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在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證動員大會上的講話

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第一篇:在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證動員大會上的講話

在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會上的講話(2011年11月23日)

同志們:

經(jīng)市政府研究,今天我們在這里召開全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會,主要任務(wù)是,傳達貫徹國家、省和徐州市關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要求,安排部署我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。剛才,市國土資源局小川局長就開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了具體安排,我完全同意。下面,我就做好全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作,講三點意見。

一、統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性 土地是民生之本,也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、徐州市委、市政府高度重視農(nóng)村土地管理工作,黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。今年5月,國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,徐州市政府在年初下達我市《2011年土地管理目標任務(wù)書》明確要求“集體土地所有權(quán)發(fā)證率為100%”。目前,我市部分鎮(zhèn)、村存在著集體土地“產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、界線模糊、面積不準、土地利用不合理”等問題,不符合當前土地管理工作的要求。因此,我們要充分認識農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的極端重要性。

(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界線、面積和建設(shè)規(guī)模等,明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供了重要依據(jù)和基礎(chǔ)保障,從而為保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前,我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展,城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程日益加速,由于受國家從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模的制約,我市城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地指標極其緊缺,土地要素保障問題越來越明顯。但是,我市農(nóng)村宅基地普遍存在“布局不合理、土地利用粗放、浪費現(xiàn)象嚴重”的問題。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,可以全面準確地摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的布局、規(guī)模,有利于形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制,有利于提高土地管理和利用水平。

(三)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前,農(nóng)村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權(quán)屬爭議、矛盾糾紛引發(fā)的上訪事件不斷增多。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來,依法確認土地權(quán)屬及其范圍,強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識,確認農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中,有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,切實維護農(nóng)民權(quán)益,化解基層社會矛盾,激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約用地的積極性。

二、突出重點,全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要包含三個方面:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán);二是農(nóng)民宅基地使用權(quán);三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。時間要求是:確保今年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和全市80%的農(nóng)村宅基地調(diào)查工作,確保2012年底之前全部完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。做好“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作,必須準確把握政策,依法依規(guī),嚴格程序,規(guī)范操作。具體工作要著重把握四個方面:

一要從早從緊安排,全面開展調(diào)查確權(quán)。地籍調(diào)查確權(quán)是土地登記發(fā)證的前提。要加快地籍調(diào)查,嚴格按照土地調(diào)查確權(quán)的有關(guān)規(guī)程,全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作,切實查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)地籍圖,建立地籍信息系統(tǒng),將地籍調(diào)查成果上圖入庫。在此基礎(chǔ)上,認真開展土地確權(quán),確保每一宗土地達到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確。國土部門要嚴格把關(guān),做到不遺不漏,確保調(diào)查確權(quán)全面、真實、準確、合法。

二要依法依規(guī)操作,嚴格實施登記發(fā)證。要在全面摸清底數(shù)、嚴格審核把關(guān)的前提下,周密細致地開展登記發(fā)證工作。要加強人員培訓,充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村和國土所的作用,切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作,嚴格按照土地登記申請、審批程序,依法依規(guī)進行注冊登記并核發(fā)土地權(quán)證。在集體土地使用權(quán)登記發(fā)證上,對以前未申請登記的,要依法進行初始登記;對已經(jīng)登記發(fā)證但權(quán)屬、界址發(fā)生變化的,要依法進行變更登記;對存在爭議的,要依法核實并重新確權(quán)。在集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證上,要分期分批,依法有序,對符合登記條件的進行注冊登記和頒發(fā)證書。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化,嚴禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證,損害群眾合法權(quán)益。

三要合情合理對待,妥善化解爭議糾紛。2002年,我市開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作,但受當時條件的限制,調(diào)查和勘丈技術(shù)落后,造成部分土地范圍界限不準。近年來,農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展,農(nóng)民住宅不斷翻新,農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀與原有登記的土地情況有較大的懸殊,極易在新一輪土地確權(quán)登記發(fā)證工作中引起爭議,產(chǎn)生糾紛。因此,我們在調(diào)查、登記、確權(quán)、辦證過程中,既要尊重歷史,又要兼顧現(xiàn)實,合情合理,積極應(yīng)對,妥善化解工作中將會出現(xiàn)的問題。要加強爭議調(diào)處,避免發(fā)生新的土地信訪問題。要通過核實調(diào)查,對存在爭議的土地進行調(diào)解,切實解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,為確權(quán)登記工作創(chuàng)造條件。

