第一篇：中國法治建設年度報告(2008年)

中國法治建設年度報告(2008年)中國法學會 2009年5月·北京

前言

一、關于立法工作

二、關于依法行政

三、關于司法工作

四、關于人權的法治保障

五、關于知識產權保護

六、關于法制宣傳、法學教育和法學研究

七、關于國際交流與國際合作

結束語

前言

中國改革開放已經30周年。30年來，中國共產黨領導中國人民不懈探索，開啟了中國社會主義法治建設的新時期，開創了中國特色社會主義法治道路，依法治國基本方略深入實施，社會主義法治國家建設加快推進，執政理念和執政方式實現重大轉變。30年來，中國的法治建設取得了偉大的歷史性進步：立法工作成就巨大，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活等各方面基本做到了有法可依；法治政府建設穩步推進，各級行政機關及其工作人員依法行政意識普遍增強，依法行政能力和水平明顯提高；司法體制和工作機制改革逐步深化，中國特色社會主義司法制度不斷完善，促進了司法公正；普法教育深入開展，社會主義法治理念深入人心，法學教育和法學研究事業日益繁榮，全民法治觀念、法律意識和社會法治文明程度不斷提高。30年的實踐充分證明，改革開放的偉大事業，為法治建設提供了強大的動力；法治建設的不斷進步，為發展中國特色社會主義事業提供了有力的保障。30年來中國特色社會主義事業的發展和法治建設的巨大成就，從根本上反映了中國共產黨、中國政府和中國人民對法治建設的高度重視和對法治建設規律性認識的不斷深化，也從根本上體現了發展中國特色社會主義對加強法治建設的內在要求。2008年的法治建設是在改革開放以來法治建設取得巨大成就的基礎上的繼續創新發展，通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，以及黨的十七大精神和胡錦濤總書記關于政法工作重要講話精神“大學習、大討論”活動，社會主義法治理念教育活動，進一步明確了我國法治建設的指導思想和政治方向；通過深入細致的調查研究和科學論證，以優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障等為主要內容的司法體制和工作機制改革穩步展開；立法、執法、司法、普法、法律監督、法制宣傳、法學教育、法學研究等各個環節整體推進，中國特色社會主義法治建設取得了豐碩成果；在舉辦北京奧運會、應對特大自然災害和國際金融危機中，彰顯了法治的促進、保障和服務作用。2008年，中國的法治建設成就卓著，譜寫了法治文明發展的又一嶄新篇章。

一、關于立法工作

2008年，中國積極推進科學立法、民主立法。根據經濟社會發展客觀需要，全國人大常委會通過了7件法律，審議了17件法律草案，國務院制定了30件行政法規，有立法權的地方人大及其常委會制定了230多件地方性法規，朝著2010年形成中國特色社會主義法律體系目標邁出了重要步伐。

(一)編制5年立法規劃

2008年是十一屆全國人大組成后的第一年，為做好新一屆人大的立法工作，在深入調研論證、充分聽取各方面意見的基礎上，根據必要性和可行性原則，全國人大常委會制定了第十一屆全國人大常委會立法規劃。立法規劃著眼于形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系的目標，把對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本法律、實現科學發展和改革發展穩定急需的法律、立法條件比較成熟的法律，作為立法規劃的主要內容和重點項目。立法規劃涉及改善民生、完善市場經濟體制、規范行政行為、健全司法制度、發展民主政治等7個方面64件法律項目，其中49件法律草案要求在十一屆全國人大常委會任期內提請審議；15件法律項目先進行深入研究，待條件成熟時再安排審議。新的五年立法規劃的制定，增強了國家立法工作的預見性，對提高立法質量，形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系，具有重要意義。

(二)加強以保障民生為重點的社會立法

———審議食品安全法草案。食品安全關系人民身體健康和生命安全，是重大的民生問題。針對這些年食品安全問題比較突出，一些食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生的情況，為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，全國人大常委會認真審議了食品安全法草案。這部法律草案涉及建立食品安全的風險監測和評估制度，即對食源性疾 ⑹稱肺廴疽約笆稱分械撓瀉σ蛩賾Φ苯屑嗖猓允稱貳⑹稱誹砑蛹林猩鐨浴⒒院臀錮硇暈：τΦ苯蟹縵掌攔饋Ｌ岢鍪稱釩踩墓冶曜際喬恐浦蔥斜曜跡曬裨何郎姓部門統一組織制定。國家對食品生產經營實行許可制度。食品生產者不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。實行食品召回制度，食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合安全標準的，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，并通知各相關方。明確在食品安全監督管理中不得實施免檢制度。食品安全法審議通過后，將進一步完善我國的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長效機制和法律屏障。

———修改殘疾人保障法。中國目前有8000多萬殘疾人。為了發展殘疾人事業，維護殘疾人合法權益，增強全社會扶殘助殘意識，促進殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質文化成果，全國人大常委會對殘疾人保障法進行了修改。這是惠及中國殘疾人群體的一件大事，是進一步落實憲法關于尊重和保障人權的規定的又一項重大立法措施。這次修改的主要內容包括：從參與國家事務和社會事務管理、康復服務、教育權益、勞動就業、文化生活、社會保障以及法律援助等方面，完善或者增加了有關殘疾人權益保障的規定。完善或者增加了關于無障礙環境的規定，從設施建設、信息交流和公共服務等方面作出了明確規范。充實了禁止歧視殘疾人的規定，對一些嚴重損害殘疾人合法權益的行為，規定了相應的法律責任。

———修訂消防法。為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，全國人大常委會修訂了消防法。修訂后的消防法進一步健全了消防安全管理制度，確立了政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作機制，充實了農村消防、公安消防隊伍應急救援、火災公眾責任保險等內容，細化了法律責任。

———制定勞動合同法實施條例。為了進一步完善勞動合同制度，保護勞動者合法權益，促進企業持續健康發展，依據勞動合同法，國務院制定了相應的勞動合同法實施條例。實施條例重點針對勞動合同法中比較原則的規定和社會上存在誤解的條款，如無固定期限勞動合同、勞務派遣、經濟補償和賠償金的適用等，作出了明確規定，從而維護了勞動合同法的嚴肅性和權威性，較好地處理了經濟發展和社會就業的關系、企業發展和維護職工合法權益的關系、保護職工利益長遠目標與現階段目標的關系，努力實現用人單位和勞動者雙方權利、義務關系的協調，保障了勞動合同法的順利實施。

(三)加強進一步完善市場經濟體制的立法

———審議通過企業國有資產法。企業國有資產法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，對于維護國家基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進社會主義市場經濟發展，具有重要作用。十一屆全國人大常委會在前幾屆全國人大工作的基礎上，經過兩次審議后通過了這部法律。企業國有資產法圍繞維護國有資產權益、保障國有資產安全、鞏固和發展國有經濟等核心內容確立了相關法律制度，主要有：將國家對企業的出資所形成的權益，界定為企業國有資產，納入該法的統一規范和保護范圍。規定了關系出資人權益的重大事項，如：重大事項的決定權限和決策程序，企業改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本原則，對企業的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為防范風險的基本要求。建立了全方位避免國有資產流失、保障國有資產安全的預防體系。

———修改保險法。保險法是規范保險活動，促進保險業健康發展和國家金融體系完善的重要法律。保險法經全國人大常委會修改后，加強了對被保險人利益的保護。明確保險公司的組織形式可以是有限責任公司，嚴格規定了保險公司的設立條件和高級管理人員的資格條件，強調保險公司的全部注冊資本必須是實繳貨幣資本。拓寬了保險公司業務范圍和保險資金運用渠道，規定保險資金可以用來買賣債券、股票、證券投資基金份額等有價證券，可以投資于不動產。完善了保險公司的業務規則，增加規定了保險公司應當建立對關聯交易的管理和信息披露制度、保險銷售人員的資格管理制度以及保險公司對保險代理人的登記管理制度等。完善了保險公司市場退出機制，進一步明確了保險公司破產清算時的債務清償順序。

(四)加強應對突發事件的立法

———修訂防震減災法。2008年5月12日四川汶川發生特大地震后，如何更好地防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，促進經濟社會的可持續發展，成為全國人民普遍關注的重大問題。為此，全國人大常委會及時修訂了防震減災法。這次修訂對我國近年來實施防震減災法過程中行之有效的法律制度予以完善，對不適應新形勢需要的法律制度予以修改，對防震減災工作的成功做法，特別是對四川汶川抗震救災的成功做法予以制度化。修訂后的防震減災法充分體現了以人為本的理念和科學發展的要求，增加了防震減災規劃制度，完善了地震監測臺網的建設、余震監測等內容，增加了對學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防的要求，以及政府對農村民居抗震設防的管理與支持。完善了地震應急預案制度，增加了抗震救災指揮部運行機制、救援力量統一指揮、緊急救援隊伍建設、國際救援等方面的規定。增加了地震災后過渡性安置和恢復重建的規定，明確了政府及有關部門的監督管理職責，設定了相應的法律責任等。

