第一篇：大連市建筑業企業開拓外埠市場的情況調研

大連市建筑業企業開拓外埠市場的情況調研

改革開放以來，大連市建筑行業有了很大發展。2011年，大連建筑業總產值達到1682億元，被遼寧省授予“建筑業強市”的稱號。在建筑業的發展過程中，大連市委、市政府高度重視建筑企業走出大連，到市外、省外和國外開拓建筑市場，尋找新的增長點。大連市已有近30家建筑業企業走出大連，開拓外埠市場取得了一定的成效。

開拓外埠市場，是社會化大生產的客觀規律決定的，是市場經濟條件下資源配置作用的內在要求，也是適應經濟一體化的具體體現，這是大勢所趨，勢在必行。但是，大連市建筑業企業走出去起步較晚，力度不夠，成效不是很顯著。在這方面，我們與浙江、江蘇等建筑業大省差距很大。

針對這個問題，大連市建筑行業協會組成調研組，深入到建筑業企業進行調查，聽取企業的意見和建議，現報告如下：

一、基本情況

現在，大連市有房建資質的企業500余家，其中特級企業5家，一級企業40余家，二級企業100余家。這些年來，有近30家企業走出大連，開辟國內、國際建筑市場，有了一定的進步。建筑業外埠施工的產值占總產值約10%左右，最高的是2010年，外埠施工產值占10.88%。2011年外埠施工產值145億元，占總產值8.6%，同比有所下降。

總結大連市建筑業企業走出去的路徑，有以下幾種：

一是抓住機遇走出大連。如金廣集團利用2001年省政府邀請他們承擔省政府的工程項目施工，進而在沈陽市站住了腳跟，擴大了市場份額，取得了顯著成效。沈陽市建設主管部門說，沈陽的建筑市場三分之一有金廣。

二是靠品牌贏得市場。中建八局在大連施工的金銀大廈被評為“魯班獎”，長春市要建廣電大廈，點名要中建八局大連分公司去施工，而且就要那個項目經理。廣電大廈竣工以后也榮獲“魯班獎”。中建八局大連分公司靠品牌贏得了長春市建筑市場。

三是靠信譽承攬外埠項目。宜華集團的核心競爭力是工業廠房的建設，他們做了很多在大連的外資廠房項目，贏得了外商的良好信譽。因此，外商在其他地區投資建廠，也請宜華去施工，為宜華開拓外埠市場創造了條件。

四是通過與甲方建立緊密的合作伙伴關系，占領外埠市場。華禹集團承攬東軟信息學院的工程項目創了兩項“魯班獎”，深得東軟集團的贊譽和信任，因此，東軟集團在成都建立信息學院時點名讓華禹集團去施工兩棟高層的教學樓。由于工程質量好，在汶川大地震時經受住了考驗，正在上課的3000多名師生毫發無損，受到了成都市乃至四川省的高度贊揚。華禹集團被四川省評為抗震救災先進單位，為開拓成都市建筑市場打下了良好基礎。

五是靠資本運作開拓外埠市場。阿爾濱集團在國外注冊公司，以外資形式與盤錦市政府合作開發住宅項目，由自己的建筑隊伍施工。由于阿爾濱集團管理到位，注重安全質量，文明施工，在盤錦市建筑市場贏得贊譽。又如，永嘉集團自己帶資開發沈陽大東區的住宅小區一期二期工程，擴大了大東區的建筑市場份額，取得了良好效益。

六是掌握信息到外埠承攬工程。圣鑫集團通過天津市建筑業企業提供的信息到天津濱海新區去投標，中標該工程項目。他們組織了比較強的工程項目班子，在這10個中標單位中9個是國字號建筑企業，只有圣鑫一家是地方的，但他們克服困難，加強管理，在10個項目中，圣鑫干得最好。賈慶林副主席視察時給予了很高的評價，天津市濱海新區把圣鑫項目部評為先進單位。

七是吸納人才開拓外埠市場。筑成集團通過吸納帶著工程項目的項目經理，在山東承攬了兩個大的工程項目，總投資5億多元。集團派出有關人員參加項目部管理，使得項目進展順利。這樣，既招聘了有能力的項目經理，壯大了人才隊伍，又開拓了外埠市場。

八是利用資質優勢走出國門。大連國際經濟合作公司具有境外施工的資質，并有承擔國家援外項目的施工資質。他們長期在非洲各國組織施工，取得一定的效益。中建八局大連分公司利用中建總公司的海外資質也在非洲承攬工程任務，取得了較好的效益。

幾年來，從大連市建筑業企業走出大連，承攬外埠施工任務的實踐來看，有以下幾方面好處：

（一）解放思想，鍛煉隊伍。外埠施工比在本地施工困難要多，通過外埠施工解放了思想，轉變了觀念，開闊了眼界，鍛煉了隊伍。克服困難的信心增強了，對隊伍的管理嚴格了，團隊精神更昂揚了。因此，通過外埠施工，人員隊伍精神面貌發生了變化，勞動熱情得到了提高，組織紀律得到了加強，企業的決策力和執行力得到了提升。

（二）擴大市場，增加效益。在外埠施工，一般來講，效益都比較好，基本上沒有拖欠工程款，這對建筑業企業來說，既是新的經濟效益增長點，又對自身發展十分有利。

（三）借鑒經驗，增長才干。在外埠施工過程中，通過參加當地建設主管部門召開的各種會議，接受檢查監督，和與當地建筑業企業的交往、觀摩，可以熟悉當地建筑市場的法規和政策，學習借鑒當地建筑業企業的施工管理經驗，開闊視野，增長見識，提高管理水平，增強施工能力。

（四）熟悉情況，協調各方。通過外埠施工，使得工程項目管理人員在新的環境下主動熟悉情況和環境，與各方建立良好關系，不斷提高組織和協調能力，保證工程項目進展順利。

（五）利用資源，減少競爭。如果我們的建筑業企業不走出大連，都在本地施工，都利用本地資源，勢必造成房建企業的產能過剩，同質化競爭激烈，既不利于建筑市場的健康發展，又損害企業的切身利益。到外埠施工，利用外地的資源，發展壯大建筑業企業，必然會緩解大連市房建產能過剩的問題，減少同質化競爭。

二、存在的問題

雖然大連市建筑企業外埠施工取得了一定成效，但是與江、浙相比有很大的差距，存在很多問題，主要是：

1.外埠施工的建筑業企業數量少，規模小，產值低。幾年來，大連市建筑業外埠施工產值占總產值的比例在10%左右，比例太低。以浙江省為例，他們外埠施工的產值占總產值已達到50%。浙江省廣廈集團在全國29個城市承攬工程任務，外向度超過50%，有時可達70%。相比之下，我們是小巫見大巫，可以說是馬尾串豆腐，提不得。特別是出境施工，不僅具備出境施工資質的企業少，而且除了國際合作公司和中建八局大連公司以外，施工項目規模小，也沒有站住腳。

2.市政府政策措施不落實。2009年，遼寧省政府下發了《遼寧省人民政府關于加快全省建筑業發展的若干意見》（遼政發［2009］16號），提出對省內建筑業企業承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當補助。同年，大連市政府也下發了《大連市人民政府關于進一步促進建筑業發展的意見》（大政發［2009］52號），提到對建筑業企業承攬外地工程并取得收入的，市政府給予適當補助。對“走出去”的建筑企業在資質升級、評優等方面給予扶持……

省、市政府文件已下發了近三年，但這些政策措施沒有落實。在調查中，許多企業反映，傳達文件時，我們情緒激動，喜在心頭；現在，事過境遷，心灰意冷。

3.建筑市場規則不統一。在調查中，有的企業反映，到外省、市承攬任務，組織施工，遼寧省發給企業的施工員、質量員、安全員、檔案員等上崗證件（除A級安全員證外）都不好用，必須持有當地省政府主管部門頒發的各種證件，這就給我們在外埠施工帶來很大麻煩。因為開工時趕不上當地政府培訓時機，很難取得當地主管部門頒發的各種上崗證件，施工企業被迫只能暗箱操作，花錢買證。

4.地方保護主義影響建筑業企業到外埠承攬業務。大連市有一個一級企業，被某市一個大型工程項目的業主邀請參加投標，他們投入了幾十萬元和大量的人力、物力，做了充分的準備過去投標，從各方面來評價，他們完全可以中標。但當地市政府實行地方保護主義，行政干預，硬讓本地企業中了標，對這個企業打擊很大，積極性受到了很大挫傷。