四要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理,充分發(fā)揮成果作用。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來,實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理,切實發(fā)揮土地資源信息的基礎(chǔ)和支撐作用。要建立地籍動態(tài)管理更新機制,全面提高地籍管理水平。要發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)性作用,科學分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀,拓展土地利用空間,為村莊規(guī)劃建設(shè)、土地增減掛鉤、“萬頃良田”等項目的實施和全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。

三、加強領(lǐng)導,確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,各鎮(zhèn)、各部門、各單位要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和戰(zhàn)略的高度,加強組織領(lǐng)導,通力協(xié)作配合。

一要強化領(lǐng)導,確保責任明確到位。市政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項工作,市政府成立了新沂市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組,各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要負責同志為成員,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,地點設(shè)在市國土資源局。各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任主體,要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),主要負責同志親自抓、負總責。市國土資源局要具體負責組織實施、業(yè)務(wù)指導、督查督辦等工作,各鎮(zhèn)、村、組要組織專門力量積極配合、全程參與。其他各相關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用,全力以赴支持這些工作。

二要周密部署,確保工作落實到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重、要求高。上級文件明確規(guī)定:“凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項目不予立項”。因此,各鎮(zhèn)、各部門要切實按照市政府的工作部署,制定工作計劃,明確時間節(jié)點,做到人員、經(jīng)費、措施等落實到位。這里需要強調(diào)的是,當前已近年終歲尾,各項工作任務(wù)繁忙、頭緒繁多,請各鎮(zhèn)、各部門統(tǒng)籌兼顧,合理安排,確保這項工作按照序時進度順利推進。

三要注重宣傳,確保氛圍營造到位。要加大宣傳力度,通過報紙、電視、廣播等多種形式,廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要意義、工作目標和法律政策,使廣大群眾充分認識到調(diào)查確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性、必要性,積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在土地調(diào)查確權(quán)、登記申報、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用,切實調(diào)動廣大群眾參與的積極性,為順利推進土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

同志們,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項意義重大的民生工程,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要以高度負責的精神,提高認識,集中精力,扎實工作,確保圓滿完成任務(wù)。

第二篇:全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證動員大會上的講話(市長)

高度重視齊心協(xié)力

全面完成我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

(2012年7月19日)

同志們:

今天我們召開全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會,目的是安排部署“確權(quán)登記發(fā)證”工作,著力構(gòu)建有序的農(nóng)村集體土地管理體制,為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。剛才,剛強同志就該項工作進行了具體安排,希望大家切實抓好落實。下面,我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想,提高認識

加快“確權(quán)登記發(fā)證”工作,是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度作出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)民切身利益,對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大而深遠的影響。

1、農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎(chǔ)。開展“確權(quán)登記發(fā)證”工作,全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況,明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,可以為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供重要依據(jù)和基礎(chǔ)保障,從而為保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。通過“確權(quán)登記發(fā)證”,可以全面準確地摸清農(nóng)村集體土地的布局、規(guī)模,有利于形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制,有利于提高土地管理和利用水平

3、農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。開展“確權(quán)登記發(fā)證”工作,將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來,依法確認土地權(quán)屬及其范圍,強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識,確認農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中,有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,切實維護農(nóng)民權(quán)益,化解基層社會矛盾,激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約用地的積極性。

二、突出重點,全面推進

根據(jù)國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求,今年年底以前要把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織,做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。“確權(quán)登記發(fā)證”,必須準確把握政策,依法依規(guī),嚴格程序,規(guī)范操作。

1、及早安排部署,全面開展權(quán)屬調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查是土地確權(quán)登記發(fā)證的前提。要加快地籍權(quán)屬調(diào)查,嚴格按照土

地權(quán)屬調(diào)查的有關(guān)規(guī)程,全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查工作,切實查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村土地權(quán)屬地籍圖,建立農(nóng)村土地地籍管理信息系統(tǒng),將地籍權(quán)屬調(diào)查成果上圖入庫。在此基礎(chǔ)上,認真開展土地確權(quán),確保每一宗土地達到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確、沒有爭議。國土部門要嚴格把關(guān),做到不遺不漏,確保調(diào)查確權(quán)全面、真實、準確、合法。

