第一篇：大口鎮游牧民定居社區供水工程管理報告（推薦）

大口鎮游牧民定居社區供水工程

建設工作總結

偉大 縣 水 利 局

二〇一三年三月二十三日 大口鎮游牧民定居社區供水工程建設工作總結

一、項目建設背景

大口鎮游牧民定居社區水項目區位于大口鎮政府駐地，項目區有 個行政村、個社、戶 人、頭（只）牲畜。當地人畜飲水特別困難，飲用水需人背牛馱往返數公里，飲用水常為一水多用，且水源無任何保護設施，均有不同程度的生物及牲畜糞便等污染，水源水質達不到國家飲用水標準，嚴重影響當地牧民群眾的身心健康。游牧了定居區的飲水解困和安全飲水工作是當前全省人畜飲水工作重點之一，縣委、縣政府領導多次作出重要指示要作為當前和今后一個時期的頭等大事來抓。

我們水利局以全省水利工作會議及州水務局領導和縣委、縣政府領導指示為指導，為群眾著想，詳細調查群眾的飲水問題，踏看項目區水文地形，調查水源，因地制宜，提出可行的工程措施，解決大口鎮游牧民定居社區飲水困難及安全問題。

二、項目前期工作

1、項目法人及負責制

項目法人負責制，是項目建設管理中最重要的制度，我局以建設項目法人負責制為根本制度，嚴格履行法人職責和責任，認真簽訂建設合同，按建設程序、建設要求認真實施項目建設管理。為了認真執行項目建設法人負責制，偉大縣水利局2012年 月 日上報了項目法人請示(I河水字[2012])。

2012年 月 日，偉大縣人民政府以河政[2012] 號文批復了大口鎮游牧民定居社區人畜飲水安全工程項目行政責任人為縣政府，項目法人為偉大縣水利局，法人代表為桑德合。

2、實施方案及批復

項目委托具良好牧區飲水工程的大鎮河海水利水電設計有限公司進行項目設計。

縣水利局與大鎮河海水利水電設計有限公司于 年 月 日，簽訂項目設計合同，設計合同費用為 萬元。

2012年 月 日，省水利廳主持召開項目實施方案審查會，以青水建[201 ] 號文件批復實施方案審查意見。201 年 月 日，省發改委以青發改農經[201 ] 號文件批復實施方案。

實施方案為：游牧民定居社區新建建引水口1座，干支管道 公里，蓄水池1座，各類閥門井 座，供水井1座。

工程為V型，工程為V型，總投資 萬元。日最高供水 T。日均供水 T。年供水 萬T。

工程量土方

萬m，砌石

m，混凝土

m，砂子

m，礫石

m，塊石

m；鋼材 噸,木材

m,水泥

噸。工日

工日。3

333

33、項目資金爭取及下達情況 年 月 日偉大縣發改局下發項目資金爭取計劃通知（河發改[20 ] 號），要求建設單位抓緊項目前期工作，爭取建設資金。年 月 日偉大縣水務局聯合縣發改局、財政局以河水字[2009]54號上報了項目投資建議計劃的報告。

2010年 月 日偉大市發改委以黃發改字[201 ] 號文上報項目資金計劃請示。

大鎮省發展和改革委員會和大鎮省水利廳聯合于2012年6月20日以青發改投資[2012]803號文下達了項目的投資計劃，計劃下達下達項目總投資 萬元，中央預算內投資

萬元，省級預算內投資 萬元，州（地、市）配套 萬元。2012年 月 日以青發改投資[2012]1073號文下達了項目的投資計劃，下達項目總投資 萬元，省財政配套投資 萬元，省級財政專項資金 萬元。下達主要建設任務：游牧民定居社區主要建設內容為新建引水口1座，干支管道 公里，蓄水池1座，各類閥門井 座，供水井 座。

解決大口鎮游牧民定居社區解決 戶 人、頭（只）牲畜的飲水問題

4、項目建設環評

項目環境影響評價由偉大縣水利局委托大鎮省科技咨詢服務中心進行環境影響評價合同書，委托其進行環境影響評 價,合同約定環評經費 萬元。201 年 月大鎮省科技咨詢服務中心作出了環境影響評價報告表。偉大市環境保護局以黃環字[201 ] 號批復了該項目環境影響報告表。

三、項目招投標

項目委托大鎮省禹龍水利水電工程招投標技術咨詢中心進行招投標，招標合同價為 萬元，簽訂日期為 年 月 日。

大鎮省禹龍水利水電工程招投標技術咨詢中心公開發布招標信息，于2012年 月 日向大鎮經濟信息網發布招標公告信息。

招標會議于2011年 月 日9時進行。經過綜合評標，最后確定預中標單位為同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司，并于2012年 月 日在大鎮經濟信息網公示。2012年 月 日，向我同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司發出編號為YLDL201-號中標通知書，中標價 元，工期 天。

2012年 月 日，偉大縣水利局與同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司簽訂了施工合同。施工承包價 萬元，工期 天（2012年 月 日至20 年 月 日），施工質量合格標準。合同類型包工包料，固定總價合同。

合同約定施工內容游牧民定居社區引水口 座，干支管道公里，蓄水池 座，各類閥門井 座，供水井 座。工程量土方

萬m，砌石

m，混凝土

33m，砂子

m，礫石

m，塊石

m；鋼材 噸,木材

m,水泥

噸。工日

工日。

四、項目實施管理

（一）合同管理

1、施工合同

201 年 月 日，偉大縣水利局與同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司簽訂了施工合同。施工承包價 萬元，工期 天（2012年 月 日至2012年 月日 總價合同。