5.部分企業思想不夠解放，觀念守舊。我們的建筑業企業受傳統和計劃經濟觀念的影響比較重，總覺得在家事事好，出門困難多，缺乏戰略思想、危機感和長遠的眼光。大多數企業認為，在本地客觀環境、人際關系比較熟悉，有利于組織施工，所以不愿走出去；同時，大連市固定投資額度大，工程項目多，不必舍近求遠，這也是一些建筑業企業不愿走出大連的重要原因之一。

6.克服困難的勇氣不足，創新意識淡泊。應該說，到外埠承攬任務，組織施工確實比在本地困難要多，難度要大。但市場經濟的發展要求我們必須走出去，不只做家門口的好漢，更要當開拓市場的勇夫。當真正走出去，融入建筑市場一體化的進程中，企業就會嘗到甜頭，增強開拓外埠市場的自覺性和積極性。

三、幾點建議

1．建議市政府主管部門盡快按照省、市政府關于加快發展建筑業意見的精神，制定建筑業企業到外埠施工的獎勵政策，鼓勵更多的企業走出去，承攬工程任務。

2．建議市政府主管部門選擇國內外重點區域、重點城市舉辦大型建筑業企業推介會，搭建平臺，使我們的企業開闊視野，暢通信息，不斷拓寬走出去的渠道。要集中主要力量，攻堅大項目，搶占市場制高點，使老市場在鞏固中發展，新市場在發展中擴大。還要開拓三線、四線城市乃至縣城建筑市場，拓展我們的施工領域。

3．建議市政府主管部門通過省建設廳或直接向住房城鄉建設部反映，省、市、自治區主管部門培訓考核頒發的“五大員”上崗證書，應該在全國通用，不應該有地區限制，這樣人為地分割建筑市場不利于建筑業的發展。

4．建議市政府主管部門通過召開研討會、匯報會、經驗介紹會等形式，使建筑業企業進一步領會市委、市政府的精神，交流經驗，互相學習，進而解放思想，轉變觀念，樹立克服困難的信心，以創新的精神開拓外埠市場。

5．建議市政府主管部門利用中字號大型建筑業企業在大連承建地鐵、鐵路、港口、機場的大好時機，牽線搭橋，使大連的建筑業企業與他們結成對子，學習他們的經驗，吸納、培養、鍛煉專業人才，提高施工能力，彌補大連市建筑業企業在這些行業上的缺陷和不足，使我們的建筑行業結構得以調整，產業鏈得以延伸，為將來走出大連，承攬更多的工程任務準備條件。

6．建議市政府主管部門充分利用大連國際經濟合作公司的主渠道作用，使有條件的建筑業企業“借船出海、搭車出境”，開拓國際市場，使大連市更多的建筑業企業走出國門。

7．建筑業企業要練好內功。很多企業提出的口號是“外樹形象，內練真功”，這是非常正確的。不練好內功很難提高施工能力，增強市場競爭力。就是走出去，也可能被打敗。只有加強管理，重視人才，加大科技投入，加快建筑業發展方式的轉變，提升企業綜合能力，才能在外地市場站住腳，扎下根，擴大市場份額，獲得較好的經濟和社會效益。

第二篇：大連市地方稅務局房地產業和建筑業

大連市地方稅務局房地產業和建筑業《外管證》及報驗項目登記管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步簡化辦稅流程，減輕納稅人負擔，加強稅源監控管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》（國家稅務總局令第7號）和其他有關稅收法律法規及政策規定，結合我市地方稅收征管實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列納稅人所涉及的《外出經營活動稅收管理證明》（以下簡稱《外管證》）或報驗項目登記事項：

（一）外地納稅人來我市臨時從事建筑安裝勞務；

（二）我市納稅人到外省市臨時從事建筑安裝勞務；

（三）我市納稅人跨區（市、縣）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務；

（四）我市納稅人在本區（市、縣）從事房地產開發經營或建筑安裝勞務。

第三條 房地產業和建筑業《外管證》及報驗項目登記管理遵循強化管理與優化服務相結合、原則性與靈活性相結合、規范與效率相結合、精細管理與分類管理相結合的原則。

第二章 《外管證》管理

第一節 基本分類

第四條 《外管證》包括房地產開發項目《外管證》和建筑安裝項目《外管證》兩種。

第五條 房地產開發項目《外管證》和建筑安裝項目《外管證》分別有市內跨區、到外省市和外省市來連三種類型。

市內跨區《外管證》是指我市納稅人跨區（市、縣）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務開具的《外管證》。

到外省市《外管證》是指我市納稅人到外省市臨時從事建筑安裝勞務開具的《外管證》。

外省市來連《外管證》是指外地來連納稅人到我市臨時從事建筑安裝勞務開具的《外管證》。

第六條 《外管證》狀態包括已開具、已到期未核銷、已核銷、已到期未繳銷、已繳銷、已續開和已作廢七種類型。

已開具是指納稅人取得《外管證》，且《外管證》尚未到期。

已到期未核銷是指納稅人《外管證》已到期，但未在項目地主管地稅機關核銷。

已核銷是指納稅人《外管證》到期或外出經營活動結束，并在項目地主管地稅機關核銷。

已到期未繳銷是指納稅人《外管證》在項目地主管地稅機關核銷，但未在外出經營結束后10日內或《外管證》有效期屆滿后10日內到注冊地主管地稅機關繳銷。

已繳銷是指納稅人《外管證》在注冊地主管地稅機關繳銷或續開，原《外管證》狀態變為繳銷。

已續開是指納稅人《外管證》到期但外出經營活動尚未結束，在注冊地主管地稅機關申請續開的《外管證》。

已作廢是指納稅人取消外出經營活動而在注冊地主管地稅機關申請作廢《外管證》，或納稅人自《外管證》簽發之日起30日內未辦理報驗項目登記，《外管證》作廢。

第七條 《外管證》報驗狀態包括報驗和未報驗兩種。

已報驗是指納稅人取得《外管證》后，在項目地主管地稅機關辦理了報驗項目登記。

未報驗是指納稅人取得《外管證》后，尚未到項目地主管地稅機關辦理報驗項目登記。

第二節 《外管證》開具

第八條 在我市辦理稅務登記的營業稅納稅人發生本辦法第二條

（二）或

（三）款規定的房地產開發經營或建筑安裝勞務的，應當在外出生產經營之前，持有關證件資料向注冊地主管地稅機關申請開具《外管證》。

下列情況，不需要辦理《外管證》：

（一）大連市地方稅務局直屬局管轄的納稅人在市內四區（含高新園區）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務，均按照現行直屬局征管范圍執行，辦理主管局項目登記，不需要開具《外管證》。

（二）我市納稅人跨區（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項目的，均適用簡易項目登記，不需要開具《外管證》。

簡易項目登記是指項目地主管地稅機關按照報驗項目登記信息采集要求，通過簡易自開或代開發票程序采集相關項目和合同信息后直接開具發票的程序。簡易項目登記不需要履行項目落戶、信息認定與核實、項目注銷等管理程序。

第九條 《外管證》應當按照“一項目一證”的原則，根據納稅人外出經營合同約定的有效期限開具，具體要求如下：

（一）市內跨區房地產開發項目《外管證》起始日期為《國有土地使用權證》取得日期，延續至該房地產開發項目終結，無具體終止日期。

（二）市內跨區建筑安裝項目《外管證》起始日期為外出經營合同起始日期，終止日期原則上為外出經營合同終止日期，但外出經營合同有效期超過一年的，終止日期為外出經營合同起始日期+1年。

（三）到外省市的建筑安裝項目《外管證》起始日期為外出經營合同起始日期，終止日期原則上為外出經營合同終止日期，但外出經營合同有效期超過180天的，終止日期為外出經營合同起始日期+180天。

第十條 納稅人到注冊地主管地稅機關申請開具《外管證》時，應當提供下列證件資料（復印件應為A4紙一式一份，納稅人須逐頁簽署“與原件相符”字樣并簽字、加蓋公章，下同）：

