第一篇：常 熟 市 虞 山 政 府 工 作 報告20120311(定稿)

政

府

工

作

報

告

──2012年3月11日在虞山鎮十四屆人民代表大會第一次會議上

萬 曉 軍

各位代表: 現在，我代表虞山鎮第十三屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。

過去四年工作簡要回顧

本屆政府任期以來的四年，是虞山鎮發展進程中極不平凡的四年。四年來，我們在上級和鎮黨委的正確領導下，團結帶領全鎮人民，深入貫徹落實科學發展觀，在研判變化變革中把握機遇，在應對困難挑戰中增創優勢，攻堅克難，奮力拼搏，圓滿完成了鎮十三屆人大歷次會議確定的各項目標任務。全鎮轉型升級步伐加快，產業結構持續優化，城鄉統籌深入發展，人民生活不斷改善，獲得了“全國文明鎮”、“中國商業名鎮”、“中國民間文化藝術之鄉”、“全國群眾體育工作先進集體”等珍貴榮譽。

一、加快結構調整，綜合實力實現大幅攀升

這四年來，我們面臨復雜多變的經濟形勢，經受了國際金融危 機的沖擊和轉型升級的巨大考驗，在宏觀環境較為困難的情況下，保持了經濟平穩健康發展。全鎮地區生產總值由2007年的385億元增加到2011年的682億元，年均增長15.3%，人均生產總值超過19000美元；地方財政一般預算收入由21.2億元增加到34.3億元，年均增長12.8%；工業總產值由500億元增加到958億元，其中規模以上工業產值由403億元增加到780億元，年均分別增長17.7%和17.9%；全社會固定資產投資達到124億元，社會消費品零售總額達到292億元，年均分別增長11.3%和24.2%。

工業轉型取得新突破?，F代產業體系初步形成，成套裝備制造、新能源新材料、新一代信息技術三大新興產業規模壯大，成功引入了中交天和盾構機、曼隆電梯整機、日本東洋熱交換器、日本東和重型機械部件等高端裝備制造業項目；引入和培育了臺灣冠碩、幸?？萍嫉刃履茉错椖亢团_灣安博電子、實盈華東研發總部等重點IT項目。央地合作持續深化，本土企業與中交、中煤科工、中國五礦等大型央企建立多元化合作渠道。經過四年的奮力拼搏，園區作為全鎮經濟主陣地的地位更加凸顯，累計新增企業154家，新增注冊外資13億美元，工業總產值占全鎮比重達到61%，被命名為“蘇州大型工程機械特色產業基地”。民營經濟發展實現新跨越，全鎮新增民營企業4230家，新增民營注冊資本118億元，累計達到320億元。傳統優勢產業轉型步伐加快，新增中國名牌1只、中國馳名商標19件、江蘇名牌產品35只、省著名商標13件，11家企業主導起草國家和行業標準。2011年機械加工行業實現產值117億元，服裝和紡織面料行業實現產值204億元，年均分別增長10.6% 和2.5%。

服務經濟邁上新臺階。2011年實現服務業增加值468億元，年均增長16.9%，占地區生產總值比重提高到68.6%，服務業增幅連續4年高于地區生產總值增幅。汽車汽配商貿城、禧徠樂、好得家等專業市場不斷擴容升級，2011年各大市場完成銷售169億元，年均增長7.8%；博文投資等一批創投公司投入運行；中鋁稀土（江蘇）總部成功落戶，當年實現銷售7億元。新增制造業企業分離發展現代服務業企業17家；順利完成了莫城、楊蕩等17家農貿市場升級改造工程。城區商業繁榮壯大，虞景文華、世茂商圈、美城廣場、琴湖城市廣場等商業載體不斷完善，虞景文華廣場被命名為“中國特色商業街”，星海社區被評為“全國社區商業示范社區”。

現代農業取得新成果。農業總產值從3.3億元增加到4.7億元,年均增長9.2%，累計流轉耕地4.93萬畝，水稻規模化經營比例達到93%以上，秸稈機械化還田及綜合利用率達到98%以上。果林產業快速發展，新增果樹近2000畝，水果年產量達到253萬公斤。農業機械化發展加快，全鎮主要農機具擁有量達到430臺，稻麥生產基本實現全程機械化。農業標準化穩步推進，28個產品被認證為“無公害農產品”，5個產品被認證為“綠色食品”，25個項目被認定為“無公害農產品基地”。新建了一批農業種養基地，梨花邨生態園建成運行，勤豐生態園項目建設進度過半。

科技創新煥發新活力。高新技術產業產值由126億元提高到364億元，占規模以上工業比重由31.2%提高到 46.6%，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.5%。企業自主創新成果豐碩，認定國家級高新技術企業和創新型試點企業7家；國家級企業博士后科研工作站1家；省級高新技術企業、創新型企業、民營科技企業97家；省級“兩站一中心”22家，全鎮科技創新專項獎勵達到600萬元。創建了“電氣機械”、“電子信息”兩大特色產業基地，11家企業建立專利信息平臺，夢蘭龍芯項目入選國家高技術產業化示范工程。引進和培育省級以上突出貢獻專家2名，納入省“333”高層次人才培養工程3名，引進“常熟市海內外領軍型創業創新人才”2名，全鎮擁有高層次人才658名，人才總量達到2.3萬人。

二、促進協調發展，城鄉面貌發生顯著變化

《虞山鎮城鄉一體化規劃》編制出臺，規劃意識和規劃控制水平明顯提高，城鄉空間布局不斷優化，承載能力持續增強，城鄉融合發展進入到嶄新階段。

基礎建設實現新進步。啟動了縣南街、琴湖片區綜合改造、三環路快速化改造、龍騰片區、五新地塊、毛橋地塊等41只拆搬遷項目，拆搬遷住宅2735戶、企業廠房2.5萬平方米。調整了拆搬遷安置方式，有序推進農宅置換商品房工作，城鄉一體化安置小區報建和開工面積超過75萬平方米。完善了城鄉污水處理設施建設，新建污水管網80千米，實施了城北、城南、城西污水處理廠升級改造工程，啟動了虞山污水廠一期工程。新建常萬路、五新路、福圩路等鎮村道路17.8公里，完成1459戶老村改造和51個集中居住區達標驗收。農村水利建設加快實施，疏浚整治河道262條、162公里，加高加固圩堤15.8公里，建設圩堤護岸14.6公里、防滲渠道79.2公里；實施危橋改造77座，拆壩建橋9座；新改建排澇站 21座，灌溉站31座。

生態環境實現新改善。累計關停并轉各類重污染企業79家，“六小一無”企業39家，重點推進了昆承湖區域重點排污企業綜合整治及化工生產企業專項整治。完成全國第一次污染源普查任務，33家普查單位全部通過國家核查組驗收，推進了城區20平方公里禁煤區建設。完成3000噸以上標煤消耗企業能源審計30家，通過清潔生產審計企業63家，完成節能技改項目32個。加快城鄉綠化建設，凈增綠化面積8000畝，創建省級生態村36家、省級綠色社區27家、省級綠色學校9所，楓涇社區被評為國家級綠色社區，義莊小學被評為國家級綠色學校，夢蘭村被評為國家級生態村。大力開展健康教育工作，創建“蘇州市億萬農民健康教育先進村”46個，農村生活垃圾焚燒處理率超過87%，無害化衛生戶廁普及率超過96%。

城市管理落實新舉措。調整一批社區居委會管理區域，新建了10個城市社區，新增或改建社區辦公用房6500平方米，公開招聘了4批共84名大學生社區工作人員，建立住宅區業委會132個。城市管理向社區延伸,招錄210名城管隊員進駐40個社區，初步建立社區城管運作機制，數字化城管平臺基本建立，網格化管理日顯成效，社區環境秩序管理水平有了明顯提高。建設管理力度加強，拆除違章建筑6.5萬平方米，城鄉違法建設行為得到有效管控。城鄉大環境“百日整治、百日鞏固和百日提升”行動成效明顯，清除臟點死角4.3萬處、各類垃圾4.6萬噸，新改建垃圾房187座，生豬養殖、廢品收購點等專項整治深入推進，城鄉環境長效管理機制 初步建立。

三、推進民生普惠，幸福指數得到全面提升

群眾共享發展成果的熱切期盼得到了全面的呼應，四年來，鎮財政共投入24億元用于民生事業，民生發展的美好愿景一步步向人民幸福的實景轉變。

富民增收邁出新步伐。城鄉居民收入顯著提高，2011年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到35041元和18763元，年均分別增長12.3%和12.5%。深化土地股份合作改革，有效拓寬增收渠道，組建了32家農民專業合作社，其中19家列入省級名錄庫，全鎮62家社區股份合作社2011年實現分紅6285萬元。堅持就業優先，力保就業穩定，新增就業崗位超過14萬個，援助城鎮就業困難人員實現再就業近3萬人，動態消除零就業家庭，城鎮失業率保持在3%以下。成功幫助130戶低收入家庭脫離貧困。集中集約盤活村級資產，圍繞經濟薄弱村三年扶持計劃，建設標準廠房和生產物業用房近6萬平方米，投入幫扶配套資金2200多萬元，村級財力從312萬元增長到496萬元，年均增長12.3%。

民生建設展現新氣象。著力推進教育實事工程建設，先后新建了義莊小學及幼兒園、高新園中等專業學校等6所標準化學校；實施了塔前小學、顏港小學幼兒園等一批改擴建工程。促進基本公共衛生服務均等化發展，全面建成莫城、興隆社區衛生服務中心，藕渠、大義衛生院建成“江蘇省城市示范社區衛生服務中心”，夢蘭村等60家村衛生室全部轉型為社區衛生服務站，清和坊等9所社區衛生服務站達到蘇州市示范標準。成功舉辦第十屆體育運動會暨 “虞城金秋”大型文化體育活動，建成“虞山派篆刻藝術館”、“科學發展成果展覽館”、管理區文體中心等一批文化活動項目，農村文化“六個有工程”創建圓滿完成，全鎮公益性文化設施總面積達到6萬平方米。建成300多個全民健身點，實現村（社區）“體育健身工程”全覆蓋。

保障水平得到新提升。全力推進農保轉城保并軌工作，養老保險覆蓋率、養老保障率、合作醫療參入率等社會保障重要指標均保持在99%以上。新型農村合作醫療全面推行刷卡看病和及時結報，累計補償醫療費1.52億元，接受免費體檢達6.6萬人次。落實被征（使）用土地補償安置人員8.5萬人，全部納入基本醫療保險管理。住房公積金擴面穩步推進，新增住房公積金繳存職工近4萬人。多層次扶貧助困工作切實加強，城鄉低保提標并軌，統一為每月500元；累計募集慈善捐款2175萬元；發放各類社會救助資金5000萬元，惠及困難群眾2萬人次；幫助低收入家庭解決住房困難問題2449戶；妥善安置殘疾人就業1506人。優撫政策落實到位，雙擁工作取得新成效。養老服務和管理積極改善，新增養老床位1070張，累計達到1580張，尊老金發放范圍擴大到80周歲以上老年人。積極推行殯葬改革，免除城鄉居民殯葬基本服務全部費用。

