第一篇：集體土地發(fā)證培訓(xùn)班講話(辛玲)

省國土資源廳地籍處處長辛 玲在全省農(nóng)村集土地 確權(quán)登記發(fā)證試點工作經(jīng)驗交流暨工作部署

培訓(xùn)會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)集體土地權(quán)屬管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展集體土地確權(quán)登記，可以有效規(guī)范使用集體建設(shè)用地，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。為做好我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，談以下幾點意見。

一、國家開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相文件及要求

由于現(xiàn)實和歷史原因，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作長期滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，針對這一現(xiàn)狀，2009年黨的十七屆三中全會明確提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”，“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2010年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）進(jìn)一步明確 “加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”。為加快工作部署，今年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)、任務(wù)、原則和主體進(jìn)行了詳細(xì)闡述。《通知》確定了五大原則，一是依法依規(guī)原則，二是便民高效原則，三是因地制宜原則，四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。同時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。明確了市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。

為進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，11月份國土資源部聯(lián)合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，進(jìn)一步明確了發(fā)證的范圍、主體和焦點等

具體問題，明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍必須覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。集體土地所有權(quán)發(fā)證“是誰的就發(fā)給誰”，不作“一刀切”，“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”的集體土地發(fā)證應(yīng)嚴(yán)格把握“三個環(huán)節(jié)”等等，并明確要求，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。這些文件，是我們開展實際工作重要基礎(chǔ)和依據(jù)

二、我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的前期準(zhǔn)備情況

為全面貫徹落實十七屆三中全會精神，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，省廳于2008年向省人民政府上報了《關(guān)于報請審定加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的請示》（云國土資〔2008〕376號），省人民政府劉平副省長批示“將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作納入第二次全國土地調(diào)查工作范圍，并由省財政廳在經(jīng)費(fèi)上給予支持”。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，省廳及時組織編制《全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》、《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》、《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施細(xì)則》和《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。2011年4月省廳下發(fā)了《關(guān)于開展我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（云國土資籍〔2011〕15號），對全省的發(fā)證

工作進(jìn)行了具體安排布置，要求各級國土資源部門向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，將該項工作列入當(dāng)?shù)卣衩鲀赡甑墓ぷ髦攸c，積極爭取財政資金支持、做好宣傳工件，并結(jié)合本地實際認(rèn)真開展試點工作。5月份60號文件下發(fā)后，省廳及時與省財政廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并再次強(qiáng)調(diào)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的重要性、完成時限和督促措施。

為探索我省集體土地發(fā)證的有效方法和措施，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，省廳確定曲靖市沾益縣、昆明市祿勸縣、臨滄市臨翔區(qū)為我省集體土地確權(quán)登記的省級試點縣，隨著各地試點工作展開，省廳又將昆明市晉寧縣、德宏州盈江縣和曲靖市陸良縣補(bǔ)充作為省級試點，其目的就想通過試點，找到適合我省不同地區(qū)的工作方法和途徑。剛才五個試點地區(qū)已將試點經(jīng)驗或做法向大家進(jìn)行介紹，希望能對大家的具體工作有所幫助。

集體土地確權(quán)登記工作紛繁復(fù)雜，需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障。2010年初，我廳向省財政廳報送了我省集體土地確權(quán)登記發(fā)證的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。本著對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 的支持和理解，2010年9月，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算未完成評審的情況下，省財政廳預(yù)撥了全省2010年度的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)1.51億元，2011年6月，第二次預(yù)撥了2011年度全省的集體土地確權(quán)發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)1.51億元，這些經(jīng)費(fèi)都已分配撥付到各地，為各地開展工作提供了重要的資金保

障。同時為提高工作效率和質(zhì)量，省廳組織對全省大于50平方公里的壩子（總面積約為15620平方公里）進(jìn)行0.2米分辨率航空數(shù)碼攝影和正射影像圖的獲取工作，部分成果已可以提供使用。《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》、《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施細(xì)則》和《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》在多次修改完善的基礎(chǔ)上已經(jīng)定稿，并作為此次的培訓(xùn)教材提供給大家學(xué)習(xí)使用。

