第一篇：剖析申論考試題型變異系列之申論新變化

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剖析申論考試題型變異系列之申論新變化

很多考生都為公務(wù)員考試的申論考試頭疼，覺得自己平時(shí)寫作水平挺好的，但是寫申論時(shí)卻有些力不從心。其實(shí)申論寫作中有許多需要注意的東西，今天將申論考試的新特點(diǎn)和新變化總結(jié)出來，以方便廣大考生把握住其中的關(guān)鍵問題，從而提高自己的申論寫作水平。

一、考試內(nèi)容更貼近生活，具有時(shí)事性

縱觀歷年國(guó)家及地方申論考試都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。08國(guó)家的考試內(nèi)容是有關(guān)“怒江水電站”也就是人與自然能否和諧相處的；08年浙江的考試內(nèi)容是有關(guān)“小康社會(huì)”的；08年安徽的考試內(nèi)容是有關(guān)“手機(jī)短信”的；08年山東的考試內(nèi)容是有關(guān)“感恩”的。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，這些都是現(xiàn)在社會(huì)某個(gè)層面、某個(gè)現(xiàn)象的反應(yīng)。所以考試內(nèi)容具有生活化、時(shí)事性依舊是09年國(guó)家及地方申論考試的趨勢(shì)。因此考生們就應(yīng)該關(guān)注身邊發(fā)生的事情，了解到出現(xiàn)此類事情的原因，社會(huì)各界，尤其是政府相關(guān)部門采取的是何種解決方案，相應(yīng)對(duì)策的效果如何。

二、閱讀量增大，要求考生具有更快的閱讀速度和更全面的提煉材料的水平

國(guó)家公務(wù)員的閱讀量增大趨勢(shì)明顯，07和08年國(guó)家申論考試的閱讀量都達(dá)到了6600字以上，這較之以往，閱讀量增幅不小。再如地方，浙江06、07兩年的閱讀量都高達(dá)近6000字，08年閱讀量更達(dá)到了7000字，江西省考從06年到08年，分別達(dá)到了7000、7400、7600的閱讀量。而很多其他地方也都有呈現(xiàn)閱讀量增大的趨勢(shì)。這就要求廣大考生在練習(xí)的時(shí)候，重點(diǎn)練習(xí)快速閱讀和快速提煉重點(diǎn)信息的技能。以便能在有限的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成所有題目。

三、作答題目呈現(xiàn)碎片化特征

什么是碎片化？意思就是說，申論的作答題目增多，分值縮小。其實(shí)這樣的變化是更科學(xué)更合理的。以國(guó)家申論考試為例，07年之前，一直都是三個(gè)問題的模式，第一個(gè)問題是分值約為20分，字?jǐn)?shù)大約是200字左右的概括問題、原因等，第二題是分值約為30分，字?jǐn)?shù)大約為500字的提出相關(guān)對(duì)策、解決方案等措施，第三題是分值約為50分，字?jǐn)?shù)大約在1000字左右的大文章，但是到07年出現(xiàn)了根據(jù)市（地）和省級(jí)兩種職位進(jìn)行分別答題，其中地（市）為四道題目，其中第三題又分為兩個(gè)小問，這樣也就有五道題目需要答，省級(jí)的和地（市）的情況也一樣，也有五道題目。分值為第一題30分，第二題15分，第三題的兩題分別為10分和15分，第四題為30分。題目和分值都呈現(xiàn)碎片化，作答的字?jǐn)?shù)較之往前增多了300字左右。很多地方也出現(xiàn)了這樣的情況，如06年吉林只有兩道題目，但是到07年甲類就出現(xiàn)了四道題。北京、天津、上海、江西等省市都出現(xiàn)了這樣的變化。這就需要考生花費(fèi)更多的時(shí)間在答題上。所以加快速度就特別重要了。

四、命題作文或者半命題作文成為申論最后一道題目的趨勢(shì)

往年的申論最后一題寫作一般都是針對(duì)某個(gè)問題，寫一篇多少字的文章，比容05年有關(guān)“農(nóng)民問題”的文章，但是07年國(guó)家出現(xiàn)的是：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。這就從傳統(tǒng)的自由選題方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊}作文。08年申論考試中，地（市）以下

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級(jí)的題目是：請(qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。省級(jí)的題目是：請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。而很多地方也效仿了這種模式，如07年北京的申論考試題目是：請(qǐng)以“從我國(guó)聽證會(huì)制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1000—1200字的文章；07年廣東上半年的申論考試題目為：以“論新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性”為標(biāo)題，請(qǐng)寫一篇800字左右的議論文；08年浙江省考的題目就是：請(qǐng)以“藍(lán)圖”為題，寫一篇文章。山東、上海、天津都出現(xiàn)了類似的命題或者半命題類型的題目。這種變化應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的注意。

五、在傳統(tǒng)的申論寫作中，融入演講稿、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)等公文形式

2003年國(guó)家申論考試出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿的模式，2004年又有了報(bào)告的寫作方式之后，各地也陸續(xù)出現(xiàn)了各種關(guān)于演講稿、調(diào)查報(bào)告，匯報(bào)等公文形式的文章寫作，2008年吉林省考試大綱規(guī)定，在考試中加入講話稿、調(diào)查報(bào)告等公文形式。雖說公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得廣大考生注意。所以在平時(shí)的練習(xí)中，應(yīng)多注意各種公文寫作的格式，注意事項(xiàng)，以便在考試中遇到此類公文時(shí)能夠準(zhǔn)確地完成。

第二篇：剖析申論考試題型變異系列之如何寫申論

剖析申論考試題型變異系列之如何寫申論 剖析申論考試題型變異系列之如何寫申論

上一篇文章中，我們說到申論的一些新變化和特點(diǎn)，大家在了解到之后，希望能有更加科學(xué)有效的練習(xí)方法。本篇文章將會(huì)介紹一些方法，希望考生們能夠根據(jù)自己的情況，吸取到有用的部分。

一、申論考察考生的什么技能

申論考試主要是對(duì)考生分析、概括和解決問題能力的一種考查。國(guó)家和各個(gè)地方考試方式上存在一些細(xì)小的差別，但是總體一致。這就說明了很具體的一個(gè)事實(shí)：申論到底考什么。要想把握好申論寫作，這是兩個(gè)必須明白并且掌握的問題。

縱觀歷年申論考題，通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定社會(huì)難題或者社會(huì)現(xiàn)象，要求考生準(zhǔn)確理解此案料所反映的問題，進(jìn)行分析，并在回答題目的過程中做到準(zhǔn)確，簡(jiǎn)練和全面。能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路和解決方法，且表達(dá)時(shí)語言流暢。

二、申論與別的文章的區(qū)別

申論作文的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個(gè)方面：

1、立意清楚。你的文章要表達(dá)一個(gè)怎么樣的觀點(diǎn)，一定要清楚，并且要圍繞這個(gè)中心展開。如果材料說的是農(nóng)民問題，就不要在答題的時(shí)候大談特談留學(xué)生問題。立意清楚明確才是最重要的。

2、結(jié)構(gòu)明晰。這是申論最具有特點(diǎn)的一方面。答題的時(shí)候盡量做到有條理和層次。分析概括就要做到方方面面，做到結(jié)構(gòu)明晰。

3、語言順暢。所有的好文章都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是語言流暢。但是申論的語言流暢跟一般文章的語言流暢不一樣。在語言上做到層次條理的同時(shí)，它的流暢表現(xiàn)在用詞用字的準(zhǔn)確性，以及語言的縝密和邏輯性。

一般來講，能夠達(dá)到上述三點(diǎn)，就可以得到及格以上的分?jǐn)?shù)。可在此基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取更高目標(biāo)。

三、如何提高申論寫作水平

很多同學(xué)問：有沒有什么短時(shí)間內(nèi)提高的申論水平方法。答案是很顯然的——沒有一蹴而就的事情。申論雖然不等同于我們平時(shí)的寫文章，但是跟平時(shí)寫的文章一樣，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平時(shí)在生活中日積月累的過程。申論文章是多變的，不同的要求就會(huì)出不同的文章。但是使申論出彩有沒有訣竅和方法呢？是有的。一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的巨大的連鎖反應(yīng)，如果把它叫做“蝴蝶效應(yīng)”那就是出彩。

說到出彩，首先必須做到的是格式正確、語言流暢、卷面整潔、行文工整等，然后再做到另外幾方面的要求。

1、要站在政府角度

公務(wù)員是什么，很簡(jiǎn)單的說，就是為政府行使為人民服務(wù)權(quán)力的工作人員。公務(wù)員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時(shí)很多口語化、個(gè)人色彩的語言方式，不可以過多的帶著個(gè)人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點(diǎn)，要體現(xiàn)為人民服務(wù)的性質(zhì)，發(fā)揚(yáng)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產(chǎn)黨權(quán)力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度，用政府語言說話，這樣的方式才能做到出彩。

比如即將出臺(tái)的塑料袋改革，民眾都有怎么樣的態(tài)度？大部分的人自然是支持環(huán)保的，但是至于具體收費(fèi)和能夠落實(shí)等問題，群眾們也有所擔(dān)心。電視上同時(shí)還報(bào)道了新加坡的環(huán)保布袋和泰國(guó)的納米袋子，這些都是我們可以借鑒的方法。而作為準(zhǔn)政府工作人員，對(duì)事情的認(rèn)識(shí)就要做到全面，能夠綜合分析問題，從而選擇最適合中國(guó)國(guó)情，或者當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策，最大限度的為人民做貢獻(xiàn)。這就是區(qū)分公務(wù)員和其他社會(huì)閑雜人等的最根本的方式。

2、要綜合全面的思考問題

申論考試很注重的一點(diǎn)就是解決問題。雖然很多東西來源于材料，但是很多東西是材料能夠間接體現(xiàn)出來的。所以在閱讀材料的時(shí)候，只有全面把握，才能達(dá)到材料中所體現(xiàn)的深度。一個(gè)好的作家能寫出好東西，原因就是他的東西寫到別人的心坎里頭去了，申論寫作也是一樣的。寫的深，就是水平的一個(gè)最直接的體現(xiàn)，所以不能把認(rèn)識(shí)停留在表面。像最近有一個(gè)關(guān)于“天價(jià)理發(fā)店”的社會(huì)新聞，是向兩個(gè)理發(fā)的女中學(xué)生索價(jià)一萬二。通過新聞媒體的曝光和社會(huì)輿論的譴責(zé)，這個(gè)“天價(jià)理發(fā)店”關(guān)門了，但是我們必須要深思，何以這家“天際理發(fā)店”用這樣的方式經(jīng)營(yíng)了四年之久。首先分析原因，如經(jīng)營(yíng)者利益熏心，消費(fèi)者的法律意識(shí)不強(qiáng)，還有執(zhí)法者的執(zhí)法力度不嚴(yán)厲等等方面，認(rèn)識(shí)到原因之后再尋找對(duì)策。而從這樣一個(gè)事例，我們要能看到社會(huì)還存在其他的侵害消費(fèi)者利益的事件。對(duì)待一個(gè)問題要做到全面的思考認(rèn)識(shí)。這樣才能更好更深層次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申論文章的主旨拔高

申論文章很講究一個(gè)高度，在解決問題時(shí)候能達(dá)到一個(gè)什么樣的效果。如當(dāng)下的熱點(diǎn)：和諧社會(huì)。那么什么樣的社會(huì)是和諧社會(huì)呢？社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。可以看出和諧社會(huì)是一個(gè)很大的概念，政府的很多很多解決問題的方法，可以說都體現(xiàn)出了構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。民主法治，我們就能很自然地聯(lián)系到法治社會(huì)；關(guān)于現(xiàn)在社會(huì)的法律還存在缺陷以及公平正義等問題，可以包括人民權(quán)益的公平，也包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平；還有現(xiàn)階段很熱門的公平和效益之間的關(guān)系；誠信友愛，充滿活力，安定有序都涉及到社會(huì)的方方面面；人與自然和諧相處，是時(shí)下我們常說的生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)等問題。08年國(guó)考的就是生態(tài)文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的高度；07甘肅的壟斷行業(yè)，說明市場(chǎng)呼吁公平和自由，我們能拔高到建立公平正義、充滿誠信的和諧社會(huì)的高度。08年北京的行業(yè)自律說明市場(chǎng)上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個(gè)安定有序的和諧社會(huì)的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。所謂的拔高，是主旨含義的升華，我們需要在表面的事情上有一個(gè)更深的了解和向往；是對(duì)更高層次的一個(gè)需求，而不是毫無目的的謳歌。拔高拔得好的話，會(huì)使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點(diǎn)考生們要特別注意。

4、掌握時(shí)下熱點(diǎn)問題，注重平時(shí)積累

現(xiàn)在最熱點(diǎn)的是什么？申論集中的一個(gè)特點(diǎn)，就是時(shí)下最熱門的事情。無論是國(guó)家的申論還是各個(gè)省的申論，都是這樣。國(guó)考的生態(tài)文明，北京的行業(yè)自律，浙江的小康社會(huì)，都是社會(huì)現(xiàn)象的小體現(xiàn)。所以在考試前做熱點(diǎn)的收集十分重要，掌握的知識(shí)點(diǎn)越多對(duì)考試的幫助越大。現(xiàn)如今的都有哪些熱點(diǎn)呢？環(huán)保，政府信息公開，醫(yī)療體制改革，房?jī)r(jià)上漲，節(jié)能減排等等。對(duì)于這些問題，我們必須做到：第一、了解基本概念。就以節(jié)能減排為例，我們要知道節(jié)能減排是什么意思，節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。這是最基本的，如果連什么是節(jié)能減排都不知道，后面的題目又如何解決呢？第二、分析要這樣做的原因是什么，也就是嚴(yán)峻的趨勢(shì)。如現(xiàn)在階段我過大部分企業(yè)的高耗能，高污染的企業(yè)對(duì)社會(huì)的巨大影響。在知道了原因后，就能明白這樣的現(xiàn)實(shí)意義。第三、要明白節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，如加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。第四，使節(jié)能減排工作落實(shí)的辦法，如健全法治政策，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行，加大宣傳教育力度等手段措施，而這些在申論寫作中，都是行之有效的解決問題的方法。第四、了解節(jié)能減排在我們生活中是如何體現(xiàn)出來的，如節(jié)約用水、廢氣利用、垃圾的分類處理、使用環(huán)保袋等等，都是節(jié)能減排在我們生活中的體現(xiàn)。同樣，這些行為也是環(huán)保的體現(xiàn)，了解了節(jié)能減排的同時(shí)也就了解了環(huán)保。而在我們平時(shí)生活中，在地鐵里、公交車上、甚至路邊的宣傳欄上都是格式的圖片和標(biāo)語等等。而大家在看這些東西的時(shí)候，是不是發(fā)現(xiàn)了，它們真正要說的語言呢？在車公莊公交車站上，就有一副很有趣的畫：一個(gè)頒獎(jiǎng)臺(tái)，第三名上站的一個(gè)女士，因?yàn)橐恢笔褂米约旱谋樱瑳]有浪費(fèi)600個(gè)紙杯，第二名的一個(gè)學(xué)生，因?yàn)樽约簬э埡校?jié)約了700個(gè)一次性飯盒，而在領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)最高的一位大媽，因?yàn)槭褂貌嘶@子，結(jié)果省去了900個(gè)塑料帶。就這樣一張宣傳畫，說明了一個(gè)什么問題，考生在生活中會(huì)不會(huì)有這樣的思考呢？

當(dāng)先最熱門的民生話題。要知道什么是民生，為什么注重民生問題，政府都是從哪些方面去解決問題，又是如何解決問題的。胡錦濤主席的新年賀詞里就有這樣一句話：繼續(xù)以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這里面的五有，教、得、醫(yī)、養(yǎng)、居就是民生問題。是不是該用剛才的方法對(duì)它進(jìn)行全方位的了解和認(rèn)識(shí)呢？

根據(jù)這樣的模式對(duì)事情進(jìn)行分析，掌握熱點(diǎn)問題，注重平時(shí)的積累，在考試的時(shí)候完成高質(zhì)量的申論自然就不在話下了。

第三篇：公務(wù)員考試申論題型變異系列之申論新變化

公務(wù)員考試申論題型變異系列之申論新變化

很多考生都為公務(wù)員考試的申論考試頭疼，覺得自己平時(shí)寫作水平挺好的，但是寫申論時(shí)卻有些力不從心。其實(shí)申論寫作中有許多需要注意的東西，今天將申論考試的新特點(diǎn)和新變化總結(jié)出來，以方便廣大考生把握住其中的關(guān)鍵問題，從而提高自己的申論寫作水平。

一、考試內(nèi)容更貼近生活，具有時(shí)事性

縱觀歷年國(guó)家及地方申論考試都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。08國(guó)家的考試內(nèi)容是有關(guān)“怒江水電站”也就是人與自然能否和諧相處的；08年浙江的考試內(nèi)容是有關(guān)“小康社會(huì)”的；08年安徽的考試內(nèi)容是有關(guān)“手機(jī)短信”的；08年山東的考試內(nèi)容是有關(guān)“感恩”的。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，這些都是現(xiàn)在社會(huì)某個(gè)層面、某個(gè)現(xiàn)象的反應(yīng)。所以考試內(nèi)容具有生活化、時(shí)事性依舊是09年國(guó)家及地方申論考試的趨勢(shì)。因此考生們就應(yīng)該關(guān)注身邊發(fā)生的事情，了解到出現(xiàn)此類事情的原因，社會(huì)各界，尤其是政府相關(guān)部門采取的是何種解決方案，相應(yīng)對(duì)策的效果如何。

二、閱讀量增大，要求考生具有更快的閱讀速度和更全面的提煉材料的水平

國(guó)家公務(wù)員的閱讀量增大趨勢(shì)明顯，07和08年國(guó)家申論考試的閱讀量都達(dá)到了6600字以上，這較之以往，閱讀量增幅不小。再如地方，浙江06、07兩年的閱讀量都高達(dá)近6000字，08年閱讀量更達(dá)到了7000字，江西省考從06年到08年，分別達(dá)到了7000、7400、7600的閱讀量。而很多其他地方也都有呈現(xiàn)閱讀量增大的趨勢(shì)。這就要求廣大考生在練習(xí)的時(shí)候，重點(diǎn)練習(xí)快速閱讀和快速提煉重點(diǎn)信息的技能。以便能在有限的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成所有題目。

三、作答題目呈現(xiàn)碎片化特征

什么是碎片化？意思就是說，申論的作答題目增多，分值縮小。其實(shí)這樣的變化是更科學(xué)更合理的。以國(guó)家申論考試為例，07年之前，一直都是三個(gè)問題的模式，第一個(gè)問題是分值約為20分，字?jǐn)?shù)大約是200字左右的概括問題、原因等，第二題是分值約為30分，字?jǐn)?shù)大約為500字的提出相關(guān)對(duì)策、解決方案等措施，第三題是分值約為50分，字?jǐn)?shù)大約在1000字左右的大文章，但是到07年出現(xiàn)了根據(jù)市（地）和省級(jí)兩種職位進(jìn)行分別答題，其中地（市）為四道題目，其中第三題又分為兩個(gè)小問，這樣也就有五道題目需要答，省級(jí)的和地（市）的情況也一樣，也有五道題目。分值為第一題30分，第二題15分，第三題的兩題分別為10分和15分，第四題為30分。題目和分值都呈現(xiàn)碎片化，作答的字?jǐn)?shù)較之往前增多了300字左右。很多地方也出現(xiàn)了這樣的情況，如06年吉林只有兩道題目，但是到07年甲類就出現(xiàn)了四道題。北京、天津、上海、江西等省市都出現(xiàn)了這樣的變化。這就需要考生花費(fèi)更多的時(shí)間在答題上。所以加快速度就特別重要了。

四、命題作文或者半命題作文成為申論最后一道題目的趨勢(shì)

往年的申論最后一題寫作一般都是針對(duì)某個(gè)問題，寫一篇多少字的文章，比容05年有關(guān)“農(nóng)民問題”的文章，但是07年國(guó)家出現(xiàn)的是：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。這就從傳統(tǒng)的自由選題方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊}作文。08年申論考試中，地（市）以下級(jí)的題目是：請(qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。省級(jí)的題目是：請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。而很多地方也效仿了這種模式，如07年北京的申論考試題目是：請(qǐng)以“從我國(guó)聽證會(huì)制度的發(fā)展說開去”為副標(biāo)題寫一篇1000—1200字的文章；07年廣東上半年的申論考試題目為：以“論新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性”為標(biāo)題，請(qǐng)寫一篇800字左右的議論文；08年浙江省考的題目就是：請(qǐng)以“藍(lán)圖”為題，寫一篇文章。山東、上海、天津都出現(xiàn)了類似的命題或者半命題類型的題目。這種變化應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的注意。

五、在傳統(tǒng)的申論寫作中，融入演講稿、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)等公文形式

2003年國(guó)家申論考試出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿的模式，2004年又有了報(bào)告的寫作方式之后，各地也陸續(xù)出現(xiàn)了各種關(guān)于演講稿、調(diào)查報(bào)告，匯報(bào)等公文形式的文章寫作，2008年吉林省考試大綱規(guī)定，在考試中加入講話稿、調(diào)查報(bào)告等公文形式。雖說公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得廣大考生注意。所以在平時(shí)的練習(xí)中，應(yīng)多注意各種公文寫作的格式，注意事項(xiàng)，以便在考試中遇到此類公文時(shí)能夠準(zhǔn)確地完成。

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一．規(guī)范性文件

舉辦奧運(yùn)是全面顯示本民族經(jīng)濟(jì)、文化和綜合國(guó)力的絕好契機(jī)

奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)通過溝通各國(guó)人民之間的互相了解，在不同民族、不同制度、不同文化、不同貧富、不同信仰的人們之間建立起友誼和對(duì)話的橋梁，來促進(jìn)世界和平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)抗。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨是與人類和平和發(fā)展的目標(biāo)是相一致的，是與現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的需要相吻合的，它已經(jīng)成為世界和平事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。此外，奧林匹克運(yùn)動(dòng)還有著促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展，有著以優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為榜樣從而對(duì)人類尤其是年輕一代的楷模作用，有著以奧運(yùn)會(huì)為龍頭促進(jìn)國(guó)際雙邊和多邊體育交往的多種重要功能，它在國(guó)際社會(huì)中不可取代的重要地位是早已確立的。它給整個(gè)國(guó)家?guī)淼男б嫱菙?shù)字都難以評(píng)估的。它促進(jìn)了主辦國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科技等各方面的突破性發(fā)展變化，是向世界打開大門展示自己的大好機(jī)緣，是全面顯示本民族經(jīng)濟(jì)、文化和綜合國(guó)力的絕好契機(jī)。

奧運(yùn)會(huì)曾是吞噬金錢的黑洞，1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)的虧空至今沒有填平。1984年，美國(guó)政府和洛杉磯市政府都不支持舉辦奧運(yùn)會(huì)，經(jīng)營(yíng)奇才尤伯羅斯首次用廣告、轉(zhuǎn)播權(quán)、門票的成功運(yùn)作，使奧運(yùn)會(huì)主辦城市盈利（2．25億美元），從此奧運(yùn)會(huì)又成為各國(guó)許多城市爭(zhēng)著申辦的熱門和搶手貨，使奧運(yùn)會(huì)主辦城市和國(guó)家成為政治影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收的世界性巨大舞臺(tái)。

北京取得了2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，為加快首都改革開放和現(xiàn)代建設(shè)創(chuàng)造了十分寶貴的發(fā)展機(jī)遇。北京市統(tǒng)計(jì)局于秀琴副局長(zhǎng)出席新聞發(fā)布會(huì)表示，北京經(jīng)濟(jì)連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)了較快、穩(wěn)定增長(zhǎng)。而奧運(yùn)就是促進(jìn)其快速發(fā)展的一個(gè)因素。

二．范文（評(píng)論員文章）

2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)及首都經(jīng)濟(jì)的影響

現(xiàn)代奧運(yùn)具有多元價(jià)值，它對(duì)主辦國(guó)，尤其是主辦城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)作用。新世紀(jì)的前10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，奧運(yùn)會(huì)作為工業(yè)化時(shí)代最有效的營(yíng)銷媒介，它對(duì)加速主辦國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化向后工業(yè)化時(shí)代的轉(zhuǎn)變有特別重要的意義。北京主辦2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在有形和無形兩個(gè)方面。有形影響是指奧運(yùn)會(huì)在拉動(dòng)舉辦國(guó)消費(fèi)需求、投資需求、出口需求以及在擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用，這種影響主要體現(xiàn)在主辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化中。無形影響是指奧運(yùn)會(huì)對(duì)主辦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、開放度、國(guó)家聲譽(yù)、形象和信譽(yù)度等方面的影響。從主辦國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，無形的影響往往比有形的影響更重要、更有價(jià)值。這種影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

新世紀(jì)前10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處在以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的發(fā)展階段，這一階段不僅要繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，更要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等一系列重大改革與發(fā)展問題，如社會(huì)保障體系建立與完善、勞動(dòng)力增長(zhǎng)與就業(yè)困難的矛盾以及“入世”、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放度的要求等。

2、有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最基本的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放的20多年我們初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是這一體制還不成熟，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放度，在主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中不斷完善。擴(kuò)大市場(chǎng)開放度除了市場(chǎng)主體在成長(zhǎng)過程中的自我推動(dòng)之外，政府利用重大事件來有意識(shí)地推動(dòng)這一進(jìn)程尤為重要。主辦奧運(yùn)會(huì)即是一個(gè)國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)開放度，加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一個(gè)重要媒介。

3、有利于在國(guó)際上打造“中國(guó)品牌”，能更好地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，除了企業(yè)自身要有雄厚的實(shí)力和一流的產(chǎn)品，還需要企業(yè)所屬國(guó)在國(guó)際上有美譽(yù)度和影響力。也就是說，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是需要國(guó)家這一大品牌支撐的。主辦奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上打造“國(guó)家品牌”，提升國(guó)際影響力的重要手段。承辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值集中反映在主辦城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化上。

2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、主辦奧運(yùn)會(huì)將給首都經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)初葉高速增長(zhǎng)提供“核動(dòng)力”。

近年來以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的首都經(jīng)濟(jì)已初步成形，并表現(xiàn)出較大的增長(zhǎng)潛力。但是，由于首都經(jīng)濟(jì)特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它的持續(xù)高速增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及城市所具有的國(guó)際形象、聲譽(yù)和影響力有非常高的要求，也就是說，首都經(jīng)濟(jì)越發(fā)展它就越會(huì)遇到基礎(chǔ)條件和軟環(huán)境的硬約束。而要消除這種制約，一方面要加大環(huán)境治理的力度，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；另一方面要通過舉辦一系列重大活動(dòng)來提高北京的國(guó)際影響和聲譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的今天，舉辦奧運(yùn)會(huì)幾乎可以說是唯一的、最佳的一箭雙雕的辦法。從刺激消費(fèi)需求看，奧運(yùn)會(huì)的拉動(dòng)作用也十分顯著。

2、主辦奧運(yùn)會(huì)將帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使首都經(jīng)濟(jì)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

首都經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，是一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為骨架的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既區(qū)別于上海、江蘇，又不同于廣東、深圳，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和鮮明的地域特色。但是，目前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有完全成形，還需要政府運(yùn)用多種政策杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整。北京主辦2008年奧運(yùn)會(huì)將給首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)提供千載難逢的機(jī)遇。這種作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的申辦理念與首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)值取向相契合。二是主辦奧運(yùn)會(huì)將加速北京市“退二進(jìn)三”的步伐。現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)對(duì)承辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在拉動(dòng)該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展方面。三是承辦奧運(yùn)會(huì)將使旅游業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并同時(shí)帶動(dòng)會(huì)展業(yè)和中介業(yè)的高速發(fā)展。

3、主辦奧運(yùn)會(huì)將在擴(kuò)大北京地區(qū)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

籌辦奧運(yùn)會(huì)一般需要8年左右的時(shí)間，要興建大量的體育設(shè)施和配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量的人力資源。歷屆奧運(yùn)會(huì)在帶動(dòng)主辦城市就業(yè)方面都發(fā)揮了重要作用。新世紀(jì)北京仍將面臨很大的就業(yè)壓力，承辦奧運(yùn)會(huì)將能有效地化解這種壓力。由于北京市整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本和技術(shù)的密集程度以及勞動(dòng)力價(jià)格都低于發(fā)達(dá)國(guó)家的奧運(yùn)會(huì)主辦城市，因此承辦奧運(yùn)會(huì)在帶動(dòng)北京地區(qū)就業(yè)方面的作用會(huì)更大。

4、承辦奧運(yùn)會(huì)將極大提升北京的城市魅力。

城市魅力是一座城市物質(zhì)文明和精神文明的綜合體現(xiàn)，它包括自然風(fēng)貌、歷史文化積淀、生產(chǎn)力發(fā)展水平和人的素質(zhì)等多個(gè)方面。首都經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是“形象經(jīng)濟(jì)”，它的發(fā)展需要城市魅力的不斷提升與張揚(yáng)，承辦奧運(yùn)會(huì)能快速而有效地做到這一點(diǎn)。首先為舉辦奧運(yùn)會(huì)而進(jìn)行的大規(guī)模環(huán)境治理以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改建工程將使北京“天更藍(lán)、水更清、行更暢、居更宜”，古都風(fēng)貌將更具神韻，北京城市魅力中原有的特色會(huì)更具影響力。其次在傳媒強(qiáng)權(quán)盛行的現(xiàn)代社會(huì)，城市魅力不僅取決于魅力的本原，還與主流媒體的關(guān)注和推介有直接的關(guān)系。舉辦奧運(yùn)會(huì)將使北京在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)成為全球主要媒體追蹤報(bào)導(dǎo)的一個(gè)熱點(diǎn)，且這種效應(yīng)在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間會(huì)達(dá)到極至。最后承辦奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)十分龐雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)主辦城市綜合能力的全方位考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的過程會(huì)使政府更有效率、企業(yè)更有實(shí)力、人民更具熱情、社會(huì)更加民主、開放和有活力，而這一切恰恰是城市魅力的靈魂。

5．奧運(yùn)后滑坡現(xiàn)象 不會(huì)在中國(guó)重演

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近幾年一直保持8%-10%的高速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是比較穩(wěn)定的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)還能維持多久？據(jù)分析，7%-8%或更高一些的增長(zhǎng)率大約可以到21世紀(jì)第一個(gè)“25年”結(jié)束，也就是再維持15-20年。中國(guó)不愁沒有新的投資熱點(diǎn)。在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，雖然特殊的、超常規(guī)的需求會(huì)消失，但后續(xù)需求會(huì)跟上。

在其他舉辦奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家曾發(fā)生過的失業(yè)浪潮會(huì)不會(huì)在中國(guó)重演？

首先，為奧運(yùn)會(huì)體育競(jìng)賽場(chǎng)館和設(shè)施的建筑、制造、安裝以及交通設(shè)施的改善而施工的企業(yè)，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后會(huì)很快接到新的任務(wù)，職工會(huì)轉(zhuǎn)移到新的工地去工作。

其次，金融服務(wù)和電子信息服務(wù)的專業(yè)人才顯然是不足的，因?yàn)檫@兩個(gè)方面的需求將隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大。在奧運(yùn)會(huì)期間這兩方面新增加的就業(yè)者，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練并有了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)會(huì)繼續(xù)工作。

第三，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，旅游、購物、住宿、餐飲的需求將回落，這些方面有可能發(fā)生就業(yè)人數(shù)減少的現(xiàn)象。但只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，北京繼續(xù)成為旅游熱點(diǎn)，那么對(duì)旅游、購物、住宿、餐飲服務(wù)的需求不會(huì)長(zhǎng)期低落。

第四，比較難解決的是為奧運(yùn)會(huì)建筑的體育場(chǎng)館的閑置，以及由此引起的工作人員閑置問題。其實(shí)工作人員閑置的不會(huì)多，管理、保潔、保安總需要一些人。應(yīng)考慮的是閑置下來的體育館能否繼續(xù)發(fā)揮作用。當(dāng)然，近期內(nèi)不可能再有像奧運(yùn)會(huì)這樣大規(guī)模的競(jìng)賽了，但一段時(shí)期以后，大型活動(dòng)還是會(huì)有的。可見，只要多方設(shè)法，某些體育場(chǎng)館還是有可能被利用的。

奧運(yùn)會(huì)與中國(guó)軟實(shí)力

2008年是中國(guó)的奧運(yùn)年，北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦牽動(dòng)了每一個(gè)中國(guó)人的心，社會(huì)關(guān)注熱度無與倫比。而且這個(gè)話題歷年申論考題沒有涉及過，根據(jù)命題規(guī)律和對(duì)2007年社會(huì)熱點(diǎn)問題的分析，新天地公務(wù)員考試研究院特建議考生關(guān)注這個(gè)問題：

從宣傳報(bào)道來看，北京奧運(yùn)會(huì)的硬件建設(shè)不是問題，黨和政府關(guān)心的是如何借助奧運(yùn)會(huì)展示和提升中國(guó)的軟實(shí)力。

（1）國(guó)家軟實(shí)力在體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力上起著舉足輕重的作用，著力提升自身軟實(shí)力已成為國(guó)際主流社會(huì)的共識(shí)；

（2）經(jīng)過多年的努力，中國(guó)的軟實(shí)力得到了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)際影響日益擴(kuò)大，國(guó)際地位日益提升；

（3）由于種種原因，中國(guó)目前的軟實(shí)力與以一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，相對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，也顯得較為滯后，著力發(fā)展軟實(shí)力，成為當(dāng)務(wù)之急；

（4）2008年北京奧運(yùn)會(huì)是一次大力提升我國(guó)軟實(shí)力的良好機(jī)遇。

面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)提升軟實(shí)力的重要性。新天地申論熱點(diǎn)教研室認(rèn)為提升軟實(shí)力主要應(yīng)該從以下幾方面著手：

第一、通過進(jìn)一步深化體制改革為軟實(shí)力的構(gòu)建創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好環(huán)境。軟實(shí)力的提升，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須具有良好的體制保障。

第二、通過“拿來主義”為我國(guó)軟實(shí)力注入新的活力。要進(jìn)一步吸收世界其他國(guó)家優(yōu)秀的文明成果，去粗存精，去偽存真，為我所用，促進(jìn)我國(guó)軟實(shí)力的不斷提升。

第三、從“傳統(tǒng)文化”中汲取營(yíng)養(yǎng)，并通過“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)一步增強(qiáng)中華文化的國(guó)際輸出能力，向國(guó)際社展示中國(guó)良好的國(guó)際形象。

第四、大力開展提升軟實(shí)力的宣傳教育工作。特別是對(duì)民眾有針對(duì)性地開社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以及符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的禮儀教育，大力提升公民的精神文明素質(zhì)。

第五、始終將我國(guó)軟實(shí)力的提升建立在硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展，是提升軟實(shí)力的根本前提。

中國(guó)援非政策深得人心

中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助始于1956年。半個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)困難的情況下，給予非洲各國(guó)人民以寶貴的支持和力所能及的援助。五十年來，中國(guó)向非洲提供的各方面的援助有444億元人民幣，大約實(shí)施了900個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目。近年來，中國(guó)又減免了非洲31個(gè)重債窮國(guó)的債務(wù)156筆，共計(jì)105億元人民幣；并忠實(shí)地履行了3年前在第二屆中非合作論壇上的承諾，為非洲培訓(xùn)1萬名各類人才。

中國(guó)本身也是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)向非洲國(guó)家提供力所能及的經(jīng)濟(jì)援助屬于“南南合作”的范疇。中國(guó)對(duì)非洲提供的援助雖然數(shù)量有限，但成效十分顯著，合作雙方都從中受益：中國(guó)的援助不僅支持了非洲國(guó)家的政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；而且推動(dòng)了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至整個(gè)雙邊關(guān)系的發(fā)展，拓展了中國(guó)的外交空間和國(guó)際影響，并對(duì)捍衛(wèi)中國(guó)的主權(quán)和統(tǒng)一、支持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

中國(guó)對(duì)非援助之所以深得非洲國(guó)家政府和人民的廣泛贊譽(yù)，與中國(guó)政府在對(duì)非援助政策上所堅(jiān)持的原則是分不開的。較之西方國(guó)家，中國(guó)對(duì)非援助政策有自己的傳統(tǒng)和特色：首先，中國(guó)從不對(duì)經(jīng)濟(jì)援助附加任何政治條件，不干涉受援國(guó)的內(nèi)政，也絕不要求任何特權(quán)；其二，中國(guó)向非洲國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的目的旨在提高非洲受援國(guó)的造血功能，增強(qiáng)其自力更生的能力，注重幫助受援國(guó)培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人才；其三，在援助領(lǐng)域和項(xiàng)目的選擇上，中國(guó)急朋友所急，根據(jù)非洲國(guó)家的優(yōu)先考慮和實(shí)際需要確定項(xiàng)目，并注重援助項(xiàng)目的實(shí)效性；其四，中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則向非洲國(guó)家提供援助，并始終強(qiáng)調(diào)援助不是單方面的施舍，而認(rèn)為援助和支持是相互的。

中國(guó)對(duì)非援助是一項(xiàng)長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性的政策。這一方面是因?yàn)榉侵弈壳叭匀皇侨蜃畈话l(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)最集中的大陸，上個(gè)世紀(jì)末以來，非洲總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但多數(shù)非洲國(guó)家仍處境艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常需要外援；另一方面，中國(guó)對(duì)非援助始終是中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，乃至整個(gè)雙邊關(guān)系中的一個(gè)特殊的領(lǐng)域，原因在于官方發(fā)展援助是一種政府行為，它在相當(dāng)大程度上體現(xiàn)了中國(guó)的對(duì)非政策及其走勢(shì)。

正是鑒于非洲國(guó)家的實(shí)際困難，同時(shí)也是為發(fā)展同非洲面向2l世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的全面合作關(guān)系，繼2000年10月在北京召開的首屆“中非合作論壇”之后，在2005年1月發(fā)表的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》中，中國(guó)政府又重申將根據(jù)自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)向非洲國(guó)家提供并逐步增加力所能及的援助。

農(nóng)村干部崛起新生代

據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長(zhǎng)介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，在2002鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒有落實(shí)工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費(fèi)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開選拔大學(xué)生充實(shí)到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生擔(dān)任村干部，實(shí)現(xiàn)了每村至少有一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。

這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來了許多可喜的變化。首先，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專以上學(xué)歷比例提高了27％。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官把自己學(xué)到的專業(yè)知識(shí)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。截至2005年底，鶴壁市大學(xué)生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類致富項(xiàng)目384個(gè)，各類合作經(jīng)濟(jì)組織46個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目年創(chuàng)利潤(rùn)4800多萬元，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2800多人，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道。“大學(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，在社會(huì)上引起了很大反響，在他們的帶動(dòng)下，許多大學(xué)生開始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。

大學(xué)生擔(dān)任村干部，對(duì)農(nóng)村發(fā)展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學(xué)生村官能否在農(nóng)村扎下根來，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實(shí)施的“大學(xué)生村官”計(jì)劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應(yīng)農(nóng)村工作、不被群眾認(rèn)可而被淘汰，大學(xué)生村官的穩(wěn)定率高達(dá)97．5％。這項(xiàng)工作之所以取得這么好的成績(jī)，主要在于鶴壁市從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，保證大學(xué)生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對(duì)農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來當(dāng)村官。為此，他們實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，促使大學(xué)生村官盡早進(jìn)入狀態(tài)。一是對(duì)在任“大學(xué)生村官”實(shí)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)村工作方法；二是建立激勵(lì)機(jī)制和正常的退出機(jī)制。凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在報(bào)考縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。而對(duì)工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰；三是為大學(xué)生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達(dá)到事業(yè)留人的目的。有關(guān)部門與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對(duì)子，支持大學(xué)生創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責(zé)任制，重點(diǎn)提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

改進(jìn)執(zhí)法方式

《人民日?qǐng)?bào)》2006年6月4日的頭版頭條以《長(zhǎng)沙推行文明城管讓市民舒心》為題報(bào)道說，為使城市管理從處罰走向服務(wù)，從無序走向和諧，長(zhǎng)沙市打破并改革舊的城管體制，致力建設(shè)“和諧城管”，積極按照群眾要求不斷探索創(chuàng)新調(diào)整執(zhí)法工作方式。比如，市民反感城管隊(duì)員坐車巡查，他們便改為徒步執(zhí)法或騎自行車；市民反映違章停車鎖車輪的方式過于生硬，他們便改為拍照抄牌進(jìn)微機(jī)公示；市民建言夜間執(zhí)法避免擾民，他們便對(duì)違規(guī)行為采取攝影取證，次日再行處置。他們還把對(duì)夜市“游擊隊(duì)員”的堵和罰，改為幫助他們尋找固定經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，使他們“生意好多了”。長(zhǎng)沙市的城管部門開始讓市民舒心順氣。城市管理因?yàn)樯婕懊鎻V，長(zhǎng)期以來一直為公眾所關(guān)注。透過這則市民反映城市管理“不僅文明，還善解人意”的新聞，城市管理者執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的變革令人欣喜。

長(zhǎng)沙市的做法及其成功經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)法方式至關(guān)重要，執(zhí)法方式的選擇取舍直接關(guān)系著執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，直接影響著執(zhí)法效果的好壞。積極采用人們能夠接受的、文明的執(zhí)法方式，可以更有效地搞好城市管理，有利于促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)城市管理者和被管理者之間關(guān)系的和諧。實(shí)際上，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、機(jī)械化的問題目前并不僅限于城管一個(gè)領(lǐng)域。多年來，隨著我國(guó)法制的日益健全和完善，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域普遍進(jìn)入了有法可依的時(shí)代，相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范也越來越多。但是，由于一些立法和規(guī)范“重實(shí)體、輕程序”，執(zhí)法實(shí)踐中一些執(zhí)法部門和執(zhí)法者 “重執(zhí)法目的、輕執(zhí)法方式”，一些領(lǐng)域也引發(fā)一些矛盾和問題。譬如，一些城市交管部門因?yàn)?“暗中執(zhí)法”問題引起了社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議，一些地方法院因?yàn)椤岸卤桓C”式的強(qiáng)制執(zhí)行物業(yè)費(fèi)方式而招致公眾質(zhì)疑。執(zhí)法方式不是簡(jiǎn)單的手段問題，而是執(zhí)法者執(zhí)法理念的反映。不可否認(rèn)的是，少數(shù)執(zhí)法者至今依然遵循一種簡(jiǎn)單生硬的執(zhí)法邏輯：我是執(zhí)法者，你違法了，我就可以采用法律授權(quán)的任何方式收拾你，不需要講究什么方式；至于造成違法的原因、執(zhí)法對(duì)象的感受、執(zhí)法的效果等問題，則往往很少去考慮。顯然，這些執(zhí)法部門及其執(zhí)法者忽視了一個(gè)基本前提，即究競(jìng)是為誰執(zhí)法。如果一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的某些執(zhí)法行為被多數(shù)群眾難以接受，其值得反思的就遠(yuǎn)不止這種執(zhí)法方式本身。