———制定應對重大事件的相關行政法規。汶川地震后，為保證災后恢復重建工作依法有力有序有效地進行，國務院制定了《汶川地震災后恢復重建條例》。條例明確了各級政府和國務院有關部門在恢復重建工作中的責任，明確了地震災后恢復重建應當遵循的方針和原則等，對規范汶川地震災后恢復重建活動，起到了積極作用。“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件發生后，國務院廢止了有關食品免檢制度的規定，及時制定《乳品質量安全監督管理條例》，進一步完善乳品從牧場到餐桌全過程的質量安全管理，嚴格落實執法責任，維護人民群眾生命健康安全。

(五)開展法律法規的清理工作 ———法律清理工作全面展開。全國人大常委會曾于1987年對1978年底以前頒布的法律進行過一次清理，并作出了相應的決定。為了不斷完善中國特色社會主義法律體系，2008年，全國人大常委會再次開展了對法律的系統清理工作。清理的重點是解決法律規定明顯不適應經濟社會發展需要特別是明顯不適應發展社會主義市場經濟的需要，法律之間規定不盡一致或銜接不夠，法律操作性不強、影響實施等問題。清理的目的是維護中國法制的統一，使中國特色社會主義法律體系不斷完善，更加科學、統一、和諧，以適應社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的客觀需要。

———行政法規清理圓滿結束。國務院自2007年開始對列入清理范圍的655件行政法規進行逐件清理。2008年1月，國務院公布了關于廢止部分行政法規的決定，廢止49件行政法規，宣布失效43件行政法規。這是中華人民共和國成立以來規模最大的一次行政法規清理，是國務院為加快建設法治政府、全面推進依法行政所采取的重大舉措。

———規章清理順利完成。根據國務院的統一部署，各 ⒆災吻⒅畢絞瀉徒洗蟮氖腥嗣裾府、國務院各部門對現行的部門規章和地方政府規章進行了全面清理。列入清理范圍的12695件規章中，共廢止1977件，宣布失效196件，修改395件，進一步提高了國務院各部門和 ⑹辛郊墩府的制度建設質量。

(六)推進科學立法、民主立法

———改革完善全國人大常委會立法工作。根據立法法規定，2008年4月，全國人大常委會委員長會議決定，今后全國人大常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上全文公布，對關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重要法律草案，還要在中國主要新聞媒體上公布。這一決定大大增加了立法工作的透明度，實現了公布法律草案的常態化，是朝著立法民主化方向邁出的重大步伐。2008年共有11部法律草案向社會公布，通過這種形式聽取人民群眾的意見，做到能夠吸收的盡量吸收，并將吸收情況給予反 Ｔ諫笠櫸勒鵂踉址ㄐ薅┎蒞腹討校嗣袢褐詮蔡岢7000多條意見，對充實群測群防制度，增加國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動，機關、團體、企業、事業等單位應當開展地震應急知識宣傳教育和應急演練等意見，都吸收到了法律規定中；在審議食品安全法草案過程中，共收到各方面意見11300多件，對人民群眾提出的有關理順食品安全監督管理體制、對食品經營實行分層次管理、食品召回、保健食品管理等問題，全國人大常委會都認真進行了研究，并對法律草案作了相應修改。社會保險法草案向社會公布后，共收到7萬多條意見，全國人大常委會法制工作委員會將收集的意見進行綜合整理后，通過新聞媒體向社會進行了反 2008年，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會還針對食品安全法草案中涉及的電子監管碼等專業性較強、爭議較大的問題，聯合召開了立法論證會。

———改革完善國務院立法工作。為在制定行政法規過程中進一步提高公眾參與度，國務院規定除涉及國家秘密、國家安全等內容外，行政法規草案全部公開征求意見。2008年，勞動合同法實施條例、彩票管理條例等22件事關人民群眾切身利益的重要行政法規草案，受到社會各界的普遍關注、人民群眾熱情參與，僅勞動合同法實施條例草案就收到群眾意見8.2萬條。

二、關于依法行政

堅持依法行政，努力建設合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的法治政府，是全面落實依法治國基本方略的必然要求。2008年，中國各級政府在不斷加強自身建設，大力推進依法行政方面，邁出了新步伐，取得了新成績。

(一)自覺接受國家權力機關的監督

中國的各級行政機關是各級國家權力機關的執行機關。行政機關依照憲法規定向同級國家權力機關報告工作，接受其監督，是確保行政機關依法行政的重要國家制度。2008年，為汶川地震后的災后重建，需對2008年中央預算做出調整，為此，國務院于6月向全國人大常委會做了專題工作報告。全國人大常委會經過認真審議，批準了2008年中央預算調整方案，并同意建立災后恢復重建基金。為應對國際金融危機，中央需采取一系列保持經濟平穩較快發展的政策措施，為此，國務院向全國人大常委會做了專題工作報告。經全國人大常委會審議同意，在全國人民代表大會批準2009年中央預算前，國務院可以預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需求。

(二)加強政府自身建設

———制定新的國務院工作規則。規則明確提出要“努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”，規定了“實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設”五項準則，體現了中央人民政府加強自身建設、建設人民滿意政府的執著追求和不懈努力。

———發布國務院關于加強市縣政府依法行政的決定。市縣政府是中國政權體系的基礎，市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設的整體進程。為此，國務院發布了關于加強市縣政府依法行政的決定，對推進市縣政府依法行政工作做出明確部署和安排。決定下發后，各地方政府采取召開工作會議、制定實施方案、培訓骨干人員等多種形式落實決定精神，對市縣政府依法行政發揮了重要的促進作用。

———積極推進政務公開。政府信息公開條例自2008年5月1日起施行，這標志著中國政府信息公開工作走上了法制化軌道，政府信息公開成為各級政府施政的一項基本制度。條例實施以來，政府信息公開的工作機制不斷完善，制度體系逐步健全，公開載體更加豐富，電子政務積極推行。在汶川地震搶險救災過程中，相關信息及時全面的公開，為提升救災效率、維護社會穩定等發揮了重要作用。

———加大行政問責力度。國務院2008年工作要點和關于加強市縣政府依法行政的決定中，都強調要加快實行行政問責制。山西尾礦潰壩事件、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，一批相關的政府工作人員被追究責任。行政問責范圍逐步明確，問責程序逐步規范，問責方式逐步向法治化轉變，社會公眾參與問責的積極性逐步增強。

(三)加強法規規章備案監督工作

2008年，國務院共收到備案登記的地方性法規374件、地方政府規章581件、國務院部門規章152件，經審查對存在問題的44件進行了不同方式的處理，有效地維護了國家法制統一和政令暢通。全國31個 ⒆災吻⒅畢絞姓府法制機構共審查本級政府所屬工作部門和下一級政府報送備案的規范性文件9925件，并對其中存在問題的295件作了不同方式的處理。

(四)認真落實行政復議制度

行政復議制度是維護和監督行政機關依法行使職權，防止和糾正因違法或者不當的具體行政行為侵犯公民、法人和其他組織合法權益的重要法律制度。2008年，國務院共收到行政復議申請866件，比2007年增加23%，全國共收到行政復議申請78002件，平均審結率近96.1%，80%以上的行政復議案件基本實現了“案結事了”。通過行政復議，推動了政府依法行政，促進了一大批復雜的行政爭議在基層得以化解，密切了政府與人民群眾的關系。

(五)推進行政執法體制改革與創新

通過體制改革與創新嚴格行政執法，是行政機關維護國家利益和公共秩序，維護公民、法人和其他組織合法權益，為科學發展創造良好法治環境的根本保障。2008年，市縣兩級政府加大了行政執法責任體系建設力度，20個省級人民政府規范了行政處罰自由裁量權，建立了行政處罰基準制度，提高了政府的執行力和公信力。

三、關于司法工作

發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，要求建立公正高效權威的社會主義司法制度，保障社會公平正義。2008年，中國以加強對司法權力的監督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，從優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障入手，深化司法體制和工作機制改革，取得了明顯成效。同時，中國的審判、檢察、公安、司法行政等工作，也取得了新的進展。(一)人民法院工作

中國各級人民法院是國家的審判機關。人民法院獨立公正行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。2008年，中國各級人民法院共受理各類案件10711275件(含上年未結案806687件)，審結、執結各類案件9839358件，審結案件數是1978年的19.5倍。

