第一篇：在新形勢下如何開展群眾工作的調(diào)研報告及建議

在新形勢下如何開展群眾工作的調(diào)研報告及建議

黨的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題,豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求。最近，中央又提出了加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的目標和要求，加強和創(chuàng)新社會管理實做好新形勢下的群眾工作，這既是新形勢下黨建工作一項重要任務(wù)，又是同心協(xié)力實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的根本性保證。群眾是真正的關(guān)鍵，是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是基層民警最基本、最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容和要求。我們的很多工作都是建立在群眾工作這個基礎(chǔ)性工作之上的，整個公安工作的成敗也決定于群眾工作做得好壞。那么，如何才能實現(xiàn)基層民警更好地開展群眾工作，我來談一點個人的體會：

一、調(diào)研基本情況

按照省、縣委政法委的《通知》精神，大隊對開展政法系統(tǒng)做好新時期群眾工作專題調(diào)研工作非常重視，以開展“大走訪”開門評警活動為契機，采取問卷調(diào)查、召開座談會，深入企業(yè)、農(nóng)村、學校，進行“大走訪”活動，廣泛聽取企業(yè)負責人、駕駛?cè)?、農(nóng)民、師生對交通管理方面的意見和建議。被調(diào)查對象認為，近幾年來，政法部門在改革創(chuàng)新、為民服務(wù)方面做了大量工作，總體認為對政法工作是比較滿意的?？h公安交警部門在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊伍建設(shè)、警民關(guān)系建設(shè)、交通安全宣傳、維護群眾合法權(quán)益、為民眾服務(wù)等方面得到全面提升和長足的發(fā)展。

單從公安交通管理部門，被調(diào)查者也提出了較好的意見和建議，一是縣委、縣政

府要加大對道路交通安全管理工作的重視力度，各行各業(yè)各部門要齊抓共管，列入議事日程，光靠交警部門單打獨斗是很難做好道路交通安全管理工作的；二是要加大道路交通安全設(shè)施的投入力度，對全縣鄉(xiāng)、村公路和縣城區(qū)交通安全設(shè)施、標志標識標線進一步完善；三是要加大道路交通安全宣傳力度，學校、幼兒園要把交通安全列入學生必修課，從小養(yǎng)成遵守交通法規(guī)意識，制作宣傳圖片、宣傳資料廣為散發(fā)，新聞媒體、宣傳部門也要緊密配合，中央要求開展的“文明交通行動計劃”，縣一級還是抓得不夠扎實，有待于進一步強化；四是車管部門，省、市一級要簡政放權(quán)，把汽車辦證、年審、檢測等要下放到縣一級，機動車在外地違規(guī)罰款也可在異地交款，辦理駕證時間太長，能否簡化手續(xù)，應(yīng)從關(guān)注民生、方便群眾著想；五是交警部門警力不足，道路交通安全監(jiān)管難于到位；六是縣政府應(yīng)組織司法、保險、法院、交警成立交通事故調(diào)處機構(gòu)，形成調(diào)解、理賠、處理一站式服務(wù)，為當事人快速處理交通事故。

二、如何開展群眾工作的建議

做好群眾工作是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的要求，是正確處理社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的要求，是密切警民關(guān)系、做好本職工作的需要。要切實做好新形勢下的群眾工作，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位臵，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，行動上服務(wù)群眾，從群眾中吸取智慧和力量，始終同人民群眾同呼吸共命運心連心。

（一）開展群眾工作民警必須要有“四心”。

1、要有誠心。做任何事情心不誠不行。我們民警在做群眾工作時既要表現(xiàn)得有誠意，還要顯得誠實。在與群眾交往或交流時要穩(wěn)重持誠，要給群眾一種安全感、塌實感，這樣群眾才會充分信任和依靠你，也才會跟你掏心窩、講實話。千萬不要油腔滑調(diào)，讓群眾懷疑你的能力和人品，既延誤了工作，也損害了警察形象，破壞了開展群眾工作的基礎(chǔ)。

2、要有熱心。對待群眾要充滿熱情，要象待自己的親人一樣，要盡可能讓自己顯得可親可敬一點。這就要求我們要有良好的心態(tài)，要有健康向上的工作情趣，滿懷豪情地面對群眾。在與群眾交流時，應(yīng)積極尋求他樂于接受的場合和方式，話語中要透出對他的關(guān)心和重視，即使是我們的工作對象或者嫌疑人，也應(yīng)如此。如果群眾來了，我們待之的是“冷、硬、橫、推”四個字，群眾肯定會疏遠我們，斷了信息源，成了五頭蒼蠅影響工作不說，更重要的是脫離了廣大群眾，影響了警民關(guān)系，破壞了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，危害極大。

3、要有細心。我們在接待走訪群眾和執(zhí)勤過程中時不要走過場，草草了事，更不能簡單粗暴、態(tài)度蠻橫，而應(yīng)該仔細聆聽他們的訴求和反映，要善于察言觀色，了解和弄清楚他們話語中的每一個細節(jié)，要從他們一句話、一個字甚至一個吞吐里面分析出他們不滿意、不想說、不能說或者不敢說的成分和原因。然后，采取恰當?shù)姆绞?，讓他們吐出實情。既真正了解了民意，也了解了真實民意，做群眾工作就找準了切入點，理對了思路，為其他工作的順利開展做好鋪墊，少走彎路。

4、要有耐心。群眾工作千頭萬緒，牽涉到的事情一般瑣事比較多，又

是在日常生活中累積而成。往往積怨較深，成因復(fù)雜，加之你在與他們溝通時，他們顯得有點絮叨，讓你一時理不出頭緒。這時候你就得有點耐性和耐心，要有走斷腿、磨破嘴的真工夫，不要急性，更不要耐煩，要通過做深入細致的思想工作，盡量化解矛盾，讓雙方冰釋前嫌，必要時輔以法律手段加以解決。否則，不僅解決不了問題，反而會讓矛盾激化，甚至形成疑難信訪案件。

（二）開展群眾工作必須做到“八個注重”：

開展群眾工作，還必須站穩(wěn)群眾立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，想問題、作決策、做工作，都要從群眾利益出發(fā)，堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

1、注重了解民意。以“大走訪”開門評警活動為契機，要求民警擺正位子，放下架子，深入基層調(diào)查研究，與群眾嘮家常，充分了解群眾的新期盼、新需求，問政于民、問計于民、問需于民、問策于民，為群眾與政府搭起溝通的橋梁，讓群眾真實地感覺到其主人翁的地位，倡導(dǎo)群眾共同營造構(gòu)建和諧社會的良好氛圍。

