第一篇：農村公路路政管理與執法提綱

農村公路路政管理與執法提綱

摘要

一、農村公路路政管理與執法現狀與存在的問題

(一)地方經濟發展與路政管理的矛盾

（二）農村公路建設快速發展與路政管理相對滯后的矛盾

（三）農村公路路政管理繁重任務與路政管理人員和經費裝備不足的矛盾

二、原因分析

(一)法制教育不到位，地方保護主義嚴重

（二）農村公路路政管理法制不健全，缺乏執法依據

（三）重農村公路建設和改造，輕路政管理工作

（四）農村公路路政協管人員素質偏低，執法水平不高

三、加強農村公路路政管理與執法工作的有效途徑

(一)加強法制教育，強化農村公路路政管理的執法環境

（二）堅持依法行政，強化農村公路路政管理工作 1.建立路政巡查執法制度 2.嚴格依法管理

（1）切實加強對建筑控制區的管理（2）切實加強對侵占路產路權的管理（3）切實加強對超限運輸的治理

（4）切實加強對公路標志和公路安全設施的管理

（三）完善基礎工作

（四）建立健全制度，強化與人民法院及公路沿線村鎮的工作聯系

（五）加強學習培訓，強化農村公路路政執法隊伍建設

（六）采取有效措施，強化對農村公路路政管理工作的領導 參考文獻

第二篇：淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農村公路建設，全縣農村公路得到快速發展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進了農村經濟快速發展；同時農村公路路政執法管理、依法保護路產路權、安全暢通已成為全社會關注的焦點問題。但由于種種原因，農村公路路政執法管理存在許多薄弱環節，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執法力量嚴重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔著全縣1036公里縣鄉公路路政管理工作任務?？上攵?路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現狀,只能確?？h道公路路政管理,兼顧鄉村公路管理原則,最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳不到位。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認識,絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定,也認識不到占用公路路產造成的后果,更談不上辦理路政許可手續,個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉村公路永久性公路宣傳標語、宣傳牌極少。

鄉村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經營、馬路市場;二是私設開平交道口、挖掘公路、公路護坡、河道非法取砂危機橋梁安全等;三是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物;四是車

輛裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經許可在公路兩邊私設加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標志牌嚴重影響公路美觀靚麗；七是鄉鎮規劃、土管部門審批把關不嚴，工程建設施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產損失。要徹底遏制解決現實問題,必須創新農村公路路政執法管理新機制。公路路產損壞得不到及時處理、恢復。農村公路通過幾年運營,突出問題路政執法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重；損壞公路路產行為不能及時處理，公路設施不能恢復，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產,更是社會生產力；良好的農村公路環境是打造縣域經濟發展核心內容,也是推動城鄉一體化建設首要條件,更是促進農村經濟快速發展有效動力。解決農村公路路政執法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《路政管理規定》等法律法規。農村公路面廣、路長,地處偏遠,居住分散,文化層次參差不齊,路政執法一定要因地制宜、因人而異,找準切入點,通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村面對面、發放傳單、制作宣傳牌等，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養成學法、知法、守法習慣,社會上形成人人愛路、護路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴重不足情況下,要使農村公路管理步入正?；芾碥壍?就要不斷地創新管理工作新方法新機制,鄉鎮設立交通專干，建立健全農村公路路政協管員體系。學習貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的基礎上,結合實際,細化路政執法管理職責,確定每個鄉鎮設2—4名路政協管員。只有這樣,才能發揮農村公路路政管理效果，確保農村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識?！豆钒踩Ｗo條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作?！惫仿氛谭ü芾砩婕胺椒矫婷?既有共性管理責任,也有行業管理職責。如公路兩側建控區管理,涉及部門規劃、國土資源、建設、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規程序嚴格把關,均可能出現行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認真履行職責,密切配合,嚴格執行《公路法》、《公路安全保護條例》，維護公路路產路權，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協管員經費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉鎮交通專干、協管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數碼相機)、服裝等經費落實，一切經費均由鄉鎮財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領導對路政執法管理工作重視程度,關系農村公路路政管理工作是否落實重要標志,確保農村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規范執法行為，加強管理，完善養護體制。實行農村公路路政養管聯勤聯動機制，建立路政、運政、超限、交警聯合執法體系；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經常加強與道班聯系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護航，以便維護正常的公路養管秩序；

加強交通行業監督指導作用。首先,加強路政執法人員業務培訓思想道德教育;二是明確交通專干、協管員工作職責任務;三是建立責任體系和考核制度;四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護公路路產，迅速恢復公路設施。

總之,農村公路路政執法管理任重道遠,事關廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農村公路路政執法管理工作,必須清醒認識農村公路路政執法工作存在問題不足。積極探索、創新農村公路路政執法管理新方法新機制,確保農村公路健康發展,為實現經濟又好又快發展創造良好交通環境。