2、合法合情合理,妥善化解爭議糾紛。由于歷史原因,農(nóng)村土地權(quán)屬復雜,極易在新一輪土地確權(quán)登記發(fā)證工作中引起權(quán)屬爭議,產(chǎn)生糾紛。因此,在調(diào)查、登記、確權(quán)、辦證過程中,既要尊重歷史,又要兼顧現(xiàn)實,通過調(diào)查核實,對存在爭議的土地進行調(diào)解,切實解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,避免發(fā)生新的土地信訪問題,在嚴格依法辦事的基礎(chǔ)上,合情合理地妥善化解存在的問題,為“確權(quán)登記發(fā)證”工作創(chuàng)造條件。

3、依法依規(guī)操作,嚴格實施登記發(fā)證。要在全面摸清底數(shù)、嚴格審核把關(guān)的前提下,周密細致地開展登記發(fā)證工作。要加強人員培訓,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國土所的作用,切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作,嚴格按照土地登記申請、審批程序,依法依規(guī)進行注冊登記并核發(fā)土地權(quán)證。在登記發(fā)證過程中,要加強執(zhí)法監(jiān)督,嚴格依法辦事,嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化,嚴禁以各種名義

扣留、延緩發(fā)證,損害群眾合法權(quán)益。

4、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理,充分發(fā)揮成果作用。要充分運用第二次土地調(diào)查成果,切實發(fā)揮好土地資源信息化技術(shù)的基礎(chǔ)和支撐作用,把“確權(quán)登記發(fā)證”工作同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來,實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化管理。建立地籍動態(tài)管理更新機制,全面提高農(nóng)村土地地籍管理水平。要進一步發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證成果的基礎(chǔ)性作用,科學分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀,拓展土地利用空間,為農(nóng)村土地綜合整治、村莊規(guī)劃建設(shè)等項目的實施和新農(nóng)村建設(shè)提供科學依據(jù)。

三、明確責任,務(wù)求實效

“確權(quán)登記發(fā)證”工作是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,各部門、各單位要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度出發(fā),加強組織領(lǐng)導,通力協(xié)作配合,確保各項工作順利推進。

1、強化領(lǐng)導,確保責任明確到位。

我市成立了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局。涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導的檢查工作,由國土資源局牽頭負責;涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面工作,由財政局負責協(xié)調(diào);涉及土地權(quán)屬糾紛和專業(yè)隊伍入村調(diào)查,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府牽頭,國土資源局協(xié)助;涉及山林權(quán)屬糾紛由林業(yè)局會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法及時調(diào)處。各級各有關(guān)部門要根據(jù)各自的工作職責,主要負

責人要親自領(lǐng)導,親自過問,親自參與,親自督查,遇到重點難點問題要親自指揮;分管領(lǐng)導要全力以赴,深入一線,靠前指揮;其他領(lǐng)導也要主動配合,密切協(xié)作,大力支持。要將任務(wù)層層分解,將責任逐級明確,層層落實責任制,做到分片負責,分片包干,不留空白,不留尾巴,不留死角,確保各項措施落到實處。

2、周密部署,確保工作落實到位。“確權(quán)登記發(fā)證”工作時間緊、任務(wù)重、要求高,各級各部門要按照市委市政府的工作部署,制定詳細的工作計劃,明確時間進度要求,采取得力措施推動各項工作有序高效展開。要抽調(diào)專門工作人員,配合作業(yè)單位,嚴格按相關(guān)政策和技術(shù)要求組織實施,并采取自查、抽查,分階段成果檢查等方式,督查工作質(zhì)量和進度,每階段工作須經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作,確保優(yōu)質(zhì)高效的完成調(diào)查工作任務(wù)。

3、強化督查,確保質(zhì)量提升到位。

為全面落實6月12日全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議精神,市委市政府決定:“一是把農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作列入目標考核,將工作的完成情況作為評先評優(yōu)、干部提拔任用的重要考核指標;二是凡是到今年底沒有按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項目不予立項。”市委、市政府將把“確權(quán)登記發(fā)證”工作作為機關(guān)效能建設(shè)和年終考評的重要內(nèi)容,嚴格落實責任