合同約定施工內容大口鎮游牧民定居社區引水口 座，干支管道 公里，蓄水池 座，各類閥門井 座，供水井 座。

工程量土方

萬m，砌石

m，混凝土

m，砂子

m，礫石

m，塊石

m；鋼材 噸,木材

m,水泥

噸。工日

工日。同時為了加強項目建設的廉潔性，2012年 月 日，偉大縣水利局與同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司簽訂了建設項目廉政責任書，明確了雙方的責任，從制度上強化了項目的廉政建設。

2、監理合同

項目監理委托具有良好牧區施工監理技術和經驗的大鎮州東禹水利水電監理有限公司大鎮分公司進行監理。2012年 月 日與大鎮州東禹水利水電監理有限公司大鎮分公司簽訂 3

333

333333了施工監理合同。約定服務期限2012年 月 日至2012年 月 日，監理公司派出由總監理工程師單玉明負責監理部工作，領導監理工程師、監理員組成監理部，常駐工地現場監理，負責項目建設的安全、質量、造價、進度和協調和信息處理。監理費用為 萬元。

3、質檢服務合同

項目質量檢測委托具有良好檢測技術和資質的大鎮省水利水電科技發展有限公司進行了工程質量檢測。2012年 月 日與大鎮省水利水電科技發展有限公司簽訂了技術服務合同。約定由服務期限201 年 月 日至20 年 月 日，檢測工程師楊軍常駐工地，進行常規檢測、實驗室檢測等檢測，主要檢測原材料、中間產品及半成品、成品的質量。檢測費用為 元。

（二）項目質量監督

項目由偉大市水務局監督科進行工程質量監督。于2012年 月 日簽訂了監督合同書。

偉大市水務局領導帶領監督科的監督員，多次深入施工現場，檢查項目進展情況；審查參建單位及管理、技術人員的質資、資格；監督項目建設中的安全、質量、進度、費用等方面的實施情況。發現問題，及時下達整改要求。要求建設實施做得到規范、程序。

（三）項目建設報批及管理

1、項目建設用地選址

項目建設用地報告由偉大縣水利局201 年 月 日以河水字[2012] 號文上報項目建設用地選址申請。偉大縣國土資源局以河國土資(2012)號文批復意見，同意用地，有效期 定確個月（2012年 月 日至2012年 月 日）。

2、開工報告及批復

偉大縣水利局經過全面核查大口鎮游牧民定居社區人畜飲水安全工程開工手續和條件，于201 年 月 日上報了項目開工申請表；偉大市水務局201 年 月 日以黃水字[201 ] 號文件上報了項目開工請示。

大鎮省水利廳201 年 月 日以青水建[201 ] 號文件下達大口鎮游牧民定居社區人畜飲水安全工程開工批復，同意開工，竣工驗收單位為省水利廳。

經過建設單位協調和開工準備、施工單位的進場和開工準備，2012年7月 日總監理工程師下達了合同項目的開工令。

3、施工過程

施工單位同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司于2012年 月 日正式開工。在建設單位、監理單位的規范的監督管理下，經過規范認真的施工，于2011年 月 日完工。月 日通水試驗達到標準，水量、水壓、水質符合設計及規范要求。

4、建設管理中的大事

2012年 月 日，施工人員進場，建設局組織設計單位、監理單位、施工單位及質檢單位進行了了項目的設計交底，詳細交待了項目的建設意圖和群眾的協調工作。

2012年 月 日，由項目法人組織各參建單位項目部負責人和村社負責人，在施工現場召開了項目建設項目設計交底專題會議，會議日用詳細闡述和明確了各參建單位的項目建設施工責任、要求。項目設計意圖、設計內容、設計要求、標準，供水效益，工程量，施工安全要求、質量、進度、造價等標準和要求。會議要求監理部按相關強制性條文、規范、標準認真嚴格監理，強化監督；質檢部按相關標準規范檢測，確認施工產品質量；施工部按合同條款，相關標準、規范認真組織施工，加強管理，確保施工質量。同時要求各參建單位與當地村、社、群眾作好協調，作好關系融洽，環境保護工作。

2012年 月 日，由項目法人組織參建單位項目部負責人，召開了項目建設專題會議，會議強調了施工進度和質量的管理監督。

2012年 月 日，由項目法人組織參建單位項目部負責人，召開了項目建設專題會議，會議強調了施工進度和質量的管理監督。

2012年10月11日，由項目法人組織和參建單位項目部 負責人，游牧民定居社區牧委會負責人、用水戶代表參加通水階段驗收會議。

2012年10月18日，由項目法人組織和參建單位項目部負責人，游牧民定居社區牧委會負責人、用水戶代表參加完工驗收會議。會議通過完工驗收，并要求按期做好整改事項，確保項目效益的發揮。

六、項目安全監督管理

為了加強項目安全生產和施工，2012年 月 日，偉大縣水利局與同仁縣隆興水利水電建筑開發有限公司簽訂了建設項目安全生產目標責任書，明確了雙方的安全責任，加強項目的安全施工。