執(zhí)法方式還是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個(gè)部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。維護(hù)并保障廣大公民的合法權(quán)益是所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，采用什么措施及時(shí)有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以及維護(hù)的程度如何，反映了執(zhí)法者的執(zhí)法水平。即便是出于維護(hù)社會(huì)公共利益或者維護(hù)其他公民合法權(quán)益的需要而必須對(duì)違法公民進(jìn)行處罰時(shí)，也不能逾越法律的界限。倘若逾越了這個(gè)界限，就勢(shì)必構(gòu)成濫用職權(quán)。

長(zhǎng)沙市的做法，好就好在執(zhí)法部門能夠從切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益出發(fā)，積極主動(dòng)地按照群眾的意見和要求調(diào)整執(zhí)法方式，改進(jìn)執(zhí)法手段，因而既達(dá)到了執(zhí)法目的，又贏得了群眾的理解和支持。這值得其他執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)注并借鑒。

依法行政與執(zhí)政為民

我們黨作為執(zhí)政黨，權(quán)力來自于人民，根本宗旨和運(yùn)行目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。執(zhí)政為民，要求誓要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，并最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求．是因?yàn)槲覀兪枪伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是由人民賦予的，人民通過人民代表大會(huì)行使自己的權(quán)力，表達(dá)自己的意志，確定自己意志的執(zhí)行者——行政機(jī)關(guān)，而人民代表大會(huì)表述人民意志的最基本途徑和形式就是制定法律。所以，執(zhí)行法律，依法行政是人民當(dāng)家做主的題中應(yīng)有之意，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。

依法行政，首先要求行政職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政最基本的要求。

其次，依法行政還要求法律優(yōu)先和權(quán)力保留。凡屬《憲法》、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范內(nèi)做出規(guī)定。法律的效力高于行政規(guī)范，行政規(guī)范不得與法律規(guī)定相抵觸。在法律尚無明確規(guī)定，行政規(guī)范做出了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，則行政規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。再次，依法行政要求行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，必須依據(jù)法律規(guī)定做出，這是依法行政的主要內(nèi)容。最后，依法行政必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。職權(quán)是《憲法》、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，這種職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，要求它必須盡全力保證完成，這就是職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)實(shí)際上是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。

行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，必須努力提高工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平，正確處理以下兩個(gè)關(guān)系：

第一，行政機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會(huì)制訂的法律。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)工作人員都是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，自覺做到＂權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀＂，保護(hù)人民的基本權(quán)利。

第二，權(quán)力與法律的關(guān)系。行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)，并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。法體現(xiàn)的是人民群眾的整體意志，作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，依法行政，堅(jiān)持法律至上，使權(quán)力服從于法律，實(shí)際上也就是堅(jiān)持人民意志至上，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

總之，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，就要堅(jiān)持把執(zhí)政為民的要求與依法行政的要求統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，通過各項(xiàng)行政行為不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

建設(shè)西部強(qiáng)省樹立六大施政理念

牢固樹立跨越發(fā)展的理念。發(fā)展滯后是陜西面臨的基本現(xiàn)實(shí)。必須實(shí)施跨越式發(fā)展和趕超型戰(zhàn)略，堅(jiān)持大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大市場(chǎng)運(yùn)作，鞏固一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域聚集，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，在好的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量加快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。科教優(yōu)勢(shì)是陜西的最大優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合科教資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，集中力量攻克一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，以科技創(chuàng)新的突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。

牢固樹立永續(xù)發(fā)展的理念。環(huán)境承載能力有限是陜西發(fā)展的重要制約因素。要把建設(shè)生態(tài)文明作為永恒主題，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)，狠抓節(jié)能減排，集中治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為政府決策的基本要求、企業(yè)發(fā)展的硬性約束和全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

牢固樹立改革開放的理念。改革開放程度決定著發(fā)展的程度，改革開放程度不高是影響陜西發(fā)展的重要原因。要掀起新一輪解放思想的高潮，不斷突破影響改革開放的思想桎梏，不斷激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新的活力，不斷優(yōu)化投資發(fā)展的環(huán)境，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新帶動(dòng)各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，以擴(kuò)大重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的招商引資加快陜西融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

牢固樹立以人為本的理念。不斷滿足人民的幸福追求是建設(shè)西部強(qiáng)省的根本目的。要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群眾、社會(huì)事業(yè)傾斜；把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為政府的基本職責(zé)，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)富；把人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為第一戰(zhàn)略，以教育優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)人的素質(zhì)和能力全面提高。使社會(huì)更加和諧進(jìn)步，讓人民生活更加殷實(shí)富足。

牢固樹立依法行政的理念。依法行政既是履行政府職責(zé)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。要按照建設(shè)法治政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，努力提高政府工作的透明度、執(zhí)行力和公信力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以自主創(chuàng)新謀求全面發(fā)展

縱觀古今，秦國(guó)因極力推行“商鞅變法”而使國(guó)力昌盛，以致最終實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)天下的偉業(yè)。而清政府閉關(guān)自守，摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國(guó)辱權(quán)、泱害國(guó)民。故此，創(chuàng)新是發(fā)展的推動(dòng)器，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面發(fā)展。“創(chuàng)新是民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”江澤民曾高屋建瓴強(qiáng)調(diào)。而至今日，我國(guó)雖步入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的上升期，但卻凸現(xiàn)出許多有關(guān)創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的問題。據(jù)報(bào)道，中日雙邊貿(mào)易規(guī)模、最大的30種商品中，中方具有比較優(yōu)勢(shì)的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢(shì)的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新水平偏低是我國(guó)目前亟待正視的問題。究其原因，關(guān)鍵在于創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發(fā)展。觀念是創(chuàng)新的源泉，落后的思想只會(huì)阻礙發(fā)展，又談何發(fā)展?所需人才匱乏，創(chuàng)新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展談何容易?創(chuàng)新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發(fā)展的步伐，又如何促進(jìn)發(fā)展呢?社會(huì)終究是向前發(fā)展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創(chuàng)新水平，使我國(guó)步入更快發(fā)展的軌道呢?

首先，務(wù)必提高創(chuàng)新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創(chuàng)新之本，失去創(chuàng)新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創(chuàng)新者的個(gè)性想法，鼓勵(lì)創(chuàng)新者積極探索，幫助扶持創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。破除舊的傳統(tǒng)的觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)的發(fā)展觀念。加大社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)“創(chuàng)新光榮”的社會(huì)氛圍。

其次，務(wù)必創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，在生產(chǎn)力上有新突破。鄧小平曾高瞻遠(yuǎn)矚提出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。政府應(yīng)成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，組織專門人員進(jìn)行創(chuàng)新工作。并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，務(wù)必建立健全體制機(jī)制，在保障創(chuàng)新力度上有新突破。創(chuàng)新需要有環(huán)境，需要有健全的體制做堅(jiān)強(qiáng)后盾。及時(shí)出臺(tái)有利創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅(jiān)持走政企分離的道路，鼓勵(lì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護(hù)創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯?jìng)€(gè)人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。

務(wù)必推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅(jiān)持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺(tái)，鼓勵(lì)人才自由創(chuàng)新。高校要加強(qiáng)人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)新出更多科技文化成果。“長(zhǎng)城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然。”政府要從打造“服務(wù)型政府“為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)航創(chuàng)新方向，維護(hù)創(chuàng)新環(huán)境，為社會(huì)培育出更多的創(chuàng)新人才，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展而不懈奮斗!

用人制度的“奢侈”與浪費(fèi)

河北省科學(xué)院近些年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對(duì)此，院方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這是改革中的“陣痛”，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為是院方對(duì)他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費(fèi)。

把改革后出現(xiàn)的不合理、不公正、不客觀的結(jié)局，說成是改革的“陣痛”，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數(shù)。因?yàn)椋尳淌诳撮T，讓研究生發(fā)報(bào)紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費(fèi)、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對(duì)陣痛的曲解。因?yàn)椤瓣囃础敝刑N(yùn)藏著對(duì)新生命的期待。改革開放搞了二十多年了，一些地方科研體制改革還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國(guó)家整體發(fā)展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競(jìng)爭(zhēng)上崗之類的試驗(yàn)階段中兜圈子，還在以浪費(fèi)人才資源作為代價(jià)，我們看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說劉志明教授是自愿到下屬單位搞經(jīng)營(yíng)的，如果當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)成功了，他恐怕不會(huì)再回到單位搞科研業(yè)務(wù)，既然他對(duì)自己的前程做了重新定位和選擇，他就應(yīng)該為自已的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能在經(jīng)營(yíng)失敗之后才想到重新回單位。因?yàn)閱挝粵]有義務(wù)為他奉上“雙保險(xiǎn)”。畢竟該科學(xué)院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。如果教授可以隨意去留，這就會(huì)影響到人事改革公平公正的實(shí)施，影響到規(guī)章制度的執(zhí)行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問題在于，對(duì)于我們這樣一個(gè)“初級(jí)階段”的社會(huì)來說，讓教授去看大門、在職研究生去發(fā)報(bào)紙，是不是有些過于“奢侈”?無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國(guó)的國(guó)情而言，人才也遠(yuǎn)沒有奢侈到看大門、發(fā)報(bào)紙的地步。科研體制改革如果不能保護(hù)人才，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造好環(huán)境，或者促進(jìn)人才合理流動(dòng)，而讓高級(jí)知識(shí)分子離開自已所從事的事業(yè)，去干粗活、簡(jiǎn)單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。

論自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系

技術(shù)創(chuàng)新能力決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力成本逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)也將逐步喪失，我國(guó)越來越難以從單純的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)中獲得應(yīng)有的利益。由于我們產(chǎn)品的利潤(rùn)率過低，廣大勞動(dòng)者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略難以順利實(shí)現(xiàn)。在WTO規(guī)則下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷已成為我國(guó)眾多企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所面臨的重大障礙。因此，在日益開放的今天，我們必須把自主創(chuàng)新作為我國(guó)科技進(jìn)步的基點(diǎn)。

一、正確認(rèn)識(shí)引進(jìn)技術(shù)與引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)和技術(shù)能力是兩個(gè)有本質(zhì)區(qū)別的概念。在一定條件下，技術(shù)可以引進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新能力不可能引進(jìn)。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)踐才能獲得。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識(shí)資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。

二、立足于自主創(chuàng)新，解決核心技術(shù)問題。從冷戰(zhàn)時(shí)期的“巴統(tǒng)組織”到今天的“瓦森納協(xié)議”，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)技術(shù)出口的控制沒有削弱。實(shí)踐表明，真正的核心技術(shù)是很難通過貿(mào)易得到的。我們應(yīng)當(dāng)立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的核心技術(shù)問題。

三、在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在技術(shù)引進(jìn)與消化吸收方面嚴(yán)重脫節(jié)，這已經(jīng)成為一個(gè)老大難問題。我們國(guó)家引進(jìn)和消化吸收可以說嚴(yán)重脫節(jié)，2004年引進(jìn)技術(shù)和消化吸收投入之比僅僅為l：0．15。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，今后我們肯定還需要從國(guó)外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的被動(dòng)局面。

總之，應(yīng)正確處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系，把握好自主創(chuàng)新這個(gè)基點(diǎn)，利用好開放的國(guó)際環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的科技進(jìn)步。

民校如何成為名校

有關(guān)民辦學(xué)校的新聞不時(shí)見諸報(bào)端，只是其中不少屬于負(fù)面新聞，就拿最近的消息來說，有“中國(guó)民辦教育航母”之稱的“南洋教育集團(tuán)”傾覆了，招生火熱的“銀川信息工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校”蒸發(fā)了，連此前一直被奉為經(jīng)驗(yàn)的“名校辦民校”也在各地紛紛被叫停。

民辦學(xué)校為何“命運(yùn)多舛”?這不能不從它的“出身”談起。由于我國(guó)的教育資源嚴(yán)重不足，利用社會(huì)資金舉辦民辦學(xué)校成為大勢(shì)所趨。只是在民辦學(xué)校發(fā)展初期，人們的觀念還很模糊，相關(guān)的法律也遲遲未能出臺(tái)。“名校辦民校”的模式迅速推廣，如今看來這不過是“假民校”而已，為何?因?yàn)檫@些依附于名校的民校多不符合《民辦教育促進(jìn)法》所要求的六個(gè)“獨(dú)立”，即校舍、財(cái)務(wù)、師資、法人、所發(fā)畢業(yè)證書以及校名的獨(dú)立。這類學(xué)校辦學(xué)利用的很多是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)；所用校舍除少數(shù)是租用的外，很多是政府出資建造的校舍；教師中大多數(shù)人是在編的公辦教師，每月還拿財(cái)政所發(fā)的工資。一言以蔽之，這些學(xué)校除收費(fèi)是“民辦”外，其余都是“公辦”。“名校辦民校”導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致了“真民校”的舉步維艱。

如同對(duì)于“名校辦民校”的認(rèn)識(shí)一樣，圍繞著民辦教育的爭(zhēng)論一直沒有停止過，爭(zhēng)論之間人們漸漸廓清了思路，于是才有了2003年9月1日正式施行的《民辦教育促進(jìn)法》，有了山西省人大常委會(huì)出臺(tái)法規(guī)叫停“名校辦民校”的舉措，有了北京等地研究民辦學(xué)校退出機(jī)制的探索。

盡管民辦學(xué)校尚有許多不足，但它依舊值得我們期待。遠(yuǎn)的說，從孔子起，我國(guó)歷史上一大批著名教育家，如墨子、孟子、莊子等，直到近代的陳嘉庚、黃炎培、陶行知等，都是民間辦學(xué)者。他們不僅有豐富的教育思想，更有成功的辦學(xué)實(shí)踐。而在教育發(fā)達(dá)的美國(guó)，哈佛等許多聲名顯赫的學(xué)校都屬民辦。

從不知道什么是民辦學(xué)校到知道民辦學(xué)校為何物，只是跨出了第一步，如何在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)辦好民辦學(xué)校，使之成為人人向往的名校，這條路更漫長(zhǎng)。實(shí)際上，由于民辦學(xué)校存在多頭審批和多頭監(jiān)管的問題，現(xiàn)實(shí)中存在權(quán)責(zé)不清，互相推諉，批而不管，不批不管等監(jiān)管漏洞，給了不法分子可鉆的空子。如果說，“名校辦民校”屬于民辦教育發(fā)展之初，人們?cè)谔剿髦凶哌^的彎路，那么，今天，我們絕無理由坐視對(duì)那些不法民校不管不問!

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已有各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))7萬多所。民校與名校，一字之差。只是，民校如何辦成名校?只有把民辦教育納入法制化的軌道，依法辦學(xué)，依法監(jiān)管，這一目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。否則，斷送的絕非一兩所學(xué)校的前途，斷送的將是民辦教育的前途，民校成名校只能是空想。

注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

“十一五”規(guī)劃提出，要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。中央多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。然而，“十一五”開局之年前5個(gè)月的最新統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較去年同期增長(zhǎng)30．3％。如此之高的增幅為近年少有，投資過熱再次向人們敲響經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。

不講條件、不顧國(guó)力的可能，盲目上項(xiàng)目，一味追求擴(kuò)大投資規(guī)模，這是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的老毛病，其浪費(fèi)嚴(yán)重，危害性極大。為避免重蹈歷史覆轍，近年來中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施不能說不得力，可為什么有的地方依然在盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，一些干部依然熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，一味追求增長(zhǎng)速度呢?

把脈問診，粗略概括，可以說這些地方患上了五大病癥：一是“盲目投資沖動(dòng)癥”；二是“科學(xué)發(fā)展冷漠癥”；三是“招商引資饑渴癥”；四是“違法用地不疲癥”；五是“房產(chǎn)開發(fā)躁動(dòng)癥”。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展要講條件，是有前提的。否則，就會(huì)欲速則不達(dá)，給國(guó)家和人民帶來巨大損失。比如，前些年投資迅猛增長(zhǎng)帶來的惡果現(xiàn)在已開始顯現(xiàn)，鋼鐵、電解鋁等部分行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。由此可見，不科學(xué)的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的政績(jī)觀催生出來的“政績(jī)”，其實(shí)是危害深重的“政疾”。既干擾了中央宏觀調(diào)控的落實(shí)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的大局，很容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)濟(jì)的大起大落；也給地方發(fā)展帶來沉重的包袱和可怕的隱患，并嚴(yán)重?fù)p害老百姓的切身利益。

沉痛的教訓(xùn)亟須汲取，而醫(yī)治這些痼疾，當(dāng)用良藥和猛劑。一是要真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。實(shí)踐證明，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在政績(jī)觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績(jī)觀，往往會(huì)在實(shí)踐中偏離科學(xué)發(fā)展軌道。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想切實(shí)統(tǒng)一到中央提出的科學(xué)發(fā)展觀上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體政策措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中。二是要根除一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的做法。要把好土地、信貸兩道閘門，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決制止地方違法違規(guī)用地行為。從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，特別’是要嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的各項(xiàng)舉措。要突出抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。其三是要緊緊抓住科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供強(qiáng)大的科技支撐。加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，追求有質(zhì)量效益的速度，應(yīng)當(dāng)成為我們經(jīng)濟(jì)工作的自覺行為。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再走盲目追求增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大投資規(guī)模的老路，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

誠信做人

拒絕作弊

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠信仍然是人們進(jìn)行活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，作弊是一種違背誠信的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如果社會(huì)輿論環(huán)境形成了一個(gè)反作弊的強(qiáng)大氛圍，人們就會(huì)自覺抵制作弊行為。反之，人們就會(huì)認(rèn)為作弊情有可原，為作弊說情。治理作弊，同樣需要依靠道德的力量。應(yīng)當(dāng)在日常教育中，增強(qiáng)考生的誠信觀念。但是，由于道德手段的非強(qiáng)制性，法律手段仍然是解決考試作弊問題的最終手段。

對(duì)情節(jié)較輕的作弊，只是一種違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，不能認(rèn)定為違法或犯罪，就像普通的盜竊十塊八塊錢并不能被判刑一樣。如小學(xué)生在普通的期中考試中作弊，就追究他的刑事責(zé)任，這顯然是不妥的。而情節(jié)較重一點(diǎn)的，可以構(gòu)成行政違法行為。對(duì)此，可以予以一定的行政處分，如該門考試以零分計(jì)算或者取消考試資格，再嚴(yán)厲的是取消一定期限甚至終生禁考。教育部在2004年7月4日發(fā)出的關(guān)于制止違紀(jì)舞弊的通知中，規(guī)定對(duì)雇人替考者和“槍手”，都要給予退學(xué)或取消學(xué)籍的處分，若系在職人員，也要給予相應(yīng)的行政處分。

當(dāng)然，情節(jié)嚴(yán)重的作弊是可能構(gòu)成犯罪的。決定某一種行為是不是構(gòu)成犯罪，最主要的就要看它的社會(huì)危害性。作弊盜竊分?jǐn)?shù)，就可能使原本可能通過考試的人由于“鳩占雀巢”而失去機(jī)會(huì)，這種對(duì)個(gè)人造成的損害有時(shí)是非常巨大的，危害性遠(yuǎn)比盜竊幾千塊錢更嚴(yán)重。作弊反而通過考試，對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生是不公平的，客觀上也使得其他學(xué)生所取得的成績(jī)貶值，為什么一些文憑現(xiàn)在不值錢了，就是因?yàn)榭荚囎鞅滋珖?yán)重，通過太容易了。更何況作弊不僅是對(duì)社會(huì)誠信的巨大破壞，加劇社會(huì)的信用危機(jī)。如果每年高考都不斷爆出作弊丑聞，則高考制度的信譽(yù)必將得不到保證，最終受損害的是廣大學(xué)生。而發(fā)生在高考中的有組織的團(tuán)伙作弊，后果則更為嚴(yán)重，可能造成一定范圍或地區(qū)的重考，這種破壞考場(chǎng)秩序的行為如果不用刑法調(diào)整，就不能體現(xiàn)犯罪行為與刑事責(zé)任的相適應(yīng)。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)專職代考、組織多人作弊等行為追究刑事責(zé)任。法無明文不為罪，應(yīng)當(dāng)在立法中規(guī)定作弊是一種犯罪行為。

當(dāng)一種社會(huì)現(xiàn)象的危害性足夠大的時(shí)候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是這樣。但由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各學(xué)校自行其事，對(duì)同樣的作弊，各家處罰不同。如中國(guó)傳媒大學(xué)規(guī)定只要學(xué)生作弊，校方就會(huì)勒令退學(xué)或開除學(xué)籍。而根據(jù)教育部的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，凡作弊者，該課程成績(jī)以零分計(jì)，除確實(shí)有悔改表現(xiàn)的不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，并沒有規(guī)定退學(xué)、開除一類的處分。而有的高校則有禁考、零分、取消學(xué)位、不準(zhǔn)畢業(yè)等不同的規(guī)定。所以，如果國(guó)家不以立法的形式作出規(guī)定，處理作弊問題上的無序狀態(tài)必然會(huì)繼續(xù)下去。

制定一部專門的《考試法》是將考試制度納入法制化的必然選擇。在《考試法》中，應(yīng)當(dāng)明確專門的考試管理機(jī)構(gòu)，還要規(guī)定哪些行為屬于作弊，對(duì)作弊行為的認(rèn)定程序、以及對(duì)作弊的處理、違反《考試法》的法律責(zé)任等，改變以往作弊都是監(jiān)考人員單方說了算的情況，并且對(duì)認(rèn)定作弊的，應(yīng)當(dāng)允許考生進(jìn)行申辯，這些內(nèi)容均應(yīng)通過《考試法》加以規(guī)定。有了法律的約束，考場(chǎng)的天空才會(huì)更寧靜。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的最鮮明特點(diǎn)，是保證我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀要求。當(dāng)前，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，就是要按照五中全會(huì)和《建議》的要求，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，貫徹落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，切實(shí)把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