四、不斷創新管理，和諧穩定局面更加鞏固

強化政府管理職能和基層的管理與服務職責，引導人民團體參與社會管理和公共服務，充分發揮群眾的基礎性作用，全鎮和諧穩定局面不斷加強。

社會管理開創新格局。鎮、區、村綜治工作中心和“5A級” 綜治辦全部通過驗收，建立了管理區社會治安綜合治理工作中心、矛盾糾紛調處服務中心、人民來訪接待中心三中心合一的“一站式”工作平臺，實現了基層資源整合。落實社會穩定風險評估制度，全力排查化解熱點難點信訪問題，信訪形勢總體穩定。加強大防控體系建設，建成了鎮區主要道路路面監控系統和村、社區監控系統。加強了外來人口管理服務，成立7個管理區外管中心和106個村（社區）外管工作站，累計建成外來人口集宿區23萬平方米。開展了“清剿火患”戰役等各種消防安全整治行動，整改消除了一大批火災隱患。安全生產形勢保持穩定，四年來未發生過重特大安全生產事故。校園安全建設不斷加強，全鎮中小學全部配備專職保安和安保設施，全部被評為蘇州市級以上平安學校和常熟市健康學校。人口計生工作全面加強，鎮世代服務中心被評為“全國計劃生育優質服務示范站”。完成第六次全國人口普查。

民主法治達到新水平。依法行政全面推進，認真做好了信息公開和規范性文件的審查、備案、清理工作，完善了重大行政事務決策程序。自覺接受人大監督，積極開展民主協商工作，共辦理人大代表建議91件、政協提案7件。依法組織開展村委會和社區居委會換屆選舉工作，有效促進基層民主建設。建成省級民主法治示范村14個、蘇州市級民主法治示范村（社區）54個，成立“新市民道德法制學?！?5家，全面完成“五五”普法各項目標，邁進“六五”普法嶄新階段。專業調委會建設切實加強，維穩意識不斷提高，“第一道”防線作用充分發揮，調處矛盾糾紛1666起，調處成功率超過99%。法律援助工作積極開展，切實維護了弱勢群體合法權 益，共辦理各類法律援助案件300起，解答法律咨詢2000多件，鎮司法所被評為“江蘇省優秀司法所”。

行政效能得到新提高。以深入學習實踐科學發展觀和開展創先爭優活動為契機，加快政府職能轉變，積極推進行政效能建設，政府的執行力和公信力進一步提高。出臺了應對經濟危機一系列扶持政策，幫助企業解決實際困難，促進了全鎮經濟企穩回升。利用12345便民服務熱線加強和改善工作，處理率和辦結率雙雙超過98%。出臺了《政府投資工程項目管理實施意見》，不斷強化過程控制，項目管理水平和投資效益得到全面提升。鎮檔案室率先升級為鄉鎮檔案館。落實黨政機關厲行節約各項規定，完善財政預算體系和管理區財政預算安排，優化了鎮級財政專項經費結構，制定實施村級招待費用、中小學公務費用包干制度和村級工程建設、招投標等管理制度。推進了教師績效工資改革和社區股份合作改革。切實加強機關作風效能建設和反腐倡廉建設，全面落實黨風廉政建設責任制。群團部門職能充分發揮，橋梁紐帶作用日益明顯。

各位代表，過去四年，全鎮上下風雨兼程，勵精圖治，經受了嚴峻考驗，戰勝了重重困難，“十一五”規劃勝利完成，“十二五”規劃開局良好，邁出了科學發展、轉型發展的堅實步伐。這些成績的取得，離不開市委市政府和鎮黨委的正確領導，離不開歷屆班子打下的堅實基礎，離不開鎮人大和全鎮人民的監督支持。在此，我代表鎮人民政府，向所有參與、支持和關心虞山鎮經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績有目共睹，經驗彌足珍貴。唯有堅持服務城市、勇于擔當，才能創造發展機遇，提升綜合實力；唯有堅持創新引領、資源集聚，才能加快經濟轉型，確立競爭優勢；唯有堅持城鄉統籌、生態優先，才能優化空間布局，形成區域特色；唯有堅持民生為本、心系群眾，才能促進社會和諧，實現協調發展；唯有堅持勤政廉政、強化執行，才能凝聚力量，推動虞山鎮不斷實現新的跨越。

同時，我們也清醒地看到，目前我鎮經濟和社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：對照率先基本實現現代化指標體系，部分指標的完成還存在困難；經濟轉型升級任重道遠，產業核心競爭能力、自主創新能力有待加強；資源利用水平有待提高，城鄉一體化亟需推進；社會事業還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求，城鄉居民收入水平仍需加快提高；經濟轉型中的矛盾增多，社會建設與管理任務加重；政府的行政效能需要進一步提升。這些都需要我們在今后的工作中積極采取措施，認真加以解決。

今后五年的奮斗目標和2012年工作安排

今后五年，我鎮國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以率先基本實現現代化為總體目標，以“推進科學發展，建設福地虞山”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，始終堅持規劃引領、創新驅動、城鄉統籌、民生優先，加快推進產業提升、資源集聚、社會和諧、生態文明，努力把虞山鎮建設成為全省鎮域率先基本實現現代化的先行區、城鄉統籌發展的 引領區、創新加強社會管理的示范區，繼續保持綜合發展質量位于全省、全國前列。

今后五年我鎮經濟社會發展的主要任務和奮斗目標是：地區生產總值年均增長15%左右，主要經濟指標實現五年翻一番；高新技術產業產值占規模工業比重達50%，產業結構進一步優化，新興產業集聚化、貢獻率進一步提升，全鎮形成一批上市公司，競爭力和可持續發展能力顯著增強；城鎮居民人均可支配收入達70000元，農村居民人均純收入超38000元，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民生活品質不斷改善，幸福感明顯增強。

2012年是黨的“十八大”召開之年，也是虞山鎮率先基本實現現代化的決勝之年。新的一年里，政府工作的總體要求是：按照市委十二屆二次全體（擴大）會議和鎮十一屆二次黨代會的部署和要求，以率先基本實現現代化為總體目標，圍繞實施“五個主題年”建設，堅持開拓創新、注重規劃引領、優化產業結構、統籌城鄉發展，加快推進城市發展新突破、轉型升級新進展、民生幸福新提升、文明和諧新境界，努力提升經濟、社會、生態文明協調、可持續發展水平，全面建設富有時代特征和區域特色的福地虞山，確保建成率先基本實現現代化的先行區。

2012年全鎮國民經濟和社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值790億元，增長16%；財政一般預算收入40億元，增長17%；工業總產值1100億元，增長15%；服務業增加值548億元，增長17%；全社會固定資產投資145億元，增長17%，其中工業投資40億元，增長18%；注冊外資3億美元，增長7.2%，到賬外資 1.3億美元，增長56%，凈增內資注冊資本55億元。城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13%以上。

按照上述總體要求和目標，今年我們將重點抓好以下五個方面的工作：

一、堅持轉型升級，加快構建現代化城市產業體系

圍繞基本現代化經濟發展指標導向，結合城鄉統籌提升產業形態，堅持效益優先，突出功能布局，放大集聚效應，全面推動高新技術產業園區、主城商貿中心區、北部新城綜合商務區、東南專業市場片區、莫城專項服務產業集聚區、現代農業特色功能區等六大產業發展平臺建設，提升轉型加速度，爭做全市領跑者。

完善產業發展規劃。推進園區平臺建設，豐富利用內外資方式，優化引資結構，調控有限要素資源向稅源型、基地型、科技型、人才型項目傾斜，構建和延伸產業鏈，促進新興產業加速集聚，重點引進成套裝備制造、新材料新能源、新一代信息技術企業，努力爭創省級經濟開發區和省級生態園區。加快北部新城綜合商務區建設，全力做精做優核心區，積極打造珠海路專項服務產業集聚區，加強與主城區城市功能對接。推進主城商貿中心區建設，完善網點布局，推進業態升級，打造核心商圈，創建特色街區，大力發展樓宇經濟和總部經濟。以汽車汽配商貿城為中心深化東南專業市場片區建設，提升市場集中度和貢獻率，建成蘇州市現代服務業集聚區，加快形成200億市場規模。莫城莫干路—和莫路區域主動呼應服裝城轉型升級和昆承湖開發建設，集聚生產性服務業和專項服務產業，注重培育紡織服裝區域營運總部群。深入推進傳統產業轉型發 展，創新經營模式，實施10家制造業企業主輔分離;加速在服裝服飾面料、專用機械制造等領域培育一批規模企業，力爭稅收超千萬工業企業達到30家以上。

培育產業競爭優勢。進一步完善創新體系、集聚創新資源、優化創新環境，增強轉型升級的核心驅動力，加快融入國家知識產權示范市建設。全面激發企業自主創新的主動性，促進企業增加研發投入，完成規模以上企業研發經費10億元。新增省級以上高新技術企業6家、高新產品 40只，省民營科技企業16家。新增科技創新載體8項，產學研合作簽約項目20項。加強專利申請和保護工作力度，力爭萬人發明專利擁有量達到9.6件以上。深化品牌建設，爭創5只省級以上名牌名品。做好人才開發工作，完善高層次、高技能等專項人才庫建設，設立企業育才引智專項資金，引進和培育一批國家、省、市級“雙創領軍人才”。積極推動企業股份制改造，推進風投簽約，力爭扶持1-2個本土優勢企業上市融資。

聚焦重點項目建設。以項目建設壯大實體經濟，加快實施泰星機械工程技術中心、富士電機二期、中交天和二期、日本東和重型機械、東洋熱交換器、納奧福科技等一批工業項目。積極推進央地合作發展，加快建設中鋁稀土（江蘇）總部大樓。強化園區載體建設，實施高新園派出所、消防站項目及支五路、臺山路、金陵路隔離帶等一批道路和綠化工程。加大投資力度，實施金龍科技技術改造等30個投資三千萬元以上工業項目，完成工業投資40億元以上。實施新合作?？吐】偛康?4個服務業重點項目，打造中匯廣場、縣南街（壹街區）、常匯生活廣場、匯豐時代廣場等新興商業綜合 體，創建一批特色商業街區和商業示范社區，完成服務業投資100億元以上。