2、注重幫扶解困。部署民警積極主動與群眾攀親戚，結(jié)對子，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把小事做細、實事做實、好事做好，以點滴小事彰顯愛民情懷，讓人民群眾真真切切感受到交通民警的溫暖。深入聯(lián)系企業(yè)開展幫撫活動，幫助企業(yè)想辦法、出點子加快發(fā)展。

3、注重案件回訪。要求辦案民警及時對受害人和報警人等相關(guān)人員進行回訪，向群眾傳達交警部門“違法行為堅決打擊、特殊困難竭力幫助”的決心，對受害人進行安撫，及時化解受害人的怒氣，積極爭取群眾對交通民警的理解和支持。堅持案件回訪制度，讓老百姓及時了解案情發(fā)展，保護老百姓知情權(quán)，增加交通民警辦案透明度，增強老百姓的安全感和滿意度。

4、注重柔性執(zhí)法。要求執(zhí)法民警將“以人為本”的理念根植于頭腦中，堅持嚴格執(zhí)法、柔性執(zhí)法雙管齊下，突出保護職能。在平日的執(zhí)法辦案中，要求民警多一些法律宣傳，多一些教育引導(dǎo)，使當事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴，又感受到公安交警的溫暖和關(guān)愛，最大限度地化消極因素為積極因素，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

5、注重化解矛盾。要求民警積極對事故當事人雙方進行法律知識宣傳，講解法律法規(guī)，動之以情，曉之以理，協(xié)調(diào)雙方在合情、合理、合法的前提下調(diào)解處理交通事故，努力將各類矛盾糾紛處臵在前、處臵在小、處臵在萌芽狀態(tài)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少信訪投訴等不和諧因素。

6、注重主動服務(wù)。要求民警主動深入企業(yè)，深入了解其生產(chǎn)中實際存在的困難，做好法律知識宣傳和咨詢服務(wù)，搞好交通安全宣傳教育，指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好內(nèi)部車輛交通安全管理工作，切實為企業(yè)發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。

7、注重專項整治。針對全縣道路嚴峻的交通安全形勢，有針對性地開展打擊超員超速、酒后駕駛、無證駕駛、涉牌涉證等交通違法行為專項

整治行動，從嚴查處交通違法行為。深入排查全縣道路交通安全隱患，督促責任單位及時整改消除交通安全隱患，努力解決好群眾關(guān)注的熱點和突出問題，為人民群眾出行營造良好的交通環(huán)境，努力提高交警部門的公信力。

8、注重細心服務(wù)。要求民警堅持在“細”字上做文章，在注重細節(jié)中提高服務(wù)水平。在工作中，耐心詢問群眾的辦事意圖，對待辦理業(yè)務(wù)的群眾在材料上多細看一眼，看內(nèi)容是否還有什么遺漏，多核對一遍，看是否存在差錯，確保工作“零差錯”，讓群眾滿意而歸。

（三）開展群眾工作，必須建立“四項制度”

1、必須建立健全制度、認真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。

2、必須健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、監(jiān)督、保證作用。

3、必須健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機關(guān)工作重心下移、基層干部堅守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。

4、必須健全信訪制度，加強信訪聯(lián)席會議制度建設(shè)。

三、在開展群眾工作中需要注意的幾個問題

1、要緊緊依靠黨委政府。我們在做群眾工作的同時，一定要積極尋求黨委政府的充分理解和支持，否則，我們不僅解決不了問題，往往還會把矛盾激化，甚至引起群眾上訪或者群體性事件，到最后還會把矛盾引到我們自己身上。

2、要善于綜合治理，在處理時不能就事論事。決不能治標不治本，甚至連標也治不了。舊的矛盾沒解決，新的問題又出來了，耗時、耗力、耗財，影響工作效率不算，還可能將矛盾升級。

3、要把原則性與靈活性有機結(jié)合起來。特別是要把法律與鄉(xiāng)規(guī)民俗結(jié)合起來。在法律允許的范圍內(nèi)，我們考慮選擇鄉(xiāng)規(guī)民俗，尋求法外解決；在法律不允許的情況下，我們也尊重群眾的鄉(xiāng)規(guī)民俗，多做思想工作，求得群眾的理解，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)或盡量小化矛盾。

4、要學會群眾工作的基本功。基層民警要理清群眾工作的思路和內(nèi)容，深入基層一線，了解基層實況，依靠基層組織，建立工作關(guān)系，明確工作對象，有計劃、有步驟地開展工作，夯實基礎(chǔ)。

5、要鍛煉提高口頭表達能力、文字寫作能力和組織協(xié)調(diào)能力，做到張嘴能說，動手能干，成為群眾工作的組織者、引導(dǎo)者，做群眾的貼心人、熱心人。

第二篇：在新形勢下如何開展群眾工作的調(diào)研報告及建議(修改版)

黨的十七屆五中全會深刻闡述了群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題,豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求。最近，中央又提出了加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的目標和要求，加強和創(chuàng)新社會管理實做好新形勢下的群眾工作，這既是新形勢下黨建工作一項重要任務(wù)，又是同心協(xié)力實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的根本性保證。群眾是真正的關(guān)鍵，是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是基層民警最基本、最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容和要求。我們的很多工作都是建立在群眾工作這個基礎(chǔ)性工作之上的，整個公安工作的成敗也決定于群眾工作做得好壞。

做好群眾工作是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的要求，是正確處理社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的要求，是密切警民關(guān)系、做好本職工作的需要。要切實做好新形勢下的群眾工作，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，行動上服務(wù)群眾，從群眾中吸取智慧和力量，始終同人民群眾同呼吸共命運心連心。那么，如何才能實現(xiàn)基層民警更好地開展群眾工作，我來談一點個人的體會：

提高民警做群眾工作的能力要在四方面下功夫

（一）提高群眾工作能力要在更新觀念、提高認識上下功夫。思想是行動的指南，民警做群眾工作的好壞直接取決于對群眾工作的認識程度和重視程度。因此，必須更新民警的群眾觀念，提高民警對群眾工作的認識。

一是要牢記宗旨，解決“不愿為”的問題。要采取有效措施，強化民警做群眾工作的思想教育工作，努力解決基層民警群眾觀念淡薄、做群眾工作存在的工作不用心、不專心、不盡心的問題，提高基層民警

1愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，扎根基層，努力工作，以實際行動和有效履職來打牢群眾工作基礎(chǔ)。

二是要對癥下藥，解決“不誠為”的問題。依靠群眾是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是公安工作的根本路線，人民群眾不僅是我們的衣食父母，而且是各項公安工作的基礎(chǔ)和支撐。我們要通過加強教育培訓，典型引導(dǎo)，獎勵激勵等辦法，引導(dǎo)民警積極主動去做群眾工作，把做群眾工作當作一種責任、一種使命、一種樂趣，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，真正從思想上自愿與人民群眾融為一體、打成一片，心貼心、心連心、視人民群眾為父母，在人民群眾利益的基點上想問題、作決策、辦事情，為人民群眾排憂解難，傾全力解決群眾的實際困難。