1、安全施工作為最重要的管理工作之一，嚴格審核施工單位項目部的安全管理制度和安全措施，首先審查施工單位制定規范的安全制度和措施，包括作業點、班組、項目部三級的安全施工制度和安全措施。重點審核和糾正施工機械、模板、施工用電、深基坑等危險部位和工序。

2、嚴格審核監理部安全監理審批制度，要求監理部認真規范地審核施工方的安全制度和措施。加強監督施工方安全施工的培訓工作。

3、開展經常性、定期、不定期地安全施工檢查，發現不安全隱患，及時作出整改。

4、加強施工安全管理，及時傳達州、縣安全生產委員會 的指示、要求。

經過參建單位的科學規范管理和安全控制，沒有發生安全事故，事故發生率控制在規范要求以內。

七、質量管理

1、質量管理，是我局項目管理的重要工作，始終以抓質量統領管理工作，首先嚴格進行招標工作，選擇施工資質優良、信譽良好的施工單位。其次是嚴格審核施工方質量保證體系和監理方質量監督控制體系，不完善地方及時進行整改。尤其加強了強制性條例、標準、規范的執行。加強施工人員管理也是質量管理的重要環節。再次從原材料、中間產品、半成品方面嚴格抓起，確保施工質量。嚴格控制施工工序和施工產品的質量，狠抓驗收批復制度。

建設單位派出實際工作能力強的副局長和技術業務強的工程師具體管理項目的建設實施。嚴格按批復的實施方案進行監督管理。從單元工程、隱蔽工程、分部工程狠抓施工質量，把好質量驗收關。

經過建設單位及各參建單位的有效管理控制，施工質量包括施工產品質量和施工過程程序工序質量到達相關標準要求和合同約定質量標準。

八、進度管理

1、認真簽訂施工合同，明確雙方的責權。

2、認真審核施工總進度計劃，提出修正總進度計劃不完 善地方，加強月進度計劃的審核。

3、嚴格按批準的施工進度進行監督管理。

4、以當地降雨量相對大，原材料難以進場等不利情況，及時發出整改意見，要求施工方修訂施工進度計劃，在確保質量下，采取趕工措施，強化施工管理。

5、每月定期開展項目管理專題會議，組織參建各方，解決施工進度管理上問題，強加進度管理。

經過各方進度管理和控制，施工進度控制在合同約定要求中，合項目按時發揮了供水效益。

九、投資監控管理

嚴格執行建設項目資金使用的相關規章制度。項目項目資金專款專用，認真履行合同條款，加強合同管理，確保了建設資金的安全、正確使用。

一是規范簽訂項目合同，加強合同管理。

二是規范進度款的支付。首先進度款支付申請，經過監理部審核，總監簽字審核。再次由受益鄉村進行現場監督，出具項目施工質量和進度證明文件，是局新領導的一項新措施，即發揮了受益鄉村、群眾的業主自主監督，又加強了項目建設的社會監理。再次建設單位由項目主管副局長、工程師認真進行施工現場和報表審核，確認后支付工程款。

三、規范進行項目完工結算和竣工決算，及時進行項目竣工審計。按合同管理施工費用，嚴格控制二類費的支付，尤其加強建設管理費的支付控制。

經過各方投資及施工造價控制，仍使項目工程量有所增加，主要因為，項目實施中，考慮到供水效益的最大化，最大限度地滿足群眾的需水要求，但控制在項目實施方案和資金批復的范圍內。

十、項目建成情況

工程于2012年 月 日開工，在建設單位、監理部的監督管理下，經過施工單位項目部認真規范施工，于工程2012年10月 日全部完工。

引水口 座，干支管道 公里，蓄水池 座，各類閥門井 座，供水井 座。

工程量土方

萬m，砌石

m，混凝土

m，砂子

m，礫石

m，塊石

m；鋼材 噸,木材

m,水泥

噸。工日

工日。

一、項目效益

解決大口鎮游牧民定居社區解決鎮 戶 人、頭（只）牲畜的飲水問題

十二、項目質量自檢情況

工程質量自檢情況：工程技術標準以水利部及大鎮省有關供水工程技術規范、工程建筑質量標準為主。自檢合格后，報請監理部進行審核批準認為：

工程劃分為 12個單元工程，4個分部工程，1個單位工 3

333

3程，1個項目工程。其中12個單元工程全部合格，有6個單元工程為優良。4個分部工程全部為合格，1個單位工程全部合格。沒有發生工程施工事故。中間產品質量合格，混凝土質量合格，管材質量合格，評定單位工程為合格。

經過施工單位自查、質檢單位檢測、監理單位審核，建設單位在調查核實和了解游牧民定居社區牧委會、群眾的意見后認為大口鎮游牧民定居社區人畜飲水安全工程項目工程質量：

工程質量自檢情況：工程技術標準以水利部及大鎮省有關供水工程技術規范、工程建筑質量標準為主。

自檢合格后，報請監理部進行審核批準，最后由建設單位核準，報項目質量監督部門州水利局監督科備案核準為：

工程劃分為12個單元工程，4個分部工程，1個單位工程，1個項目工程。其中12個單元工程全部合格，有6個單元工程為優良。4個分部工程全部為合格，1個單位工程全部合格。沒有發生工程施工事故。中間產品質量合格，混凝土質量合格，管材質量合格，評定單位工程為合格。