加快發展現代農業。提升土地資源集約集聚利用水平，提高農業規?；a業化、科技化、項目化經營程度，加快推進農業現代化, 有效拓展村級財力增長渠道。新增村集體經營承包土地6000畝，高標準農田5000畝。培育農業龍頭企業，規劃建設虞山鎮休閑果蔬基地，提升梨花邨農業生態園、大義草莓專業合作社等一批農業品牌項目。加快推進勤豐生態園建設，新建玻璃溫室6000平方米，完善休閑觀光功能。規劃建設大義南片萬畝現代農業基地，先期啟動虞山東聯農業產業園建設；推進勤豐村小義農場1000畝高標準農田和中涇村2000畝現代農業項目建設。提升農業合作化、農場化水平，新建常福、東青、中涇等6個集體農場。積極推進光明、東聯等5個村農機場庫建設，新增和更新大型農業機械45臺，提升農業機械化水平。

二、堅持優化配置，促進現代化城鄉資源集聚

統籌城鄉發展是率先基本實現現代化的關鍵之策，按照優格局、聚資源、強基礎、提品質的要求，增強區域競爭優勢，努力實現基礎建設上臺階、城市發展增內涵、農村面貌大變樣，加快提升發展活力潛力動力。

優化城鄉空間布局。積極實施城鄉一體化發展規劃，完成謝橋、莫城、大義、北部新城等片區控制性詳規，修編土地利用總體規劃，加強規劃控制和引導，完善區域功能定位，整合集聚空間資源要素，構建富有江南特色的環城生產生活區域。全面完成縣南街、琴湖片 區國有土地房屋拆遷掃尾，基本完成琴湖片區集體土地房屋搬遷，加快市鎮兩級正在實施項目的掃尾，做好歷年項目審計結算工作。積極推進三環路申請搬遷、黃河路安置房、崇文實驗中學、黃河路片區、文化片區三期、金山苑四期安置房建設地塊、藕渠片區、豐樂菜場等8個市級新開項目房屋征收和搬遷，適時推進北部新城地塊整理整合和勤豐村農戶搬遷等鎮級新開項目, 力爭當年啟動當年完成。

加強基礎設施建設。編制完善農路、污水、水系、生態文明建設等專項規劃。完善河道疏浚長效機制，激活水循環，改善水環境，積極實施謝橋、莫城、大義工業小區生活污水收水改造工程，有效改善四新河、莫門塘等河道水質。推進一批水利工程建設，完成河道疏浚55萬方，危橋改造12座，拆壩建橋11座。新建或改建圩堤護岸8公里，圩區三閘、排澇站、灌溉站25座。建設田間渠系工程44公里，新增節水灌溉600畝，積極實施高新園東片防洪工程、元和塘圩堤修復工程等重點區域水利建設項目。修建山明路、斜橋路等鎮村道路38公里，其他公路50公里，實施農村公路改造管養提升工程，鎮級道路標準化率達到80%，爭創省鄉村公路管養及安保工程示范鄉鎮。實施謝橋、莫城、大義集鎮街道和基礎設施改造工程;完善鎮、區、村垃圾收運系統，改造提升環衛設施;實施漕涇、五星等10個老住宅小區改造和藕渠、丁壩集貿市場遷建工程。

促進資源集約集聚。穩步推進怡馨佳苑一期、五新花園一期、白龍江小區32萬平方米安置房建設，有序啟動怡馨佳苑二期、五 新花園二期、燕巷小區等43萬平方米項目建設，項目竣工后同步推進置換入住和復耕復墾工作。結合現代農業建設，優化拆舊建新項目庫，擇時啟動現代農業區農房拆舊項目。嚴格落實保護基本農田方針，加強資產資源整理整合，深入開展農村低端非農產業整治工作，確保置換土地300畝以上，積極做好復耕復墾工作，促進土地集約集聚利用。統籌運作全鎮存量經營性地塊，搭建村級財力增長的鎮級運營平臺，努力實現村級財力20%以上增幅。

三、堅持民生優先，提升現代化公共服務質量

民眾旦有所呼，政府必有所應。加快推進以改善民生為重點的社會建設，推進一系列民生實事，全力打造社會事業發展新亮點，千方百計實現發展成果共享，全力以赴促進人民幸福，在更高水平上實現社會協調發展、和諧發展。

拓展富民增收平臺。積極實施城鄉居民收入倍增計劃，以政府促進就業創業為根本，強化市場調節就業、居民自主擇業的就業導向，統籌提高工資性、經營性、財產性和轉移性收入，確保城鄉居民收入增長13%以上。積極實施創業扶持政策，以創業帶動就業，新增私營企業1000家，個體工商戶5000家，建立一批特色創業孵化基地，新增就業崗位3萬個，幫扶困難群體就業4300人，動態消除零就業家庭。加強惠農支農政策落實，推進農業產業化經營，以專業合作組織股份分紅增加財產性收入，新組建“三大合作”經濟組織10家，分紅總額超過8000萬元，實現農民收入增幅高于城鎮居民。完善城鄉一體職業技術培訓體系，注重城鄉失業人員、新成長勞動力、失地農民的技能培訓，實施職業農民培訓工程。健全城鄉保障體系。適應人民群眾需求增長，加快提升社會保障能力。全面實現農保轉城保三年計劃，完成農保轉城保3800人，外來人員參加社會保險2萬人，養老保險覆蓋率和社會養老保障率均達到99.6%。完成公積金擴面任務5600人。完善部分失地村組土地補償安置政策，提高退保人員養老金標準。完善“基本醫療保險、補充醫療保險、醫療救助”相互銜接的多層次醫療保障體系，職工基本醫療保險覆蓋率和居民基本（農村合作）醫療保險參保率達到99%以上。完善廣覆蓋、多層次的社會救助體系，深入推進慈善募捐工作，加大困難群體救助力度，積極開展助醫、助學、助老、助困等慈善活動，落實物價上漲動態補貼措施，保障困難群眾基本生活。啟動頤養山莊三期工程建設，新增350個養老床位，實現每百名老人擁有4張床位，建設一批社區居家養老服務點。

提高公共服務水平。完善教育布局，提升教育基礎設施水平，推動城鄉教育資源均衡發展。新建北部新城小學，實施大義中學、商城小學、少年之家等7個基礎設施改擴建項目。啟動城區社區衛生服務中心建設，推進公立醫院內部改革，完善基本藥物目錄制度。啟用虞山鎮青松苑，實施莫城思親苑項目建設，落實殯葬改革政策，加快農村散墳搬遷。加強世代服務體系建設，構建十五分鐘優質服務圈，完善新建小區計生專職協管員隊伍。推進文化事業繁榮發展，充分發揮文化引領風尚、教育人民、推動發展的積極作用。加強非物質文化遺產保護，完成一批非物質文化遺產名錄申報。積極實施村級文化網絡“六個有”提升工程，構建完善覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務體系。積極引導群眾文化組織 健康發展，扶持一批村級文化團隊，打造貼近時代、面向群眾的精品力作，組織開展文化下鄉活動。大力推進全民健身運動，構建城市社區“10分鐘體育健身圈”，完成虹橋管理區文體活動中心項目建設。深入開展文明單位、文明村（社區）、文明示范窗口等系列創建，著力推進“四德”工程建設，建立一批“虞城熱心人聯盟”公益扶助點，創建一批綠色低碳社區和生態文明學校。

改善城鄉生態環境。啟動新一輪村莊環境整治行動，按照“八整治”、“八提升”的要求，全力實現村莊凈化綠化美化，重點推進規劃布點村莊和重要窗口村莊整治，確保按照時間進度完成整治任務。創建一批星級康居村莊，營造環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村風貌。完善25個農村居民集中居住區道路、綠化、管網等基礎設施，落實屬地管養責任。繼續加強“五小行業”、餐廚垃圾、違章建設、煙塵污染等專項整治，保持全鎮良好的環境水平。推進綠化工程“一區二網三園”建設，探索綠化林權制度改革，構建多元投入機制，全力完成市級下達的綠化建設任務。嚴格控制農業面源污染，大力推進生態農業建設，推廣生物防治和測土配方施肥，著力開展農村養殖污染治理。

四、堅持統籌協調，鞏固現代化和諧穩定局面

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，堅持服務與管理并舉，夯實基層基礎，健全民主法治，完善社會管理體制機制，維護和諧穩定的發展局面。

提升城市管理能力。理順城市管理工作體制，完善配套政策，重點化解突出矛盾問題，實現住宅小區組建業委會、落實物業管理 兩個100%，加快推進社區業委會正常運作，培育一批物業管理示范小區，和諧社區建設達標率達到80%以上。完善社區規劃布局，強化城鄉社區平臺建設，新建3個社區，改擴建社區用房3500平方米，啟動社區信息化工程建設。加強社工隊伍運行效能建設，繼續完善城管進社區工作，突出抓好背街小巷治理，健全城市精細化管理機制。推進數字化城管工程，建設集鎮數字城管平臺，確保市政設施、環境衛生、市容秩序等方面的問題及時發現、快速處置。加強城鄉建設管理，積極破解私房翻建管控難題，嚴格控制違章建設。細化實施方案，穩妥推進12個城中村撤村建居，實施菱塘北村等區域供水管網改造提升工程，理順環路內基礎設施管理體制。提升園區交通、市容市政、外來人口等服務和管理水平，完善公共交通網絡，建設一批公共自行車服務網點。

加強基層基礎建設。以“法律六進”活動為基礎，廣泛開展“六五”普法各類活動，完善政務信息公開制度，率先實現法治政府建設階段性目標，切實提升群眾法治建設滿意度。創新社會管理工作體系，努力形成科學有效的群眾利益協調機制、勞動關系協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和社會穩定風險評估機制。落實信訪工作責任，加大矛盾糾紛排查力度，積極發揮管理區“三中心”平臺作用，努力化解信訪突出矛盾。建立企業調解組織，積極發揮人民調解作用，促進企業和諧穩定。依托12345工作平臺，快速處置群眾訴求，切實維護各界群眾合法權益。全面推進村（社區）規范化建設，提高居民自治水平。按照城市社區模式，試點建立農村居民社區，積極引導農村居民轉變生活方式。深化平安虞山建設。以提高公眾安全感為目標，構建社會管理新格局。完善安全責任分解體系，特別是建筑施工、道路交通、人員密集場所、特種設備、消防等領域的安全責任分解體系，落實企業安全生產主體責任和各級監管責任。推行重點行業安全生產標準化建設，創新安全生產監管模式，提升信息化水平。創新社會治安綜合治理模式，做好特殊對象的服務管理工作，加大外來員工集宿區建設，排查治安突出矛盾，依法打擊各類違法犯罪活動。加大食品藥品監管力度，提高公共衛生事件預防預警和處置能力。積極防范企業經營風險，全面開展工資支付專項檢查，保持勞動關系和諧穩定，健全債權債務糾紛應急處置機制。鞏固基層消防基礎工作，完成“清剿火患”戰役。加強民兵應急救援隊伍建設。

五、堅持改革創新，推進現代化高效政府建設

虞山鎮正處在率先基本實現現代化的關鍵階段，要完成今年的各項目標任務，就必須以改革創新的理念、拼搏進取的精神、求真務實的作風，不斷為發展施良策、為人民謀福祉，加強和改進政府自身建設，確?！靶嘛L杯”、“安定杯”奪杯目標。