———以打擊犯罪、維護國家安全和社會穩定為重點審理刑事案件。2008年共審結刑事一審案件768130件，其中審結爆炸、故意殺人、強奸、搶劫、綁架、故意重傷、重大盜竊等嚴重危害社會治安案件261268件，審結貪污賄賂、破壞市場經濟秩序等經濟犯罪案件52173件。全年共判處刑事被告人1008677人，其中五年以上有期徒刑至死刑的罪犯占15.77%。在刑事審判工作中，人民法院堅持正確執行法律和寬嚴相濟的刑事政策，進一步規范死刑復核工作，努力提高辦案質量和復核工作效率，把好案件的事實關、證據關、程序關和法律關，確保每一起死刑案件的審判質量。對罪行較輕、主觀惡性不大的罪犯依法適用緩刑、管制等非監禁刑。最高人民法院還積極推動量刑規范化試點工作，解決量刑尺度不統一問題。

———以保障民生、實現案結事了為重點推進民事審判工作。2008年中國各級人民法院認真貫徹調解優先、調判結合的民事審判原則，共審結民事一審案件5381185件，訴訟糾紛標的金額7955億元。其中合同糾紛案件占54.00%，婚姻家庭、繼承糾紛的案件占24.54%，侵權、權屬等方面的糾紛案件占21.46%。人民法院把保障民生作為推進民事審判工作的重點，對拖欠農民工工資或者勞動報酬的糾紛，對涉及農民工的勞動爭議糾紛，著力提高司法保護的效率，較好地保護了農民工的合法權益。加大對經濟困難的當事人特別是特殊困難群體的司法救助力度，完善了緩、減、免交訴訟費的具體條件、標準和措施。按照“面向農村、面向基層、面向群眾”的要求，堅持和完善人民法庭巡回審理制度。從解決好廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力化解紛爭，切實體現司法為民。

———以維護公民合法權益、促進行政主體依法行政為重點充分發揮行政審判職能。2008年共審結行政一審案件109085件，其中涉及房屋拆遷、房屋登記、規劃等城建方面的案件28672件，涉及土地、林業、礦產等資源方面的案件18892件，涉及公安的案件10455件，涉及勞動和社會保障的案件7843件，涉及鄉政府和農業的行政案件4493件。在行政審判工作中，對重大、復雜和有協調余地的案件，對政策性強、社會普遍關注、可能引發不穩定因素的案件，人民法院堅持依照法律規定，認真審慎地做好協調工作。特別是對由汶川地震等自然災害引發的行政案件，人民法院認真研究相關的司法政策，促進了這類行政案件的受理和審理。為改革和完善現行行政案件管轄制度，最高人民法院還頒布了《關于行政案件管轄若干問題的規定》和《關于行政訴訟撤訴問題的若干規定》。

———認真解決執行難問題。中國的民事訴訟法規定，對發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由人民法院執行。2008年，人民法院認真履行法定職責，共辦結執行案件2225419件，執行結案的標的金額5263億元。為解決多年來存在的執行難問題，最高人民法院制定了民事訴訟法執行程序的司法解釋，并從2008年11月開始，在全國組織開展為期8個月的集中清理執行積案活動。

(二)人民檢察院工作

中國各級人民檢察院是國家的法律監督機關，其職責是維護司法公正，保證法律的正確實施。人民檢察院獨立公正行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。2008年，全國各級檢察機關緊緊圍繞經濟社會發展大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

———依法打擊刑事犯罪。積極參與反分裂、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪，依法妥善處理發生在拉薩等地的打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件。與有關部門密切配合，打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，依法嚴懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重經濟犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人952583人，提起公訴1143897人。

———查辦和預防職務犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人。其中，立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權案件3211件。查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人。會同有關部門加強境內外追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1200人。圍繞事關國計民生的重大建設項目以及職務犯罪多發行業和領域，加強職務犯罪預防工作，分析職務犯罪發案原因、特點和規律，及時建議有關單位和部門堵塞漏洞、健全制度。開展預防宣傳和咨詢，加強職務犯罪典型案例剖析，對國家工作人員進行警示教育。

———強化對訴訟活動的法律監督。把解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權問題作為2008年刑事訴訟法律監督的重點，監督行政執法機關及時向司法機關移送涉嫌犯罪案件3864件；監督偵查機關立案20198件，撤案6774件；決定不批準逮捕107815人、不起訴29871人；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見22050件次；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3248件。把解決裁判不公問題作為2008年民事審判和行政訴訟法律監督的重點，對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴11459件，提出再審檢察建議5222件。把監督、防止超期羈押和減刑、假釋不當等問題作為2008年刑罰執行和監管活動法律監督的重點，制定了關于監獄檢察、看守所檢察等規范性文件，落實羈押期限屆滿提示、超期羈押責任追究等制度。依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當4990人，對侵犯被監管人合法權益等問題提出糾正意見11660件次。

(三)加強司法解釋工作 最高人民法院和最高人民檢察院高度重視司法解釋工作，不斷規范司法解釋程序，注意提高司法解釋工作的透明度和公眾參與度，確保司法解釋質量。2008年，最高人民法院和最高人民檢察院聯合出臺司法解釋1件，最高人民法院出臺司法解釋17件，其中刑事司法解釋3件，民事司法解釋11件，行政司法解釋2件，其他司法解釋1件，最高人民檢察院出臺司法解釋1件，為正確實施法律，公正高效審理相關案件，發揮了重要作用。

(四)公安工作社會治安大局持續穩定

———依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，以掃黑除惡專項斗爭為龍頭，組織開展了命案偵破、打盜搶抓逃犯、打擊經濟犯罪、禁毒人民戰爭等專項整治行動，保持了對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢。2008年，中國公安機關所立刑事案件總量保持平穩，全國因刑事犯罪造成的傷亡人數略有下降，刑事犯罪造成的危害程度有所降低。

———加強社會治安防范，以社會治安防控體系建設為載體，切實加大了社會面管理和防范工作力度，全國社會面特別是大中城市的社會治安秩序良好。各級公安機關堅持開展重點治亂，因地制宜地組織開展了治爆緝槍、打擊網絡淫穢色情、掃黃打非等專項行動，集中整治了治安突出問題；進一步加大了治安案件的查處力度，扭轉了一些地方、場所、部位治安秩序混亂的局面。

———全力維護北京奧運會、殘奧會期間社會穩定。2008年，中國把確保北京奧運會、殘奧會安全順利舉行作為維護穩定工作重中之重的任務，明確提出平安奧運是北京奧運會成功的最大標志，是最重要的國家形象。各地各部門以實現“平安奧運”為目標，加強社會治安和維護穩定工作，加大了對暴力、恐怖活動的防范、打擊力度，加大了矛盾糾紛排查化解力度，加大了社會治安防控力度，為北京奧運會、殘奧會安全順利舉行作出了重大貢獻。北京奧運會、殘奧會期間，不僅有效防止了暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩定的重大事件的發生，而且北京等賽事舉辦城市和各地的刑事案件和治安案件大幅度下降，確保了奧運安全順利，維護了國家良好形象，贏得了人民群眾和國際社會的普遍贊譽和高度評價。

(五)司法行政工作

———強化人民調解工作。人民調解是中國多元糾紛解決機制的重要組成部分，在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧中，發揮著重要作用。2008年，中國新成立了一批區域性、行業性調解組織，使全國各類調解組織達到82.74萬個，人民調解員達到479萬人。調解工作范圍不斷拓寬，從婚姻、家庭、鄰里、損害賠償等常見性、多發性民間糾紛的調解，發展到村務管理、勞動爭議、醫患糾紛、交通肇事等難點問題和糾紛的調解。全年共調解各類糾紛498.1萬件，調解成功率達到96.9%。———加強監獄勞教和刑釋解教人員幫教安置工作。把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，在加強管理改造、教育改造、勞動改造的同時，大力加強個別教育和心理矯治，教育改造質量不斷提高。刑釋解教人員幫教安置工作進一步加強，幫教率達92%、安置率達90%。

———深化社區矯正試點工作。社區矯正是對管制、緩刑、暫予監外執行、假釋、剝奪政治權利等五種犯罪在社區進行矯正的非監禁刑罰執行活動，是中國司法體制和工作機制改革的一項重要內容。2008年，已在25個省(區、市)的10275個鄉鎮(街道)展開社區矯正試點，累計接收社區服刑人員27.4萬人，現有社區服刑人員14.9萬人，社區服刑人員重新違法犯罪率約為0.2%。

