第一篇：公益性修路征地協機動

公益性修路用地協議

甲 方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 乙 方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

因雙井社區三組劉家院居民多次向社區申請修建一條通往院落的道路，經鎮政府派人同社區干部實地勘察線路，乙方修路需占甲方土地，經甲乙雙方協商，協議如下：

一、乙方修路需占甲方土地位于＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 面積＿＿畝，甲方無償提供給乙方使用，但若遇政策性土地使用性質變動，甲方將無償收回該宗土地，乙方不得以任何理由拒絕。

二、本協議甲乙雙方共同遵守，不得以任何理由反悔。若一方反悔，將承擔一切經濟損失和法律責任。

三、本協議自簽字之日起生效。共一式四份，甲乙雙方各執一份，雙井社區執一份，呂河鎮政府執一份。

甲 方：(簽章)

乙 方：（見證方：呂河鎮雙井社區居民委員會

年 月 日

簽章)

呂河鎮

年出生登記冊雙井社區2012

第二篇：修路征地拆遷情況匯報

一、工程概況及建設模式

（一）工程概況

石林至蒙自高速公路是國道主干線（gz40）二浩特至河口公路云南境內昆明至河口中的一段，是連接各省區域中心城市、重要港口及對外口岸的“五縱七橫”國道主干線公路系統的重要組成部份，它是我國外接越南及東南亞的主要國際大通道，也是云南省滇東南的主要經濟干線，更是紅河州的經濟大動脈、“生命線”。

石林至蒙自高速公路全長186.5公里，其中昆明市境內26.5公里，紅河州境內160公里。全線采用六車道高速公路標準建設，設計速度100公里/小時，路基寬度26米。橋涵設計汽車荷載采用公路-ⅰ級，其余技術指標按《公路工程技術標準》（jtgb01-）執行。

石林至蒙自高速公路分兩段建設，石林至鎖龍寺為一段，全長107.482公里。其中，紅河州境內81公里，昆明市境內26.5公里；鎖龍寺至蒙自為一段，全長78.943公里。工程總投資91.5億元，其中，石林至鎖龍寺49.81億元，鎖龍寺至蒙自41.69億元。工程于11月28日開工建設，計劃于XX年11月底建成通車，總工期三年。

（二）建設模式

石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設，又全額爭取國家支持”的總體要求，于在廣州泛珠9+2經洽會上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設項目。6月、8月經云南省人民政府批準同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股（集團）有限公司、云南通達翔投資發展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。

鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。

二、征地拆遷工作進展情況

石蒙高速公路于11月28日在彌勒縣舉行進場道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項工作進展基本順利。

（一）工作機構健全

為確保石蒙高速公路建設征地拆遷工作順利實施，州政府及時調整了征地拆遷領導小組及工作機構。沿線的彌勒、開遠、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領導小組。為加大工作力度，彌勒、開遠兩縣市從有關部門抽調精兵強將組建多個工作小組，分別負責具體征地拆遷工作。彌勒按4個片區劃分工作小組，開遠按工作性質劃分綜合協調、征地、拆遷、林地四個工作小組。沿線各鄉鎮也先后成立了領導小組和工作機構，為征地拆遷工作提供了組織保障。

（二）工作職責明確

11月、12月州人民政府與省政府相關部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環境保障責任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應該承擔的責任和義務，并明確了工作目標和任務。12月，州人民政府與彌勒、開遠、蒙自三縣市簽定了《責任書》，明確了各級的工作責任，工作目標和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責任界限，確定了明確的工作目標和要求。

（三）宣傳動員到位

為調動各方面的工作積極性，順利推動石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于12月召開了有州級各有關部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動員大會。2月彌勒、開遠、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動員大會，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉鎮、村委會也采取各種形式向沿線群眾和相關單位宣傳工程建設的重大意義，動員群眾支持國家重點項目建設，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。

（四）征地拆遷補償政策合法合理

征地拆遷補償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項工作，州政府十屆七次常務會議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補償標準在蒙新高速公路補償標準的基礎上提高30%，縣市政府可在此基礎上根據實際情況上下浮動10%。州政府常務會議后，州石河高速公路建設協調領導小組，又專門召開會議傳達學習州政府常務會議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補償政策提出了相關原則和指導意見。為確保補償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關部門學習相關法律、法規，深入鄉鎮調查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時上報州協調領導小組審查。經過反復審查、修改，三縣市補償政策都能及時出臺，為征地拆遷提供了政策保障。