（一）房地產開發項目

1.稅務登記證副本；

2.國有土地使用權證書原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件；

4.建設用地中標通知書原件及復印件；

5.建設用地規劃許可證原件及復印件；

6.建設工程施工許可證原件及復印件；

7.綜合技術經濟指標規劃圖原件及復印件；

8.商品房銷售（預售）許可證及商品房銷售審批表原件及復印件。

其中，4—8項資料，納稅人申請開具《外管證》時可暫不提供，但應當于取得之日起15日內向稅源管理崗補充提供。

（二）建筑安裝項目

1.稅務登記證副本；

2.建筑施工合同原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件。

第十一條 納稅人申請開具《外管證》審批流程為：稅務登記受理崗—征收科科長。

第十二條 納稅人申請開具《外管證》時，應當填報《外出經營活動稅收管理證明申請審批表》（一式二份，見附件1、2）。

第十三條 稅務登記受理崗受理納稅人《外出經營活動稅收管理證明申請審批表》及相關資料時，對于紙質資料不全或者填寫內容不符合規定的，應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

其中：對于建筑業承(分)包方和分(轉)包方申請開具市內跨區建筑安裝項目《外管證》的，稅務登記受理崗應當查詢或驗證合同甲方是否已開具《外管證》或辦理報驗項目登記，如無合同甲方的該項目信息，應當受理并開具《文書受理回執單》（見附件3），告知納稅人應當由合同甲方先期辦理《外管證》或報驗項目登記后，才能為其開具《外管證》，同時啟動《外管證》或報驗項目登記催辦程序。

第十四條 《外管證》或報驗項目登記催辦程序如下。

（一）稅務登記受理崗將受理的資料傳遞給征管綜合科；

（二）征管綜合科視情況處理：合同甲方為本局管轄的，應當責成管理科所催辦，可以下達《責令限期改正通知書》，通知其5日內辦理《外管證》或報驗項目登記；合同甲方非本局管轄的，將納稅人填報的《外出經營活動稅收管理證明申請審批表》復印件提交市局處理。

第十五條 征收科科長審批終結后，稅務登記受理崗打印《外管證》（一式四份，見附件4）。申請開具市內跨區《外管證》的，應當打印《報驗項目登記表》（一式二份，見附件5、6）。同時，向納稅人發放《外管證及項目登記涉稅事項告知書》（一式一份，見附件7）。

第十六條 納稅人《外管證》丟失的，應當攜帶稅務登記證副本、國有土地使用權證書原件或建筑施工合同原件，填寫《外管證及報驗項目登記表遺失報告表》（一式二份，見附件8），由稅務登記受理崗直接為其補開《外管證》（一式四份），并注明“遺失補開”字樣，同時收回納稅人未丟失的《外管證》聯次。

第十七條 《外管證》原則上應當加蓋注冊地主管地稅機關公章，也可加蓋稅務登記專用章。

第十八條 對納稅人申請辦理《外管證》，提供資料完整、填寫內容準確、各項手續齊全、經審核符合規定的，注冊地主管地稅機關應當場辦結。

對于因合同甲方未辦理《外管證》或報驗項目登記而無法驗證外出經營是否真實的，應當在合同甲方辦理《外管證》或報驗項目登記后即時辦結，但原則上應當自受理之日起5日內辦結；對于5日內合同甲方仍未辦理《外管證》或報驗項目登記或有其他特殊情況的，按照市局意見辦理。

第十九條 注冊地主管地稅機關應當按戶整理、保管《外管證》資料，暫不歸檔，待納稅人外出經營活動結束后，與證明繳銷相關證件資料一并歸檔。

第三節 《外管證》核銷

第二十條 在我市辦理報驗項目登記的納稅人外出經營活動結束或尚未結束但所持有的《外管證》有效期屆滿的，應當在外出經營活動結束或有效期屆滿次日，到項目地主管地稅機關核銷《外管證》。

第二十一條 納稅人核銷《外管證》應當填寫《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》（一式三份，見附件9），并提供下列證件資料：

（一）報驗項目登記表；

（二）《外管證》的納稅人留存聯；

（三）經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

第二十二條 納稅人辦理《外管證》核銷流程為：稅源管理崗—管理科（所）長。

第二十三條 在我市辦理報驗項目登記的納稅人外出經營活動結束的，稅源管理崗應當先為納稅人注銷項目登記，再核銷《外管證》。

第二十四條 稅源管理崗應當查詢制作《外出經營活動稅收管理證明核銷單》（一式二份，見附件10），經管理科（所）長審核同意后，打印《外出經營活動稅收管理證明核銷單》，并在《外管證》上注明“發票領用及稅款繳納情況見《外出經營活動稅收管理證明核銷單》”字樣，同時在《外管證》和《外出經營活動稅收管理證明核銷單》上簽字蓋章，返還納稅人《外管證》和《外出經營活動稅收管理證明核銷單》各一份，由納稅人回注冊地主管地稅機關繳銷或續開《外管證》。

外地納稅人來我市臨時從事建筑安裝勞務的，納稅人或其注冊地主管地稅機關要求必須在《外管證》上填寫發票領用及稅款繳納情況的，項目地主管地稅機關應當滿足要求。

第二十五條 項目地主管地稅機關稅源管理崗應當向《外管證》有效期屆滿但未及時辦理核銷手續的納稅人催辦核銷《外管證》，并按照規定下達《責令限期改正通知書》。

第二十六條 《外管證》核銷時，《外管證》和《外出經營活動稅收管理證明核銷單》原則上應當加蓋項目地主管地稅機關公章，也可加蓋稅務登記專用章。

第二十七條 納稅人手續齊全且對發票領用和稅款繳納情況經審核無異議的，項目地主管地稅機關應當場辦結；紙質資料不全或者填寫內容不符合規定的，稅源管理崗應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

經審核，對納稅人發票領用和稅款繳納情況有異議的，項目地主管地稅機關原則上應當自受理核銷之日起5日內核實處理完畢。

第二十八條 項目地主管地稅機關應當按照項目整理、保管《外管證》資料，暫不歸檔，待納稅人外出經營結束后，與證明核銷及項目登記相關證件資料一并歸檔。

第四節 《外管證》繳銷或續開

第二十九條 已開具《外管證》的納稅人，應當于外出經營活動結束后10日內或《外管證》有效期屆滿后10日內，到注冊地主管地稅機關繳銷或續開《外管證》。

第三十條 納稅人繳銷或續開《外管證》應當攜帶或填寫《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》（一式二份），并提供下列證件資料：

（一）到外省市《外管證》（應有項目地主管地稅機關注明的發票領用和稅款繳納情況，并加蓋注冊地主管地稅機關印章）或市內跨區《外管證》（簽字并加蓋注冊地主管地稅機關印章）及《外出經營活動稅收管理證明核銷單》；

（二）延期的外出經營合同原件及復印件（外出經營合同期限超過《外管證》有效期限的需提供）；

（三）經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件。

第三十一條 稅務登記受理崗應當在《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》上簽字確認并加蓋稅務登記專用章。

繳銷到外省市《外管證》時，稅務登記受理崗應當采集錄入納稅人外出經營的發票領用和稅款繳納情況。

第三十二條 納稅人申請續開《外管證》的，稅務登記受理崗應當對照納稅人提供的延期外出經營合同，按照本辦法第九條規定的《外管證》有效期限，直接為納稅人續開《外管證》，并告知納稅人將續開的《外管證》相關聯次送交項目地主管地稅機關稅源管理崗。

第三十三條 注冊地主管地稅機關稅源管理崗應當向《外管證》有效期屆滿但未及時辦理繳銷手續的納稅人催辦繳銷《外管證》，并按照規定下達《責令限期改正通知書》。

第三十四條 對于提供資料完整、《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》填寫內容準確、各項手續齊全、符合條件的，注冊地主管地稅機關應當場辦結。對于紙質資料不全或者填寫內容不符合規定的，稅務登記受理崗應當場一次性告知納稅人補正或重新填報。

第三十五條 納稅人外出經營結束后，注冊地主管地稅機關應當按戶整理、保管《外管證》開具、繳銷、續開相關文書表格和資料。

第五節 《外管證》作廢

第三十六條 納稅人取消外出經營活動的，應當向注冊地主管地稅機關申請作廢《外管證》。

納稅人自市內跨區《外管證》簽發之日起30日內未辦理報驗項目登記的，《外管證》自動作廢。

第三十七條 納稅人申請作廢《外管證》時，應當填寫《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》（一式二份），并提供下列證件資料（復印件應為A4紙一式一份）：