———推進司法鑒定管理工作。2008年，司法鑒定管理體制改革進一步深入，研究制定了偵查機關內設鑒定機構和人員備案登記工作以及國家級司法鑒定機構遴選工作辦法。開展了司法鑒定機構能力驗證活動、司法鑒定認證認可試點，司法鑒定能力和鑒定質量進一步提高。加強制度建設，改進管理方法，司法鑒定管理工作機制和“兩結合”管理體制進一步完善。完善崗位培訓和繼續教育制度，司法鑒定人隊伍整體素質不斷提高。

———加強律師、公證工作。2008年6月1日，修訂后的律師法開始實施。這次修訂，進一步完善了律師執業許可、律師執業的組織形式、律師執業行為規范、律師在訴訟中的權利保障、律師行政管理和行業自律等方面的規定，為律師更好地履行職責，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，提供了法律保障。截至2008年底，中國共有14467個律師事務所，執業律師達到156710人，全年辦理訴訟和非訴訟業務共2598070件。2008年中國公證機關共辦理公證事項9490275件。截至2008年底，全國共有公證處3035個，公證員11368人。

———完善司法考試制度。中國的國家司法考試是國家統一組織從事特定法律職業的資格考試，是中國司法制度的重要組成部分，是為國家選拔合格法律職業人才的一項重要工作。2008年司法部制定了改進國家司法考試工作的意見，進一步擴大了放寬報名學歷條件地區，允許普通高校2009年應屆本科畢業生報名參加考試，調整了四川等地震受災地區的考試時間及報名方式，對中西部地區特別是民族區域自治地方實行了特殊政策。發布施行了《臺灣居民參加國家司法考試若干規定》，有818名臺灣居民報名參加2008年國家司法考試。允許臺灣居民參加國家司法考試，為兩岸架起了法律交流與溝通的一座新平臺。

———做好司法協助和法律援助工作。2008年，中國與外國相互提出并執行的司法協助請求數量超過3000件，涵蓋了貿易糾紛、海事運輸、產品質量責任、保險、侵權、離婚、貪污、盜竊等諸多領域，有效地打擊了犯罪，維護了正常經濟、社會秩序和公民、法人的合法權益。截至2008年底，全國已建立法律援助機構3268個，形成了比較健全的法律援助工作網絡，各級政府法律援助財政撥款66947.5萬元，法律援助財政保障力度不斷加大。全年辦理法律援助事項546859件。

四、關于人權的法治保障

人權的全面發展是中國政府和中國人民不懈追求和努力的目標。2008年，中國政府著手制訂第一個《國家人權行動計劃》。2008年12月10日《世界人權宣言》發表60周年紀念日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤致信中國人權研究會，提出“黨和政府把尊重和保障人權作為治國理政的重要原則”，充分體現了中國共產黨和中國政府對人權問題的高度重視。

———保障公民的生存權和發展權。生存權和發展權是中國政府首要保障的人權。2008年，中國經受了特大自然災害的考驗，災害發生后，政府把搶救生命、社會救助、恢復重建迅速納入法治軌道，最大程度地保障因災受損公民在災后的生存和發展。2月，國務院公布了《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》，中央政府支持因災倒房家庭每戶重建兩間基本住房，對湖南、貴州、湖北、江西、安徽、廣西、四川等7個重災省區低保戶、五保戶、困難戶給予重點保障。汶川地震后，國務院先后公布《汶川地震災后恢復重建條例》和《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》，從基礎設施重建、產業重建、生態環境修復、人口安置、城鄉住房、公共服務、心理康復等各個方面提出明確要求。“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件發生后，國務院進一步完善了乳品質量安全管理制度。擴大城鄉醫療救助范圍，城鄉醫療救助共達760萬人次。就業促進法開始實施，各級政府把促進就業作為重要職責，不斷完善促進就業、以創業帶動就業的相關政策，就業難的問題有所緩解，僅全國城鄉殘疾人的就業人數就達到2100多萬人。加強和改進消防管理和道路交通管理，遏制群死群傷火災事故和道路交通管理事故多發勢頭，全年因火災和道路交通事故死亡人數有所下降。

———保障公民知情權、參與權、表達權、監督權。《政府制定價格聽證辦法》開始施行，規定定價機關制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。《政府信息公開條例》開始實施，這是人權的一個重大發展。

———保障公民的經濟、社會和文化權利。首次實現城鄉義務教育全部免除學雜費，對家庭經濟困難的義務教育階段學生，繼續免費提供教科書和給予寄宿學生補助生活費，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。加大最低工資標準調整力度，提高失業保險金標準，調整企業退休人員基本養老金和落實積極就業政策，保障低收入群體的基本生活。擴大社會保險的覆蓋范圍，全國農民工參加工傷保險的人數達3062萬人，全國參加城鎮基本養老保險人數達21474萬人。

五、關于知識產權保護 中國高度重視對知識產權的保護，1982年制定商標法，1984年制定專利法，1990年制定著作權法，1991年制定計算機軟件保護條例，初步建立了知識產權保護的法律制度。2008年，中國首次制定并發布《國家知識產權戰略綱要》，依法加大知識產權保護力度，取得了新的進展。

(一)知識產權保護的法律制度更趨完善

2008年，全國人大常委會通過了《關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，這是中國專利制度發展歷程中又一個重要的里程碑。修改后的專利法，對專利授權條件采用“絕對新穎性標準”，要求授予專利權的發明創造在國內外都沒有為公眾所知。取消了向外國申請專利須先申請中國專利的規定。在外觀設計專利中增加了許諾銷售的權利。加大對違法行為的處罰力度，增加了法定賠償的規定，將假冒他人專利的罰款數額提高到違法所得的4倍，將沒有違法所得的罰款數額提高到20萬元。增加了關于強制許可的規定，規定為了公共健康目的，可以給予制造并出口專利藥品到特定國家或者地區的強制許可。建立遺傳資源信息披露制度，規定對違反法律、行政法規的規定獲取或者利用遺傳資源，并依賴遺傳資源完成的發明創造，不授予專利權。

(二)知識產權行政執法保護取得新突破

———深入開展知識產權行政執法專項行動。為嚴厲查處假冒、冒充專利案件，開展了為期一年的“雷雨行動”和“天網行動”。“雷雨行動”以打擊知識產權違法行為，尤其是惡意、群體及反復侵權、假冒、冒充為主。“天網行動”以打擊涉及專利的詐騙行為為主。兩個專項行動大大遏制了專利侵權行為，有效維護了權利人和社會公眾的合法權益。2008年各地共受理專利侵權糾紛案件1092件，其他專利糾紛案件34件，查處假冒他人專利案件59件，查處冒充專利案件601件。全年共出動執法人員17056人次，檢查商業場所7671次，檢查商品2110822件，向公安等部門移交案件21件，接受其他部門移交案件11件，跨部門執法協作327次，跨地區執法協作262次。共審批成立知識產權維權援助中心44個。

———依法查處商標侵權案件。全國工商行政管理機關共查處各類商標違法案件56634件，其中商標侵權假冒案件47045件，一般違法案件9589件。查處涉及侵犯港澳臺和外國商標注冊人權益的案件10965件。共收繳和消除違法商標標識1963萬件(套)，沒收、銷毀侵權商品2287萬件，罰款46740萬元，向司法機關移送涉嫌商標犯罪案件137件、犯罪嫌疑人145人。

———依法在進出口環節保護知識產權。全國海關共扣留進出口侵權貨物9297批，涉及侵權貨物數4億多件。核準知識產權海關保護備案共2292件，新增的備案申請數量與2007年同期基本持平。(三)加強知識產權的司法保護

———依法保護奧運知識產權。舉辦“奧運知識產權保護論壇”，把涉及奧林匹克的專利侵權行為作為重點打擊對象。共查處違法使用奧林匹克標志案件1721件，案值1659萬元，罰款727萬元。查處侵犯奧林匹克標志專有權案件5858件，案值3484萬元，罰款2976萬元，同時沒收并銷毀了一大批侵犯奧林匹克標志專用權的各類商品。全國海關切實履行保護奧林匹克標志專有權的工作職責，制止侵犯奧林匹克標志專有權的貨物進出境，扣留侵犯奧林匹克標志專有權貨物和物品約45萬件，案值約人民幣383萬元，有效遏制了侵犯奧林匹克標志專有權貨物和物品的進出口。監控和收到違法轉播線索242條，查處違法網站117家，對84家網站采取關閉或停止接入等措施，責令33家網站刪除內容或停止侵權行為，在互聯網界產生了巨大震懾作用。公安機關嚴厲打擊涉奧假冒盜版犯罪活動，及時破獲假冒奧運金牌案、假冒奧運火炬案、制售假冒奧運紀念幣等一批案件。國際奧委會表示“對北京奧運會電視轉播和媒體報道情況非常滿意”，“中國反盜版工作為全球奧運版權保護樹立了榜樣”。