（五）征地拆遷工作進展情況

按設計地畝圖計算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，彌勒8482.7畝，開遠3439.7畝，蒙自2305.9畝。目前實際丈量的土地面積17967.4畝，其中，彌勒11125畝，超出2642.3畝；開遠4403畝，超出1461.9畝；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達到21000畝。全線取（棄）土場臨時用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠約410畝，蒙自530畝。

截止4月30日全部提供7條新建進場道路建設用地，征地350余畝。

截止5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設用地。

截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設用地。

截止10月30日，全線已提供正線建設用地14057.6畝，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數的75%；開遠提供3965余畝，占總數的90%；蒙自提供1788.6畝，占總數的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋、通信、電力管網拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網拆遷費余萬元。7家通信線網拆遷協議已簽定，并全面實施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。

（六）存在的主要困難和問題

1、由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數量增多，價格增大，三縣市征地拆遷包干經費都有較大突破。

2、軍用土地征用、軍事設施、電力設施拆遷工作難度大，費用高。雖然多次與軍方協商，終因要價太高至今仍無協商結果。

3、由于省國土資源廳公布從7月1日起，實行新的統一年產值標準和區片綜合地價補償標準，給補償政策帶來巨大影響。此標準在國家《土地法》、《云南省土地管理條例》基礎上提高較大，許多鄉鎮在原來基礎上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補償標準，工作難度加大。

4、彌勒東方紅農場屬省農墾總局管轄，基層單位要求每畝補償8萬元，比彌勒縣政府制定的補償標準每畝高45000元。并要求地方政府安置部份職工就業，安排部份職工提前退休等附加條件。目前仍在協商之中，尚未提供用地。

5、沿線少數群眾對高速公路建設不太支持，阻擾施工的現象時有發生；個別單位和領導過分要求項目業主和施工單位為其實施小項目建設，業主和施工單位感到十分為難。

第三篇：農村修路征地協議

農村修路征地協議

篇一：修路占地協議書

修路占地協議書

甲 方：

乙 方：

甲乙雙方在平等、自愿的基礎上，達成修路占地協議，為維護雙方的合法權利，特簽訂本協議：

一、修路占地位置：村村東水泥路至洛河河堤，東西寬約10米，南北長約200米，面積約3畝。

二、占地補償費標準：每畝每年貳仟元整（2000元），3畝共計陸仟元整（6000元）。補償費每年付一次，于當年的12月1日前一次性付給（協議期內，不得要求增加補償費數額）。

二、占地使用期限四年。自年12月1日起至年11月 30日止。

三、協議到期，如需繼續占用，雙方協商續簽。如果不再占用，由乙方負責將路面清理復耕。

四、未盡事宜，雙方協商一致時，可作為補充條款。本協議一式兩份，甲乙雙方各一份，具有同等法律效力，甲乙雙方簽字后生效。

甲方(簽字)： 乙方(簽字)：

簽定日期：年月日 篇二：土地征用協議書

土地征用協議書

甲方：敖勒召其鎮馬場井村委會（以下簡稱甲方）乙方：鄂托克前旗公路管理段（以下簡稱乙方）

為了提高公路養護管理水平，保障農村牧區公路安全暢通，乙方因鄉村公路養護與管理需要，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國合同法》、《內蒙古自治區農村牧區公路管理辦法》、《內蒙古自治區草原管理條例》等法律、法規及規章之規定，并結合實際，就鄂托克前旗公路管理段馬場井公路養護管理站建筑、生活用地土地征用事宜，經甲、乙雙方充分協商達成如下協議：

一、甲方自愿將位于敖鎮馬場井村（三二線5公里+ 240米處北側、東側）的兩塊土地由乙方征用。

二、征用面積：乙方征用土地總面積為 22畝（其中公路北側2畝、公路東側20畝），其位臵與四至界線范圍見本合同附圖所示，且附圖已經甲、乙雙方確認。

三、征用期限：柒拾年（70年），從 年 月日至年月 日止。

四、征用費用的支付方式： 乙方征用甲方的土地，一次 性 支 付 甲 方 土 地 征用費60000元（大寫陸萬元）。并由乙方給現土地承包使用權人建設磚混結構住房90㎡，建設標準化養殖棚圈一處。

五、該土地征收后，使用權歸乙方。在征用使用期內，該征用土地地表和地下開發開采的收益歸乙方所有，甲方不得以任何形式阻撓乙方規劃使用所征用土地，不得以任何理由阻撓乙方的正常工作、生產生活。如因甲方阻撓而致乙方不能正常行使權利的，因此造成的一切損 失均由甲方承擔。