三、我省集體土地兩權(quán)登記發(fā)證工作的總體安排

（一）工作計劃

按照國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）要求，我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體計劃是力爭用3年時間全面完成。2011年12月底前，完成各項準(zhǔn)備工作；2012年12月底前，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證及主要壩區(qū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村居民宅基地的調(diào)查工作；2013年上半年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2013年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

各州（市）要根據(jù)省廳總體工作計劃，結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的工作計劃，確保全省一盤棋，按時完成工作目標(biāo)。

（二）工作任務(wù)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)是： 1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。在以往確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，以第二次土地調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，實地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每塊土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，并進(jìn)行確權(quán)登記。有條件的地方，可將集體土地所有權(quán)證直接發(fā)放給村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后再換發(fā)到組。

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體還必須遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。對于沒有權(quán)屬來源證明

的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

3.農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照有關(guān)法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

4.調(diào)處農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議

各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

5.建立縣級農(nóng)村“兩權(quán)”調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理系統(tǒng)。

（三）工作措施

據(jù)初步統(tǒng)計，我省農(nóng)村集體土地共涉及村小組數(shù)約16.96萬個、所有權(quán)約100萬宗、使用權(quán)約927萬宗。為此各地應(yīng)根據(jù)全省的工作進(jìn)度對本地的工作量和工作范圍進(jìn)行認(rèn)真測算，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上擬訂工作計劃，落實工作措施，切實保障各項工作任務(wù)順利完成

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省國土資源廳聯(lián)合省財政廳、農(nóng)業(yè)廳，成立了云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。目前，文山、曲靖、德宏等州（市）及所轄縣（市）專門成立了以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土、監(jiān)察、財政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國土部門下設(shè)辦公室。西雙版納、玉溪、昆明、大理等州（市）則明確繼續(xù)由二次土地調(diào)查辦公室延續(xù)負(fù)責(zé)組織完成該項工作。為此請還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的地方抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為集體土地確權(quán)登記

發(fā)證工作提供領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

2.認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，有序推進(jìn)實施。根據(jù)省廳年初的安排布置，全省大部分地區(qū)都開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點工作，為此，各地應(yīng)對本地試點情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并充分借鑒省級試點縣（市）和外省的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，擬訂工作方案，有序推進(jìn)實施。

3.依法依規(guī)操作。各地要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對過去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對于“有證無地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無權(quán)屬來源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)存在的超面積宅基地，要根據(jù)不同時期的法律和政策規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

4.加大培訓(xùn)力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為規(guī)范云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，提高工作效率，保證工作任務(wù)按時完成，省廳舉辦了此次培訓(xùn)班，對各州市、縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長進(jìn)行相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于該項工作涉及人員較多，省廳不可能對所有參與兩權(quán)登記發(fā)證工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，所以請各地在此次培訓(xùn)結(jié)束后，及時組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，覆蓋全

體參與人員，全面提高全體參與人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

各級國土資源部門在具體工作中，要增強(qiáng)服務(wù)意識、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)和參與權(quán)。

5.落實工作經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，在省級配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實好州（市）級和縣（市、區(qū)）級應(yīng)承擔(dān)的部分。根據(jù)省財政廳綜合評審，我省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證所需經(jīng)費(fèi)約為每個村小組840元，農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證所需費(fèi)用約為每宗121元。這僅僅是一個綜合平均數(shù)，由于我省各地情況差異較大，省級測算標(biāo)準(zhǔn)只能作為各地在編制預(yù)算和申請配套經(jīng)費(fèi)時的一個參考，各地要在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對本地實際所費(fèi)用進(jìn)行綜合測算，確保工作需要。實際工作所需費(fèi)用除省級財政補(bǔ)助外，不足部分由地方向當(dāng)?shù)刎斦暾埥鉀Q，并確保配套經(jīng)費(fèi)足額及時到位。由于我省各級地方財政資金困難，各地要認(rèn)真探索符合本地實際的、即滿足工作需要又節(jié)約經(jīng)費(fèi)的方法和手段，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)規(guī)模。省級財政所撥款項應(yīng)嚴(yán)格實行專款專用，嚴(yán)禁挪用。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)和登記發(fā)證的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目搭車收費(fèi)，不得以任何理由變