三是昂揚正氣，解決“不敢為”的問題。在具體的群眾工作中，民警通常會面臨著諸多困難，遭受侮辱、誹謗甚至傷害、侵襲的情況時有發(fā)生，少數(shù)民警自卑感、恐懼感不斷上升，存有畏難怕事情緒。因此，我們要教育民警一身正氣，心底無私，理直氣壯的開展工作，要保持清正廉潔，執(zhí)法公正，務(wù)實高效，真正為老百姓做好事，做實事，這樣，老百姓才信、才聽、才服。

（二）、提高群眾工作能力要在教育培訓、提高能力上下功夫。只有在實踐中不斷積累經(jīng)驗，提高自身素質(zhì)，才能在群眾工作中大膽面對，從容應(yīng)對，才能在群眾工作中進得了門，談得上話，交得上心，辦得了事。

一要加強民警的教育培訓。要在加強政治、文化、法律、科技、心理、身體等素質(zhì)培訓的基礎(chǔ)上，著重開展以群眾工作為主要內(nèi)容的信息搜集技巧、人際交往技巧、語言表達能力、風俗禮儀等方面的能力培訓。讓民警學會用社會學、心理學的知識，用群眾易于接受的道理、語言和習慣了的方式方法去做群眾工作，不斷增長民警的才干，提高做好群眾工作的藝術(shù)和水平，實現(xiàn)民警專業(yè)知識、技能和做好群眾工作能力的全面提升。

二要提高化解矛盾糾紛的能力。我們要從實戰(zhàn)出發(fā)，結(jié)合“大走訪”活動，采用集中學習、召開交流會等形式，組織民警深入學習公安機關(guān)的各項法律法規(guī)、政策規(guī)定等知識，苦練調(diào)解工作基本功，不斷提高化解矛盾糾紛的水平，堅持抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，利用多種手段和方法來化解各類矛盾糾紛，力爭把矛盾和糾紛解決在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，防止其擴大和加劇，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三要讓民警掌握做群眾工作的技巧。群眾工作是一門藝術(shù)，不僅需要我們投入真情實感，還需要講究一定的方式、方法和技巧。當前，不少群眾法制意識淡薄，不學法、不知法、不守法，遇事往往憑武力或用非法手段解決，如果單純依法辦事，很可能造成人民群眾的不理解，不支持，甚至形成警民關(guān)系的對立。因此必須要情、理、法三者結(jié)合，運用一定的方法和技巧，動之以情，曉之以理，明之以法，用老百姓的話說老百姓的事，用老百姓的話解老百姓的結(jié)，拉近同群眾的距離，用最樸實的語言、最淺顯的道理指出他們的錯誤，人民群眾就能接受，從而達到依法辦事的目的。

（三）提高群眾工作能力要在加強溝通、強化服務(wù)上下功夫。要樹立服務(wù)就是管理，管理與服務(wù)并重的思想，按照方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的原則，切實用最高的效率、最好的態(tài)度，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上履好責、服好務(wù)。

一是要拓寬群眾溝通的渠道。溝通群眾是做好群眾工作的基礎(chǔ)。民警自身必須具有與群眾平等互動、有效溝通的能力和本領(lǐng)，善于把黨和國家的政策、法律法規(guī)做到群眾心坎里，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺力量。同時，要拓寬群眾參與公安執(zhí)法的領(lǐng)域，通過各種有效途徑，保證群眾的知情權(quán)、說話權(quán)，確保群眾意愿充分表達。

二是要擴大服務(wù)群眾的范圍。服務(wù)群眾是做好群眾工作的保證。要從衣食住行這些事關(guān)群眾最基本的民生問題入手，關(guān)心群眾的困難和疾苦，設(shè)身處地為群眾著想，最大限度地為群眾提供便利。要不斷增加服務(wù)內(nèi)容，擴大為民服務(wù)的范圍，謀求為民服務(wù)的舉措，把服務(wù)向弱勢群體延伸，關(guān)注弱勢群體的生計，了解他們的需求，體察他們的疾苦，維護好他們的合法權(quán)益；把服務(wù)向群眾最急需的領(lǐng)域延伸，份內(nèi)事情積極辦，份外事情想法辦，積極幫助群眾在生產(chǎn)、生活、勞動就業(yè)、社會福利保障等方面進行協(xié)調(diào)，盡最大努力為群眾排憂解難；把服務(wù)向深度和廣度延伸，只要群眾向公安機關(guān)反映問題和訴求,無論事大事小、事難事易，都認真對待，用心去做，用實際行動去贏得民心，讓群眾真正感受到溫暖、方便。

（四）提高群眾工作能力要在建立工作機制上下功夫。做好群眾工作，必須建立一套行之有效的工作機制，推動和促進基層民警不斷提高群

眾工作能力。

一是建立健全群眾工作的績效考核機制。要切實抓好民警做好群眾工作能力的績效考核，建立健全一套科學、嚴格、公正的績效考核機制。要抓住群眾熟悉率、見警率、滿意率的關(guān)鍵性、結(jié)果性指標，把群眾工作的相關(guān)內(nèi)容設(shè)置成為公安工作的一個重要考核項目，以考核促動力，推動群眾工作的全面開展。同時，要嚴格獎懲兌現(xiàn)，對于群眾工作扎實、成績突出的要給予記功獎勵，對群眾工作不稱職、失職造成嚴重后果的要嚴肅追究有關(guān)民警的責任。

二是建立群眾工作的長效機制。當前，全國公安機關(guān)正在開展“大走訪”愛民實踐活動，這項活動是新形勢下公安機關(guān)探索專門工作、群眾路線與現(xiàn)代警務(wù)模式相結(jié)合的有益嘗試。因此，我們要緊緊抓住“大走訪”活動與人民群眾密切聯(lián)系的有利契機，把“大走訪”作為做好群眾工作的一條重要途徑和有效措施堅持不懈地開展下去，積極組織廣大民警走出機關(guān)、走向基層、深入群眾，及時了解民情民意、掌握社會動態(tài)、發(fā)現(xiàn)治安隱患、化解矛盾糾紛。要全面總結(jié)、認真提煉“大走訪”愛民實踐活動的經(jīng)驗，建立“大走訪”長效機制，努力實現(xiàn)“大走訪”的常態(tài)化、制度化，讓廣大民警在走訪中學習鍛煉、在走訪中積累經(jīng)驗、在走訪中提高能力，真正與群眾打成一片，以真心求理解，以真情換信任，以真誠贏支持，不斷提高群眾工作能力

