第一篇：在全縣農村集體土地確權登記發證工作會議上的講話

在全縣農村集體土地確權登記發證工作會議上的講

話

縣政協副主席、縣國土資源局局長 沈耀

同志們：

今天的會議，主要是為了貫徹落實省、市加快推進農村集體土地登記發證工作會議的精神，部署我縣農村集體土地確權登記發證工作。等下，縣財政局和農業局領導還要發言，林海武縣長還要作強調講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先簡要傳達省、市國土資源、財政、農業部門（以下簡稱“三部門”）聯合召開的全省、全市加快推進農村集體土地確權登記發證工作會議精神。7月18日，省“三部門”聯合召開了全省加快推進農村集體土地確權登記發證工作會議。會上，省國土資源廳廳長陳耀光對農村集體土地確權登記發證工作作了部署。他強調，省政府高度重視加快推進農村集體土地確權登記發證工作，將這項工作列為今明兩年國土資源重點工作。黃華華省長在全省土地管理工作會議上要求各級政府及“三部門”要高度重視農村集體土地確權登記發證工作，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實抓緊抓好這項工作，確保在明年底基本完成農村集體土地確權登記發證工作任務。省長的講話精神主要如下 ：按照國家三部門要求，到2012年底基本完成把農村集體土地所有權確認到每個具有獨立主體資格的農民集體經濟組織的工作任務。同時，要求農村集體建設用地和宅基地使用權的登記發證率，珠江三角洲地區要提高到90%以上，其它地區提高到85%

以上；各市、縣要盡快成立以政府領導為組長的工作領導小組及其辦公室，研究部署、組織實施農村集體土地確權登記發證工作，協調解決在此過程中出現的重大問題；各市、縣要抓緊研究制定具體的工作方案，明確各階段工作目標和任務，按照土地總登記模式，集中人員、時間、地點和資金開展工作；各級國土資源管理部門要加強與財政部門的溝通，保障足額落實農村集體土地確權登記發證工作經費，確保該項工作按時完成；各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力開展宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍；各地可借助土地登記代理機構等專業力量，提高登記發證效率和規范化程度，農村集體土地確權登記發證中的地籍調查工作可以委托有資質的專業技術單位承擔，各地“二調辦”機構暫不撤銷，人員不解散，要在農村集體土地確權登記發證中繼續開展工作，發揮作用。以上是黃華華省長的講話精神。省召開會議后，我市高度重視，7月25日市“三部門”聯合召開了全市加快推進農村集體土地確權登記發證工作會議。市國土資源局、財政局、農業局的領導分別在會上做了工作安排，市政府鄭日強副市長出席會議并作了強調講話。各縣（市、區）政府領導參加會議，我縣林生副縣長參加了會議。各縣（市、區）國土資源局局長和分管土地登記發證工作的副局長，財政局、農業局的主要領導也參加了會議。

同志們，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是有利于農村長期和諧發展、有利于基層管理和穩定的工作，是鄉鎮政府和村委會順利開展群眾工作的基礎。因此，鄉鎮政府和有關部門必須高度重視農

村集體土地確權登記發證工作，深刻認識這頂工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其作為今明兩年的重點工作來抓。下面，我站在國土部門這個位置，對這項工作做以下安排：

一、明確工作任務和目標

到目前，我縣除了國營農場的土地全部確權登記外，農村土地所有權登記發證工作還未開展。據初步統計，全縣共有村民小組3064個，須發證的農村集體土地約有200萬畝，發到村民小組集體土地所有權證應有61280宗。按照國家“三部門”的要求，在2012年底前基本完成農村集體土地所有權確權到每個具有獨立主體資格的農民集體經濟組織，這個任務相當繁重和艱巨。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等各類地。同時，農村集體建設用地和農民的宅基地使用權的登記發證到2012年底也要完成85%以上。這是省政府規定的工作目標，希望各鄉鎮政府和有關部門通力合作，共同完成登記發證工作任務。

二、明確工作方法和思路

（一）加強領導，成立機構。縣政府成立農村集體土地確權登記發證工作領導小組，辦公室設在縣國土資源局，負責具體部署和組織實施農村集體土地確權登記工作，協調解決實施過程中出現的重大問題，并負責向上級領導小組辦公室報告工作。希望各鄉鎮（街道）、農場也要相應成立領導機構及其辦公室，同時制定工作方案，認真抓好落實。