首先，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，突出“以人為本”。“十一五”時(shí)期要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展從“以GDP論英雄”的慣性思維中擺脫出來，從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。發(fā)展的一切舉措，都要圍繞人的全面發(fā)展。‘作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題，要把人力資源開發(fā)作為一個(gè)重大舉措。同時(shí)，還要正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，更加注重社會(huì)公平，讓人民群眾分享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

其次，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，建立強(qiáng)有力的創(chuàng)新激勵(lì)體系；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持；必須把自主創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，并在“十一五”時(shí)期形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

再次，必須提高發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要立足于資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，把推動(dòng)形成資源節(jié)約型的增長(zhǎng)模式作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約資源，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源消費(fèi)數(shù)量，向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變。要以提高質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，及時(shí)采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。

最后，必須完善發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，革除各種體制弊端，健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，形成一整套有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融體制改革，推進(jìn)財(cái)稅體制和投資體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，力求在經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破。

建設(shè)新農(nóng)村要杜絕“面子工程”

中央三令五申強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村不搞形式主義，然而在一些地方還是走了樣。前段時(shí)間去某縣農(nóng)村，清一色的水泥路，漂亮的文化站，整齊的新房。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)稱，不到一年的時(shí)間，該縣建成了上百個(gè)這樣的文明生態(tài)村，還列出了一堆數(shù)字：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了多少，農(nóng)民增收了多少。繞開安排的線路，走訪了幾戶農(nóng)家，卻聽到這樣的抱怨：水泥路是好，可大路小路都這么修太貴了，每戶攤了幾千元；文化站是漂亮，可一年就開一次，成了擺設(shè)；樓房新是新，可比不上老房冬暖夏涼。只圖“面子”，不顧“里子”，看來這里搞的是“面子工程”。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)刎?cái)政并不富裕，為何要花大把的錢去撐“面子”?“面子工程”之所以存在是有原因的。在一些干部眼里，“面子”就是“政績(jī)”，“政績(jī)”便是“升級(jí)”的臺(tái)階。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來考察，要看“典型”；各界人士來參觀，要看“典型”。“面子”不光鮮，哪能樹起“典型”?在這樣的政績(jī)沖動(dòng)下，一紙規(guī)劃，“面子工程”就大張旗鼓地搞了起來。

當(dāng)前農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)多，需要花錢的地方也很多，到底先從哪方面入手，要有個(gè)輕重緩急。要優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在農(nóng)戶家里聽到農(nóng)民說，去年冬瓜生病都爛在地里，最缺農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)民說，現(xiàn)在井水又苦又不干凈，最盼喝上自來水；樹上的水果賣不出去，最需要市場(chǎng)信息。但錢都花到了“面子”上，這些農(nóng)民最希望、最迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題就無能為力了。

創(chuàng)建文明生態(tài)村是個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化。要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。只有生產(chǎn)發(fā)展，才能生活寬裕，才能推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。而不是簡(jiǎn)單的修幾條路、建幾個(gè)文化站了事。

杜絕“面子工程”，關(guān)鍵要改變地方官員的政績(jī)考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管，不以形象論英雄。要真正讓農(nóng)民群眾滿意，關(guān)鍵還得由農(nóng)民來考核。在福建南平農(nóng)村，下派村干部的考核成績(jī)由農(nóng)民說了算，農(nóng)民意愿得到了尊重，避免了侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生，解決了農(nóng)民面臨的一個(gè)個(gè)難題。多掀起“面子”，看看“里子”，為的是把好鋼要用在刀刃上，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，技術(shù)創(chuàng)新的成敗利鈍，對(duì)企業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)地位具有重大影響。然而技術(shù)創(chuàng)新過程中包含著各種風(fēng)險(xiǎn)，只有深刻認(rèn)識(shí)并有效防范這些風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才能夠不斷地通過技術(shù)創(chuàng)新研制出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新產(chǎn)品，從而有效地改善其絕對(duì)和相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益。

一般而言，技術(shù)創(chuàng)新需要面對(duì)下述風(fēng)險(xiǎn)：一是開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；二是組織風(fēng)險(xiǎn)；三是戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)的存在，要求企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)必須建立技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。其主要內(nèi)容為：

一、資金保障體系。技術(shù)創(chuàng)新過程就是投入生產(chǎn)資源以換取不確定的回報(bào)的過程。為了確保科技創(chuàng)新項(xiàng)目得到源源不斷的資金供應(yīng)，企業(yè)必須在不斷加大科研投入的同時(shí)，明確規(guī)定已完成技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益必須有一定比例用于新項(xiàng)目開發(fā)。只有如此，企業(yè)才能不斷地用新技術(shù)、新產(chǎn)品取代趨于過時(shí)的舊技術(shù)、舊產(chǎn)品，確保創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、政策保障體系。由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的集體協(xié)作性，使技術(shù)創(chuàng)新人員面臨個(gè)人貢獻(xiàn)難以正確評(píng)估，其具有企業(yè)專有性質(zhì)的知識(shí)、技能有可能大幅度貶值等風(fēng)險(xiǎn)。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人員將其聰明才智貢獻(xiàn)給企業(yè)，許多企業(yè)現(xiàn)在實(shí)行允許科研創(chuàng)新人員以其技術(shù)入股的政策，有些企業(yè)還對(duì)技術(shù)人員參加在職培訓(xùn)采取區(qū)別對(duì)待的方針，如果培訓(xùn)、進(jìn)修的技能屬社會(huì)通用性質(zhì)，則技術(shù)人員必須負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，如培訓(xùn)技能屬企業(yè)專有性質(zhì)，企業(yè)不但負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，而且還給予受培訓(xùn)人員一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、決策保障體系。技術(shù)創(chuàng)新決策具有的“臆測(cè)性”和“實(shí)驗(yàn)性”，要求決策者既具有資源分配權(quán)力，以確保技術(shù)創(chuàng)新全過程的資源供應(yīng)，又充分了解技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的意義、難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有攻克難關(guān)的強(qiáng)烈意愿。因此，技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策，最好由企業(yè)內(nèi)既擁有資源分配大權(quán)又親身介入技術(shù)創(chuàng)新過程的技術(shù)專家最后拍板。

綜上所述，建立確保知識(shí)和資金投入的風(fēng)險(xiǎn)保障體制，為企業(yè)成功地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的必要前提。然而，風(fēng)險(xiǎn)保障體系能否發(fā)揮預(yù)期的作用，還取決于企業(yè)能否正確地處理以下問題：

一、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障體制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)不同，技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程便可能有所不同。例如，制藥行業(yè)的產(chǎn)品附加值主要源于產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷，因而調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員、技術(shù)人員和專利律師的創(chuàng)新積極性在制藥行業(yè)非常重要。在汽車制造行業(yè)，產(chǎn)品附加值的高低

取決于整個(gè)生產(chǎn)裝配部門的效率，因而汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)將提高廣大職工的技術(shù)水平作為技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障的重要內(nèi)容。

二、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障體制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境特點(diǎn)。廣義而言，技術(shù)創(chuàng)新指研制質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新產(chǎn)品，因而技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是否成功，在很大程度上要以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)作為參照系數(shù)。競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障體制也相應(yīng)變化，在某一特定條件下有效的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障體系，可能在另一條件下并不適用。

三、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障體系自身也需要不斷適應(yīng)客觀條件的變化。技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障

體系建立后，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生變化，則技術(shù)創(chuàng)新保障體系也需要相應(yīng)變化。一般而言，企業(yè)在建立和適應(yīng)某一技術(shù)創(chuàng)新保障體系后，通常不愿輕易對(duì)之進(jìn)行修改。但是，如果來自外部的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)危及到企業(yè)的生存，而這一競(jìng)爭(zhēng)威脅又主要源于對(duì)手在技術(shù)創(chuàng)新體制方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)管理決策層就必須對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新保障體系進(jìn)行必要的評(píng)估和修正，以應(yīng)付來自外部的挑戰(zhàn)。

電力行業(yè)的高薪是否“合理合法”

在社會(huì)各界對(duì)電力行業(yè)高收入討伐聲浪不斷，一些電力企業(yè)相繼開始降薪行動(dòng)之時(shí)，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián))副秘書長(zhǎng)范繼祥表示，電力行業(yè)的高收入是合理合法的。中電聯(lián)是全國(guó)電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，目前擁有會(huì)員單位1440家，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)等中國(guó)所有大的電網(wǎng)公司和發(fā)電公司。其有關(guān)負(fù)責(zé)人的這一派高論，明為是代表電力企業(yè)回應(yīng)輿論對(duì)電力高薪的聲討，遺憾的是他的觀點(diǎn)缺乏有力的事實(shí)支撐。

這位負(fù)責(zé)人的核心觀點(diǎn)是：“1997年電力行業(yè)實(shí)行承包后，在工資制度上，電力企業(yè)實(shí)行每年年終按照完成任務(wù)的情況分配獎(jiǎng)金的績(jī)效考核制，分配時(shí)管理層收入就比較高。這樣的體制改革很多行業(yè)都實(shí)行了，這樣的收入分配方式是合理的，也是合法的。”按照企業(yè)的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行考核，然后進(jìn)行工資分配，這對(duì)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)而言，確實(shí)是合理合法的，但是對(duì)于一個(gè)以國(guó)有資產(chǎn)為主的壟斷企業(yè)而言，就不僅不合理而且還不合法。

以國(guó)有資產(chǎn)為主的壟斷企業(yè)，其最大的收益人應(yīng)該是資產(chǎn)所有人，即全體國(guó)民。有人說，國(guó)有壟斷企業(yè)的稅后利潤(rùn)比較高，職工就理應(yīng)享受高薪。這樣的說法明顯混淆了稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益的界限。納稅是所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，不論是國(guó)有企業(yè)還是非公企業(yè)，只要有經(jīng)營(yíng)就應(yīng)該納稅。而資產(chǎn)收益權(quán)是屬于資產(chǎn)所有者，如果說國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)所有人是全體國(guó)民，而公民又將壟斷經(jīng)營(yíng)的權(quán)利過讓給了企業(yè)。那么，壟斷行業(yè)多出的那部分高工資原本應(yīng)該屬于全體國(guó)民平均分配的。通常情況下，這種平均分配應(yīng)該表現(xiàn)為政府將這筆錢收歸國(guó)庫后，轉(zhuǎn)而向公眾提供更多的公共產(chǎn)品，改善教育、醫(yī)療等國(guó)民福利。但是現(xiàn)在百姓沒有享受到這筆利潤(rùn)所帶來的國(guó)民福利，這就是分配不公。此外，政府除了稅收之外沒有收到更多的利潤(rùn)分配，也屬于國(guó)有資產(chǎn)流失。

壟斷企業(yè)憑借國(guó)家宏觀政策所賦予的獨(dú)特壟斷地位，不僅可以輕易地向公眾轉(zhuǎn)嫁各種生產(chǎn)成本，而且可以輕易抬高銷售價(jià)格增加公眾負(fù)擔(dān)，他們的利潤(rùn)所得不是一種正常的利潤(rùn)收入，而是帶有一定“掠奪性’’的利潤(rùn)。在自由、公平的環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)的自然和原始規(guī)則。壟斷體制用非自由和公平的方式，阻止了其他社會(huì)成員進(jìn)入這些行業(yè)的機(jī)會(huì)，這無疑等于每個(gè)公民把自己的自由權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，通過合法授權(quán)的政府，過讓給了經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。壟斷企業(yè)理應(yīng)給予過讓了權(quán)利的公民最好的回報(bào)，比如：提供低價(jià)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且接受公民的監(jiān)督和控制。

政府的責(zé)任，就是要保證壟斷企業(yè)能夠落實(shí)和兌現(xiàn)對(duì)公民的回報(bào)。但是現(xiàn)在，在醫(yī)療教育、通信、郵政電力、鐵路、石油、航空等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的眾多領(lǐng)域，一些企業(yè)長(zhǎng)期占有絕對(duì)的壟斷地位，因?yàn)橐恍┱姓块T的監(jiān)管不力，助長(zhǎng)企業(yè)從公民手中獲取更多利益。

基于國(guó)家利益的考慮，在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，對(duì)一些行業(yè)采取了保護(hù)性策略。

但問題在于，大家現(xiàn)在沒有看到壟斷者能維護(hù)多少國(guó)家利益，相反卻看到壟斷者不斷在“掠奪” 國(guó)民財(cái)富，制造著國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，壟斷的“合理合法”性正在遭受質(zhì)疑，壟斷產(chǎn)生的高薪哪里還有“理法基礎(chǔ)”?

為“先貪后捐”爭(zhēng)論找“總病根”

一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“捐”能否折減“賄”的爭(zhēng)論再次升級(jí)。據(jù)2006年8月10日《新京報(bào)》報(bào)道，今年7月27日，同處于緩刑期內(nèi)的原湖南新田縣教育局長(zhǎng)文建茂、臨湘市副市長(zhǎng)余斌都再次被逮捕，并將于近日接受再審。據(jù)稱，做出再審決定的是湖南省高院，兩案的共同特征是，二人均先貪后捐并以此折減受賄款，并因此獲得緩刑。

據(jù)報(bào)道，從起訴到二審，對(duì)于先貪后捐能否折減受賄款，相關(guān)的辦案人員始終存在爭(zhēng)議。法院與檢察院對(duì)兩起案件的受賄事實(shí)認(rèn)定是有共識(shí)的，形成兩院“打架”局面的焦點(diǎn)，是對(duì)受賄款當(dāng)中用于公務(wù)和扶貧的部分，能否從受賄總額中扣除。檢方觀點(diǎn)是，如何處置贓款，并不影響收受贓款的事實(shí)，因此不應(yīng)該減除；而法院則認(rèn)為，贓款去向雖然并不影響受賄罪的構(gòu)成，但可做量刑情節(jié)予以考慮。正因如此，才有了“緩刑出獄”的結(jié)果。

有法院人士認(rèn)為，1997年之前的《刑法》將賄賂罪歸入侵犯財(cái)產(chǎn)罪，由此，個(gè)人是否將受賄款自用是最重要的；而修訂后的新《刑法》則主要著眼于該罪是否侵害了公務(wù)行為的廉潔，因此，“即使沒有非法占用別人送的錢財(cái)，而是用于公務(wù)開支等，依舊是不廉潔的”。有很多法學(xué)界專家認(rèn)為，“應(yīng)把所有受賄金額都考慮進(jìn)去”，因?yàn)椤岸ㄗ锖土啃淌莾苫厥拢ㄗ飼r(shí)將用于公務(wù)開支和捐贈(zèng)的費(fèi)用全部納入，不能減掉，但量刑上則可以酌情從輕發(fā)落”。這才是要害!法學(xué)專家的自以為“是”的觀點(diǎn)，才是檢方以為“非”的關(guān)鍵所在。經(jīng)過“望聞問切”后可以發(fā)現(xiàn)，“先貪后捐”引發(fā)爭(zhēng)論的根源，在于司法量刑缺乏明確程序法支持的“總病根”。

我國(guó)的《憲法》、《刑事訴訟法》為法院賦予了完全獨(dú)立的定罪量刑的權(quán)力。《刑法》中除了極少數(shù)條文采用絕對(duì)確定的法定刑外，大部分采用相對(duì)確定法定刑，也就是說，有一個(gè)確定的量刑范圍和幅度，又允許法官在這個(gè)范圍內(nèi)自由裁量，對(duì)三類四十多種涉及從重處罰、從輕處罰、減輕或免除處罰等法定量刑情節(jié)綜合考慮，以確定最后刑罰的輕重。在這種情況下，犯罪者的動(dòng)機(jī)、手段、犯罪后態(tài)度、個(gè)人情況、一貫表現(xiàn)等，往往都要對(duì)量刑起到重要作用；按照文建茂、余斌二人的“特殊性”，自然要有“從輕”的理由。

法官被賦予了如此大的裁量權(quán)，但遺憾的是，卻缺乏明確清晰的量刑程序法的支持。尤其當(dāng)我們?cè)诔绦蛏蠈?duì)定罪和量刑捆綁到一起的時(shí)候，法院的量刑不僅常常被老百姓不理解，甚至連檢察院對(duì)其量刑時(shí)能否“從輕”也會(huì)產(chǎn)生懷疑。所以，解決好量刑程序法的缺陷，應(yīng)該提上日程了。

加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)

隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)自己個(gè)人秘密和個(gè)人私生活進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是公民人身權(quán)利的一種，是一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，其核心內(nèi)容是對(duì)自己的隱私權(quán)依照自己的意志進(jìn)行支配，其他任何人都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。

確認(rèn)自然人享有隱私權(quán)，對(duì)權(quán)利人的隱私進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，防止他人非法侵害任何人的隱私權(quán)。這是保護(hù)人的尊嚴(yán)的重要法律措施，是任何人都不能夠忽視和違背的。特別是在當(dāng)今這樣一個(gè)信息化社會(huì)里，隨著信息傳播手段和技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的隱私越來越面臨著被侵犯的威脅。

世界各國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)、研究非常重視，許多國(guó)家把隱私權(quán)列入民法典，直接予以保護(hù)。我國(guó)民事法律發(fā)展較慢，對(duì)人格權(quán)的研究更為落后，由于民事法律中沒有明確的條款保護(hù)隱私權(quán)，只是參照人格權(quán)中相關(guān)的名譽(yù)權(quán)來予以保護(hù)，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)十分不利。侵害隱私權(quán)的行為非常普遍。

因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在《憲法》、《刑法》、《民法》、《行政法》和《程序法》中明確規(guī)定隱權(quán)的概念、保護(hù)方法、權(quán)利主體、隱私的范圍以及侵犯他人隱私權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。為公民隱私權(quán)的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)該切實(shí)履行保護(hù)公民隱私的職責(zé)。如公民的住宅不受侵犯，司法機(jī)關(guān)不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除國(guó)家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，人民法院對(duì)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的案件，不公開審理等。任何報(bào)紙不得刊載包括誹謗或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他內(nèi)容。此外，有關(guān)部門對(duì)婦女、未成年人、消費(fèi)者的隱私，也應(yīng)進(jìn)行保護(hù)。

隱私權(quán)糾紛增多的原因還在于許多人，尤其是一些新聞媒體對(duì)公民的隱私和隱私權(quán)及其法律保護(hù)沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，甚至錯(cuò)誤地以為我國(guó)法律對(duì)個(gè)人隱私權(quán)沒有明確保護(hù)，以至于侵犯了他人的隱私權(quán)還不知是違法。因此，必須大力進(jìn)行宣傳教育，使公民對(duì)隱私權(quán)等與個(gè)人生活息息相關(guān)的權(quán)利有基本了解，從而加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)。

“霸王條款”與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度

“霸王條款”在法律上是一種無效條款。在現(xiàn)實(shí)生活中，這類條款之所以普遍存在，是因?yàn)槲覈?guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段。首先，對(duì)于某些經(jīng)營(yíng)者來說，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，沒有把消費(fèi)者看作是平等的主體，以行政命令的方式強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的義務(wù)；其次，在我國(guó)仍然存在著大量的壟斷性企業(yè)，這些企業(yè)利用自己的壟斷地位，強(qiáng)迫消費(fèi)者接受不合理的條款；第三，在某些行業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的格式合同直接脫胎于行政機(jī)關(guān)的紅頭文件，可以說，行政機(jī)關(guān)的不合理規(guī)定是導(dǎo)致“霸王條款”頻繁出現(xiàn)的重要原因；第四，消費(fèi)者的不成熟消費(fèi)行為也是導(dǎo)致“霸王條款”出現(xiàn)的重要因素。在一些商品經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)者一方面壓低價(jià)格，另一方面卻在其他權(quán)利和義務(wù)的設(shè)置上，損害消費(fèi)者的利益。有些消費(fèi)者貪圖便宜，結(jié)果吃虧上當(dāng)；第五，公眾法律意識(shí)的淡薄，也在一定程度上催生了“霸王條款”。

如今，我國(guó)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及其他的法律文件，對(duì)“霸王條款”都作出了禁止性規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)者面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，而消費(fèi)者也必須轉(zhuǎn)變自己的消費(fèi)觀念，適應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)者新的經(jīng)營(yíng)方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不能提升我們的道德水平，市場(chǎng)主體也不是樂善好施的非盈利組織。在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的博弈中，單個(gè)的消費(fèi)者總是處于弱勢(shì)地位，因此，有必要通過消費(fèi)者組織或者大眾媒體為消費(fèi)者呼吁，從而爭(zhēng)取在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡。如果我們?cè)诘种啤鞍酝鯒l款”的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)中，不能在消費(fèi)者內(nèi)部達(dá)成一致意見，那么，反對(duì)“霸王條款”的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)必將會(huì)是虎頭蛇尾。

聯(lián)合抵制是迫使違法經(jīng)營(yíng)者就范的重要手段。盡管各國(guó)對(duì)聯(lián)合抵制都作出了明確的限制性規(guī)定。但是，如果消費(fèi)者能夠以自己的實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)自己的合法利益，那么，市場(chǎng)上的“霸王條款”將會(huì)越來越少。簡(jiǎn)單地說，在面對(duì)“霸王條款”時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定具體的法律，讓經(jīng)營(yíng)者能夠預(yù)見到自己的法律責(zé)任；政府與司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，凈化市場(chǎng)環(huán)境；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，防止將自己的意志強(qiáng)加給廣大的消費(fèi)者；消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)理性消費(fèi)，自覺抵制經(jīng)營(yíng)者的霸王合同。

