第一篇：熱點九 和諧社會建設與社會救助

熱點九 和諧社會建設與社會救助

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一、注意事項

1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

【主持人】：各位網友下午好，歡迎收看由人民網強國論壇、中國政府新聞和民政部網站聯合舉辦訪談。今天來到我們演播室的嘉賓是民政部最低生活保障司王副司長。如果您對我國的社會救助有什么疑問或者建議，現在就可以發帖留言，參與到今天的討論中來。

【王司長】：各位網友大家好。

【主持人】：王司長請您先向大家簡要的介紹一下目前我國社會救助工作的基本情況好嗎？

【王司長】：談到社會救助的概念，我國的公民由于自然、社會或者個人的原因生活發生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度。它是社會保障體系的重要組成部分。《憲法》45條已有明確規定，“中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，可從國家獲得物質幫助的權利”，社會救助就是具體救助他們的生活困難，是一種具體的保障措施。社會救助主體是政府，同時社會也有一定的責任。

目前我國的社會救助大體分三個層次：一個是困難群眾的基本生活救助，比如說城鄉的最低生活保障、農村的五保戶供養，還有災民的生活救助。第二個層次就屬于專項救助，除了基本生活保障以外，在醫療、教育、住房、包括司法方面有什么困難，也可以獲得相應的專項救助。第三個層次就是臨時救助和社會互助。就是在平時遇到一些臨時的困難可以申請臨時救助。同時還可以依靠社會的力量，方方面面對你進行幫助。主要是這三個層次。

現在，民政部門主要負責災民的救助、城鄉醫療救助、五保戶供養，還有城市的流浪、乞討人員的救助。另外像教育救助、司法援助、住房救助等由國家的相關部門負責，共同做好社會救助工作，形成社會救助的合力。

民政部低保司主要負責最基本的生活救助，同時也負責一部分的專項救助，比如城鄉醫療救助，這是屬于專項的。現在，整個民政部低保司負責的城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助，大體情況是這樣的，城市低保制度是從1997年國務院下發文件開始建立，最早是上海1993年開始探索試點，1997年國務院下達文件以后，到1999年全國這項制度已經基本在所有的城市和縣城普及了，后來覆蓋到所有的非農業人口。這個制度的特點就是以家庭為單位，只要家庭人均收入低于當地的生活標準都可以申請這項制度，這個制度經過這么多年的努力，到了2002年年底，大體已經做到了應保盡保，在最近幾年的時間，全國最低保人數基本上穩定在2200萬左右，到今年8月底，全國低保人數是2229萬人。1～8月份全國發放的低保資金134億，人均救助水平每人每月75元，全國的低保標準平均是158元（每人每月）。

到今年8月份，全國農村已經納入最低保障的人數達到1152萬人，農村的低保平均救助水平是每人每月36塊錢，農村特困戶救助相對標準低一些，到8月底救助人數是710萬人，救助水平每人每月只有16元。

第三個方面就是農村的五保戶供養制度，這個制度是1956年我們國家已建立起來，1994年國務院發布了《五保戶農村供養工作條例》，整個五保戶供養基本上走向規范化、制度化。所謂“五保”就是對農村“三無人員”。“五保”的內容就是吃、穿、住、醫、葬五個方面對他們進行保障。從去年開始，隨著我們國家農村稅費的改革，整個農村五保供養經費發生了很大的變化，過去是通過存、提、留來提供資金保障這些人的生活，隨著稅費體制的改革，農民現在既不交稅也不交費，整個農村五保供養的經費改由各級財政承擔，從去年開始工作調研，今年年初國務院對“五保條例”進行修訂，今年10月1號已經正式實施，這個條例明確規定，五保供養資金由地方各級財政進行負擔，中央財政對困難地區給予補助。到目前為止，我們的農村五保供養的五保對象是470萬人，根據最近幾年的統計，大體年平均保障水平在1千元左右，在敬老院集中供養的人數現在有80.6萬人，比現在高一些，平均將近1600塊錢。

另外還有兩項工作就是農村醫療救助和城市醫療救助。這兩項工作是民政部門最近幾年剛剛按照中央和國務院的部署開展的新的工作。農村醫療救助是從2003年下半年開始，由民政部、財政部和衛生部三家聯合出臺了《建立農村醫療救助制度的實施意見》，從2004、2005、2006年通過三年的努力，到目前為止，農村的醫療救助制度在目前我國凡是有農村人口的市、縣已經基本建立起來了。

到今年的上半年，（這個統計數據是按照季度來的），整個農村醫療救助的人數是1250萬人，這里包括兩方面內容，一方面是資助了1121萬人參加了當地的新型農村合作醫療，另外，又對129萬人進行了直接的醫療救助。整個平均救助水平是每人403元。城市醫療救助是從2005年3月剛剛開始起步，到現在有一年多的時間，城市醫療救助對象主要是城市低保對象當中沒有參加醫療保險的低保對象，同時還有地方政府認定的一些特殊的需要救助的對象。去年3月份國務院辦公廳批準了民政部、勞動保障部、衛生部和財政部四個部門起草的建立的《城市醫療救助制度試點工作的意見》，城市醫療救助不像農村推行的速度那么快，按照國務院文件的要求，2005、2006年主要在全國進行試點，然后再用2—3年時間在全國全面推開。

據我們最新的統計數據，到了今年6月份，全國實施城市醫療救助試點的城市和縣已經達到了1475個，大體占現有全國市縣區的51%，已經超過一半了。原來的印象是每個地方不少于五分之一。現在各級政府對這項工作非常重視。所以現在不到兩年的時間，現在有一半的時間已經建立了這項制度，可能要不了五年，城市醫療救助制度也會在全國所有的城市和縣城全面鋪開。城市醫療救助的人數因為還在起步和探索試點階段，到今年的6月份，救助的人數是86萬人，救助的資金是3.7億，每人/次的救助水平是433元，比農村醫療救助略高一些。?

【主持人】：王司長介紹得非常詳細，可以說在我們社會主義現代化建設中社會救助也是一個必不可少的重要組成部分，我們的社會救助與和諧社會的建設有什么關系？

【王司長】：改革開放以來，我們國家的社會、經濟都得到了快速的發展，城鄉居民的生活水平得到大幅度的提高，但是與此同時，城鄉的收入分配，包括貧富懸殊之間矛盾也越來越突出。黨中央、國務院高度重視困難群眾的生活救助和保障工作。而且多次強調，要做好社會救助工作，加大工作力度；加快救助體系建設。

大家也非常清楚，構建和諧社會是一項非常龐大的系統工程需要方方面面、各個部門的共同努力。從廣義來說，我們所從事的任何一項工作都和構建和諧社會有關系，只不過有些關系緊密一些，有些關系相對松散一些。我個人認為，社會救助工作與和諧社會構建有非常緊密的關系，或者說是更加直接的關系。因此，社會救助應主要從以下幾個方面來考慮：

第一個方面社會救助有助于縮小貧富差距。隨著社會主義市場經濟體制的建立和我國經濟的持續、快速的增長，我國絕大多數的社會成員的生活都得到很大改善。在收入分配上，改革開放前，所有的社會成員收入都是處于低水平的平均狀態。改革開放以后，這種狀態得到了根本的改觀。社會成員之間收入拉大的矛盾也就越來越突出，并顯現出來。應該說，當前貧富差距過大已經成為全社會各個方面關注的熱點和焦點問題，進而成為我們構建和諧社會的一個最大障礙之一。社會救助屬于二次分配范疇，針對社會貧困的群體，提供直接的現金救助和物質幫助，使他們的收入得到最直接的、明顯的改觀，這肯定對縮小不同社會成員間的收入差距有明顯作用。

第二個方面社會救助有助于促進社會的認同。在市場經濟條件下，優勝劣汰的市場競爭規則不會自發的為困難群體提供保護。也就是說任何社會成員都可能因為個人、自然、社會，不論是哪方面的原因都可能造成貧困。如果得不到外在的幫助，就難以生存下去。當一部分社會成員基本生存權都得不到保障時，社會和諧當然更無同談起。政府和社會通過社會救助制度，為貧困人員提供幫助，滿足他們最基本的生存需求，我想這既是大多數人民群眾根本利益的反映，也體現了黨和政府對困難群眾的關懷，使他們感受互助社會價值觀的同時，能夠對政府，對社會成員充滿認同和信任，不至于分離于社會之外。