（二）廣泛宣傳，逐級動員。要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體大力宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和

法規政策，讓登記發證工作家喻戶曉，使廣大農民群眾充分認識到這項工作的重要性，樹立起依法登記、依法保護財產的理念，確保工作順利進行。同時，各鄉鎮（街道）也要召開動員大會，要求村委會干部、自然村村長參加，貫徹落實這次會議精神，密切配合土地登記發證工作。

（三）分工負責，共同完成。國土資源部門負責擬定工作實施方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，目前工作方案已報縣政府準備印發實施；希望財政部門負責把工作經費納入預算，保證工作經費及時到位；農業部門負責審核確認農村集體經濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體資格。在這里強調：鄉鎮政府要負責組織工作方案的實施和具體組織土地所有權權屬界線的勘定和簽界工作，一定要派專人負責，同時要成立勘界小組、登記發證報批小組、矛盾處理小組等，把工作職責明確到具體人；村委會要負責協調村民小組調查土地界線的有關問題；國土所要負責權屬勘界的技術指導工作、登記發證的申報工作和登記發證的呈批工作。

（四）督導檢查，定期通報。我縣農村土地確權登記發證形勢非常嚴峻，各地要迅速行動起來，拿出決戰精神，把這場戰役打好。縣國土資源局將會同縣財政局、農業局，對這項工作進行重點督導，不定期對各鄉鎮的登記發證工作進行檢查和指導，以保證這項工作進度。同時，要建立獎勵機制，縣政府擬安排資金，對登記發證工作進展快、成效顯著的鄉鎮和單位，給予表彰和獎勵；對工作進度緩慢、工作不力的，給予通報批評。縣領導小組辦公室將每月通報一次工作進展情況，并以簡

報形式印發給各鄉鎮和有關單位。各鄉鎮（街道）要在每月30日前將工作進展情況報縣領導小組辦公室。

（五）建立隊伍，加強培訓。縣國土資源局計劃從局業務股室和各鄉鎮國土所中選出骨干力量，組建自已的專業技術隊伍，并盡快對這些技術人員及相關人員進行培訓，使他們學會利用“二調”數據庫和使用手提GPS測量儀器，自行開展地籍調查，制作宗地圖。同時為今后的衛片執法檢查、違法用地查處、土地開發整理等工作提供技術支持，一舉兩得。

（六）把握政策，依法確權。集體土地所有權登記發證應當確認到每個具有獨立主體資格的農村集體經濟組織。具體的農村集體經濟組織主體資格（名稱）以農業部門頒發的農村集體經濟組織證明書為依據。在這里希望農業部門盡快做好主體的確認和證書的頒發工作，不能因此影響土地所有權確權登記發證進度。在工作過程中，我們要把握好度，絕不亂發證。確認權屬要按照《物權法》、《土地管理法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件為依據，本著尊重歷史、面對現實、有利生產生活、維護社會穩定的原則，并以“二調”為基礎，廣泛使用一切可以作為確定農村集體土地權利依據的文件資料，包括當事人之間依法達成的協議；縣級以上國土資源行政部門的批準文件、處理決定；縣級以上國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或調解書；法律、法規等規定的其他文件等，依法有序開展確權登記發證工作。對相互插花、暫時無法劃定權屬的地塊，按有

關村民小組共有原則處理，頒發共有土地證。對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出，暫不頒發土地證。

同志們，這次農村集體土地確權登記工作，時間緊、任務重、壓力大。要明確：“誰家孩子誰家抱”，希望各鄉鎮政府切實負起責任，村委會和自然村要積極參與、主動配合，義不容辭地做好土地權屬界線的勘定、爭議調處等方面的工作。這項工作涉及面廣、矛盾多，要把工作矛盾化解在基層。縣各有關部門要發揮各自的職能，責不旁貸地負起責任，互相支持，密切配合，確保按期完成全縣農村集體土地登記發證工作任務。