第三篇：農村公路路政執法管理存在問題與對策

農村公路路政執法管理存在問題與對策

農村公路路政執法管理存在問題與對策

公路路政管理，作為我國行政管理的重要組成部分，擔負著依法保護公路路產、維護公路路政，以及為發展公路事業而實施行政管理的重要使命。近幾年來，在縣委、縣人民政府高度重視及上級資金的大力扶持下，目前我縣農村公路里程達918公里（其中：通村水泥公路523公里，預計2015年底全縣所有建制村全部通混凝土路面寬度為4.5米的水泥公路）。如今，快速發展的農村公路，已最大程度滿足了全縣人民群眾安全、快捷出行的愿望并有效推動了農村經濟的良性循環發展。是便捷的公路交通，讓廣大農民群眾過上殷實幸福的新生活。但與此同時，我縣農村公路路政執法管理中還存在著許多薄弱環節和諸多亟待解決的問題，已成為公眾關注的焦點問題。

一、存在主要問題

侵害公路行為五花八門。一是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物，尤其是以建房、搭棚現象最為嚴重。公路尚未建成交付使用，而公路沿線臨路邊上的一幢幢民宅樓房尤如雨后春筍般拔地而起。尤為讓人揪心的是，許多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打場曬谷、擺放農機具、搭建牛柵豬欄雞舍等仍很普遍；三是馬路市場比比皆是，占道經營司空見慣；四是隨意私挖道口、橫挖公路開溝放水進田、在路肩上種植農作物(原因是農民持有的土地林權證與公路控制區的劃定不清，導致農民誤認為公路控制區內的土地是他們的承包地)、河道非法取砂危及橋梁安全等；五是超載超重車輛對公路危害大；六是裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；七是未經許可在公路兩邊私設加水點，既污染損壞公路路面，又存在較大的安全隱患；八是非公路標志牌影響公路美觀。

路政執法力量嚴重不足。目前，我局路政執法管理人員僅有4人，且年齡偏大，卻要承擔著艱巨的農村公路路政管理工作任務?？上攵?，路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例，鞭長莫及，不堪負重。面對這種現狀，只能確保縣道公路路政管理，而且還處于“管一時好一時、打擊一時好一時”的被動局面，鄉村級公路的路政管理就難兼顧得上了，最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳教育力度不夠。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《公路路政管理條例》缺乏了解、認識，絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定，也認識不到占用公路路產造成的后果，更談不上辦理路政許可手續，個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心，宣傳力度、廣度均不到位，鄉村公路永久公路宣傳標語、宣傳牌偏少，宣傳氛圍不濃厚，影響力不大。

侵害公路案件查處率低。我縣農村公路線長面廣，來自各方面的人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重，屢見不鮮。但苦于路政執法力量薄弱，路政執法管理跟不上，加上社會監管缺失，損壞公路路產行為不能及時處理，案件多，情況復雜，查處難度大，給道路交通帶來安全隱患。

二、對策與建議

如何主動適應經濟發展新常態，努力構筑安全暢通的農村公路環境。筆者認為應從以下幾方面來解決當前我縣農村公路路政執法管理工作存在的上述問題。

路政宣傳教育必須引向深入。依法治路，最根本問題就是如何提高民眾法制意識，自覺遵守法律法規。為此，必須大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》等法律法規。我縣農民群眾居住分散，地處偏遠，文化層次參差不齊。路政執法宣傳教育工作一定要因地制宜、因人而異，找準切入點，通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村發放傳單、制作宣傳牌等，候車亭制作路政宣傳畫，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”，讓廣大群眾養成學法、知法、守法習慣，形成人人愛路、護路的良好氛圍。

合理配置路政管理人員。在路政管理人員的配置上，應該按照我縣目前所管養的農村公路里程比例來合理配置路政管理人員，建議每100公里配備一名路政管理人員。同時，在目前人員編制嚴重不足的情況下，要使農村公路管理步入正?；芾碥壍溃€要不斷地創新管理工作新方法新機制。農村公路養護責任主體下放后，鄉鎮應設立兼職的交通專干，確保每個鄉鎮有2名兼職路政協管員，村有一名村干部兼職路政協管聯絡員。只有這樣，才能發揮農村公路路政管理效果。

形成全社會齊抓共管合力。農村路政管理工作是社會系統工程，單靠路政隊幾個人的力量是管不了也管不好農村公路的。因此，必須依靠全社會力量，群策群力，人人參與，來促成這項工作。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作?！惫仿氛谭ü芾砩婕胺椒矫婷?，既有共性管理責任，也有行業管理職責。因此，政府必須組織協調相關職能部門，充分發揮部門的管理職能，形成全社會齊抓共管合力。