制和責任追究制。

4、加強引導,確保輿論宣傳到位。要加大宣傳力度,通過報紙、電視、廣播、懸掛宣傳標語、制作宣傳展板等多種形式,廣泛宣傳“確權(quán)登記發(fā)證”工作的重要意義、工作目標和法律政策,使廣大群眾充分認識到“確權(quán)登記發(fā)證”工作的重要性、必要性,積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在土地調(diào)查確權(quán)、登記申報、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用,切實調(diào)動廣大群眾參與的積極性,為順利推進“確權(quán)登記發(fā)證”工作營造良好的社會氛圍。

同志們,開展“確權(quán)登記發(fā)證”工作順應(yīng)民心,事關(guān)大局,事關(guān)形象。全市各級各有關(guān)部門一定要堅決按照市委、市政府的總體部署,集中力量、全力以赴,迎難而上、奮力攻堅,切實做好這項工作,為我市經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出新的貢獻!

第三篇:江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組辦公室

2018年5月3日

編者按:為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記,省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣(市、區(qū))的政府領(lǐng)導、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現(xiàn)予以刊發(fā),供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

(2018年4月26日)

同志們:

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度情況,為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成,省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導、國土資源局長參加會議,目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務(wù),共商對策,督促抓好落實。

剛才,省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看,全省面上到這個月底,可完成工作量的50%,總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說,形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料,請大家認真地對比一下,看看自己處在什么位置,與進度快的地區(qū)有多大差距,還有多大的工作量?會上,22個縣(市、區(qū))政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導都作了表態(tài)發(fā)言,表達了堅決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信,只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認真落實到實處,集中精力,扎實推進,周密組織實施,一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面,我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,講幾點意見,供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署,必須深化認識,增強行動自覺

(一)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署,是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利,直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證,依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán),可以有效解決土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會矛盾,為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供有效保障,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證,使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認和保護,是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提,也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作,不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件,更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù),是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始,連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策,2011年5月,國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2011]60號),同年11月,國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)[2011]178號),對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了全面部署,并設(shè)定了時間表。2011年4月,省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,明確了工作完成時限,對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月,省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署,積極開展工作。2013年10月,全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始,各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證,年底,各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作,各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分,是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”,為避免增加群眾負擔,減少重復建設(shè)和資金浪費,2014年8月,國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2014]101號),對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進行了調(diào)整,明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ),在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求,將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍,各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月,經(jīng)省政府同意,省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求,在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月,我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛國土資字?2017?13號),對全省工作進行再部署再督促,全省工作目標調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進,農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃,10月份開展了專項督察。去年5月下旬,在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上,我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時,專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,工作盡量往前趕,爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目,必須高度重視,精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看,工作推進很不平衡。截止3月底,全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣(市、區(qū))只有1個在收尾,其余全部完成;鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù),全市完成率92.9%;萍鄉(xiāng)市完成率56.98%,景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣(市、區(qū)),此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看,截止3月8日,各市、縣工作方案均已編制,工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見;農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定(宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標的辦法);房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此,接下來的實際工作推進任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視,精心組織實施。

去年7月31日,省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上,贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中,石城縣:工作保障中,注重業(yè)務(wù)培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”;工作推進中,注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”;具體作業(yè)時,注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”,外業(yè)人員入戶,一次性完成所有調(diào)查工作,大大提高了工作效率,避免了重復入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng),優(yōu)化辦理流程,提高工作效率。會昌縣:將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度,高位推動;將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確定為工作的責任主體,統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處;工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全,確保了工作規(guī)范有序開展;他們堅持工作推進到哪里,鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里;堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機地結(jié)合起來,“邊推進試點,邊登記發(fā)證”;堅持制度建設(shè),注重惠民利民,強化監(jiān)督檢查,保證工作順利推進。這些做法,都具有很強的操作性,值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位,房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候,各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學習,進一步理清思路,采取有力措施,扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求,必須加快推進,確保按時完成

