指電路在一般故障狀態(tài)下所產(chǎn)生的電火花和熱效應(yīng)不能引爆發(fā)生事故。我們現(xiàn)在所言本質(zhì)安全，是指物的控制狀態(tài)一般不因人的失誤而發(fā)生事故。

本質(zhì)安全型城市是指在城市生產(chǎn)系統(tǒng)中，通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)城市自身防范事故的能力，使人、機(jī)（物）、環(huán)境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態(tài)，將風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在人們可接受范圍。這里面有三個(gè)要點(diǎn)：第一，這次創(chuàng)建的范圍僅指生產(chǎn)領(lǐng)域，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)公共安全另行編制專題綱要，不屬這次創(chuàng)建范圍；第二，創(chuàng)建的主要任務(wù)是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高防范事故的能力；第三，本質(zhì)安全不是不死人，而是不安全因素得到有效控制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在人們可以接受的程度。所謂可接受程度，從目前定量講就是

億元GDP死亡率控制在0.1以下，一般不發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故。

本質(zhì)安全型城市的概念提出以后，從專家、到領(lǐng)導(dǎo)、到社會(huì)上，都曾提出一些不同的理解。當(dāng)時(shí)在北京召開的創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市行動(dòng)綱要論證會(huì)上，也有專家提出一些看法。當(dāng)時(shí)，全國(guó)安全生產(chǎn)權(quán)威專家、中國(guó)安科院劉鐵民院長(zhǎng)說，既然總局領(lǐng)導(dǎo)提出來這樣一個(gè)概念，我們完全沒有必要在提法上爭(zhēng)辨，就叫本質(zhì)安全型城市未嘗不可。

（三）我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的主要內(nèi)容

我們創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的主要內(nèi)容可以概括為 “266”，即“兩大目標(biāo)、六個(gè)行動(dòng)、六個(gè)制度”。

“兩大目標(biāo)”，即生產(chǎn)安全、身體健康。我們創(chuàng)建的總體目標(biāo)是，從2009年到2013年，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，總體上達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。具體包括兩類13項(xiàng)指標(biāo)：一類是結(jié)果性指標(biāo)，主要包括反映事故頻率的事故總起數(shù)，反映事故后果的死亡總?cè)藬?shù)，反映地區(qū)安全生產(chǎn)總體水平的億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率，反映重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全情況的煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)；另一類是建設(shè)性指標(biāo)，主要反映過程控制的能力和水平，主要包括職業(yè)病發(fā)生率、有毒有害物質(zhì)排放達(dá)標(biāo)率、全員培訓(xùn)率、高危行業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化控制率、重大隱患整改率、工礦商貿(mào)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、安全社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率等。兩類指標(biāo)中，第二類建設(shè)性指標(biāo)是我們這次創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

“六個(gè)行動(dòng)”，是指圍繞本質(zhì)安全型城市生產(chǎn)系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)、管等要素和源頭、過程、事后控制各個(gè)環(huán)節(jié)，開展高危行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化行動(dòng)、全民安全素質(zhì)教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新行動(dòng)、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)、應(yīng)急救援能力建設(shè)行動(dòng)。

“六個(gè)制度”，主要是圍繞解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題，建立和完善安全生產(chǎn)的體制機(jī)制，包括：改革和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，改革和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，改革和完善安全生產(chǎn)投入體制，建立和完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和聯(lián)審制度，建立和完善安全生產(chǎn)行政監(jiān)管工作制度，建立和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束制度。

創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市與以往的安全生產(chǎn)工作有所不同，主要體現(xiàn)為3個(gè)更加注重： 1.更加注重健康。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)每年因職業(yè)病死亡的人數(shù)是安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的10倍左右，其隱性和慢性危害更大。為此，我們?cè)趧?chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作中，對(duì)職業(yè)健康給予了高度關(guān)注，在全國(guó)率先將職業(yè)健康指標(biāo)納入我們的目標(biāo)體系，并部署在全市開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)。這是以前沒有過的。

2.更加注重基礎(chǔ)性、建設(shè)性和防范性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在目標(biāo)體系中，除了以往的結(jié)果性指標(biāo)外，增加了7個(gè)建設(shè)性指標(biāo)：?jiǎn)T工培訓(xùn)率、高危行業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化控制率、重大隱患整改率、工礦商貿(mào)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、安全社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率、職業(yè)病發(fā)生率、有毒有害物質(zhì)排放達(dá)標(biāo)率，旨在從基礎(chǔ)抓起，加強(qiáng)過程控制；二是注重全方位風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持從源頭、過程和事后全面控制事故，特別是注重從源頭上杜絕和減少事故，通過提高經(jīng)濟(jì)水平來保障安全生產(chǎn)；三是變過去重懲處輕激勵(lì)為激勵(lì)約束并重，變過去重事后追究為事先問責(zé)、過錯(cuò)追究，重獎(jiǎng)重罰，雙向推動(dòng)，重在教育，重在預(yù)防。

3.更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。我們?cè)谛袆?dòng)綱要中就體制機(jī)制創(chuàng)新提出了一些思路：一是在行政管理體制上，變過去安全與生產(chǎn)管理分離，為安全與生產(chǎn)管理合一；變過去安全監(jiān)督與管理合一，為安全監(jiān)督與管理分離，這“一分一合”，既加強(qiáng)管理，也加強(qiáng)監(jiān)督。二是在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制上，實(shí)行黨政齊抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓安全生產(chǎn)，其他副職負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。三是在投入體制上，改變目前存在的安全生產(chǎn)投資渠道單

一、資金投入不足的問題，擴(kuò)寬資金渠道，建立各級(jí)財(cái)政安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各方共同支撐的安全生產(chǎn)投入保障體系。

二、我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作進(jìn)展情況

（一）在創(chuàng)建步驟方面

我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)一年多來，在國(guó)家安監(jiān)總局和省委、省政府以及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，創(chuàng)建工作有序展開，主要進(jìn)程如下：

2008年12月6日，市委、市政府在北京五洲皇冠假日酒店舉行了長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作正式啟動(dòng)。

2008年12月15日，市委、市政府成立了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作顧問組、領(lǐng)導(dǎo)組和規(guī)劃編制組，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等許多高層領(lǐng)導(dǎo)和專家出任三個(gè)組的顧問、組長(zhǎng)和成員。

2009年2月14日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志就我市安全生產(chǎn)工作作出重要批示，充分肯定我市煤礦安全生產(chǎn)的做法，要求國(guó)家安監(jiān)總局總結(jié)推廣我市做法。2009年3月1日，在北京召開了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市領(lǐng)導(dǎo)組第一次會(huì)議，討論通過了《長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)行動(dòng)綱要》，提出了進(jìn)一步編制創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作規(guī)劃和各行業(yè)創(chuàng)建方案。

2009年3月31日，市委、市政府在潞州劇院召開了長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，成立了長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市指揮部。

2009年6月19日，市委、市政府召開了長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作推進(jìn)會(huì)，與各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門簽訂了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作目標(biāo)責(zé)任書，出臺(tái)了《中共長(zhǎng)治市委、長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作任務(wù)分解的意見》和《長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市責(zé)任追究辦法》。

2009年7月12日，市編委會(huì)批復(fù)，成立了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的專職辦事機(jī)構(gòu)——“長(zhǎng)治市本質(zhì)安全型城市工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市日常工作。

2009年10月31日，舉辦了本質(zhì)安全型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方法培訓(xùn)班，國(guó)家安監(jiān)總局研究中心副主任李傳貴、國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心歐陽梅教授作了講授，正式啟動(dòng)了創(chuàng)建本質(zhì)安全型社區(qū)試點(diǎn)工作。

2009年11月25日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)、總工程師王樹鶴專程來我市調(diào)研創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作，回去后向國(guó)家安監(jiān)總局黨組作了專題匯報(bào)，總局黨組對(duì)我市創(chuàng)

建工作給予了充分肯定，并在全國(guó)推廣我市做法，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。2009年12月18日至31日，市委、市政府組織對(duì)各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門的創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作進(jìn)行了考核督查和效能監(jiān)察，通過綜合考評(píng)顯示：我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作取得初步成效。

2010年元月20日，國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳副主任郭云濤同志帶領(lǐng)人民日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)部主任皮樹義等3名記者，專程來我市就創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作進(jìn)行考察調(diào)研，3月3日《人民日?qǐng)?bào)》作了《安全發(fā)展看長(zhǎng)治》的專題報(bào)道。

2010年2月6日，在北京召開了長(zhǎng)治市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作規(guī)劃和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系專家評(píng)審會(huì)。

2010年3月26日，根據(jù)張德江副總理批示，國(guó)家煤監(jiān)局辦公廳副主任薛淵博一行四人專程來我市就創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)我市創(chuàng)建工作給予了充分肯定，并就下一步工作提出了指導(dǎo)性意見。

（二）在創(chuàng)建內(nèi)容方面

根據(jù)我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)行動(dòng)綱要的總體部署，目前六個(gè)行動(dòng)已經(jīng)全面展開，六項(xiàng)制度建設(shè)正在加緊推進(jìn)，并取得階段性成效。

（1）高危行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。我們以煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉為重點(diǎn)，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，致力解決高危企業(yè)多、小、散、亂的問題，從源頭杜絕和減少事故，通過提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)來提高安全生產(chǎn)水平。目前，全市煤礦數(shù)量由290座減少到110座，減少62%；平均單井規(guī)模由28萬噸增加到93.75萬噸，增長(zhǎng)2.32倍；90萬噸以上礦井64座，占60%。去年共關(guān)閉鐵礦19座、石膏礦16家、采石礦13家、尾礦庫31家、化工企業(yè)31家。對(duì)全市6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)施關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整體退出。

（2）技術(shù)裝備現(xiàn)代化行動(dòng)。我們?cè)谌忻禾俊撹F、電力、焦化、機(jī)械等行業(yè)全面開展了技術(shù)裝備升級(jí)改造和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，全市20%以上企業(yè)主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，30%以上企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到省級(jí)先進(jìn)水平，110座保留礦井全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜采，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)正在加緊進(jìn)行。特別是在三元、霍爾辛赫等骨干煤礦開展了安全防護(hù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，部署在全市保留煤礦全面加強(qiáng)安全防護(hù)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)井下避難所、排水設(shè)施等防護(hù)體系，提高安全防御能力。