項目供水水量、水壓滿足設計及實際需求；全面完成了設計建設內容；建設施工質量達到了設計要求；項目發揮了設計效益。項目認定為合格。

十三、項目竣工決算

項目實際總投資 萬元。永久工程費用 元。

二類費用 萬元：其中招標費 元，監理費 元，質量檢測費 元、設計費 元、環境評價費 元，建設管理費 元，前期審查費 元。

十四、結論與建議

在上級業務部門和縣委縣政府的積極努力下，經過參建各單位認真工作，積極配合，于2012年10月建成了大口鎮游牧民定居社區人飲水安全工程。項目建設實施中，嚴格執行了項目法人負責制、項目招投制、建設監理制、合同管理制四制，確保了項目建設實施的規范、安全。項目總投資 萬元，中央預算內投資 萬元，省級預算內投資萬元，州（地、市）配套 萬元。省財政配套投資 萬元，省級財政專項資金 萬元。

工程為V型，工程為V型，總投資 萬元。日最高供 T。日均供水 T。年供水 萬T。

經過一年多的項目運行管理，各供水點供水量、水壓、水質滿足設計和實際需求，解決了項目區大口鎮游牧民定居社區 個行政村 戶 人、（只）牲畜的飲水問題。

極大地改善了當地飲水衛生條件，增強了當地群眾的體質。同時促進了畜牧業的穩定發展。項目社會效益和經濟效益十分顯著。

今后，我們將加強大口鎮游牧民定居社區人飲水安全工 程項目的運行管理，逐步推行建設管理與運行管理并重的管理模式，推行水利專業管理機構、用水戶協會管理制相結合的有效管理制，使項目長期發揮供水效益。

偉大 水 利 局 二〇一三年三月二十三日

第二篇：博樂市2009年游牧民定居工程建設項目工作總結5

博樂市2009年游牧民定居工程建設項目情況

一、項目建設地點及戶數

博樂市2009年游牧民定居工程建設項目為300戶，建設內容為60平方米住房、100平方米暖圈、50平方米草料棚、50立方米青貯窖各300座，其中，阿熱勒托海牧場科孜里加爾村82戶，小營盤鎮青得里浩特呼爾村69戶，小營盤鎮明格陶勒哈村18戶，青得里鄉亞麻灘定居點50戶，烏圖布拉格鎮卡拉嘎西定居點50戶，達勒特鎮蘇得力定居點18戶，達勒特鎮夏拉蘭布拉格定居點13戶。

二、項目完成情況

1、項目投資情況

博樂市2009年游牧民定居工程建設項目總投資3290.06萬元。其中：場內工程投資2777.06萬元，場外工程總投資513萬元。場內工程建設內容包括：住房，暖圈，草料棚、圍墻等，場內工程資金包括：國家專項資金825萬元，整合項目投資540.81萬元。整合項目資金有沼氣池項目資金33.67萬元，生態移民項目資金207.14萬元，抗震安居項目資金300萬元。牧民自籌資金1411.25萬元。牧民每戶總投資9.26萬元，戶均自籌4.7萬元。場外工程建設內容包括：道路、供電、飲水、文化室等其它，場外工程資金包括：整合安全飲水工程項目89.06萬元，興邊富民工程項目122.4萬元，電力基礎設施工程項目89.54萬元，基層組織建設項目84萬元，道路工程項目128萬元。

2、資金到位情況

截止目前，國家專項資金及整合項目資金已全部到位，牧民自籌資金到位50%，缺口資金705.63萬元。

3、工程完成情況

截止目前，博樂市2009年牧民定居工程建設項目住房、暖圈、青貯窖、草料棚等工程已全部完工。

三、項目實施過程中的主要作法

1、建立健全項目組織機構，加強項目建設的監督和管理

項目成立了“《博樂市2009年游牧民定居工程建設》項目領導小組”，由市長擔任組長，主管牧業的常委、副市長為副組長，發改委、畜牧獸醫局、財政局、建設局、草原站、鄉鎮場等單位的主要領導為成員的領導小組，其主要職責是組織有關專家對項目進行指導，對重大事宜進行決策，并監督項目資金不被截留，監督項目的實施。領導小組下設辦公室，主要職責是負責項目建設、管理等有關事宜。本項目由主要領導全面抓，分管領導具體抓，認真落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，層層建立了項目建設管理目標管理考核指標體系，逐級簽訂了目標管理責任書，把任務分解落實到具體部門，為確保各項任務的完成奠定了堅實的基礎。

2、嚴格按照自治區的有關要求進行項目建設，抓好抓實這一得民心項目建設

項目在實施過程中，嚴格按照自治區的要求，以盡量為游牧民減輕負擔為原則，結合各鄉鎮場實際情況，減少部分中間環節，降低工程建設成本，切實抓好這一得民心工程。

3、透明資金的使用和管理，使建設資金始終處于監管之下，為項目成功奠定堅實的基礎

在到位資金使用過程中，實行捆綁式運行，實行資金專戶儲存、專戶管理，工程建設資金全面實施預算管理，專款專用，單獨核算，嚴禁對建設資金以任何形式截留、擠占和挪用，同時要根據項目進度及完成質量，定期進行檢查、驗收、付款，確保了項目資金的專向性。

4、狠抓工程監管，確保工程質量

項目工程在建設過程中，施工單位嚴格按照組織管理要求，項目經理、施工員堅持每天在崗，中途不得更換，嚴格按照工程規范和圖紙設計要求進行施工，實行進場材料與合同約定規格一致，確保工程質量。