第三個方面社會救助有利于促進社會的公正。社會公正應該是社會和諧的應有之意。市場經濟雖然充滿了競爭，但也必須考慮社會公正問題，否則必然會導致不同社會群體間的分裂。一個陷入貧困的家庭，不一定會嫉妒一個非常富有的家庭，但很可能因為自身競爭力不足，而對這個社會產生不滿。如果沒有政府和社會的救助，貧困家庭肯定會缺乏包括培訓、教育等提升自身競爭力的支出，貧困的代級傳遞也將成為必然。這當然不能說是“社會公正”，作為社會發展、社會公正和社會秩序的最終責任者，政府理應承擔社會救助的主要責任，以確保貧困群體在競爭上的社會公正。

第四方面，社會救助有助于社會成員共享社會改革發展成果。中央多次強調，要確保所有社會成員共享社會發展成果，對城鄉特殊困難群眾家庭來說，由于身體殘疾或重病在床、年老體弱，以及缺乏就業機會等原因，自然也就無法通過工資或經營提高初次分配的收入。如果沒有政府提供的社會救助，對他們來說社會發展是與之無關的。在社會救助制度安排下，通過不斷提高社會救助的標準，使之生活維持在一定的水平上，實質上就是為他們共享社會發展成果提供保障。

【主持人】：剛才您也提到了我國現在的社會救助體系的基本框架已經形成，如何盡快建立健全城鄉社會救助體系呢？

【王司長】：這項任務非常繁重。我想要盡快建立健全城鄉的社會救助體系，應該從三個方面做起：

第一個方面就是盡快建立和完善各項救助制度，包括基本的生活救助制度。比如前面談到的低保，目前城市低保已經基本成形，城市已經基本做到了應保盡保，但是農村低保制度目前才在十幾個省建立，還有12個省沒有建立農村低保制度，目前還是低水平的特困戶救助制度。首先是建立健全各項救助制度，包括農村的低保。另外包括相關的專項救助制度，包括醫療、教育、住房等等，目前在城市也是起步的時間不長，在農村很多地方才剛剛開始做這項工作。

第二個方面不斷的建立健全管理體制和運行機制。所謂管理體制和運行機制就是現在整個的社會救助體系的管理工作由政府主導，由相關部門參與，社會參加的體系。政府主導、部門協作、社會參與這樣共同來做救助工作，這個體系整個管理體制才能夠理順，目前整個的社會救助有民政部門，也有教育部門、衛生部門、建設部門、司法部門等等在做，將來這種管理體制也要進一步理順。

從運行機制來說，目前在基層也要建立基本的平臺，特別是街道辦事處這個平臺，上面的救助內容非常多，但是將來具體的落實和實施主要靠街道辦事處作為一個基本的平臺，這個管理體制也要理順。

第三個方面就是抓好基層管理服務網絡的建設。也就是說，整個社會救助工作，無論是基本的生活救助還是專項救助還是臨時救助等等，這些都要有基本的管理機構、管理人員、管理組織來做。目前存在的一個共性問題就是基層在這方面管理力量不足，這項任務越來越重，但是基層的管理力量目前相對薄弱和這項工作的發展目前很不適應。要盡快建立健全社會救助體系，加強基層的管理力量也是重要的一環。

【主持人】：目前城市低保的標準才150塊錢，這個標準是不是有點太低了？

【王司長】：根據我們統計的數據，到去年年底，每人每月是156元，到今年8月底漲了2塊錢。從這個標準的制定標準看起來，100多塊錢確實不高。但是這個低保標準的制訂有嚴格的政策規定，城市低保條例規定，城市低保條例是要按照當地維持城市居民的基本生活所必需的衣、食、住，同時適當考慮燃煤燃氣費用，以及未成年人義務教育的費用來確定，具體的標準制訂具體由各市縣負責，中央制定的大政方針，各自根據自己的財政狀況，根據條例的要求，制訂當地的低保標準。從目前150多塊錢的標準來看，這是個全國的平均數，全國的情況不太一樣，目前在經濟條件比較好的地區，比如北京、上海、廣東、深圳等等，現在低保標準都已經超過了300元。中西部地區的一些地方相對偏低，有一些縣、市目前才100多塊錢，我個人認為這確實低了。就全國整體情況而言，這個低保標準，除了一部分經濟條件比較好的地方嚴格按照政策規定，加上地方財力又比較雄厚，現在的標準應該說不算低了，現在中西部的不少地區，我個人認為也確實偏低。

【主持人】：高中畢業生不能就業的，是不是可以拿低保呢？

【王司長】：不是高中畢業生，應該是高校畢業生。最近幾年，高校畢業生就業壓力比較大，今年5月份，包括教育部、民政部等由國家14個部門聯合出臺了《高校畢業生就業工作的通知》，這里涉及到短時間內無法就業的高校畢業生申請享受低保的問題。就這個問題，前一段時間網上也有一些評論，他們現在認為，高校畢業生短期內找不到工作，就應該享受低保，其實現在不完全是這樣子。因為整個低保制度是以家庭為單位核算收入，就是家庭人均收入低于當地的低保標準，才可以申請低保，才有資格享受低保。作為高校畢業生，短時間內沒有找到工作，可能生活會遇到臨時的困難。現在文件當中也明確規定，一定要符合條件，所謂“符合條件”，就是前面我談到的幾個條件。高校畢業生畢業以后，如果他到他上學前原來的的所在市、縣，或者已經在上學所在地落了戶口，可以做一個以個人為單位的單個家庭，如果確實生活困難，沒有任何的收入來源，我想應該可以申請低保。如果你的戶口還和父母在一起，同時還要看你的家庭情況符合不符合條件。

【老標語】：嘉賓，如何防范不該給低保的給了，而該給的卻沒給這種現象？您們有沒有發現這種情況？誰在監督？

【王司長】：按照《城市低保條例》規定，對低保對象的申請、審核、審批都有一套嚴格的程序。目前，就整體來看，各地都能夠按照《低保條例》的規定和地方實施辦法，在審核低保對象的時候，在做法方面都比較規范，對象整體來說，審核的比較準確。而且現在我們所有的對象是準確到戶、到人，而且很多地方都已經上了網。但是在基層審核調查過程當中，有時候也難免會存在個別的優親厚友問題，這些情況是極少數，因為現在審核制度本身都有一套完善的程序。對象的情況不僅要調查，同時還要進行公示，要有群眾的認可。但是，目前最大的難題還是那些極個別的優親厚友問題。這個問題我調查當中雖然沒有發現，但是平時也接到一些這方面的反映。要減少或者制止這種現象，主要還是要加強監督工作，一個就是上級對下級工作的行政檢查，也就是行政監督；一個是群眾監督。張榜公示就是一種很好的手段。另外各地也都設有低保監督電話，有問題可以隨時進行舉報。第三方面社會監督，就是新聞媒體的監督。遇到這種情況，可以隨時曝光。如果發現這些問題，民政部門將會同有關部門嚴肅查處。

【余樂】：醫療救助在整個醫療保障體系中的地位和作用是什么？享受了其他醫療保障之后還能否享受醫療救助？

【王司長】：目前，我國的醫療保障體系主要是由社會醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度構成的。這些制度互相銜接，但又不能互相取代。醫療救助與其它兩項制度的銜接主要體現在兩個方面：一是資助貧困群眾參加新型農村合作醫療或社會醫療保險。二是解決社會醫療保險和新型農村合作醫療解決不了的問題，比如在起付線以下的費用，困難群眾交不了，民政部門可以給予醫前救助；再比如困難人員發生大病、重病，經新農合或醫療保險報銷后，負擔仍然很重，就由民政部門救濟。可以說，這個制度發揮著最后一道保障線的作用。所以，醫療救助是國家醫療保障體系中的重要環節，是我國醫療保障體制的重要組成部分，其地位和作用是無可取代的。根據國務院相關文件的規定，醫療救助對象享受完相關醫療保障的報銷之后依然困難，仍然可以申請醫療救助。