第二篇：在全縣農村集體土地確權登記發證工作會議上的講話

高度重視齊心協力

按時按量高標準做好我縣農村集體土地確權登記發證工作

縣人民政府副縣長***

（2012年3月日）

同志們：

今天召開這個會議，主要是貫徹落實全國、省、市關于農村集體土地所有權登記發證工作的部署，進一步統一思想，提高認識，明確任務和要求，齊心協力，確保按時、按量、高標準完成我縣農村集體土地所有權登記發證工作任務。剛才，縣國土資源局***局長就我縣開展農村集體土地確權登記發證工作進行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好這項工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識農村集體土地確權登記發證工作的重要性

土地是民生之本，也是城鄉經濟社會發展的重要資源和載體。近年來，全國、省、市高度重視農村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規范的農村土地管理制度，搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。2010年中央一號文件明確要求，力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，今年是最后一年了。去年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》。2月27日下午，省政府召開了全省加快推進農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議，林木聲副省長出席會

1議并作重要講話，會議明確要求，今年年底前，全省要把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，從10月份開始，各地申報農轉用、土地征收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權證書。對不能按照要求完成任務的市、縣（市、區），將停止其農轉用、土地征收的審批，農村土地整治項目不予立項。目前，我縣在農村集體土地還存在“產權不清、主體不明、界線模糊、面積不準、土地利用不合理”等問題，不符合當前土地管理工作的要求。因此，做好此次農村土地確權登記發證工作意義重大而深遠。

（一）農村集體土地確權登記發證工作是深化農村土地使用制度改革的重要基礎。開展農村集體土地確權登記發證工作，全面查清農村集體土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界線、面積和建設規模等，明晰集體土地產權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉以及集體土地資產向資本轉化等工作提供了重要依據和基礎保障，從而為做好農村土地管理工作，保障農村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎。

（二）農村集體土地確權登記發證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前，我縣經濟社會快速發展，城市化、工業化、農業現代化進程日益加速，但由于受國家從嚴控制建設用地規模的制約，我縣城鎮建設用地、工業用地指標極其緊缺，土地要素保障問題越來越明顯。與此同時，我縣農村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪費現象嚴重”的問題普遍存在。通過農村集體土地確權登記發證，可以全面準確地摸清農村集體建設用地和宅基地的布局、規

模，有利于形成“產權明晰、權益保障、流轉順暢、分配合理”的農村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，農村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權屬爭議、矛盾糾紛引發的上訪事件不斷增多。通過農村集體土地確權登記發證工作，將農民與土地物權緊密聯系起來，依法確認土地權屬及其范圍，強化農民特別是全社會的土地物權意識，確認農民與集體、農民與土地長期穩定的產權關系，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，有效解決農村土地權屬糾紛，切實維護農民權益，化解基層社會矛盾，調動農民保護耕地、節約用地的積極性。

二、突出重點，統籌安排，全面推進農村集體土地確權登記發證工作

農村集體土地確權登記發證工作主要包含三個方面：一是農村集體土地所有權；二是農民宅基地使用權；三是農村集體建設用地使用權。工作任務是：今年年底，農村集體土地所有權確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等各類土地，不得遺漏；另外，到今年年底，我縣農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證率務必要提高到85％以上。做好“三權”確權登記發證工作，必須準確把握政策，依法依規，嚴格程序，規范操作。具體工作要著重把握四個方面：

一要加強協調，密切配合，全面開展調查確權。地籍調查確權是土地登記發證的前提。要加快地籍調查，嚴格按照

土地調查確權的有關規程，全面開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，切實查清每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農村集體土地產權地籍圖，建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫。在此基礎上，認真開展土地確權，確保每一宗土地達到權屬合法、界址清楚、面積準確。農業部門要嚴格按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》(廣東省人民政府令第109號)抓緊開展農民集體經濟組織認定工作，為后續的調查確權工作打下基礎。國土部門要嚴格把關，做到不遺不漏，確保調查確權全面、真實、準確、合法。

二要依法依規操作，嚴格實施登記發證。要在全面摸清底數、嚴格審核把關的前提下，周密細致地開展登記發證工作。要加強人員培訓，充分發揮鎮、村和國土所的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規進行注冊登記并核發土地權證。在集體土地使用權登記發證上，對以前未申請登記的，要依法進行初始登記；對已經登記發證但權屬、界址發生變化的，要依法進行變更登記；對存在爭議的，要依法核實并重新確權。在集體建設用地和宅基地使用權登記發證上，要分期分批，依法有序，對符合登記條件的進行注冊登記和頒發證書。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發證，損害群眾合法權益。