六、征用期滿后，就乙方在該土地地表的建設情況，根據當時的政策、法規及市場價由甲方收回。

七、違約責任，任何一方違約，違約方向守約方支付雙倍征用費的違約金。

八、本協議未盡事宜，由甲、乙雙方協商解決。

九、因執行本協議發生爭議，由爭議各方協商解決；協商不成的，向鄂托克前旗人民法院起訴。

十、本協議自甲、乙雙方簽字、蓋章之日起生效。

十一、本協議一式二份，甲、乙雙方各執一份。

甲方： 嘎查（村）委員會

法人代表（簽字）：

村民代表簽字：

乙方： 法人代表（簽字）： 協議簽訂日期：年 月 日 篇三：公路改造征地協議書

公路改造征地協議

甲方：（以下簡稱甲方）

乙方：（以下簡稱乙方）

為保障甲、乙雙方的合法權益，經甲、乙雙方共同協商，就征地有關事宜達成如下協議：

一、征地范圍、面積

征地范圍位于乙方區域內，具體征地位置及四至依據江陰市交通規劃勘察設計院有限公司的公路用地圖和相關部門實地核定的紅線圖范圍為準，征地面積共計 畝。

二、征地地類、權屬

上述征地面積畝土地均屬乙方集體土地，地類為農用地畝，其中水田畝；旱地畝；林地畝（一類林地 畝，二類林地 畝，三類林地 畝，四類林地 畝）。

三、征地補償標準、金額

水田征地費元（補償標準每畝12000元）；旱地征地費 元（補償標準每畝6000元）。

林地征地補償費元（其中一類林地補償標準每畝4000元，二類林地補償標準每畝3000元，三類林地補償標準每畝2000元，四類林地補償標準每畝1000元。）

征地費共計(大寫)：

四、付款方法

征地單位征地補償費一次性付清，在征地協議書甲、乙雙方

簽字10日內付清。

五、涉及征地的其它有關問題

1、被征收土地的征地補償費落實后，乙方不得借故阻撓影響用地單位施工。

2、乙方同意與甲方商定的征地補償標準和安置方案（貨幣安置），乙方對本協議的征地補償標準和安置方案（貨幣安置）不要求聽證。

3、本協議一式三份，甲、乙雙方及乙方所在村各執一份，每份具有同等法律效力。

甲方（簽章）乙方（簽章）

村民委員會（簽章）

年 月 日

第四篇：征地修路補償協議書

協議書是社會生活中，協作的雙方或數方，為保障各自的合法權益，經雙方或數方共同協商達成一致意見后，簽訂的書面材料。協議書是契約文書的一種。下面是小編整理的征地修路補償協議書，歡迎閱讀參考！

甲方：

乙方：

甲、乙雙方按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，經友好協商，現就征用乙方位于：面積為 畝的農田事宜，達成如下征地補償協議：

一、征用土地面積，該土地面積為 畝。

二、征用土地用途，該土地用于：

三、征地補償標準及付款方式：

１、征地補償標準按 元＼畝的征地補償標準計算，共計征地補償款 萬元，樹木補償款總計 元。

２、付款方式：甲方在本協議簽訂之日起天內，甲方將征地補償款 萬元一次性付清給乙方。

３、本協議簽訂后所有權歸 所有，不因國家土地政策改變而改變所有權，不因 換屆而改變所有權。

４、今后因新農村建設整體規劃該土地征地補償上升，將不再另行補償，遵照本協議執行。

四、簽訂合同后，乙方應全力配合甲方使用該用地，如發現甲方把該土地他用或簽訂協議后一年內沒有開工建設可以無條件收回。簽訂協議一年內乙方不得將土地挪作他用。

五、本協議一式五份。

六、本協議自簽字之日起生效，如有爭議，由雙方協商后再作補充。

甲方：

乙方：

協議簽訂時間：（蓋章）（蓋章）年 月 日

第五篇：公益性征地私人理應吃虧毫無道理

公益性征地私人理應吃虧毫無道理

中央農村工作領導小組副組長 辦公室主任陳錫文

2010年10月01日《中國改革》

在當前的農村改革實踐中，有三個問題值得引起高度重視。

一、農村土地制度問題

農村土地制度是農村經濟制度和社會組織結構的基礎。土地是財富之母，通過土地盡快獲取財富的“捷徑”有兩條：改變用途和改變所有權。但如果這兩個改變不是按規劃許可和法律規定進行，導致的后果就可想而知。因此，要清醒認識到，農村土地制度改革既可以成為推動農村發展的強大動力，同時它也將決定農村發展的方向。