全力打造實干政府。當前的區域競爭不僅是綜合實力的競爭，更是作風效能的競爭。積極把握基本現代化指標體系導向，緊扣虞山鎮“轉型升級突破年”、“服務城市攻堅年”、“基層基礎建設年”、“社會管理創新年”、“行政效能提升年”等五個主題年建設，深入開展創先爭優活動，在思路、舉措、服務上不斷創新，全力推進今年確定的35個項目63項重點工作任務。強化只爭朝夕、真抓實干的工作作風，集中所有精力，鎖定必成目標，加快工作節 奏，倒排時間進程，以“今日事，今日畢”的工作精神做好每一項工作，不斷提升機關服務效能，全力打造一支有韌勁、有激情，想干事、會干事的政府工作團隊。全面引導行政事務從末端治理向過程治理、源頭治理轉變，進一步理順體制、整合力量，建立各板塊差異化考核體系，強化考核的導向和激勵作用。切實推進政務信息化改革，全面運行行政辦公OA系統，適時向管理區延伸。

全力打造服務政府。以建設群眾滿意的現代化為首要任務，牢固樹立服務意識，不斷改進工作方法，及時解決社會各界關注的熱點難點問題，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以便民利民為宗旨，推進制度整合與流程再造，積極優化各類公共資源配置，完善公共財政制度，堅持把更多的財政資金投入到教育、衛生、文化、體育等公共服務領域。進一步健全各級干部深入基層的長效機制，時刻關注民情民意，積極主動、滿腔熱情地團結群眾、聯系群眾、服務群眾，切實化解各界群眾生產生活實際困難，以實干為民贏得群眾的理解和信任。進一步落實領導干部聯系企業、服務企業的工作制度，有效解決企業投資生產經營過程中出現的用地、資金、人才等要素制約問題，不斷提高服務的針對性和實效性。

全力打造法治政府。堅持科學民主決策，進一步完善政府運行的制度化和規范化水平，主動接受人大政協監督，自覺接受輿論和社會公眾監督，認真辦理人大議案，辦理代表建議和政協提案。推進依法行政，深化政務公開，暢通訴求渠道，全面保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，廣泛聽取社會各界以及各人民團體的意見和建議。完善分工負責制，發揚民主作風，堅持重大事 項決策集體協商。厲行勤儉節約，杜絕鋪張浪費，建立財政預算會審制度，嚴格控制非生產性支出，積極探索財政資金使用績效評估制度。全面建立政府（集體）投資工程項目管理體系，加強建設工程安全、質量、預算、進度管理。積極推進各項體制機制建設，有效防范“庸、懶、散”現象，健全懲治和預防腐敗體系，強化源頭治理。

各位代表，同志們，我們已經全面邁上了率先基本實現現代化的新征程，宏偉的藍圖已經繪就，前進的號角再次吹響。讓我們在鎮黨委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞率先基本實現現代化總目標，團結和依靠全鎮人民，同心同德，銳意進取，埋頭苦干，為建設更加繁榮美好的福地虞山而努力奮斗！

第二篇：江蘇常熟市政府工作報告

2006年蘇州常熟市政府工作報告

——2006年1月17日在市十二屆人大四次會議上

市 長 王建康

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

二〇〇五年工作及“十五”發展簡要回顧

過去的一年，市人民政府在中共常熟市委的正確領導下，認真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，團結和帶領全市人民，攻堅克難，勵精圖治，務實創新，圓滿完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，率先全面建成高水平小康社會。

一年來，我們堅持科學發展，國民經濟持續增長。2005年，全市預計完成地區生產總值678.8億元，按可比價同比增長19.4%；按現行匯率計算人均GDP超過8000美元。實現地方財政一般預算收入37.1億元，同比增長23.3%。扎實有效防御臺風、防治蟲害、防控疫情，全市農業生產在諸多不利的條件下持續發展；農業和農村經濟結構不斷優化，經濟和社會效益進一步提高；順利通過省級生態農業市創建驗收。全市完成全社會固定資產投資235億元，其中工業固定資產投資175億元；完成技改投入100億元。工業重點項目建設加快推進；標準廠房建設取得重大進展，全市新建成標準廠房210萬平方米。實現全部工業總產值1650億元、產品銷售收入1450億元、利稅110億元，同比分別增長27%、32%和22%。工業“333工程”有效實施，規模以上企業銷售收入首次突破千億元大關，占全市總額的75%，其中30強工業企業完成銷售收入超過520億元；新增5只中國名牌產品；星島建材成功上市，一批企業進入上市通道。服務業工作得到加強，全市實現服務業增加值252億元，社會消費品零售總額150億元，同比分別增長18.1%和16.9%。全市商品市場實現成交額365億元，其中招商城實現260億元；國際服裝城等一批大型專業市場建成投用，國際汽配城一期工程、舊機動車交易市場竣工開業，華東食品城提升改造工程啟動實施。“沙家浜”入選全國百家紅色旅游經典景區并躋身國家4A級景區行列；尚湖獲得首批“國家城市濕地公園”稱號；夢蘭集團、波司登公司、蔣巷村通過全國工農業旅游示范點考核驗收。中江皇冠假日、天銘國際等一批高星級酒店即將竣工投用。全市接待國內外游客突破800萬人次，實現旅游總收入52.6億元，同比分別增長53%和59.9%，旅游業進入跨越式發展的新階段。

一年來，我們堅持改革開放，發展活力明顯增強。開放型經濟在較高平臺上實現量增質升。全市新增注冊外資16億美元、到帳外資6.5億美元；新辦投資超千萬美元的項目99只，注冊外資占總額的77.8%。引進美國杜邦、沃爾瑪和法國歐尚、瑞士諾華4家世界500強企業；華潤電力，UPM二期，住友二期、三期等一批重大項目竣工投產。完成進出口總額50億美元，其中出口32億美元，同比分別增長25%和36%；完成海關關稅34.6億元。實現港口貨物吞吐量2050萬噸，集裝箱吞吐量12.5萬標箱；理文造紙、耀皮玻璃、長春化工等碼頭開工建設，興華碼頭三期工程通過驗收。常熟出口加工區經國務院批準設立。民營經濟保持全省領先。新辦私營企業1747家，凈增注冊資本75.1億元，戶均注冊資本363萬元，其中超千萬元的166家；有7家民營企業入選全省“百強民企”。新辦個體工商戶8679戶。民營經濟入庫地方稅收12.5億元，占地方財政一般預算收入的33.7%。成功舉辦第六屆服博會暨金秋經貿洽談會等節會活動。綜合改革深入推進。市屬、系統可改制企業產權制度改革全面完成；企業法人治理結構日趨規范，改制企業股權結構不斷優化；投資體制改革力度加大，全面實施企業投資項目核準制、備案制。完成市屬事業單位內部人事制度改革試點，生產經營型事業單位轉企改制深化完善。國有資產重組和重建運營模式工作有序展開，市級財政集中支付制度改革正式啟動。城市公交公車公營改革順利實施。完成第五輪行政審批制度改革。鄉鎮機構改革工作全面推開，農村“三大合作”改革繼續推進。

一年來，我們堅持環境優先，城鄉面貌不斷改善。大力實施城鄉區域供水建設，濱江自來水廠建成投用，完成農村管網改造198公里，長江自來水入戶率達98%。各鎮全面建成集鎮生活污水處理廠，全市日處理能力超過20萬噸；生活垃圾焚燒發電廠基本竣工。天然氣管網鋪設加快推進，全年用氣總量達到3150萬立方米。220千伏師橋變電站等電力設施竣工運行。新增人防工程15.6萬平方米。新建、改建農村公路187公里；錫太一級公路建成通車，蘇通長江大橋及南接線、沿江一級公路、通港路路面改造等工程進展順利。新增城市道路15公里，面積50萬平方米；競文路、閩江路、泰山南路等道路和北三環立交建成通車，長江路、金沙江路貫通工程如期完成，珠江路、黃河路、虞山北路綜合改造工程基本竣工；文化片區、中央商務區、謝橋居住區道路框架基本形成。虞山城墻恢復、阜安灣傳統民居整治等重點工程如期竣工，北門大街、書院街沿線地塊改造和方塔園三期、尚湖環湖西路等工程進展順利，環城路沿線剩余地塊改造相繼啟動；昆承片區、中央商務區、黃河路片區、謝橋片區開發建設按期推進，昆承湖區域建設前期規劃進一步完善。完成農村居民集中居住區規劃調整，試點小區建設進展順利。濱江新城配套功能日趨完善，港城花園等工程竣工投用。生態環境繼續優化，全市新增綠化面積1200萬平方米；城區新增綠地面積65.7萬平方米，人均公共綠地面積19.1平方米。全市工業污染源按照國家一級標準全面實現升級達標排放。榮獲“全國生態示范區”稱號，通過全國生態市創建省級調研；各鎮都通過全國環境優美鎮考核驗收；新增省級生態村33個，省級衛生村覆蓋率達95.7%。一年來，我們堅持以民為本，社會事業全面推進。

科技創新能力不斷增強，新增國家級高新技術企業3家，年申請專利突破500件，有4件申請了PCT（國際專利合作條約）保護；榮獲“江蘇省知識產權工作示范市”稱號，國家火炬計劃常熟電氣機械產業基地啟動建設。教育布局調整加快推進，常熟職業教育中心校順利落成，尚湖高級中學、實驗中學（新）、塔前中心小學成功組建，義莊小學、“少年之家”動工遷建；高等教育毛入學率達55.2%。充分發揮人才市場作用，成功承辦江蘇沿江地區雙高人才交流會，本市大中專畢業生就業率達91%。文化事業繁榮發展，美術館、古琴藝術館、評彈藝術館建成開放，民族民間文化保護工程全面啟動，尚湖國際文化節圓滿舉辦，群眾文藝活動精彩紛呈。全民健身運動深入開展，體育中心抓緊建設，游泳館竣工落成；成功舉辦市第四屆體育運動會，承辦十運會常熟賽區賽事并獲“最佳賽區”稱號。公共衛生事業發展步伐加快，疾病預防控制體系、衛生監督體系和醫療救治體系建設扎實推進，突發公共衛生事件應急處臵能力不斷提高，全市各鎮建成公共衛生管理中心；第三人民醫院（新）建成投用，市疾控中心、衛生監督所、婦幼保健所整體提高性搬遷工程（市公共衛生中心）建設全面啟動；新型農村合作醫療保險參入率達97.7%；被省推薦為創建全國億萬農民健康促進行動示范市，成功加入世界衛生組織西太區健康城市聯盟。被確定為全國實施婦女兒童發展綱要示范單位。啟動人口出生缺陷社會化干預工程；榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣（市、區）”稱號，順利通過創建省“十五”期間人口與計劃生育工作示范市首批省級考核驗收。審計統計、史志檔案、廣播電視、新聞出版等事業進一步發展。富民工程扎實推進，城鎮居民人均可支配收入達到17203元，農村居民人均純收入9302元，同比分別增長14.4%和11.9%；居民儲蓄超過386億元。積極實施就業再就業政策，職業技能培訓力度加大，全市新增就業崗位4.5萬個，其中面向本地勞動力的就業崗位2.7萬個，城鎮登記失業率降至2.99%。全市新增城鎮養老保險參保人員1.8萬人，農村養老保險覆蓋率和基金征繳率均超過87%。城鄉低保標準進一步提高，政府對低保邊緣困難人群實施基本生活救助；社會幫扶救助力度明顯加大，成功舉辦“同在陽光下”慈善募捐活動，慈善捐款額超過3600萬元；全面推行按比例安排殘疾人就業制度；被評為全省社區殘疾人工作示范市。住房公積金制度覆蓋率不斷提高，新增住房公積金繳存職工1.8萬人，發放住房公積金低息貸款4.2億元。