相增加農(nóng)民、企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。

6.加大宣傳力度。由于兩權(quán)登記發(fā)證工作涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參與性和主動性，各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合本地實際，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，做到家喻戶曉、人人皆知，充分爭取農(nóng)民群眾的理解與支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

7.選好作業(yè)隊伍，做好技術(shù)力量準(zhǔn)備

由于集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不僅政策性強(qiáng)，技術(shù)難度高性，加之國土部門人力有限，大量的技術(shù)外業(yè)工作必需委托有資質(zhì)的作業(yè)單位進(jìn)行。為此選擇技術(shù)過硬、誠信度高、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)協(xié)作隊伍尤為重要，是開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵。目前已有一些作業(yè)單位表示愿意參加我省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。省廳在自愿報名的基礎(chǔ)上，將組織對其進(jìn)行必要的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將參加培訓(xùn)的作業(yè)單位名單推薦給大家。為保證全省集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，請各州（市）、縣（市、區(qū)）在省廳統(tǒng)一經(jīng)過培訓(xùn)和推薦的作業(yè)隊伍中選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)，有責(zé)任心的作業(yè)隊伍參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

根據(jù)廳黨組關(guān)于招投標(biāo)工作的有關(guān)要求，農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作的招投標(biāo)工作由州、市級國土資源局部門統(tǒng)一組織，縣（市、區(qū)）級國土資源部門不直接承擔(dān)招投工作。標(biāo)段的劃分在州、市國土資源局的指導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）國土資源部門結(jié)合實際和要求劃分。各級國土資源部門將集體土地確權(quán)登記工作委托給作業(yè)單位后，要加強(qiáng)對作業(yè)單位的指導(dǎo)與督促，結(jié)合本地實際認(rèn)真擬定工作方案和技術(shù)方案，及時研究工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，對階段牲成果進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制。

8、檢查驗收

省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“兩權(quán)辦”）負(fù)責(zé)制定全省集體土地確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)。州（市）人民政府所在地及縣級市（區(qū)）的成果檢查驗收工作，在州市級初驗的基礎(chǔ)上，由省級負(fù)責(zé)組織。其他縣級成果的檢查驗收工作，在縣級初驗的基礎(chǔ)上，由州（市）級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或“二調(diào)辦”負(fù)責(zé)組織。各級“兩權(quán)辦”或“二調(diào)辦”應(yīng)積極發(fā)揮作用，認(rèn)真履行檢查驗收職責(zé)，切實保證成果合法、準(zhǔn)確、真實、可靠，嚴(yán)禁弄虛作假、擅自更改數(shù)據(jù)。

四、工作中應(yīng)注意的幾個問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，技術(shù)性強(qiáng)，工作要求高，任務(wù)重，時間緊。在具體工作中要注意以下幾個問題

（一）工作重心在基層

60號文件已經(jīng)明確各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體，各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組干部和村民代表參與確權(quán)登記發(fā)證工作，要注重發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（二）工作難點在權(quán)屬

各級國土資源部門要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認(rèn)定等工作。要掌握土地確權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，哪些土地能確權(quán)登記，哪些土地不能確權(quán)登記，都要有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。因此，向農(nóng)村干部群眾講清楚具體政策就顯得尤為重要，把政策交給他們，自己權(quán)衡一下是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)，以免因為政策模糊給確權(quán)登記工作造成負(fù)面影響。

（三）工作的關(guān)鍵在宣傳。

農(nóng)村干部群眾能否積極支持和配合確權(quán)登記工作，關(guān)鍵在于宣傳工作做的如何，要采取多種措施深入地開展確權(quán)登

記工作的重要性和必要性，使其思想認(rèn)識得到充分的提高，打消他們確不確權(quán)、登不登記、要證不要證都無所謂的念頭，把政府的意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)村干部群眾的自覺行動，變要我登記為我要登記，只有這樣，本次的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作才能得到順利推進(jìn)。