1.改革農村土地制度不能動搖“用途管制”原則

當今世界各國對土地的管理都遵循“用途管制”的原則，即嚴格按規劃來使用和管理土地。土地利用規劃在任何國家都是超越所有制的，不管土地歸誰所有，都必須按規劃使用。我國的土地有兩種所有制，但在使用上必須服從于統一的規劃，因此“用途管制”也是我國土地管理制度的核心。一個時期以來，用途管制制度在我國不少地方受到挑戰，違反規劃使用土地的現象大量發生，這對實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度都將造成極大的沖擊。

不少地方的農村土地制度改革都是在統籌城鄉發展的名義下推進的。改變城鄉二元結構無疑是必須的，但把土地的用途管制看作是城鄉二元體制的產物，認為只有當農村、農民的土地可以被隨意用于任何目的時，才是打破了土地管理上的城鄉二元體制，那是一個極大的誤解。因此，對當前有些很流行的觀點就有必要商榷。

一是關于“土地資本化”。農業本身就是一大產業，對農業經營者來說，土地無疑是他最重要的資本。對耕種著的土地說還要“資本化”，實際上就是想把農地非農化、使農地成為其他產業的資本。

二是關于“土地市場化”。改革開放以來，我國一直在推進土地使用權的市場化，并正在形成農村土地承包經營權依法自愿有償流轉和城鎮建設用地招拍掛等市場制度。但土地是必須按規劃來使用的，所以土地市場是必須按用途來嚴格分類的。農地、工業用地、商業用地、住宅用地等等，它們各有各的市場。不區分用途而籠統地講土地的市場化，實際上是要通過市場交易來改變規劃確定的土地用途、尤其是農地的用途，這是在世界各國都不可能找得到的“土地市場”。

三是關于級差地租問題。級差地租是指同類用途的土地由于位置、肥力等方面的差異而產生的不同收益。把農地和建設用地做所謂的級差地租比較是不科學的，因為它們的用途不同。決定農地級差地租的主要因素是土壤肥力。但土壤肥力對建設用地顯然毫無意義。因此，不以土地的用途管制為前提而只講土地的級差地租，客觀上是在鼓勵土地改變用途、把農地轉為建設用地。

顯然，農村土地制度需要改革的地方很多，但用途管制的原則不能改，否則一定會造成農地的大量流失。

2.改革農村土地制度不能損害農民的權益

我國憲法規定，城市土地屬于國家所有；農村土地除法律規定外，屬于農民集體所有。在這樣的制度框架下，農村土地轉為城市土地，就只能通過政府的征收。政府行使公權力去征地，按法律規定只能用于社會公益性目的。但實際上，不管用于何種目的，只要是非農民

自用的建設項目，目前政府都在行使土地征收權。同時，在理論上有一個誤區：認為凡用于公益性目的的土地征收，土地的原所有者或使用者就應當在利益上吃虧。這顯然毫無道理。中共十六屆三中全會的決定已經明確了征地制度改革的基本方向，就是縮小征地范圍，規范征地程序，提高補償標準，落實安置政策。目前正在推進的征地制度改革也在朝著這個方向努力。

中共十七屆三中全會的決定提出：城鎮規劃區以外的非公益性建設項目，如符合規劃、經批準立項，其使用的農村土地可以不征收為國有，允許農民以多種方式參與開發和經營。但目前不少地方的改革并沒有循此方向推進，而是以“土地資本化”、“土地市場化”和“城鄉建設用地增減掛鉤、指標置換”等名義，把更多的農村土地征收為國有，這對農民的土地權益到底是保護還是損害，值得認真斟酌。

3.土地利用必須服從國家宏觀調控的目標

農村土地用途的改變，不僅關系到農業發展和農民長久生計，而且關系到國家的宏觀調控。建設用地不僅要符合規劃，而且必須按計劃安排。

只有把握了每年建設用地的總規模，才能知道每年大體需要發放多少貸款，需要擁有多大的鋼材、水泥等產能，需要安排多少水、電、路、氣等公用基礎設施的建設。因此，農村土地轉為城市建設用地的總規模，實際上是國家實現宏觀調控目標的一道重要閘門，突破了這道閘門，就很難談得上宏觀調控的有效性。