三是注意工作方法，確保有序推進。要實事求是，突出重點，區分輕重緩急，注重確權登記工作的質量。要注意靈活處理，防止引發矛盾沖突，對于具備條件的可以發到村民小組的，一定要“沉到底”。對于權屬界線無法確定、爭議

一時無法調處的，不能“帶病發證”，不能因此引發、激化矛盾。要本著尊重歷史、面對現實、有利生產生活、維護社會穩定的原則，堅持“是誰的給誰”，要通過核實調查，對存在爭議的土地進行調解，切實解決農村土地權屬糾紛，為確權登記工作創造條件。

四要創新創優管理，充分發揮成果作用。要把農村集體土地確權登記發證工作同地籍信息化建設結合起來，實行信息化、網絡化和規范化管理，切實發揮土地資源信息的基礎和支撐作用。要建立地籍動態管理更新機制，全面提高地籍管理水平。要發揮確權登記發證成果的基礎性作用，科學分析農村土地現狀，拓展土地利用空間，為村莊規劃建設、土地增減掛鉤等項目的實施和全縣經濟社會發展提供科學依據。

三、加強組織領導，確保農村集體土地確權登記發證工作順利完成農村集體土地確權登記發證工作政策性強、涉及面廣、經費需求大，還會牽涉到一些歷史遺留問題，要在今年底完成，任務十分繁重、緊迫，各鎮、各部門、各單位要從全縣經濟社會發展大局和戰略的高度，加強組織領導，通力協作配合。

一要強化領導，確保責任明確到位。縣政府是農村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項工作，縣政府成立了和平縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，各鎮、各相關部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，地點設在縣國土資源局。各鎮政府是農村集體土地確權登記發證工作的責任主體，要盡快成立相應的領導機構和工

作機構，主要負責同志親自抓、負總責。縣國土資源局要具體負責組織實施、業務指導、督查督辦等工作，各鎮、村、組要組織專門力量積極配合、全程參與。其他各相關部門也要充分發揮職能作用，全力以赴支持這些工作。

二要周密部署，確保工作落實到位。農村集體土地確權登記發證工作時間緊、任務重、要求高。上級文件明確規定：“凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項”。因此，各鎮、各部門要切實按照縣政府的工作部署，制定工作計劃，明確時間節點，做到人員、經費、措施等落實到位。

三要加大宣傳，為確權發證工作營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳農村集體土地確權登記工作的重要意義、工作目標和法律政策，使廣大群眾充分認識到調查確權和登記發證工作的重要性、必要性，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。要充分發揮農村基層組織在土地調查確權、登記申報、糾紛調處等工作中的重要作用，切實調動廣大群眾參與的積極性，為順利推進土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作是一項意義重大的民生工程，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。我們要以高度負責的精神，提高認識，集中精力，扎實工作，確保圓滿完成任務。

第三篇：集體土地確權登記發證工作會議講話

在全市集體土地確權登記發證工作推進會上的講話

（2012年9月24日）

同志們：

經市政府研究，今天我們在這里召開全市農村牧區集體土地確權登記發證工作推進會，目的就是進一步統一思想，提高認識，加快推進全市農村牧區集體土地確權登記發證工作，按時保質完成全市農村牧區集體土地確權登記發證工作任務。剛才，巴局長通報了全市農村牧區集體土地確權工作進展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面我講三點意見：

一、統一思想，充分認識農村牧區集體土地確權登記發證工作的重要性。

土地是民生之本，也是城鄉經濟社會發展的重要資源和載體。近年來，黨中央、自治區黨委政府高度重視農村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規范的農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作”。去年6月，國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加

快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，今年3月自治區政府辦公廳下發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于做好農村牧區集體土地確權登記發證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權確權登記發證工作任務，同時完成宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作量的25%，并規定：“凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項”。市委、政府高度重視此項工作，何書記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實。請市政府進行專門研究，并督促各旗縣區加快工作進程。”