一年來，我們堅持協調進步，文明程度日益提高。

繼續深化文明城市創建工作，文明行業、文明村鎮、文明單位及和諧社區建設得到加強；海虞鎮被評為全國創建文明村鎮工作先進鎮，蔣巷村被評為全國文明村，夢蘭集團、常熟工商局被評為全國文明單位。積極開展第三個全國“公民道德宣傳日”和紀念抗戰勝利60周年系列活動，市民教育體系建設和未成年人思想道德建設取得新的成績。成立了常熟市志愿者總會，大力實施社會治安、社區矯正、垃圾分類等志愿者服務行動。深入開展“四五”普法、建設“法治常熟”活動，市民法制觀念不斷增強。扎實推進“平安常熟”創建，社會大防控格局初步構建，刑事案件高發態勢得到遏制。不斷改進和加強人民信訪工作，人民解調工作力度加大，市司法局受到司法部“集體一等功”表彰。首次被評為全國征兵工作先進單位?；鶎用裰鹘ㄔO深入推進，基層群眾性自治組織和企事業單位民主制度繼續完善。安全生產監管手段進一步強化，建成重大危險源監控中心，市民安全意識明顯增強，全市安全生產形勢基本穩定。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強政府自身建設和黨風廉政建設，政府職能進一步轉變，依法行政水平和行政效能有了新的提高。

各位代表，2005年全市經濟社會發展取得了重大成績，如期實現“第一個率先”目標，也為“十五”篇章劃上了圓滿句號?；仡櫋笆濉卑l展，主要有以下六個方面的成績：

一是綜合實力持續增強?！笆濉睍r期，我們堅持發展這個第一要務，著力構建“五大新優勢”。地區生產總值年均遞增21.3%；全社會固定資產投資年均遞增33.7%；全口徑財政收入年均遞增29.4%，地方財政一般預算收入年均遞增25.5%。五年累計完成注冊外資65億美元、到帳外資35.3億美元，分別占歷史總和的77.5%和65.4%。民營經濟注冊資本累計超過300億元，在全省保持領先。沿江開發開放成效顯著，開發區建設取得突破性進展，園區經濟發展活力明顯增強。區域經濟共同繁榮，三次產業協調發展，綜合實力連續位居全國百強縣市前列。

二是人民生活顯著改善?！笆濉睍r期，我們堅持執政為民，大力實施富民工程。城鎮居民人均可支持配收入年均遞增13%，農村居民人均純收入年均遞增11%；社會消費品零售總額年均遞增14.7%。城鄉居民住房條件得到明顯改善，城鎮人均住房建筑面積35平方米，比“九五”期末增加7平方米。全市家用汽車擁有量達到4.5萬輛，居全省縣（市）之首。恩格爾系數為34.2%，比“九五”期末下降7.3個百分點。人均預期壽命達到78.8歲，比“九五”期末延長2歲。統籌發展城鄉社會保障事業，城鄉保障水平逐年提高。

三是城市功能不斷完善。“十五”時期，我們堅持城鄉一體，全面加快城市化步伐。古城保護性改造成效明顯，東部新城已具雛形，濱江新城加快建設，“一軸雙城”的城市格局初步形成。城鄉一體化進程加速推進，城鎮布局進一步優化，城鄉面貌煥然一新；城市化率五年提高17個百分點。五年投入城市建設資金近500億元，城鄉基礎設施建設力度加大，城市承載能力進一步增強。全市二級以上公路里程達到567公里，其中高速公路實現“零”的突破，總里程達到57公里；新增城市道路197公里，面積484萬平方米，完成新世紀大道和南、北三環立交等一批重大交通工程建設，“大交通”優勢基本形成。電力城網、農網改造全面完成，五年新建擴建220千伏、110千伏變電站32座；天然氣管網工程建成投用；全市自來水日供水能力達到67.5萬噸，全面實現城鄉聯網供水。

四是各項改革順利推進?！笆濉睍r期，我們堅持深化改革，積極推進體制機制創新。國有、集體企業改制成效明顯，市屬生產經營型事業單位轉企改制全面完成，市屬事業單位分類改革取得階段性成果，全面推進事業單位統一公開招聘工作人員工作。社團清理、經濟類社團“三脫鉤”改革基本完成。市鎮機關公務用車改革順利實施。行政審批制度改革不斷深化，審批事項減幅達60%；市行政審批服務中心建成運行，政府職能明顯轉變。全省農村綜合改革試點市工作穩步推進，農村稅費改革全面完成。鎮村區劃調整、城區工業企業“退二進三”有效實施，生產力布局更趨合理。

五是生態環境明顯優化。“十五”時期，我們堅持環境優先，努力促進人與自然和諧相處。成功實施“亮山工程”等一批重大生態工程項目，獲得“國際花園城市”、“國家環保模范城市”、“國家園林城市”、“中國人居環境范例獎”、“全國綠化模范城市”、“全國生態示范區”、“全國暢通工程模范管理城市”等榮譽稱號。全市飲用水水質達標率達100%；環境空氣質量優于二級標準；全市森林綠化覆蓋率達20%，其中城區綠化覆蓋率超過50%。六是社會事業全面進步。“十五”時期，我們堅持統籌兼顧，致力建設文明社會。科教興市戰略深入實施，榮獲“全國科技進步示范市”和“全國科普示范市”等稱號。教育資源得到優化整合，常熟理工學院成為全國同類城市中的首座全日制本科院校。文體事業蓬勃發展，圖書館、國際展覽中心等一批重大公共設施建成投用。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。醫療衛生、疾病防治工作得到加強，檔案、廣電、人防、消防、愛衛、地方志、防震減災、對口扶貧、社會福利、優撫安臵等事業都取得了新的進步。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯及基層自治組織等群眾團體發揮的積極作用日益突出?！胺ㄖ纬Ｊ臁薄ⅰ捌桨渤Ｊ臁钡雀黜梽摻üぷ魃钊腴_展，市級以上文明社區比例超過80%。被評為全國雙擁模范城、全國普法工作先進市和全國社會治安綜合治理先進集體。

各位代表，這些來之不易的成績，有賴于市委的正確領導，得益于市人大、市政協的支持監督，歸功于百萬市民的辛勤汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，并通過你們向為全市現代化建設作出貢獻的廣大干部群眾、離退休老同志，向解放軍駐常部隊、武警官兵，向民主黨派、工商聯、人民團體、駐常單位，以及向所有關心和支持常熟發展的海內外朋友們致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

各位代表，另一方面，我們也清醒地看到，常熟在前進的道路上還存在一些深層次矛盾和問題。主要是：經濟結構調整、產業優化升級和經濟增長方式轉變步伐不快，規模經濟優勢不明顯，自主創新能力不強，技術、人才、資金相對匱乏，土地、能源等要素資源集約利用水平亟待提高；財政增收后勁還不足，收入結構不盡合理，增收壓力較大；城市功能和管理體制尚需進一步理順；解決“三農”問題的長效機制有待完善，農民持續增收的難度加大，少數群眾的生活還比較困難；因利益調整、權益保障等引發的社會矛盾增多，維護穩定的任務仍比較繁重；政府工作效率和服務水平還不能更好地適應新形勢的發展要求，等等。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

各位代表，回顧“十五”發展，特別是2005年政府工作，我們更加有理由堅信：只要堅持科學理念不動搖、走可持續發展道路，只要堅持開拓創新不動搖、積極破解瓶頸難題，只要堅持安民富民不動搖、統籌協調各方利益，只要堅持求真務實不動搖、努力提高行政能力，就一定能夠建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新常熟！

“十一五”發展目標和二〇〇六年工作安排 各位代表，未來五年是常熟經濟社會全面轉入科學發展軌道的嶄新階段，也是率先基本實現現代化的決勝時期；2006年則是鞏固“第一個率先”發展成果，全面實施“十一五”規劃的開局之年、奠基之年。展望新的一年乃至未來的五年，從有利因素看：經濟全球化趨勢深入發展，國際生產要素流動和產業轉移加快，世界經濟持續增長；而我國已進入新的發展階段，宏觀調控更加成熟，國民經濟將持續穩定健康發展，特別是長三角區域經濟一體化進程日益加快。這些為我市新一輪發展提供了良好條件。從不利因素看：世界經濟中的不穩定、不確定因素增多，石油價格成為新問題，匯率變化出現新情況，外貿出口蘊藏新磨擦，圍繞能源、市場、技術等因素的國際競爭將日趨激烈；我國正處于經濟結構調整、經濟體制轉軌和社會結構轉型的歷史階段，在發展中長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，尤其是土地資源日益緊缺、環境容量十分有限；周邊縣市你追我趕，區域競爭態勢更為嚴峻。這些新的形勢對我市又快又好發展提出了更高要求。我們一定要以戰略的眼光、憂患的意識、統籌的思維、進取的精神，進一步創新發展思路，落實發展舉措，破解發展難題，增創發展優勢，積極謀劃常熟美好的明天！

綜合考慮常熟未來發展的趨勢和條件，按照立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，我們將以富民優先、科教優先、環保優先、節約優先的方針積極指導常熟“十一五”規劃的全面實施，堅定不移地走率先發展、科學發展、和諧發展之路，確保到2010年達到基本實現現代化的宏偉目標，使經濟實力和綜合競爭力保持全國縣域中的領先方陣。

“十一五”的主要發展目標是：⒈地區生產總值年均遞增13—15%，人均GDP比2000年翻兩番，服務業增加值占GDP比重達到40%以上；⒉地方財政一般預算收入年均遞增15%；⒊城鎮居民人均可支配收入達到24000元，農村居民人均純收入14000元；⒋城鎮勞動保障三大保險覆蓋率達到99%，城鎮登記失業率控制在4%以內；⒌研究與開發經費支出占GDP比重力爭達到2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到20%；⒍單位地區生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城鎮生活污水處理率達到80%，城鎮垃圾無害化處理率達到100%，環境質量綜合指數達到95； ⒎ 城市化率達到70%以上。