【hpty】：農民工能否享受城市低保？

【王司長】：照目前政策，還不能享受城市低保。因為城市低保針對的是持有非農業戶口的城鎮居民。

【市政府辦私廳廳長】：領取低保時，發放官員要收取10元/次的管理費，這是根據什么規定？

【王司長】：這種情況是不允許的。這位網友說到的問題是不是低保對象在領取低保金時，銀行收取的小額帳戶管理費？目前，在一些地方金融機構在代發低保金過程當中，有的收取一定的管理費用。我們嚴格規定，不能從低保對象享受的低保金中扣除，而應該通過其它渠道解決。如果低保工作人員有扣減低保金的這種行為，應當及時予以糾正。

【子曾經曰過】：嘉賓，低保的資金可以用于哪些投資項目進行增殖管理？

【王司長】：低保資金是困難群眾的救命錢，是直接發放到老百姓手中的。目前實行專戶管理、專款專用，嚴禁挪用私分，更不得用于投資。

【懺悔錄】：大家怎么看吃低保的養狗的問題？

【王司長】：這要看養的是什么樣的狗，如果是高級觀賞狗，價值很高，每年的費用也很大。那么，肯定不能申請城市低保。如果是一些老年人，特別是一些生活困難的孤寡老人養的普通狗，并不值多少錢，只是作為一種情感的寄托，我想收入水平低于低保標準的就可以享受低保。

【非如此不可】：象發達國家，社會福利非常好，請問我們可以向他們學習些什么？例如美國、例如北歐。

【王司長】：謝謝這位網友。目前，西方國家包括美國、北歐，是社會保障制度非常健全，社會福利水平非常高。西方國家社會救助制度開展的比較早。像美國，從1933年就出臺了《聯邦經濟救助法》。1935年出臺了《社會保障法》，這個制度實行到1991年克林頓總統上臺以后。他們救助的內容非常多，有住房救助、最低工資、殘疾人、醫療保險、生活補助金等等。1991年11月克林頓做了第42屆總統以后，對過去的一些福利制度進行了改革，1996年8月出臺了《新福利法》，這個法從1997年7月開始實施。這個法出臺以后對過去的一些做法做了一些重大的修訂，最主要表現在，它強調有勞動能力的人領取救助和享受福利期間，自己要謀求工作，并且規定了最長的時間，好象規定最長享受時間是5年，而且享受福利和社會救助的每周還要有一定的工作時間，還要接受培訓。我想，克林頓對美國社會福利制度的改革在這些方面都很值得我們國家學習和借鑒。實際上目前我們也正在這樣做的。就是在享受最低生活保障或者社會救助的同時，我們國家規定，你要參加公益勞動，而且你要參加就業培訓，同時在介紹你就業的時候，如果你沒有正當理由不就業，我們國家要取消你的救助資格。應該說，這些都和美國的一些規定比較接近。

歐洲的情況是這樣的。北歐的情況我不是十分了解，簡單說一下英國的情況。英國是搞社會救助最早的國家，它1601年伊麗莎白女皇出臺了《濟貧法》，這個法運作了200多年，這個法救助的對象主要是沒有勞動能力的，老弱病殘、孤兒等等，1948年他們出臺了《國民救助法》，一直到1986年出臺了《社會保障法》。英國整個救助對象也像我們一樣，設定了一條最低生活保障線，他們叫貧困線。這個貧困線和我們不同的是，它是按不同家庭類型，同時還要考慮家庭的儲蓄和房產，就是說它的制訂標準是二元標準。他們救助的項目有生活需求、住房需求，另外還有一些特殊的需求。英國到1992年，據我們了解的情況，整個受益的群眾大體占到國民人數的12%。

現在，英國目前救助的對象，1601年主要是對沒有勞動能力的人，現在又增加了一些失業人員和單親家庭。英國的救助對象規定，和我們國家大同小異。只是，他們現在的標準相對高一些。

目前整個西方國家的貧困標準是這樣子。現在國際規定的貧困標準人均一天一美元，但是整個歐洲國家的情況也不完全一樣。比如歐盟，現在這些國家制定貧困線是按中位收入的60%，每年每人是8500美元，這是歐盟的貧困線。法國是按照家庭類型，屬于單身的每年1200美元，夫妻兩口低于16131美元。美國的平均標準單身9570美元，兩口是12380美元，三口16090美元，他們年收入低于這個標準都可以享受政府相關的福利和救助。到2004年的統計數據，美國目前的貧困人口是3700萬人，大概占人口的12.7%。我們國家和他們相比，目前我們救助的水平標準相對比較低，我們相對救助的人口比例也低于這些發達國家，發達國家的貧困人口占國家整體人口大體是在9%到15%之間，城市低保對象目前不到城市人口的6%。

【網友】：有專家提出，當前我國建立“全民低保”的條件已經成熟，你對此有何評價？

【王司長】：我個人的理解，所謂“全民低保”是指生活困難的城鄉居民，其家庭收入低于當地低保標準的，都可申請獲得低保待遇，也就是說，城鄉都應該建立低保制度。

從整個社會保障體系來看，社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是直接針對貧困者的“最后一道防線”。在當前我國城鄉差距、貧富差距懸殊的情況下，社會救助對于調節收入分配、縮小收入差距，緩解公民收入之間“結果不平等”問題、解決城鄉困難群眾的基本生活需要發揮著重要的作用。社會救助是經濟建設的減震器，是建設社會主義和諧社會的重要內容之一。黨的十六屆六中全會提出，要在2020以前年建立覆蓋城鄉的社會保障體系。

目前，農村地區是低保制度和特困戶救助制度并行，救助所需資金全部由地方財政負擔，由于中西部不少地方財政困難，農村低保和特困戶救助覆蓋面窄、救助水平也很低。

近年來，社會上關于建立農村低保制度的呼聲日益高漲。2004年至2006年，我們收到的“兩會”有關農村社會救助的提案建議200多份，其中80%的內容涉及農村低保。去年和今年上半年，我們聯合有關部門和專家到十多個省進行農村低保專題調研，在此基礎上起草了相關的政策文件，計劃今年底前將上報國務院辦公廳。今后，我們將積極協調有關部門，爭取中央財政對困難地區建立農村低保制度進行適當補助，指導地方進一步完善農村低保制度，推動有條件的地區實現特困戶救助向低保制度轉型，盡快在全國建立農村低保制度。

【秋風習習】：在當前中國，最貧困的人還是集中在農村，為什么在城鎮有完善的低保制度，在農村反而沒有？

【王司長】：我國的城市低保制度目前已經基本做到應保盡保。但農村的低保制度還在起步過程當中。前面我已經介紹，全國現在已經也19個省份有2000多個市縣建立了農村低保制度。另外12個省份也在進行探索和試點。現在農村低保的人數是1152萬，另外還有710萬人享受特困戶生活救助。這個情況說明農村的低保制度已經在建立過程當中。十六屆六中全會提出了要建立覆蓋城鄉的社會保障體系的總目標，其中建立農村的保障體系當中低保是最重要的組成部分，現在各級地方政府都高度重視這項工作，民政部也會同財政部等有關部門對這項工作做了專題的調研和研究，下一步將在全國逐步推進和規范農村低保制度。

【王司長】：感謝網友的關注和參與，謝謝大家。再見！

在線交流結束后,有不少網友發表了如下的帖子：

網友甲：中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，可從國家獲得物質幫助的權利。可見，民政部低保司主要負責最基本的生活救助，專項救助不屬于其負責的部分。

網友乙：政府和社會通過社會救助制度，為貧困人員提供幫助，滿足他們最基本的生存需求，這既是大多數人民群眾根本利益的反映，也體現了黨和政府對困難群眾的關懷，使他們感受互助社會價值觀的同時，能夠對政府，對社會成員充滿認同和信任，不至于分離于社會之外。網友丙：目前城市低保已經基本成形，城市已經基本做到了應保盡保，但是農村低保制度目前才在十幾個省建立，還有部分省沒有建立農村低保制度。