第三篇：新形勢下開展群眾工作的調(diào)研報告

按照通知要求，我們對如何有效開展群眾工作進行了深入細致地調(diào)研，認真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結(jié)合AA的實際情況梳理出幾點建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、當前群眾工作主要特點

1、人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了變化。部分群眾受傳統(tǒng)思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往借助于集體上訪這一特殊形式表現(xiàn)出來，群體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。同時，經(jīng)濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些群眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發(fā)生矛盾的時候，更多地關(guān)注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉(zhuǎn)化為顯性矛盾且具有突發(fā)性，如處置不及時，往往小事變大事。

2、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式多元化，農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模流動，出現(xiàn)了新的社會組織和新經(jīng)濟組織，舊有的社會結(jié)構(gòu)迅速分化重組，新的社會結(jié)構(gòu)正在形成，不同區(qū)域和不同行業(yè)的發(fā)展水平和收入水平差距持續(xù)拉大，以AA為例，西部城鎮(zhèn)發(fā)展快，東部城鎮(zhèn)發(fā)展相對較慢，由此產(chǎn)生貧富群體之間社會心理和價值取向多樣化、復(fù)雜化，群眾工作的對象和領(lǐng)域不斷擴展，呈現(xiàn)出服務(wù)對象多元化的特點。

3、群眾的權(quán)益觀念逐步轉(zhuǎn)變。隨著法制的完善，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越以明確的形式規(guī)定和表現(xiàn)出來，群眾的法制意識全面提高，依法維權(quán)、爭取利益的意識逐步增強。對改革過程中有關(guān)土地征用、房屋拆遷、換屆選舉、村務(wù)管理等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題，不同群體之間的利益矛盾日益復(fù)雜，維護自身權(quán)益的意識明顯增強。

4、群眾的政治意識顯著增強。隨著近年來以人為本等民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設(shè)的推進、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、群眾文化生活水平的穩(wěn)步提高，跨地區(qū)、跨行業(yè)人員流動頻繁，群眾的思想觀念隨之發(fā)生了很大變化，在一些政治活動中，群眾的參與意識、自主意識、監(jiān)督意識明顯增強。

5、宣傳媒體作用越來越重要。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓群眾知情明理的一個重要渠道。一些部門面對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，不能夠充分利用各種宣傳載體和宣傳資源積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，主動宣傳和正面宣傳不到位，不作為、慢作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。當前，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的可實現(xiàn)信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現(xiàn)代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導(dǎo)社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等群眾工作中有著舉足輕重的作用。

二、當前群眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產(chǎn)生的問題。一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務(wù)性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導(dǎo)致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生。二是在一些深入基層、為民服務(wù)的活動中，比如我市開展的基層黨組織服務(wù)民生活動，由于監(jiān)督、管理、督查等機制還不能完全到位，加之各級各部門日常業(yè)務(wù)性工作較多，因此，在聯(lián)系群眾、指導(dǎo)群眾、幫助群眾等方面實效性不強，多數(shù)還停留在資金幫扶和節(jié)日慰問的狀態(tài)中，缺乏長效機制，不能做到經(jīng)?；?、制度化，所采取的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的辦法只是“輸血”，不是“造血”。三是農(nóng)村稅費改革后，村干部職數(shù)相應(yīng)減少，工作任務(wù)相應(yīng)增加，村干部工資報酬增長幅度低，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動性。四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力，一方面表現(xiàn)被動應(yīng)付，上級黨組織安排什么就做什么，不善于結(jié)合實際“自選動作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創(chuàng)新形式，即便是我們在全市統(tǒng)一開展了基層黨組織服務(wù)民生、“三諾一通”等活動，但有些基層黨組織是走形式、做樣子。

2、干部層面產(chǎn)生的問題。一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴重，認為自己只需對上級負責即可，不愿意也不善于做群眾工作。二是部分干部對做好新時期群眾工作的認識不到位，總認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了群眾工作。三是個別干部做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策，做群眾工作的能力不強。四是當前干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，“工農(nóng)干部”的比例逐年下降，“三門干部”的人數(shù)不斷增多，這些從家門、到校門、再進機關(guān)門的干部，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足。

3、群眾層面產(chǎn)生的問題。一是部分群眾存在思想上的誤區(qū)，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而層層上訪。二是個別群眾為了達到自身的目的，利用群眾的同情心理散布謠言，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動的群眾，以期引起政府的重視，謀取自己的不正當利益。三是一部分群眾的法律意識淡薄，反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是重重上訪或?qū)⒚^指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府。

4、社會層面產(chǎn)生的問題。一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨的政策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系變得越來越困難，做好新時期群眾工作的難度系數(shù)也在不斷增加。二是經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊階段。當前我國既處于經(jīng)濟騰飛、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，也處于利益格局加快調(diào)整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題等一系列矛盾問題和經(jīng)濟沖突無處不在，給當前群眾工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。三是土地資源的緊張。這一點在我市尤為突出，雖然近年來AA工業(yè)經(jīng)濟取得了大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)大市的本質(zhì)沒有改變，85萬的總?cè)丝谥幸廊挥兄?5萬農(nóng)村人口。因此，人多地少的矛盾已成為制約發(fā)展的主要瓶頸，城市發(fā)展、項目建設(shè)等征地問題也引起城鄉(xiāng)居民的廣泛關(guān)注，成為群眾上訪的主要原因之一。

三、我市開展群眾工作的主要做法

近年來，我們始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”作為衡量市委、市政府工作的標尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。具體做法是：

1、著力發(fā)展生產(chǎn)力，通過為群眾辦實事，在全局上贏得做好群眾工作的主動權(quán)。我們認為，經(jīng)濟的發(fā)展與群眾工作密切相關(guān)，抓好了經(jīng)濟，使群眾能夠在發(fā)展中獲益，就能夠抓牢群眾工作的主動權(quán)。所以，我們緊緊抓住發(fā)展這個主題，堅持發(fā)展成果與群眾共享，千方百計為民辦實事，想方設(shè)法增加群眾收入。一方面抓好經(jīng)濟強市工作，為反補民生打好基礎(chǔ)。依托AA的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，積極推進招商引資和項目建設(shè)，傾全市之力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)項目擺放平臺，推動了工業(yè)大發(fā)展，現(xiàn)全市累計引進投資500萬元以上項目431個，總投資333億元。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)250億元；全口徑財政收入實現(xiàn)12.2億元，其中地方級財政收7.5億元。工業(yè)的大發(fā)展，帶動了經(jīng)濟社會事業(yè)的繁榮，增強了全市的經(jīng)濟實力，為關(guān)注民生、改善民生打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面抓好增收富民工作，為群眾致富創(chuàng)造條件。按照省市“三化統(tǒng)籌”精神，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓得到真真切切的實惠。