———充分發揮民事、行政和刑事三種訴訟制度的作用，對知識產權提供全方位的司法保護。結合知識產權審判特點和實際，人民法院在民事審判方面加強調解，充分發揮民事審判在解決知識產權糾紛中的主渠道作用。在行政訴訟方面，人民法院認真履行對涉及專利、商標等授權確權案件和知識產權行政執法案件的司法復審職能，依法有效地監督和促進知識產權行政主管機關依法行政。在刑事訴訟方面，公安機關、人民檢察院、人民法院各司其職，依法開展知識產權犯罪偵查、起訴、審判工作，預防和懲治知識產權犯罪。2008年，全國各級人民法院審結知識產權案件27876件，比上年上升32.58%。

———開展知識產權司法保護月活動。2008年，人民法院開展了以“司法護權、激勵創新”為主題的加強知識產權保護行動月活動，這是改革開放30年來中國在知識產權審判領域由全國法院舉辦的持續時間最長、主題鮮明突出、內容豐富多樣的規模最大的一次專項行動。

六、關于法制宣傳、法學教育和法學研究

開展法制宣傳，繁榮法學教育和法學研究，培育法律人才和中華民族的法治文化，是中國實施依法治國基本方略的重要基礎性工作。

(一)法制宣傳進一步加強

———發表《中國的法治建設》白皮書。2008年2月，國務院新聞辦公室發表《中國的法治建設》白皮書。白皮書從中國社會主義初級階段的基本國情出發，圍繞走中國特色社會主義法治發展道路這條主線，闡述了中國的法律體系、法律制度和實行依法治國的發展歷程及取得的巨大成就，總結了建設社會主義法治國家的歷史經驗。這是中國關于法治建設的第一部白皮書，是中國第一次以政府文告的形式展現中國特色社會主義法治建設。

———深化普法依法治理工作。“五五”普法規劃中期督導檢查工作順利完成。310萬名公務員參加了法律知識考試，24萬農村“兩委”干部接受了法制宣傳教育，634萬企業職工受到法律知識培訓，建成青少年法治教育示范基地100個，94%的城鎮中小學、85%以上的農村中小學配備了法制副校長。表彰了第三批“民主法治示范村”，推進了農村和城市社區依法治理。法治城市、法治縣(市、區)創建工作全面啟動，全社會法治化管理水平明顯提高。

———組織重大事件和重大主題的法制宣傳。汶川特大地震后，司法部組織開展了以“加強法制宣傳，共建美好家園”為主題的法律進災區、進安置點、進帳篷、進活動板房、進工地的活動，在法制日報和中國普法網等媒體開辟專門欄目，宣傳與抗震救災和恢復重建工作相關的法律知識。通過舉辦“奧運法制宣傳萬里行”活動，印制奧運法制宣傳手冊、折頁、海報，制作動漫公益廣告《福娃說法》光盤，開展手機報奧運法制宣傳等多種形式，擴大了奧運法制宣傳的影響力和覆蓋面。開展相關專項法律知識競賽活動，參與者達2600多萬人。利用相關法律的頒布實施日，開展專項法律的宣傳日、宣傳周、宣傳月等活動。積極利用遠程教育平臺開展法制教育，全國直接收看的人數達1200多萬人次。

———“百名法學家百場報告會”活動產生深遠影響。由中共中央宣傳部、中共中央政法委員會、司法部和中國法學會聯合舉辦的“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，于2006年啟動，到2008年已歷時3年。3年中，“雙百”活動在中國31個 ⒆災吻⒅畢絞瀉托陸ㄉ璞諾89個地、市、州，共舉辦報告會135場，直接聽眾38萬人。近百名法學家到中國各地向各級領導干部和人民群眾宣講法治精神和法治理念，極大地推動了中國的法治建設，在全社會引起很大反響。

(二)法學教育和法學研究繼續繁榮發展

———法學教育是中國法治建設的重要組成部分。2008年，中國共有法學類專業院校系610多個，在校法科學生達到40萬人。為解決中西部地區基層政法機關法律專業人才緊缺問題，開展了政法院校招錄培養體制改革試點工作，在全國14個 ⒆災吻⒅畢絞械25所政法院校招錄5000多名學生。改革試點以司法業務綜合素質培養為基礎，以職業精神、基本技能和專業能力培養為核心，著重訓練學生法律實務操作能力、綜合表達能力和創新思維能力。

———繁榮法學研究是推進依法治國的內在要求。2008年，中國法學界以紀念改革開放30年為契機，對各法學學科30年來的進展進行了回顧和總結，形成了數量眾多的研究成果。以關注重大事件、關注民生、積極回應現實問題為著力點，就重大自然災害和國際金融危機中的法律問題等進行深入研究，為國家的決策提供法律對策和法學理論的支撐。中國法學會組織了改革開放以來第一次中國法學優秀成果獎的評選，有40篇(部)法學專著和法學論文獲獎。2008年中國公開出版發行的法學、法律類期刊600多種，發表論文數量在3萬篇以上。

七、關于國際交流與國際合作

2008年，中國與國際社會積極合作，采取多種形式開展涉外領域的法治交流，涉外領域法治建設成績顯著。

(一)參與有關國際立法

———在反恐立法方面，中國派團參加了聯大反恐特委會2008年會，繼續參與《關于國際恐怖主義的全面公約》的談判，表達了希望有關各方能就公約的遺留問題盡快達成共識，盡早完成該公約的制定，以健全打擊恐怖主義的國際法律框架的立 Ｖ泄乖諏瞎蠡岬裙飾杼ǎ厴炅瞎捌滸怖砘帷⒋蠡嵊υ詮史純侄氛蟹⒒又韉加胄髯饔玫鬧髡牛С滯ü貧ü使技憂看蚧骺植樂饕宓墓屎獻鰨⑶惺德男刑踉家邐瘛Ｔ諳鐘13項反恐國際公約中，中國已經參加了其中11項，簽署了《制止核恐怖主義行為國際公約》。

———在反腐敗方面，派團參加了《聯合國反腐敗公約》第二屆締約國大會及各工作組會議，積極主張履約審查機制應嚴格遵循締約國會議決議確立的原則，不得干涉締約國內部事務，司法協助、資產追回、技術援助應作為履約審查的優先事項。

———在打擊跨國有組織犯罪方面，派團參加了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》第四次締約國大會，強調國際合作始終是履約工作的重點和優先事項，呼吁各國在尊重差異、增強互信的基礎上加強合作，幫助發展中國家提高履約能力，反對以履約審查為名干涉別國內政。

———在外空活動和外空法方面，派團參加聯合國外空委第51屆會議，首次提出建設“和諧外空”概念，并強調指出，維護和加強外空法治、促進外空領域的國際合作，是建設和諧外空的重要保障，各國應對此共同努力。

———在國際刑法方面，分別組團參加了《國際刑事法院羅馬規約》第六屆締約國大會續會和第七屆締約國大會。代表團重點參與了侵略罪特別工作組的討論，主要涉及侵略罪和國家侵略行為的定義、法院行使對侵略罪管轄權的條件及侵略罪條款的生效程序等具體問題。

———在人權法方面，作為人權理事會成員之一，中國一貫重視促進、保護并大力發展本國人權事業，始終認真負責地履行理事會成員國的職責，積極參加各種人權機制運作和人權專題討論，致力于促進國際人權對話與合作。2008年6月，中國批準了《殘疾人權利公約》，同年8月31日對中國生效。

———在海洋法方面，中國代表團在聯合國大會上重申于2007年提出的“建立和諧海洋秩序”的理念和主張，強調建立和諧海洋秩序的根本目的，就是使海洋永久造福人類，人類持續回報海洋，要在科學和法治的基礎上，實現人類與海洋之間的和諧，利用和保護之間的平衡，開放和管制之間的兼顧，先來和后到之間的公平。2008年，中國有關方面積極進行200海里以外大陸架外部界限的研究工作。

(二)著力推進司法協助等領域的締約工作

———3月19日，簽署了《中國和秘魯民商事司法協助條約》；4月3日，簽署了《中國和阿聯酋刑事司法協助條約》；5月27日，簽署了《中國和韓國移管被判刑人條約》；7月11日，簽署了《中國和墨西哥引渡條約》；9月24日，簽署了《中國和委內瑞拉刑事司法協助條約》。