網友丁：由于農民工對城市的發展做出了很大的貢獻，所以長期在城市居住中的農民工，在符合有關政策的條件下，能享受城市低保。

網友戌：現在我們制定標準應該完全照搬照抄西方的低保標準，因為我國部分城市低保標準太低，不能達到其基本的生活水平。

網友巳：十六屆六中全會提出了要建立覆蓋城鄉的社會保障體系的總目標，其中完善城市保障體系當中的低保是最重要的組成部分。

三、申論要求

1.假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述王司長談話的主要內容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。(30分)

2.在線交流結束后，網友發表的帖子，有的與王司長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與王司長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。(30分)

3.請你就我國政府如何構建新型農村救濟，寫一篇文章。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1200～1500之間。(40分)

參考答案

１．圍繞“和諧社會建設與社會救助”的問題，王司長與網友進行了廣泛的交流。其談話要點主要包括：

（1）目前城市的救助制度相對來說完善一些、進展快一些，在農村這項工作還在推進過程當中，起步和城市還有一定的差距，這是我們今后需要加大力度推進的工作。

（2）在構建社會主義和諧社會當中困難群體基本生活救助屬于一項基礎性工作。也就是說，如果這項工作做不好，構建和諧社會就難以實現和完成。可見，社會救助關系到和諧社會建設的成敗。

（3）我國大部分省和縣已經初步建立了社會救助體系的框架，但是離體系建設的規范和完善任務還任重道遠。

（4）現在我們可以吸取西方國家的有益做法，不斷完善我們的制度，使我們整個社會制度更加規范、更加完善，并且逐步的能和國際社會進行銜接，我想這是我們今后要不斷努力的方向。

（5）城市低保制度早已建立已經成型，應該說盡快建立農村低保制度，已成為當前我國社會保障體系建設的當務之急。

2．網友甲：《憲法》45條已有明確規定，“中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，可從國家獲得物質幫助的權利”。王司長人為民政部低保司主要負責最基本的生活救助，同時也負責一部分的專項救助，比如城鄉醫療救助，這是屬于專項的。

網友丁：在給定的材料當中有一個叫[hpty]的網友問到：農民工能否享受城市低保？ 王司長則說：照目前政策，還不能享受城市低保。因為城市低保針對的是持有非農業戶口的城鎮居民。

網友戌：王司長說因為現在我們制定標準不能照搬照抄西方的標準，標準低了不能達到基本的生活水平，標準太高也不利于他們再就業。現在我們吸取西方國家的有益做法，不斷完善我們的制度，使我們整個社會制度更加規范、更加完善，并且逐步的能和國際社會進行銜接。

網友巳：十六屆六中全會提出了要建立覆蓋城鄉的社會保障體系的總目標，其中建立農村的保障體系當中低保是最重要的組成部分，現在各級地方政府都高度重視這項工作，民政部也會同財政部等有關部門對這項工作做了專題的調研和研究，下一步將在全國逐步推進和規范農村低保制度。

3．努力構建新型農村救濟制度

“社會救助”作為一項政府的職能，最初主要指政府對貧困人口的救濟和幫助。幾年來，全國各地就開展社會救助進行了一系列探索，實踐表明，“社會救助”應是政府救濟和社會互助，即通過政府和社會相結合的辦法，在保障貧困者溫飽的同時，幫助他們發展和擺脫貧困，以切實維護和保障貧困群體的生存和發展權益。新的農村社會救助體系，就是政府的農村救濟制度和社會的互助幫扶制度相結合的體系。保障貧困群體的生存、發展權益是其基本宗旨；政府主導，社會參與，國家、集體、個人和社會相結合是其基本方法；政府恪守其責，社會自愿參與，量力而行，分步實施是基本原則；從整體上解決貧困是其根本目的。

從材料中可知，農村救濟制度，是對政府救濟農村各類貧困家庭所采取的多種措施的總稱。主要由農村低保制度（含農村特困戶救濟制度）、災民生活救濟制度、五保供養制度、專項救助制度組成。它以解決貧困群體的溫飽為主，兼顧發展，是農村社會救助體系的基礎。為此，努力構建新型農村社會救助體系，應著重從以下幾個方面進行構建：

1.農村最低生活保障制度。是政府為解決農村貧困群體溫飽問題的救濟制度，救濟對象主要是農村常年特困戶、因災致貧的家庭也可以進入農村低保，具有長效、穩定的特點，是農村救濟的最基本的制度。農村低保實行動態管理，差額補助，一般一個縣一個標準，保障資金主要由市、縣、鄉財政解決。由于低保對象常量大、變量小，資金需求相對多而穩定，因此，目前應當因地制宜，量力而行。農村特困戶救濟制度的實質是低標準的定期定量救濟，應當看作是農村低保制度的低級形式。它的資金來源可以多渠道，不局限于地方財政的預算。

2.災民生活救濟制度。它是國家對因自然災害導致生活困難的災民進行救濟的制度，具有對象不確定、變量大的特點，救濟的重點主要是災民“雙缺戶”。災民生活救濟制度的核心是規范運作。一是要通過排查摸底核實，登記造冊，建立災民生活救濟檔案，二是要實行陽光操作，做到公開、公平、公正，三是發放災民生活救濟卡，按照災民缺糧時間長度發卡，注明救濟的糧款數量，災民憑卡到糧店、銀行領糧領款。

3.五保供養制度。農村五保戶是農村的特殊群體，目前實行的是改革開放以后制定的五保供養政策。從實踐看，這項政策已有很多不適應。特別是農村稅費改革之后，給農村五保供養工作帶來許多新問題，導致五保供養資金不足，供養水平下降。解決五保工作中存在的問題，需要從改革、完善五保政策入手，關鍵是暢通五保供養資金的渠道，改村集體負擔為財政列支，使農村五保對象的衣、食、住、醫、葬（教）問題得到有效解決。

4.專項救助制度。它是政府在保障貧困群體溫飽的同時，對其特殊生活困難給予專項救濟的制度。建立專項救助制度，應當把握好三個方面。第一，長效性。即要使專項救助形成長期穩定的制度，使之成為農村社會保障體系不可分割的一部分。第二，規范性。即專項救助必須有明確的救助對象，固定的資金來源，統一的救助標準，嚴格的操作程序，形成規范有效的管理。第三，定向性。專項救助不用于解決貧困家庭的溫飽，而是解決他們的醫療、建修房屋和教育問題，專款專用，不能改變資金用途或擅自挪用。目前，在農村專項救助制度建設上，要分步實施，應以醫療救助最為急需。當然，各地可以立足實際，確定專項救助的實施規劃，經過一定時期的探索，把專項救助制度全面建立起來。

以上四項制度，是農村救濟制度的基本組成部分。把這四項制度建設好，農村貧困群體就可以得到多層次、全方位的救濟，就會為農村穩定奠定堅實的基礎。如果條件允許，還可以建立臨時救濟制度作為應急和補充。

第二篇：完善社會救助構建和諧社會

完善社會救助 構建和諧社會

——2005年社會救助實踐與研究的新進展

洪大用

2012-10-23 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學社會與人口學院，北京100872

洪大用，中國人民大學社會與人口學院黨委書記、副院長，社會學系教授、博士生導師。

【內容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結，提出應當反思社會救助實踐與研究中的6個關鍵問題：公民基本生存權利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設問題。換句話說，在今后的研究和實踐中，應更加關注社會救助六大原則的確立和應用，這些原則就是社會救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。

【關 鍵 詞】社會救助/社會建設/研究與實踐/2005

［中圖分類號］C916［文獻標識碼］A［文章編號］1003—8353（2006）03—0022—05

全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，為推動和完善我國社會救助工作提供了重大機遇，但是，對實踐中的社會救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰。2005年，全國民政系統積極貫徹中央精神，搶抓機遇，應對挑戰，著力推進社會救助工作，使我國社會救助呈現出穩步發展的態勢。與此同時，社會救助的相關研究也成為熱點，正在逐步深化，一個面向社會最弱勢群體的完善的社會救助體系正在構建之中，這樣一個救助體系的形成無疑是落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的重要工作。