（一）原《外管證》。

（二）經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法證件原件及復印件。

納稅人《外管證》聯次丟失的，應當同時填寫《外管證及報驗項目登記表遺失報告表》（一式二份），但不需要補開《外管證》。

第三十八條 稅務登記受理崗應當在《外管證核銷、繳銷（續開、作廢）申請表》上簽字確認并加蓋稅務登記專用章。

第三十九條 對已報驗且有發票領用或稅款繳納記錄的，已開具《外管證》不允許作廢，必須啟動項目注銷、《外管證》核銷和《外管證》繳銷程序。

第四十條 《外管證》作廢的，納稅人可以到注冊地主管地稅機關稅務登記受理崗申請恢復，工作程序和提交資料比照《外管證》開具或續開執行。

第四十一條 注冊地主管地稅機關應當按戶整理、保管納稅人《外管證》作廢相關文書表格和資料。

第三章 報驗項目登記

第四十二條 報驗項目登記包括外來項目登記、跨區項目登記和主管局項目登記。

外來項目登記是指外地納稅人來我市臨時從事建筑安裝勞務應當辦理的項目登記。

跨區項目登記是指我市納稅人跨區（市、縣）臨時從事房地產開發經營或建筑安裝勞務應當辦理的項目登記。

主管局項目登記是指我市納稅人在本區（市、縣）從事房地產開發經營或建筑安裝勞務應當辦理的項目登記。

第四十三條 以下情況，不適用本辦法四十二條規定：

（一）我市納稅人跨區（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項目適用簡易開票程序，不需要辦理跨區項目登記；

（二）我市納稅人在本區（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項目適用簡易開票程序，不需要辦理主管局項目登記；

（三）直屬局納稅人在市內四區（含高新園區）臨時從事房地產開發經營，均辦理主管局項目登記，不需要辦理跨區項目登記；

（四）直屬局納稅人在市內四區（含高新園區）臨時從事建筑安裝勞務，工程額30萬元以上的，辦理主管局項目登記；工程額30萬元以下的，在直屬局適用簡易開票程序，均不需辦理跨區項目登記。

第四十四條 應當辦理報驗項目登記的房地產開發項目，納稅人應當在取得《國有土地使用權證》之日起30日內，到項目地主管地稅機關稅務登記受理崗辦理報驗項目登記。

外地納稅人來我市市內四區（含高新園區）臨時從事建筑安裝勞務的，應當在建筑安裝合同簽訂之日起30日內，先到市聯合登記機構辦理報驗項目登記，再到項目地主管地稅機關辦理落戶登記。其他應當辦理報驗項目登記的建筑安裝項目，納稅人應當在建筑安裝合同簽訂之日起30日內，到項目地聯合登記機構和主管地稅機關辦理報驗項目登記。

第四十五條 納稅人到聯合登記機構和項目地主管地稅機關辦理報驗項目登記時，應當填報或攜帶《報驗項目登記表》（一式二份），并提供下列證件資料：

（一）外來項目登記（建筑安裝項目）

1.《外管證》（兩份）；

2.工商營業執照副本復印件（首次來連納稅人需提供）；

3.稅務登記證副本復印件；

4.外出經營合同原件及復印件；

5.法定代表人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件復印件（首次來連時需提供）；

6.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

（二）跨區項目登記（房地產開發項目）

1.《外管證》（兩份）；

2.國有土地使用權證書原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件；

4.建設用地中標通知書原件及復印件；

5.建設用地規劃許可證原件及復印件；

6.建設工程施工許可證原件及復印件；

7.綜合技術經濟指標規劃圖原件及復印件；

8.商品房銷售（預售）許可證及商品房銷售審批表原件及復印件。

其中，4—8項資料，納稅人辦理跨區項目登記時可暫不提供，但應當于取得之日起15日內，向稅源管理崗補充提供。

（三）跨區項目登記（建筑安裝項目）

1.《外管證》（兩份）；

2.外出經營合同原件及復印件；

3.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

（四）主管局項目登記（房地產開發項目）

1.國有土地使用權證書原件及復印件；

2.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件；

3.建設用地中標通知書原件及復印件；

4.建設用地規劃許可證原件及復印件；

5.建設工程施工許可證原件及復印件；

6.綜合技術經濟指標規劃圖原件及復印件；

7.商品房銷售（預售）許可證及商品房銷售審批表原件及復印件。

其中，3—7項資料，納稅人辦理跨區項目登記時可暫不提供，但應當于取得之日起15日內，向稅源管理崗補充提供。

（五）主管局項目登記（建筑安裝項目）

1.經營合同原件及復印件；

2.經辦人居民身份證、護照或其他證明身份的合法有效證件原件及復印件。

第四十六條 首次來連的納稅人辦理外來項目登記時，還需填報《外來項目登記基礎信息采集表》（一式二份，見附件11）

首次來連是指納稅人第一次來我市臨時從事生產經營活動。

第四十七條 市聯合登記機構地稅機關工作人員和項目地主管地稅機關稅務登記受理崗應當按照下列程序受理審核納稅人提交的報驗項目登記資料：

（一）外來項目和跨區項目，審核納稅人《外管證》是否過期；過期的，應當告知納稅人回注冊地主管地稅機關重新開具。

納稅人外出經營合同和《外管證》均已過期，經審核為逾期辦理報驗項目登記的，應當對納稅人處罰后予以受理，無需要求納稅人重新開具《外管證》。

（二）審核納稅人附報資料是否齊全、合法、有效，原件與復印件是否相符，復印件是否注明“與原件相符”字樣并由經辦人簽署本人姓名、加蓋公章。核對后，原件返還納稅人。

（三）審核納稅人相關文書表格填寫是否完整準確，填寫內容與附報資料是否一致，印章是否齊全。

（四）紙質資料不全或填寫內容不符合規定的，聯合登記機構地稅工作人員應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

（五）對提供資料完整、相關文書表格填寫內容準確、各項手續齊全、符合條件的，應當當場辦結，采集或讀取項目登記信息，并在《報驗項目登記表》上簽章確認。

（六）市聯合登記機構地稅工作人員受理后，應當將《報驗項目登記表》及相關證件資料全部返還納稅人，并告知納稅人于15日內到項目地主管地稅機關辦理落戶登記。

（七）項目地主管地稅機關稅務登記受理崗負責收取納稅人報送資料，向納稅人發放《外管證及項目登記涉稅事項告知書》（一式一份），并將一份《報驗項目登記表》返還納稅人留存。

（八）對于已辦理報驗項目登記的納稅人，項目地主管地稅機關應當按照相關規定，即時進行管戶分配、基礎信息認定核實、申報方式認定工作。

第四十八條 建筑業承(分)包方和分(轉)包方申請辦理報驗項目登記的，市聯合登記機構地稅工作人員或項目地主管地稅機關稅務登記受理崗還應當查詢或驗證合同甲方是否已開具《外管證》或已辦理報驗項目登記；無合同甲方該項目信息的，應當受理并開具《文書受理回執單》，告知納稅人應當由合同甲方先期辦理《外管證》或報驗項目登記后才能為其開具《外管證》，并啟動本辦法第十四條規定的《外管證》或報驗項目登記催辦程序。市聯合登記機構可直接責成相關基層局處理，也可提交市局處理。

因合同甲方未辦理《外管證》或報驗項目登記而無法驗證外出經營是否真實的，應當在合同甲方辦理《外管證》或報驗項目登記后即時辦結，但原則上應在受理之日起5日內辦結；對于受理之日起5日內合同甲方仍未辦理《外管證》或報驗項目登記或有其他特殊情況的，按照市局意見辦理。

第四十九條 對于未持有《外管證》的外地來連從事臨時生產經營納稅人，項目地主管地稅機關應當自發現之日起，責令其在15日內提供《外管證》并辦理報驗稅務登記；逾期不改正的，為其辦理以表代證登記，依法征收各項地方稅收。

對于已辦理報驗稅務登記且外出經營活動尚未結束，但《外管證》有效期屆滿的外地來連從事臨時生產經營納稅人，項目地主管地稅機關應當自《外管證》有效期屆滿次日起，核銷其《外管證》，并責令其在15日內續開《外管證》；逾期不改正的，仍作為報驗稅務登記管理，但視同無《外管證》，依法征收各項地方稅收。

我市納稅人由于各種原因未辦理《外管證》，導致無法辦理跨區報驗登記的，項目地主管地稅機關不得為其辦理以表代證登記，應當將其作為稅收管轄權爭議事項，制作《爭議裁決申請調查表》（見附件12），報送市局征收管理處裁決。

第五十條 納稅人《報驗項目登記表》丟失的，應當攜帶稅務登記證副本、國有土地使用權證書原件或建筑施工合同原件，填寫《外管證及報驗項目登記表遺失報告表》（一式二份），由稅務登記受理崗為其補開《報驗項目登記表》，并注明“遺失補開”字樣。