2006年作為全面實施“十一五”規劃的起步之年，做好本各項工作對于順利完成未來五年發展目標具有特別重要的意義。為此，我們確立2006年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委的總體部署，牢固樹立“五大理念”，積極構建“六大體系”，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持速度與質量并舉，經濟與社會同步，城市與農村互動，人口、資源與環境良性循環，正確處理改革發展穩定的關系，推動三個文明齊頭并進，促進國民經濟全面協調可持續發展。2006年全市經濟和社會發展的主要預期目標是： ⒈ 地區生產總值增長15%以上，其中服務業增加值增長18%以上； ⒉ 地方財政一般預算收入增長15%以上； ⒊ 工業產品銷售收入增長25%以上； ⒋ 全社會固定資產投資、工業固定資產投資均增長20%； ⒌ 新增注冊外資16億美元，到帳外資6億美元；私營企業注冊資本80億元； ⒍ 社會消費品零售總額增長18%以上； ⒎ 城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長10%以上； ⒏ 城鎮登記失業率控制在4%以內； ⒐ 農村養老保險覆蓋率、基金征繳率和老年農民補貼發放率均達到90%； ⒑ 單位地區生產總值能源消耗下降4%。

2006年十大為民辦實事項目是： ⒈ 農村居民集中居住區建設和老居民新村綜合改造工程； ⒉ 城鄉公交站場建設工程； ⒊ 第二自來水廠改造及農村供水管網改造工程； ⒋ 天然氣入戶工程； ⒌ 紅旗南路拓寬改造工程； ⒍ 湖高級中學、義莊小學、明日星城小學（暫名）建設工程； ⒎ 市公共衛生中心和二院住院大樓建設工程； ⒏ 王石谷紀念館、翁氏丙舍、鐵琴銅劍樓建設工程； ⒐ “少年之家”遷建工程； ⒑ 沙家浜革命歷史紀念館遷建工程。

為確保完成上述奮斗目標，新的一年里，我們將重點抓好以下五個方面的工作：

一、以“兩區一園”為載體，進一步加大投入力度，努力優化經濟結構，全面提升新型工業化水平。

著力優化資源配臵，擴大對內對外開放，全面增強自主創新能力，加快推進產業結構調整，切實轉變經濟增長方式，努力走新型工業化道路。

集聚載體優勢，夯實園區經濟發展根基。優化整合各類要素，加大對“兩區一園”的政策支持，加速企業集中和產業集聚，促進園區經濟跨越式、可持續發展?！皟蓞^一園”對全市經濟的貢獻份額要提高2個百分點以上。常熟經濟開發區要充分依托港口優勢，實施區港、區鎮聯動開發，提高招商引資成效，完成注冊外資5億美元，到帳外資3億美元。集約利用長江岸線資源，加快建設理文造紙、長春化工等碼頭泊位，抓緊籌建常熟電廠三期碼頭，積極做好白茆小沙開發的各項準備，推進國家高分子新材料產業基地和江蘇高科技氟化學工業園、華虞國際造紙產業園建設。完善出口加工區配套設施，做好保稅物流園的申報設立工作。加快推進杜邦電子氣體、理文化工、車橋傳動系統、諾華制藥科技、科弘三期等重點項目建設，確保聚和化學、耀皮玻璃、日油化工、住友四期等項目竣工投產。東南經濟開發區要深度挖掘區位和功能優勢，注重外資和內資雙輪驅動、先進制造業與現代服務業齊頭并進。圍繞做優電子信息、精密機械、高檔輕紡等產業，大力引進技術密集型、資本密集型項目，完成注冊外資5億美元，到帳外資1.8億美元。加快推進中歐、臺燿二期、恩斯克二期等重點項目建設，確保錦湖電機、福懋興業、金像電子、富達鋁業等項目竣工投產；建成10萬平方米標準廠房。推進東南國際生活社區、商業街以及農民集中居住區等配套設施建設。虞山高新園要利用近城優勢，依托國家電氣機械產業基地，加大產業鏈招商力度，完成注冊外資2.5億美元，到帳外資8000萬美元；進一步完善功能布局規劃，加快鑫源坊二期標準廠房等基礎設施建設，確保展華二期、永佳管業等重點項目竣工投產。各鎮工業集中區要合理定位，發揮特色，特別是要繼續加強標準廠房建設，提高標準廠房租、售率，大力發展“標房經濟”。

強化招商選資，提高開放型經濟發展水平。堅持“量質并舉、內外并舉、三產并舉”的方針，按照“擴大規模、拓寬領域、創新方式、引導投向、調整結構、提高水平”的要求，切實提升利用外資的水平和質量。突出精細招商，建立健全以科技含量、投資強度、產出效益和生態影響為核心的項目評審篩選機制，引導外資投向新興服務業、現代農業和高新技術產業。注重品牌招商，加大對國際知名跨國公司特別是歐美企業以及世界500強企業的引進力度，優化資本來源結構。強化產業鏈招商，在鼓勵落戶企業增資擴產的同時，充分發揮現有產業群體和龍頭企業的優勢，下功夫引進產業鏈中的高端環節和各類研發機構，催發外資企業的“生根”活力。積極實施外向帶動戰略，加快轉變外貿增長方式，大力發展一般貿易，努力優化出口產品結構，開拓多元化國際市場，促進外貿企業健康發展。引導外資企業拓展國內市場，提高產品內銷比例。鼓勵企業大膽“走出去”，把增加境外投資與擴大產品出口、推動產業升級結合起來，全面提升企業市場競爭能力。繼續擴大對內開放，積極引進國內著名企業、上市公司以及具有自主知識產權和高新技術的民營企業。

注重自主創新，壯大民營經濟發展規模。圍繞“上規模、創品牌、強科技、促外向”，大力引導民營企業自主創新，扎實推進民營經濟加速擴張、高質發展。繼續實施工業“333工程”，力爭規模以上企業銷售占全市總額的比重達到78%。重點培育一批龍頭型民營企業、成長型中小企業、高新技術企業和優質上市后備企業，積極培植具有較高市場競爭力的企業群體。加快建立現代企業制度，增強發展的體制和機制活力。深入推進品牌戰略，力爭再創5件（只）以上中國馳名商標和中國名牌產品。注重原始創新能力、集成創新能力與引進消化吸收再創新能力三者的有機結合，促進產業優化升級。繼續加大政策扶持力度，鼓勵民營企業運用高新技術和先進適用技術嫁接、改造傳統產業，提升產業技術水平，全年技改投入不少于100億元。實施民營企業“上游引進”和知識產權保護工程，堅持走產學研聯合之路，加強與科研院所的交流與合作，支持民營企業申請專利和技術開發，大力培育自主知識產權，全面提高核心競爭能力；力爭新創辦一家國家級技術中心。進一步拓寬民營企業融資渠道，建立完善政府引導、企業為主、金融支持、社會補充的多元化融資體系。

二、以“主副兩城”為重點，進一步加大建設力度，著力完善綜合功能，全面提升城市核心競爭能力。堅持“規劃引領、建設強基、管理創優”的城市化發展理念，更加注重城市發展質量和特色，更加注重城市資源集聚和利用，不斷提高城市現代化水平，改善城市生態和人居環境，力爭成為全國首批生態市。

加強規劃建設，推動城市功能升級。以科學規劃引導城市發展，加快城鄉基礎設施一體化進程，堅持走布局合理、城鎮集聚、用地集約的城市化發展道路。編制好交通基礎設施規劃；啟動常昆高速、繞城一級公路等高等級公路建設工程，實施常昆線等改造工程，推進蘇通長江大橋南接線、沿江一級公路以及通港路、常滸線改造等工程建設。完善支線公路網和新城路網，建設開元大道西段，延伸海虞南路、香山北路、珠江路、閩江路、淮河路，實施黃河路、長江路街景改造，綜合改造李閘路。加快文化片區、中央商務區、黃河路片區、昆承片區和謝橋片區建設，啟動琴湖片區建設；建成一批星級酒店和高檔寫字樓，完成體育場建設工程。完善一批老城區防洪設施，增強城市防洪減災能力；鋪設天然氣管道60公里，新增用戶2萬戶；綜合改造第二自來水廠，繼續健全城鄉區域供水網絡。實施一批電力建設項目，確保220千伏周涇變、沙家浜變（擴建）、金橋變（擴建）建成投運。加快濱江新城建設步伐，推進濱江花園、中心醫院、正大新城市廣場等功能設施建設，啟動濱江學校、五星級酒店及一批休閑娛樂設施建設。

發揮特色效應，優化城市生態環境。重視古城歷史文化遺存保護，加快老城改造步伐，增強山水城一體的環境特色。積極啟動縣南街綜合改造工程和琴川河傳統民居保護帶整治工程，推進虞山南路、西門大街和環城河南岸景觀改造，抓好北門大街、書院街、環城路沿線地塊建設，實施紅旗南路拓寬改造工程，有效疏通老城區交通瓶頸。堅持環保優先方針，切實增強生態環境承載力，加快建設環境友好型社會。編制環境安全應急預案，建設環境安全應急機制，增強突發性污染事故的應急處臵能力。積極實施昆承湖、尚湖、琴湖整治工程，充分發揮“三湖”生態綜合效應。大力發展循環經濟，引導督促企業實施清潔生產，減少生產過程中的污染物排放。完善城區污水處理設施，加快配套污水管網建設，城北污水處理廠再增加3萬噸處理能力；進一步提高各鎮污水集中處理率。確保垃圾焚燒發電廠建成投用，擴建南湖垃圾填埋場三期工程，加快啟動固體廢棄物處理中心建設；繼續開展環境衛生綜合整治行動，推進垃圾分類收集。深入實施“綠色細胞”工程，新增一批省級生態村，力爭獲得聯合國人居環境迪拜獎。

堅持建管并重，豐富城市發展內涵。完善城市管理體制，抓好城市管理隊伍建設，加強城市管理宣傳，創新城市管理方式，強化屬地管理職能和綜合行政執法，切實提高城市管理效能。繼續加大“城市頑癥”整治力度，使城市建設和管理逐步走上法制化軌道。加快城鎮老住宅小區綜合改造，著力提高社區和物業管理水平。全面實施公交優先戰略和交通暢通工程，不斷完善城鄉公交基礎設施，逐步推進城鄉公交一體化和出租車擴容步伐，努力讓市民出行更方便、更安全。以構建資源節約型城市為目標，大力推廣節能、節地、節水、節材技術，提倡節約型生產方式和消費方式，在全社會樹立節約的好風尚。繼續強化集約發展理念，堅持走布局集中、城鎮集聚、用地集約的城市發展道路，使集約發展成為常熟城市精神的重要內涵。