一、2005年社會救助工作穩步發展

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國在城鄉社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就，已經初步形成以城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、農村五保供養制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等為基礎的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發揮了重要作用。但是，我國社會救助也還存在著一些突出問題，需要加速改進和完善。

2004年12月29日，民政部李學舉部長在全國民政工作會議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標之一是初步建立城鄉社會救助體系。要以建立城鄉社會救助體系為重點，完成中央和地方兩個層面的各項救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉社會救助體系。要以為民辦實事、做好事、解難事為重點，將各項為民解困工作落到實處。要大力推動慈善事業發展，動員社會力量參與社會救助工作。

2005年7月4日，李學舉部長在全國民政工作年中分析會議上進一步指出：社會救助體系是國家為保障城鄉特殊困難群眾基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列法規、制度和保證制度實施的體制、機制、組織網絡、物質技術條件等因素的有機整體。要針對一些領導重視程度不夠、配套制度欠缺、財力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機制不活、工作力量薄弱、城鄉發展不平衡等問題，大力改進工作，加快推進城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。

在民政部的大力推動下，2005年社會救助工作穩步發展。上半年，各項救助資金增加，整體救助面擴大。其中，救災支出17.8億元，比上年同期增長8.2％；城鎮最低生活保障支出92.6億元，比上年同期增長11.9％；農村最低生活保障支出9.8億元，比上年同期增長31.3％；農村定期救濟支出8.7億元，比上年同期增長38.6％。農村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會救濟，比上年同期增長16％。截止到2005年8月，城鎮居民最低生活保障對象2184.2萬人，農村居民最低生活保障對象552.4萬人，農村居民傳統救濟對象918.3萬人，救災、城鎮低保、農村低保、農村定期救濟支出達到173億元[1]。

2005年，社會救助體系建設逐步推進。2004年，有14個省（區、市）以黨委、政府的名義出臺了加快社會救助體系建設的文件。在此基礎上，2005年又有一些省份出臺了相關文件，例如甘肅、內蒙等地。

2005年，全國有更多的地區建立了農村低保制度，在2004年8省（市）、1206個縣（市）的基礎上，又有陜西、河北等省出臺了建立農村低保制度的有關文件。

2005年，城市低保制度進一步完善，操作規程更加細致，分類施保的地區增多。一些地區在促進低保對象就業方面作出了努力，一些地區嘗試救助低保線上的邊緣人群。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標準100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負醫療費4000元以上，家庭年收入減去自負醫療費后人均年收入在低保標準120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學費后，人均年收入在低保標準120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統一發放《杭州市困難家庭救助證》。

2005年，災害救助更加規范。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。上半年，全國共發放1549.4萬張災民救濟卡，救助災民4552萬人。根據國務院2004年審定的《自然災害救助應急預案》，民政部按照災害損失情境，將應對自然災害工作設定為四個相應等級，明確規定了應對不同等級自然災害的工作規程。

2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。各地在發現問題、總結經驗的基礎上，積極探索改進救助管理工作。

2005年，醫療救助工作進一步加強。8月份，民政部發布了“關于加快推進農村醫療救助工作的通知”（民發［2005］121號），要求針對一些新情況和新問題，如各地工作進展不均衡，一些地區工作進展緩慢，醫療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區在實施過程中出現了政策不公開、管理不規范問題等，進一步推動農村醫療救助工作。

二、2005年社會救助研究不斷深化

整體上看，2005年，實際工作部門和學術界對社會救助的研究呈現出不斷深化的趨勢，社會救助研究正在成為研究熱點之一。從中國民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類的93篇論文中，關于社會救助的論文有46篇，約占50％。在學術界，我們也可以看到大量關于社會救助的研究論文、調查報告，甚至也有專門著作出版。

一些研究者從我國改革以來貧困形勢的演變出發，論證了加強社會救助制度建設的必要性和迫切性。比如，有學者認為，盡管改革以來的經濟增長大幅度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。當前貧困形勢出現了以下特點：從社會成員普遍貧困到貧富差距迅速擴大，從絕對貧困為主到相對貧困為主，從農村貧困突出到城市貧困問題凸顯，從區域性貧困到階層性貧困，從社會分割性貧困到社會轉型性貧困，從暫時性貧困到持續性貧困。新的貧困形勢表明，單純靠經濟增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經濟相對應的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。

一些研究者從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的角度研究了社會救助的重要性，指出社會救助是保障公民權利、協調社會利益、體現社會公正、促進社會融合、維護社會穩定的重要機制。

一些研究者就社會救助體系的建設進行了有益的探索。比如說，有的學者將社會救助體系直接等同于社會救助的制度安排，指出“社會救助體系是在公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定程序給予款物救濟與服務，使其生活得到基本保障的制度”[3]。也有學者不同意這個觀點，認為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術安排，它內在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。有很多學者對建立城鄉統籌的社會救助體系問題進行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。這些研究對我國社會救助制度體系建設是有重要啟示的。

一些研究者對現行社會救助制度實踐中的新問題進行了研究，比如說城市低保制度實施中的沒有預期到的后果、城市低保標準的制定和調整、城市低保對象的就業援助對策、農業縣（區）城市低保問題、城市救助管理制度實踐中的惡意求助問題、流浪兒童救助管理問題、農業稅全免后對農村社會救助的影響、農村低保的操作模式問題、鄉鎮貧困問題、醫療救助的落實問題、利用保險公司和保險機制進行城鄉困難群體醫療保障問題、社會救助與慈善福利事業的結合問題，等等。這些研究無疑對改進和完善我國社會救助制度具有重要意義。

一些研究者還對一些特殊對象的救助問題進行了很有價值的研究。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺的特定環境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點及其與現行社會福利政策的差異，并對艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執行、結果等方面進行了分析和評估，提出了社會福利與社會救助體系相連接的思想。

一些研究者對城市農民工的社會救助問題進行了研究，認為數量龐大的農民工群體不能納入社會救助體系是對現行社會救助制度的重大挑戰。大體上，研究者提出了社會救助覆蓋農民工的三種模式：一是將農民工納入城市社會救助體系，二是建立農民工相對獨立的社會救助體系，三是將農民工納入農村社會救助體系。這方面的研究還需要深化。

值得注意的是，在社會救助研究中，來自美國的一種所謂“以資產為本”的理論正在產生越來越大的影響。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學社會發展中心主任邁克爾·謝若登（Michael Sherraden）教授。該理論的核心思想集中體現在該教授1991年出版的《資產與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經在國內翻譯出版。

“以資產為本”的社會政策主要是相對于以前基于收入或消費而制定的社會政策而言的。這種理論認為，關注窮人的收入或消費只能改善其當前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應的資產，才能真正改善窮人的境況。目前，這種理論在一些國家和地區有所試驗，但是也引起了激烈的爭論。有些學者主張在中國應用“以資產為本”的理論，建立窮人的個人發展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產，從而促進窮人持續地擺脫貧困狀況。這種觀點是很有啟發性的。但是，應該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進一步研究和試驗。

三、社會救助實踐與研究的反思

整體上看，我國社會救助實踐與社會救助研究密切聯系、互相促進，呈現出了良好的互動關系。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務于實際工作。

但是，從進一步完善社會救助、構建和諧社會的角度出發，我們需要反思并關注目前社會救助實踐與研究中的幾個關鍵問題。

第一，公民基本生存權利保障的公平性問題

中華人民共和國《憲法》規定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。

然而，在實際工作中，我們對城市居民和農村居民的權利保障是有差別的，城市居民所能享受的社會保障要明顯優于農村居民所能享受的社會保障。在一定程度上甚至可以說，農村居民的社會保障幾近于無。即使是在公民基本生存權利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉有別的情況。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農村地區還沒有建立保障公民基本生存權利的制度體系。