第五十一條 項目登記稅種認定：

（一）房地產開發項目和30萬元以上建筑安裝項目應當使用項目登記識別號申報納稅和開具發票。

（二）房地產開發項目和300萬元以上跨區或主管局建筑安裝項目應當按月申報納稅；其他建筑安裝項目稅種考核標志由主管地稅機關結合管理需要自行明確。

（三）報驗項目登記應當認定營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加；外來項目登記應當同時認定企業所得稅；除市內四區（含高新園區）納稅人在市內四區（含高新園區）跨區進行房地產開發通過主戶申報土地增值稅外，其他跨區房地產項目登記和主管局房地產項目登記應當認定土地增值稅。

第五十二條 項目信息核實：

（一）項目地主管地稅機關應當定期實地核實房地產開發項目和建筑安裝項目信息，了解工程進度和納稅情況。

（二）對于核實中發現的錯誤項目信息數據，項目地主管地稅機關應當及時修改。

（三）注冊地主管地稅機關應當定期統計核實同一納稅人的項目登記、《外管證》使用和項目稅款情況。

（四）項目地主管地稅機關應當定期比對核實項目登記、申報納稅和發票使用情況。

項目信息核實的頻率和方式，由主管地稅機關結合管理需要自行明確。

第五十三條 經營項目或合同信息變更的，納稅人應當到項目地主管地稅機關稅源管理崗，由其通過項目信息核實進行變更。涉及變更關聯性項目信息的，應當到項目地稅務登記受理崗變更。

第五十四條 已辦理報驗項目登記的納稅人，由于《外管證》到期而續開的，應當憑續開的《外管證》（兩份）和相關證件資料，到項目地主管地稅機關辦理《外管證》延期手續，項目地主管地稅機關應當留存續開的《外管證》（兩份）和相關證件資料。具體辦理崗位如下：

（一）納稅人持市內跨區《外管證》的，應當到項目地主管地稅機關稅源管理崗辦理。

（二）納稅人持外省市來連《外管證》的，應當到項目地主管地稅機關稅務登記受理崗辦理。

第五十五條 納稅人辦理報驗項目登記的房地產或建筑安裝項目完結的，應當繳銷發票領購簿和全部發票，持《報驗項目登記表》向項目地主管地稅機關申報注銷項目登記。具體流程如下：

（一）納稅人填報《注銷稅務登記申請表》（一式二份），報送給項目地主管地稅機關稅務登記受理崗。

（二）稅務登記受理崗應當對下列內容進行審核：

1.納稅人是否有未繳銷的發票；

2.納稅人是否有未結清的稅款、滯納金、罰款；

3.納稅人是否有未處理的違章報告；

4.納稅人是否有未批結的減免稅報告、檢查報告、評估報告。

納稅人存在上述未辦結涉稅事項的，不予受理納稅人注銷申請，告知納稅人辦結上述涉稅事項后，再申請注銷登記。

（三）稅務登記受理崗對于紙質資料不全或填寫內容不符合規定的，應當一次性告知納稅人補正或重新填報。

（四）對于提供資料完整、《注銷稅務登記申請表》填寫內容準確、各項手續齊全、符合條件的，稅務登記受理崗應當即時受理，啟動簡易注銷或一般注銷程序。一般注銷程序適用原則如下：

1.房地產開發項目和300萬元以上跨區或主管局建筑安裝項目適用一般注銷程序。

2.按照《大連市地方稅務局關于進一步加強房地產業稅收管理的若干規定》（大地稅發〔2011〕51號）和《關于落實進一步加強房地產業和建筑業稅收管理若干規定的通知》（大地稅征便函〔2011〕0013號）規定，對房地產開發項目實行稽查局參與注銷清算制度。

3.對于稅源較大的建筑安裝項目，經項目地主管地稅機關提請，也可比照實行稽查局參與注銷清算制度。

（四）項目地主管地稅機關注銷項目后，應當打印《注銷登記通知書》（一式二份，項目地主管地稅機關留存一份，納稅人留存一份）。

第五十六條 聯合登記機構或項目地主管地稅機關受理報驗項目登記時，使用聯合稅務登記專用章或稅務登記專用章。

項目地主管地稅機關注銷報驗項目登記時，必須使用主管地稅機關公章。

第五十七條 項目地主管地稅機關應當按項目整理納稅人辦理的項目登記、變更、注銷等資料，并與《外管證》及其核銷資料一并保管。

第四章 法律責任

第五十八條 納稅人未按照規定期限設立、變更、注銷報驗項目登記的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條第一款規定，由項目地主管地稅機關責令限期改正，可以處二千元以下罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款，具體處罰標準參照《大連市地方稅務局稅務行政處罰裁量標準（試行）》有關規定執行。

第五十九條 納稅人未按規定期限核銷或繳銷《外管證》的，由項目地主管地稅機關責令限期改正；拒不接受處理的，按照《稅務登記管理辦法》第四十六條規定，項目地主管地稅機關可以收繳其發票或停止向其發送發票。

第六十條 稅務人員徇私舞弊或玩忽職守，違反規定為納稅人辦理《外管證》或報驗項目登記，或濫用職權故意刁難納稅人的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》和《大連市地方稅務局稅收行政執法過錯責任追究辦法》有關規定處理；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章 附則

第六十一條 本辦法中“以下”均含本數，“以上”均不含本數，“日”指工作日。

第六十二條 納稅人發生本辦法未列舉的生產經營項目或其他未明確規定的特殊情況的，主管地稅機關應當提請市局征收管理處審核，按照審核意見辦理。

第六十三條 本辦法所涉及的文書資料，應當隨審批流程流轉和交接，不得要求納稅人額外提供相關資料或重復填報相關報表。

第六十四條 本辦法由大連市地方稅務局負責解釋。

第六十五條 本辦法自2011年11月1日起執行，《大連市地方稅務局關于印發稅務登記管理工作規程（試行）的通知》（大地稅發〔2008〕43號）第九章第一至五節同時停止執行。

第三篇：大連市建筑行業人才市場調研報告

內容

1.調查對象：大連市建筑行業

2.調查目的：

1）調研全國部分省市建筑企業現狀及發展規劃；

2）掌握各類建筑企業技術現狀及企業對人才的要求；

3）了解建筑企業對各類人才的需求情況及就業崗位；

4）高職高專層次的學生就業的主要崗位及對知識、能力、素質結構的要求；

5）目前建筑企業采用的新技術、新材料、新工藝、新的管理模式。

3.時間2011年04月30日

4.方式實地考察查閱瀏覽報紙網絡的信息

5.分析

建筑類專業人才應具備的理論知識

通過調查表的匯總和統計分析表明，80％以上的人認為建筑類專業人才應具備的理論知識有：建筑材料、安裝施工技術、管理原理、建筑工程項目管理、建筑工程預算、建設工程招標投標、工程造價控制、建筑識圖與房屋構造、合同管理與工程索賠。其中，90％以上的人認為建筑類專業人才應具備的專業知識有：建筑施工技術、管理原理、建筑工程項目管理、建筑工程預算、建設工程招標投標、工程造價控制、合同管理與工程索賠。從上述七個方面應具備的專業知識來看，要求該類專業的畢業生應該在懂技術、會管理、能編預算和控制工程造價、熟悉合同管理的基礎上，完成建設工程投標工作，在市場競爭中獲取工程項目。建筑類專業人才的能力結構

通過調查表的匯總和統計分析表明，80％以上的人認為建筑類專業人才應具備的專業能力有：社交與語言表達能力、工作協調能力、擬定合同能力、合同談判能力、合同糾紛處理能力、組織施工能力、工程成本分析能力、編制施工方案能力、微機應用能力、預算編制能力、投標策劃能力、工程索賠能力、檔案管理能力。

其中，90%以上的人認為建筑類專業人才應具備的專業能力有：社交與語言表達

能力、工作協調能力、擬定合同能力、合同談判能力、組織施工能力、工程成本分析能力、微機應用能力。

我國建筑技術人才現狀分析

目前全國建筑業從業人數已達3669萬人，占全社會從業人數的5.5％，其中在施工工人隊伍之中，80%是僅具有初中以下文化程度，缺乏基本的操作技能和安全知識未經培訓的農民工。技師不足1%，高級技師僅占0.3%。在管理人員和技術人員中，專業技術人員僅140萬人,占建筑業從業人員總數的4.1%。經營管理人員194.6萬，占建筑業從業人員總數的5%，兩類人員合起來僅9%,這個比例數遠遠低于全國各行業18%的平均水平，建筑企業技術人才嚴重缺乏，是目前建筑業面臨的嚴峻問題，尤其是現場管理和監理類人才更為缺乏。