充分競(jìng)爭(zhēng)是徹底根除“霸王條款”的必要條件，但不是充分條件。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者仍然會(huì)通過“霸王條款”謀求更多的利潤(rùn)。判斷一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)育成熟，不僅僅要看市場(chǎng)上是否充斥著“霸王條款”，而且還要看一看這個(gè)國(guó)家是否具有便捷靈活的爭(zhēng)端解決機(jī)制。如果出現(xiàn)了“霸王合同”之后，消費(fèi)者需要花費(fèi)巨大的代價(jià)維護(hù)自己的權(quán)益，那么，這個(gè)國(guó)家仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的國(guó)家。從這個(gè)角度來看，我們?cè)谔嵝严M(fèi)者注意“霸王條款”的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立更加快速有效的應(yīng)變機(jī)制，在最短的時(shí)間內(nèi)解決消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛。

當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個(gè)問題：首先，應(yīng)當(dāng)盡快修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一批重要的民商法與經(jīng)濟(jì)法，修改《民事訴訟法》，賦予消費(fèi)者團(tuán)體提起訴訟的權(quán)利，通過公益訴訟維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；其次，政府應(yīng)當(dāng)大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過自由充分的競(jìng)爭(zhēng)，消除或者減少“霸王條款”；第三，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)指南，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法競(jìng)爭(zhēng)，指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)；第四，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立便捷通道，為消費(fèi)者提起消費(fèi)訴訟創(chuàng)造條件；第五，在調(diào)查并抵制“霸王合同”的過程中，我們應(yīng)該認(rèn)真檢討我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)，特別是要檢討政府部門制定的政府規(guī)章，從源頭清除侵害消費(fèi)者權(quán)益的制度依據(jù)。

總之，反對(duì)霸王合同應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的重要契機(jī)。社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)在反對(duì)“霸王條款”的活動(dòng)中，提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從而更好地推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

后發(fā)企業(yè)的生存之道

目前許多的中國(guó)企業(yè)雖然規(guī)模擴(kuò)張，盈利卻很難持續(xù)增長(zhǎng)，投入產(chǎn)出比日益降低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白刃相見，企業(yè)在管理、體制、產(chǎn)品各個(gè)方面往往無所適從，把握不住合適的創(chuàng)新重點(diǎn)。面對(duì)這一連串令人撓頭的問題，后發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)者，面對(duì)已經(jīng)發(fā)展壯大的對(duì)手，只能走細(xì)分市場(chǎng)的道路。

一、細(xì)分消費(fèi)群，將潛在客戶價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)在的、可盈利的產(chǎn)品。中國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)上的同質(zhì)化往往會(huì)導(dǎo)致“一窩蜂”的狀況，一個(gè)有利潤(rùn)空間的行業(yè)很快會(huì)被密密麻麻的競(jìng)爭(zhēng)者填平，真正全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不多，大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)相對(duì)成熟，表面往往看不到機(jī)會(huì)。不過，如果使用新的消費(fèi)者分類方法，就可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新的顧客群。

傳統(tǒng)方法把消費(fèi)者按照自然屬性和社會(huì)屬性分類，新的方法則更多關(guān)注消費(fèi)者某種特殊的需要、愿望和認(rèn)知價(jià)值，并非將消費(fèi)群越分越細(xì)，而是一種新的拆分組合。很多時(shí)候，消費(fèi)者本人對(duì)它們的存在也沒有足夠清晰的認(rèn)識(shí)，不會(huì)表達(dá)出來。正如3M公司的描述——人們雖然需要，卻又無法用語言表述其需求，最有趣的產(chǎn)品往往產(chǎn)生于此。只有深刻關(guān)注產(chǎn)品形態(tài)背后的客戶價(jià)值，才會(huì)把這類需求挖掘出來并轉(zhuǎn)化成實(shí)在的、可盈利的產(chǎn)品。在未來越來越細(xì)分的市場(chǎng)環(huán)境中，單純基于價(jià)格和成本的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益危險(xiǎn)，基于客戶價(jià)值的戰(zhàn)略才會(huì)有更多的可持續(xù)性。

二、保持領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)和持續(xù)的創(chuàng)新能力。中國(guó)的很多企業(yè)并不具備技術(shù)創(chuàng)新的能力，或者由于所處的行業(yè)特性，突破的著眼點(diǎn)往往在于商業(yè)模式的創(chuàng)新。典型的例子如服務(wù)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且沒有專利等壁壘的保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)要保持領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)創(chuàng)新的能力必不可少。

攜程旅行網(wǎng)的CEO范敏表示，公司的成功不僅是抓到了上市的機(jī)會(huì)融到資金，更多地取決于在這個(gè)領(lǐng)域不斷地創(chuàng)新。比如在酒店前臺(tái)付款的模式、異地取機(jī)票、自助游等形式都是公司最先推出的。另外在營(yíng)銷渠道上也不斷產(chǎn)生突破，比如撥114查號(hào)臺(tái)要某個(gè)酒店的電話，接線員會(huì)問要電話號(hào)碼還是要訂房，若要訂房，對(duì)方會(huì)禮貌的詢問是否可以推薦一個(gè)訂房的電話，得到同意后，就會(huì)轉(zhuǎn)到攜程的電話。訂了酒店或機(jī)票后，出發(fā)時(shí)會(huì)收到一條短信，告訴顧客目的地的天氣如何。“你總比別人早做，就是成功的關(guān)鍵。”

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的條件，圍繞細(xì)分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也做好關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的細(xì)分市場(chǎng)。新焦點(diǎn)汽車技術(shù)控股有限公司副董事長(zhǎng)洪瑛蓮認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要在大的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里找到自己的定位和細(xì)分市場(chǎng)，了解政府的支持力度，還有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況，考察剩余什么樣的機(jī)會(huì)。

持續(xù)的創(chuàng)新能力不僅要求策略和執(zhí)行方面的迅捷、，從根本上還要依靠組織能力的發(fā)育，以此支持策略的演變，達(dá)到策略和功能的相互促進(jìn)。企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后產(chǎn)生的專業(yè)化分工，往往會(huì)割裂層面和流程，工作無法有效對(duì)接、并行、匯總。以后面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，如何增加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化的工作，依靠組織功能達(dá)到整體運(yùn)作的優(yōu)異，支撐效率和速度。

總之，細(xì)分市場(chǎng)與創(chuàng)新將是后發(fā)企業(yè)的生存之道，中國(guó)企業(yè)應(yīng)把握住成功的關(guān)鍵，擺脫現(xiàn)在所面臨的困境，在細(xì)分市場(chǎng)的道路，培養(yǎng)持續(xù)的創(chuàng)新能力，不斷地發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

法學(xué)專業(yè)高起點(diǎn)有利于司法公正

目前，參加上海大學(xué)校長(zhǎng)論壇的校長(zhǎng)們透露，教育部正在調(diào)整大學(xué)專業(yè)目錄，一些現(xiàn)有的本科專業(yè)可能明后年將不再設(shè)置。廈門大學(xué)校長(zhǎng)朱崇實(shí)認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)不應(yīng)該在本科設(shè)置。現(xiàn)在有專門的法律碩士，就是培養(yǎng)法律實(shí)用人才的。而本科層次培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，很難從事相應(yīng)的工作，專業(yè)的法律人才需要更高層次的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

法律教育是從事法律職業(yè)的基礎(chǔ)，而法官、檢察官、律師等法律職業(yè)者的精英化，是司法公正的前提。目前，我國(guó)的法律教育是按素質(zhì)教育設(shè)計(jì)的，在這種情況下，法律教育處于一個(gè)兩難的境地：法律職業(yè)要求關(guān)注技能，而在沒有足夠的人文教育的前提下，僅關(guān)注技能不可能培養(yǎng)出高水平的法律專業(yè)人員；而注重人文教育，又沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練。特別是我國(guó)大學(xué)法律院系的學(xué)生，絕大多數(shù)都是高中畢業(yè)生，缺乏足夠的社會(huì)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，人文教育又是必不可少的。因此，我國(guó)目前明顯存在法律教育與法律職業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象。如何找到職業(yè)教育和人文教育的平衡點(diǎn)，這是所有高等法律院系亟需解決的問題，而法學(xué)專業(yè)不在本科設(shè)置，應(yīng)該是解決的辦法之一。

在我國(guó)，大學(xué)教育其實(shí)是一種就業(yè)教育，本不應(yīng)過早地嵌入某個(gè)專門領(lǐng)域。而法律更是一種文化的學(xué)習(xí)，法學(xué)專業(yè)不適合在本科階段設(shè)置。法學(xué)專業(yè)在一定程度上是為了選拔少數(shù)人才從事法律職業(yè)，因此，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生必須知識(shí)面寬，不僅要懂法律，還要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)乃至心理學(xué)的知識(shí)，將各學(xué)科融會(huì)貫通，同時(shí)必須了解社會(huì)。如今，社會(huì)對(duì)法律人才的要求越來越高，不僅要有經(jīng)濟(jì)才能，更要有社會(huì)、政治能力。就此而言，法學(xué)專業(yè)應(yīng)在更高層次的學(xué)歷設(shè)置。

在我國(guó)，法律教育從職業(yè)高中到博士，所培養(yǎng)出來的人才層次不齊，嚴(yán)重影響了執(zhí)法水平。因此，我國(guó)司法界的問題不是人太少了，而是人員素質(zhì)差距太大，越到基層素質(zhì)越低，給公眾的印象也就越差。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，一個(gè)隊(duì)伍行進(jìn)的速度，是由走得最慢的人決定的。司法人員素質(zhì)參差不齊，不是一件好事。我們需要高水平的法律專才隊(duì)伍，而不是多層次的隊(duì)伍。在這個(gè)意義上，法學(xué)專業(yè)確實(shí)沒有必要在本科階段設(shè)置，畢竟法學(xué)教育不是全民普法。尤其從建立法治國(guó)家的角度出發(fā)，我國(guó)的法律教育也應(yīng)向高起點(diǎn)發(fā)展。

從國(guó)外的通例來看，要培養(yǎng)出有一定人文素養(yǎng)同時(shí)又有較高法律技能的人員，一般需要6年左右的時(shí)間。如在美國(guó)，人文教育放在法學(xué)院之前的本科階段，然后進(jìn)入法學(xué)院用3年時(shí)間進(jìn)行法學(xué)專業(yè)教育。美國(guó)的這種法律教育是一種高起點(diǎn)、高層次的教育，生源起點(diǎn)高、質(zhì)量好、專業(yè)背景多元化。而由此選拔出來的少數(shù)精英從事法律職業(yè)，才能保障公正司法所必須的人才資質(zhì)，才能提升司法的地位，才能建立法律職業(yè)人員，特別是法官、檢察官、律師的身份保障制度。盡管僅僅依靠提高法學(xué)專業(yè)起點(diǎn)并不能保障司法公正，但是，任何司法的變化都源自法律專業(yè)人員的變化，高起點(diǎn)的法律專業(yè)設(shè)置必將提高司法人員的進(jìn)入門檻，這對(duì)于增強(qiáng)司法公正顯然是有益的。

如何提高文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十六大以來，有關(guān)部門和各地把引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，采取了一系列政策措施，取得明顯成效。目前，非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，一批大型民營(yíng)文化企業(yè)嶄露頭角，豐富和活躍了文化市場(chǎng)。大量?jī)?yōu)秀影視劇的出現(xiàn)，與非公有資本進(jìn)入影視劇制作密不可分。民營(yíng)書業(yè)在教科書之外的普遍圖書發(fā)行及零售方面占了半壁江山，而游戲產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展成就了一批民營(yíng)企業(yè)家等等。這都說明，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)利國(guó)利民，必須大力支持。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對(duì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，分成了鼓勵(lì)、限制和禁止三種情況，對(duì)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾對(duì)外資放開的，明確鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入，并在股權(quán)比例和相關(guān)領(lǐng)域等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步放寬。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與一些領(lǐng)域的國(guó)有文化單位股份制改造，對(duì)于民營(yíng)資本所占股份作了限制。對(duì)于不允許民營(yíng)資本進(jìn)入的新聞媒體和新聞宣傳業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，作出明確規(guī)定。

《決定》的出臺(tái)，有利于相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。各有關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)按照《決定》的有關(guān)精神和規(guī)定，嚴(yán)格把握非公有資本準(zhǔn)入的范圍和條件。對(duì)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，該鼓勵(lì)的要堅(jiān)決鼓勵(lì)，給予積極扶持；該禁止的要堅(jiān)決禁止，不能變相進(jìn)入。要嚴(yán)格審批程序，完善審批辦法，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《決定》的落實(shí)，有待于相關(guān)部門具體實(shí)施辦法的出臺(tái)。文化部、廣電總局、新聞出版總署要根據(jù)這一決定，制定出辦法，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄。各地、各部門還要依法清理和修訂與《決定》相抵觸的規(guī)定。需要指出的是，具體政策的出臺(tái)，目的是貫徹《決定》，并為廣大民營(yíng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品消費(fèi)者服務(wù)，所以，有關(guān)部門在出臺(tái)具體政策時(shí)，要多作調(diào)查研究，虛心聽取專家、學(xué)者、文化企業(yè)主、特別是廣大文化產(chǎn)品消費(fèi)者的意見，使具體改革符合發(fā)展的需要，真正把《決定》落到實(shí)處。

公平對(duì)待農(nóng)民工

在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們理應(yīng)得到公平的待遇。這不僅僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要措施，也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義。

農(nóng)民工是我國(guó)一支新型勞動(dòng)大軍。在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，他們已占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。農(nóng)民工，毫無疑問已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

不過，與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工收入偏低，還常常被拖欠；他們從事著許多又臟、又危險(xiǎn)的工作，卻往往沒有任何社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展貢獻(xiàn)了力量，但生活居住、子女上學(xué)卻不能和城市職工一樣享受城市的便利；因?yàn)猷l(xiāng)音重點(diǎn)、衣服土點(diǎn)、對(duì)城市的了解少點(diǎn)，他們還常常遭遇“白眼”。目前農(nóng)民工已超過1億人，據(jù)預(yù)測(cè)未來5年還將有至少1億農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成，農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平的待遇。這和僅僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要措施，也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

公平對(duì)待，要杜絕歧視。首先，重重辦證收費(fèi)讓他們發(fā)愁。進(jìn)城打工，錢還沒賺著，只不過因?yàn)槭恰稗r(nóng)民工”的身份先要為找工作交費(fèi)。這種歧視性的規(guī)定、不合理的限制，應(yīng)當(dāng)及早徹慶底取消。

公平對(duì)待，意味著一視同仁。農(nóng)民在城市務(wù)工，也應(yīng)當(dāng)和城市職工一樣納入城市公共服務(wù)體系。當(dāng)城市下崗失業(yè)人員得到免費(fèi)的職業(yè)介紹，當(dāng)城市職工的子女走進(jìn)學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)民工不應(yīng)當(dāng)只是羨慕地觀望。地方政府，特別是輸入地政府要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。

公平對(duì)待，不是完全照搬，而是政府真真切切地把農(nóng)民工當(dāng)作政府的服務(wù)管理對(duì)象，考慮他們的難處，通過有效的制度來改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況、維護(hù)他們的合法權(quán)益。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工畢竟情況不同，有些政策完全一樣并不能收到良好效果，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。這時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為他們“量身訂做”合適的制度。

令人欣慰的是，國(guó)家已經(jīng)在著手解決農(nóng)民工問題。今年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。這對(duì)廣大農(nóng)民工來說，如同春風(fēng)一般溫暖，他們?cè)谄诖嗪玫恼叱雠_(tái)來改善他們的生活。

拿什么來保障困難群體住房

停止住房實(shí)物分配、明確普通商品住房在住房供應(yīng)體系中的主體地位后，總有一部分困難群眾買不起房，這是我國(guó)在加快住房體制改革中遇到的繞不開的難題。讓困難群體也能實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)，是政府不可推卸的責(zé)任。而如何保障困難群體住房，則考驗(yàn)著政府如何通過優(yōu)化政策資源配置，滿足不同人群的合理住房需求的能力和智慧。在今年兩會(huì)上，不少全國(guó)政協(xié)委員呼吁加大廉租房制度建設(shè)力度，解決低收入家庭住房問題。

我國(guó)在1998年就提出建立廉租房制度，2003年出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。2006年4月初，建設(shè)部通報(bào)全國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況：截至2005年底，已有北京、天津、上海、河北、浙江、山東、廣東、遼寧、山西、黑龍江、江西、湖北、云南、福建、湖南、重慶、四川、新疆等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對(duì)市(區(qū))、縣政府目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法。截至2005年底，291個(gè)地級(jí)以上城市中，已經(jīng)有221個(gè)城市實(shí)施了廉租住房制度，占地級(jí)以上城市的75．9 %。截至2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47．4億元，已有32．9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。

但我國(guó)廉租住房制度建設(shè)還存在四個(gè)突出問題：一是部分地區(qū)對(duì)廉租住房制度建設(shè)重視不夠，仍有13個(gè)省(區(qū))沒有將廉租住房制度建設(shè)納入省級(jí)人民政府對(duì)市(區(qū))、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，70個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立廉租住房制度；二是沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財(cái)政預(yù)算安排資金不足；三是廉租住房制度覆蓋面小，一些符合條件的最低收入家庭不能及時(shí)得到保障；四是部分城市廉租住房制度及其配套措施不完善。有122個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立嚴(yán)格的申請(qǐng)審批程序。財(cái)政、稅收、土地和金融等配套政策對(duì)解決困難群體住房的支持力度有限。如我國(guó)住房消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵭械亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策，都是針對(duì)全社會(huì)居民的，尚未建立面向開發(fā)建設(shè)和面向低收入家庭住房的稅收優(yōu)惠政策。

針對(duì)這些問題，建設(shè)部要求尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣，應(yīng)在今年年內(nèi)建立，并納入省級(jí)人民政府對(duì)市(區(qū))、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理。各市(區(qū))、縣要積極落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。各地要逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農(nóng)村建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來的具體途徑。

建設(shè)新農(nóng)村，首先需要解決黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，堅(jiān)持增強(qiáng)黨員黨性觀念與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念相結(jié)合。采取一系列措施，促使農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，努力適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。一方面，在廣大黨員中營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發(fā)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和上進(jìn)心，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強(qiáng)自身黨性觀念的同時(shí)，深入實(shí)際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育群眾打破長(zhǎng)期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足、重農(nóng)輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹立不進(jìn)則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

貧窮既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的重要因素。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅(jiān)持把提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)與增強(qiáng)農(nóng)民致富能力相結(jié)合，千方百計(jì)地拓展農(nóng)民致富渠道，創(chuàng)新農(nóng)民致富手段。一是通過各種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，促使其提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；二是選派一批上進(jìn)心強(qiáng)、接受能力強(qiáng)的黨員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)村工作搞得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓展視野，增長(zhǎng)才干，提高綜合素質(zhì)；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以共同致富為目的，統(tǒng)分結(jié)合、互惠合作的致富專業(yè)區(qū)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺(tái)，為農(nóng)民致富拓寬渠道。

農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)，就可以把農(nóng)民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大力量。為此，要堅(jiān)持提高黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主相結(jié)合。為了增強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，首先，應(yīng)以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)不能正常發(fā)揮作用的支部進(jìn)行整頓，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或在群眾中威信不高的支部書記進(jìn)行調(diào)整，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，促使村支書、村支委切實(shí)擔(dān)起服務(wù)群眾、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)大局的職責(zé)；其次，要求農(nóng)村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會(huì)、群眾性組織的關(guān)系，處理好民主與集中的關(guān)系，努力形成工作的合力。同時(shí)，建立健全重大決策和重大事項(xiàng)民意咨詢制度，要求黨支部對(duì)那些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事情和事關(guān)群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發(fā)征求意見表、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實(shí)現(xiàn)大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農(nóng)村建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來的具體途徑。

建設(shè)新農(nóng)村，首先需要解決黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)問題，堅(jiān)持增強(qiáng)黨員黨性觀念與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念相結(jié)合。采取一系列措施，促使農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，努力適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。一方面，在廣大黨員中營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發(fā)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和上進(jìn)心，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強(qiáng)自身黨性觀念的同時(shí)，深入實(shí)際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育群眾打破長(zhǎng)期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足、重農(nóng)輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹立不進(jìn)則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

貧窮既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的重要因素。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅(jiān)持把提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)與增強(qiáng)農(nóng)民致富能力相結(jié)合，千方百計(jì)地拓展農(nóng)民致富渠道，創(chuàng)新農(nóng)民致富手段。一是通過各種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，促使其提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；二是選派一批上進(jìn)心強(qiáng)、接受能力強(qiáng)的黨員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)村工作搞得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓展視野，增長(zhǎng)才干，提高綜合素質(zhì)；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以共同致富為目的，統(tǒng)分結(jié)合、互惠合作的致富專業(yè)區(qū)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺(tái)，為農(nóng)民致富拓寬渠道。

農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)，就可以把農(nóng)民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大力量。為此，要堅(jiān)持提高黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力與擴(kuò)大農(nóng)村基層民主相結(jié)合。為了增強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，首先，應(yīng)以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)不能正常發(fā)揮作用的支部進(jìn)行整頓，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或在群眾中威信不高的支部書記進(jìn)行調(diào)整，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，促使村支書、村支委切實(shí)擔(dān)起服務(wù)群眾、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)大局的職責(zé)；其次，要求農(nóng)村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會(huì)、群眾性組織的關(guān)系，處理好民主與集中的關(guān)系，努力形成工作的合力。同時(shí)，建立健全重大決策和重大事項(xiàng)民意咨詢制度，要求黨支部對(duì)那些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事情和事關(guān)群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發(fā)征求意見表、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實(shí)現(xiàn)大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

突破“綠色壁壘”