5、加強項目監管，做到工程嚴格按照有關要求進行，確保工程質量

除青得里鄉、烏圖布拉格鎮聘請了監理公司建立外，其余鄉鎮項目工程監理由各鄉鎮場城建辦、規劃辦等機構對各自牧民定居建設進行監理。根據有關施工規范及監理程序對質量進行全面控制。

博樂市畜牧獸醫局 二〇一〇年十月十一日

第三篇：2011年托葉瑪鄉游牧民定居工程村建匯報材料

2011年托葉瑪鄉游牧民定居工程村建部分

完成情況匯報材料

尊敬的各位領導：

大家好，我代表托葉瑪鄉黨委、政府就2011年托葉瑪鄉游牧民定居工程村建部分完成情況做如下匯報：

托葉瑪鄉游牧民定居村建部分總戶數為142戶，其中夏吾特村28戶，材料未進場的有6戶，材料準備就緒但沒有開工的有3戶，已完工的有19戶。

曲海村共有17戶，材料沒有進場的有5戶，材料準備就緒的有9戶，已開工的有3戶，沒有1戶完工。

曲龍村共有34戶，材料半個已進場的有3戶，砂料沒有進場的有31戶。

托葉瑪村共有28戶，砂料已進場的有11戶，砂料未進場的7戶，已完工的有10戶。

文群村共有17戶，材料已進場的有8戶，材料未進場的有4戶，已完工的有4戶。

寧賽村共有18戶，材料已進場的有10戶，材料未進場的有2戶，已完成的有6戶。

我的匯報已完畢，不妥之處，請領導批評指正。謝謝大家！

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉發省農牧廳關于青海省藏區游牧民定居工程

【發布單位】青海省人民政府辦公廳 【發布文號】青政辦〔2009〕118號 【發布日期】2009-06-26 【生效日期】2009-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府辦公廳轉發省農牧廳關于青海省藏區游牧民定居工程建設管理辦法的通知

(青政辦〔2009〕118號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為加強我省藏區游牧民定居工程的建設管理，提高工程建設質量和效益，省農牧廳擬定的《青海省藏區游牧民定居工程建設管理辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

二○○九年六月二十六日

青海省藏區游牧民定居工程建設管理辦法

省 農 牧 廳

(二○○九年六月)

第一章 總 則

第一條第一條 為加強全省藏區游牧民定居工程的建設管理，提高工程建設質量和效益，根據有關法律、法規和政策規定，結合本工程實際，特制定本辦法。

第二條第二條 藏區游牧民定居工程以改善藏區游牧民生產生活條件，促進生產生活方式轉變，提高生活水平和保護草原生態環境為總體目標。

第三條第三條 本辦法適用于《青海省藏區游牧民定居工程規劃》(以下簡稱《規劃》)涉及的游牧民定居工程項目。

第四條第四條 藏區游牧民定居工程建設的基本內容主要為定居房屋和牲畜棚圈。其標準為：每戶建設定居房屋不低于60平方米；建設牲畜暖棚不低于120平方米。

第五條第五條 項目建設應遵循以下原則：

(一)堅持因地制宜，突出重點的原則。各地經濟水平、建設條件、建設成本、牧民自籌能力等差異較大，尤其是青南地區貧困程度深、交通不便、運輸距離長、建設成本高，政策上要給予傾斜。建設重點必須是無房戶和危房戶。

(二)堅持整體謀劃，加快牧區人口向城鎮轉移的原則。牧區人口增長過快，牲畜飼養數量持續增加，草地長期處于高負荷運轉狀態，是草地生態退化的主要原因。工程實施要整體謀劃，加大牧區人口向城鎮轉移力度，優先鼓勵具有較強自立能力、進城愿望較強烈的牧戶和有計劃地組織無畜戶、少畜戶、民政供養的牧戶向城鎮轉移定居；有條件的地區可以根據牧民的意愿，通過貨幣補助的方式，統一購房，建設移民新區。

(三)堅持合理布局，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，從發展草原集約化經營的角度，因地制宜，合理布局，引導牧民適度聚居，盡量集中。

(四)堅持統籌安排，先易后難的原則。項目戶的選擇要統籌安排，先易后難，優先選擇施工條件相對較好、基礎工作扎實、干部群眾積極性高的縣、鄉、村實施。

(五)堅持科學規劃，整體推進的原則。統一規劃，科學論證，工程建設必須整村、整鄉推進。

第六條第六條 項目建設的基本要求：

(一)必須做到與重大規劃相結合。實施游牧民定居工程，必須與《青海三江源自然保護區生態保護與建設總體規劃》、《青海湖流域生態環境保護與綜合治理規劃》、《青海湖景區旅游整體策劃》緊密結合，統籌規劃，分步實施，相互協調，避免重復建設。

(二)必須做到與重點工程相結合。實施游牧民定居工程，必須與社會主義新農村建設、退牧還草工程、三江源生態移民工程及其他建設項目相結合，同步實施，做好配套工程建設。

(三)必須做到與生態畜牧業發展相結合。按照生態畜牧業發展的總體要求，以國家即將出臺的草地生態補償政策為基礎，規范和完善草原流轉機制，促進牧民合作經濟組織建設，把發展草地適度規模經營與游牧民定居工程建設有機結合起來，同步推進，推動牧民生產生活方式的轉變。