（四）工作的焦點在化解糾紛

宅基地問題引發(fā)的土地糾紛在農(nóng)村較為普遍，糾紛解決不了，勢必會影響確權(quán)登記工作的推進(jìn)和任務(wù)的圓滿完成，因此，妥善化解土地糾紛也是確權(quán)登記工作的重要內(nèi)容和焦點，要運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等多種手段進(jìn)行調(diào)處，否則，是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是不可順利完成的。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。雖然農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，但由于受政策、資金、人員、技術(shù)力量和傳統(tǒng)認(rèn)識的制約，在工作推進(jìn)過程中，我會遇到各種各樣的困難和矛盾，對此，我們在座的各位要有充分的思想準(zhǔn)備，充分發(fā)揚(yáng)省第九次黨代會提出的“堅定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實”的大山精神，以高度的政治責(zé)任感和堅定的信念迎接各種困難和挑戰(zhàn)，理清工作思路，找準(zhǔn)方法和措施，加強(qiáng)上下溝通和協(xié)調(diào)，及時反映工作中遇到的困難和問題，扎實穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，確保各項工作任務(wù)按時按質(zhì)完成。為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)

益，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)節(jié)約集約用地等工作盡一份責(zé)、出一份力。

二〇一一年十二月十六日

第二篇：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議講話

在全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會上的講話

（2012年9月24日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們在這里召開全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快推進(jìn)全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按時保質(zhì)完成全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。剛才，巴局長通報了全市農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)工作進(jìn)展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。下面我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，黨中央、自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作”。去年6月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加

快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，今年3月自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，同時完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作量的25%，并規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”。市委、政府高度重視此項工作，何書記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實。請市政府進(jìn)行專門研究，并督促各旗縣區(qū)加快工作進(jìn)程。”

集體土地確權(quán)工作是一件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事、實事，通過這次集體土地確權(quán)工作一是可以全面查清農(nóng)村牧區(qū)土地所有權(quán)狀況及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地征收補(bǔ)償、房屋拆遷安置、宅基地復(fù)墾整理、集體土地流轉(zhuǎn)等工作提供重要依據(jù)和保障。二是可以全面摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農(nóng)村牧區(qū)集體土地權(quán)屬糾紛，依法確認(rèn)農(nóng)牧民土地權(quán)利，將農(nóng)牧民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)化農(nóng)牧民土地物權(quán)意識，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。所以各級各部門一定要充分認(rèn)識到這項工作的重要

性，要把加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)耕地保護(hù)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，切實把思想統(tǒng)一到全市的總體部署上來，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)發(fā)證處理指導(dǎo)意見》扎實開展工作，深入清理整頓農(nóng)村土地市場秩序，規(guī)范土地管理，同心協(xié)力，加快工作進(jìn)度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

二、把握重點，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個方面內(nèi)容：一是集體土地所有權(quán)；二是宅基地使用權(quán)；三是集體建設(shè)用地使用權(quán)。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作，必須要準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

一是要嚴(yán)格登記發(fā)證工作程序。要加強(qiáng)對人員的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織的作用，切實做好登記資料的確認(rèn)、審核和上傳工作，嚴(yán)格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)開展工作。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴(yán)禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法利益。

二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權(quán)工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，會觸及到一些深層次的問題，村民之間、村嘎查之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、旗縣區(qū)之間乃至旗縣區(qū)和農(nóng)墾系

統(tǒng)之間存在利益博弈，土地確權(quán)過程中有的地方會把農(nóng)村牧區(qū)土改以后數(shù)十年累積的矛盾暴露出來，不確權(quán)相安無事，一確權(quán)矛盾就激化，工作推進(jìn)的難度也比較大。各級各有關(guān)部門一定要積極配合國土部門采取有效措施，有效化解爭議，妥善解決土地權(quán)屬爭議問題，要及時調(diào)處，在調(diào)解處理土地權(quán)屬爭議方面，旗縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一定要發(fā)揮作用，對于無任何理由拒不簽字或借確權(quán)提出無理要求的村干部，在講清政策的同時，要采取必要措施。一時難以解決的爭議，可以暫時擱置，非必要不裁決，盡量避免出現(xiàn)上訪或訴訟事件，引發(fā)新的社會矛盾，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