集體土地確權工作是一件打基礎、利長遠的好事、實事，通過這次集體土地確權工作一是可以全面查清農村牧區土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地流轉等工作提供重要依據和保障。二是可以全面摸清農村集體建設用地和宅基地的布局、規模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農村牧區集體土地權屬糾紛，依法確認農牧民土地權利，將農牧民與土地物權緊密聯系起來，強化農牧民土地物權意識，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。所以各級各部門一定要充分認識到這項工作的重要

性，要把加快推進農村牧區集體土地確權登記發證工作作為維護農民權益，加強耕地保護，夯實農業發展基礎的重要舉措，切實把思想統一到全市的總體部署上來，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權確權登記發證外業調查、內業發證處理指導意見》扎實開展工作，深入清理整頓農村土地市場秩序，規范土地管理，同心協力，加快工作進度，確保按時保質完成任務。

二、把握重點，全面推進農村牧區集體土地確權登記發證工作。

農村牧區集體土地所有權確權登記發證工作主要包含三個方面內容：一是集體土地所有權；二是宅基地使用權；三是集體建設用地使用權。做好“三權”確權登記發證工作，必須要準確把握政策，依法依規，嚴格程序，規范操作。

一是要嚴格登記發證工作程序。要加強對人員的技術培訓，充分發揮鎮、村等基層組織的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規開展工作。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發證，損害群眾合法利益。

二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權工作政策性強、牽涉面廣，會觸及到一些深層次的問題，村民之間、村嘎查之間、鄉鎮蘇木之間、旗縣區之間乃至旗縣區和農墾系

統之間存在利益博弈，土地確權過程中有的地方會把農村牧區土改以后數十年累積的矛盾暴露出來，不確權相安無事，一確權矛盾就激化，工作推進的難度也比較大。各級各有關部門一定要積極配合國土部門采取有效措施，有效化解爭議，妥善解決土地權屬爭議問題，要及時調處，在調解處理土地權屬爭議方面，旗縣區政府和鄉鎮蘇木一定要發揮作用，對于無任何理由拒不簽字或借確權提出無理要求的村干部，在講清政策的同時，要采取必要措施。一時難以解決的爭議，可以暫時擱置，非必要不裁決，盡量避免出現上訪或訴訟事件，引發新的社會矛盾，為確權創造條件。

三是切實保障經費，保證工作順利開展。國土資源部門根據工作內容和時間安排合理預算工作經費，各旗縣區政府要及時安排落實經費，按照有關文件要求，將農村牧區集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入同級財政預算，保障工作開展；各分管領導要向主要領導匯報工作，得到主要領導對此項工作的重視和支持，爭取將2013年的工作經費納入財政預算。自治區下發的工作補助經費要及時足額撥付國土資源部門，不得挪用，保證工作順利開展。

三、加強領導，確保農村牧區集體土地確權登記發證工作順利完成集體土地所有權確權登記發證工作年底前必須全面完成，這是自治區下達的硬任務，如果完不成將直接影響到今

后土地項目的審批。目前，我市集體土地所有權外業調查工作基本完成，內業處理工作僅完成一半，宅基地使用權發證和集體建設用地應發證僅完成目標任務的70%左右。11月中旬國家和自治區就要安排部署2012的土地變更調查和遙感監測工作，從今天算起，只不到兩個月的時間。現已進入關鍵時期，特別是集體土地所有權確權登記發證工作已進入沖刺階段。各級各部門一定要強化責任意識，采取強有力措施，加快工作進度，加強對集體土地確權登記發證工作的領導。

（一）加強組織領導。農村牧區集體土地確權登記發證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨的系統工程，時間緊、任務重、要求高，要切實發揮領導小組的指揮協調作用，對于存在的共性問題要出臺統一的解決辦法，對于個性問題要召開專題會議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識，積極配合國土資源部門化解工作中遇到的問題和困難，確保工作順利推進。

（二）周密部署，明確職責分工。旗縣區政府要統籌安排各項工作，加強督導；鄉鎮蘇木政府要強化責任主體意識，在組織協調基層組織方面發揮作用；國土資源部門負責指導各旗縣區農村牧區集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作；財政部門負責協調落實工作經費。農牧業部門負責協助明確農村牧區土地承包經營權

與農村集體土地所有權的關系，提供確認農村牧區土地承包經營權的相關政策和資料，結合農村牧區“三資清理”工作，配合做好相關工作；民政、水利、交通、林業、農墾等部門也要做好配合工作。