為了促進在公民基本生存權利保障方面的公平，我們要高度重視社會救助的城鄉統籌問題。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權利的重要制度。為了促進社會救助的城鄉統籌，我們應當強調各級政府在保障城鄉居民基本生活方面具有義不容辭的同等責任，我們需要突破農民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農業比較收益的持續下降、農村社會經濟的持續市場化和城鄉差距的持續擴大，土地和家庭對于農民的保障作用已經明顯衰減，對于農村貧困居民提供制度化的社會救助已經迫在眉睫。而一些地區的試點表明，建立農村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。當務之急是總結經驗，廣泛推行。

第二，社會初次分配的公平性問題

我們應當注意，造成目前社會分配嚴重失調、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現初次分配的不公平的一面。

比如說，由于公民的勞動就業權利沒有得到充分保障，失去了通過就業實現自我保障的機會；比如說，在就業競爭中，勞動者的基本權利得不到有效的尊重和保障，通過就業獲得的實際收入比應得收入要低，從而導致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統一的基本醫療和教育方面的公共服務，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益；再比如說，由于公權介入市場，權錢交易現象嚴重以及壟斷利益的作用，導致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。我們應當充分地認識到：作為實現初次分配之重要機制的市場，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場經濟發展的跡象。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。

前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時候，民政部門由于所謂“應保未保”問題受到社會上的一些批評。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權利。的確，當居民實際生活陷于困境時，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。但是，救助之后還是應該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方計算“虛擬收入”實際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業人員的失業保險金、退休人員的退休金等等。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負。

為此，我們在完善社會救助的同時，要高度重視完善初次分配的市場機制，維護市場競爭的公平和公正，以便更好地發揮市場機制的初次分配功能，使市場經濟朝著“好”的方向發展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。今后，在發展社會主義市場經濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平和分配公平為主要內容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經濟發展的成果，并朝著共同富裕的方向穩步前進。

第三，社會救助的積極取向問題

我始終認為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助。

我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應當惜盡政府之責，傳遞仁愛之心，關心關懷他們，使他們能夠有尊嚴地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設，努力增進其自我擺脫貧困的能力，最終實現助人自助。

具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現金或物質支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質，提升社會救助的專業化水平；五是鼓勵專業社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。

第四，政府救助與社會互助的平衡問題

社會救助實質上是指：當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權利，促進社會的和諧穩定。社會救助內在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。

然而，我們在實際工作中發現，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實現的。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進一步加大發展慈善公益事業的力度是一個重要方向。可以說，一個社會中慈善公益事業發展的程度不僅標志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優勢外，其他方面都有一定的局限。沒有發達的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現助人自助。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。

第五，社會救助制度的整合問題

一個完善的社會救助體系，應該是一個有機整合的體系。但是，應該看到，我國現行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發揮其應有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進社會救助制度的整合，加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執政黨執政能力的一項考驗。

我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確規范。

此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內容上做到普遍性救助與專項救助相結合、現金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到常規救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯動相結合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結合。

第六，社會救助與社會建設問題

完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設計的全面、合理、協調與整合，而且意味著社會救助制度的實施和運行有著適宜的社會環境。這樣就涉及到社會建設問題。當然，社會救助也可以說是社會建設的一部分，因為它體現了社會對于弱勢群體的關心與支持，有助于促進社會團結，防止社會分裂。

但是，社會建設的內容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。比如說，社會利益的協調、社會事業的發展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進、法制建設的加強，等等。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發揮最佳作用，甚至出現種種問題。在此意義上講，構建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作。換句話說，我們應當在完善社會救助中推動社會建設，同時又在推動社會建設中完善社會救助。

總結起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認為，今后在研究和實踐中，應更加關注這些原則的確立和應用。

【參考文獻】

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第三篇：社會建設——和諧社會

改革開放以來，中國在中國共產黨的領導下，堅持走中國特色的社會主義道路，逐步開放經濟，完善社會建設，創造了一個又一個讓世界驚嘆的經濟增長、社會發展的奇跡。

進入21世紀后，中共十六大和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。其中社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中外歷史上都產生過不少有關社會和諧的思想。中國的和諧社會建設成果豐厚，可謂碩果累累，從宏觀上看，當前中國和諧社會建設最重要的領域即為基本民生建設。因為只有人民安居樂業，社會才會安定和諧，各項相關社會建設工作才能有條不紊的逐步推進、落實。

所謂基本民生，就是直接關系到廣大人民群眾生存發展的根本大計的主要民生領域。就人民群眾生存和發展的內在邏輯來說，基本民生應當包括勞動就業、收入分配、住房與社會保障、教育和醫療衛生這樣幾個相互關聯、相互支撐的重要領域。這些領域也就是馬斯洛層次需求理論1中對生理和安全的需求，是人民的最基本需求。本文主要從民生建設領域著手例舉醫療、教育、社會保障三方面基本民生問題的現狀，并分析相應民生建設領域政府出臺有力措施所帶來的影響。

一、全民醫保制度

在現代社會，醫療衛生事業的發展具有很強的外部效益，是提高國民生活水平、提升國家軟實力的公共品或準公共品，是經濟社會現代化的根基。在不同社會事業領域，社會建設的模式應當有所不同。衛生事業的發展關系到一個社會的機會結構，需要更多地重視公平。

我國的醫療制度改革已經取得了重要的進展，其主要標志就是確立了新型的城鎮職工基本醫療保險制度模式。與此同時，針對基本醫療保險的制度缺陷，逐步發展了各種形式的補充醫療保險和商業醫療保險，并針對弱勢群體建立了相應的醫療救助制度。盡管目前中國的醫療保險制度還沒有覆蓋農村居民，但一些農村地區仍然保留或新建立了農村合作醫療制度。以上各類醫療保障制度共同構成了中國的醫療保障體系。

國務院于1998年頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，經1馬斯洛需求層次理論亦稱“基本需求層次理論”，該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現的需求。

過5年多的實踐，截至到2003年6月底，全國基本醫療保險覆蓋人數已達1．0094億。全國大部分地區（98％）都啟動了醫療保險制度。改革已經取得了階段性的成果，其標志是：基本醫療保險制度的政策體系基本形成；統一的醫療保障管理系統基本建立；醫療保險制度運行基本平穩；醫療保險的保障機制基本得到發揮。醫療保險制度的改革已經產生了積極的社會影響。首先，它對促進國企改革和社會穩定發揮了作用。在一億多參保人員中，65％是企業職工和退休人員。二是促進了參保人員的就醫方式和醫療消費觀的轉變，參保人員比過去有了更多的就醫選擇權。三是推進了醫療服務和藥品服務市場的競爭和健康發展。基本醫療保險用藥范圍、基本醫療保險診療項目、醫療服務設施范圍和支付標準，以及基本醫療保險費用結算辦法等管理措施加強了對醫療服務供方的約束，促使其提供成本更低、效率更高的服務；四是抑制了醫療費用不合理的增長勢頭。據統計，1900-1998年衛生系統綜合醫院人均門診和住院費用年增長率分別為25．0%和23．7%，2001年分別降低為9%和5%。

二、科教興國戰略

中國政府把教育擺在優先發展的戰略地位，提出了“科教興國”的戰略策略，不斷深化教育體制改革，實施九年義務教育。各級政府不斷增加教育投入，鼓勵多渠道、多形式辦學。“面向現代化、面向世界、面向未來”是中國教育發展的方向、也是進行教育改革和建設的指南。

教育是中國的未來，在教育建設方面，我國仍面臨很多棘手的問題。比如教育資源分配不均衡尤為突出。教育資源配置不均衡體現在偏遠地區的農村教育遠遠落后于城市，城市教師的超編和農村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，而農村的教育更是關鍵。作為農村教育核心的農村教師的生存狀況可以作為晴雨表直接反映出來農村的教育質量。師資力量的匱乏、教育基礎設施不完善嚴重制約了農村教育的發展。教育資源配置不均衡還體現在城市的擇校問題上，城市中少部分的學校集中了相應地區絕大部分優質師資和教育資源，造成學生報考目標集中，引發應試學生應試教育高分數、錄取高擇校費等教育問題。

教育內容過度注重于書本也是中國教育現階段一個不可忽視的問題，正是因為前文所提及的教育資源配置不均衡，為了保證更優質的升學率，以吸納更好的生源，各學校的教育內容過分重視書本，應試教育的形式化沒有重視學生的道德教育、心理教育、傳統文化教育等方面內容。