一是大力實施“雙千工程”，即千名小老板培育工程和千處牧業(yè)小區(qū)工程，通過優(yōu)惠政策的幫扶，鼓勵城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收致富?，F(xiàn)在，全市累計培育“小老板”1189個，新建各級規(guī)?；翗I(yè)小區(qū)717個。為解決群眾創(chuàng)業(yè)資金問題，我們組建了中小企業(yè)擔保公司，依托AA農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村“三權(quán)”(農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)和林權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)，在郵政銀行開辟了“雙千工程”融資綠色通道，成立了AA龍嘉村鎮(zhèn)銀行。幾年來，共為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)提供貸款近10億元，其中中小企業(yè)擔保公司發(fā)放貸款9.1億元，AA農(nóng)商行發(fā)放貸款4159萬元，郵政銀行發(fā)放貸款4875萬元。

二是研究建立了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機制，拖欠的教師檔案工資全部兌現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位人員檔案工資兌現(xiàn)60%，剩余的40%今年將全部兌現(xiàn)。

三是依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮天景、金鑼、大禾米業(yè)等農(nóng)業(yè)化企業(yè)的龍頭帶動作用，發(fā)展了粘甜玉米、綠色水稻、苗木花卉、藍莓種植等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各類經(jīng)濟作物種植面積1.24萬公頃，其中藍莓種植面積達到8000畝，促進了農(nóng)民增收。

四是努力實施“農(nóng)民變工人”工程，多渠道增加農(nóng)民收入，結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拓展空間的需要，高度重視保護農(nóng)民的利益，先后為1236名征地失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，并對他們進行集中用工培訓，使1800余人在“兩區(qū)”就地轉(zhuǎn)化為工人；積極開展勞務(wù)輸出工作，“十一五”期間每年保持勞務(wù)輸出22萬人次的水平。到2010年，城市居民可支配收入達9400元，比2005年增長186%；農(nóng)民人均純收入達7520元，比2005年增長173%。

2、著力加強基層黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系，力求通過干部進村入戶，在感情上贏得做好群眾工作的主動權(quán)。支部是戰(zhàn)斗堡壘，基層干部是做群眾工作的主力軍。抓好干部隊伍作風建設(shè)，激發(fā)干部經(jīng)常性接觸、接近、接納群眾的自覺性，是做好群眾思想工作的重要一環(huán)。為此，我市建立了基層黨組織服務(wù)民生制度，通過為群眾辦好事、辦實事，加強與群眾的聯(lián)系，增進干群感情。從2007年起，我們組織全市各部門和基層黨組織重點圍繞“籌資”、“傳技”、“找活”、“維權(quán)”、“排憂”等10個方面做出承諾。根據(jù)各自職能情況，在農(nóng)村黨組織、街道社區(qū)黨組織、機關(guān)和事業(yè)單位黨組織、企業(yè)黨組織等四個不同領(lǐng)域開展不同內(nèi)容的“四個一活動”,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活、大病救助、貧困家庭子女就學等難題。深入開展“三諾一通”主題實踐活動，扶持4750名群眾創(chuàng)業(yè)上項目，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款1.17億元。同時，按照省市要求，圍繞加快發(fā)展、服務(wù)民生，以“服務(wù)中心建堡壘，立足崗位爭先鋒”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全市各基層黨組織和黨員結(jié)合工作職能、崗位實際分別做出爭創(chuàng)承諾，有1513個基層黨組織和有能力的19200名黨員共向群眾承諾事項24600多件，現(xiàn)已完成21100多件，踐諾率達到85%以上。

3、著力于矛盾焦點，本著勇于負責的態(tài)度，力求取得群眾理解和支持，在人心向背上贏得做好群眾工作的主動權(quán)。任何地方，任何時候，都存在群眾反映強烈的焦點問題，這些問題解決起來既棘手又勞心。我們認為，做好群眾工作，首先要敢于面對群眾、敢于正視問題，讓群眾的不滿能說出來，說出來有人能聽到，聽到之后能解決，不能解決的能給個說法。為此，我們努力健全機制，搭建了多種形式的群眾對話平臺。一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關(guān)的重大項目和敏感事項，堅持聽取和采納群眾意見后再決策。在出臺新農(nóng)村實施方案、確定全市經(jīng)濟發(fā)展思路、推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時，完善并落實政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治等制度，切實維護群眾合法權(quán)益。二是健全群眾訴求表達機制。認真抓好縣（市）委書記大接訪、“大走訪”等活動，研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度》、《領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場跟蹤處訪制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度》等十項群眾工作制度，在全市各級機關(guān)推行群眾信訪案件首接首辦責任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時處理。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要求各級黨組織定期深入各自領(lǐng)域內(nèi)排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態(tài)。四是建立市長信箱、網(wǎng)上12345、軟環(huán)境舉報熱線等互動平臺，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，求得廣大群眾的廣泛支持。

4、著眼于政策、法律、文化進社區(qū)、進農(nóng)村，力求通過黨的方針政策等先進思想、先進文化教育廣大群眾，贏得在思想上牢固掌握群眾工作的主動權(quán)。在群眾工作中，我們堅持多角度、廣覆蓋、創(chuàng)特色的原則，以教育引導(dǎo)為手段，積極宣傳黨的方針政策，增強群眾整體素質(zhì)。具體來說，既尊重、依靠、服務(wù)群眾，又注意教育、引導(dǎo)好群眾；既采取思想教育、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、完善服務(wù)等辦法，也用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導(dǎo)群眾、宣傳群眾與服務(wù)群眾、依靠群眾與依法規(guī)范群眾行為有機結(jié)合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導(dǎo)向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導(dǎo)，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，積極開展文明創(chuàng)建活動，大力宣傳各方面先進典型，抓好文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動，有效地提高了群眾整體素質(zhì)。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢，起到了應(yīng)有的震懾和懲戒作用。

5、著力于換位思考、適應(yīng)群眾，力求利益向群眾傾斜，在具體方法上贏得做好群眾工作的主動權(quán)。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給群眾以看得見的物質(zhì)利益”。做好群眾工作必須關(guān)心群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，尤其是要做好下崗職工、貧困人口和城鄉(xiāng)低保人員的生產(chǎn)生活工作。解決好這部分困難群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學等生活問題，是做好群眾工作最起碼的要求。在這方面我們主要做了兩項工作。