———4月24日，全國人大常委會批準了《中國和澳大利亞引渡條約》、《中國和法國引渡條約》、《中國和科威特民商事司法協助協定》；6月26日，全國人大常委會批準了《中國和阿爾及利亞刑事司法協助條約》、《中國和阿爾及利亞引渡條約》；8月29日，全國人大常委會批準了《中國和日本刑事司法協助條約》、《中國和巴基斯坦刑事司法協助協定》、《中國和納米比亞刑事司法協助條約》；10月28日，全國人大常委會批準了《中國和葡萄牙引渡條約》；12月27日，全國人大常委會批準了《中國和阿聯酋刑事司法協助條約》。

(三)繼續推進國際條約在香港、澳門的適用

按照香港基本法和澳門基本法的規定，中國政府辦理了中國參加的《殘疾人權利公約》、《〈兒童權利公約〉關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》、《萬國郵政聯盟組織法第七附加議定書》、《〈國際遺傳工程和生物技術中心章程〉關于中心所在地的議定書》、《泛美開發銀行成立協定》、《泛美投資公司成立協定》、《多邊投資基金II成立協定》、《非本地區國家加入泛美開發銀行總則》等8項多邊條約適用于香港特區和澳門特區的手續。辦理了中國參加的《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《世界知識產權組織版權條約》、《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》等3項多邊條約適用于香港特區、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》適用于澳門特區的有關手續。

(四)密切跟蹤國際熱點法律問題 ———在外空活動方面，根據國際外空活動的最新形勢，中國空間法學界積極跟蹤國際空間活動的法治問題，發表相關看法主張。中國空間法學會在北京召開了“空間立法名詞”研討會，專門就我國擬定空間活動管理條例相關問題進行研討。

———在人道法方面，組團參加國際人道法地區研討會，圍繞“支援和平行動中和復雜緊急情況下的機構間合作及重建家庭聯系”主題進行講解。

———在氣候變化問題上，派團參加氣候變化公約第十四次締約方大會(COP14)和京都議定書第四次締約方會議(MOP4)，強調氣候變化是對全人類的挑戰，落實公約和議定書的原則和規定，一要遵循“共同但有區別的責任”原則，二要充分體現公平原則，三要充分考慮發展中國家的發展需求。各國應按照公約、議定書和“巴厘路線圖”的要求，在減緩、適應、技術轉讓和資金方面做出具體安排，采取切實行動，目前緊迫的是要確定發達國家中期量化減排指標。此外，中國還積極參加了安理會、聯大氣候變化高級別會議、APEC領導人非正式會議、亞歐峰會和東亞峰會以及中日韓、拉美、地中海等全球和區域多邊會議關于氣候變化問題的討論，顯示了中國在氣候變化問題上的負責任態度。參加了在美國華[0.10-3.92%]盛頓召開的經濟大國氣候變化會議，同歐盟、日本、印度、澳大利亞、加拿大、英國等國舉行了雙邊氣候變化磋商，與法國發表了關于氣候變化的聯合聲明，與澳大利亞發表了進一步密切在氣候變化方面合作的聯合聲明，與日本發表了氣候變化聯合聲明。中國和巴西、墨西哥、南非等也加強了氣候變化磋商或協調。

(五)支持聯合國決議，參加國際合作，積極打擊海盜

根據聯合國憲章規定和安理會決議，2008年12月，中國海軍開始在亞丁灣、索馬里海域首次執行護航的任務，多次成功保護我國和外國商船，成績卓著。

結束語

2008年，中國的法治建設成就巨大。2009年是中華人民共和國成立60周年，是到2010年形成中國特色社會主義法律體系關鍵的一年，是應對國際金融危機影響、保持經濟平穩較快發展的重要一年。中國將從本國國情出發，繼續全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅持中國共產黨領導、人民當家做主與依法治國的有機統一，堅持以人為本、促進和保障人權，堅持建設法治政府、推進司法改革，堅持在全社會進一步弘揚法治精神，依靠全體中國人民的共同努力，把中國的法治建設提升到新的水平。

第二篇：淺談加強法治中國建設

淺談加強法治中國建設

摘 要：當前，要高度重視加強法治中國建設的重大理論和實踐意義，堅持與政治體制改革協調一致，服務改革開放和現代化建設的基本導向，結合我國國情，全面推進法治中國建設。

關鍵詞：法治建設；加強；意義；原則

一、加強法治中國建設的理論和現實意義

（一）建設法治中國是中國人民的必然選擇。法治的發展是一個漸進的過程。新中國成立以來，在民主與法制建設問題上，黨和國家歷來十分重視。毛澤東同志早在建國初期的鎮壓反革命運動中，就曾經指出，“這個工作要注意講規格，沒有規格那是很危險的。要合乎標準才叫反革命，就是要搞真反革命，不要搞出假反革命來”。毛澤東同志這里所說的“規格”就是法律。在重視社會主義法制的同時，他還強調社會主義民主建設，強調人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這項自由，是最重要的自由。在此基礎上，全國人民代表大會制定了新中國第一部《憲法》，并陸續制定了其他一些重要的法律制度，新中國的法治建設快速起步。但是在民主與法制的建設道路上，我們經歷了挫折，有過十分沉痛的教訓。從1966年到1976年，我們黨內“左”傾錯誤發展到了極致，特別是林彪、江青兩個反革命集團的破壞，使我國社會主義民主與法制建設遭到了毀滅性的踐踏。“文化大革命”中，憲法、法律、黨章變成一紙空文；上自國家主席，下至基層干部、勞動模范、各界群眾，可以任意被批、被斗、被抓、被整；黨紀、政紀廢馳，民主制度和法律制度受到極大的破壞。據最高人民法院1980年9月前的統計，僅因劉少奇而受到株連被定為反革命判刑的案件，就達26000多件，28000多人。從1965年2月起，全國人民代表大會長達十年都不開會，不立法，不作任何決定，處于名存實亡的狀態，除了1975年對五四憲法作了倒退性修改、制定了1975年憲法外，國家沒有制定過一部新法律，原有的法律法規雖然未被明文宣布廢除，但實際上已成為一紙空文。十年“文化大革命”給我們的社會主義現代化建設事業造成了不可估量的損失。

“鑒往知來，鑒著知隱”。民主與法制建設中的挫折和失誤使我們反思，從此，中國人民做出了堅持法治建設的選擇。十一屆三中全會以后，鄧小平同志重新主持全面工作，新中國的法治建設又迎來了一個新的春天。鄧小平強調，為了實現四個現代化，必須發揚社會主義民主和加強社會主義法制；民主和法制，這兩個方面都該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主不行，沒有健全的法制也是不行的；發揚社會主義民主、加強社會主義法制，兩方面是統一的。為此，他第一次指出堅持發展民主和法制是我們黨的堅定不移的方針。鄧小平明確了社會主義法制建設的十六字方針：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。江澤民同志在十五大報告中指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這一觀點是鄧小平同志民主法治思想的重大發展，是我國治國方式的進一步完善，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。進入二十一世紀以來，胡錦濤同志也提出了一系列新的關于法治建設的重要論述，特別是形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進一步推進了中國的法治建設。黨的十八大召開以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國建設，中國的法治建設進入了一個新的時期。黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式，要全面推進依法治國。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調，要推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

（二）建設法治中國是促進市場經濟發展，實現中國夢的根本保證。發展是解決我國所有問題的關鍵，以經濟建設為中心是我們全部工作堅持的基本方針。而社會主義市場經濟要發展，必然離不開民主與法制建設。中央早就指出，社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規范和保障。要高度重視法制建設，做到改革與法制建設的統一，學會運用法律手段管理經濟。市場經濟的自主、平等、誠信等屬性，必然要求法律發揮其規范、引導、制約、保障和服務功能。實踐充分證明，社會主義市場經濟建立和完善的過程，實質上是經濟法制化的過程。社會主義市場經濟要想健康有序地運行，必須建立健全各種法律制度，而且保證這些法律制度能夠得以正確實施。只有這樣，經濟活動中的種種弊端，如假冒偽劣、投機倒把等不法現象，才能夠得以預防和消除。在我國進行經濟體制改革，建立社會主義市場經濟體制的過程中，民主和法律建設得到很大的重視。1993年通過的《憲法》修正案規定，第十五條原條文“禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序，破壞國家經濟計劃。”在修改后增加了“國家依法”的字樣，變成了“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。”隨后，1993年11月中央提出：加強黨對立法工作的領導，完善立法體制，改進立法程序，加快立法步伐，為社會主義市場經濟提供法律規范。堅決糾正經濟活動以及其他活動中有法不依、執法不嚴，違法不究，濫用職權，以及為謀求部門和地區利益而違反法律等現象。社會主義市場經濟是法制經濟，從其建立之初，就要把法制建設擺在一個重要的位置，常抓不懈。