“綠色壁壘”又稱環(huán)境壁壘，它是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)家以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自2001年開始，中國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品先后遭遇24次較大規(guī)模的貿(mào)易、技術(shù)壁壘。2005年8月1日起，歐盟將硫丹在茶葉中的殘留限量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高3000倍。僅在1997年至1999年的3年中，我國(guó)因遭受“綠色壁壘”而受阻的出口商品價(jià)值達(dá)200億美元。

“綠色壁壘”影響的絕不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品。在2005年12月意大利發(fā)生的針對(duì)中國(guó)的“毒鞋**”中，意方就是根據(jù)歐盟94／27／CE和02／61／CE等相關(guān)指令，檢測(cè)出涉案中國(guó)鞋皮革中鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚等4種物質(zhì)超標(biāo)。被德國(guó)客戶退貨的一批中國(guó)橡膠鞋，檢測(cè)出甲醛含量超標(biāo)。意大利衛(wèi)生部部長(zhǎng)還表示，將把這類檢測(cè)擴(kuò)大到中國(guó)的服裝、玩具等商品上。這一事件的最新進(jìn)展是，意大利鞋業(yè)協(xié)會(huì)下屬意大利制鞋材料研究中心研究結(jié)果表明，中國(guó)進(jìn)口鞋“有損，健康。這意味著中國(guó)每年出口意大利的約1億雙皮鞋面臨全面退市的危險(xiǎn)。

在機(jī)電產(chǎn)品方面，“中國(guó)制造’’同樣不容樂觀。根據(jù)歐盟此前通過的“雙綠”環(huán)保指令，歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》已于2005年8月13日起執(zhí)行，出口歐盟的電子電器類產(chǎn)品將打上一個(gè)回收的標(biāo)簽，其主要目的是為促進(jìn)廢舊物品的重新利用；《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》于2006年7月1日?qǐng)?zhí)行，主要針對(duì)限制包括鉛、汞、鎘在內(nèi)的6種有害物質(zhì)的使用。由于目前歐盟約占我國(guó)家電出口市場(chǎng)的1／4，“雙綠”指令付諸實(shí)施后，中國(guó)直接受到影響的電器產(chǎn)品出口額將達(dá)317億美元，占出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71％，我國(guó)家電出口價(jià)格至少上漲10％。這意味著一大批中小企業(yè)將因無力承受高額成本而倒閉。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易中“綠色化”傾向日益走強(qiáng)。目前中國(guó)主要貿(mào)易伙伴有關(guān)國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、東南亞以及中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，而這些國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)成員”，也是“綠色貿(mào)易保護(hù)主義”最為盛行的地區(qū)。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差且高速增長(zhǎng)，2005年全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1018．8億美元。在這種貿(mào)易格局中，一些國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易摩擦不可避免，打“綠色牌”仍將是這些國(guó)家的主要招數(shù)。

突破“綠色壁壘”，必須努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的“綠化”。在微觀層面，必須改變生產(chǎn)者意識(shí)，強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以農(nóng)業(yè)出口為例，盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地備案制度，積極推行公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，從源頭上保障出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

在中觀層面，必須加快技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)整合。專家指出，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的“綠色壁壘”及其他技術(shù)壁壘，一方面旨在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過設(shè)置壁壘可以控制被設(shè)限國(guó)購買本國(guó)技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)而迫使被設(shè)限國(guó)無法掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，喪失產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。對(duì)于我國(guó)企業(yè)，擺脫低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，擁有核心技術(shù)，并制定新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才是跨越歐美技術(shù)壁壘的最好途徑。此外，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商應(yīng)從有害物質(zhì)材料測(cè)試、建立物料控制系統(tǒng)、建立IS014000環(huán)境管理體系、確保生產(chǎn)過程不受污染等方面加強(qiáng)產(chǎn)品綠色預(yù)警能力。

在宏觀層面，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)主管部門和政府的監(jiān)督、調(diào)控和對(duì)外交涉能力。事實(shí)證明，面對(duì)越來越多的貿(mào)易摩擦和壁壘，一方面要靠企業(yè)、行業(yè)積極應(yīng)對(duì)；另一方面也需要政府早做“綠色產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)、支持政策，以及通過協(xié)商、談判等外交手段發(fā)揮作用。

如何解決能源危機(jī)

近年來，世界石油價(jià)格大幅上漲，盡管市場(chǎng)因素和人為炒作是這次油價(jià)攀升的主要原因，但開發(fā)替代能源已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

盡管地質(zhì)勘探技術(shù)有了驚人的進(jìn)步，但所探明的新的石油儲(chǔ)量明顯減少，因?yàn)楝F(xiàn)有石油消費(fèi)量同新勘探到的石油量的比例是4：1。到2003年，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，最終都會(huì)面臨石油危機(jī)。

據(jù)美國(guó)石油業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，地球上尚未開采的原油儲(chǔ)藏量已不足兩萬億桶，可供人類開采時(shí)間不超過95年。在2050年到來之前，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間，煤炭也將消耗殆盡，礦物燃料供應(yīng)枯竭。面對(duì)即將到來的能源危機(jī)，全世界認(rèn)識(shí)到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。

一、節(jié)約能源，提高能源利用率。目前世界一些工業(yè)化國(guó)家都在采取節(jié)能措施，聯(lián)合熱電(又稱“同時(shí)發(fā)熱發(fā)電”)就是比較熱門的話題之一。普通發(fā)電廠的能源效率只有35％，而多達(dá)65％的能源都作為熱白白浪費(fèi)掉了。聯(lián)合熱電就要將這部分熱用來發(fā)電或者為工業(yè)和家庭供熱，因此可使能源利用率提高到85％以上，大大節(jié)約了初級(jí)能源。

“原煤氣化發(fā)電”是領(lǐng)先于世界的清潔能源技術(shù)，世界上第一套大型煤炭氣化發(fā)電設(shè)施已于1994年在荷蘭投入試運(yùn)行。這套設(shè)施將原煤經(jīng)氣化和除硫后用來發(fā)電，可使效率達(dá)到43％~ 50％，而且基本上不污染環(huán)境。據(jù)專家們估計(jì)，原煤氣化技術(shù)可作為火力發(fā)電廠的發(fā)展方向，目前的電廠到2030年幾乎將全部改成煤炭氣化發(fā)電，到那時(shí)可使同樣數(shù)量的煤發(fā)的電量增加一倍。歐洲能源委員會(huì)已經(jīng)決定設(shè)立專項(xiàng)基金用于這一新技術(shù)的推廣。

二、開發(fā)“綠色能源”是解決能源危機(jī)的重要途徑。太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、核能以及生物能等存在于自然界中的能源被稱作“可再生能源”，由于這些能源對(duì)環(huán)境危害較少因此又叫做“綠色能源”。開發(fā)“綠色能源”是解決能源危機(jī)的重要途徑。近年來，面對(duì)能源危機(jī)，許多國(guó)家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”的新技術(shù)新工藝，并且取得了相當(dāng)可觀的成就。目前“綠色能源”在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重已達(dá)到15％～20％，今后由石油、煤炭和天然氣“老三樣”能源唱主角的局面將得到改善。

三、開發(fā)核能，從根本上解決能源危機(jī)。目前科學(xué)家正在研究開發(fā)的替代能源有核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸锬芎退Πl(fā)電等。據(jù)今年7～8月份的美國(guó)《未來科學(xué)家》雜志報(bào)道，科學(xué)家預(yù)計(jì)，到2010年，風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸锬芎退Πl(fā)電將占到全部能源需求的30％。目前，最有希望的新能源是核能。核能有兩種：裂變核能和聚變核能。可開發(fā)的核裂變?nèi)剂腺Y源可使用上千年，核聚變資源可使用幾億年，這能根本上解決能源危機(jī)。

理性看待全面取消農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我們這個(gè)處于轉(zhuǎn)型期、貧富差距、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的社會(huì)來說，無疑是一個(gè)大好消息。但是，我們不能僅僅單純圍繞農(nóng)業(yè)稅看農(nóng)業(yè)稅，而應(yīng)該結(jié)合整個(gè)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和改革發(fā)展的最終目的來看待取消農(nóng)業(yè)稅的重大意義。

首先，取消農(nóng)業(yè)稅并不必然縮小城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2．4：1，1985年的1．7：1，擴(kuò)大到2002年的3．1：1。如考慮到供水供電、交通通訊、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品分配上的差另q，城鄉(xiāng)居民收入差距估計(jì)實(shí)際上達(dá)到6：1以上。按照國(guó)際慣例，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國(guó)民生產(chǎn)總值800～1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)居民的人均收入大體上是農(nóng)村居民人均收入的1．7倍。取消農(nóng)業(yè)稅，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，但是要從根本上解決城鄉(xiāng)差距過大的問題，沒有更堅(jiān)決的措施是不可能的。

其次，取消農(nóng)業(yè)稅并不必然帶來農(nóng)民享受各種社會(huì)公共資源能力的增強(qiáng)，更不能保障農(nóng)村基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的提高。經(jīng)濟(jì)連續(xù)25年快速增長(zhǎng)，而財(cái)政投資公共醫(yī)療的幅度卻沒有相應(yīng)增加。1978年農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85％左右，目前還不到20％。不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療市場(chǎng)化使一些農(nóng)村低收入者買不起藥，看不起病。農(nóng)村居民缺乏基本的社會(huì)保障，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)上的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。事實(shí)上，目前對(duì)農(nóng)村的貧困線定的過低，在一定程度上掩蓋了城鄉(xiāng)收入差距。2000年，中國(guó)農(nóng)村的貧困線為年收入635元，而國(guó)際上通常認(rèn)定的發(fā)展中國(guó)家貧困線為每天一美元或者兩美元，兩者差距還是很大的。農(nóng)民對(duì)于社會(huì)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)程度和社會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的回報(bào)程度不成比例，違背了公正原則。

最后，應(yīng)站在共享社會(huì)發(fā)展的角度看待取消農(nóng)業(yè)稅問題。取消農(nóng)業(yè)稅，是讓農(nóng)民共享改革成果的必然，沒有共享就談不上發(fā)展。就我國(guó)來說，社會(huì)發(fā)展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社會(huì)的物質(zhì)成果和精神成果。也就是說，社會(huì)發(fā)展的成果，應(yīng)該讓社會(huì)中的成員平等、公平地享有，否則將會(huì)形成社會(huì)的隱患。只有共享社會(huì)發(fā)展成果，才能更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的融合，為社會(huì)的全面合作和健康發(fā)展提供必要的條件，增進(jìn)社會(huì)的信任度，減少社會(huì)成員、社會(huì)群體、各個(gè)階層之間的不必要摩擦，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)的普遍認(rèn)同感和對(duì)改革開放成果的認(rèn)同，這種意義對(duì)于農(nóng)村居民來說意義更為明顯。

我們需要理性看待取消農(nóng)業(yè)稅，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅之后還有更多的事情要做，更不能把取消農(nóng)業(yè)稅看作是對(duì)農(nóng)民的恩賜。這是一個(gè)利益分化的時(shí)代，是一個(gè)伸張權(quán)利的時(shí)代，更是一個(gè)渴望和諧的時(shí)代。如果城鄉(xiāng)差距超出了公平的底線，就可能在各個(gè)階層和各個(gè)群體間制造出對(duì)立情緒，使得所有人的利益都得不到保障。我們應(yīng)該理性地看到：取消農(nóng)業(yè)稅是對(duì)利益分配的不平衡和不公平的矯正，是為了建立和諧社會(huì)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這兩大宏偉目標(biāo)具有非常重要的意義。“十一五”時(shí)期，必須堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到進(jìn)一步緩解，地區(qū)間的社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，逐步形成公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。要加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政性投資的力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成東中西共同發(fā)展的格局。

一、推進(jìn)西部大開發(fā)

西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策，鞏固和發(fā)展西部開發(fā)成果，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大改革開放力度。重點(diǎn)是確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，把促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)公共服務(wù)等。

二、振興東北等老工業(yè)基地

東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。要注重解決影響發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性問題和生態(tài)性矛盾，增強(qiáng)內(nèi)在活力，改善軟、硬經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為長(zhǎng)期較快全面協(xié)調(diào)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起 考試論壇

中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展中心城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，加速老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，初步實(shí)現(xiàn)中部崛起。重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，承接海外和沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加大對(duì)區(qū)域資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第三步目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是加快培育珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群，提高區(qū)域綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于我國(guó)大學(xué)生心理健康教育的報(bào)告

近年來，按照中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的要求，我國(guó)高校積極開展心理健康教育工作，成立了心理健康教育機(jī)構(gòu)，訂立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立了一支專兼結(jié)合的心理健康教育隊(duì)伍，大大豐富了大學(xué)生的心理健康知識(shí)，促進(jìn)了大學(xué)生的心理健康成長(zhǎng)，在學(xué)校的教育改革中發(fā)揮了積極作用。

一、在高校廣泛開展大學(xué)生心理健康教育的具體措施：(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。一方面，健康的心理更有助于學(xué)生接受思想政治教育，并內(nèi)化為自己的信念，外化為自己的行為；另一方面，科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀對(duì)一個(gè)人的心理素質(zhì)起著導(dǎo)向作用，并可以提高其心理健康水平。各校黨委、行政對(duì)心理健康教育采取切實(shí)措施，從人、財(cái)、物等方面給予支持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常聽取有關(guān)心理健康教育工作的匯報(bào)，由校領(lǐng)導(dǎo)主持的每?jī)芍芤淮蔚母鲗W(xué)院分管學(xué)生工作的黨委副書記例會(huì)上，大家都要交流相關(guān)情況，共同研究解決工作中的實(shí)際困難。

(二)注重普及，營(yíng)造氛圍。注重對(duì)心理健康教育知識(shí)的宣傳、普及。利用新生進(jìn)校時(shí)陪送家長(zhǎng)多的特點(diǎn)，分學(xué)院召開家長(zhǎng)座談會(huì)，發(fā)放《家長(zhǎng)手冊(cè)》，聯(lián)合家庭和社會(huì)的力量，攜手為新生盡快適應(yīng)大學(xué)生活尋求良策。在入學(xué)教育期間，由班主任帶隊(duì)組織新生參觀心理訪談室，人手一冊(cè)發(fā)放由心理學(xué)專業(yè)人員和思想政治工作者編寫的《大學(xué)生活指南》一書，作為在校大學(xué)生的輔導(dǎo)讀物。

(三)關(guān)注個(gè)體，及時(shí)疏導(dǎo)。人的心理有共性的一面，但也存在個(gè)性化的一面。對(duì)個(gè)體的心理咨詢是增進(jìn)學(xué)生心理健康、提高心理素質(zhì)、彌補(bǔ)思想政治工作薄弱環(huán)節(jié)的重要手段，是開展大學(xué)生心理健康教育的一個(gè)突破口。為了有效幫助大學(xué)生緩解或消除心理迷惘，把工作做深做細(xì)，及時(shí)化解他們心中的“千千結(jié)”，為學(xué)生心理的健康發(fā)展服務(wù)，各校基本上都建立了心理訪談室，開展心理熱線，面向全校同學(xué)免費(fèi)服務(wù)。

(四)專兼結(jié)合，功能互補(bǔ)。心理咨詢的效果在很大程度上取決于咨詢?nèi)藛T自身的素質(zhì)。從高校的實(shí)際情況來看，一般沒有心理咨詢的專職編制，非師范院校的心理學(xué)專業(yè)人員也較少，因而解決咨詢?nèi)藛T隊(duì)伍建設(shè)較為切實(shí)可行的途徑是心理學(xué)專業(yè)人員、思想政治工作者、醫(yī)務(wù)人員相結(jié)合，做到“咨詢專家化，教育普及化”，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同工作。我們采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法加大心理健康教育隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。

二、高校開展大學(xué)生心理健康教育的幾點(diǎn)體會(huì)：(一)準(zhǔn)確把握心理健康教育在思想政治工作中的定位。為了培養(yǎng)出合格的能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新人才，必須把對(duì)大學(xué)生心理健康素質(zhì)的訓(xùn)練作為思想政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育的同時(shí)，必須進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德責(zé)任感。

(二)重視心理健康教育在人才培養(yǎng)中的作用。新的形勢(shì)迫使高校在加強(qiáng)思想政治工作的過程中，必須高度重視對(duì)學(xué)生心理的研究，這也是大學(xué)生自身全面發(fā)展的需求。提高大學(xué)生心理素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)的有機(jī)組成部分，也是未來社會(huì)對(duì)每個(gè)合格人才的必然要求。

(三)心理健康教育工作的著力點(diǎn)必須務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合、點(diǎn)與面相結(jié)合。要通過各種途徑，運(yùn)用多種方法，加大普及宣傳的力度，喚起廣大師生對(duì)優(yōu)化心理素質(zhì)、提高心理健康水平的自覺要求，營(yíng)造人人關(guān)心心理素質(zhì)、人人重視心理健康的校園氛圍。要注重研究心理健康與成才的關(guān)系，將心理健康教育與學(xué)風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過一系列的課程與活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的情感，提高其“情商”水平，從而使?jié)撃艿玫匠浞职l(fā)揮，邁向自我實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，是教育部為全力實(shí)施好發(fā)展中西部農(nóng)村教育的一系列重大工程項(xiàng)目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)組織實(shí)施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，建設(shè)遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，改造中西部地區(qū)薄弱初中，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。要在兩年內(nèi)免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平，讓所有農(nóng)村孩子都能上學(xué)讀書，同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

要普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，必須加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。要組織實(shí)施好“一網(wǎng)兩工程”，以縣級(jí)職業(yè)教育中心為中心，組織各方面資源，形成覆蓋全國(guó)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。要加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，每個(gè)縣都要重點(diǎn)辦好一所職業(yè)教育中心。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。

教育部要求各級(jí)各類學(xué)校積極參與新農(nóng)村建設(shè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育資源，送知識(shí)、送技術(shù)、送人才下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求。推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、提供經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)、普及衛(wèi)生知識(shí)、傳播先進(jìn)文化以及開展農(nóng)村黨員教育和農(nóng)民培訓(xùn)的重要基地。要繼續(xù)采取切實(shí)有效的措施，支持和鼓勵(lì)高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)院校主動(dòng)拓展為農(nóng)服務(wù)的渠道和方法，積極為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和輸送人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。要大力開展科技創(chuàng)新，努力把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，全面提供科技服務(wù)，以科技進(jìn)步引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。

全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。只有發(fā)展好農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，才能將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)；教育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須加快發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的軌道上來；教育是建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的基石，改變農(nóng)村面貌，建設(shè)好農(nóng)民家園，必須提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使全體農(nóng)民各展其能、各得其所，多樣化發(fā)展。

“同命同價(jià)”彰顯法制人本精神

近日，成都高新法院的一起交通事故賠償判決因“同命同價(jià)”引起軒然大波，在業(yè)界引起“地震”，被稱為“具有里程碑”的意義。家住成都某小區(qū)的鄔某因車禍不幸喪生，鄔某雖然戶口在瀘州農(nóng)村，但已在城市生活了十余年。面對(duì)相差11萬的賠償，鄔某家屬向法院提起訴訟，法院最終支持了鄔某家人提出的賠償請(qǐng)求。

在處理交通事故中“同命不同價(jià)”的做法早就飽受詬病，如今簡(jiǎn)直到了天怒人怨的程度。為何同命不同價(jià)?過去雖然也有人提出過質(zhì)疑，但沒能夠引起有關(guān)方面的重視。隨著人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的深入，“同命同價(jià)”的呼聲一浪高過一浪。《憲法》規(guī)定，公民都是平等的。“同命不同價(jià)”是典型的身份歧視，這種身份歧視有違憲之嫌。有學(xué)者竟然認(rèn)為：“同命不同價(jià)”并不等于不平等，還說什么體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。并提出所謂“成長(zhǎng)成本”和“創(chuàng)造價(jià)值”的概念，說什么“投入成本多的人創(chuàng)造的價(jià)值也更多”，其賠償金就該更多些。具體到每一個(gè)個(gè)體，城里人就一定比農(nóng)村人的成長(zhǎng)成本高嗎?投入成長(zhǎng)成本多的人創(chuàng)造的價(jià)值就一定更多嗎?如果是這樣，那么造出“兩彈一星”的科學(xué)家們從小都是城里人嗎?研制“神州六號(hào)”飛船的專家都不是出生在農(nóng)村的嗎?是不是城里的孩子長(zhǎng)大個(gè)個(gè)都是有用之材，而出生在農(nóng)村的孩子長(zhǎng)大統(tǒng)統(tǒng)都沒出息。答案當(dāng)然是否定的，這個(gè)觀點(diǎn)顯然也是荒唐的。這么一個(gè)本屬常識(shí)性的問題，從一個(gè)學(xué)者嘴里說出來實(shí)在讓人感到驚訝。假如不是學(xué)者的無知，那就是赤裸裸的為身份歧視找借口。這么荒謬的論調(diào)顯然是站不住腳的。況且，把至高無上的生命與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相提并論本身就是對(duì)生命的漠視和踐踏。

最近重慶、廣西已經(jīng)出臺(tái)了在同一起交通事故的賠償中“同命同價(jià)”的司法指導(dǎo)性意見，在令人欣喜法制進(jìn)步的同時(shí)，又生出幾分遺憾來。“同命同價(jià)”還要僅限同一事故，也就是說同命同價(jià)是有附加條件的。生命生而人人平等，是不該有附加條件的。再說，改革開放的深入，使得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的界限已經(jīng)越來越模糊，大量的農(nóng)民工涌入城市，有的長(zhǎng)期工作生活在城里，而有的城里下崗職工卻“非轉(zhuǎn)農(nóng)”到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。僅憑一紙戶口區(qū)別城里人農(nóng)村人既不實(shí)際，更不公平。附著在戶口上的諸多限制和種種歧視是對(duì)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體的不公正待遇，不僅僅是農(nóng)民在呼喚、在抗?fàn)帲膊环Τ抢锶藶槠鋯璨黄剑芏嘤凶R(shí)之士更是為此振臂疾呼。