(四)必須做到統建和自建相結合。游牧民定居工程點多面廣，應在尊重牧民群眾建房意愿的基礎上，加強政府組織引導。統建住房，通過招投標確定施工隊伍，在統一規劃、統一備料、統一建設的前提下，鼓勵牧民群眾投工投勞；自建住房，在統一規劃，統一設計圖紙、統一大宗建材政府集中采購和分配的前提下，以當地能工巧匠為核心組建施工隊，采取互幫互助、互惠互利的方式，自建家園。各地要嚴格落實工程質量的監管措施，確保工程質量。

第二章 理機構及職責

第七條第七條 青海省藏區游牧民定居工程建設實行統一領導，統一協調，分級負責的管理體制。項目區州人民政府負總責，縣級人民政府是責任主體，鄉鎮政府和村委會組織帶領牧戶開展工程建設。

第八條第八條 青海省保障性安居工程建設領導小組負責領導和監督《規劃》的實施，協調和決定《規劃》實施過程中的重大事項，審定實施建議計劃。

第九條第九條 省農牧廳牽頭成立全省藏區游牧民定居工程建設工作指導小組，對省保障性安居工程建設領導小組負責，指導小組下設辦公室，主要職責為：

(一)全面指導《規劃》的組織實施。

(二)提出工程投資初步建議計劃，安排項目前期工作。

(三)制定工程建設管理辦法。

(四)組織有關部門對工程進行監督檢查、評估和總體驗收。

(五)開展《規劃》實施中重大問題的調研，研究提出相關政策、措施、建議，協調解決《規劃》實施中存在的問題。

(六)落實省保障性安居工程建設領導小組決議和交辦的其他事項。第十條住房和城鄉建設部門負責定居房屋戶型、結構的設計，提供具有民族特色、符合當地牧民生產生活習慣的多種形式定居房設計圖集和技術標準，供工程選用。配合農牧部門對工程進行監督檢查和竣工驗收。

第十一條第十一條 發展改革部門負責規劃的編制、協調落實工程資金，下達投資計劃，牽頭組織審查、審批工程實施方案。

第十二條第十二條 財政部門負責制定工程建設資金管理辦法，根據投資計劃及時安排下達建設資金，并對資金的使用進行全過程的監督檢查。

第十三條第十三條 項目區各州、縣分別成立游牧民定居工程建設工作指導小組，組長由州、縣政府主要領導擔任。指導小組下設辦公室，辦公室設在州、縣農牧局。

州游牧民定居工程建設工作指導小組的主要職責為：負責本州游牧民定居工程的組織實施；編報本州游牧民定居工程規劃和投資計劃；審核本州各縣的游牧民定居工程規劃和作業設計；組織項目縣搞好項目實施管理，協調處理項目建設的重大問題，做好項目實施的監督檢查。

縣游牧民定居工程建設工作指導小組的主要職責為：負責本縣游牧民定居工程的組織實施；組織編報本縣游牧民定居工程規劃、投資計劃、實施方案和作業設計；按下達的項目投資計劃和批準的項目文件組織項目建設；對項目建設全過程進行監督管理，及時協調處理項目建設中出現的問題；積極動員和組織牧民參與工程建設。

第三章 項目編報與審批

第十四條第十四條 省農牧廳在綜合分析上計劃執行和工程實施進展情況及各地實際需求的基礎上，提出工程投資初步建議計劃，會同省發展改革委、省財政廳報省保障性安居工程建設領導小組審定，并由省發展改革委向國家發展改革委匯報銜接。待國家發展改革委同意后，省農牧廳安排各項目縣編制實施方案，并在此基礎上編制全省藏區游牧民定居工程實施方案。

第十五條第十五條 省發展改革委牽頭對全省藏區游牧民定居工程實施方案進行初審后，聯合省住房和城鄉建設廳、農牧廳將實施方案報國家發展改革委、住房和城鄉建設部、農業部，待國家發展改革委牽頭審核同意后，由省發展改革委審批。

第十六條第十六條 省發展改革委會同省住房和城鄉建設廳、農牧廳依據定居工程實施方案，提出計劃和投資申請，報國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業部。

第十七條第十七條 省級投資計劃下達后，各項目縣游牧民定居工程建設工作指導小組組織編制工程作業設計，上報州游牧民定居工程建設工作指導小組審查，縣人民政府行文批準，報省農牧廳備案。

第四章 工程組織與管理

第十八條第十八條 按照國家基本建設項目管理的有關要求，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、檢查驗收制等工程建設管理制度。

第十九條第十九條 嚴格執行項目法人責任制。各項目縣農牧局為項目法人單位，負責工程的組織實施。

工程計劃和實施方案批復文件一經下達，各地區必須嚴格按照批復的地點、內容、規模及投資概算編制工程作業設計，不得擅自變更和調整。如因特殊情況確需變更的，必須按原程序逐級上報審批，批準后必須按照變更批復的內容調整實施。

縣農牧局要按照批復的工程作業設計組織施工。同時，到當地環保部門辦理相關的環保手續。

第二十條第二十條 嚴格執行工程招標投標制。統建的工程要嚴格按照招投標的有關規定，由州農牧局統一組織，以縣為單位進行公開招投標，擇優選擇有資質的設計、施工、監理單位參加工程建設。