三、以“山水人文”為紐帶，進一步加大開發力度，傾力打造休閑名城，全面提升服務業發展活力。

圍繞服務業三年跨越計劃，以增強服務業承載能力為著力點，以發展現代服務業為突破口，加快聚集新的增長動力和發展活力，努力增創服務業發展新優勢。

立足改造提升，搞活傳統商貿流通。做大做強各類有形市場，加快招商城提升性改造步伐，推進國際汽配城二期工程、華東食品城等專業市場建設，力爭正大新城市廣場、恒隆廣場等綜合商貿中心建成投用。積極引進現代交易方式，在金融、物流等方面提供更加便捷的服務，促進市場轉型升級。進一步完善商貿流通網絡，按照“十一五”發展規劃，著力構建老城傳統商貿區、中央現代商務區、濱江新城商務區、中心城鎮商貿區和農村社區商貿點等商貿服務網絡，形成城鄉聯動發展的嶄新格局。積極推動現代商貿業的擴張延伸，加快常客隆等連鎖經營企業的發展；大力引進和培育一批綜合實力強、管理水平高、品牌效應好的大型商貿企業集團，加快推進歐尚、沃爾瑪、大潤發（擴建）等大型超市項目建設。優先發展與制造業相配套、以現代物流業為重點的生產性服務業，培育壯大現有物流企業，加大保稅物流園、高速公路道口物流園建設力度，加快益成、UPM、理文、耀皮等專用碼頭公用化步伐。積極引進國內外大型物流公司，努力構建技術設施先進、運轉暢通高效的現代物流體系，更好地適應長三角經濟圈物流發展需求。

挖掘優勢資源，推進旅游強市戰略。牢固確立“城市即旅游、旅游即城市”理念，以常熟獨特的歷史文化、山水環境和革命傳統為底蘊，深入挖掘生態人文旅游資源，大力構建以觀光為主導、休閑為核心、商務為支撐的旅游產業體系。加強旅游項目規劃建設，拓展景點景區內涵，推進沙家浜風景區主入口及商貿城、沙家浜革命歷史紀念館（遷建）、全民國防教育基地、東擴千畝生態濕地和水鄉攝影基地（二期）等工程；豐富虞山、尚湖、古城景區觀光內容；加快啟動琴湖、昆承湖景觀建設和旅游功能延伸；超前謀劃蘇通大橋公園、天目島等旅游項目的市場運作；加快開發更多的工農業旅游項目。抓好旅游要素建設，新建、改建一批高星級酒店，鼓勵支持現有酒店擴建、升星，新增5家以上高星級酒店。積極培育旅游消費市場，大力發展旅游關聯產業，充分展示本土旅游文化。繼續開展立體式、全方位、多層次的宣傳促銷活動，積極發揮旅行社的地接作用，全力辦好首屆中國常熟沙家浜旅游節，進一步打響“沙家浜”等旅游品牌。激發投資活力，壯大新興服務業態。進一步加大服務業招商引資和政策扶持力度，借鑒國際先進管理方式、經營理念，全面提升服務業發展層次和水平，完成服務業注冊外資2.5億美元，內資30億元。有序發展房地產業，加強市場調控和行業管理，注重開發經濟適用住房、廉租房，積極發展商務樓宇，加快培育工業房地產市場。積極發展科技、信息服務業，加速高新技術產業化進程；建立健全電子商務認證體系、網上支付體系、物流配送體系和服務應用系統。切實加強與國內外會展機構、行業協會的交流合作，積極承辦各類會展活動。不斷擴大服務業銀企合作，探索建立項目融資長效機制。大力發展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告、策劃、經紀代理、勞務中介等服務業；不斷完善政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，加快構建廣覆蓋、多層次、社會化的便民服務體系。

四、以“富民安民”為根本，進一步加大保障力度，致力構建和諧社會，全面提升人民群眾生活質量。牢固確立以人為本的施政理念，按照統籌發展、利益兼顧的原則，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，努力使改革發展的成果惠及全體人民，合力共建和諧社會。

突出三農優先，加快社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，本著多予、少取、放活的精神，圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮三大重點，不斷探索新型“三農”發展道路，扎實推進社會主義新農村建設，使新農村建設帶給農民更多的實惠。大力促進農業產業結構調整，加快農業科技進步，積極發展優質、高效、生態、外向農業，注重培育各類農業龍頭企業和特色優勢產業，注重農業基地化、品牌化、標準化、集約化生產，全面提升農業綜合生產能力和農產品質量安全水平。加快發展農村“三大合作”經濟組織，強化糧食安全和畜禽防疫體系建設，提高農業生產、經營的組織化程度，更好地接軌市場。加速農村勞動力向非農產業轉移，積極拓寬農民增收渠道，逐步建立農民增收的長效機制；認真貫徹執行國家“一免三補”政策；不斷健全農村社會保障體系；加大督促檢查力度，切實維護農民工的合法權益。全面深化農村各項改革，建立健全以工促農、以城帶鄉的互動機制，進一步加大工業反哺農業、城市支持農村力度。充分發揮公共財政在新農村建設中的積極作用，綜合運用市場和行政手段，切實增強村級經濟實力和可用財力。高起點、高標準編制新農村建設規劃，修編完善土地利用總體規劃，啟動農村居民集中居住區控制性詳細規劃編制，加快試點小區建設；深化動遷安臵小區整治，實施特色村落保護整飾。統籌發展農村各項事業，大力推進農村“三清三綠”、農田水利、河道疏浚、路橋修繕、改水改廁等工作，進一步提高村鎮建設質量和水平，優化農村生產生活環境，促進城鄉共同發展繁榮。

注重統籌兼顧，促進各項社會事業。深入推進創新型企業、創新型城市、創新型社會建設，把科技創新的基點真正落到發展先進生產力、提高核心競爭力上來。建立健全人才需求預測機制，制定完善相關激勵政策，充分發揮博士后科研工作站、留學生創業園和研究生實踐基地的載體功能，加快引進和培養各類緊缺人才。重視信息化基礎設施建設，加快推進信息化步伐。實施教育優先發展戰略，全面實行免費義務教育制度；注重學生素質教育，大力發展職業教育，鼓勵社會資本參與辦學，加快教育現代化進程；高等教育毛入學率達到57%；完成石梅小學（改擴建）、義莊小學（遷建）、明日星城小學（暫名）和“少年之家”建設。積極打造“文化常熟”，啟動文廟、民間藝術館、鐵琴銅劍樓和翁氏丙舍保護修復工程，建成王石谷紀念館；加強農村基層文化建設，推進實施農村文化設施“六個一”工程，豐富農村群眾文化、娛樂生活；力爭1—2個鎮列入省級歷史文化名鎮。大力開展全民健身運動，加快體育中心建設，承辦好第15屆世界杯跳水賽和第三屆全國體育大會常熟賽區比賽等重要賽事。大力開展城鄉愛國衛生運動，省級衛生村覆蓋率達到97%。深入推進全國億萬農民健康促進行動，切實提高人民群眾健康素質，努力建設健康城市。穩步推進醫療衛生體制改革，建立市、鎮、社區三級基本醫療服務集團化、網絡化體系，努力緩解群眾看病難、看病貴的問題；鞏固和完善農村合作醫療保險制度，逐步將未參保的城鎮居民納入農村合作醫療參保范圍，合作醫療保險參入率達到96%以上；創建省社區衛生服務先進市。實施市一院、二院住院大樓擴建工程，建成市公共衛生中心。強化食品、藥品和衛生監督管理，積極推進食品、藥品放心工程建設。加強流動人口計生管理和服務，繼續實施人口出生缺陷社會化干預工程，不斷提高出生人口素質。深入貫徹落實就業政策，開展形式多樣的再就業援助活動，做好特困生推薦就業工作；有針對性地開展職業培訓，切實提高就業率，完成各類勞動力培訓10萬人，其中再就業培訓2萬人。加快構建多層次勞動關系調整機制，健全集體合同和工資集體協商制度，努力維護企業職工的合法、合理權益。重點開展非公企業住房公積金催建催繳工作，進一步提高住房公積金制度覆蓋率。深入做好城鄉養老保險工作，全面實施少年兒童住院大病醫療保險。鞏固企業退休人員社會化管理成果，逐步擴展管理服務對象和項目。大力營造全民創業氛圍，不斷優化創業環境，鼓勵和引導民眾自主創業，增加城鄉居民收入來源。建立和完善失地農民土地換保障體系，每年從出讓土地收益中安排一定比例資金用于被征地農民基本生活保障。認真落實最低生活保障制度，努力解決城鄉低收入群眾的養老、醫療、住房和子女就學等問題，維護和促進社會公平。圍繞穩定大局，加強三個文明建設。深入貫徹《建設法治常熟實施綱要》和《全面推進依法行政實施綱要》，強化法制宣傳，完善民主制度，為構建和諧社會營造良好的民主法制環境。深入開展“五五”全民普法活動和全民公德、誠信教育，構建未成年人思想道德建設的長效機制。宣傳推廣全國文明村鎮和單位的創建經驗，著力推進和諧社區建設和農村精神文明陣地建設，大力開展各級各類文明創建活動，不斷提高城鄉文明程度；努力爭創全國消費放心城市。綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，切實加大平安創建力度，著力構建全方位、多層次、寬領域的社會大防控體系，進一步提高社會治安綜合治理成效。完善社會大調解機制，健全人民信訪網絡，及時有效地處理和化解各類社會矛盾。加強安全生產監督管理，完善應急救援社會聯動機制，增強突發公共事件應急處臵能力，保障人民群眾安居樂業、經濟社會和諧穩定。

五、以“執政為民”為宗旨，進一步加大創新力度，大力加強自身建設，全面提升政府服務發展本領。面對新形勢、新任務，我們要以建設責任型、進取型、服務型、法治型政府為目標，不斷加強思想作風建設和行政能力建設，居安思危，開拓創新，更好地適應經濟社會發展的新要求。

堅持廉潔務實樹政風。加強公務員隊伍建設，深入開展反腐倡廉工作，加大從源頭預防和治理腐敗的力度，堅決查處各類違法違紀行為，促使公務員廉潔從政。深化預算外資金“收支兩條線”管理，全面實行財政國庫集中支付制度改革，不斷完善政府采購制度。加強財政審計、公共工程審計和領導干部經濟責任審計，充分發揮審計監督作用。全體公務員要牢固樹立執政為民理念，從解決群眾反映強烈的突出問題著手，重實際，辦實事，求實效，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的利益。要弘揚勤儉節約的優良傳統，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，努力建設一支清風善政、人民滿意的公務員隊伍。