三是切實保障經(jīng)費(fèi)，保證工作順利開展。國土資源部門根據(jù)工作內(nèi)容和時間安排合理預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，各旗縣區(qū)政府要及時安排落實經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)文件要求，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入同級財政預(yù)算，保障工作開展；各分管領(lǐng)導(dǎo)要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，得到主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視和支持，爭取將2013年的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。自治區(qū)下發(fā)的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要及時足額撥付國土資源部門，不得挪用，保證工作順利開展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作年底前必須全面完成，這是自治區(qū)下達(dá)的硬任務(wù)，如果完不成將直接影響到今

后土地項目的審批。目前，我市集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作基本完成，內(nèi)業(yè)處理工作僅完成一半，宅基地使用權(quán)發(fā)證和集體建設(shè)用地應(yīng)發(fā)證僅完成目標(biāo)任務(wù)的70%左右。11月中旬國家和自治區(qū)就要安排部署2012的土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從今天算起，只不到兩個月的時間。現(xiàn)已進(jìn)入關(guān)鍵時期，特別是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已進(jìn)入沖刺階段。各級各部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，采取強(qiáng)有力措施，加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、要求高，要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)作用，對于存在的共性問題要出臺統(tǒng)一的解決辦法，對于個性問題要召開專題會議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識，積極配合國土資源部門化解工作中遇到的問題和困難，確保工作順利推進(jìn)。

（二）周密部署，明確職責(zé)分工。旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排各項工作，加強(qiáng)督導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要強(qiáng)化責(zé)任主體意識，在組織協(xié)調(diào)基層組織方面發(fā)揮作用；國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助明確農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)

與農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系，提供確認(rèn)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)政策和資料，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三資清理”工作，配合做好相關(guān)工作；民政、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)墾等部門也要做好配合工作。

（三）加強(qiáng)宣傳工作，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好氛圍。要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的方針政策向社會各界廣泛宣傳，特別是要向農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)牧民宣傳，真正做到國家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的社會氛圍，為加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供強(qiáng)大的輿論支持，贏得社會各界和廣大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的支持、幫助和主動參與。

同志們，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是工作任務(wù)，也是惠民工程，事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾切身利益和農(nóng)村牧區(qū)的社會穩(wěn)定和諧，我們必須認(rèn)清形勢深刻領(lǐng)會完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的歷史意義和現(xiàn)實作用，站在對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的高度，弘揚(yáng)“總干”精神，迎難而上，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在完善措施，狠抓落實上下功夫，確保順利完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

謝謝大家。

第三篇：集體土地現(xiàn)場發(fā)證儀式領(lǐng)導(dǎo)講話

各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

大家上午好！

今天**鎮(zhèn)政府和國土局聯(lián)合在這里舉行集體土地現(xiàn)場發(fā)證儀式，這標(biāo)志著**鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地從此具有了法律意義上的“合法身份”。

土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)土地管理制度的日趨完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，尊重農(nóng)民的土地權(quán)利主體地位，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視，黨的十七屆三中全會明確要求，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。省委、省政府在貫徹中央決定的實施意見中，對此項工作提出同樣要求。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，十分緊迫和重要。

第一，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提。開展集體土地確權(quán)和登記工作，可以全面查清我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況以及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界線、面積和建設(shè)規(guī)模等情況，明晰集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理各類土地權(quán)屬糾紛，將農(nóng)村集體土地的占用、使用和流轉(zhuǎn)等行為納入法制軌道，從而保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進(jìn)。

第二，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記，是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全的客觀需要。只有明晰每一塊土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利歸屬，查清土地的利用狀況等情況并登記造冊，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的自覺性和主動性，依法處理違法違規(guī)占用的土地資源，才能真正把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實處。