二、農村村莊拆并問題

隨著國家保護耕地力度的加大，原來那種以濫占耕地來擴大建設規模的現象得到了遏制。但不少地方現在卻通過“城鄉建設用地增減掛鉤”，找到了擅自增加建設用地的“新途徑”。

1.正確理解“城鄉建設用地增減掛鉤”的內涵

《土地管理法》規定：農村集體建設用地只能由農民和農村集體組織自用；農民集體的土地不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。國務院2004年28號文件提出“城鄉建設用地增減掛鉤”的本意，是為了促進鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的編制，通過“增減掛鉤”，使農村節約的建設用地用于發展小城鎮和縣域經濟。

國土部門在隨后開展的“增減掛鉤”試點工作中，始終強調要遵循以下原則：一是村莊整治要經國土部門批準并獲得周轉建設用地指標；二是增減掛鉤的建設用地指標只能在縣域內置換；三是置換進城使用的建設用地要納入用地計劃指標；四是指標置換進城后增值的土地收益必須全部返還農村。對照這幾條原則，不難看出目前許多地方推行的“增減掛鉤”實際上不符合法律和政策的規定。

2.“增減掛鉤”已成為城市擴張和謀取土地財政的捷徑

實施“城鄉建設用地增減掛鉤”，大多是在統籌城鄉發展和建設新農村的名義下進行的。將農村村莊整理后(拆并村莊)后，農村節約了大量的建設用地。按國家規定，節約的這部分農村建設用地，首先要復墾為耕地，其次要優先考慮農村新增集體建設用地的需要，還有節余的，可調劑為城鎮建設用地，但必須符合規劃并納入建設用地計劃。

但不少地方把拆并村莊后節約的農村建設用地基本都置換到城市使用，這不僅擅自擴大了城鎮建設總規模，而且利用城鄉建設用地的價差還可獲取巨額土地收益。正是由于“增減掛鉤”能有如此好處，于是它就在不少地方迅速蔓延，導致了史無前例的拆村造城運動。

3.要高度重視村莊拆并帶來的長期社會問題

農村村莊的興衰是經濟社會長期發展變遷的自然結果。目前一些地方正在進行的大規模村莊拆并，雖然建成了一個個類似城鎮居民小區的農村新社區，但如果居住其中的農民沒能改變生產方式，其生活方式的改變就將面臨很大困難。

傳統農村的宅院、村邊、地頭，都是農民創造收入的場所，甚至是大部分的日常生活消費都來自于此。進入新社區，這部分收入沒有了，而生活費用的開支卻明顯增加，“連喝口水都要花錢”了。如沒有新的就業機會和新的收入來源，能否長期維持就是個大問題。有些人說，建了農村新社區農民可以不進城而過上城里人的生活了。可實際并不盡然。因為村莊拆并后節約的土地指標都置換進城了。人留下了、地拿走了，于是要找新的就業機會還得打起鋪蓋進城，于是家里的新房就又成了空房。而從社會學的角度分析，拆并村莊后面臨的問題可能更為復雜、不確定性更大。

因此，村莊的興衰還是應當遵循經濟社會發展的規律，切不可為了獲得些建設用地的置換指標和土地的價差收益就去大拆大建。應當說，就目前的國情國力而言，除了城市規劃區范圍內、除了農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，真正具備村莊拆并條件的地方相當有限。真心要統籌城鄉發展、建設新農村，還是應在建立以工促農、以城帶鄉的長效機制上下更大工夫。

三、農業的經營主體問題

改革以來，我國農村確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是憲法的規定，也是當今各項農村政策的基石。但30余年來，關于農業的經營主體問題始終存在著爭論，焦點主要集中在兩方面：一是家庭經營的農業是否能夠現代化，二是小規模經營的農業是否有出路。

1.關于農業的家庭經營

只要稍微了解歷史就不難發現：自奴隸社會結束以來，家庭經營就始終在人類農業史上占據著主導地位，古今中外概莫能外，而非家庭經營的農業卻只是短暫和個別的例外。農業適合家庭經營，是其產業自身特點和家庭特殊功能相吻合的結果。因此，農業家庭經營是全球性的普遍現象。我國農村改革廢除人民公社體制、使農業重歸家庭經營，是順應了客觀規律。家庭經營的農業能否現代化，這其實早已不是一個問題，實踐已經給出了明確的答案：所有實現了農業現代化的國家，無一例外都實行農業的家庭經營。