大連市建筑行業產業結構的基本情況

產業結構亦稱國民經濟的部門結構，是指國民經濟產業部門之間及各產業部門內部的構成。從產業內部構成來看，主要包含三個方面內容，即產業所有制結構、產業組織結構、產業經營結構。

（一）改制工作已基本結束，形成了多種經濟成份并存的產業產權結構。

截止到2009年年末，大連市建筑企業共有1768家，涵蓋72個專業。其中等級內的房建企業475家，占26.8%。在房建企業中，特級企業5家，占遼寧省特級企業總數71%。一級房建企業30家，二級企業128家，三級企業312家，勞務企業221家。目前，全市國有建筑企業改制工作已基本結束，原來的12家國有和國有大集體企業，已有10家改為股份制企業，占總數83%。剩下2家企業為國有獨資企業。在資質等級內的475家房建企業中，國有獨資企業1家，占總數0.2%，集體所有制企業4家，占總數0.8%，股份制企業187家，占總數39%，民營獨資企業283家，占總數60%。

（二）初步形成了施工總承包、專業承包和勞務分包的組織結構。

一級以上施工總承包企業占了建筑企業總數4.4%；

二、三級總承包企業占了建筑企業總數83%。勞務企業占了建筑企業總數12.6%。

（三）在產業經營結構上，大連市建筑企業在堅持以房建為主的同時，還將產業鏈向監理、招投標代理、工程咨詢、鋼結構等領域延伸。有的企業還將經營范圍擴展到地產開發、新農村建設、餐飲、旅游、養殖、海島開發、承包山林等。還

出現了一批有特色的中小建筑企業。如墻體糾偏、體育場館地板專業鋪裝、置業擔保等等。

產業結構中存在的問題

（一）所有制結構存在不完善之處。在部分股份制企業中，股權設置，特別是高管層與普通員工持股比例不盡合理，領導層偏重。在民營獨資企業中，沒有建立起現代企業制度，法人治理結構沒有真正形成，家族式管理模式比較沉重。到目前為止，建筑企業中無上市公司。

（二）產業組織結構不合理。從全市建筑企業的專業分布來看，施工總承包、專業承包和勞務分包企業所占的比重分別為30%、53%、18%，形成了兩頭小，中間大的梭子型，與國際上通行的“塔式”組織結構體系大相徑庭。在專業分布方面，我市建筑企業資質主要集中在房建、安裝、裝飾裝修等與房地產開發緊密的相關專業，這三個專業的企業總數達到承包企業總量的58%。而其余的69個專業企業總量僅占42%。

（三）產業經營結構明顯不完善。大連市建筑企業主要以房建為主，地方建筑企業均無鐵路、機場、港口等基礎設施建設資質。據我們對35家一級以上房建企業的調查，企業增項大多是土石方、鋼構、裝飾裝修、市政道路、園林綠化等等，地鐵、港口、機場、鐵路等資質均為空白。有一家特級企業增項了鐵路施工，但資質僅為三級，無法參與投標。我市2008年投資的7325億元建設的城際交通等6大領域重點工程，我市建筑企業由于資質所限，產業經營結構不完善，無力參與投標。有的企業反映，現行的資質標準規定，投標重大基礎設施建設項目，必須要有專業業績。可是不干哪來的業績。要增項基礎設施建設項目，必須要投入資金購置設備，花大價錢買來的設備，干一、二工程標段就完事，豈不造成浪費。

（四）企業規模小，競爭力弱，外向度發展不高。目前，大連市建筑企業年建筑產值10億元以上的有6家，20億元的有3家，50億元左右的有1家，與江浙一帶建筑業相比，差距很大。由于建筑企業規模小，競爭力弱，也影響了企業外向度的提高。2009年，大連市建筑企業完成外埠產值80.2億元，占當年全市建筑業總產值8.3%。而全國建筑企業走出去的產值平均比率是26%。境外產值只占總產值2.8%，且工程小、分包多，總承包、大體量的項目少，市場占有率低，與一些建筑業強市相比，有很大差距。

（五）資金短缺嚴重，科技創新力量薄弱。現在建筑市場是“賣方市場”，這種局面短時期內難以得到改變。墊資、壓價、拖欠、不及時決算、偏離工程造價規律的最低價中標，已使許多建筑企業利潤空間狹小，全市建筑企業平均利潤率不到3%。另一方面建筑企業由于無物可押，很難從銀行得到貸款。資金短缺問題已成為全市建筑業發展最大的制約因素。由于企業資金不足，企業對科技研發的投入不夠，缺乏自主知識產權，缺乏專有技術和技術專利，對國家級、省級工法研究乏力，更缺少企業標準。造成了一些企業重外延擴張和產值規模，輕科技創新和科學管理，內在發展動力不足。

（六）建筑專業技術人才緊缺。由于我市許多建筑企業人才培養、使用機制不完善，外地人才流入少，使人才問題成為制約我市建筑業發展的瓶頸。據我們對20家骨干企業統計，只有4家企業有公路、橋梁、水利、水電專業人才，占被統計企業總數20%。而這方面人才共14人，少得極為可憐。20家企業均沒有港口、機場、鐵路、地鐵等基礎建設方面的人才。整個行業懂項目、會管理、會外語，了解國際工程項目的人才更是“鳳毛麟角”。按照國家住建部新制定的企業資質標準，大連市等級內的房建企業共需要5890名建造師。目前尚缺2635名，其中，一級建造師缺1120人，二級建造師缺1515人。全市建筑業有技工證書的約2.4萬人，其中，高級技工300人，占總數1.25%。中級技工2000人，占總數8.33%。高、中級技工人才的缺乏，已影響到企業發展。目前，全行業建筑專業人才占職工總數7.2%，比北京、上海和江、浙等省市均低50%以上。調研綜述

建筑企業現狀及人才需求預測方面

1.企業技術與管理人員的學歷水平普遍偏低，企業領導、管理人員總體以大專學歷為主，技術人員總體以中專學歷為主，職稱結構以初職為主，而年齡結構中，各年齡段人員分布總體比較合理，只有少數企業集中在 30 歲以下年齡段。

2.人才需求方面，實際調查顯示：各專業技術人員數量中，建筑工程專業明顯居多，其次是工程造價、裝飾工程、暖通空調專業，其中，供熱通風與空調專業技術人員數量明顯較少，多數企業無這個專業人員或技術人員無學歷。反應出供熱通風與空調專業人才短缺。

3.企業對人才學歷的要求：必須具備專科以上的學歷層次。原因是高職高專有較強的實踐能力。

4.企業技術現狀：新技術、新工藝、新材料的使用，總體說還不普遍，除與企業技術力量，人員素質等因素有關外，還與國家的政策配套有關。

企業對建筑類各專業畢業生知識和能力要求方面

1.畢業生文化知識、專業技能方面，各企業界一致認為應當具備大專以上學歷，知識應當全面，基礎扎實，一專多能。在具體知識點上，也有企業提出應當會編制施工組織設計，要有較強的識圖能力，要有一定的寫作能力；另外，畢業生應有一定的實踐經驗和較強的動手能力，要有獨立分析問題解決問題的能力。

2.畢業生崗位技能證書方面，各企業普遍認為畢業生應當具備 1、2 個建筑類崗位證書。如：施工員、預算員、安全員、質檢員等，即通常所說的八大員證書。但同時也指出，要保證證書的真實性，提高其含金量。組織管理協調和適應能力方面，應當有靈活的頭腦，能夠協調各方面的關系，適應能力強，特別能吃苦，并易于接受新事物。

3.心理、身體素質方面，要求畢業生政治思想端正，尤其是思想上積極上進、品德好，有較強的責任心以及團隊精神和敬業精神。同時要有好的心理素質，心胸寬廣。能夠感受工作中各方面的壓力，吃苦耐勞、鍥而不舍、踏實肯干；另外還要有好身體素質。這些方面都是學校教育中應當加強和迫切解決的問題。

第四篇：回訪外埠企業總部考察報告

一、企業概況

（一）上海綠地集團

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房地產開發經營是集團的核心產業，目前年在建面積400萬平方米。其特點為：