（3）全民安全素質(zhì)教育行動(dòng)。全市以“安全生產(chǎn)月”、“安全文化月”活動(dòng)為載體，先后開展了“長(zhǎng)治久安杯”全國(guó)安全生產(chǎn)攝影大賽、安全生產(chǎn)警示教育巡回展、安全生產(chǎn)專家講座、安全生產(chǎn)文藝匯演、“本質(zhì)安全杯”征文大賽、安全生產(chǎn)科教電影巡演等13項(xiàng)大型宣傳教育活動(dòng)；深入開展了安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭活動(dòng)，共印發(fā)各類宣傳資料300多萬份，安全知識(shí)普及面不斷擴(kuò)大；在長(zhǎng)治電視臺(tái)開辦了“安全生產(chǎn)天天講”欄目，在長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)開辦了本質(zhì)安全專欄，每日有“安全提示”，每期有安全內(nèi)容，全年共編發(fā)安全生產(chǎn)專題節(jié)目（欄目）620余期次；成立了高危行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工管理中心，對(duì)全市所有高危行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（4）安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新行動(dòng)。一是推行“5173”安全管理辦法。我們對(duì)全市煤礦實(shí)行駐礦檢查和包礦巡查負(fù)責(zé)制，每個(gè)煤礦設(shè)立駐礦安檢站，每站不少于5人，對(duì)所駐煤礦實(shí)施全天24小時(shí)不間斷監(jiān)管；建立煤礦包礦巡查組，每組5人，每組5礦，每天巡查，責(zé)任到人；在全市110個(gè)保留煤礦和139家非煤高危企業(yè)全部建立了安全指揮中心，并改革企業(yè)安全管理流程，增加企業(yè)管安全人員的數(shù)量，提高安全管理人員的地位，擴(kuò)大安全管理人員的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了高危企業(yè)安全管理體制的創(chuàng)新，由過去以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐园踩珵橹行模瑸閯?chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)提供了體制保障。同時(shí)，在全市所有保留煤礦全部配齊了“七長(zhǎng)”，并規(guī)定了“七長(zhǎng)”每天必做的30件事，佩帶胸牌，銘記職責(zé)，確?！捌唛L(zhǎng)”履職到位。二是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。我們?cè)谌虚_展了為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)，集中治理安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)全市企業(yè)分三類進(jìn)行集中整治。共取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位11552家，對(duì)5584家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)28297家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步強(qiáng)化了安全監(jiān)管措施。三是運(yùn)用法律手段抓安全。在全市地方煤礦開展了為期一年的煤礦安全生產(chǎn)“震懾”行動(dòng)，對(duì)存在重大安全隱患組織生產(chǎn)的煤礦主要負(fù)責(zé)人，依法予以懲處。目前已有7個(gè)煤礦24人先后被公安機(jī)關(guān)依法查處。

（5）職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)工作：一是開展職業(yè)危害企業(yè)摸底。經(jīng)普查，全市存在職業(yè)危害企業(yè)共計(jì)1050家，共有矽肺、噪聲性耳聾、職業(yè)性白內(nèi)障等各類職業(yè)病患者1915例。目前，全市高危企業(yè)職業(yè)病建檔率達(dá)到90%。二是加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害日常監(jiān)管。我們?cè)谑邪脖O(jiān)局專門設(shè)立了職業(yè)安全健康監(jiān)督科，并調(diào)整充實(shí)了市職業(yè)安全監(jiān)督管理站，先后組織了300多次職業(yè)危害監(jiān)督檢查；越來越多的企業(yè)逐步把職業(yè)健康工作擺上了重要日程，普遍加強(qiáng)了職業(yè)病預(yù)防工作，職工勞動(dòng)防護(hù)用品使用逐步規(guī)范，職業(yè)病發(fā)生率有所下降。

（6）應(yīng)急救援能力建設(shè)行動(dòng)。我們按照省政府統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援的指揮系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、保障系統(tǒng)，初步完成了區(qū)域性綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚瑥?qiáng)化了應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，去年以來各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案2292家，開展實(shí)地和桌面應(yīng)急演練120余次。建立健全了以長(zhǎng)治為中心的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了與周邊應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故能力有所提高。

（7）改革和完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制。一是加強(qiáng)了黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委先后兩次聽取工作匯報(bào)，研究解決創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作中的重大問題；市委、市政府黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”得到落實(shí)，每位領(lǐng)導(dǎo)都根據(jù)分工承擔(dān)有安全生產(chǎn)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任。二是強(qiáng)化了安委會(huì)組織機(jī)構(gòu)。安委會(huì)成員改由單位一把手擔(dān)任，成員單位由27個(gè)增加到39個(gè)。三是配齊了安全助理。全市10個(gè)采礦縣市區(qū)均配備了縣市區(qū)長(zhǎng)安全助理，所有地方煤礦通風(fēng)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)兼任了礦長(zhǎng)助理。

（8）改革和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。按照“安全與生產(chǎn)一體、監(jiān)督與管理分離”的要求，市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門正在逐步將安全生產(chǎn)管理職能移交行業(yè)管理部門，安監(jiān)部門職能將重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)監(jiān)督和綜合管理上；全市產(chǎn)煤縣已實(shí)行了安監(jiān)與煤炭部門的分設(shè)。在安委會(huì)重點(diǎn)成員單位內(nèi)設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，目前市經(jīng)信委、住建局、交通運(yùn)輸局已經(jīng)設(shè)立安全科室。

全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了安監(jiān)站，基層安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。

（9）改革和完善安全生產(chǎn)投入體制。在財(cái)政投入上，市財(cái)政將安全生產(chǎn)費(fèi)用列入了年度財(cái)政預(yù)算，安全生產(chǎn)投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年市本級(jí)用于安全生產(chǎn)方面的財(cái)政支出為3073萬元。在企業(yè)安全投入上，進(jìn)一步嚴(yán)格了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取，基本做到了足額提取，?？顚Ｓ谩Ｔ谏鐣?huì)資金籌措上，市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)的實(shí)施意見》，部署在全市所有高危企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)行“安?；?dòng)”，用經(jīng)濟(jì)手段抓安全，用浮動(dòng)費(fèi)率激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。目前這項(xiàng)工作正在全市進(jìn)行試點(diǎn)。

（10）建立和完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和聯(lián)審制度。從2009年起，我們開始實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審制度，凡新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，安監(jiān)部門參與項(xiàng)目聯(lián)審，防止出現(xiàn)新的不安全隱患。未通過安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。目前已經(jīng)聯(lián)審項(xiàng)目28個(gè)。

（11）建立和完善安全生產(chǎn)行政監(jiān)管工作制度。我們根據(jù)省政府出臺(tái)的安全生產(chǎn)“八項(xiàng)制度”，制定了貫徹落實(shí)細(xì)則，并結(jié)合實(shí)際建立了安委會(huì)工作制度、安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、事故約談制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度等35項(xiàng)地方性安全生產(chǎn)制度，其中在全省具有創(chuàng)新性的制度主要有：安全生產(chǎn)集中指揮制度、高危企業(yè)派駐安監(jiān)員制度、民爆物品集中爆破作業(yè)制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、重大隱患掛牌督辦制度、高危企業(yè)勞動(dòng)用工準(zhǔn)入制度、煤礦安全宣誓制度、煤礦包保巡查責(zé)任等制度。

（12）建立和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。從2009年開始，我們加大了激勵(lì)約束力度，對(duì)完成年度考核任務(wù)且成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。去年，全市安全生產(chǎn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)共計(jì)800多萬元，較2008年度增加260多萬元。對(duì)沒有完成安全生產(chǎn)任務(wù)的兩個(gè)單位予以一票否決，取消其評(píng)先評(píng)模資格，并且在全市通報(bào)批評(píng)。2010年，我們進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)辦法，加大了建設(shè)性指標(biāo)和過程性工作任務(wù)的考核分值，降低了結(jié)果性指標(biāo)的分值，只要規(guī)定動(dòng)作不到位、建設(shè)性指標(biāo)和過程性工作任務(wù)完不成，我們要事先問責(zé)；對(duì)發(fā)生事故的，實(shí)行過錯(cuò)追究。同時(shí)，在考核項(xiàng)目上，除了按百分制考核控制指標(biāo)和重點(diǎn)工作外，又增加了50分專門考核本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作，比往年更全面、更嚴(yán)格、更科學(xué)。

（三）在創(chuàng)建成效方面

創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)工作開展一年來，開局良好，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)在： 1.安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一是安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。2009年共發(fā)生事故482起、死亡242人，同比分別下降24.6%和31.5%。其中：煤礦發(fā)生事故9起、死亡14人，同比分別下降10%和26.3%，非煤礦山、煙花爆竹、民爆、農(nóng)機(jī)、民航、消防火災(zāi)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)零死亡。二是相對(duì)指標(biāo)明顯下降。全市煤礦百萬噸死亡率為0.19，下降33.6%，其中地方煤礦百萬噸死亡率為0.3，下降41.2%；億元GDP死亡率0.28，下降45.1%；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員安全生產(chǎn)事故死亡率9.13，下降30%；道路交通萬車死亡率7.59，下降12.1%。三是全年未發(fā)生一次死亡6人以上事故。在省政府2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核中，我市名列第一，被省政府命名為全省唯一的安全生產(chǎn)模范標(biāo)兵市。

2.全民安全意識(shí)有所增強(qiáng)。創(chuàng)建工作以來，無論面上還是點(diǎn)上，無論市里還是縣鄉(xiāng)，也無論政府層面還是部門、企業(yè)、社區(qū)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員、企業(yè)家還是廣大從業(yè)人員，安全第一的意識(shí)普遍增強(qiáng)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市、社區(qū)、企業(yè)正在成為大家的共同追求和自覺行動(dòng)。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，煤礦兼并重組整合關(guān)閉取得重大進(jìn)展，其它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)多、小、散、亂的狀況有所改觀，安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；全市安全生產(chǎn)宣傳教育、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)保障能力有所增強(qiáng)；一些影響安全生產(chǎn)的體制機(jī)制性問題逐步解決，安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成，安全發(fā)展的能力穩(wěn)步提高。

我市創(chuàng)建工作雖然取得初步成效，但是仍存在不少問題，主要是：干部群眾安全第一的意識(shí)還不牢固，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，安全生產(chǎn)的體制和機(jī)制還有待創(chuàng)新，距離本質(zhì)安全還有很大差距。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、近期工作打算

創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前工作剛剛起步，還有大量艱苦復(fù)雜的工作要做，還有很長(zhǎng)的路要走。根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)律，安全生產(chǎn)大致分為死亡人數(shù)急劇上升期、重特大事故頻發(fā)期、安全事故緩慢下降期、安全平穩(wěn)期四個(gè)階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過的道路來看，由事故高發(fā)到進(jìn)入平穩(wěn)期，是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。據(jù)有關(guān)資料表明，英國(guó)用了70年，美國(guó)用了59年，日本用了30年，我們想用較短的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曜哌^的路，盡快過渡到安全平穩(wěn)期，決非易事。我們的態(tài)度是，既不急躁，也不懈?。患纫叨戎匾?，也不反應(yīng)過度。要認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事，盡可能縮短這一過程，早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。這是我們肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命。

今年初，市政府就年度創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作進(jìn)行了專題研究，理清了思路，明確了重點(diǎn)，近期抓好以下工作：