2.關于農業的經營規模

如按土地面積來衡量，各國農業的經營規模有著巨大的差異。這是由各國不同的資源稟賦、開發歷史所決定的。在城市化水平大體相當的工業化國家中，它們的農業經營規模仍然有著巨大差異。這說明，農業經營的土地規模基本是由國情決定的。

世界上的農業大體可分為兩類，一是人多地少的傳統國家農業，其代表是亞洲和西歐；另一類是人少地多的新大陸[12.88 1.66%]國家農業，其代表是南北美洲和澳洲。要求這兩類國家在農業經營的土地規模上趨于接近，大概是很難實現的目標；但這并不妨礙它們各自走出具有自身特點的農業現代化道路。

決定農業現代化的基本要素，除了土地的經營規模，還有組織的規模、市場的規模、社會化服務的規模、先進技術應用的規模，以及政府對農業支持保護的規模等，不能一講農業的規模就只想到土地。只要揚長避短、發揮自身優勢，人多地少的國家照樣也能實現農業現代化。

3.農地的流轉、集中與規模經營

近兩年社會上有一種誤解：似乎農村土地承包經營權的流轉是十七屆三中全會的決定中(2008年10月)才被允許的。事實上，早在1984年明確延長農村土地承包期的中共中央一號文件中就提出：鼓勵土地逐步向種田能手集中。此后，凡涉及農村土地的國家法律和中央文件，都總是在強調穩定農村土地承包關系的同時，允許農民依法自愿有償流轉土地承包經營權。

農地流轉與集中的前提條件，是工業化、城鎮化發展對農業勞動力和農村人口的吸納。如缺乏這樣的條件，不顧農民的意愿強制流轉和集中土地，這樣的所謂土地規模經營，便與歷史上的土地兼沒什么兩樣了。

因此，一要抓緊完成農村土地承包經營權的確權、登記、頒證，二要使工業化、城鎮化能夠穩定轉移、吸納農村人口，三要堅持依法自愿有償的原則。如此，土地的流轉、集中和規模經營就自會水到渠成、瓜熟蒂落地健康發展。

4.關鍵是提高農業的組織化程度和社會化服務水平

近年來，一些地方出現了鼓勵工商企業、社會資本長時間、大規模租賃和經營農戶承包土地的現象。這固然為農業發展帶來了資金、技術等稀缺要素，但由此引發的問題也不可忽視：如導致農地非糧化、非農化利用的加劇，相當部分農業勞動力改變了自身的業主地位成為雇工，或是不得不離開自己的承包土地外出打工等。更突出的是，農村改革成功的精髓在于使農民生產屬于他自己的農產品[21.30 1.87%]，而以資本為主導的雇工農業則使農民重新回到為他人生產農產品的境地。這樣的變化對農業、農村的長期發展究竟意味著什么，顯然并不是在短時期內就能看得很清楚。

問題的實質在于：中國農業已經到了必須更換經營主體的時候嗎？日本從二戰后的土改到2009年的60多年時間中，始終不允許非農民(包括市民和工商企業)租賃農地從事農業；但2009年修改的農業法對此作了許可。筆者曾當面咨詢時任日本農林水產大臣：為何對法律做出如此修改？答案是“因日本農民的數量已降到不足國民總數的5%”。我國要達到這樣的發展階段，顯然還需要相當長的時間，因此就不能不把農戶的自主經營權和農村的社會穩定放在更為優先的地位。

對工商企業和社會資本下鄉，當然應該予以鼓勵，但現階段主要是鼓勵其到農業產前、產中、產后的各環節為農民提供服務，鼓勵其從事農產品的加工和營銷，鼓勵其去開發那些農村集體組織和農戶無力開發的閑置資源，而不鼓勵它們去與農民競爭現有耕地的經營權。

中共中央2001年18號文件曾明確提出：“不提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地”，但為什么一些地方還是熱衷于此？就是因為短期見效快、比與千家萬戶的農民打交道來得省事。

但要引導數以億計規模細小、經營分散的農戶走上現代化之路，靠企業去替代它們作為經營主體顯然并不現實。因此，必須按十七屆三中全會決定的要求，下決心發展農民自己的合作組織、下決心完善農業的社會化服務體系，提高農業生產的組織化程度，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情辦好，舍此沒有別的捷徑可走。

(此文據作者在海南“十二五”農村改革國際論壇的主旨演講整理，經作者審定。)