在法制應(yīng)該以人為本的理念更加深入人心的今天，在倡導(dǎo)大力構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，“同命不同價(jià)”是有違以人為本法制理念的，它阻礙了和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，與當(dāng)今社會(huì)的主流理念背道而馳，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是不得人心的。賦予公民安全感更多內(nèi)涵

安全感是公民在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害和保護(hù)程度的綜合心態(tài)的反映。安全感的形成，是民眾對(duì)社會(huì)治安的感性認(rèn)識(shí)、對(duì)自身安全風(fēng)險(xiǎn)的自我評(píng)估及采取相應(yīng)防護(hù)措施的復(fù)雜過程。因此，安全感不僅是衡量社會(huì)治安狀況的“晴雨表”，而且是體現(xiàn)個(gè)人生存質(zhì)量的重要指標(biāo)，直接關(guān)系一個(gè)地方的人居環(huán)境、投資環(huán)境乃至公眾對(duì)政府的信任度、滿意度。

與流行的GDP、物價(jià)指數(shù)等“理性”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所不同的是，安全感更加注重人的心理狀態(tài)和精神需求，蘊(yùn)涵著“人本主義”的執(zhí)政理念。物質(zhì)生活和精神生活再豐富，如果沒有較高的簧全感，民眾的幸福感是要大打折扣的。從這個(gè)意義上講，建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)，關(guān)鍵就是社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好、防控體系健全、民眾具有安全感，從而為個(gè)人的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、民族的繁榮和國(guó)家的強(qiáng)盛提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此，這次調(diào)查所顯示的民眾安全感上升的數(shù)據(jù)，買際上已從一個(gè)側(cè)面反映出，近年來我國(guó)社會(huì)治安綜合治理正在進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)正在積極推進(jìn)，犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有效的遏制。

但是，盡管民眾的安全感在逐年上升，我們還應(yīng)該看到，民眾安全感仍然還存在上升的空間：一是如何將“基本安全”提升為“安全”，提高民眾安全感的合金量和滿意度；二是如何擴(kuò)展安全感的內(nèi)涵，將安全感的評(píng)測(cè)范圍從社會(huì)治安領(lǐng)域拓展到行政政策、自然災(zāi)害、食品安全、信用經(jīng)濟(jì)、疾病預(yù)防等領(lǐng)域，最終將廣義的民眾安全感作為準(zhǔn)確反映民眾心理狀態(tài)、合理評(píng)價(jià)政府行政效能、有力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“方向標(biāo)”。而要想進(jìn)一步提升民眾的安全感，主要還應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：

首先，需要進(jìn)一步推動(dòng)立法民主、執(zhí)法透明、司法公正。陽光是最好的防腐劑，也是老百姓最渴望的“定心丸”。懷疑、揣測(cè)、謠傳、恐慌，往往源于信息的不公開和不對(duì)稱。相反，立法、執(zhí)法、司法與民意實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，不僅可以有效地消彌社會(huì)矛盾，化解各種糾紛，消除各種隔閡，而且還可以切實(shí)增強(qiáng)公眾的安全感。2005年，最高立法機(jī)關(guān)向全社會(huì)公布物權(quán)法草案征求意見，召開立法聽證會(huì)確定個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，民意前所未有的在立法中得到了充分的體現(xiàn)；哈爾濱水危機(jī)的順利解決、湘江鎘污染的及時(shí)治理，信息公開和民眾參與起到了重要的推動(dòng)作用。2005年民眾安全感的上升，無疑與這些點(diǎn)滴的進(jìn)步是緊密相連的，因?yàn)槊褚獾玫搅烁叨鹊闹匾暋⑿畔⒐_成為發(fā)展的趨勢(shì)。

其次，需要進(jìn)一步理順利益分配關(guān)系。利益分配是否公平合理直接涉及社會(huì)成員的切身利益，影響社會(huì)成員的心理狀況，因而對(duì)于提升民眾的安全感尤為關(guān)鍵。城鄉(xiāng)能否盡快結(jié)束二元化的割裂狀態(tài)，貧富差距會(huì)不會(huì)得到有效控制，東中西部能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將決定每一位社會(huì)成員在轉(zhuǎn)型期的利益調(diào)整和重新定位。歸根到底，‘‘發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，利益分配理順了，社會(huì)保障完善了，個(gè)人才能才有進(jìn)一步施展的空間，積極性才會(huì)充分調(diào)動(dòng)起來，民眾的安全感才會(huì)有質(zhì)的上升。

再次，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)民眾在法律框架內(nèi)的積極參與。毫無疑問，提升民眾的安全感是政府不可推卸的職責(zé)，但民眾的積極參與同樣不可或缺。對(duì)于諸多影響安全度的問題，民眾往往是最先的發(fā)現(xiàn)者和體驗(yàn)者；面對(duì)這些問題，民眾不應(yīng)是被動(dòng)的“權(quán)力客體”，而應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的“權(quán)利主體”，通過正當(dāng)?shù)某绦蚝秃戏ǖ耐緩剑诜煽蚣軆?nèi)捍衛(wèi)自己的權(quán)益，維護(hù)公共的利益。圓明園湖底防滲工程聽證、“官煤勾結(jié)”的舉報(bào)、個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，這些公共事件的背后，都閃耀著公民理性的光芒。而實(shí)際上，全體社會(huì)成員的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的普遍生長(zhǎng)與覺醒，自治能力、參與能力、合作能力、對(duì)話能力的普遍養(yǎng)成和提升，不僅是現(xiàn)代公民社會(huì)的主要特征，也是現(xiàn)代國(guó)家真正走向文明、強(qiáng)盛的重要前提。這種主人翁的參與精神和在法律框架內(nèi)解決問題的理性，必然更有助于我們的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和和諧，更有利于切實(shí)提高民眾的安全感。

中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的外部環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，總體和平的國(guó)際環(huán)境為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。多極化與經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與企業(yè)跨國(guó)投資提供了總體有利的大環(huán)境，相應(yīng)地為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了比較有利的條件。

一、當(dāng)前世界正處于向多極化過渡的重要時(shí)期。世界各主要力量競(jìng)相發(fā)展，互動(dòng)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作、既相互借重又相互制約的態(tài)勢(shì)。發(fā)展中大國(guó)發(fā)展很快，國(guó)際地位和影響日益上升。多極化的發(fā)展將有利于維護(hù)世界和平。求和平、謀發(fā)展、促合作已成為國(guó)際主流，也是各國(guó)人民的共同愿望。加強(qiáng)多邊主義，在和平共處五項(xiàng)原則和聯(lián)合國(guó)憲章基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話與合作，反對(duì)單邊主義，努力維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是絕大多數(shù)國(guó)家的共同呼聲。

二、經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)在曲折中發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化向新的廣度和深度推進(jìn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在全球范圍的流動(dòng)和配置，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給各國(guó)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和有利條件。對(duì)于中國(guó)來說改革開放的進(jìn)程，就是抓住全球化機(jī)遇，不斷融入世界、地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化既給世界和中國(guó)的發(fā)展帶機(jī)遇，同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此我們應(yīng)高度重視并妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力促使全球化向有利于維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同繁榮的方向發(fā)展。

三、世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，區(qū)域合作勢(shì)頭良好。當(dāng)前雖然高油價(jià)給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了一定的威脅，但值得注意的是美國(guó)、歐盟、日本，世界三大主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了同步發(fā)展的勢(shì)頭。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，居民消費(fèi)和企業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，通脹壓力較低，抵御外部沖擊能力

強(qiáng)。日本經(jīng)濟(jì)通過調(diào)整和改革，出現(xiàn)了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)性強(qiáng)。居民消費(fèi)和企業(yè)投資增加將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)自去年年底開始出現(xiàn)增長(zhǎng)加快跡象，內(nèi)需和出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α？偟膩砜矗?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于新的周期性擴(kuò)張階段，發(fā)展勢(shì)頭看好。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。

四、“中國(guó)因素”的影響更加突出。經(jīng)過二十多年的發(fā)展和積累，我國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，2000～2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為14．3％，僅次于美國(guó)的30．9％，排名世界第二。世界上絕大多數(shù)國(guó)家是歡迎和支持中國(guó)發(fā)展的，希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速順風(fēng)車。當(dāng)前國(guó)際上“中國(guó)熱”不斷升溫。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的重新分工和利益再分配，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益格局形成一定的沖擊，引起國(guó)際社會(huì)和相關(guān)國(guó)家的關(guān)注。

五、許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)民族主義上升趨勢(shì)值得注意。經(jīng)濟(jì)民族主義思潮主要集中在跨國(guó)并購領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)是搞貿(mào)易保護(hù)主義，借保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迎合民族主義情緒。目前這股思潮在一些國(guó)家政府、勞工和輿論界聯(lián)手推動(dòng)下，呈現(xiàn)逐步蔓延之勢(shì)。歐美“經(jīng)濟(jì)民族主義”出現(xiàn)向日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)擴(kuò)散勢(shì)頭，并刺激印度、土耳其、拉關(guān)和東歐國(guó)家效仿，一定程度上惡化了全球貿(mào)易環(huán)境，加大了跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)和成本，損害了正常的國(guó)際市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。無疑也將影響中國(guó)企業(yè)“走出去”。

六、傳統(tǒng)安全威脅依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅更加突出。當(dāng)前世界民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，地區(qū)熱點(diǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜。許多國(guó)家的領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)和政權(quán)體制還面臨來自外部的種種威脅和挑戰(zhàn)。另一方面，非傳統(tǒng)安全威脅在全球范圍內(nèi)明顯上升。民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力在一些地區(qū)還相當(dāng)活躍，環(huán)境污染、非法移民、毒品自私、跨國(guó)犯罪以及嚴(yán)重傳染性疾病等跨國(guó)性問題日益突出。此外，重大自然災(zāi)害對(duì)人類生存與發(fā)展帶來了巨大威脅，颶風(fēng)、地震、禽流感等災(zāi)病頻發(fā)，給收災(zāi)國(guó)家和地區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受災(zāi)國(guó)國(guó)界。高致病傳染性疾病如禽流感，也成為影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的隱憂。總之，國(guó)際形勢(shì)和世界格局變化很深刻，既給我國(guó)發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們?cè)趯?shí)施和推進(jìn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)候必須冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，做到趨利避害。

為了中國(guó)能有更多的“海爾”

“海爾”的成功，給了中國(guó)人這樣的信心：中國(guó)人能夠縮短與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，公有制可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。但是，像海爾這樣成功的企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)中還為數(shù)不多。為了更多的海爾能夠脫穎而出，還要下大力氣解決改革攻堅(jiān)階段的問題。亟待解決的問題有：

第一，必須加快政企分離的步伐。政企不分是國(guó)有企業(yè)難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融的原因之一。海爾成功的關(guān)鍵在于自主經(jīng)營(yíng)。海爾起步時(shí)，由于是一個(gè)瀕臨倒閉的小廠，沒有政府干預(yù)，這使得海爾可以自由地遨游在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋之中。有了這種自由，它可以忍痛親手砸毀質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，強(qiáng)行向員工灌輸一種經(jīng)營(yíng)理念和管理手段；可以尋找時(shí)機(jī)運(yùn)作資本經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造條件將成熟的企業(yè)公開上市；可以決定企業(yè)的兼并重組和多元化經(jīng)營(yíng)。正是由于這種自由，激發(fā)了海爾巨大的創(chuàng)造力。而許多與政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系以及利益分配關(guān)系涇渭不分的國(guó)有企業(yè)，一方面被政府制約了活力，另一方面又滋生了對(duì)政府的依賴性。海爾的成功與困境中企業(yè)的問題都充分說明：政府不能經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)政府也管不好企業(yè)經(jīng)營(yíng)。由此，各級(jí)政府應(yīng)該把轉(zhuǎn)換政府職能、歸還企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為改革的當(dāng)務(wù)之急。

第二，造就一批具有創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略眼光的中國(guó)企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)成功取決于戰(zhàn)略管理。

而正確的戰(zhàn)略確定后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者就是決定的因素，如果沒有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正確地實(shí)施戰(zhàn)術(shù)，這個(gè)戰(zhàn)略要么變形，要么流產(chǎn)。在海爾的成長(zhǎng)過程中，正是由于張瑞敏具有的品牌戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略的頭腦及所創(chuàng)造的一系列理念和方法，如斜體球體論、賽馬不如相馬、本土化等，才使海爾一步一步地走向成功。如果把海爾比作一艘或者·組艦隊(duì)，那么，張瑞敏就是指揮其到達(dá)光輝彼岸的“船長(zhǎng)”。

中國(guó)當(dāng)前面臨的任務(wù)是：融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)“三步”走的宏偉戰(zhàn)略等，需要一批像張瑞敏這樣的可與世界500強(qiáng)相匹敵的中國(guó)企業(yè)家，因?yàn)閲?guó)與國(guó)的較量說到底是人才的較量。為此，各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起造就中國(guó)企業(yè)家的歷史任務(wù)。首先，為企業(yè)家創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供其匯入世界500強(qiáng)之林的政治保證和政策支持；其次，要從制度上根除企業(yè)家與行政官員的一身二任現(xiàn)象，培育企業(yè)家市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，規(guī)定其在一定時(shí)期內(nèi)不予使用；再次，幫助中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人完成由創(chuàng)業(yè)人向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。

第三，加快國(guó)有企業(yè)組織的體制改革。海爾的資本中心、利潤(rùn)中心、成本中心的三級(jí)經(jīng)營(yíng)管理組織體制，較好地解決了權(quán)利的“集中”與“下放”的關(guān)系問題，為其實(shí)施多元化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略提供了成功的范例。現(xiàn)存的直線職能制組織結(jié)構(gòu)及所派生的分配制度，是企業(yè)平均主義的根源，壓抑了員工的創(chuàng)利積極性。實(shí)行事業(yè)部制度可以將產(chǎn)品與產(chǎn)品之間、工序與工序之間的權(quán)利和利益劃分清楚，從而調(diào)動(dòng)起每個(gè)人的積極性。

海爾從名牌戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略——國(guó)際化戰(zhàn)略，為國(guó)有企業(yè)樹立了典型。深入研究海爾的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對(duì)國(guó)企扭虧脫困有指導(dǎo)作用，而且對(duì)于當(dāng)前如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)、如何適應(yīng)加入WTO的國(guó)際環(huán)境等問題，都會(huì)給予深刻的啟迪。

文化的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向作用

文化的核心內(nèi)容是價(jià)值和價(jià)值觀念。一切文化產(chǎn)品都必然通過它的思想內(nèi)容、科技含量審美情趣、風(fēng)格式樣等負(fù)載一定的價(jià)值取向，傳輸一定的價(jià)值觀念。由于人們地位和利益等差別的存在，人類社會(huì)的價(jià)值觀念從來是多層次、多樣化、也包括多元化的。在多層、多樣、多元的價(jià)值觀念中，與階級(jí)利益和國(guó)家政治相聯(lián)系、因而地位和作用都比較特殊的那部分，被叫做“意識(shí)形態(tài)”。社會(huì)上的意識(shí)形態(tài)總是多元的，而一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)卻只能是一元的，不能是多元的，歷史的邏輯就是如此。因此有人擔(dān)心：一旦開放文化市場(chǎng)，讓文化產(chǎn)品作為商品聽?wèi){消費(fèi)者選擇，就可能導(dǎo)致多元價(jià)值觀淹沒主導(dǎo)價(jià)值觀，落后文化沖擊先進(jìn)文化，我們就難以貫徹正確導(dǎo)向，西方意識(shí)形態(tài)的“和平演變”就有了可乘之機(jī)，等等。由此對(duì)文化走向市場(chǎng)持懷疑和否定態(tài)度，就是所謂的“思想僵化情結(jié)”或“意識(shí)形態(tài)誤區(qū)”。

不難看出這一誤區(qū)的要害，在于它表現(xiàn)出對(duì)人民群眾的不信任和對(duì)自己意識(shí)形態(tài)的不自信。從理論徹底性和信念堅(jiān)定性的角度看，這里涉及兩個(gè)帶根本性的前提：第一，我們的意識(shí)形態(tài)是屬于最廣大人民群眾的，還是來自大眾之外、僅僅由少數(shù)人掌握的?第二，我們的意識(shí)形態(tài)是不是科學(xué)的、先進(jìn)的，因此經(jīng)得起實(shí)踐和歷史考驗(yàn)，不怕面對(duì)多層、多樣、多元化競(jìng)爭(zhēng)的。如果這兩條都明確而且肯定，堅(jiān)信我們的意識(shí)形態(tài)越是面向群眾就越會(huì)被群眾理解和接受，越是面向?qū)嶋H就越能顯示它的威力，那么就沒有理由害怕和反對(duì)文化進(jìn)入市場(chǎng)，而是自覺地積極地理解和貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)定地推進(jìn)文化體制的改革。相反，那種過分的意識(shí)形態(tài)自我壓抑、自我封閉，只能說是暗含著對(duì)人民群眾的不信任和對(duì)我們自己的意識(shí)形態(tài)的不自信，這正是僵化觀念導(dǎo)致思路單一的結(jié)果。

其實(shí)從歷史的角度看，馬克思主義從來都是在全世界資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的圍攻中成長(zhǎng)和發(fā)展的。中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，馬克思主義越是和實(shí)際相結(jié)合，越是面向?qū)嶋H并被群眾所掌握，就越是有生命力。在意識(shí)形態(tài)問題上不相信人民群眾，其實(shí)也是“精英文化情結(jié)”的一個(gè)延伸。它導(dǎo)致文化上的自我封閉、孤芳自賞，也使得我們對(duì)許多問題的處理方法變得簡(jiǎn)單、保守，越來越脫離群眾，脫離實(shí)際，脫離生活，缺乏效率。因此我們也要反思，對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)中那些不符合馬克思主義的、落后的，或是狹隘僵化、導(dǎo)致“三脫離”的東西，要予以糾正。堅(jiān)信我們的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)是和人民大眾的利益一致的，馬克思主義是在斗爭(zhēng)中發(fā)展的，我們的意識(shí)形態(tài)就不會(huì)成為拒絕文化體制改革的理由，而是成為積極探索改革創(chuàng)新的精神動(dòng)力和指針。

我們黨的、社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，歸根到底是以人民群眾為主體的意識(shí)形態(tài)。其中最根本的是一切為了人民群眾，并且要充分尊重、相信和依靠人民群眾。我們文化體制改革的各項(xiàng)措施歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要充分保證和落實(shí)人民群眾的文化權(quán)益，這就要把群眾不同層次的文化需要放在應(yīng)有的位置上。不承認(rèn)文化需要的多層次，企圖用封堵的辦法去統(tǒng)一、“純潔化”，結(jié)果是使許多正路不通，邪路反而有市場(chǎng)。我們應(yīng)該用開放的、多樣化的積極態(tài)度去組織和引導(dǎo)，我們意識(shí)形態(tài)的親和面就大，團(tuán)結(jié)力、凝聚力就強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)教育的成效就會(huì)好得多。

總之，文化有它的邏輯，意識(shí)形態(tài)是文化的思想內(nèi)容，如果沒有思想內(nèi)容的開放和發(fā)展，文化體制改革是不可能進(jìn)行下去的。當(dāng)然，開放不是放任自流，如何在多樣化的市場(chǎng)環(huán)境中把握好意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，也許正是要通過體制改革和創(chuàng)新來解決的重大的課題。

普通高校如何提高教育質(zhì)量

教學(xué)工作是大學(xué)的中心工作，教學(xué)質(zhì)量的提高是長(zhǎng)期的任務(wù)，也是系統(tǒng)性的工作。在這種情況下，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要得到保證，必須合理地處理好各種關(guān)系。這里僅就教學(xué)過程中的幾個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行論述。

一、教與學(xué)的關(guān)系。育人要以學(xué)生為中心，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的有限性與知識(shí)的無限性矛盾揭示了教師介入的重要性。在教與學(xué)的過程中，教應(yīng)該占主導(dǎo)地位。教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、授課方法、授課內(nèi)容、授課態(tài)度、精神狀態(tài)對(duì)學(xué)生的影響是巨大的，所以提高教學(xué)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)應(yīng)該是抓好教師這一關(guān)。教師的作用是教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)、如何思考、如何求證，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，提供更多更新的信息，真正體現(xiàn)啟發(fā)式和創(chuàng)新式的教育，充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主動(dòng)作用。

二、課內(nèi)與課外的關(guān)系。課堂教育主要是教師的活動(dòng)，重點(diǎn)是傳授系統(tǒng)化的理論知識(shí)，可以將課堂教育比喻為知識(shí)鏈的縱方向，課堂外的知識(shí)學(xué)習(xí)比喻為知識(shí)鏈的橫方向，課堂內(nèi)的教學(xué)應(yīng)該和課外學(xué)習(xí)結(jié)合起來。一方面，課堂上的內(nèi)容不可能包括所有需要的知識(shí)，所以，課外的學(xué)習(xí)顯得非常重要；另一方面，大學(xué)的課堂授課內(nèi)容很多，也需要學(xué)生自己擴(kuò)充知識(shí)。各類教學(xué)組織活動(dòng)，必須從單一的課堂教學(xué)擴(kuò)大到學(xué)生自學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和科研活動(dòng)中去。特別是要采取多種形式，幫助學(xué)生在從事課外活動(dòng)過程中走向社會(huì)、走向企業(yè)。