改革要按中央要求進行,相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標、硬任務(wù),沒有余地,應(yīng)當全力以赴,確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視,包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù),年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成,省廳決定,包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位,省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批,督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識,采取堅決有力措施,實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領(lǐng)導組織。縣(市、區(qū))政府要切實擔負起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責任,把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進,做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門,要切實當好政府參謀,履行牽頭職責,具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作,每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務(wù)、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導要履行好改革工作“第一責任人”職責,親自過問,經(jīng)常過問,排憂解難,督促落實;分管領(lǐng)導要把這項工作作為日常性重點工作,隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤,確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用,建立“各級政府主導,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合,村組干部參加,群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟,對各家各戶情況清楚,可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來,負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度,絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作,是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫,依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單,已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限,對照任務(wù),倒排時間,完善工作計劃,細化階段目標、任務(wù)和措施,確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段,各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量,關(guān)鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手,進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當前工作的難點,需要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有力組織,村組充分動員,農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi),抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員,充實指界簽字隊伍,指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組,在依法依規(guī)前提下,結(jié)合當?shù)貙嶋H,創(chuàng)新工作方法,加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間,相對其他進度快的地區(qū),參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨,尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地,農(nóng)戶多,調(diào)查量大,特別是人口大縣,任務(wù)更加繁重。比如,豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此,各地要加強工作的檢查督導,作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導是否有力,都是影響工作進度的重要因素。縣(市、區(qū))國土資源局分管領(lǐng)導和相關(guān)責任人員,每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力,對不按照標書投入人力的,要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題,要及時研究,幫助解決,提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位,要納入失信企業(yè)名錄,限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當前,我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究,這里作出答復:各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求,按照2018年底的時間節(jié)點,完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù),不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣(市、區(qū))工作計劃落實情況。省確權(quán)辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣(市、區(qū))進度督查,實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度,尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣(市、區(qū))的省級質(zhì)量檢查,幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度,防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則,確保情況真實、處置到位。相關(guān)問題處理的指導意見,省廳已報省府審查,近期將以適當形式下文,請各地認真執(zhí)行。

同志們,我們要深入貫徹黨的十九大精神,把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作,加力推進,抓好、抓實。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間,時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度,主動擔當作為,積極破解難題,加大工作力度,扭轉(zhuǎn)工作局面,加快推進本地工作,確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送:各市、縣(區(qū))政府、國土資源局。

第四篇:吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),依法保障農(nóng)民權(quán)益,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視,進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署,市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報》,作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”,交流工作、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型的“主平臺”。《簡報》需要社會各方面的關(guān)心、關(guān)愛和支持。《簡報》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目,希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿,為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持,營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

(二○一一年十一月十七日)

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署,全面推進我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議,足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才,新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體部署,我完全贊同,請大家認真抓好落實。下面,我再講三點意見:

一、統(tǒng)一思想,充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來,我市按照國家法律法規(guī)和政策,積極開展土地登記工作,取得了顯著成績,對推進土地市場建設(shè),維護土地權(quán)利人合法權(quán)益,促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,受當時條件限制,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后,登記發(fā)證率還很低,而且已頒證的大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級,沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體,這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。為此,加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會矛盾,依法確認農(nóng)民土地權(quán)利,強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識,有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程,是查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置,建立土地登記制度的過程,也是摸清土地利用情況的過程,從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況,夯實管理和改革的基礎(chǔ),確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來,可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán),進而通過深化改革,還權(quán)賦能,最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權(quán)制度,是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出,要“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”,“順應(yīng)綠色發(fā)展的時代潮流,全力推進資源集約利用”; 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出,要“加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作,穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神,扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,是“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎(chǔ)性工作,各地、各部門務(wù)必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署,積極動員,全面推進,務(wù)求實效。

二、突出重點,全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》,國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神,市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》,對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門在開展這項工作時,要“堅持一個原則,突出兩個重點,落實三個到位,做到四個清理”。具體來說:

“堅持一個原則”,就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史,面對現(xiàn)實,妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題,依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案,確保安全與穩(wěn)定。同類問題應(yīng)采取同類解決辦法,不搞特殊,不循私情,實事求是,兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證,將違法用地合法化。

“突出兩個重點”,一是示范引導。各縣(市、區(qū))在推進工作中,要講究方式方法,堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進,選擇一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))先行試點,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步有序推開。總的要求是,2011年11月底前,完成建立機構(gòu)、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作;2011年12月底前,各縣(市、區(qū))完成1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的試點工作;2012年底前,完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證;2013年6月底前,完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是突破關(guān)鍵。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重心在基層,關(guān)鍵在權(quán)屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導作用,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村級干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作,組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛,化解矛盾,把問題解決在基層。