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。社會主義初級階段我國經濟領域的特點，必將對社會主義民主法制產生深刻影響。在社會主義市場經濟體制的建立過程中，市場關系和契約關系的發育，引起了作為民主和法律行為主體的公民個人對自身平等地位和合法權益的重視與追求，公民的民主意識、法制觀念日益增強。社會主義市場經濟的不斷發展，為我們走向法治提供了良好的契機，使社會主義民主和法制得以在更為廣闊的領域發揮作用。綜觀世界各國法治發展的實踐，無不向我們證明，始終堅持法治建設，是確保全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢的根本保證。

二、加強法治中國建設的基本原則

（一）要堅持法治中國建設與政治體制改革協調一致。鄧小平同志曾經說過，政治體制改革包括民主和法制，中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制。我國過去進行的政治體制改革，主要解決在黨和國家領導制度方面長期以來存在的權力過分集中、黨政不分、政企不分、領導干部職務終身制等等弊端。進入新世紀以來，我們的政治體制改革目標是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。法治建設不僅能夠極大地推進政治體制改革，而且也是政治體制改革的內容之一。

自黨的十一屆三中全會以后，為了消除黨政不分、以黨代政的現象，我們黨進行了有力地改革。1982年憲法特別規定：全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。這一規定使黨必須在憲法和法律范圍內活動成為一項重要原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領導人民制定憲法和法律，一經國家權力機關通過，全黨必須嚴格遵守。民主的制度化、法律化建設對于消除權力過分集中，廢止領導干部職務終身制等，也具有重要意義。1982年憲法和各國家機關組織法規定了各個國家機關必須在人民代表大會統一行使國家權力這一前提下進行合理分工，相互配合。全國人大、國家主席和其他國家機關都在各自的職權范圍內進行工作。并且，在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性。同時，憲法還明確規定，國家主席、副主席、全國人大常委會委員長等連續任職不得超過兩屆，并規定國家依法實行企事業職工和國家工作人員的退休制。由此可見，加強社會主義民主法制建設與政治體制改革是密不可分的。當前的法治建設要借鑒以往政治體制改革的成功經驗，特別要和政治體制改革保持協調一致，才能全面落實建設法治中國的宏偉目標。

（二）要堅持法治中國建設服務改革開放和現代化建設的

基本導向。社會主義民主與法制是緊密結合在一起的。我國社會主義法制的根本出發點，就是圍繞實現社會主義民主制度化、法律化而進行的。正確處理民主與法制的關系，是實現國家穩定的前提。社會主義民主是人民當家作主，實現管理社會事務的權力。社會主義法制是民主制度的體現。盧梭說：法律是人民公意的體現，一個人，不論他是誰，擅自發號施令都絕不能成為法律。要實現國家穩定，既要講民主，又要講法制，不能將兩者分割開來。講民主不能離開法制，不能離開四項基本原則，不能損害安定團結。我們不回避前進過程中的諸多矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，只能用加強民主法制的辦法，不能用無政府主義的辦法。那種損害安定團結、破壞安定團結的所謂民主，絕不是我們所需要的，而是我們要堅決反對的。經過三十多年的實踐，當前的改革已經進入深水區，改革必須在安定團結的社會環境中有秩序地進行。沒有全社會的安定團結，經濟建設搞不成，經濟體制和政治體制改革也搞不成。我國改革開放的困難、障礙、矛盾和沖突是十分尖銳和復雜的，不安定的因素很多。堅持法治建設可以增強我們排除干擾，減少和消除不安定因素的能力。在改革過程中，我們要大力加強法治建設，以此打擊各種刑事犯罪分子，調整利益沖突，緩解和疏導矛盾，維護安定團結的局面，為改革創造良好的環境。

（三）要堅持法治中國建設必須結合我國國情。我國作為世界上最大的發展中國家，市場經濟不很發達，民主與法制遺產相對貧乏，法治建設面臨許多困難，不能急于求成。首先，我國法治建設基礎薄弱，民主與法制傳統差。當前，我國社會正處于全面轉型期，經濟、政治體制都處于改革之中。特別是在廣大農村，不少地方的人們還習慣于依靠宗法關系和各種倫理來調控各種社會關系。其次，人們的科學文化素質水平阻礙著法治建設的發展。法治建設的發展，從來不是孤立的，它直接受到文化素質、文化水平的制約和影響。正如鄧小平同志所指出的，法制觀念與人們的文化素質有關。現在這么多青年人犯罪，一個原因是文化素質太低。再次，體制尚未健全，也制約著法治建設。政治體制改革的目標是建立一個法律控制之下的高效政府，涉及到權力的劃分和優化權力結構等諸多問題。我國目前體制中存在的一些弊端，影響和制約著法治建設的進程。只有積極推進和深化改革，建立起廉潔高效的政府體制，我們的法治建設才能得到真正長足的發展，法治中國的目標才能真正實現。

參考文獻：

[1] 李丹葵.論法治社會與法治國家――兼談中國社會主義法治模式的價值選擇[J].西安政治學院學報，2000年04期

[2] 郭道暉.法治國家與法治社會、公民社會[J].政法論叢，2007年05期

第三篇：淺論建設法治中國

淺論建設法治中國

【摘要】：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了建設法治中國的戰略部署。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民群眾合法權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，確保依法治國戰略的順利實施。

【關鍵詞】：法治司法體制改革建設

中共十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出了建設法治中國的戰略部署，并且必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明里也著重強調：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。”

一、把“推進法治中國建設”列為《決定》組成部分，意義重大

十八屆三中全會通過的《決定》在第九部分設置“推進法治中國建設”，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，具有不同尋常的意義。這次提出的建設“法治中國”目標，相較于既往”法治國家”、“法治政府”的表述而言，這是一個頗具新意的表述，但它也符合現行憲法第5條有關“依法治國，建設社會主義法治國家”之精神實質。

長期以來，我國的中心議題是改革、發展和穩定，改革是必由之路，發展是第一要務，穩定是第一責任，其他問題往往處于邊緣甚至被虛置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會開始就決定走法治道路，并且在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，在1999年就把依法治國基本方略寫進憲法，也盡管中央近年來始終強力推行法治，但是在改革發展穩定面前，法治很難被放在最重要的位置，也盡管我們曾提出“憲法法律至上”；在改革發展穩定的壓倒性地位面前，法治很難處于強勢地位。法治與改革發展穩定被定格為保障與被保障的關系，人們習慣于講“發揮法治的保障作用”，“為改革發展穩定保駕護航”。其潛臺詞在于，當關系到改革、發展與穩定的事情與法治發生沖突的時候，法治得服從被保障的事業。

建國后一段時期把法治視為絆腳石，甚至徹底廢除法治，造成了社會的混亂和歷史的倒退。改革開放后，我們把大部分精力放在解放和發展生產力上，投入巨大資源力保社會穩定上，這是在改革發展穩定與法治之間發生的一場并不美麗的誤會。如果說發展是第一要務、穩定是第一責任，那么依法辦事就應當是第一要求。就法治與改革的關系，如果改革是最大的時代主題，那么法治就應當是當代中國最大的改革。

全會《決定》將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，意味著法治是改革內在的內容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會《決定》從根本上樹立起法治的極大權威，也從根本上改變了人們對法治與改革發展穩定關系的傳統認識。

二、“法治中國”內涵豐富

十八大后，總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進法治中國建設作出了部署安排。有些同志認為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。我們認為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內涵：“法治中國”是人類法治文明的繼承，是中國法治建設的進一步發展。從依法治國到法治中國，是中國法治建設的一次極為重要的升級，是中國共產黨探索治國理政規律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進一步提升的一個極為重要的契機。

法治是人類社會發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類文明和智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰國時期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結出了以下累累碩果：（1）規則治理；（2）良法為治；（3）主權在

1民；（4）人權保障；（5）權力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當；（10）人人守法。對這些人類反復甄別并傳承下來的優秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。經歷三十余年的發展,中國探索出了一條建設中國特色社會主義法治的道路，并已經形成了中國特色社會主義法治。其本質特征與基本標志可以概括為以下幾個主要方面：堅持黨的領導、人民民主、依法治國有機統一；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；等等。

三、法治中國的基本內容

按照《決定》的內容，結合我國的基本國情以及發達國家法治的基本經驗，推進法治中國建設需要做好以下幾個方面的工作：

一是不斷推進司法體制改革，確保各級法院檢察院依法獨立公正行使審判權檢察權。“《決定》提出，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”司法被社會所詬病的一個重要特點就是司法的地方化，這也是導致司法不公的一個重要根源。這次《決定》可以說抓住了司法體制改革的一個要害，推動司法系統逐步脫離地方控制，真正實現司法公正。要圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優化司法職權位置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。