（一）正式出臺(tái)創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。由于創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市是一項(xiàng)全新的探索，目前國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上均沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系。試點(diǎn)工作啟動(dòng)之后，國(guó)家安監(jiān)總局和我們就開始著手研究總體規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，我市和國(guó)家安監(jiān)總局研究中心聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士范維澄、中國(guó)科學(xué)院院士周國(guó)泰、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌、中國(guó)安科院院長(zhǎng)劉鐵民等42名全國(guó)安全生產(chǎn)權(quán)威專家，歷時(shí)一年多時(shí)間，先后召開了6次研討會(huì)，現(xiàn)已研究編制了一套創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)通過專家論證，市政府近日將召開常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)。

（二）抓緊組建本質(zhì)安全型城市工作專職機(jī)構(gòu)。去年7月份，市政府已經(jīng)成立了長(zhǎng)治市本質(zhì)安全型城市工作委員會(huì)，擬定為正處級(jí)建制，全額事業(yè)單位，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作。在省編委批準(zhǔn)之前，先按科級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行。目前，已給16個(gè)編制，先從有關(guān)部門調(diào)入專職人員10名，其他人員公開招考。市政府要求各縣市區(qū)也要參照市里做法，成立專門工作機(jī)構(gòu)。

（三）抓好創(chuàng)建試點(diǎn)工作。去年，我們已經(jīng)在全市篩選確定了第一批39家創(chuàng)建試點(diǎn)單

位，其中本質(zhì)安全型煤礦試點(diǎn)15家、本質(zhì)安全型非煤企業(yè)試點(diǎn)20家、本質(zhì)安全型社區(qū)試點(diǎn)2家、本質(zhì)安全型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)2家。今年，我們將在集中精力抓好這39個(gè)試點(diǎn)示范企業(yè)和單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)試點(diǎn)覆蓋率達(dá)到高危行業(yè)企業(yè)的20%~25%。

（四）召開創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作潞城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。根據(jù)全市的工作部署，潞城市在創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作方面進(jìn)行了積極有益的探索和創(chuàng)新，走在了全市前列。我們計(jì)劃近期在潞城召開一次創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣潞城經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各縣市區(qū)編制創(chuàng)建規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)建工作。

（五）做好年度創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市階段性工作。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于2010年安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（晉政發(fā)〔2010〕1號(hào)），按照我們創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市行動(dòng)綱要的部署，結(jié)合年度特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“六大行動(dòng)”和“六項(xiàng)制度”建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，整體推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。市政府已經(jīng)安排近日召開2010年度全市安全生產(chǎn)暨創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市推進(jìn)大會(huì)，對(duì)年度工作進(jìn)行全面安排部署。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市工作雖然取得了積極的成效，但在前進(jìn)中也遇到了許多問題，面臨的任務(wù)非常繁重和十分艱巨。我們將把這次會(huì)議作為新的起點(diǎn)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大一如既往地關(guān)心、支持和監(jiān)督下，進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，穩(wěn)步推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：2008年長(zhǎng)治市人民政府工作報(bào)告

——2008年5月18日在市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張 保

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府的監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面工作都取得了明顯成效。2007年，全市生產(chǎn)總值完成550.6億元，比上年增長(zhǎng)14.3％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16887元，增長(zhǎng)13.6％；財(cái)政總收入完成125.2億元，一般預(yù)算收入完成49.8億元，剔除兩權(quán)收入分別增長(zhǎng)36.8％和36.5％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成224.5億元，增長(zhǎng)22％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成275.2億元，增長(zhǎng)20.8％；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到161.9億元，增長(zhǎng)21.2％；進(jìn)出口總額達(dá)到1.5億美元，增長(zhǎng)29.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12418.5元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4410.5元，分別增長(zhǎng)22.2％和13.4％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在2％和4.8％以內(nèi)。在全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)表彰中，我市名列第一。這里，我鄭重地向大會(huì)報(bào)告，市十二屆人大一次會(huì)議提出的2007年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！市政府向全市人民承諾的10件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！2007年，主要取得了以下幾方面的成績(jī)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，重點(diǎn)抓了投資千萬元以上的工業(yè)新型化項(xiàng)目260個(gè)，已建成105個(gè)項(xiàng)目，完成投資189億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高，建成投產(chǎn)了潞安屯留煤礦、長(zhǎng)鋼H型鋼等52個(gè)項(xiàng)目。新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，突出抓了100萬伏特高壓、潞安集團(tuán)16萬噸煤基合成油等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，建成投產(chǎn)了屯留中天10萬噸甲醇、黎城聚合鋁凈水劑、郊區(qū)海森獸用生物疫苗等41個(gè)煤化工、裝備制造、中西制藥、新材料項(xiàng)目。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太行山大峽谷順利通過國(guó)家4A級(jí)景區(qū)評(píng)定驗(yàn)收，全市旅游總收入完成46.4億元，增長(zhǎng)30.3％。物流、商貿(mào)、餐飲等生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，完成了東明國(guó)際大酒店主體工程、紫坊物流園區(qū)、萬博宜家苑建材超市等項(xiàng)目。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全力構(gòu)筑“1＋5”城市群，不斷完善城市功能，各縣市區(qū)建成了一批縣城道路、供水供氣、垃圾處理、污水處理、集中供熱、綠地游園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)治新區(qū)，建成了新區(qū)湖濱路等4條道路。加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)，機(jī)場(chǎng)路和太長(zhǎng)高速公路市區(qū)連接線綠化、城南生態(tài)苑、4所中小學(xué)校擴(kuò)建等3項(xiàng)工程已完成，城隍廟廣場(chǎng)、六府塔、氣象雷達(dá)塔、客運(yùn)東站、新聞中心、體育中心等6項(xiàng)工程主體或部分主體完工，城市熱電聯(lián)供、圖書館文化廣場(chǎng)、市醫(yī)院綜合門診大樓、商務(wù)大廈等4項(xiàng)工程開工建設(shè)。建成國(guó)省道公路205公里，村通水泥或油路率達(dá)到96.7％。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，壯大了屯玉種業(yè)、長(zhǎng)子蔬菜市場(chǎng)等一批生產(chǎn)型和流通型龍頭企業(yè)，建成投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè)；發(fā)展農(nóng)戶公司4800多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到3.5萬人；培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社1394個(gè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，狠抓了25個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，通過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的考核驗(yàn)收，成為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市；實(shí)施了耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)抓了10個(gè)高效節(jié)水園區(qū)建設(shè)，全國(guó)農(nóng)田節(jié)水經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。改善村容村貌，突出抓了新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，省定132個(gè)試點(diǎn)村和236個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村完成了規(guī)劃編制工作；積極推進(jìn)農(nóng)村街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、道路亮化和改廁、改廚、改水、改圈，297個(gè)村達(dá)到了綠化標(biāo)準(zhǔn)，345個(gè)村達(dá)到了亮化標(biāo)準(zhǔn)，368個(gè)村達(dá)到了凈化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村沼氣2.4萬戶。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，去年投資1.25億元建成各類飲水安全工程382處，解決了27.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加大扶貧開發(fā)力度，積極推進(jìn)28個(gè)省“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，26個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，其中9個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；繼續(xù)實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶貧四大扶貧工程，全市移民搬遷4300人，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3.9萬人。

（四）改革開放步伐加快。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)市屬17戶企業(yè)實(shí)施了改制，全市公交企業(yè)改制面達(dá)到73％；解決了16戶破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的遺留問題以及8000多名職工的生活問題；切實(shí)搞好企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作，第三批23所省屬國(guó)有企業(yè)自辦中小學(xué)全部順利移交。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，去年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值285.3億元，完成入庫稅金43.6億元，分別增長(zhǎng)17.8％和17.2％。大力開展招商引資工作，組織參加了第二屆中博會(huì)、全省珠洽會(huì)、首屆煤博會(huì)，成功舉辦了“山西·長(zhǎng)治國(guó)際友好周”活動(dòng)，去年共簽約項(xiàng)目84個(gè)，其中23個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。深入開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市活動(dòng)，實(shí)施了上黨盆地和長(zhǎng)治濕地“兩地”保護(hù)工程，長(zhǎng)治濕地被建設(shè)部批準(zhǔn)為全省首家國(guó)家城市濕地公園。加大了節(jié)能減排工作力度，全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.04％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量在2005年的基礎(chǔ)上分別下降6.62％和4.17％；市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到313天，比上年增加28天，在全國(guó)113個(gè)監(jiān)測(cè)城市中的位次由2006年第67位前移至第38位，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)7年名列第一。大力推進(jìn)六大造林綠化工程，完成造林面積42萬畝，植樹960萬株，新增城市綠地面積68萬平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到26.9％，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.8％。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，全市配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生巡查員1342人，農(nóng)村保潔員12017人。

（六）以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。加大社會(huì)事業(yè)投入力度，去年全市財(cái)政對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、文化的投入達(dá)到24.7億元，比上年增長(zhǎng)28.2％。不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)施了各類科技計(jì)劃98項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，申請(qǐng)專利273件，加快了“科技信息村村通”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連續(xù)5次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，為全市50萬名義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，為11萬名貧困家庭學(xué)生提供了免費(fèi)教科書，為2.3萬名貧困寄宿生發(fā)放了生活補(bǔ)貼；突出抓了農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)，新建了60所寄宿制小學(xué)，完成了1750所中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。著力解決群眾看病難、看病貴問題，繼續(xù)推進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生“四個(gè)一”工程，不斷完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度，建成了農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生所2624個(gè)、花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院98個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到68％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％，農(nóng)民參合率達(dá)到87％；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，達(dá)標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)67個(gè)，覆蓋率達(dá)到81％。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，全市新增就業(yè)3.65萬人，607戶零就業(yè)家庭全部安排了就業(yè)；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，市屬國(guó)有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作順利完成；提高了城市低保對(duì)象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開展了農(nóng)村低保工作，5.4萬名城鎮(zhèn)低保對(duì)象和7.1萬名農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；對(duì)1.3萬名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、3017名建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員提高了補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村大病醫(yī)療救助全面啟動(dòng)。全面落實(shí)人口與計(jì)生工作各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.37‰，人口預(yù)期壽命達(dá)到71.6歲。啟動(dòng)了“文化低?！惫こ?，解決了835個(gè)貧困村、近30萬戶貧困人口的讀書難、看戲難、看電影難的問題；實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)作完成了《八路軍》、《精衛(wèi)填海》等一批優(yōu)秀作品，市雜技團(tuán)出訪韓國(guó)進(jìn)行文化交流取得成功。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高，成功舉辦了第二屆“中國(guó)長(zhǎng)治---壺關(guān)太行山大峽谷國(guó)際攀巖精英賽”。狠抓了以道路交通、中小學(xué)校、森林防火、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品、公眾聚集場(chǎng)所消防等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，特別是加大了煤礦安全生產(chǎn)工作的力度，進(jìn)一步完善了煤礦安全生產(chǎn)隱患排查、責(zé)任追究、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等16項(xiàng)管理制度，集中開展了打擊超層越界開采、超工作面生產(chǎn)、超定員下井專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，新聞出版、廣播電視、外事僑務(wù)、民族宗教、文物保護(hù)、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志等工作都取得了新成績(jī)。