自建的工程，大宗建材(水泥、鋼材、塑鋼、竹材等)由項目縣農牧局統一組織，以鄉為單位進行公開招投標采購。

第二十一條第二十一條 嚴格執行工程監理制。工程監理以縣為單位公開招標確定有資質的監理單位進行監理。

監理單位應根據所承擔項目的性質、特點、工期要求，及時向項目法人提交旬、月、季、半年監理工作報告及監理業務范圍內的專項報告，年底提交階段性總結報告，工程完成后提交監理報告。

第二十二條第二十二條 嚴格執行合同管理制。省人民政府與各州人民政府簽訂目標責任書，工程完成情況納入考核目標。州與縣、縣與鄉、鄉與村、村與戶層層簽訂房屋建設合同。

第二十三條第二十三條 工程建設建立通報制度。各縣農牧局必須在每月3日、13日、23日前，將截止上月末、本月上旬、中旬的工程進展情況逐級向省農牧部門上報；省農牧廳在匯總各州的情況后，按照國家旬報的要求，向省保障性安居工程建設領導小組和國家相關部門上報；各縣農牧局每年年底前逐級上報本工程實施階段總結報告和下一工程投資初步建議計劃。

第二十四條第二十四條 全省藏區游牧民定居工程建設工作指導小組每季度末向省保障性安居工程建設領導小組報告投資計劃執行情況和工程實施進展情況，年底前報告本投資計劃執行情況和下一工程投資初步建議計劃，并抄送省發展改革委。

第五章 資金管理

第二十五條第二十五條 工程建設資金包括國家下達的專項建設資金、地方配套資金、群眾自籌資金以及其他來源的工程建設資金。

第二十六條第二十六條 加強工程建設資金的管理，實行專帳核算、專人管理、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變專項資金用途，不得人為截留、擠占、挪用建設資金；不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第二十七條第二十七條 嚴格工程建設資金的管理程序。州、縣財政部門要按照項目投資計劃和項目基本建設資金管理程序，及時下達和撥付項目建設資金，確保建設資金及時到位。游牧民定居工程建設資金管理辦法由省財政廳另行制定。

第六章 工程驗收

第二十八條第二十八條 工程實行檢查驗收制。項目實施完成后，要進行驗收和竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

(一)自驗。項目竣工后，由州建設指導小組組織縣相關部門進行自驗，自查驗收面要達到計劃任務的100％。自驗結果上報省農牧廳。自驗合格的工程及時向省農牧廳申請省級驗收。

(二)省級驗收。省級驗收由省農牧廳負責組織財政、發展改革、住房和城鄉建設、審計等有關部門進行，驗收面必須達到計劃任務的30％以上。

(三)國家驗收。由省發展改革委和省農牧廳申請國家驗收。

第二十九條第二十九條 驗收依據

(一)《規劃》和批準下達的計劃。

(二)經批準的項目實施方案、作業設計及批準的設計變更文件。

(三)國家和部(委、局)頒布的現行規程、規范。

(四)州級以上質監部門出具的質量評估報告。

第三十條第三十條 竣工驗收的主要內容：

(一)工程任務和投資計劃完成情況，工程質量是否達到規定的標準，是否按進度要求完成任務；

(二)資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規定；

(三)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、報賬制和公示制等管理制度執行情況；(四)交接手續是否齊全；(五)工程建設程序是否合法、完備；

(六)工程建設檔案資料是否齊全、管理是否完善。

第三十一條第三十一條 竣工驗收應提供下列資料：

(一)項目實施方案和作業設計及批復文件；

(二)招投標文件和各類合同；

(三)項目建設工作總結、圖表及影象資料；

(四)項目竣工財務決算報告；

(五)審計部門的資金審計報告；

(六)監理單位的工程監理報告；

(七)自驗材料、申請驗收報告

（八)項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第三十二條第三十二條 項目實施單位要加強工程建設檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設的項目文件、批復文件、作業設計方案、招投標文件、各類合同、項目建設階段性總結、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和錄像資料等要及時、分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規范。

第三十三條第三十三條 工程竣工并經國家驗收合格后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第八章 附 則

第三十四條第三十四條 本辦法由省農牧廳負責解釋。

第三十五條第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：南水北調工程及其水權管理

南水北調工程及其水權管理

摘 要：我國水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實施南水北調工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問題。在南水北調工程實施過程中，建立水權交易政府規制體系，完善水權市場交易制度，可以為我們解決水權市場糾紛提供一些思路和幫助。

關鍵詞：南水北調 水權沖突 制度安排

1.南水北調工程簡介

1.1實施南水北調工程的必要性

我國水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產力布局極其不相配。北方人口占全國的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量僅占全國的12%。從20世紀80年代開始，黃河、海河流域的干旱已經持續了20多年。早在1952年，長江水利委員會向毛主席匯報長江治理的設想時，毛主席就說過：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”

圖1 中國水資源供需狀況示意圖

根據國際標準，河流用水一般不超過水量的25%，而我國北方對黃河、淮河的用水量都已經超過河流來水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無水入海。反觀長江，每年有近1萬億立方米的水東流入海。

實施南水北調工程，可改善華北和西北地區的水資源條件，從根本上緩解這一地區長期資源性缺水的矛盾，對于控制地區差距的擴大趨勢，促進區域協調發展，對于改善生態壞境質量和實現第三步戰略目標具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調東線工程

經過十幾年的調查研究和論證，南水北調的總體輪廓已敲定，即分別從長江流域上、中、下游調水，形成南水北調西、中、東三條引水線路。通過這三條引水線路與長江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局。