落實必要的經費保障。經費是保障路政施政的很必要條件之一。鄉鎮交通專干、協管員及聯絡員日常工作所需的辦公、裝備(巡查車輛、治超工具、電腦、相機)、執法服裝等經費要有一定的保障，以確保路政管理工作的正常運轉。

建立和完善綜合的社會服務管理體制。應建立農村公路路政管理綜合執法體制，充分發揮路政、運政、超限、交警聯合執法作用；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公民如發現有非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑等行為，應及時制止并向路政部門報告，以便共同維護路產路權不受侵犯；同時，要多渠道籌措公路養護資金，提高公路養護質量，確保農村公路完好、安全、暢通。加大監察督導力度。一是加強路政執法人員業務培訓和思想道德教育；二是明確交通專干、協管員、聯絡員工作職責任務；三是建立責任體系和考核制度；四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位，加強路政巡查，及時查處路政案件，才能有效保護公路路產路權不受侵害。

總之，加強路政管理是我縣農村公路得以健康發展的保障措施之一，事關廣大人民群眾的根本利益，全縣上下必須高度重視，通力協作，積極參與、配合、支持路政管理工作，確保農村公路健康發展，為我縣不斷適應經濟發展新常態，創造良好的交通運輸環境。

第四篇：萬安縣農村公路路政執法行為規范

萬安縣農村公路路政執法行為規范

第一章 總則

第一條 為加強對農村公路路政執法人員的管理，規范路政執法行為，樹立公路路政執法隊伍的良好形象，根據《江西省交通行政執法人員行為規范》，特制定本規范。

第二條本規范所稱農村公路路政執法人員，指農村公路路政股人員。

第三條 農村公路路政執法人員（以下簡稱執法人員）行為規范的實施情況列入行政執法責任制考核內容，考核結果作為對執法人員獎懲的依據。

第二章執法人員著裝、禮儀及語言規范

第四條 執法人員上崗執法時，應當按規定著制式服裝，非因公務行為不得著制式服裝。執法人員非因公務需要嚴禁著執法服裝出入酒店、娛樂場所。

第五條 執法人員在上崗期間應當按著裝要求著執法服裝，并按規定統一佩（隨）帶行政執法證件。執法證件為江西省人民政府統一印制的《江西省行政執法證（執法種類為“交通行政管理”）》和江西省物價局制發的《江西省收費員證》。

第六條 著執法服裝時,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿或著拖鞋；不得混穿不同季節的執法服裝，不得混穿執法服裝和便服。

第七條執法人員應按統一的換裝時間換著執法服

裝。

春季（4月1日至5月31日）和秋季（10月1日至11月30日）著春秋裝；

夏季（6月1日至9月30日）著夏裝，其中長短袖襯衫的換著時間由各路政中隊自定；

冬季（12月1日至次年3月31日）著冬裝。

第八條 執法人員應當愛護和妥善保管執法服裝及執法標志，不得變賣或擅自拆改，不得轉借他人使用。因工作調動、退休等原因離開交通行政執法工作崗位時，執法標志必須上交。

第九條 執法人員應當舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態良好。外出時，必須遵守公共秩序和交通規則，遵守社會公德，自覺維護路政執法人員的聲譽。

第十條 執法人員應當保持頭發整潔，不準染彩發。男性不得剃光頭或者蓄胡須；女性不準留披肩長發，發辮不得過肩，不得紋身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝。

第十一條 著執法服時，不準戴耳環、項鏈、手鏈、手鐲、領飾、戒指等飾物。

第十二條 執法人員在現場執法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背、閑聊、嬉笑打鬧。

第十三條 執法人員在執法過程中應當使用文明規范用語、表達準確、通俗簡潔；嚴禁使用生、冷、橫、硬的執法忌語。

第十四條 執法人員應以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。

第十五條 執法人員在執法時應用語規范，一般組合為：稱呼＋請＋說明理由＋要求＋謝謝（再見）。如：同志，請協助（配合）我們工作，并說明理由（指出其違法事實），提出要求（處理意見），最后是謝謝合作。

第三章職業道德規范

第十六條 執法人員必須忠于職守、秉公執法、依法行政、團結協作、風紀嚴整、接受監督、廉潔奉公，維護路政執法人員的良好形象。

第十七條 執法人員嚴禁利用職權吃、拿、卡、要，不得收受相對人的紀念品、禮品、禮金和各種有價證券等；不得違規接受相對人安排的宴請、娛樂等活動。

第十八條 秉公辦事,不徇私情。不得利用職務之便為個人或為親友謀取私利；不得以任何形式妨礙、干擾他人正常行使職權。

第十九條 執法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

第四章 現場檢查行為規范

第二十條 上路檢查，必須使用執法標志車輛，不得使用社會車輛上路執法。

第二十一條 在公路上進行監督檢查時，必須有兩人以上持證人員。

第二十二條 在調查、收集證據時，執法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者相關人員出示執法證件。