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1、房地產以開發中低價住宅為主。十一年中中低價住宅面積占開發總量的85%；

2、積極參與舊城改造。以社會效益為重，先后投資改造了長寧區周橋、苑東、黃浦區中華路、普陀區順義村、同樂村等大面積棚戶區。注重改善上海人民的生活居住質量，以文化提升家居品質，建成了頗具知名度的虹橋新城、圣約翰名邸、綠地名人坊、虹橋大仕館、綠地世紀城、巴黎時尚等新型人文社區。

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3、根據上海城市發展戰略功能定位和市場需求，適度開發商務樓、商場、酒店等非住宅產品，開展資產經營業務。目前集團擁有30萬平方米各類物業，其中10萬平方米高檔物業已投入運營，業績良好。

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4、立足上海，服務全國、進軍世界。

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公司成立以來，還累計投資近3億元建設城市公共綠地265公頃，出資5000萬元助貧扶困，興辦公益事業，樹立了良好的企業形象。

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（二）浙江德力西集團

集團董事局主席兼總裁胡成中為全國政協委員、全國工商聯常委、世界溫州人聯誼總會副會長、溫州市電氣行業協會會長，曾被評為中國十大民營企業家和中國十大新聞改革人物。胡成中原為普通裁縫，1984年與朋友合資開辦樂清求精開關廠，僅有股東3人，資本5萬元；1991年成立德力西集團，進行股份制改造兼并企業、吸納新股，把熱銷產品分離出來進行專業化生產。經過十幾年的努力，集團在產權制度、管理制度、技術質量、營銷模式、經營方式、企業文化和新經濟組織黨建工作中實現了一系列的創新，促進了企業騰飛。其產品經過嚴格的檢測，被酒泉衛星發射中心采用，為中國航天事業做出了重要貢獻，創造了中國人自己的國際品牌。

胡成中這樣闡釋德力西集團名字的涵義：最初，是將德國著名電子生產企業西門子公司作為趕超目標，寓意力勝德國西門子。如今，胡成中先生的視野更加開闊，德力西又被賦予了新的涵義：德報人類、力創未來、趕超西方。

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（三）正泰集團

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（四）福建億昌集團公司

（五）福耀玻璃集團

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福耀集團奉行市場和人才國際化的經營理念，高薪聘用日本、德國和韓國的企業家擔當主要管理職務。為生產國際化，建立跨國集團儲備人才資本。日本專門生產玻璃鍍膜的專家豐橋重男被聘為集團的總經理。企業管理方式采用日本的事業部制，現有四個事業部，21個下屬部門和分廠。企業管理井然有序、科學嚴謹，公司業績如日中天，燦爛輝煌。

二、外埠企業發展的基本經驗和特點

綜觀幾個重點外埠企業，各具特色，各領風騷，卻具有共同的發展軌跡和基本經驗。一是發揮優勢、做強主業。這些企業根據自身的產業優勢、區位優勢、技術優勢、市場優勢等特點，揚長避短，把主導產品做精、做強、做大，努力提高核心競爭。二是追蹤市場、超常發展。企業根據市場需求，決定投資方向，沒有計劃指令、行政干擾，完全體現了市場引導企業的經濟原理。三是制度先進、科技領先。無論是企業組織形式，還是技術研發方式、企業管理方式、營銷方式都體現著制度化、規范化和先進化的特征，為企業發展提供了組織、資金、技術、管理、市場保證。

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隨著國際、國內資本流動和全球經濟一體化進程加快以及國家統一稅率的日程迫近，初期外埠企業的投資理念、投資方式正在發生重要變化。一是從重政策向重法制轉變。由初期的單純重視土地和稅收的優惠政策逐步轉向重視法制環境、文化環境。二是從重官場向重市場轉變。由熱衷于官場交際，人情關系逐步轉向重視要素市場、銷售市場；特別是勞動力價格、能源價格、原材料價格、銷售市場半徑等，越來越引起投資者的關注。三是從重外延向重內涵轉變。從初期的重視生產規模、生產項目和企業的外部形象逐漸轉向重視產品質量、信譽、品牌等內在素質。四是從重短期向重長遠轉變。由重視短期回報，眼前利益逐漸轉向重視長線投資，長遠發展，走上一條做精、做強、做大的持續發展之路。

概括起來，這些企業的基本特點是：

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（一）資本結構社會化。無論是民營投資股的德力西集團、福耀玻璃集團，還是國有控股的上海綠地集團，都在走股本社會化的路子。以期實現擴展融資渠道，明晰產權歸屬，擴大企業發展的目標。

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（二）企業制度規范化。每個企業都建立了規范的現代企業制度，形成了完備的法人治理結構。股東大會、董事會、監事會、經理層各負其職，規范運作，為企業快速發展和經營業績提供了有效的組織保證。

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（三）企業生產科技化。這些企業高度重視科技投入和科技開發，保證了產業核心競爭力長盛不衰。德力西集團、正泰集團科技投入占年銷售收入的5%，福耀集團甚至達到了7%，巨大而持續的科技投入促進了企業主導產品及時換代升級，提高了市場競爭力。

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（五）企業管理本地化。為適應向全國和全球擴展的需要，各企業都實施了管理人才本地化的策略。福耀玻璃長春事業部建立初期，本部派出150多名管理和技術人員；目前，隨著培訓和實踐，已初步實現了管理和技術人員本地化，總部派出的人員多數已撤回，設在國外的營銷機構也在采取這種方式。實行這一策略，降低了企業管理成本，提高了管理的親和力，使企業文化和本地文化融為一體，實現了良好的管理效能。

（六）市場營銷國際化。企業的成功在于發展、創新，這些企業的高層管理者順應市場全球化的趨勢，大膽開拓國際市場，向跨國集團的方向發展。福耀、億昌、德力西這樣的制造型企業已經搶占灘涂，進軍國際，就連主營房地產業的綠地集團，也繪就了涉足外國建筑市場的藍圖。市場營銷國際化，是這些卓越智者的共同選擇。

三、支持外埠企業發展的幾項工作

（一）引進億昌集團箱包產業集群。福建億昌集團公司董事長蔡樹榮先生家族祖傳箱包生產，現在產品為世界各大名牌貼牌生產，具有資金、技術和市場營銷的優勢。蔡先生是地區箱包業行業協會的領袖人物，具有很強的號召力。此次回訪中，蔡先生提及希望在長春發展箱包產業，輻射東北及俄羅斯市場。目前，泉州電力供應緊缺，生產企業每周停電2天，影響企業生產，加之泉州勞動力價格偏高導致產品價格競爭優勢降低。我們考慮，引進該行業產業集群有五個有利之處：一是可以改善長春產業結構。箱包產業是輕工產業，長春傳統輕工產業已近消亡，重工業比重過大，引進該項目有利于地方經濟均衡、穩定、持續發展。二是可以改變長春人的生產方式。箱包產業的生產方式比較特殊，許多零部件靠家庭作坊式生產，一定程度上可以改變我市單

一、粗放的工廠生產方式，利于轉變就業觀念，促進全民創業。三是可以大量吸納就業人員。箱包業是勞動力密集型產業，據蔡先生估算，整個箱包產業集群可以提供2—3萬個就業崗位，能夠有效解決我市下崗人員多就業矛盾突出的問題。四是箱包產業無污染，符合我市環境要求的產業政策。五是投資方掌握銷售市場，產品營銷無后顧之憂。存在的主要難題是對方需要我市筑巢引鳳，即建好廠房出租給經營方。關于資金籌措，我們已與雙陽區主要領導進行了意向溝通，準備搞兩套方案。我們將積極盡力促成合作。

（二）完善外埠工商人士聯誼總會組織機構，更好地發揮聯誼、互助、招商的作用。二月，港澳臺僑和外事委已向浙江、江蘇、廣東分會發函，建議在三月份完成分會改選，同時建議福州商會和南安商會協商組建福建分會。在此基礎上，擬改選市聯誼總會。此次去上海考察，與上海辦事處協商，籌備組建上海分會，由上海辦提供在長企業信息，擇機設立分會，進一步壯大和完善聯誼總會。

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（三）提供政策建議。在外埠企業調研情況和此次考察回訪的基礎上，我們將召開外埠企業代表座談會，進一步聽取他們的困難和要求，起草關于支持外埠企業發展的政策建議，協調政府有關部門后，上報市政府。內容包括市場準入、行政審批、戶籍管理、子女教育等，為招商、安商創造良好的環境。