二是深化行政執法體制改革。“《決定》提出，深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。”要完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制。加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

三是強化權力運行制約和監督體系。“《決定》提出，健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。”堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

四是完善人權司法保障制度，健全國家司法救濟制度。“《決定》提出，完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。”這是三中全會全面深化改革的一個亮點，因為人權保障是一個敏感的話題，這次全會敢于直面并作出了部署，這是一個巨大的歷史進步。保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

五是健全憲法實施監督機制和程序，維護憲法法律權威。“《決定》提出，維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”全面貫徹實施憲法，是建設法治中國的首要任務和基礎性工作。全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，全面深化改革是新時期決定黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，那么，十八屆三中全會及其通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》必將在中國歷史上產生更為根本和更加長遠的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學指南和行動綱領，更在于這是第一份無論在內容還是形式上都具備法治化特征的綱領性文獻。可以設想，未來之改革必定滋養于法治，未來之中國必定享譽于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設的紅利。

參考文獻：

1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

2、習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

3、《奮力建設法治中國》，法制日報2013年3月26日

4、《全面推進法治中國建設》，《瞭望》2013年11月16日

第四篇：建設法治中國演講稿

弘揚法治精神，共筑偉大中國夢

人生如船，夢想是帆，每個人都有一個屬于自己的夢，把每個人的夢匯聚起來就組成了我們國家的夢，中華民族的夢，因此每個人的夢與國家民族的興衰榮辱是緊密聯系在一起的。只有實現了中華民族偉大復興的夢，我們才能幸福和諧的生活。

現在是“法治”社會、文明時代，“法律”就在我們身邊，時刻規范著我們的行為。我們只有學法、懂法，才能適應社會發展需要的合格公民。一句話，對于法律，我們必須了解它、學習它、遵守它。

法律意識是社會意識的一種形式，它是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現象知識以及法制觀念等。

古人說：“沒有規矩，不成方圓”。而這“規矩”就是“法律”。“法律”是我們整個社會的“行為準則”。談到法律，總會給人以神秘、威嚴、崇高的感覺。其實，法律與道德、習慣、宗教、紀律一樣，都在規范著人們的行為。正是由于這些規范的存在，這個社會才變得有序;正是由于法律的存在，我們的權利才得到應有的保障。作為當代中學生，我們有幸生活在中國改革開放的年代，親眼目睹了改革開放20多年來中國法制進程的突飛猛進，300多部法律相繼出臺，“依法治國”被寫進憲法，多么令人振奮!然而我們應該思考的是：在我們的成長道路上如何與法同行?有人可能會說：你多慮了，我們還是未成年人，只要不殺人不放火，法律就約束不到我們。我說：不!法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想是沒有真正意識到法律的重要性。有一句人所共知的法律格言：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。”法律，就是實現正義、體現公平、正確規范人的行為的社會準則。當今這個經濟社會，人們在不斷地淡化道德意識，甚至有人討論起一些傳統美德是否過時的問題。這不得不促使我們呼吁法律來維護我們的社會秩序。紐約，這個繁華的國際大都市，卻是犯罪率最高的惡源。有統計表明，每5分鐘，就有一場搶劫上演。而在我國學生群體中也存在著一些觸犯刑法的不良現象。如：強要同學錢財，參與搶劫，更有甚者結幫犯罪。據報道：今年4月30日，海南省萬寧市17歲學生溫某，因持塑料槍打劫被判有期徒刑5年。近年來，青少年結幫犯罪現象也呈上升勢頭，加入黑幫犯罪的一般是18歲以下的在校學生。來自公安機關的一則統計數字表明，80年代后期到現在，未成年人犯罪呈低齡化發展趨勢。在上海，14-16歲的少年犯已占未成年人犯罪的64.2%。尤其讓人心驚的是，剛剛進入法定處罰年齡的14歲孩子竟占了其中的15.l%。犯罪，無疑永遠威脅著我們安定的生活。但是，我們應當堅信的是，法律永遠維護正義。誠然，就我國現階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏，也有一些人為了金錢，為了一個“利”字，背離職業道德，背離良心，鉆法律的空子。但我仍要說，我們的法律正在不斷地健全和完善，我們應當毫不動搖的堅信法律的正義性，并學會捍衛它!

只要我們心藏法制，我們就會約束自己的行為，我們就不會感情用事，我們就不會做違反國家利益，損害別人利益的事，我們會維護國家和人民以至社會，當我們的行為都很好，很規范了，我們的國家就會和平，我們就能生活在一個自由民主的環境里，快樂和幸福就會伴隨著我們。

我最大的驕傲是身為一名中國人，最大的自豪是外國人叫我“Chinese”，最大的幸福是生活在中國，最不想放棄的稱謂是中國公民。

第五篇：推進法治中國建設

推進法治中國建設

——為社會主義現代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環節、重要目標，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩進行具有十分重大且深遠的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰略的發展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關鍵字：法治中國，深化改革，法制建設，三中全會

北京大學醫學院基礎醫學院2014級學年論文

推進法治中國建設

法治中國是2013年1月7日，習近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設新目標。“法治中國”是自黨的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結合的產物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。“法治中國”進一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發展了社會主義法治理論，標志著社會主義法治國家建設進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導致在改革開放后才正式提出依法治國的戰略。隨著國家經濟和各個方面的發展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經濟、才能推進精神文明建設、才能維護國家穩定以及人民的安居樂業。

實行依法治國是建立社會主義市場經濟的客觀要求。建立社會主義市場經濟是改革的目標，但市場經濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經濟運行的理念和模式，屬于經濟基礎的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應其需要，健全的法制正是適應市場經濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設的前提條件。建設精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設的不力。搞精神文明的一種常規作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學習。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當的社會中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實上，在一個基本法律規范都得不到尊重的時代，讓人們去學習先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設。

實行依法治國是維護國家穩定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規范來管理國家，從而使整個社會政治、經濟各方面得以在比較穩定的基礎上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩定運行的基本機制。而這種機制對于轉軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經歷著史無前例的從舊體制向新體制轉化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結構的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區之間、城鄉之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現象層出不窮。不僅如此，意識形態領域內的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰略的發展

中國現行憲法，即1982年憲法，為了體現保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和 2

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義務”放在“國家機構”之前，改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。雖然只是次序的調整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權利優于國家機構的權力，保障公民權利是建立法治國家的前提，國家機構是用來保障和實現公民權利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權”作為我國政治建設和政治體制改革的重要內容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法，改變為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調。中國共產黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結果，是對歷史經驗的深刻總結。是著眼于建設社會主義政治文明的現實需要：十六大報告指出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發展社會主義民主政治”的一項基本內容。

2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，《決定》在10月23號中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當天已經發布了一個全會公報，與之相比，公報是關于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領導以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”戰略的升級版。在當下中國，法治是提高執政黨科學執政、民主執政、依法執政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現代化的唯一途徑，是加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權威，讓法治成為國民的信仰。法治本質上是規則之治，憲法和法律是一國的根本規則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權威。根據憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規范準則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩定可靠的制度預期，才能引導國民遵守規則、信仰法治。

法治中國必須規范公權力運行，保障私權利實現。制約和規范公權力運行，保障和實現私權利價值是現代法治的兩大使命。絕對權力導致絕對腐敗。權力由法律所授予，也必須在法律規定的范圍內運行。應將權力關進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權管事管人，讓人民通過法治化的途徑監督權力，讓權力在法制的軌道內運行。公權力具有天然的侵犯私權利的屬性，制約和規范公權力運行的目的，在于保障和實現最廣大人民的私權，否則公權力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設法治政府。深化行政執法體制改革的關鍵在于嚴格堅持依法行政，建設法治政府。科學的宏觀調控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現，這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。依法行政是規范公權力運行，保障私權利實現的首要保障。當前社會矛盾多發，信訪不斷，多與依法行政不到位有關。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發展活力。依法行政也是創新社會治理所必須遵循的根本準則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態度，都涉及到公權力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權的任何公權力運用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權宜之計，應予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權威，保障司法獨立。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，以維護人民權益，實現社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現的最后一道關卡。當民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導致社會不穩。理想的法治狀態下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權威，強化司法權威是當前司法體制改革的主要方向。司法權威來源于獨立和公正，應健全司法權力運行機制，下大力氣根除制約司法權依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。司法權依法獨立運行與堅持黨的領導在本質上是統一的，依法獨立行使司法權就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權威的不利因素，亟需得到糾正。

現今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務，這是巨大挑戰，更是推動中國繼續美好前行的重大戰略機遇。當前形勢和任務要求全黨和全國人民把思想和行動統一到中共中央關于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰略支撐，推進法治中國建設應成為全面深化改革的重中之重。

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