第三，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記，是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。加快推進(jìn)土地整治工作，必須以農(nóng)村土地確權(quán)和登記為基礎(chǔ)，在全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模、權(quán)屬和利用狀況等情況的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的針對性和科學(xué)性。

第四，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。農(nóng)村集體土地是廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的不動產(chǎn)物權(quán)，主要包括農(nóng)民宅基地的權(quán)益，農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體土地項目的權(quán)益。只有在進(jìn)行土地確權(quán)和登記，界定清楚土地范圍、面積和四至界線，依法確認(rèn)土地權(quán)利主體，才能使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)，得到有效保護(hù)。

去年以來，我縣在桑澗等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記試點工作，并取得了良好的效果，今年7月份以來我們在全縣推開，全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、涉及千村萬戶，**鎮(zhèn)堅持把此項工作作為黨政一把手工程來抓，出臺文件，及時成立由政府一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了78人參加外業(yè)工作，并設(shè)立綜合辦公室，綜合辦下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、外業(yè)丈量組、內(nèi)業(yè)整理組、資金保障組、矛盾調(diào)處組等若干小組，并明確各組的責(zé)任，同時利用暑期從社會聘請了16名大中專學(xué)生、教師等專門從事內(nèi)業(yè)整理工作，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，實行橫向、縱向聯(lián)動，從政治責(zé)任上和組織上保障此項工作有序、快速展開。

為確保此項工作順利、高效、扎實推進(jìn)，鎮(zhèn)政府保障經(jīng)費(fèi)投入，形成了要人給人、要車給車、要錢給錢、要政策給政策的優(yōu)厚工作格局，鎮(zhèn)政府專門撥付了3.5萬元經(jīng)費(fèi)由國土所支配使用，確保了這項工作走在了全縣的前列。今天在這里舉行發(fā)證儀式，在此，我代表縣國土局向**鎮(zhèn)黨委政府對這項工作給予的關(guān)心和支持表示感謝！向廣大工作在發(fā)證第一線的鎮(zhèn)、村干部表示慰問!對領(lǐng)取土地證書的廣大村民表示祝賀！

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿

1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開展過兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結(jié)束，歷時將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當(dāng)時土地部門開展各項管理工作的重要基礎(chǔ)資料。2008年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權(quán)屬認(rèn)定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標(biāo)注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個人和集體的合法權(quán)益無法受到保護(hù)，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關(guān)聯(lián)。權(quán)利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟(jì)價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”今年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。”在現(xiàn)在正在召開的兩會上，國務(wù)院總理溫家寶又提出“要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。”這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點，是村民小組土地所有權(quán)，因為它是

我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎(chǔ)，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。隊指的是當(dāng)時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權(quán)調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點是調(diào)查建設(shè)用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部所有權(quán)的認(rèn)定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設(shè)用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權(quán)證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權(quán)證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權(quán)認(rèn)定造成困難，會出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級進(jìn)行調(diào)查，對建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細(xì)致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權(quán)調(diào)查時此次調(diào)查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權(quán)屬認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進(jìn)行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國務(wù)院對外發(fā)布，認(rèn)可了各類建設(shè)用地數(shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴(yán)格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機(jī)將違法用地合法化。

3、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊準(zhǔn)備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標(biāo)，選擇了一批技術(shù)實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準(zhǔn)備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進(jìn)行邊界認(rèn)定，雙方在實地指認(rèn)了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認(rèn)了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰標(biāo)注？由作業(yè)隊伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊伍在開展權(quán)屬調(diào)查時，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注宅基地邊界和集體建設(shè)用地邊界。所有權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于實測，目前，作業(yè)隊伍已進(jìn)入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測繪使用權(quán)調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應(yīng)含有調(diào)查的時間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊伍根據(jù)調(diào)查進(jìn)度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認(rèn)邊界的各組村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內(nèi)容應(yīng)以文字形式留存，并報作業(yè)隊伍備存。