（四）召開專題議政會。3月31日，召開支持外埠企業、促進長春發展專題議政會，邀請部分專家學者、外埠企業代表和相關管理部門研討支持外埠企業專題。此外，還將組織委員視察、開展主題宣傳報道等方式，進一步營造全社會關心、支持外埠企業發展的社會氛圍，促進長春經濟發展和社會全面進步。

第五篇：大連市中小企業國際市場開拓資金 管理辦法實施細則

大連市中小企業國際市場開拓資金 管理辦法實施細則

出處：財務審計處

第一章 總則

第一條 為加強對中小企業國際市場開拓資金（以下簡稱“市場開拓資金”）的管理，提高資金使用效率，支持中小企業發展，根據財政部、商務部《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》（財企[2010]87號，以下簡稱“管理辦法”）的有關規定，結合我市實際情況，制定《大連市中小企業國際市場開拓資金管理辦法實施細則》（以下簡稱“實施細則”）。

第二條 本“實施細則”所稱的“市場開拓資金”是指中央財政設立的用于支持中小企業開拓國際市場各項業務的專項資金。

第三條 “市場開拓資金”的管理應遵循公開透明、突出重點、專款專用、注重實效的原則。

第二章 管理部門與職責

第四條 大連市對外貿易經濟合作局和大連市財政局為“市場開拓資金”的主管部門，共同對“市場開拓資金”的使用和項目執行情況進行管理。

大連市對外貿易經濟合作局負責“市場開拓資金”的業務管理，提出“市場開拓資金”的支持重點、預算及資金安排建議，會同大連市財政局組織項目的申報和評審。

大連市財政局負責“市場開拓資金”的預算管理，審核資金的支持重點和預算建議，確定資金安排方案，辦理資金撥付，會同大連市對外貿易經濟合作局對“市場開拓資金”的使用情況進行監督檢查。

第三章 資金用途

第五條 “市場開拓資金”用于支持中小企業和為中小企業服務的社會團體和事業單位（以下簡稱“項目組織單位”）組織中小企業開拓國際市場的活動。

第六條 “市場開拓資金”的主要支持內容包括：境外展覽會；企業管理體系認證；各類產品認證；境外專利申請；國際市場宣傳推介；電子商務；境外廣告和商標注冊；國際市場考察；國際市場分析、境外投（議）標；企業培訓等（具體支持內容及標準詳見附件1）。

第七條 “市場開拓資金”優先支持下列活動：

1.面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展；

2.取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際認證。

第四章 資金項目申請條件

第八條 中小企業獨立開拓國際市場活動的申請為企業項目申請；項目組織單位組織中小企業進行開拓國際市場相關培訓活動的申請為團體項目申請，不包括組織中小企業赴境外參加或舉辦經濟貿易展覽會的申請。

第九條 符合下列條件的中小企業可以提出企業項目申請：

1.在大連市行政區域內登記注冊，依法取得企業法人資格，有進出口經營權，上海關統計進出口額在4500萬美元以下；

2.近三年在外經貿業務管理、財務管理、稅收管理、外匯管理、海關管理等方面無違法、違規行為；

3.具有從事國際市場開拓的專業人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計劃；

4.未拖欠應繳還的財政性資金。

第十條 符合下列條件的“項目組織單位”可以提出團體項目申請：

1.通過管理部門審核具有組織中小企業培訓資格；

2.申請的團體項目應以支持中小企業開拓國際市場和提高中小企業國際競爭力為目的；

3.未拖欠應繳還的財政性資金。

第十一條 大連市注冊的中小企業參加其他省市的團體項目，且已獲當地批準支持，該中小企業不得再以企業項目名義在大連市重復申請同一項目或內容的“市場開拓資金”支持。

第五章 資金管理和使用標準

第十二條 “市場開拓資金”對符合本“實施細則”第六條規定且實際支出金額不低于1萬元的項目予以支持，支持金額原則上不超過項目支持內容所需金額的70%。

第十三條 以外幣為計算單位發生的費用支出，按費用支出憑證發生日中國人民銀行公布的外匯牌價，折算為人民幣。

第十四條 中小企業獲得的項目資金，應按國家相關規定進行財務處理。

第六章 申請程序

第十五條 項目資金計劃申請。符合本“實施細則”第九、十條申請條件的中小企業或“項目組織單位”，可在每年大連市對外貿易經濟合作局和大連市財政局通知規定的時間內，按照本“實施細則”所附的支持內容，通過中小企業國際市場開拓資金網絡管理系統（以下簡稱“管理系統”）向大連市各區（市、縣）外經貿主管部門提交本項目資金計劃申請（“管理系統”的注冊及資質審核流程詳見附件2）。

第十六條 大連市各區（市、縣）外經貿主管部門初審后，上報至大連市對外貿易經濟合作局，大連市對外貿易經濟合作局會同大連市財政局對初審結果進行復審，并對項目資金計劃的具體內容進行公示。

第十七條 大連市對外貿易經濟合作局根據當年中小企業項目資金計劃申報情況，可以開通項目計劃調整期。在此期間，中小企業可以登陸“管理系統”對當年的項目資金計劃進行補報，同時對當年無法實施或實施不完的項目進行終止。

第十八條 “市場開拓資金”是“普惠制”資金，以讓更多的中小企業和項目組織單位獲得資金扶持為宗旨，因此不能確保每個中小企業或項目組織單位申報的所有項目均獲得扶持。大連市對外貿易經濟合作局會同大連市財政局將根據當年中央分配的資金額度和使用要求以及當年大連市中小企業或項目組織單位申報項目的總體情況，合理進行項目批復。

第十九條 每每個中小企業或“項目組織單位”申請的項目數量原則上不超過10項；每獲得的資金最高不超過20萬元人民幣；累計獲得的資金達到70萬元后，三年內不得申請“市場開拓資金”。

第七章 資金撥付

第二十條 “市場開拓資金”采取事后撥付的原則，即在項目完成后，在大連市對外貿易經濟合作局和大連市財政局規定的時間內，通過“管理系統”向大連市各區（市、縣）外經貿主管部門提交本項目資金撥付申請，同時上報資金撥付申請材料。

第二十一條 申請撥付項目資金時，應提交以下材料：

1.中小企業國際市場開拓資金項目資金撥付申請表；

2.國際市場開拓活動的項目總結報告，主要內容包括：費用支出情況，取得的主要成績及存在的問題等；

3.實際發生費用的合法憑證（復印件）；

4.其他相關材料（詳見當年大連市對外貿易經濟合作局下發的通知文件）。

第二十二條 大連市各區（市、縣）外經貿主管部門初審后，上報至大連市對外貿易經濟合作局，大連市對外貿易經濟合作局會同大連市財政局對初審結果進行復審，并對項目資金撥付的具體內容進行公示。后由大連市財政局按照國庫管理要求向中小企業或“項目組織單位”撥付資金。

第八章 評估、監督和檢查

第二十三條 大連市財政局和大連市對外貿易經濟合作局對“市場開拓資金”共同實施監督檢查。檢查內容包括：項目的執行情況，項目資金的使用和財務管理情況。檢查方式可以采用跟蹤項目全過程、抽查有關資料或委托中介機構審計等。

第二十四條 大連市對外貿易經濟合作局和大連市財政局共同建立嚴格的項目審查和資金審核制度，加強對項目的檢查和資金效益的評估，確保資金的定向使用，發揮資金的最佳效益。

第二十五條 使用“市場開拓資金”的中小企業或“項目組織單位”應按有關財務規定妥善保存有關原始票據及憑證備查，對大連市對外貿易經濟合作局和大連市財政局的專項檢查，應積極配合并提供有關資料。

第九章 罰則

第二十六條 任何單位和個人不得以任何形式騙取、挪用“市場開拓資金”，對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理。

第十一章 附則

第二十七條 中小企業開拓香港、澳門和臺灣地區市場參照本“實施細則”執行。

第二十八條

根據工作需要，大連市對外貿易經濟合作局和大連市財政局可委托咨詢公司、評估公司、會計師事務所等中介機構，承擔項目的評審、論證及審計等工作，以保證“市場開拓資金”工作的順利實施，強化項目資金的監督管理。

第二十九條 本“實施細則”由大連市對外貿易經濟合作局會同大連市財政局解釋。

第三十條 本“實施細則”自發布之日起實施。

附件：1.中小企業國際市場開拓資金支持內容說明

2.“管理系統”的注冊及資質審核流程