（七）民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市政府認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，積極支持市政協(xié)參政議政，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，去年共辦理人大代表建議176件，政協(xié)委員提案328件。廣泛開展了“五五”普法和平安長(zhǎng)治創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，實(shí)施了打擊“黑磚窯”和公路“治超”專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展了社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)太行精神和紀(jì)蘭精神，在城鄉(xiāng)積極推行文明和諧社區(qū)建設(shè)，精神文明建設(shè)取得了新進(jìn)展。深化國(guó)防教育和“雙擁共建”活動(dòng)，榮獲了全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。

各位代表，以上這些成績(jī)的取得，是全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向駐市人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持長(zhǎng)治建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著不少困難和問題，概括起來主要是“三個(gè)不快、三個(gè)較高、三個(gè)壓力大、三個(gè)不到位”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源能源消耗較高，污染排放總量較高，資源環(huán)境代價(jià)較高。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快社會(huì)建設(shè)的任務(wù)艱巨，就業(yè)和社會(huì)保障的壓力大，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力大，社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的壓力大。四是政府自身建設(shè)有差距，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能發(fā)揮還不到位，依法行政和科學(xué)管理還不到位，作風(fēng)轉(zhuǎn)變和責(zé)任落實(shí)還不到位。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，切實(shí)采取措施加以解決，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

二、2008年政府工作安排

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是進(jìn)一步落實(shí)省市第九次黨代會(huì)工作部署、深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的喜慶年。認(rèn)真做好今年的各項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

各位代表，我市正處在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，既面臨著發(fā)展的廣闊空間和難得的機(jī)遇，又面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)中部崛起和老工業(yè)基地振興的支持力度，省委、省政府建設(shè)新基地新山西的戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)，特別是近年來我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，加快發(fā)展的內(nèi)在活力顯著增強(qiáng)，這些都為我們發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類矛盾的凸顯期，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素增多，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放慢，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲和通貨膨脹壓力增大，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題還比較突出。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力做到更加主動(dòng)地?fù)屪C(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加積極地維護(hù)穩(wěn)定，更加有效地破解難題，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2008年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委九屆五次全會(huì)的部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)特色化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)改善民生，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，著力促進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和宜居城市四城聯(lián)創(chuàng)，為加快建設(shè)實(shí)力、魅力、和諧長(zhǎng)治而努力奮斗。

2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)17％；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)19％。

以上是指導(dǎo)性指標(biāo)，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，今年還要確保完成以下約束性指標(biāo)：服務(wù)業(yè)增幅高于全市生產(chǎn)總值增幅；研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.6％；二氧化硫排放量控制在13萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在2.53萬噸以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在全國(guó)平均水平以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。

根據(jù)上述總體要求和主要目標(biāo)，2008年市政府的主要任務(wù)是，全力打好服務(wù)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)特色化建設(shè)“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、住房安居“五大惠民工程”，切實(shí)強(qiáng)化改革、開放、科技、人才、安全生產(chǎn)“五項(xiàng)保障措施”，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

（一）打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。我們要抓緊制定出臺(tái)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立公開、平等的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，力爭(zhēng)今年服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

加快發(fā)展旅游業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，以太行風(fēng)光、炎帝文化、革命紀(jì)念地為主題，以綠色、古色、紅色為特點(diǎn)，以點(diǎn)連線、以線帶片、以片擴(kuò)面，打造點(diǎn)線片面相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)體系，走出依托市區(qū)、承接晉中晉城、輻射冀魯豫的旅游業(yè)發(fā)展新路子，逐步實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略性跨越。以主城區(qū)為中心，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，各縣市區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)星級(jí)賓館，實(shí)現(xiàn)市區(qū)或機(jī)場(chǎng)到重要景點(diǎn)“一小時(shí)”通達(dá)，把主城區(qū)建設(shè)成集觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì)展為一體的旅游中心和集散中心。積極構(gòu)建三大旅游帶，以太行山大峽谷、太行水鄉(xiāng)為主建設(shè)東部峽谷風(fēng)光旅游帶，以八路軍太行紀(jì)念館、黃崖洞板山風(fēng)景區(qū)為主建設(shè)中部紅色文化旅游帶，以沁源靈空山為主建設(shè)西部太岳山生態(tài)休閑旅游帶。重點(diǎn)開發(fā)十大旅游景區(qū)，以太行山大峽谷為龍頭，整合平順天脊山等旅游資源，著力打造太行山峽谷群，探索太行山大峽谷旅游管理模式。組建旅游投資公司，拓寬旅游業(yè)發(fā)展的資本投入渠道，推進(jìn)旅游業(yè)投資主體多元化。打好旅游產(chǎn)品宣傳促銷的“組合拳”，推進(jìn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的全面發(fā)展，確保全市旅游總收入比上年增長(zhǎng)30％以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照省委、省政府重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)治等六大物流園區(qū)的部署，發(fā)揮我市高速公路、鐵路、航空綜合立體交通優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，整合改造現(xiàn)有商業(yè)、運(yùn)輸、物資、倉(cāng)儲(chǔ)等物流資源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。建設(shè)集汽車配件、五金建材、家飾家具、農(nóng)產(chǎn)品、小商品為一體的紫坊物流基地，重組改造和嫁接引進(jìn)一批現(xiàn)代大型物流企業(yè)，扶持發(fā)展煤炭、焦炭、鋼鐵、塑鋼型材等大宗貨物批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批公路貨運(yùn)站、鐵路貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站和物流配送中心，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、快速客貨運(yùn)輸、城市配送服務(wù)等現(xiàn)代運(yùn)輸方式。

統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、中介等各類服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、連鎖店、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國(guó)外知名超市或大型商貿(mào)集團(tuán)；加快發(fā)展技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)展、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等新興服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化體育、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村生活服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。組織召開全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商引資會(huì)，引導(dǎo)和支持全市煤炭等資源型企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。

積極發(fā)展金融業(yè)。大力支持國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行，做強(qiáng)做大長(zhǎng)治市商業(yè)銀行和長(zhǎng)治市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)引進(jìn)1至2個(gè)股份制銀行進(jìn)駐長(zhǎng)治，建立1至2個(gè)小額貸款公司，扶持發(fā)展財(cái)鑫、農(nóng)源等擔(dān)保公司，繁榮發(fā)展金融市場(chǎng)。優(yōu)化金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，支持保險(xiǎn)、證券、財(cái)務(wù)公司等其他金融企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，培育5個(gè)企業(yè)上市融資。

各位代表，發(fā)展服務(wù)業(yè)既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能改善投資環(huán)境，還能擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力。我們要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在全市掀起服務(wù)業(yè)大發(fā)展的新高潮！

（二）打好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)新型化、破解“因煤而立、因煤而困”歷史性難題的主要途徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由速度型向效益型、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

全力構(gòu)建新型工業(yè)體系。重點(diǎn)實(shí)施十大工業(yè)新型化工程，加快建設(shè)投資千萬元以上的154個(gè)工業(yè)新型化項(xiàng)目，集中力量抓好100萬伏特高壓、潞安集團(tuán)煤基合成油、多晶硅等標(biāo)志性大項(xiàng)目。加快煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展煤焦精深加工，擴(kuò)大特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)量，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈。推進(jìn)煤化工、裝備制造、中西制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和集聚發(fā)展，抓好煤制甲醇、汽車制造、兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、礦用機(jī)械、神經(jīng)生長(zhǎng)因子、中藥高效低溫提取、循環(huán)鎂基、塑鋼型材、達(dá)利食品加工等一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。

切實(shí)搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。抓住我市被列為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，制定完善全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，編制實(shí)施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、農(nóng)業(yè)、再生資源等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，抓好天脊集團(tuán)、沁新公司、潞寶生態(tài)園區(qū)、城區(qū)演武社區(qū)、潞城市等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和示范項(xiàng)目建設(shè)，努力形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為動(dòng)力、政府大力推進(jìn)、公眾廣泛參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

積極推進(jìn)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓好企業(yè)層面的小循環(huán)，大力推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，搞好企業(yè)內(nèi)部廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓的綜合利用和監(jiān)督管理，推進(jìn)煤矸石制磚、煤矸石發(fā)電、粉煤灰生產(chǎn)建材、鋼渣制造水泥以及廢水的循環(huán)利用、焦?fàn)t煤氣的回收利用，培育形成一批清潔型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)；二是抓好園區(qū)層面的中循環(huán)，發(fā)揮長(zhǎng)治高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)7個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，引導(dǎo)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)搬遷集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享，搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資源鏈、加工鏈和產(chǎn)品鏈的對(duì)接延伸，培育形成一批生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；三是抓好社會(huì)層面的大循環(huán)，加快市區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣城污水處理廠和垃圾處理中心建設(shè)，建立完善社區(qū)回收、市場(chǎng)匯聚、再加工利用三位一體的廢舊物資回收再利用體系，廣泛開展全民綠色行動(dòng)，培育形成一批資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣市區(qū)。

（三）打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。采取綜合性節(jié)能措施，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能工作。突出抓好全市100戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗，繼續(xù)實(shí)施采煤方法改革、余熱余壓利用等10大重點(diǎn)節(jié)能工程，年內(nèi)要對(duì)冶金行業(yè)200立方米以下的煉鐵小高爐、焦化行業(yè)碳化室高度4米以下的焦?fàn)t、電石和鐵合金行業(yè)6300千伏安以下的礦熱爐、建材行業(yè)直徑2.2米以下的水泥磨機(jī)進(jìn)行淘汰。完善市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，組建專業(yè)節(jié)能公司。提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目用能評(píng)估審核制度，堅(jiān)決制止高投入、高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)抓好治污減排。抓好辛安泉水域、沁河源頭、漳河南源和西源的保護(hù)，加大工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境治理，完成9個(gè)燃煤電廠和22個(gè)焦化企業(yè)的脫硫設(shè)施建設(shè)，抓好洗煤、電石、石灰行業(yè)的清理整頓，完成主城區(qū)65個(gè)單位的燃煤鍋爐改造，推進(jìn)市污水處理廠的中水回用和重點(diǎn)用水行業(yè)的廢水循環(huán)利用，加快壺關(guān)、襄垣等8個(gè)縣的污水處理廠建設(shè)。按照“誰污染誰治理，誰污染誰付費(fèi)”的原則，由排污企業(yè)自己治污，或交納治污費(fèi)由政府組織治理。嚴(yán)格落實(shí)治污減排目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推行排污權(quán)交易制度，完善污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，對(duì)不能完成治污減排工作任務(wù)的縣市區(qū)，依法實(shí)施污染過錯(cuò)“項(xiàng)目限批”和“一票否決”。