一是惠民心。

從廣大群眾最關(guān)心、最期盼的事情入手，切實為群眾辦好事、辦實事。從2007年開始，我們堅持每年制定并實施民生行動計劃，重點支持城市建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、文教衛(wèi)生等方面工作，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，五年來累計投資5.88億元、實施了246項民生行動計劃，建設(shè)了全省縣級一流的市行政服務(wù)中心，完成了殯儀館、廣電大廈、市醫(yī)院、污水處理廠等重點工程。同時，籌措1100余萬元資金，新建村級組織活動場所53個，為農(nóng)村黨員群眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障。在改善群眾物質(zhì)生活的同時，我們還大力開展群眾文化活動，年均開展群眾文化體育活動18場次以上，建成310個標準化農(nóng)家書屋，88個省級農(nóng)村文化大院。

二是解民憂。

充分結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀、“三諾一通”、“千戶特困戶”和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，深入基層，深入社會，深入村屯，了解掌握群眾的困難疾苦、黨群關(guān)系的真實情況、群眾內(nèi)心的真實意愿等問題，認真聽取長期積案、信訪案件和涉法涉訴當事人、矛盾糾紛群體、困難群眾的利益訴求。在核實問題的基礎(chǔ)上，本著徹底根治的原則，加大人力、物力和資金的投入，多方籌措資金845萬元，陸續(xù)解決了拖欠菜口線修路工程款、啤酒廠職工社保補貼、工商業(yè)系統(tǒng)遺留問題、各系統(tǒng)企業(yè)退休職工獨生子女獎勵問題、水利系統(tǒng)職工參保等一批群眾反映強烈的歷史遺留問題。在去年開始的“大走訪”活動中，我們要求全市各部門、各單位結(jié)合實際，按誰走訪誰負責，特事特辦、急事急辦，邊走訪邊解決問題的原則，集中力量研究和解決群眾反映強烈的突出問題。對能夠解決的問題，迅速解決；對暫時無法解決的問題，做好宣傳解釋工作，明確解決時限，穩(wěn)定群眾情緒；對群眾反映的共性問題，報全市“大走訪”領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，集中分類協(xié)調(diào)解決，真正實現(xiàn)了干部在一線服務(wù)、政策在一線落實、問題在一線解決。在“大走訪”活動中，全市已經(jīng)解決群眾反映的各類問題294件，累計投入資金5163萬元；正在解決108件，預(yù)計投入資金5652萬元。比如，沐石河鎮(zhèn)集中解決了天賜冷凍廠虧欠橫道村、八棵樹村53戶農(nóng)民150余萬元粘玉米款問題；趙家村11社、八家村10社、楊樹小學的修橋問題；太和村9社的修道問題；先鋒村老兵周瑞珍補貼問題。九郊辦事處多方協(xié)調(diào)為五個村安裝了自來水，解決了2640戶、14027口人的飲水難的問題；協(xié)調(diào)污水處理廠解決了因管線施工造成臨時占用農(nóng)民的耕地無法耕種的問題，等等。據(jù)統(tǒng)計，“大走訪”期間群眾上訪量比去年同期下降了38%。

四、做好新形勢下群眾工作的建議

1、提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)。一是把順應(yīng)群眾情緒與引導(dǎo)教育統(tǒng)一起來。當群眾思想情緒復(fù)雜、對社會上一些思潮和現(xiàn)象存在模糊認識時，要主動引導(dǎo)他們認清主流和支流，分清正確與謬誤。當群眾情緒低落時，要找準癥結(jié)，由實際問題引發(fā)的要通過解決實際問題來排除，因工作方法造成的，要多在總結(jié)經(jīng)驗教訓上下功夫。二是把思想教育與物質(zhì)利益原則統(tǒng)一起來。要把思想教育的導(dǎo)向作用與物質(zhì)利益的驅(qū)動作用結(jié)合起來，在加強思想引導(dǎo)的同時，立足現(xiàn)有條件，發(fā)揮組織優(yōu)勢，依據(jù)政策制度，想方設(shè)法解決群眾學習、生活、工作和家庭上的煩心事、撓頭事，在辦實事、解難題中融入思想教育，既維護和實現(xiàn)群眾的切身利益，發(fā)揮思想政治工作凝聚人心的作用，又引導(dǎo)他們正確看待和處理集體與個人的利益，提高精神境界，增強對黨的信任。三是把“立言”與“立行”統(tǒng)一起來。黨員干部要積極為群眾辦實事、辦好事，不圖虛名，克服官僚主義、形式主義，用實實在在的行動維護群眾利益。

2、建立矛盾發(fā)生時的合力化解機制。群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時的現(xiàn)場合力化解機制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機構(gòu)、公安機關(guān)等相關(guān)部門的負責人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯(lián)、共青團、綜治機關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機制。

3、要形成領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的保障機制。要在黨員干部中深入開展群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風。重點組織中青年干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經(jīng)濟知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導(dǎo)員、基層蹲點等方法，為干部創(chuàng)造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實踐中打牢做群眾工作的基本功。探索建立黨政機關(guān)年輕干部輪流下企業(yè)、農(nóng)村和其它基層單位體驗生活、開展工作的制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。

第四篇：新形勢下加強群眾工作調(diào)研報告

中共**市委辦 群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取 得事業(yè)成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、奪取全面建設(shè) 小康社會新勝利的重要保證。當前我市群眾工作的現(xiàn)實狀況：

一、當前我市群眾工作的現(xiàn)實狀況、主要特點和面臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問題

(一)從群眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會出現(xiàn)了新的階層和新的社會群體。社會經(jīng)濟成分、組織形 式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易 被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問題主要集中 在土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環(huán)境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。

(二)從干部的角度來看 當前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠 缺，本領(lǐng)不大，不會做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作 中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作 用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗

(一)以作風建設(shè)為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設(shè)，從密切與人民群眾的血肉聯(lián)系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情 做群眾工作，為了群眾干事創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“以 人為本”理念;發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度，面對面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風建設(shè)，干部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級干部的自覺追求。

(二)以基層組織建設(shè)為重點，打牢群眾工作基層基礎(chǔ)。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創(chuàng)“五個一流”(一流的領(lǐng)導(dǎo)班子、一流的干部隊伍、一流的工作業(yè)績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在 全市各領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設(shè)，進一步提高 領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，進一步提高廣大干部 隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進我市各項工作，再創(chuàng)新業(yè)績打下堅實基礎(chǔ)。

(三)以教育引導(dǎo)為手段，增強群眾整體素質(zhì)。做好新形 勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務(wù)群眾，又要注意教育、引導(dǎo)好群眾;既要采取思想教育、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、完善服務(wù)等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導(dǎo)群眾、宣 傳群眾與服務(wù)群眾、依靠群眾與依法規(guī)范群眾行為有機結(jié)合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導(dǎo)向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育 引導(dǎo)，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創(chuàng)建活動，文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動，大力 宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質(zhì)，倡樹了文明 和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢，起到了應(yīng)有震懾、懲戒作用。