圖2 南水北調東線工程

東線工程構架：從長江下游揚州附近抽水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，經洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農業用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

圖3 南水北調中線工程

圖4 南水北調西線工程

2.東線工程可能引發的水權沖突

2.1 國外“水爭”案例

古今中外已有很多的“水爭奪”案例，其中跨流域調水容易產生水權沖突，甚至于在同一流域也容易發生水權沖突。

長期以來，印孟兩國在使用恒河水問題上存在著爭端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國的河水量減少3/4，對下游的農業生產和居民生活造成了嚴重影響。為此雙方進行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協定。1996年12月12日，印度和孟加拉國正式簽署了一項有效期為30年的《印孟關于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開閘放水，解決了長期困擾兩國關系發展的一大難題。2.2 東線“水爭”四起

以上例為鑒，我國東線南水北調后，水源地區和飲水地區可能在水價、調出量、生態環境影響、經濟發展等方面發生一系列的矛盾和沖突。

特別是發展問題最難預計，東線工程沿線工業發達，極易產生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區工業化程度相對較低，將來如果城市化加快和工業迅速發展，都有可能超過用水預期，因而與周邊地區產生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機制，是一個值得我們去考慮的難題。如果水權界定不明晰，或缺乏交易激勵，或地區間水權分配缺乏公平與效率的協調等，都會引發水資源浪費使用、污染和“水爭”四起。

3.對東線南水北調工程水權制度安排的思考

3.1 國外水權制度 ①濱岸權制度

濱岸權（Riparian rights），亦稱為河岸權，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權利。

濱岸權制度來源于英國的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來在美國的東部地區得到發展。

目前，濱岸權制度仍作為英國、法國、加拿大以及美國東部等水資源豐富的國家和地區制定水法和水管理政策的理論基礎。

享有濱岸權的用戶必須具備兩個條件：一是要擁有持續水流經過的土地，二是必須合理用水。

濱岸權制度的缺陷：雖然使水權具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權享用對象的范圍，并導致了水資源的浪費。

非濱岸的用水戶可通過法定程序申請用水，由州政府審查后頒發取水許可證，按照取水許可證中規定的用水期限和用水量大小來取水。②優先占有權制度

優先占有權制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對水資源進行有益使用，誰就占有了水資源的優先使用權。

使用原則：①水權的獲取是以占有并開發利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對水資源的占有服從時間上的先后順序，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水資源的優先權；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農田灌溉、工業生產等任何用途。

優先占有權制度存在著兩個缺陷：一是水權的轉讓和交易受到了限制；二是不能引導水資源的有效使用。

考慮到優先占有權制度的不足，又出現了將優先占有權制度與濱岸權制度相結合的混合水權制度，如在美國的加利福尼亞州。③公共水權制度

公共水權（Public water rights）制度，也即共有水權制度中的國有水權制度。現代意義上的公共水權理論及其法律制度源于前蘇聯的水資源管理實踐。

基本原則：①所有權與使用權分離，即水資源屬國家所有，但個人和單位可以擁有水資源的使用權； ②水資源的開發和利用必須服從國家的經濟計劃和發展規劃； ③水資源配置一般是通過行政手段來進行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價中的應用

水權銀行是由國家授權，以水權（僅指水資源使用權）為經營對象的類似于商業銀行運作的企業化機構，主要包括水資源存儲和借貸業務,但不涉及水權交易（買與賣）的中介機構。水權銀行借鑒現代銀行的運作機制特點，設定“水息率”對水權的存、貸進行管理，激勵用水戶節約用水，促進水資源合理配置。

在允許水權轉讓的前提下，必然會自發形成一個現貨的水資源交易市場。但實際上，各省由于缺乏對未來影響需求水量各種因素的準確預測，是不會貿然將其擁有的多余水權全部出售而在缺水時再買回來。為了克服水權交易市場缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國家作為“水銀行”的承載主體，承擔水資源買賣中的中介職能，而東線工程途經的各省市，只要有水權轉讓需求即均可成為“水銀行”的客戶。參照國外多年發展經驗，為了建立起東線各省節約用水的機制，還可以在水權轉讓價格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權，即水權期權。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過程中的市場風險和自然風險，增加各省參與水權交易的靈活性，并且建立起節水與效益的良性循環，最終將有利于各省節水意識的形成。3.3“混合市場模式”構想

我國南水北調中的基礎水權體系建設應借鑒國外水權基本制度的原則和經驗，在可持續發展、效率優先、兼顧公平等基本原則的基礎上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場模式”的構想。

混合市場模式就是在國家對供水設施的所有權不變的情況下，水的經營權分 6

離出來，實行有償轉讓，如以國家參股經營，或以招標的方式承包給競標者營運，民間投資企業、外資企業可按照公司法的規定，組建股份制的水務集團(公司)，實行有償服務，使企業成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權交易市場政府規制體系。政府的作用不是萬能的，在某些領域極易出現“政府失效”，建立跨流域調水的管理機構和建立嚴密科學的水權交易實施細則就是為了避免這一現象的發生。要想解決好各方面的利益紛爭，推進流域水管理體制改革，應建立有法可依、民主協商的流域統一管理模式，即強化流域管理機構的權威性，實現流域水資源的統一優化管理和調度。在糾紛和問題浮現的初期，應各省平起平坐，共同解決危機，而當各方對水權分配爭執不下時，理應由最高人民法院依法裁定。

參考文獻

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