全面實(shí)施“兩地”保護(hù)工程。加大上黨盆地保護(hù)力度，編制上黨盆地生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，嚴(yán)格限制盆地內(nèi)煤礦的產(chǎn)能，堅(jiān)決制止新建擴(kuò)建煤礦，切實(shí)做好采空區(qū)的塌陷治理和生態(tài)修復(fù)工作；對(duì)盆地內(nèi)所有焦炭、冶金、化工、水泥等污染企業(yè)，全部安裝環(huán)保設(shè)備和實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步抓好長(zhǎng)治濕地的保護(hù)工作，積極配合省政府規(guī)章立法，制定科學(xué)的濕地保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)措施和管理制度，維護(hù)濕地的自然生態(tài)。

進(jìn)一步推進(jìn)造林綠化工程。大力實(shí)施以身邊增綠為主的六大造林綠化工程，突出抓好“1＋5”城市群生態(tài)綠化和主要交通干道沿線荒山、荒坡綠化，優(yōu)選樹種，科學(xué)種植，落實(shí)林權(quán)，強(qiáng)化管護(hù)，使造林綠化工程成為精細(xì)施工的現(xiàn)場(chǎng)、整體推進(jìn)的樣板、深度發(fā)展的典范，全面完成造林40萬畝、植樹1200多萬株、通道綠化800公里、村莊綠化212個(gè)、礦企綠化152個(gè)、城市綠地46萬平方米的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，形成“鋪天蓋地、震撼人心”的綠化效果，力爭(zhēng)我市早日進(jìn)入全國(guó)一流綠化先進(jìn)城市行列。

各位代表，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要以“壯士一去不復(fù)還”的決心和勇氣，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走出一條開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與山水秀美共生共存的可持續(xù)發(fā)展道路，讓長(zhǎng)治天更藍(lán)、水更清、山更綠！

（四）打好新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力抓好“三農(nóng)”工作 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實(shí)中央和省一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。采取“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶＋保險(xiǎn)”的形式，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。做強(qiáng)做大一批年銷售收入億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)32個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育形成玉米良種、優(yōu)質(zhì)小麥、沁州黃小米、長(zhǎng)子大青椒等12個(gè)集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)治縣金科、郊區(qū)百泉等10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶公司，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和市動(dòng)物疫病控制中心建設(shè)，強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫病防控工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好全市基本農(nóng)田整理和中低產(chǎn)田改造；繼續(xù)推進(jìn)六大興水工程，加快建設(shè)沁源永和、屯留屯谷、平順氵朋頭等新水源工程，爭(zhēng)取黎城吳家莊水庫盡快立項(xiàng)興建，搞好襄垣后灣、屯留屯絳等水庫的除險(xiǎn)加固。深入開展百萬農(nóng)民科技大培訓(xùn)，新發(fā)展5000個(gè)科技示范戶。大力推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力。

全力抓好新農(nóng)村試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)。充分發(fā)揮132個(gè)省定試點(diǎn)村的示范效應(yīng)，以472個(gè)省定重點(diǎn)推進(jìn)村為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村“四化四改”，整體改善村容村貌。大力實(shí)施農(nóng)村公益設(shè)施“六個(gè)一”工程，建設(shè)完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化科技活動(dòng)室、村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生所、農(nóng)民體育休閑場(chǎng)所、便民連鎖超市和標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。積極探索以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的扶貧開發(fā)新機(jī)制，加快建設(shè)28個(gè)省“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。突出抓好四大扶貧工程，強(qiáng)化機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，力爭(zhēng)今年移民搬遷4000人，脫貧2萬人。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，啟動(dòng)農(nóng)村“零就業(yè)”家庭培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（五）打好城鎮(zhèn)特色化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快新區(qū)起步區(qū)建設(shè)步伐。全力推進(jìn)起步區(qū)道路、河道、污水、供電、供水、供氣等公共設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，為新區(qū)全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)“1＋5”城市群建設(shè)。編制“1＋5”城市群發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定區(qū)域功能，避免重復(fù)建設(shè)，加快同城化步伐，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。年內(nèi)開工建設(shè)主城區(qū)環(huán)城高速公路，加快市區(qū)至長(zhǎng)子一級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1＋5”城市群20分鐘通達(dá)目標(biāo)。

抓好城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。確保六府塔、氣象雷達(dá)塔、城隍廟廣場(chǎng)、新聞中心、客運(yùn)東站、體育中心主場(chǎng)館、城區(qū)康園學(xué)校和市示范高中等8項(xiàng)工程年內(nèi)完工，加快建設(shè)市醫(yī)院綜合門診大樓、城市熱電聯(lián)供、圖書館文化廣場(chǎng)、商務(wù)大廈、王莊小區(qū)學(xué)校等5項(xiàng)工程，開工建設(shè)長(zhǎng)治企業(yè)總部、會(huì)展中心等工程。

完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、環(huán)保模范縣城為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好一批生活垃圾處理、集中供熱供氣、教育科技文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展縣城的綠化、美化、亮化工作。搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展一批工業(yè)型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公路交通網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)開工建設(shè)長(zhǎng)治至安陽高速公路，抓緊長(zhǎng)治至臨汾高速公路的前期工作。加快建設(shè)太行山大峽谷晉煤外運(yùn)公路改線工程，抓好208國(guó)道長(zhǎng)治西過境段改建等一批國(guó)省道公路建設(shè)。推進(jìn)村村通水泥或油路建設(shè)，完成農(nóng)村公路通暢工程350公里，建設(shè)7個(gè)縣城二級(jí)客運(yùn)站和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。繼續(xù)加大治超力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治超成果。

加強(qiáng)城市綜合管理。加快城市管理信息化建設(shè)，推進(jìn)城市數(shù)字化管理。加大城管綜合執(zhí)法力度，規(guī)范戶外廣告、招牌設(shè)置和停車場(chǎng)的建設(shè)管理。加強(qiáng)城市交通管理，保障道路有序暢通。組建市工程建設(shè)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。年內(nèi)開工改造4個(gè)“城中村”。完善城市土地儲(chǔ)備制度，積極探索城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，在市政建設(shè)、城市綠化等領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

各位代表，我們要從全市的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益出發(fā)，做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、順民意、得人心的事，堅(jiān)持不懈地打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展！

（六）大力實(shí)施“五大惠民工程”，著力保障和改善民生

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)向民生傾斜，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

圍繞學(xué)有所教，推進(jìn)教育均衡發(fā)展工程。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為全市城鄉(xiāng)46萬名義務(wù)教育階段在校生免除學(xué)雜費(fèi)，為全市農(nóng)村36萬名義務(wù)教育階段在校生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，選聘師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)，對(duì)家庭困難以及市場(chǎng)急需專業(yè)的職業(yè)高中學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，讓所有未能考取高中或大學(xué)的畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。提高普通高中教育質(zhì)量，今年城區(qū)、郊區(qū)、潞城、襄垣、長(zhǎng)治縣等有條件的縣市區(qū)率先基本普及高中階段教育；健全高中學(xué)生資助制度，讓品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。重視發(fā)展高等教育、特殊教育和成人教育，努力辦好人民群眾滿意的教育。

圍繞勞有所得，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，多渠道增加就業(yè)崗位，做好下崗職工、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和殘疾人的就業(yè)工作。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助體系，落實(shí)空崗申報(bào)制度，建立零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，執(zhí)行最低工資制度和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)民工平等就業(yè)、工資支付、社會(huì)保障等政策措施，打擊非法用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

圍繞病有所醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)療保健工程。突出抓好農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員能力培訓(xùn)，加快縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)步伐，提高城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作水平，面向社會(huì)公開招聘500名“村醫(yī)”，建立農(nóng)村流動(dòng)衛(wèi)生所制度，開展新一輪農(nóng)民免費(fèi)健康體檢工作。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平，擴(kuò)大參合農(nóng)民醫(yī)療受益面，建立農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療二次救助體系，切實(shí)解決農(nóng)村因病致貧問題。抓好城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，推行社區(qū)衛(wèi)生首診制和家庭醫(yī)生服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)居民小病不出社區(qū)的目標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和重點(diǎn)傳染病、地方病防治，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

圍繞老有所養(yǎng)，推進(jìn)社會(huì)保障工程。以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，推進(jìn)行政和事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)力度，加快農(nóng)村敬老院的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)50％的農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保的覆蓋范圍，切實(shí)做好動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

圍繞住有所居，推進(jìn)住房安居工程。以發(fā)展面向低收入家庭的保障性住房為重點(diǎn)，建立適應(yīng)全體居民的多層次住房保障體系。抓好廉租房保障工作，實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，為城市低保住房困難家庭提供住房或住房租金補(bǔ)貼。抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，多渠道增加面向低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房供給，實(shí)行“先定住戶后蓋房”的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配制度，幫助低收入家庭解決住房問題。抓好普通商品房建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，有效抑制房?jī)r(jià)過快上漲，逐步改善群眾的居住條件。

各位代表，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。我們要集中力量實(shí)施好“五大惠民工程”，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！

（七）切實(shí)強(qiáng)化“五項(xiàng)保障措施”，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。加快企業(yè)改革步伐，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、整體出售、依法破產(chǎn)等多種形式，推進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)、糧食等領(lǐng)域的市屬國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)軸政策性破產(chǎn)清算工作；加快國(guó)有資本優(yōu)化布局和戰(zhàn)略性調(diào)整，培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列激勵(lì)扶持政策，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批成長(zhǎng)型、科技型的民營(yíng)企業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，繼續(xù)搞好平順、壺關(guān)、武鄉(xiāng)三個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，完善部門預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅收入管理等各項(xiàng)改革措施。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。拓展招商引資領(lǐng)域，提高招商選資水平，積極開展主題招商、定向招商和以企引企招商，爭(zhēng)取引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)著名企業(yè)來我市投資發(fā)展。抓好中博會(huì)、煤博會(huì)等各類簽約項(xiàng)目，組織參加第二屆煤博會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)參與大型商品交易會(huì)和博覽會(huì)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。積極籌建長(zhǎng)治海關(guān)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)內(nèi)外友好城市的交流合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，不斷擴(kuò)大我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)提升、高層次人才選拔培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)和優(yōu)秀人才儲(chǔ)備五大工程，吸引海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，選聘1200名優(yōu)秀大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作。加大人才開發(fā)資金投入，暢通人才引進(jìn)綠色通道，建立柔性引進(jìn)人才機(jī)制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新激情、創(chuàng)業(yè)豪情和創(chuàng)造熱情。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實(shí)施10項(xiàng)省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，支持潞安集團(tuán)、防爆集團(tuán)等企業(yè)的創(chuàng)新型試點(diǎn)，力爭(zhēng)再培育發(fā)展1至2個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心。抓緊籌建北京大學(xué)·山西新能源新工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心，建設(shè)完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心，繼續(xù)實(shí)施“科技信息村村通”工程。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，新增一批專利技術(shù)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