(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規(guī)范化、制 度化。一是完善民主決策監(jiān)督機制。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，重大決策隨時通過召 開專題會議、發(fā)放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意 見，接受群眾監(jiān)督。扎實推進基層黨務(wù)、政務(wù)和社會事務(wù)公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規(guī)范，調(diào) 動了群眾參與管理監(jiān)督的積極性。二是完善聯(lián)系群眾民意溝通 機制。市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反 映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)成員輪流值 班接訪。實行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機 制。市里成立維穩(wěn)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維穩(wěn)綜治中心，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪、公安等部門力量，建立信息預(yù)警、案情通報、訴調(diào)對接、聯(lián)席會議制度，實施工作聯(lián)動，綜合運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調(diào)解格局。

三、當前群眾反映最強烈、最關(guān)注的熱點難點問題 當前群眾反映最強烈

(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退 休村干部以及被清退的原鎮(zhèn)政府編外干部等要求政府發(fā)放養(yǎng)老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財政的經(jīng)濟條件很有限，加上制度上沒有明確規(guī) 定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經(jīng)常性上訪。

(二)交通道路問題。我市*線目前已經(jīng)損毀嚴重。道路損毀導(dǎo)致沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行難，意見很大，企業(yè)運輸成本不斷 攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現(xiàn)實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與群眾產(chǎn) 生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱 患不少。

(三)環(huán)境污染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環(huán)節(jié)掉煤掉灰、灰壩煤灰污 水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污 染。群眾對此反映強烈，目前限于資金和技術(shù)的落后，無法解決。大部分豬場的環(huán)保狀況處于無政府監(jiān)管的失控狀態(tài)。鎮(zhèn)鄉(xiāng) 豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導(dǎo)致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業(yè)企業(yè)選址不當，存在水源水 質(zhì)受污染的隱患，群眾對此意見紛紛。如**企業(yè)位于市區(qū)自來水廠吸水口上游，威脅城區(qū)**多萬人的飲用水安全。

(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關(guān)的矛盾糾 紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，**鎮(zhèn)清江片 是石灰?guī)r地區(qū)，水資源嚴重缺乏，不斷引發(fā)水源糾紛。自從中 央實行農(nóng)村稅費改革之后，村級統(tǒng)籌取消，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導(dǎo)致現(xiàn)在 很多農(nóng)田水利失修，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾對此怨氣很大，一到耕種季節(jié)，紛紛到政府集體上訪。

(五)房價高企。**屬三線的下城市，但房價普通在****—**** 元/M，已經(jīng)與二線城市的房價差不多，而**人收入低***—****元/月收入的人很多，這些人根本就買不起房，造成住房 困難。

四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，政府財政可投入公益、公共 事業(yè)的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風不實、工作不在狀態(tài)，一些地方群眾不信任干部，鎮(zhèn)村干部關(guān)系沒有很好地融合，村級干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強;客觀上我們的干部待遇低，工作任務(wù)重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2 三是農(nóng)村民主法制建設(shè)滯后，農(nóng)民觀念陳舊，村級干部工作能 力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾 信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應(yīng)講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村 群眾工作。

五、新形勢下加強群眾工作的政策建議

(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新。群眾工作 面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的思想 桎梏，增強改革創(chuàng)新的意識。一是對新時期群眾工作指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)和方法措施進行研究，進一步明確做好群 眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規(guī)律進行 研究，使群眾工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決 好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的 長效機制。

(二)要著力提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的 能力。一要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力作為學習實踐科 學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助 群眾正確認識改革發(fā)展的形勢和任務(wù);提高解決和化解矛盾問 題的能力，善于使群眾通過共享改革發(fā)展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導(dǎo)思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導(dǎo)把群眾團結(jié)在黨的周圍;提高發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科 學發(fā)展、全面建設(shè)小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾 有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上 過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，要 讓那些堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解 難。在市場經(jīng)濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思 想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。一要把維護群眾的切身 利益作為群眾工作的出發(fā)點和落腳點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾 心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發(fā)展好和實 現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求 合理，但沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對群眾提出的應(yīng)當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的 理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決;對群眾提出的 不合理要求，要進行說服教育、積極引導(dǎo)。三要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問 題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導(dǎo)群眾正確 處理個人利益問題，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，切實把 群眾反映的問題化解在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問 題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié) 委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善群眾工作責任制，按照統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協(xié)作，形成群眾工作的強大合力。

第五篇：新形勢下加強群眾工作調(diào)研報告

新形勢下加強群眾工作調(diào)研報告

霍西鄉(xiāng)黨委書記扎西讓布

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”?，F(xiàn)在交通、通訊發(fā)達了，為什么一些黨員干部與群眾的距離卻遠了？究其原因，主要是少數(shù)黨員干部對群眾的感情淡薄了。真心比黃金更寶貴，真情比實物更重要。我們與人民群眾是魚和水的關(guān)系、血和肉的關(guān)系、舟和水的關(guān)系、種子和土地的關(guān)系、末和根的關(guān)系、學生和老師的關(guān)系、兒女和父母的關(guān)系、仆和主的關(guān)系、工具和工具使用人的關(guān)系。這九種關(guān)系決定我們對群眾應(yīng)該有感情、必須有感情，要像對待自己的父母一樣，常念養(yǎng)育之恩、深懷感激之情，經(jīng)常深入群眾，主動親近群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

做好新形勢下的群眾工作，是黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的“生命工程”，是各級黨委義不容辭的政治責任。今年我縣組織開展了“背包入戶進村”活動，縣鄉(xiāng)兩級干部組成工作組，深入到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個行政村，訪民情，送政策，辦實事。

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取得事業(yè)成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、奪取全面建設(shè)

小康社會新勝利的重要保證。

一、當前我縣群眾工作的現(xiàn)實狀況、主要特點

（一）從群眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會出現(xiàn)了新的階層和新的社會群體。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問題主要集中在草場邊界、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、環(huán)境保護、歷史遺留矛盾糾紛等方面。一般是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。

（二）從干部的角度來看

當前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；語言不通，不了解藏族風俗習慣，不能與群眾溝通，不能做到上傳下達；工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、當前群眾反映最強烈、最關(guān)注的熱點難點問題