（三）加強宣傳工作，為集體土地確權登記發證工作營造良好氛圍。要把黨中央、國務院關于農村牧區集體土地確權登記發證的方針政策向社會各界廣泛宣傳，特別是要向農村牧區集體經濟組織和廣大農牧民宣傳，真正做到國家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的社會氛圍，為加快推進農村牧區集體土地確權登記發證工作提供強大的輿論支持，贏得社會各界和廣大農村牧區集體經濟組織的支持、幫助和主動參與。

同志們，做好農村集體土地確權登記發證工作，既是工作任務，也是惠民工程，事關廣大農牧民群眾切身利益和農村牧區的社會穩定和諧，我們必須認清形勢深刻領會完成農村牧區集體土地確權登記發證工作的歷史意義和現實作用，站在對歷史負責，對人民負責的高度，弘揚“總干”精神，迎難而上，切實轉變觀念，轉變作風，在完善措施，狠抓落實上下功夫，確保順利完成農村牧區集體土地確權登記發證工作。

謝謝大家。

第四篇：江西農村集體土地確權登記發證

江西省農村集體土地確權登記發證

工作動態

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區）的政府領導、國土資源局長及有關設區市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現予以刊發，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度靠后的22個縣（市、區）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區）政府、7個設區市國土局分管領導都作了表態發言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態發言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序穩定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現集體、農民的財產權益創造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉統籌發展的基礎工作。從2010年開始，連續幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合印發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業部聯合印發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發證”工作。這項工作，各市設區市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是完善國家不動產統一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部和國家林業局聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發證”工作為基礎，在建立和實施不動產統一登記制度的前提下,按照統一調查、統一確權、統一登記、統一發證的“四個統一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業、林業等五部門聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，部署依照不動產統一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業廳、林業廳再次聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發證工作”。省委深改組《農業和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區、余江縣完成農房外業調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉市完成率56.98%，景德鎮市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態發言22個縣（市、區），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業隊伍均已確定（宜春市還采取了設區市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作現場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業務培訓、宣傳發動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發證信息系統，優化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現代農業攻堅戰”項目進行調度，高位推動；將鄉（鎮）人民政府確定為工作的責任主體，統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有規定時間節點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節點推進。年底前完成房地一體確權登記發證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區國土資源管理業務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現工作提速增效。

一要加強領導組織。縣（市、區）政府要切實擔負起房地一體確權登記發證工作的主體責任，把房地一體確權登記發證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發揮相關部門、鄉鎮的作用，建立“各級政府主導，部門協調聯動，鄉鎮支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉（鎮）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉（鎮）政府要統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉（鎮）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業務人員，充實指界簽字隊伍，指導現場指界認定。鄉鎮村組干部、國土局業務骨干和專業調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規前提下，結合當地實際，創新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區，參加今天會議的22個地區任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉區等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業人手多少、組織協調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業隊伍提出的組織協調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環境。對不聽招呼、不守規矩、不按合同辦事的作業單位，要納入失信企業名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發證與其他改革的關系。當前，我省一些地區正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，不拖全省后腿。

設區市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區和完成率50%以下的縣（市、區）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協調安排好這些縣（市、區）的省級質量檢查，幫助上述地區提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發證作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現在距離年底完成農村房地一體的確權登記發證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區）政府、國土資源局。

第五篇：吉安市農村集體土地確權登記發證

吉安市農村集體土地確權登記發證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農村集體土地確權登記 發證工作領導小組辦公室編

2011年11月22日

創 刊 詞

農村集體土地確權登記發證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農業農村發展新形勢，促進城鄉統籌發展，明晰農村土地產權，依法保障農民權益，加快推進城鄉一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農村集體土地確權登記發證辦公室編印了《吉安市農村集體土地確權登記發證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經驗、宣傳典型的“主平臺”。《簡報》需要社會各方面的關心、關愛和支持。《簡報》內容將設立“領導講話、工作動態、經驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農村集體土地確權登記發證的干部和群眾踴躍投稿，為農村集體土地“三權”發證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農村集體土地確權

登記發證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據中央和省統一部署，全面推進我市農村集體土地確權登記發證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農村集體土地確權登記發證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，登記發證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。為此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。搞好農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民的合法權益。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農村集體土地確權登記發證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集 體土地產權制度，是促進農村經濟社會發展，實現城鄉統籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農村集體土地確權登記工作，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和農戶宅基地有償流轉改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統一部署，積極動員，全面推進，務求實效。