“落實三個到位”,一是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀,按照“主體平等”的原則,確定所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認到每個具體所有權(quán)的農(nóng)民集體;二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則,對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進行確權(quán)登記發(fā)證;三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外,農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的,只調(diào)查上圖登記造冊,暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅,申請宅基地使用權(quán)登記的,嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時,要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來,在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時,實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理,逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢,提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

“做到四個清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機,對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓,為確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經(jīng)過批準,私自強占耕地建房的,要通過確權(quán)登記進行清理,嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定,對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管,規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”,堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房,做到拆舊建新,或建好新房,限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經(jīng)過批準,建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的,要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中,予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自建房或“小產(chǎn)權(quán)房”。對城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房,城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的,不得登記發(fā)證,要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化。總之,凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準所建的房子,這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證時,只登記造冊,不予發(fā)證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責任單位,在確保此次工作組織、落實到位的同時,還要以此為契機,健全和完善農(nóng)村土地管理責任制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責任,建立起公開透明、權(quán)責統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織,確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣(市、區(qū))政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織,確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重。各縣(市、區(qū))政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組,由縣(市、區(qū))政府、管委會的主要領(lǐng)導任組長,國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位,負責領(lǐng)導和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛。要組成工作組,下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾,把問題解決在當時當?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣(市、區(qū))政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程,建立工作目標考核機制,層層簽訂目標責任狀,把工作任務(wù)和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓,讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程,從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果,抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀,制定工作方案,明確工作任務(wù),組織人員培訓;財政部門要負責將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入財政預算,確保農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作正常進行;農(nóng)業(yè)部門要負責及時提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證的有關(guān)資料,并認真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的對照核實工作;民政部門要及時提供各級行政勘界資料,積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處;林業(yè)部門要充分利用林權(quán)制度改革的成果,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供服務(wù);規(guī)劃建設(shè)部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料,為農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證提供服務(wù)。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度,督促、調(diào)度各地進度,確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程,又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣(市、區(qū))政府、井開區(qū)管委會和有關(guān)部門一定要切實加大宣傳力度,充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、張?zhí)麄鳂苏Z等形式,對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標任務(wù)、方法步驟,及相關(guān)要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會,編印政策學習文件,廣泛開展宣傳,使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展,營造良好輿論氛圍。

同志們,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于抓落實。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實工作,圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻!

※工作動態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午,吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開,各縣(市、區(qū))政府、井岡山經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導,國土資源局局長、分管副局長,財政局局長,法制辦主任,試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。

會上,余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作提出三點要求:一是統(tǒng)一思想,充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義;二是突出重點,全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作;三是精心組織,確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上,市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責任書。

抄報:胡世忠市長,劉連根常務(wù)副市長,余陽春副市長,省國土資源廳領(lǐng)導,省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室。

抄送:省國土資源廳地籍管理處,市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組成員單位,各縣(市、區(qū))農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室。

第五篇:農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證 簡報

XX國土資源信息

第三十九期

XX縣國土資源局 2012年7月 19日

州檢查組檢查我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

2012年7月19日早上,州國土資源局黨組書記、局長、州農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組副組長XX同志、州國土資源局副局長、州農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室主任XX同志帶領(lǐng)檢查組一行督查XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況。

XX縣政府在政府六樓會議室召開XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報會,各農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組成員單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和縣國土資源局全體職工參加了會議,會上,縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況做了匯報,并表態(tài),我縣一定堅決按照州上的統(tǒng)一部署,盡快投入工作,順利完成農(nóng)牧村土地確權(quán)登記發(fā)證各項工作。檢查組在聽取縣政府工作匯報的基礎(chǔ)上,詳細查閱了有關(guān)文件資料,并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后,XX局長對XX縣目前工作作了肯定,并且指出要求:一是集中力量,全力以赴,務(wù)必完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。二是以點帶面,突破重點,全力推進農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度。三是把握原則,破解難題,全力完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。四是注意方法,把握程序,保證社會和諧穩(wěn)定,有力逐進各項工作順利進行。

抄 送:州國土資源局,縣委辦,縣政府辦,縣委宣傳部,縣紀委。

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