三是由作業(yè)隊伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時間和集合地點，指界通知書的領(lǐng)取人為村民推選的代表，該代表應(yīng)在指界通知書上簽字認(rèn)可。

四是現(xiàn)場調(diào)查、指認(rèn)邊界，在調(diào)查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現(xiàn)場調(diào)查，指認(rèn)邊界，由作業(yè)隊伍現(xiàn)場在工作底圖上標(biāo)注邊界位置，村民代表現(xiàn)場簽字認(rèn)可。

五是由作業(yè)隊伍整理資料后上報給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對相關(guān)登記資料進(jìn)行逐級審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結(jié)果報市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業(yè)隊伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊伍的工作安排和村內(nèi)的實際情況而定，不可發(fā)放過多，導(dǎo)致工作量太大無法完成任務(wù)，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應(yīng)發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設(shè)用地指界通知書應(yīng)發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場調(diào)查、指認(rèn)邊界、整理資料、逐級審核、公告發(fā)證等與所有權(quán)調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護(hù)群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業(yè)隊伍開展各項工作，作業(yè)隊伍在此次工作中承擔(dān)著主體任務(wù)，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔(dān)我市北半部調(diào)查任務(wù)的作業(yè)隊伍已開始入場測量使用權(quán)工作底圖，農(nóng)村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進(jìn)入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時參加權(quán)屬邊界的指認(rèn)工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認(rèn)，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當(dāng)年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”家人收書羞愧并按相爺之意退讓三尺，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當(dāng)然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也預(yù)祝我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證取得圓滿成功。

第五篇：國土局關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作匯報材料

國土局關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作匯報材料

尊敬的市局領(lǐng)導(dǎo)：

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是健全與規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。我縣縣委、縣政府對這項工作十分重視，指示由國土資源局牽頭成立了農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查發(fā)證辦公室，直接抓管。目前，該項工作進(jìn)展順利，成效顯著，已完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx多個村民小組的外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)成果資料也已制作過半；發(fā)證辦成立以來，主要完成了以下幾個方面的工作：

一、完成的工作

1、認(rèn)真貫徹落實了中央及省、市有關(guān)于農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的文件精神。發(fā)證辦對中央及省、市各級每一次的文件精神，均十分重視，組織辦里的工作人員及各鄉(xiāng)國土所的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并下發(fā)文件至各鄉(xiāng)、所，提出具體要求。

2、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大宣傳力度，做好技術(shù)單位下鄉(xiāng)調(diào)查的配合工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查開始前，發(fā)證辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村下發(fā)了農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查公告，在全縣張貼。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都召開農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查動員大會。并要求主要領(lǐng)導(dǎo)、國土所負(fù)責(zé)人、各村主要干部及技術(shù)單位技術(shù)人員一起參加，在大會上強(qiáng)調(diào)權(quán)屬調(diào)查工作的重要性，呼吁各村加強(qiáng)對調(diào)查工作的配合。并提前做好了技術(shù)單位技術(shù)員下鄉(xiāng)后的食宿安排。

3、對技術(shù)單位調(diào)查成果進(jìn)行及時的公示

目前已經(jīng)完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示，并對公示過程進(jìn)行了拍照留檔。公示過程中,針對群眾反映的問題，及時安排技術(shù)單位與相關(guān)當(dāng)事人會面，及時解決。

4、對界線爭議糾紛進(jìn)行了及時有效調(diào)處。

界線爭議資料由技術(shù)單位統(tǒng)計上交后，發(fā)證辦及時組織下鄉(xiāng)調(diào)解，本著尊重歷史及雙方意愿的原則，發(fā)證辦會同鄉(xiāng)、所負(fù)責(zé)人及技術(shù)單位技術(shù)員，在糾紛所在地召開協(xié)調(diào)會，采用室內(nèi)投影儀講解與室外現(xiàn)場驗證的方式，與糾紛權(quán)利人當(dāng)面溝通，耐心協(xié)調(diào)，目前已解決了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的xx多處爭議，對調(diào)處不成功的幾處糾紛，暫作為爭議地處理。