二、突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，對全市農村集體土地確權登記發證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩妥確定集體土地產權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩步推進，選擇一個鄉（鎮）先行試點，在總結經驗的基礎上逐步有序推開。總的要求是，2011年11月底前，完成建立機構、落實經費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區）完成1個鄉（鎮）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發證工作。二是突破關鍵。農村集體土地確權登記發證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調處。要充分發揮鄉（鎮）政府和村委會在權屬爭議調處中的主導作用，由鄉（鎮）政府組織村級干部參加農村集體土地登記發證工作，組織協調解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發證到位。要本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發證；三是農村宅基地使用權確權登記發證到位。宅基地使用權登記要嚴格執行“一戶一宅”的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調查上圖登記造冊，暫不發證。城鎮居民在農村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執行省國土資源廳規定。同時，要把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

“做到四個清理”。要以此次農村集體土地確權登記發證工作為契機，對農村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發證工作創造條件。一是全面清理違法違規建房。尤其是對沒有經過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規建房。要嚴格執行省、市規定，對農民建房面積進行監管，規范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規建房。對沒有經過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規劃要求的，要在這次確權登記發證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉結合部擅自建房或“小產權房”。對城鄉結合 部違規建房，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發證，要防止通過確權登記發證將違法土地合法化。總之，凡是違法違規、未經批準所建的房子，這次集體土地確權登記發證時，只登記造冊，不予發證。鄉（鎮）政府和鄉（鎮）土管所是這次農村集體土地確權登記發證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農村土地管理責任制，明確鄉鎮、村、組干部在農村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統一、相互制約的農村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農村集體土地確權登記發證工作穩健推進 農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區）政府、井開區管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領導。農村集體土地確權登記發證工作時間緊、任務重。各縣（市、區）政府和井開區管委會要迅速成立農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛調處領導小組，由縣（市、區）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農業、林業、民政、水利、規劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調處農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛。要組成工作組，下到鄉、村、組參與和指導農村集體土地確權登記發證工作，組織協調解決土地權屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當地。

二要周密部署安排。各縣（市、區）政府和井開區管委會要 把農村集體土地確權登記發證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務和要求落實到鄉、村、組。要加強對鄉、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協調配合。國土資源部門要結合第二次土地調查成果，抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，制定工作方案，明確工作任務，組織人員培訓；財政部門要負責將農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入財政預算，確保農村集體土地“三權”登記發證工作正常進行；農業部門要負責及時提供農村集體土地承包經營權發證的有關資料，并認真做好農村集體土地經營權和所有權的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調處；林業部門要充分利用林權制度改革的成果，為農村集體土地確權登記發證提供服務；規劃建設部門要及時提供測繪成果和鄉鎮規劃資料，為農村集體建設用地和宅基地使用權發證提供服務。要建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調度各地進度，確保工作平衡發展。

四要做好宣傳動員。開展農村集體土地確權登記發證工作，既是一次農村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規的宣傳教育過程。各縣（市、區）政府、井開區管委會和有關部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網絡、有線電視、張帖宣傳標語等形式，對開展農村集體土地確權登記發證的重要意義、目標任務、方法步驟，及相關要求開展宣傳。通過縣、鄉層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農村集體土地確權登記發證的重要意義家喻戶曉，為農村集體土地確權登記發證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作任務已經明確，關鍵在于抓落實。各地、各有關部門務必按照省、市的統一部署，解放思想，開拓創新，扎實工作，圓滿完成我市農村集體土地確權登記發證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態

全市農村集體土地確權登記發證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農村集體土地確權登記發證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區）政府、井岡山經濟技術開區分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉（鎮）的鄉（鎮）長，井開區街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業局、市農業局、市水利局、市城鄉規劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農村集體土地確權登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農村集體確權登記發證工作提出三點要求：一是統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義；二是突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發證工作；三是精心組織，確保農村集體土地確權登記發證工作穩健推進。

會上，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了農村集體土地確權登記發證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領導，省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員單位，各縣（市、區）農村集體土地確 權登記發證工作領導小組辦公室。