全力抓好安全生產(chǎn)。安全穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧是今年工作的重中之重。要圍繞建設(shè)本質(zhì)安全型城市，抓緊編制實(shí)施方案，深入開展安全隱患治理年活動(dòng)，抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、森林防火、中小學(xué)校、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品、公眾聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。狠抓煤礦安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦業(yè)主（董事長(zhǎng)）下井、駐礦安檢員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、重大安全隱患事前責(zé)任追究等一系列制度措施；以煤礦安全生產(chǎn)述職評(píng)議為切入點(diǎn)，全面開展瓦斯、水患、火災(zāi)、雷管炸藥等安全隱患的排查治理；大力推進(jìn)煤礦兼并重組工作，繼續(xù)抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊私挖濫采超層越界開采、超工作面生產(chǎn)、超定員下井等違法非法行為，堅(jiān)決遏制各種重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各位代表，我們要認(rèn)真抓好“五項(xiàng)保障措施”，切實(shí)增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性、主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和有效性，確保“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“五大惠民工程”取得明顯成效！

（八）不斷繁榮文化事業(yè)，著力提升文化軟實(shí)力

大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化大院的建設(shè)改造，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。深入實(shí)施“文化低保”工程，推動(dòng)文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映和農(nóng)村20戶以上自然村通廣播電視工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，完成市區(qū)7萬戶有線電視數(shù)字化工程建設(shè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以廣播電視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢(shì)文化資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲、雜技表演、工藝美術(shù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化龍頭企業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、餐飲之間的融合，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作編排一批具有上黨地方特色的精品力作。

推進(jìn)和諧文化建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，大力發(fā)揚(yáng)太行精神和紀(jì)蘭精神。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)。全面落實(shí)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的指標(biāo)任務(wù)，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明品位，爭(zhēng)取我市早日進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。

（九）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

推進(jìn)民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；積極支持人民政協(xié)參政議政，密切同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系；認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共事務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，鞏固團(tuán)結(jié)和諧的民族宗教關(guān)系。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，完善民主管理，保障人民權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層派出所、司法所和基層法庭建設(shè)，強(qiáng)化信訪和矛盾排查調(diào)處工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口、出租房的服務(wù)和管理，搞好學(xué)校周邊環(huán)境整治，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)“五五”普法，搞好法律服務(wù)和法律援助工作。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理。扎實(shí)開展信用長(zhǎng)治建設(shè)，整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，年內(nèi)屬于政府定價(jià)范圍的調(diào)價(jià)項(xiàng)目原則上不出臺(tái)。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層社會(huì)管理體制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，抓好國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作，鞏固雙擁工作成果，推進(jìn)軍政軍民共建活動(dòng)。搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，繼續(xù)做好外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、氣象、檔案、保密、地方志等各項(xiàng)工作。

（十）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公信力和執(zhí)行力

堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府及其部門都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主科學(xué)決策的體制機(jī)制，建立健全重大決策調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會(huì)聽證、決策評(píng)估和決策反饋糾偏機(jī)制，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹《突出事件應(yīng)對(duì)法》，建立完善預(yù)防和處置各種突發(fā)事件工作機(jī)制，提高政府應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦事程序，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子政務(wù)監(jiān)察，不斷提高審批的質(zhì)量和效率。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，健全信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面落實(shí)首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度，努力營(yíng)造為人民服務(wù)、讓人民滿意的政務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步建立用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。繼續(xù)加大源頭預(yù)防和治理腐敗力度，深入開展治理商業(yè)賄賂，不斷引深政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，重點(diǎn)解決工程招投標(biāo)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地征用、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，真正樹立勤政廉潔的政府形象。

狠抓工作落實(shí)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、狠抓落實(shí)之風(fēng)，建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作落實(shí)機(jī)制。對(duì)政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，實(shí)行季度通報(bào)、半年盤點(diǎn)、年終考核，確保工作有標(biāo)準(zhǔn)、事情有人辦、效果有評(píng)價(jià)、好壞有獎(jiǎng)懲，在全市形成重落實(shí)、敢落實(shí)、善落實(shí)的生動(dòng)局面。

各位代表，按照省委、省政府和市委的工作部署，今年市政府在完成上述工作任務(wù)的同時(shí)，要著力為人民群眾辦好以下12件實(shí)事：一是市縣鄉(xiāng)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校52所，新建農(nóng)村寄宿制小學(xué)30所，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)新建中小學(xué)和托兒所14所，維修加固22所。二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.69萬個(gè)，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)8200人；培訓(xùn)新型農(nóng)民12萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.5萬人。三是縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施75％達(dá)標(biāo)；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)完成規(guī)劃任務(wù)的85％以上；國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)新建醫(yī)院2所、維修加固1所。四是集中治理25個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重村，解決2175戶、8818名農(nóng)民的住房安全問題和嚴(yán)重飲水困難；城市居民棚戶區(qū)改造新建住宅5萬平方米，使550戶、1650人改善居住條件；新建經(jīng)濟(jì)適用房18萬平方米，解決2159戶城市低收入家庭的住房困難；新建廉租住房3萬平方米，讓600戶廉租住房保障對(duì)象住上新房；啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群體的住房問題。五是全年二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到315天以上，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。六是新解決38萬農(nóng)村人口飲水安全問題。七是深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，發(fā)展連鎖農(nóng)家店300家。八是在農(nóng)村發(fā)展以沼氣為主的太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源用戶2萬戶。九是完成村村通水泥或油路500公里，村通水泥或油路率達(dá)到97％。十是拓寬改造延安路等城市主干道，緩解市區(qū)交通擁擠狀況。十一是建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決全市42.5萬城鎮(zhèn)居民和市屬國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)、困難企業(yè)職工及退休人員的醫(yī)療保障問題。十二是對(duì)500名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助，為20個(gè)社區(qū)配備殘疾人康復(fù)器材，解決200戶農(nóng)村殘疾人的住房困難。以上12件實(shí)事，是市政府向全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定說到做到，辦實(shí)辦好，堅(jiān)決兌現(xiàn)，向全市人民交一份滿意的答卷！

各位代表，長(zhǎng)治是華夏文明的重要發(fā)祥地，精衛(wèi)填海、女媧補(bǔ)天、后羿射日、神農(nóng)嘗草等傳說，展現(xiàn)出上黨先民認(rèn)識(shí)自然、改造自然的豪邁氣概。長(zhǎng)治是潞商故里，作為晉商的一支勁旅，憑借著節(jié)儉勤奮、明禮誠(chéng)信、精于管理、勇于開拓的精神，走南闖北，遠(yuǎn)涉海外，享譽(yù)天下。長(zhǎng)治是太行精神和紀(jì)蘭精神的孕育之地，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解決戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，上黨老區(qū)人民不怕犧牲、浴血奮戰(zhàn)，上演了一幕幕金戈鐵馬、壯懷激烈的英雄史??；在半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以申紀(jì)蘭為杰出代表的長(zhǎng)治人民艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了無愧于歷史的輝煌業(yè)績(jī)。在新的歷史時(shí)期，我們一定要繼承和弘揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路，以切實(shí)有效的工作措施，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，共同譜寫長(zhǎng)治人民美好生活的新篇章！

第三篇：如何創(chuàng)建本質(zhì)安全型班組

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

提升班組科學(xué)管理

根據(jù)近段時(shí)間“兩落實(shí)”檢查及班組標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，為創(chuàng)建本質(zhì)安全型班組打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終達(dá)到人員無傷害、系統(tǒng)無缺隙、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險(xiǎn)可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一的目的。特向大家講解：夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升班組科學(xué)管理。

首先充分發(fā)揮班組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)帶頭作用，力求做到身先士卒。班組長(zhǎng)是“兵頭將尾”，既是生產(chǎn)者，也是管理者。作為生產(chǎn)者，班組長(zhǎng)必須掌握生產(chǎn)技術(shù)等；作為管理者，班組長(zhǎng)必須掌握管理思想和管理方法。班組長(zhǎng)必須要以身作則，一定要帶頭認(rèn)真遵守有關(guān)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決做到不違章指揮，不違章作業(yè)，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，要在安全上起帶頭和表率作用；必須嚴(yán)格要求班組內(nèi)每一位員工自己的崗位職責(zé)要清楚，熟練識(shí)別本崗位的危險(xiǎn)源，并且熟練采取有效的防范措施。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)決做到制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表單化、數(shù)據(jù)化，實(shí)實(shí)在在地由物質(zhì)安全上升到行為安全，真正做到四不傷害：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，因此班值長(zhǎng)是搞好本質(zhì)安全型班組的關(guān)鍵。

二加強(qiáng)班組安全教育。安全第一，預(yù)防為主，綜合制理，安全生產(chǎn)過程中必須要具備防范措施。做每一項(xiàng)工作前必須要有危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制措施的落實(shí)。堅(jiān)決與“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人作斗爭(zhēng)。與此同時(shí)，安全監(jiān)督必須到位，所謂監(jiān)督就是要親眼看著干，發(fā)現(xiàn)隱患立即處理，發(fā)現(xiàn)漏洞立即堵上，發(fā)現(xiàn)違章立即制止，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都要有預(yù)見性。必須強(qiáng)化員工勞動(dòng)紀(jì)律，在工作中堅(jiān)決執(zhí)行“三講一落實(shí)”規(guī)定，時(shí)刻提高警惕，防患于未然，居安思危，把隱患處理于萌芽階段。為夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在開展安全生產(chǎn)中，突出“安全第一，預(yù)防為主，綜合制理”這一中心，加大安全生產(chǎn)的管理力度，把這項(xiàng)工作置于班組安全工作的首位。