第二十三條 執法人員調查收集證必須客觀、全面。對一般違法行為的認定，除單一證據能確鑿證明違法事實的，應當使用復式證據；對重大違法行為的認定，要有三種以上證據，并形成有效的“證據鏈”。

第二十四條 收集書證證據時，應當盡量收集、調取與案件有關的原始憑證。調取原始憑證有困難的，可以復制，復制件上應當標明“經核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認。

第二十五條 在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經執法單位負責人批準，可以對證據先行登記保存。實施證據登記保存應當制作《證據登記保存清單》，并應當在七日內作出處理決定。不得超過法定期限登記保存證據物品或者登記保存與案件無關的物品，不得使用、損壞登記保存的物品。

第五章 具體執法行為規范

第一節 行政許可行為規范

第二十六條 行政許可實施單位應當在辦公場所及許可辦理場所采用公示欄、電子顯示屏或者活頁材料等形式，公示行政許可事項的名稱、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。

第二十七條 行政許可實施單位工作人員在收到申請人的許可申請材料后，應當進行形式審查，材料齊全，應及受理。申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當按規定一次性告知申請人需要補充或改正的材料。

第二節 行政處罰（處理）規范

第二十八條 行政處罰（處理）必須做到案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、裁量適當、依據準確、文書填制規范。

第二十九條 在作出行政處罰（處理）決定前，處理部門必須認真審核案件的事實認定是否清楚，證據是否充分有效，程序是否合法，文書制作是否規范等。對證據不充分或事實不清的案件，應當退回調查人員進行完善或補充調查。

第三十條 對于輕微違法行為，符合交通廳輕微交通違法行為免于處罰有關規定的，實行教育施行，免予處罰。

第三十一條 予以減輕或者從輕處罰的，應當符合《行政處罰法》第二十七條規定的有關情形，并履行相關批準手續。重大的行政處罰減輕必須經執法單位集體討論形成意見。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。

第三十二條 實施罰款的行政處罰應當實行罰繳分離制度，除依法給予二十元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，執法人員可以當場收繳罰款外，執法人員不得現場收取罰款，罰款必須向指定的金融機構繳納。

第三節 執法文書制作規范

第三十三條 行政許可文書和行政處罰文書應使用省交通主管部門確定的格式文書，做到格式統一、內容完整、制作規范。

第三十四條 執法文書按規定需要編號的，應當根據文書的編號規則進行編寫。

第三十五條 詢問筆錄、現場勘驗筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，當事人記錄有遺漏或有差

錯的，應當面進行補充和修改，并請當事人在改動處簽章或捺手印確認。當事人拒不簽字的，由兩名執法人員簽字并注明當事人拒簽理由。

第三十六條 執法文書中注明加蓋執法機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第六章 附則

第三十七條 本規范未包括的行為規范，法律、法規、規章和上級有關文件有規定的，從其規定。

第三十八條 本規范自發布之日施行。

二О一一年一月二十五日。

第五篇：農村公路路政管理措施

農村公路路政管理措施

近日縣鄉公路科對各個所的所長路政管理工作做了詳細的了解，詢問了農村公路路政管理情況。針對當前農村公路管理工作推進面臨的問題，要確保農村公路路政工作落到實處，切實做到按法辦事。

一、深入推進實施所長責任制。針對今年工作目標、崗位、任務進行計劃落實，并匯總備案，作為對各所考核的基本依據，對路政執法人員發生諸如：執行不力，效率低下，因主觀不努力未完成上級交給的任務；將被以責令改正、責令書面檢查、通報批評、取消評先資格、等形式進行問責。有效規范路政執法人員行使職權，增強執法人員的使命感和責任意識，減少工作失誤，提高行政效率。

二、推行路政、養護聯合巡查新機制。為搞好上路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節約型執法隊伍，現因各個所內人員短缺、上路執法力度不夠現提出由各所聯合執法實行共同巡查的方法，聯合巡查既節約了執法成本，實現了人員互補、角色互換、信息共存、資源共享，同時還大大提高了路政執法和養護管理的工作效率，實現雙贏效益目標。

三、深入開展精細化管理模式。各所要進一步完善內部機制、理順關系、建立運行規則，詳細制定行政處罰、行政許可、公路

巡查、內業資料管理等一整套科學的管理流程。鄉鎮養護巡查定人、定線，所有管轄路段分解到每一個工作人員。

四、暢通工作新目標。各所要加強學習、提高素質，注重執法人員素質的提高；總結經驗、尋找不足，完善各項內部規章制度；依法行政、熱情服務，努力提高執法規范化；對照制度、狠抓督查，嚴格執行各項制度；執法為民、團結協作，共同創造和諧的公路行車環境。