但在近年的科教興國戰略實施過程中，中國的教育建設也取得了巨大的成就。

例如進入新世紀，我國義務教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。逐漸達成義務教育免費是政府的基本公共職能的共識。提出普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質特征，免費的步驟可以根據國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。

2006年，新修訂的《義務教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經濟的快速發展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節奏的決心。從2006年到2008年，我國義務教育用三年的時間，逐步全面實現了城鄉免費義務教育。2010年，全國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為3.66%，2011年全國財政教育支出相比2010年增長14.6%，中國的教育經費支出不斷增長是中國普及全民教育，發展優質教育的根基。

三、住房與社會保障體系

住房問題近期已經成為社會反響巨大的社會問題，以南昌地區房價發展走勢為例，南昌樓市在2000-2007年間保持平穩快速的發展，在2008年經歷了國際金融危機與國內經濟震蕩、樓市反復的困局，在之后的2008年年底至2009年年初房價筑底之后的強勁反彈，并持續一路飆漲。南昌樓市近十年的走勢基本代表了全國大部分地區近十年的房價走勢，房價過高直接導致了一部分居民買不起房子。

中國政府為了抑制房價過快增長，多次出臺樓市調控措施，其中，2009年7月首套房貸款利率7折回調至8.5折，成為樓市新政轉折的一個分水嶺。國家在2010年4月出臺了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（俗稱“新國十條”政策），與此同時，政策調控還打出了組合拳：央行3 次加息、6次提高金融機構存款準備金率，購房優惠利率被取消、房貸利率上漲，嚴格首付比例、限制二套房貸??直至2010年4月，我國首個限購令在京正式出臺，上海、廣州等幾十個大小城市遞次跟進，2011年1月21日，南昌房產限購令出臺，房價漲勢才被基本控制住。調控期間，房價并沒有明顯的下跌，雖然房價不再高速增長，但是經過幾年瘋狂的漲勢，樓市調控并沒有給居民帶來幾年前的房價，仍然有大部分居民買不起房子。

從表面看，是房價過高導致需要購房者買不起，實質問題則是缺少對保障性住房與市場化房產供給的合理規劃和管理，因此房產政策改革的方向應當是以此為突破口，促使房地產業健康發展。除了保障性住房建設和供給問題之外，應當說，中國社會保障建設從種類上看已經相對齊全，但存在著尚未實現全民覆蓋、水平較低以及各項目發展不平衡的問題。還要注意到，中國現行社會保障體系在落實轉移支付時還具有某種程度的收入分配逆向調節效果。有鑒于此，中國社會保障制度和體系建設的下一步工作，一是要繼續擴大覆蓋面，二是要根據經濟發展水平不斷提高保障水平，三是要逐步建構相對統一的全國城鄉保障體系，四是要提高社會保障供給的公平公正性，解決目前社會保障存在的逆向調節問題。

四、小結

中國的社會建設所取得的成績全世界有目共睹，加強中國特色和諧社會的建設自黨的十六屆四中全會提出以來，多次被國家領導人重點提及，強調其重要性。本文選取中國和諧社會建設中的民生建設領域是因為其所涉及的范圍廣、影響深，是當今社會矛盾主要集中的領域，切實的發生在每一個人身邊，關乎每一位中國人民的切身利益。國家在醫療、教育、住房與保障方面所采取的各項措施都是從大局出發，權衡社會群體之間的利弊，慎重作出的改進舉措。所以和諧社會民生領域的社會建設更被大家所關心與重視。本文即契合社會輿論關注重點，簡要分析了中國社會醫療、教育、住房與保障方面的社會現狀，并根據各現狀政府出臺的改進措施進行了簡要的分析，得出中國建設和諧社會仍然面臨挑戰，中國政府為建設和諧社會所做出的努力值得充分肯定的結論。

第四篇：析社會保障制度與和諧社會建設

析社會保障制度與和諧社會建設

——城鄉統籌

摘要：實現和諧發展是人類共同的理想與追求目標，而社會保障是實現社會和諧發展的客觀基礎與必要條件，它的獨特功能決定了它是實現社會公平正義與促進共享國民財富的基本制度安排。健全、完善社會保障制度是促進社會和諧發展的必由之路。然而，構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農村的社會和諧。

關鍵詞：社會保障制度；和諧社會；城鄉統籌

社會保障制度與社會和諧發展的正相關關系，要求我們在構建和諧社會進程中，必須高度重視社會保障制度建設，并通過健全、完善社會保障制度來化解現實社會問題和社會矛盾。在充分肯定改革開放以來已經取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個從計劃經濟時代的階級斗爭年代逐步向和諧社會邁進的進程的同時，還必須承認現階段確實存在著差距、矛盾、沖突，經濟社會發展不協調的格局日益顯現，部分社會矛盾甚至在日益尖銳化。中國進入２１世紀后所面臨的既是一個難得的戰略機遇期，同時也是一個社會分化加劇并需要采取有效措施才能得以化解的敏感、復雜時期。

一、問題提出背景

在中國現階段面臨的諸多引人關注的社會問題中，貧富差距的擴大化，勞動關系的失衡，流動人口與固定戶籍人口之間的利益沖突，城鄉發展差距、地區發展差距的客觀存在等，都對整個社會的和諧發展產生著直接的負面影響。而在這些差距、矛盾與問題中，又幾乎都與社會保障制度的殘缺不全、有效性不高有著直接的關系。

農業弱質、農村落后、農民弱勢、城鄉發展不協調，城鄉二元結構長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構建農村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農村的穩定和發展，就不可能有整個社會的穩定和發展；沒有農村的和諧，就不可能有城鄉的和諧，就不可能有中國的和諧。

二、城鄉和諧發展的策略

（一）小城鄉收入差距，統籌城鄉經濟社會發展

黨的十六大報告指出，“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少”。經濟發展與收入分配差距拉大問題是當前中國經濟社會發展的主要矛盾，也是我們在改革和發展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經濟社會發展進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，經濟發展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉收入差距，統籌城鄉經濟社會發展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發展不平衡問題”。城鄉之間差距的持續擴大，也與國家福利資源分配的不公直接相關。如國家財政中的公共福利資源（包括教育資源、公共衛生資源、住房福利資源等）主要用于城市居民，占總人口40%的城市居民至少占有70%以上的國家公共福利資源，而占總人口60%的農村居民只占有不足30%的國家公共福利資源，這種長期畸形的公共福利資源分配體制，進一步弱勢化了農村居民的經濟社會地位。教育福利資源、公共衛生資源、住房福利資源等配置的失衡，揭示了這些基本福利制度的非公平性，它已經成為拉大城鄉差距的重要因素。

中國長期以來實行的重城市、輕農村和重工業、輕農業的城鄉差別發展戰略所形成的二元經濟結構，造成了城鄉居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉之間的隔閡，經濟社會發展的失衡，收入差距的不斷拉大。農民增收困難仍然是中國農村發展面臨的最大問題。農民收入問題已成為農民問題的核心，解決“三農”問題的關鍵。如何建立農民增收的長效機制，解決影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現統籌城鄉發展的大問題。

統籌城鄉經濟社會發展直接關系中國經濟社會發展是否平穩，直接影響中國經濟社會發展目標的實現，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題，也是關系中國現代化前途的大問題。協調城鄉經濟社會發展，縮小城鄉收入分配差距，必須以科學發展觀來統籌城鄉發展，解決“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變。這是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應有之義。

（二）強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展

六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村”。這是因為，農業和農村基礎設施建設滯后，農村社會事業發展滯后，是城鄉發展失衡的重要原因。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農村基礎設施建設，作為加強對農業和農村發展支持的重點。要把節水灌溉、鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、通訊通電、醫療衛生設施、中小學校舍及教學設備、農民培訓相關的基礎設施和生態環境建設等作為投資重點。國家應該改革目前城鄉二元公共產品供給政策，把農村公共基礎設施建設由農民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農民在公共產品享用上能夠獲得“市民待遇”。農業和農村基礎設施建設，要始終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農村基礎設施建設搞好。