三做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，激發(fā)員工工作熱情。從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)，讓每一位員工了解現(xiàn)場(chǎng)、熟知現(xiàn)場(chǎng)、熟知設(shè)備。每周開展一個(gè)培訓(xùn)會(huì)，讓每一個(gè)人輪流授課，大家共同討論點(diǎn)評(píng)，找出不足進(jìn)行改進(jìn)，達(dá)到共同進(jìn)步的目的。讓“要我學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)氛圍，提高業(yè)務(wù)技能。還要從思想角度出發(fā)開展思想政治工作，激發(fā)員工吃苦耐勞，扎實(shí)工作，不畏艱難，無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，把尊重、理解、關(guān)心、體貼員工作為思想工作的重點(diǎn)。得意不能忘形，居安必須思危。思想政治工作要注重實(shí)效，積極做好員工思想政治工作，越是在平穩(wěn)期間，越要加強(qiáng)思想政治工作，以保持員工隊(duì)伍的干勁、和諧、穩(wěn)定。越是深化安全生產(chǎn)工作，越要加大員工的思想政治教育力度，克服淡化、削弱思想政治工作的傾向；員工教育從實(shí)際出發(fā)，持之以恒，積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新的觀念，克服因循守舊，不思進(jìn)取，方法陳舊，講起來重要，忙起來忘掉的傾向。在此基礎(chǔ)上，與安全生產(chǎn)相結(jié)合，為創(chuàng)建本質(zhì)安全型員工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四堅(jiān)持開好班前、班后會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行“三講一落實(shí)”。班前會(huì)要嚴(yán)格按照“三講一落實(shí)”的形式來進(jìn)行，班前會(huì)培訓(xùn)時(shí)間跟據(jù)工作任務(wù)而定，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，由各班值長(zhǎng)布置工作任務(wù)，包括缺陷、定期工作以及各類非計(jì)劃性工作，由工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析講解、控制措施的講解與落實(shí)，工作班成員進(jìn)行補(bǔ)充，爭(zhēng)取做到“人人講”。切實(shí)做到“講任務(wù)，講風(fēng)險(xiǎn)，講措施，抓落實(shí)”，嚴(yán)格按照“三講一落實(shí)”的實(shí)施流程來走。保證安全教育不走形式，在員工中加大安全教育力度，采取有效措施加強(qiáng)安全管理，從而形成人人抓安

全、講安全的良好氛圍，為整個(gè)工作的安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過開展班后會(huì)活動(dòng)，既總結(jié)了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，又提出了一些好的有價(jià)值的合理化建議和措施，表揚(yáng)遵章守紀(jì)、批評(píng)麻痹大意，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶，為有效地促進(jìn)安全管理工作穩(wěn)步前進(jìn)。

五生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)要做好“6S”標(biāo)識(shí)，不能讓“6S”管理像一正風(fēng)似的一吹而過。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無論是現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備還是工具間擺放的工具、庫房的備品備件等都要堅(jiān)持做好“6S”標(biāo)識(shí)，只有做好了標(biāo)識(shí)，才能得心應(yīng)手地工作?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備做好了“6S”標(biāo)識(shí)，能讓剛來的新同事很快地了解設(shè)備，能時(shí)時(shí)提醒老同事的不安全行為，能時(shí)時(shí)提醒大家相關(guān)設(shè)備的操作方法。工具做好“6S”標(biāo)識(shí)，能讓大家最快最準(zhǔn)地找到工具，為工作方便打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。備品備件做好“6S”標(biāo)識(shí)，能讓大家在維護(hù)、檢修時(shí)很快找到所需要的備品備件，為維護(hù)、檢修提供方便。當(dāng)然這只是最基本的作用，做好“6S”標(biāo)識(shí)好處還有很多很多！因此班組必須堅(jiān)持管理和落實(shí)好“6S”標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，為我們提供一個(gè)舒適的工作環(huán)境。

當(dāng)然以上五點(diǎn)只是一個(gè)基礎(chǔ)，我們只有做好了基礎(chǔ)才能向更深的方向去發(fā)展，讓我們齊心協(xié)力為黃花寨的明天加油吧！

第四篇：創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

多少年來，安全工作者總想找到一些辦法，能夠事先預(yù)測(cè)到事故發(fā)生的可能性，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，作出定性和定量的評(píng)價(jià)，以便能在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理中對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)源加以辯識(shí)，并且能夠根據(jù)對(duì)危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)結(jié)果，提出相應(yīng)的安全措施，達(dá)到控制事故的發(fā)生與發(fā)展，提高安全水平的目的。

一、本質(zhì)安全的相關(guān)概念

1、本質(zhì)安全

“本質(zhì)安全”一詞來源于20世紀(jì)60年代的電氣設(shè)備的防爆構(gòu)造。由于有了這種構(gòu)造，電器設(shè)備在正常狀態(tài)下或發(fā)生事故時(shí)，所發(fā)生的火花、電弧以及高熱等不至于引燃爆炸性氣體。這種構(gòu)造不是從外部采取附加的安全裝置和設(shè)施，而是依靠自身的安全設(shè)計(jì)，進(jìn)行本質(zhì)方面的改善，使設(shè)備或系統(tǒng)在發(fā)生故障或誤操作做的情況下，也能保證安全。

擴(kuò)展之后的本質(zhì)安全，是指操作者在誤操作或判斷失誤的情況下，即使有不安全行為，設(shè)備、系統(tǒng)仍能自動(dòng)地保證安全。當(dāng)設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，它能自動(dòng)排除，確保人身和設(shè)備安全。為了使設(shè)備、系統(tǒng)處于或達(dá)到本質(zhì)安全而進(jìn)行的研究、設(shè)計(jì)、改造和加強(qiáng)管理的過程，稱為本質(zhì)安全化。

2、本質(zhì)安全型企業(yè)

本質(zhì)安全型企業(yè)有四個(gè)特征：

⑴人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，1杜絕三違，實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全。

⑵物的安全可靠性。不論在動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)過程中，物始終處在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)。

⑶系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)，人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)。

⑷制度規(guī)范，管理科學(xué)。杜絕管理失誤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中的零缺陷，零事故，從而基本形成無災(zāi)可救，無險(xiǎn)可搶，無事故發(fā)生的格局。

3、本質(zhì)安全型職工

可通俗的解司釋為：想安全，會(huì)安全，能安全。即具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有安全結(jié)果的生產(chǎn)管理者和作業(yè)者。

二、本質(zhì)安全的基礎(chǔ)理論

1、本質(zhì)安全“剃須刀”定義分析法

內(nèi)容：傳統(tǒng)剃須刀需要有具備一定經(jīng)驗(yàn)的理發(fā)師操作，但不免對(duì)人的皮膚造成傷害。后改進(jìn)為在刀片兩邊放上夾具，操作變得簡(jiǎn)單了，對(duì)人的傷害程度受到限制，但稍不注意依然可能劃傷臉部。繼續(xù)改進(jìn)為現(xiàn)在的電動(dòng)剃須刀式樣，刀片外加有結(jié)實(shí)細(xì)致的安全網(wǎng)，此種狀態(tài)下，使刀片和皮膚不在親密接觸，在不專門有意破壞的前提下，即想刮破皮膚也難以做到。結(jié)論：企業(yè)本質(zhì)安全就是職工想安全（不想受到傷害——人的安全意識(shí)），會(huì)安全（改進(jìn)工具和設(shè)備——物的安全，能安全（有可行便捷的保障——系統(tǒng)的安全），使不安全成為不可能。

2、系統(tǒng)可靠性理論

內(nèi)容1：假設(shè)一條生產(chǎn)線由100個(gè)崗位串聯(lián)而成，每個(gè)崗位的可靠率都達(dá)到了99%，看起來似乎都很好了，但系統(tǒng)的可靠性理論認(rèn)為：整條生產(chǎn)線的可靠性應(yīng)等于各個(gè)環(huán)節(jié)可靠率的連乘。100個(gè)99%連乘是多少？36.67%，這就是系統(tǒng)的可靠性。

內(nèi)容2：蝴蝶效應(yīng)。蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀而產(chǎn)生的微弱氣息，經(jīng)過逐步演變，最終可能在美國(guó)的德克薩斯州形成一場(chǎng)颶風(fēng)，造成巨大的災(zāi)難。

結(jié)論：安全問題無小事，很小的事情經(jīng)過系統(tǒng)會(huì)放大到驚人的地步。因而，在系統(tǒng)分析安全問題時(shí)，不要只看到自身，而要考慮自身對(duì)整個(gè)系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)對(duì)自身的影響。

3、系統(tǒng)追問內(nèi)容：不斷追問解決安全事件的本質(zhì)問題。假設(shè)某生產(chǎn)線發(fā)生了一次安全事故，下面是對(duì)此事故的分析：

為什么會(huì)發(fā)生？是不知道還是明知不可為而為？為什么不知道？哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？知道了為什么還會(huì)發(fā)生？負(fù)責(zé)人違章指揮，負(fù)責(zé)人為什么這樣做？為了省事省力趕進(jìn)度？

結(jié)論：不斷追問，不斷接近本質(zhì)，既是不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的過程，也是不斷提升職工本質(zhì)安全素質(zhì)的過程。

4、青蛙現(xiàn)象

內(nèi)容：把一只青蛙扔進(jìn)很燙的水中，它會(huì)立刻意識(shí)到危險(xiǎn)并馬上跳出。而把它放進(jìn)冷水中慢慢加熱，最初它會(huì)感到很舒服，但當(dāng)溫度繼續(xù)升高，它意識(shí)到危險(xiǎn)時(shí)，已因身體虛弱而無法逃脫。

結(jié)論：在安全生產(chǎn)中，不僅要挑戰(zhàn)環(huán)境的劇烈變化，更要警惕緩慢、漸進(jìn)的變化，從量變看質(zhì)變，從漸變看巨變，“平靜”中保持危機(jī)意識(shí)，“靜態(tài)”中完善預(yù)警機(jī)制。

5、事故法則內(nèi)容：事故法則即事故的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，又稱1：29：300法則。即，在330次事故中，會(huì)造成死亡重傷事故1次，輕傷、微傷事故29次，無傷事故300次。結(jié)論：要消除一次死亡事故，以及29次輕傷事故，必須首先消除300次無傷事故。也就是說，防止災(zāi)害的關(guān)鍵，不在于防止傷害，而是要從根本上防止事故。所以，安全工作必須從基礎(chǔ)抓起，如果基礎(chǔ)安全工作做的不好，小事故不斷，就很難避免大事故的發(fā)生。

三、本質(zhì)安全的相關(guān)措施

實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的核心就是杜絕各類事故，特別是重大事故的發(fā)生，而控制事故也應(yīng)采用本質(zhì)安全化方法，從而確保系統(tǒng)本質(zhì)安全化。一旦系統(tǒng)或設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，能自動(dòng)排除、切換或安全地停止運(yùn)行；當(dāng)人為操作失誤時(shí)，設(shè)備、系統(tǒng)能夠自動(dòng)保證人機(jī)安全。做到系統(tǒng)的本質(zhì)安全，應(yīng)采取以下綜合措施：

1、提高設(shè)備的可靠性，消除物的不安全狀態(tài)。

⑴提高元件的可靠性

⑵增加備用系統(tǒng)

⑶改進(jìn)設(shè)備的防護(hù)措施

⑷加強(qiáng)預(yù)防性維修

2、加強(qiáng)職工安全教育，消除人的不安全行為。

本質(zhì)安全教育的內(nèi)容非常廣泛，主要包括安全意識(shí)、安全技能、安全系統(tǒng)觀等三個(gè)方面。

3、安全意識(shí)教育。

⑴安全意識(shí)教育，旨在解決“要安全”的問題，使人們牢固樹立： ①珍愛生命意識(shí)。生命具有一性，不可復(fù)得，不可修補(bǔ)，是人生一切的基石。安全重于泰山，生命重于金錢。