堅持高效服務出政績。更加注重社會管理和公共服務，切實把工作重點轉移到主要為市場主體服務和創造公開公平公正的發展軟環境上來。全體公務員要勤于學習，善于思考，不斷提高解放思想、推進率先發展的能力，提高審時度勢、推動科學發展的能力，提高統領全局、促進和諧發展的能力，進一步增強服務公眾、服務社會的本領。繼續削減行政審批事項，深入推行“一站式”辦公和網上審批，進一步完善市、鎮、村三級行政服務網絡；加快電子政務建設，推行無紙化辦公，充分發揮網絡服務功能，提高政府工作效率。強化政府目標管理，完善績效考評辦法，不斷提高行政效能。健全社會監督制度，深入開展政風行風評議活動，提高政府部門的服務質量。堅持政務公開、廠務公開、村（社）務公開，積極做好公用事業單位辦事公開工作，提供更為高效便捷的公共服務。

堅持誠信守法立政德。政府誠信建設的水平是社會和諧安康的標志。要加快建立包括政府、企業、個人三個層面的社會信用體系，營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍。要進一步創新行政理念，完善行政程序，規范行政行為，強化行政監督，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。全面推行行政執法責任制，完善行政執法評議考核制度和責任追究制度，努力提高行政執法水平。自覺接受人大、政協以及人民群眾和新聞輿論的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷汲取發展的智慧和力量。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，切實提高決策的科學化、民主化水平。進一步強化民本意識，牢固樹立正確的政績觀，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系，使我們的工作經得起歷史和群眾的考驗。各位代表，常熟正處在經濟社會發展的關鍵時期。在更高起點上率先發展，在更高層次上科學發展，在更高水平上和諧發展，任務艱巨，使命崇高。讓我們在中共常熟市委的堅強領導下，同心同德，扎實工作，為實現我市經濟社會又快又好地發展而努力奮斗！

第三篇：常熟市虞山尚湖旅游區發展總體旅游策劃

常熟市虞山尚湖旅游區發展總體旅游策劃 本策劃在對虞山尚湖區域旅游業發展的需求因素、供給因素和促進因素進行綜合分析的基礎上，依托優勢、借助機遇，積極合理開發其自身資源，努力將虞山尚湖度假區打造成一個山水城市互融、商務旅游互動、生態文化互聯的綜合性旅游度假區。

一、戰略目標

（一）總體目標

以當代江南文化為核心，以生態環境為依托，將虞山尚湖旅游區打造成為“山水城”一體發展的復合多種產業的全國知名旅游區。

（二）主題定位

國家示范意義的生態人文走廊

世界交流價值的江南文化硅谷

（三）功能定位

體驗當代江南文化的休閑旅游區

大生態環境下的商務會所集聚區

（四）開發策略

通過對總體目標的解讀，我們相應提出了四大開發策略：

1、文化主導，打造“當代江南文化的示范區”

2、東連西承，成為“配套大上海，服務上長三角”的特色旅游功能區

3、山水城融合發展，推動常熟競合旅游目的地的構建

4、封閉運營，凝聚旅游核心競爭力，打造全國５Ａ景區

二、空間布局

虞山尚湖的多重定位，決定其必須從多角度進行空間布局。

（一）旅游功能角度下的布局——“一軸一廊三帶”

一軸：山水鏈接軸

一廊：江南文化走廊

三帶：山林養生帶、都市商務帶、湖泊休閑帶

（二）產業體系角度下的布局——“復合旅游產業體系”的空間布局

三心串聯：風景園林中心、歷史遺跡中心、文化交流中心

組團集聚：會所組團、俱樂部組團、酒店組團、水街組團、朝覲組團、養生組團、古琴文教組團

填空布局：生態水產、藝術水田、采摘果林、體驗茶田、觀光花卉

（三）城市載體角度下的布局——“一心三瓣”的空間布局

一心：文化和服務中心

三瓣：商務休閑集聚區、文化創意集聚區、生態度假集聚區

三、項目策劃

（一）旅游項目

虞山尚湖旅游區內旅游發展將呈現“一軸一廊三帶”的縱橫帶狀發展格局，其中，“一軸”核心項目包括“江南之心”廣場、江南之星；“一廊”核心項目包括常熟文化會館、“三千年”江南水鎮、中華琴園、“憶江南”主題度假酒店群、常熟田；“三帶”的都市商務帶核心項目包括生態商務園、尚湖水城、商務俱樂部、水岸休閑中心，湖泊休閑帶核心項目包括水上森林、主題島嶼、尚湖畫舫，山林養生帶核心項目包括吳王廟、虞山茶苑、虞山養心堂。

第四篇：桂林虞山公園導游詞

尋覓圣帝足跡追蹤千載文明

飽覽山水神韻游憩虞山公園

虞山公園位于桂林市城北，因其園美廟靈、山奇洞幽，是桂林山水游覽的開山地和桂林歷史的淵源地。園內虞山、皇澤潭、韶音洞素有仙山、仙河、仙洞之名。四千多年前，華夏文明始祖之一的虞帝南巡曾到這里，秦人立廟紀念，延續至今已有二千多年歷史；古往今來，祭祀帝者絡繹不絕，使虞山和虞帝廟附麗著濃郁的儒宗文化色彩，積淀了豐厚的歷史文化底蘊。虞山公園的造園手法新穎，風格獨樹一幟，古今結合，東西兼容，精巧雅致，主要景點虞帝廟、怡沁園、三絕碑、五福塔、聞韶樓、韶音洞、九重天、美泉宮景景生輝，處處誘人。

虞山　在虞山公園內，疊彩區北極路東，漓江西岸，是桂林城北一座孤峰，海妃殉之。根據這個動人的古老傳說，唐時在山下建虞帝廟，廟東宋人建南薰亭，把山叫做虞山或舜山。虞山西麓有南北對穿的南薰洞，又名韶音洞。曾是古老的地下河道。山崖上有唐韓云卿文，韓秀實書、李冰陽篆額的《舜廟碑》和宋朱熹作的《虞帝廟碑》等石刻。洞內有張式的《韶音洞記》，方信儒的《古相思曲》等。

韶音洞　在虞山西麓，為一南北對穿的古地下河道，高2～3米，寬5.5米，深105米，面積約720平方米。北洞前淙淙流水、陣陣松濤，交匯成韻，有如舜帝所制“韶樂”，因有韶音洞之名。張式《韶音洞記》云：“洞之深凡十有三丈，廣二丈有奇。牖之外少西，有地隆然而高為臺，可釣。明年秋，又于洞之左得小丘，平廣爽塏，江出于旁，凡桂之山，瑰奇杰出者悉獻其狀。”明周進隆題“韶音洞”洞名，清俞徵題“薰弦”二字，都表達了洞的特色。

南薰亭　在虞山南山腰。始建于宋淳熙二年（1175），為張式創建，歷代均有修葺。亭東可望漓江，南有松林，亭北山水交織，一派靈秀景象。抗戰期間毀于戰火，僅存遺址。昔日是謁舜廟從容游息、宴集之地。清人查淳《南薰亭詩》，“留題字滿苔痕綠，古廟煙浮松影寒。此日登臨無限恨，追思往事一憑欄”，詩人對今昔抒發無限感慨。如今，新建虞山大橋飛架漓江東西岸，車隊如龍，古廟蒼松將長青萬古。

舜廟遺址　在市區虞山（又名舜山）南麓。虞山為桂林開發較早的名山之一，相傳虞帝南巡曾到此山，故名虞山。并立廟紀念。廟建于何時無考。唐建中元年（780），朝議郎守尚書禮部郎中上柱國韓云卿，朝議郎守梁州都督府長史武陽縣開國男翰林待詔韓秀實，京兆尹人李陽冰，曾合璧《舜廟碑并序》于虞山，此為記述舜廟最早的一方石刻，南宋淳熙年間（1174-1189），宣教郎主管臺州崇道觀朱熹作，《舜帝廟碑》云：“虞帝祠在城東北五里，而近虞山之下，皇澤之灣，蓋莫詳其始所自立，而有唐石刻辭在焉。南宋淳熙二年（1175）春2月，今直秘閣張侯式始行府事，奉奠進謁，仰視棟宇傾墊弗支，圖像錯陳造已淫厲。”于是“命撤而新之”。這是有記載的第一次修葺。此后，修葺之事歷代均有。今殿堂，僧舍已廢，遺址尚存。

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虞山大橋　位于疊彩區虞山以東約400米的東環路和北環路與漓江相交處。1986年1月興建，1988年2月建成，同年9月通過竣工驗收交付使用。虞山橋是桂林市“七五”重點工程項目，為7墩2臺等截面T型預應力簡支連續公路橋，總長309.86米，寬20.5米，其中車行道15.5米，人行道2.5×2米；荷載汽--20級，拖--100級；最高通航水位按10年一遇洪水計，設計6級航道，通航凈高4.5米。虞山橋是目前桂林市區橫跨漓江4座公路橋中最大的一座橋梁，它的建成，溝通內外環線，實行人貨車分流，不僅對緩減市區交通緊張、改善城市環境起到積極的作用，而且橋型通透明快，結構簡單實用，與四周景色相互補充，是一座十分美麗的景觀橋。

第五篇：桂林虞山公園導游詞

尋覓圣帝足跡 追蹤千載文明

飽覽山水神韻 游憩虞山公園

虞山公園位于桂林市城北，因其園美廟靈、山奇洞幽，是桂林山水游覽的開山地和桂林歷史的淵源地。園內虞山、皇澤潭、韶音洞素有仙山、仙河、仙洞之名。四千多年前，華夏文明始祖之一的虞帝南巡曾到這里，秦人立廟紀念，延續至今已有二千多年歷史；古往今來，祭祀帝者絡繹不絕，使虞山和虞帝廟附麗著濃郁的儒宗文化色彩，積淀了豐厚的歷史文化底蘊。虞山公園的造園手法新穎，風格獨樹一幟，古今結合，東西兼容，精巧雅致，主要景點虞帝廟、怡沁園、三絕碑、五福塔、聞韶樓、韶音洞、九重天、美泉宮 景景生輝，處處誘人。

虞山 在虞山公園內，疊彩區北極路東，漓江西岸，是桂林城北一座孤峰，海妃殉之。根據這個動人的古老傳說，唐時在山下建虞帝廟，廟東宋人建南薰亭，把山叫做虞山或舜山。虞山西麓有南北對穿的南薰洞，又名韶音洞。曾是古老的地下河道。山崖上有唐韓云卿文，韓秀實書、李冰陽篆額的《舜廟碑》和宋朱熹作的《虞帝廟碑》等石刻。洞內有張式的《韶音洞記》，方信儒的《古相思曲》等。

南薰亭 在虞山南山腰。始建于宋淳熙二年（1175），為張式創建，歷代均有修葺。亭東可望漓江，南有松林，亭北山水交織，一派靈秀景象?？箲鹌陂g毀于戰火，僅存遺址。昔日是謁舜廟從容游息、宴集之地。清人查淳《南薰亭詩》，“留題字滿苔痕綠，古廟煙浮松影寒。此日登臨無限恨，追思往事一憑欄”，詩人對今昔抒發無限感慨。如今，新建虞山大橋飛架漓江東西岸，車隊如龍，古廟蒼松將長青萬古。

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