（一）牧民定居房屋建設(shè)群眾貸款部分資金償還問題。部分群眾希望能夠?qū)①J款償還期限延長，并且實行分期付款制。部分群眾希望由政府代為償還貸款。

（二）社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、老黨員、三老干部以及退居二線的老支書老村長等要求政府發(fā)放養(yǎng)老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財政的經(jīng)濟條件很有限，加上制度上沒有明確規(guī)定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題.（三）交通道路問題。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落仍沒有較好的道路。交通道路建設(shè)嚴重滯后導(dǎo)致沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行難，意見很大，牧民定居房建設(shè)用材運輸成本不斷攀升，出門難的現(xiàn)實促使各方矛盾突出。

（四）天然林木及草原生態(tài)保護扼待提高。牧民定居房建設(shè)木材用量大，林木砍伐管理難度大，部分群眾為眼前利益偷盜林木等現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致群眾怨聲載道。

（五）草場保護迫在眉睫。草原豚鼠肆意繁殖，色達幾個牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分草原存在嚴重沙化部分草場已經(jīng)沙化，如不及時開展滅鼠活動，必將導(dǎo)致草場不可逆轉(zhuǎn)的破壞。大部分牧民肆意放牧，沒有科學放牧手段，不懂得科學儲存草料，導(dǎo)致牧民通過放牧致富難度大。沒有可持續(xù)發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)，牧民守著草原卻喝的是伊利牛奶，吃的是北京酥油。

（六）草場糾紛問題日益增多。近年來與草場有關(guān)的矛盾糾紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。涉及省、州、縣、鄉(xiāng)數(shù)量多，人員復(fù)雜，歷史遺留問題多。處理這類矛盾糾紛往往民間調(diào)解沿用藏族傳統(tǒng)的習慣法等作為調(diào)解依據(jù)

（七）生產(chǎn)生活資料貴。部分商家存在對部分商品自行抬價，市場監(jiān)管力度不夠，基層群眾生活壓力增大，造成住生活水平難以提高。如：伊利牛奶小瓶要三元五一瓶，大瓶九元，照相館烤一張照片收十元，打字復(fù)印店復(fù)印身份證收取一元一張等等。

（七）社會事業(yè)舉步維艱。我縣群眾思想嚴重落后，部分群眾為眼前利益不讓子女入學，部分家長反映子女在學校沒有得到教好的教育，部分教師責任心不夠，素質(zhì)低，有對學生灌輸分裂思想嫌疑，學校硬件實施落后，部分家庭因子女較多家

庭貧困，等等導(dǎo)致學生入學難。

（八）部分群眾因貧致貧，因病返貧。

（九）我縣寺廟多、大，僧尼人數(shù)多，居士多，人員復(fù)雜，導(dǎo)致維穩(wěn)壓力大，（十）因生產(chǎn)方式單一，科學含量低，畜牧基礎(chǔ)建設(shè)落后，（十一）因我縣以藏族為主，全民信奉佛教，惜殺觀念根生蒂固，極少部分高僧以及寺廟宣傳惜殺觀念，導(dǎo)致牲畜出欄率低，群眾收入低，生產(chǎn)生活得不到改善。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗

（一）以作風建設(shè)為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設(shè)，從密切與人民群眾的血肉聯(lián)系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情做群眾工作，為了群眾干事創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“以人為本”理念；發(fā)揮縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度，面對面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風建設(shè)，干部的群眾觀念必將明顯增強，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，讓一切為群眾成為各級干部的自覺追求。

（二）以基層組織建設(shè)為重點，打牢群眾工作基層基礎(chǔ)。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做

好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創(chuàng)“五個一流”(一流的領(lǐng)導(dǎo)班子、一流的干部隊伍、一流的工作業(yè)績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在全縣各領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，進一步提高廣大干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進我縣各項工作，再創(chuàng)新業(yè)績打下堅實基礎(chǔ)。

（三）以教育引導(dǎo)為手段，增強群眾整體素質(zhì)。做好新形勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務(wù)群眾，又要注意教育、引導(dǎo)好群眾；既要采取思想教育、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、完善服務(wù)等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導(dǎo)群眾、宣傳群眾與服務(wù)群眾、依靠群眾與依法規(guī)范群眾行為有機結(jié)合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導(dǎo)向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導(dǎo)，利用廣播、電視、宣傳手冊、召開群眾工作會等堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創(chuàng)建活動，文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動，大力宣傳各方面先進典型，有效提高群眾整體素質(zhì)，倡樹文明和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對極個別寺廟及犯罪分子的高壓態(tài)勢，起到了應(yīng)有震懾、懲戒作用。

（四）以完善體制機制為保障，促進群眾工作規(guī)范化、制

度化。一是完善民主決策監(jiān)督機制。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，重大決策隨時通過召開專題會議、發(fā)放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意見，接受群眾監(jiān)督。扎實推進基層黨務(wù)、政務(wù)和社會事務(wù)公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行規(guī)范，調(diào)動群眾參與管理監(jiān)督的積極性。二是完善聯(lián)系群眾民意溝通機制。縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反映機制。開展群眾接待日活動，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)成員輪流值班接訪。實行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點信訪案件制度，群眾對縣委、縣政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機制。縣里成立維穩(wěn)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維穩(wěn)綜治中心，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪、公安等部門力量，建立信息預(yù)警、案情通報、訴調(diào)對接、聯(lián)席會議制度，實施工作聯(lián)動，綜合運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成大排查、大信訪、大調(diào)解格局。

四、當前群眾工作中存在突出問題的原因

一是我縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風不實、工作不在狀態(tài)，一些地方群眾不信任干部，鎮(zhèn)村干部關(guān)系沒有很好地融合，村級干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強；客觀上我們的干部待遇低，工作任務(wù)重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農(nóng)村牧區(qū)民主法制建設(shè)滯后，群眾觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應(yīng)講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作。

五、新形勢下加強群眾工作的政策建議

（一）要堅持解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新。群眾工作面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的思想桎梏，增強改革創(chuàng)新的意識。一是對新時期群眾工作指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)和方法措施進行研究，進一步明確做好群眾工作的努力方向；二是對新時期群眾工作的特點和規(guī)律進行研究，使群眾工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的長效機制。

（二）要著力提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。一要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助群眾正確認識改革發(fā)展的形勢和任務(wù)；提高解決和化解矛盾問題的能力，善于使群眾通過共享改革發(fā)展成果更加相信并依靠

黨和政府；提高主導(dǎo)思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導(dǎo)把群眾團結(jié)在黨的周圍；提高發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科學發(fā)展、全面建設(shè)小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，要讓那些堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

（三）要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解難。在市場經(jīng)濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。一要把維護群眾的切身利益作為群眾工作的出發(fā)點和落腳點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善；對群眾提出的應(yīng)當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的

不合理要求，要進行說服教育、積極引導(dǎo)。三要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益問題，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，切實把群眾反映的問題化解在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善群眾工作責任制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協(xié)作，形成群眾工作的強大合力。