②安全責(zé)任意識(shí)。職工在生產(chǎn)行為中的行為要對(duì)社會(huì)、企業(yè)、車間、同事、家庭、親人及自己負(fù)責(zé)。

③安全法律意識(shí)。明確企業(yè)安全管理的法律內(nèi)涵，自覺接受其強(qiáng)制性要求，理解其剛性原則。

④在一定程度上講，違章就是犯罪，就要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。⑵安全技術(shù)能力培訓(xùn)。

安全技能的培訓(xùn)包括對(duì)崗位安全技能、基礎(chǔ)安全技能、即時(shí)安全技能的培訓(xùn)，旨在解決“會(huì)安全”的問題。

①崗位安全技能。職工具備符合安全生產(chǎn)需要的崗位操作能力，即崗位對(duì)安全的要求，使職工具備在安全狀態(tài)下完成本崗位工作的能力。②基礎(chǔ)安全技能。作業(yè)規(guī)程等所要求的應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。

③即時(shí)性安全技能。新的工作崗位、新的設(shè)備所需要的相關(guān)安全能力。⑶安全系統(tǒng)觀教育。安全狀態(tài)是生產(chǎn)系統(tǒng)中各種因素綜合作用的結(jié)果。

要教育職工學(xué)會(huì)系統(tǒng)地看待、分析、解決安全問題，認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)諸要素和諧統(tǒng)一的重要性，要著力從系統(tǒng)入手來為個(gè)體、局部的安全提供

保障，旨在解決“能安全”的問題。

①致力于形成“系統(tǒng)思考、本質(zhì)追問、對(duì)癥下藥、不斷深入”的良好思維習(xí)慣，即“系統(tǒng)追問”。

②每個(gè)職工、崗位都是整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的基本要素，生產(chǎn)系統(tǒng)的任何安全問題我都有責(zé)任。

③系統(tǒng)的不安全是最大的不安全，本質(zhì)安全就是系統(tǒng)安全。

④本質(zhì)安全“四問法”，強(qiáng)調(diào)“我”的作用，避免歸咎于外。主要內(nèi)容：

我在安全生產(chǎn)中，扮演了哪些角色？每個(gè)角色要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？

哪些角色扮演成功？哪些還不行？為什么？

我怎樣做才能更好地履行職責(zé)和義務(wù)？

分析事故“刨根法”。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思考、避免就事論事和以罰代管，從根本上解決同類事故發(fā)生的問題。事故為什么發(fā)生？原因何在？主觀原因、客觀原因、個(gè)人原因、系統(tǒng)原因、職工原因、領(lǐng)導(dǎo)原因、監(jiān)管原因等等，是什么因素導(dǎo)致了這些原因的所在？這些因素哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？可控的因素為何失控？不可控的有沒有可能變成可控？按此要求，刨根問底，逐步趨近本質(zhì)。

第五篇：創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

安全是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)永恒的主題，企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)，員工的家庭幸福，無一不來自安全的饋贈(zèng)。我們泰山建能公司堅(jiān)持以安全文化為安全生產(chǎn)“導(dǎo)航掌舵”。用易于接受的安全理念、全方位的教育、人性化的管理打造企業(yè)共同的安全價(jià)值觀，用安全人文環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制筑牢安全防線，使安全管理逐步走上了良性發(fā)展軌道。

“安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”、“安全是企業(yè)最大的效益和福利”。這是我們公司將“安全第一”方針細(xì)化后，不斷向干部職工宣傳和灌輸?shù)陌踩砟睢墓绢I(lǐng)導(dǎo)到基層干部，從班組長(zhǎng)到每一名工人都把安全放在心上，相互檢查、相互監(jiān)督、相互趕超，形成了全員重視安全的濃厚氛圍。安全是“天字號(hào)”的大事，成了全公司上下共同的價(jià)值觀。

我們泰山建能公司把安全宣傳教育作為安全管理必不可少的組成部分，大力培育安全文化。成立了安全宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂《安全宣傳教育規(guī)劃》和各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，使安全宣傳教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了安全宣傳教育的制度化、經(jīng)?；?、互動(dòng)化，構(gòu)建了一個(gè)全員參與、齊抓共管的安全宣傳教育體系。實(shí)現(xiàn)了六個(gè)“突出”：一是突出了“多樣性”，教育方法結(jié)合實(shí)際，因地制宜，形式多樣；二是突出了“現(xiàn)實(shí)性”，安全教育既突出重點(diǎn)，還不斷創(chuàng)新，以典型案例和身邊的事實(shí)進(jìn)行教育，增強(qiáng)了員工的自保能力；三是突出了“針對(duì)性”，對(duì)個(gè)案“三違”進(jìn)行剖析，就事論事，談危害講安全，在教育中根據(jù)不同的人，不同的情況，采用不同的內(nèi)容和方法；四是突出了“對(duì)比性”，對(duì)生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的安全生產(chǎn)好、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、無“三違”的班組和個(gè)人，大張旗鼓的宣傳表彰，對(duì)存在各種安全問題較多的班組和個(gè)人，重點(diǎn)幫教，結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段促其增強(qiáng)安全意識(shí)，徹底杜絕隱患，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的；五是突出了“趣味性”，把典型案例、小常識(shí)、小經(jīng)驗(yàn)等用生動(dòng)的語言和員工喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，起到寓教于樂的目的；六是突出了“超前性”，充分發(fā)揮安全宣傳教育的預(yù)防和警示作用，各項(xiàng)工作提前組織、提前安排、落實(shí)有力，做到了每日有活動(dòng)，月月有安排，全年不斷線。促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

我們泰山建能公司堅(jiān)持“以人為本”的安全管理，從親情關(guān)愛入手，大力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、體貼人、愛護(hù)人的濃厚氛圍，致力于打造具有人情味的安全文化。安全宣傳教育在空間上做到了無空白，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)安裝了以安全為內(nèi)容的燈箱、櫥窗、宣傳欄，各基層單位因地制宜設(shè)置了各種安全宣傳園地，建立了自己的安全走廊，內(nèi)有員工全家福照片和親人的安全親情忠告以及企業(yè)文化、安全誓言、經(jīng)營(yíng)理念等內(nèi)容，共同以豐富多彩的內(nèi)容和良好的視覺效果引導(dǎo)、教育著干部職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全；在時(shí)間上做到不斷線，年初工作一上手，公司黨委就制訂了安全宣傳教育規(guī)劃，落實(shí)不同部門、單位開展各類安全宣傳教育活動(dòng)，在利用黑板報(bào)、標(biāo)語等形式宣傳安全理念的同時(shí)，還在廣播電視上開辦安全教育專題節(jié)目，播放安全教育片，技術(shù)培訓(xùn)錄像；在員工中開展安全生產(chǎn)問卷調(diào)查、安全警句征集、親人安全親情忠告征集；舉辦“警鐘常鳴”安全事故展、職業(yè)病防治知識(shí)展、安全演講、千人安全簽名等活動(dòng)，使廣大員工在活動(dòng)中受到教育，增長(zhǎng)知識(shí)，筑牢了安全思想防線。宣傳部門發(fā)揮廣播、電視的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)《安全知識(shí)問答》、《安全為天》等專題欄目。現(xiàn)在員工在家中有電視臺(tái)播出的親情提示，在單位有安全親情宣誓，在工作現(xiàn)場(chǎng)有親情安全警示。全方位、立體式的安全宣傳教育做到了不留縫隙、不留斷層，時(shí)時(shí)、處處說安全、見安全，打造了強(qiáng)勢(shì)安全輿論氛圍，在潛移默化中強(qiáng)化了干部員工的安全觀念，提高了安全意識(shí)。

我們泰山建能公司積極推行準(zhǔn)軍事化管理，全力打造執(zhí)行力文化。倡樹企業(yè)是軍隊(duì)、員工是軍人的理念，以軍事化管理塑造員工昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌、干練高效的行為風(fēng)格、令行禁止的紀(jì)律觀念，培育一支誠(chéng)信、勤奮、敬業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、紀(jì)律嚴(yán)明的團(tuán)隊(duì)，形成管理順暢、工作高效的新機(jī)制，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。結(jié)合實(shí)際，實(shí)行整建制輪流軍訓(xùn)，對(duì)全體員工進(jìn)行了為期2個(gè)月的脫產(chǎn)輪訓(xùn)，共舉辦軍事訓(xùn)練班十一期，參訓(xùn)員工1060人。其中包括企業(yè)文化的學(xué)習(xí)、學(xué)唱《新礦之歌》、學(xué)習(xí)安全誓詞等。通過軍訓(xùn)，提高了廣大干部員工的軍事素質(zhì)，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神和紀(jì)律意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)制定《準(zhǔn)軍事化管理考核細(xì)則》、《員工語言、行為規(guī)范及考核辦法》等規(guī)范化管理制度。全公司形成了集體列隊(duì)上下班制度，養(yǎng)成了在辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)行走，兩人成行、三人成隊(duì)、集體成列的行為習(xí)慣。

我們泰山建能公司狠抓安全管理，強(qiáng)化制度的落實(shí)，用強(qiáng)有力的措施影響和約束員工的不安全行為。他們以“雙基”建設(shè)為主線，深入抓好“兩化”(安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化)建設(shè)，全面開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。制定完善了各類人員崗位責(zé)任制、危險(xiǎn)源識(shí)別及防范管理規(guī)定、定置化管理制度、程序化操作規(guī)程、消防管理規(guī)定、各類事故預(yù)案等40多種安全管理制度。同時(shí)，積極探索和創(chuàng)新安全管理的新路子、新方法，建立健全了安全時(shí)空閉合管理機(jī)制。全面實(shí)施了“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化旬檢查、月驗(yàn)收制度”，由公司組織人員對(duì)各基層單位安全基礎(chǔ)工作落實(shí)情況、員工安全教育培訓(xùn)、車間班組的安全例會(huì)制度等方面進(jìn)行檢查，評(píng)出最好和最差單位在全公司通報(bào)，重獎(jiǎng)重罰，從而有效調(diào)動(dòng)了各單位搞好安全工作的積極性，促進(jìn)了員工安全意識(shí)的提高，使全公司員工形成了上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的良好習(xí)慣。以“工廠是花園、車間是舞臺(tái)”為目標(biāo)，以機(jī)加工分廠為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推行了精細(xì)化管理工作，對(duì)車間內(nèi)外生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行了全面整治，實(shí)施了硬化、綠化、美化、亮化“四化”工程，各項(xiàng)工作做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、全員參與。以崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，規(guī)范員工操作行為，在對(duì)員工實(shí)行ABC卡考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行了甲、乙、丙“三工”動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換管理，實(shí)現(xiàn)了人人、時(shí)時(shí)、處處、事事都有標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。員工正規(guī)操作、按章作業(yè)蔚然成風(fēng)，各類安全隱患和“三違”現(xiàn)象明顯減少，安全管理由此變的輕松、省心。