5、組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)、所及各村辦事人員業(yè)務(wù)能力。

通過召開集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)班及聯(lián)合技術(shù)單位制作學(xué)習(xí)視頻的方式，組織各鄉(xiāng)所、各村辦事員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。如對于內(nèi)業(yè)成果資料的表格填寫，簽字、蓋章，發(fā)證辦聯(lián)合技術(shù)單位一起制作了培訓(xùn)視頻，下發(fā)各鄉(xiāng)所，確保該工作正確有序的進(jìn)行。

6、重視外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)成果資料的檢查

發(fā)證辦特別重視外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)成果資料的檢查，分別成立了外業(yè)檢查小組及內(nèi)業(yè)成果資料檢查小組。外業(yè)調(diào)查檢查方面，采用專人負(fù)責(zé)制度，在技術(shù)單位自檢基礎(chǔ)上，外業(yè)檢查小組會同技術(shù)單位檢查人員一起，對調(diào)查后權(quán)屬界線參照地名進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；內(nèi)業(yè)資料檢查方面，聘請研究院相關(guān)專家為內(nèi)業(yè)檢查小組組長，對技術(shù)單位提交文書、附圖資料進(jìn)行質(zhì)檢，并填寫檢查記錄，及時反饋給技術(shù)單位修改。

取得這些成績的同時，我們的工作也遇到過一些困難，去年外業(yè)調(diào)查伊始，由于對該項工作經(jīng)驗不足，尚處摸索階段，調(diào)查進(jìn)行較緩，去年4個月時間，僅完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，今年3月份開始，由于發(fā)證辦加大了對該項工作的宣傳，全力配合技術(shù)單位的工作，利用x個月的時間，就完成了xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)調(diào)查。目前已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)制作。

二、存在的問題

1、內(nèi)業(yè)成果資料簽字、蓋章，存在重復(fù)勞動，浪費(fèi)時間的問題

a、各村內(nèi)業(yè)成果簽字、蓋章時，因為每條界線段均涉及到至少兩方面的權(quán)利人，除本村指界人簽字外，外村或者外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至外縣、外省指界人也需簽字，通過小規(guī)模簽字試點后發(fā)現(xiàn)，一個村簽字工作不一定一次能全部完成，要多次下村，這樣給本來就繁重的工作，更增加了工作量。b、有些工作人員雖然參加了培順，但簽名時還是常常出現(xiàn)錯誤。本來要張三簽字的，他讓李四簽字，有時為了一張表格糾錯，要跑好幾次，真的不合算。c、有些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)付了事。本來要求百分之六十以上的村民簽字的表格，但是他為了省事，他一個人代替簽字，一種筆跡。要是以后村民有疑問，他能負(fù)得起這個責(zé)任嗎？

跨縣接邊的問題

x縣與津市、x縣、xx縣、x縣、x省交界，與x縣的接邊，已在市局的統(tǒng)籌安排下完成，其余跨縣接邊的問題暫未解決，這樣部分相關(guān)村界線段編號及文書書寫拖滯。

三、解決的辦法。由于上述問題得出現(xiàn)會給我縣確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)程和質(zhì)量帶來了很大影響，為了解決這些負(fù)面影響我們建議：a、加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，召開會議，重聲意義，提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想。b、制定獎勵辦法，提高工作人員積極性。c、組織學(xué)習(xí)，提高工作人員的工作水平。我們和發(fā)證辦聯(lián)合錄制了一個關(guān)于怎樣簽字、填表的影像資料，希望國土所的領(lǐng)導(dǎo)組織村組的工作人員認(rèn)真觀看。d、制定工作日程表，集中精力，突出重點，提高工作效率，到一鄉(xiāng)清一鄉(xiāng)，到一村清一村，到一組清一組。

我們也充分認(rèn)識到，該項工作的順利進(jìn)展，是市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視的結(jié)果，我們將牢記各位領(lǐng)導(dǎo)的教導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)，密切配合，<蓮山 課件 >圓滿完成完成市局領(lǐng)導(dǎo)交給我們的工作任務(wù)。謝謝!