與城鄉之間經濟上的差距相比，農村社會公共事業發展滯后的矛盾更為突出。促進農村社會公共事業發展，最主要的是要抓緊解決農村教育和衛生發展存在的突出矛盾。如果不加快農村教育衛生事業的發展，不但不能解決農村現在的貧困，注定將來還會貧困。加快農村社會公共事業發展，除增加對農村社會公共產品的投入外，還要加大農村公共事業改革的力度，以改革促發展。通過增加投入與改革并舉推進農村教育的發展；加大政府對農村衛生的投入，把增加公共衛生資源和加快醫療衛生體制改革的重點放到農村，引導農村建立醫療保障；加快構建最基本的農村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區保障、國家救濟相結合的農村基本養老保障。

（三）加快新農村建設，構建和諧社會基礎工程

1.建設社會主義新農村，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措；是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握；是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展；是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產黨領導億萬農民建設現代化事業的一個偉大創舉，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。2.建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是推進農業現代化的強大動力，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。在工業化、城市化、市場化加速推進中，讓農業生產興旺發達起來，讓農村經濟繁榮進步起來，讓農民生活文明富裕起來，讓農村社會和諧發展起來，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，努力實現農業生產的現代化，農民生活方式的現代化，農村社會建設的現代化，讓億萬農民共享現代化成果，走出一條有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化發展道路。

3.建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農村建設，實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉發展差距；通過推進社會主義新農村建設，擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設，更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素；通過推進社會主義新農村建設，提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。4.建設社會主義新農村，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措；是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握；是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展；是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產黨領導億萬農民建設現代化事業的一個偉大創舉，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。5.建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是推進農業現代化的強大動力，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。在工業化、城市化、市場化加速推進中，讓農業生產興旺發達起來，讓農村經濟繁榮進步起來，讓農民生活文明富裕起來，讓農村社會和諧發展起來，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，努力實現農業生產的現代化，農民生活方式的現代化，農村社會建設的現代化，讓億萬農民共享現代化成果，走出一條有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化發展道路。

6.。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農村建設，實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉發展差距；通過推進社會主義新農村建設，擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設，更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素；通過推進社會主義新農村建設，提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、總結 實事求是地講，能夠適應城鄉統籌發展需要的新型社會保障制度還未真正形成。現階段社會保障體系殘缺不全、漏洞很大，大多數城鄉居民缺乏應有的社會保障等事實，社會保障制度在促進社會和諧發展中的功能并未得到充分有效的發揮。

統籌城鄉社會保障制度建設是適應城鎮化步伐加快的需要，統籌城鄉社會保障制度建設，維護農村居民的社會保障權益，改變農村社會保障發展嚴重滯后的局面，使現代社會保障制度惠及廣大農民群眾；積極解決城鎮化進程中的農民工和失地農民社會保障缺失問題，實現城鄉利益關系的和諧。

參考文獻：

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第五篇：和諧社會建設社會調查報告

和諧社會建設社會調查報告

構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面中提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時刻的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。為了深入了解和諧社會的建設情況，我在福州市范圍內隨機對108人進行了調查。

l超過五成的人對實現和諧社會有信心

調查表明，除了7.4%的人的認為政府構建和諧社會的舉措一般以外，92.6%的被調查者都對和諧社會的舉措非常滿意.而對于未來和諧社會的建設,12%的被調查者對實現和諧社會很有信心，47.2%的被調查者認為比較有信心,36.1%的則認為一般,4.6%的被調查者認為沒有信心。

l對于政府解決貧困人群的生活問題感到滿意

結果顯示,50%的人認為政府能解決貧困人群的生活問題,36.1%的人認為能解決部分問題,12%認為政府的作用一般,1.8%的人認為基本不能解決.從被調查者口中了解到,大多數的貧困人群現在都有保障了,特別是一些老人和殘疾人,現在政府都有補貼.一些農村的老人也都成了城市戶口,每月都有錢拿,生活都不成問題了.l“看病難,看病貴”“執法公平性”社會問題嚴重

在調查的108人中,有75.8%的人認為看病難,19.4%的人認為比較容易,4.6%的人認為看病容易.而認為看病難的只要原因是收費太高.其他的原因還有醫德醫風差和醫院之間的差別比較大.社會公平正義是社會和諧的基本條件，但被調查者對于政府執法機關的執法力度和公平性的滿意度不佳。62.5%的人對執法機關的執法力度和公平性不滿意。調查者表示部分司法機關和司法隊伍的狀況都并不盡如人意，對于一些顯失公正的案件，對于一些身陷腐敗的司法人員，他們都表示不滿。從他們的憤憤不平中，讓我明白。作為解決社會矛盾的國家公器，作

為公民權利救濟的重要保障，司法機關是社會公平正義的化身，一旦司法機關自身出了問題，人們就很容易喪失對自身權利保障的信心，喪失對社會公正的信心。l生活幸福劃入和諧社會建設調查范圍

從調查數據中,看出“生活幸福”的調查基本可以從收入、就業、居住狀況等方面觀察出人們對自己生活的滿意程度。在108份調查表顯示：在評價生活幸福程度方面，11.1%的被調查者認為自己生活非常幸福，43.5%的人認為生活比較幸福,37.1%%的人感覺一般，8.3%的人認為自己生活不幸福。和諧的人際關系是所有調查的問題中最滿意的，有15.7%的被調查者表示自己和周邊的人相處很和諧；77.7%的人表示比較和諧,6.4%的被調查與周圍人的相處不和諧。44.7%的被調查者對自己的居住條件表示比較滿意。對于個人收入和工作的滿意度相對較低，只有25.3%和31.8%的被調查者表示滿意。

構建社會主義和諧社會，是一項長期的偉大事業。調查表明，構建社會主義和諧社會，我們還僅僅處于起步階段；我們的調查也是微不足道的。構建社會主義和諧社會的使命神圣、任重道遠。相信經過長期不懈的努力，不斷解決遇到的新情況、新問題和新矛盾，不斷積累豐富的實踐經驗，社會主義和諧社會這個美好社會理想就會變成我們中國最廣大人民生活的幸福現實。

另附和諧社會建設調查問卷

構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面從全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時刻的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。學院組織我們學生開展和諧社會調查。希望您可以認真填寫本問卷，請在您認為的選項上打[√]。非常感謝您的支持！

1.您對政府構建和諧社會的舉措感到滿意嗎？A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

2.您對您目前的收入狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

3.你認為現在就業形勢如何？ A.形勢嚴峻 B.基本正常 C.形勢較好 D.不了解

4.您對自己的工作滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

5.您對目前您的居住狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

6.您對當前房價是否滿意？ A.房價太高 B.房價偏高 C.房價適中 D.房價偏低

7.您對當前食品安全的問題滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

8.您覺得現在看病容易嗎？ A.很容易 B.比較容易 C.一般 D.不容易

9.您覺得當前醫療機構存在哪些問題？ A.收費太高 B.醫療條件差 C.醫德醫風差 D.醫院之間差距大 E.其他

10.您對當前中小學校的收費是否滿意？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

11.您對當前社會治安狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

12.您對執法機關的執法力度和公平性滿意嗎? A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

13.您認為目前反映民意的渠道暢通嗎？ A.很暢通 B.比較暢通 C.基本暢通 D.不暢通

14.您對政府處理環境污染覺得滿意嗎? A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

15.您認為政府能解決貧困人群的生活問題嗎？ A.能解決 B.能解決部分問題 C.作用一般 D.基本不能解決

16.您認為現在社會上的道德風氣怎么樣? A.良好 B.一般 C.不佳 D.惡劣

17.您認為愛心捐贈活動是什么性質的活動？A.應該支持公益活動 B.一種形式，無關緊要 C.一種欺騙手段 D.沒想法

18.您認為您和自己周圍人的人際關系怎么樣？ A.很和諧 B.比較和諧 C.基本和諧 D.不和諧

19.您覺得自己現在的生活幸福嗎？ A.很幸福 B.比較幸福 C.一般 D.不幸福

20.您對構建社會主義和諧社會有信心嗎？A.很有信心 B.比較有信心 C.一般 D.沒有信心