三、基礎(chǔ)與專業(yè)的關(guān)系。很多學(xué)校考慮到學(xué)生就業(yè)方面的問題，強(qiáng)調(diào)重基礎(chǔ)，寬口徑，在培養(yǎng)方案上擴(kuò)大專業(yè)領(lǐng)域，提倡打破專業(yè)的界限，使得學(xué)生在就業(yè)時(shí)有更多的選擇。但也存在專業(yè)不精通，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能適應(yīng)生產(chǎn)一線的工作問題。處理好基礎(chǔ)與專業(yè)的關(guān)系是普通高校應(yīng)該認(rèn)真研究的問題，普通高校的學(xué)生一定要對(duì)本專業(yè)的某一個(gè)方向有較深的了解，要掌握專門的專業(yè)技能。學(xué)校在安排教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案時(shí)要合理分配時(shí)間，使得基礎(chǔ)扎實(shí)，而專業(yè)比較雄厚。

四、理論與實(shí)踐的關(guān)系。創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)是高校的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在很大程度上依賴于理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。理論知識(shí)是實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，實(shí)踐活動(dòng)是理論知識(shí)。的驗(yàn)證和補(bǔ)充，在學(xué)習(xí)過程中，理論學(xué)習(xí)側(cè)重于理解科學(xué)方法，包括發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，通過實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步鞏固理論知識(shí)，并培養(yǎng)科學(xué)的能力。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求來看，培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新人才更迫切。

五、繼承與改革的關(guān)系。既要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，教學(xué)不能完全脫離已有的體系，又要不斷改革，不斷創(chuàng)新，但又不能過于冒進(jìn)，教學(xué)改革要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，要處理好傳統(tǒng)與改革的關(guān)系。

六、理工與人文的關(guān)系。作為一所以理工科為主的學(xué)校，我們的學(xué)科、專業(yè)、教師更多注重的是工程技術(shù)、自然科學(xué)的教育教學(xué)，而人文教育相對(duì)滯后，在學(xué)生逐漸認(rèn)識(shí)和掌握科學(xué)技術(shù)方面知識(shí)的同時(shí)，也要教育學(xué)生關(guān)注民族興亡、國(guó)家強(qiáng)弱、人格高低、涵養(yǎng)深淺、思維智愚、事業(yè)成敗等精神世界的相關(guān)內(nèi)容，做到求真、求善、求美。要注意營(yíng)造濃厚的人文氛圍，加強(qiáng)文科建設(shè)，提高學(xué)生的人文素質(zhì)，教學(xué)中要注意文理滲透，這樣才有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

七、日常教學(xué)與考試的關(guān)系。教學(xué)的根本目的是為了培養(yǎng)人，考試只是檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)的一種手段，但不是全部的手段。有的課程可能要求學(xué)生死背硬記的東西多一些，有的課程要求學(xué)生掌握方法就行，有的課程則要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際去調(diào)研分析，得出自己的結(jié)論。所以課程不同，要求也不同。但我們目前的考試方式太單一。完全是考試論成敗。改革考試方式成為教學(xué)改革的重要內(nèi)容，要使學(xué)會(huì)和考好的關(guān)系統(tǒng)一起來。考試要更好的體現(xiàn)導(dǎo)向作用，要從考試內(nèi)容、考試方法、手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上予以完善。著重考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用、解決問題的能力為主，避免陷入應(yīng)試教育的怪圈。

用什么保證安全生產(chǎn)

在一次次慘痛的血的代價(jià)面前，監(jiān)管部門要督促企業(yè)花更多的精力提高工人的技能、改善勞動(dòng)條件和工資福利。對(duì)企業(yè)而言，只有讓工人真正“愛廠如家”，才能最低限度地減少事故、增加效益。

不斷見諸媒體的安全生產(chǎn)事故，給酷暑帶來一個(gè)個(gè)沉重話題。僅2006年7月28日一天，華東地區(qū)就先后有上海寶山和江蘇射陽兩家化工廠爆炸造成重大傷亡的消息傳出。炎炎夏日，企業(yè)安全生產(chǎn)任重如山。

仔細(xì)分析近期造成重大人員傷亡的安全生產(chǎn)事故，原因都驚人的相似：“工人操作不當(dāng)”——因?yàn)椤安僮鞑划?dāng)”煤塵爆炸，在山西靈石藺家莊煤礦造成53名礦工遇難；因?yàn)椤安僮鞑划?dāng)”，射陽氟源化工廠爆炸直接導(dǎo)致22死29傷的慘劇。

任何安全事故的發(fā)生，都可以從管理弊漏上找到原由。事實(shí)上，企業(yè)生產(chǎn)管理不嚴(yán)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，也是所有事故發(fā)生的根源。因此，任何事故的出現(xiàn)，總能看到監(jiān)管部門鐵腕無私地給企業(yè)查漏補(bǔ)缺打板子。

除了上述理由外，近年來持續(xù)不斷的惡性事故，是否還有更深層的原因?中華全國(guó)總工會(huì)日前公布的一組數(shù)據(jù)耐人尋味。2005年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億人，農(nóng)民工已成為工人隊(duì)伍的重要組成部分。從行業(yè)角度看，采掘業(yè)中農(nóng)民工占從業(yè)人員的80％，建筑業(yè)中占從業(yè)人員的71％，加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68％。而在采掘業(yè)和建筑業(yè)內(nèi)，安全生產(chǎn)引起的死亡事故中，農(nóng)民工死亡人數(shù)占75％以上。這樣的數(shù)據(jù)說明，隨著農(nóng)民工的大量出現(xiàn)和一線工人隊(duì)伍構(gòu)成的巨大變化，監(jiān)管部門和企業(yè)必須對(duì)安全生產(chǎn)有新的對(duì)策。

撇開具體的生產(chǎn)規(guī)章和管理措施，工人的熟練程度、安全知識(shí)和危機(jī)處理能力，都是保證安全生產(chǎn)的重要方面。近年來，安全事故頻發(fā)，固然有部分企業(yè)主利欲熏心、不顧工人的安危加班加點(diǎn)非法牟利的方面，但整體而言，不能說這些事故很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)置若罔聞造成的。企業(yè)主組織生產(chǎn)的目的是贏利。所謂“安全是最大的效益”，從主觀上看，沒有哪個(gè)企業(yè)主是不關(guān)心安全生產(chǎn)的，因?yàn)榘l(fā)生安全事故，企業(yè)主不但可能傾家蕩產(chǎn)，而且還將面臨法律的嚴(yán)懲。

問題出在哪里?從表面看是管理，而根子在于人，也就是說，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的較高要求與以農(nóng)民工為主體的一線工人之間_的矛盾。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，大部分農(nóng)民工在應(yīng)付完9年義務(wù)教育就匆匆就業(yè)謀生。從工人的培養(yǎng)和成長(zhǎng)看，企業(yè)主單純追求眼前的勞動(dòng)生產(chǎn)力和利潤(rùn)，一線工人很少能獲得系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，他們的技能大都通過在生產(chǎn)線上的“傳幫帶”習(xí)得。由于知識(shí)和技能上的局限，加上經(jīng)常加班加點(diǎn)疲勞作戰(zhàn)，工作過程中容易出現(xiàn)失誤，而且安全生產(chǎn)意識(shí)和危機(jī)處理能力差。

任何的安全生產(chǎn)事故，企業(yè)和工人都是最直接的受害者。筆者如此分析，不是要為企業(yè)開脫責(zé)任，更不是批評(píng)農(nóng)民工的安全素質(zhì)。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)除了要從管理上找弊漏外，在用工制度上也有很多亡羊補(bǔ)牢之處。在一次次慘痛的血的代價(jià)面前，監(jiān)管部門在給企業(yè)敲響安全生產(chǎn)警鐘的同時(shí)，更要督促企業(yè)花更多的精力提高工人技能、改善勞動(dòng)條件和工資福利。對(duì)于企業(yè)而言，不能把農(nóng)民工看成是“一手交錢一手出力”的簡(jiǎn)單交易，而是要真心把他們作為企業(yè)生存發(fā)展最可靠的基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。因?yàn)橹挥凶尮と苏嬲皭蹚S如家”，才能最低限度地減少事故、增加效益。

加大懲罰力度勢(shì)在必行

又一起礦難發(fā)生了，又不知有多少人將伴隨這樣的親離之痛苦苦掙扎。痛定思痛，責(zé)任追究肯定要馬上進(jìn)行，事故原因最終也會(huì)徹底查清，難到只能做到這些?

當(dāng)然，會(huì)有人站出來說，一直在采取預(yù)防措施，安全管理制度也井然有序的在執(zhí)行，職責(zé)也分工明確等等。但是，這樣就說明相關(guān)部門沒責(zé)任了?預(yù)防措施未建全，責(zé)任追究懲罰力度不夠，是使安全問題發(fā)生幾率高的一大因素。

首先，措施不建全。有的部門為了應(yīng)付國(guó)家安全檢查，東拼西湊，借用其他部門的舉措，并未完全從本部門實(shí)際出發(fā)，制定針對(duì)性強(qiáng)的措施。這又使生產(chǎn)一線的勞動(dòng)人員放松了警惕，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。如果，對(duì)技術(shù)人員嚴(yán)格要求，怎么能會(huì)使他們犯技術(shù)性錯(cuò)誤?那么如果一直注意瓦斯的濃度，及時(shí)處理的話，怎么會(huì)讓這些無辜的生命消失呢?

其次，責(zé)任追究懲罰力度不夠。這是很重要的一個(gè)因素。俗話說“殺雞駭猴”，要想杜絕同類事故發(fā)生，就應(yīng)該加大懲罰力度，使想只貪圖利益的有關(guān)責(zé)任人把“僥幸”過關(guān)的心理消滅在萌芽狀態(tài)。近年來，經(jīng)常在報(bào)紙、雜志或電視等媒體上看到這樣的消息：××貪官，因貪污受賄罪、挪用公款罪、××罪被判××年徒刑或無期徒刑。如果規(guī)定貪污1000元以上是無期徒刑，貪污10000元以上是死刑，還會(huì)有貪官?所以說，就是因?yàn)樵趹土P力度方面太松了，給這些人開了個(gè)后門，才縱使他們明知故犯。為了給國(guó)家減少損失，給人民更加安定的生活環(huán)境，就應(yīng)該重手出擊，加大打擊犯罪力度，杜絕隱患。

淺論我國(guó)煤礦生產(chǎn)的安全問題

近年來我國(guó)煤礦事故不斷，事故規(guī)模越來越大，其原因是多方面的。但最根本的根源是管理體制問題。1998年國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放使原來集中于煤炭部的權(quán)力分散到國(guó)家和各省的七八個(gè)部門，責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。有利的事情各部門都搶，沒利的事情各部門都推。一件事情七八個(gè)部門甚至十幾個(gè)部門參與，最后誰都不負(fù)責(zé)，誰都沒有責(zé)任。煤礦安全最重要的是治本。日常的監(jiān)督、十天半月一次的檢查，雖然能起到一定作用，但只是治標(biāo)，不能治本，多部門條塊分割的管理勢(shì)必使安全整頓難以見效。

官煤勾結(jié)，權(quán)錢交易，也是我國(guó)礦難不止的重要原因之一，受利益驅(qū)使，官員權(quán)力尋租，老板花錢買路，結(jié)成利益共同體，制造了無數(shù)的安全隱患，吞噬了許多礦工的生命。同時(shí)，我國(guó)也缺乏一部礦山綜合治理、礦山安全、礦山災(zāi)害治理的法規(guī)。

許多事實(shí)表明，大部分礦難其實(shí)是可以避免的，就拿瓦斯爆炸來說，按我國(guó)目前的防治能力和技術(shù)水平，只要把防范措施落實(shí)到位，瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的安全防范措施漏洞百出，終釀慘劇。

煤礦事故之所以頻發(fā)不斷，追根究底，在于經(jīng)營(yíng)者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對(duì)人生命的漠視，為了追求利潤(rùn)指標(biāo)，沒有真正把人、把生命放在第一位。以大平煤礦為例，該礦原來就存在安全隱患，安監(jiān)部門曾多次督促其整改，但并沒有引起煤礦足夠的重視。而其上級(jí)鄭煤集團(tuán)屬下煤礦曾事故不斷，但長(zhǎng)期以來，鄭煤集團(tuán)對(duì)安全工作以會(huì)議代替落實(shí)，安全意識(shí)淡漠，沒有真正從這些事故中吸取教訓(xùn)，終于釀成了重大慘劇。

謀求發(fā)展、追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，本來無可厚非。問題是，安全與發(fā)展、人的生命與企業(yè)的利潤(rùn)孰輕孰重、誰先誰后?與任何一個(gè)礦工的鮮活生命相比，煤礦的經(jīng)濟(jì)效益永遠(yuǎn)是次要的。人是發(fā)展的目的，而不是手段。與金錢、利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相比，人的生命安全、身體健康，具有至高無上的地位。如果地方政府一味追求“高速發(fā)展”，疏于監(jiān)管，事故頻繁，這樣的發(fā)展和繁榮又有什么意義?如果企業(yè)唯利是圖、急功近利，造成災(zāi)難不斷，這樣的經(jīng)營(yíng)者豈不是草菅人命?

金錢有價(jià)，生命無價(jià)。遏制礦難頻發(fā)的關(guān)鍵，在于真正樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐以人為本，就要珍惜、愛護(hù)、保護(hù)人的生命，切實(shí)保障職工人身安全和身體健康、生活質(zhì)量。各級(jí)政府和企業(yè)要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決拋棄“金錢至上”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)真把各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理措施落到實(shí)處。如此，煤礦安全管理水平才能躍上新臺(tái)階，人民的生命財(cái)產(chǎn)才能得到根本保障。

誰制造了中國(guó)的教育差距

有關(guān)教育的問題總是會(huì)吸引人們的眼球。近日，歷時(shí)兩年的“十五”規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題——轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策案例研究終于結(jié)題，報(bào)告用權(quán)威的數(shù)據(jù)表明：在我國(guó)東中西部和城鄉(xiāng)之間，教育差距比經(jīng)濟(jì)差距更嚴(yán)重，省內(nèi)教育差距又比省際間更嚴(yán)重。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的教育差距是由政策本身造成的，其中影響最廣泛、最深刻的是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策，或可稱為城市偏向的教育政策。

盡管報(bào)告的這一結(jié)果及其分析并不出人意料，但還是發(fā)人深省。中國(guó)教育制度的最大缺陷在于其二元分割性。但這種二元分割性表現(xiàn)為一種雙重分割，首先是在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；繼而在從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校兩個(gè)世界。而政府有限的教育經(jīng)費(fèi)則向著城市學(xué)校和各級(jí)學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。

如果說，在一個(gè)特定歷史階段，國(guó)家出于快出人才的需要從而導(dǎo)致雙重二元教育制度的產(chǎn)生是可理解的話，那么，在改革開放20多年中，特別是在權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒的今天，這種制度并沒有得到及時(shí)調(diào)整。對(duì)此，教育主管部門解釋是國(guó)家的投入不足。也許這只是一個(gè)淺層的因素，真正的原因是圍繞著教育的資源分配，已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)，打著“公共利益”的旗號(hào)謀取集團(tuán)利益。

用事實(shí)說話。2003年一項(xiàng)對(duì)馬鞍山市的調(diào)查顯示，在該市的初中畢業(yè)生中，出身于“上層”家庭者有69．1％進(jìn)入了該市“最好的高中”，而占人口大多數(shù)的下層家庭的相應(yīng)比例則只有5．1％。另一項(xiàng)對(duì)北京、重慶等十城市高中教育公平狀況的調(diào)查也顯示：占人口不過10％的黨政干部、高中級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的子女，占去了被調(diào)查重點(diǎn)高中42．1％的名額，在北京市，這一比例更高達(dá)57．3％。同樣，在大學(xué)，各職業(yè)階層間的差距也非常明顯。

上述情況說明，在各教育階段，將有限的資金集中于帶有各種招牌的“重點(diǎn)”學(xué)校，是每一級(jí)教育和財(cái)政主管部門普遍的行動(dòng)邏輯。這種行動(dòng)邏輯的背后并非如教育資源的掌控者標(biāo)榜的那樣，是為了“早出人才”、“快出人才”。

教育在任何時(shí)期都會(huì)有差距，這不奇怪，但如果掌管著教育資源的利益集團(tuán)為了一己之私人為地制造差距，就該值得警惕了。因?yàn)椋逃枪嫘允聵I(yè)，政府的職能首先是維持公平，使每個(gè)公民都享有公平教育的機(jī)會(huì)，具體來說，保持全國(guó)的必要平衡是中央政府的責(zé)任，保持地區(qū)內(nèi)的必要平衡是地方政府的責(zé)任。而利益集團(tuán)卻通過教育政策的實(shí)施，以犧牲教育的公平來實(shí)現(xiàn)自己的利益，用小集團(tuán)的利益阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。

重視“農(nóng)民工”休閑生活

“農(nóng)民工”在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但“農(nóng)民工”的休閑生活卻很少有人給予關(guān)注。休閑是人們生活的重要組成部分，對(duì)于人有重要的價(jià)值，“農(nóng)民工”對(duì)生活的需求是多層次的，社會(huì)各界也應(yīng)該關(guān)注和重視改善“農(nóng)民工”休閑生活。

休閑(leisure)一詞起源于拉丁單詞licere，即自由的意思。在希臘語中被理解為一種非工；作的自由狀態(tài)。后來學(xué)者將休閑定義為“休閑是在完成工作、滿足生理需要以及承擔(dān)家庭、社會(huì)義務(wù)的時(shí)間之外所剩余的可以自由支配的時(shí)間內(nèi)，為達(dá)到休息、放松、娛樂、自我提高等目的從事自己喜歡的活動(dòng)，從中得到內(nèi)心體驗(yàn)和心理滿足。”可見，休閑是人們生活的重要組成部分，人們?cè)谛蓍e生活中，放松工作積累的緊張和疲勞，恢復(fù)體力和精神，豐富精神文化生活，尋找樂趣和愜意，進(jìn)一步在智力、藝術(shù)、體力上有所提高和發(fā)展。休閑同樣也應(yīng)該是農(nóng)民工城市生活的重要組成部分，休閑對(duì)農(nóng)民工的放松、消遣、發(fā)展的功能也應(yīng)該引起人們的重視。

休閑是人們生活的重要組成部分，休閑是人們的基本需要和權(quán)利。在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，休閑只是少數(shù)“有閑階級(jí)”的特權(quán)，大多數(shù)人的休閑權(quán)利被剝奪了。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，大眾教育、大眾媒體、有線電視網(wǎng)絡(luò)的興起，逐漸促成了一種大眾休閑文化：休閑成為每個(gè)社會(huì)成員的利益和權(quán)利。農(nóng)民工也不例外，他們內(nèi)心也強(qiáng)烈渴望休閑，存在休閑需要，希望休閑權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。特別是新一代的農(nóng)民工，不再以“賺錢”作為外出打工的惟一內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，追求現(xiàn)代城市生活方式和較高的物質(zhì)文化享受逐漸成為他們外出打工的動(dòng)力。廣東省統(tǒng)計(jì)局于2004年底在珠江三角洲9個(gè)地級(jí)市，抽樣調(diào)查329家私營(yíng)、港澳臺(tái)資和外資企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的民工短缺現(xiàn)象，主要是由該地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)現(xiàn)有的工資福利待遇相對(duì)較低和新一代打工族對(duì)物質(zhì)文化生活的較高追求所產(chǎn)生的矛盾引發(fā)的。休閑生活是人們物質(zhì)文化生活的重要組成部分，關(guān)注農(nóng)民工的休閑生活，是提高農(nóng)民工城市生活滿意度的需要，同時(shí)也是緩解民工短缺矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。

在當(dāng)前“以人為本”和“和諧社會(huì)”的發(fā)展命題下，目前有必要重視農(nóng)民工的休閑生活，關(guān)注農(nóng)民工的休閑需要和休閑權(quán)利，關(guān)注休閑對(duì)農(nóng)民工的生活和發(fā)展起到的積極作用，關(guān)注休閑作為一種社會(huì)建制對(duì)社會(huì)整合的功能。目前，共同生活居住在同一城市的市民和農(nóng)民工，顯然是兩個(gè)還沒有很好融合的群體。兩個(gè)群體的真正融合，是一個(gè)需要戶籍制度改革的政策支持，農(nóng)民工自身意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式城市化，市民接受和認(rèn)同的較長(zhǎng)過程。在這一過程中，休閑作為一種社會(huì)建制承擔(dān)著社會(huì)整合的功能。通過讓全體國(guó)民都參與其中的休閑過程，建立一種親密關(guān)系和認(rèn)同關(guān)系，傳導(dǎo)和諧發(fā)展的文化，提高農(nóng)民工的集體榮譽(yù)感，加速其市民化的進(jìn)程。

遏制藥品審批中的權(quán)力尋租

日前，國(guó)家藥監(jiān)局有關(guān)官員因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈南⒁唤?jīng)披露，就猶如一枚重磅炸彈，不僅在制藥行業(yè)及有關(guān)行政審批部門引起了強(qiáng)烈震動(dòng)，也立即引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。涉嫌受賄的藥監(jiān)局有關(guān)官員是否構(gòu)成犯罪，要經(jīng)過偵查、起訴和法院審判等一系列嚴(yán)格的司法程序才能最終確定，在此姑且不論。而這一事件之所以引起廣泛而強(qiáng)烈的關(guān)注，不僅在于這一事件觸及了當(dāng)前社會(huì)生活、反腐敗斗爭(zhēng)中一系列重要、敏感的問題，而且在于它本身具有相當(dāng)?shù)湫偷纳鐣?huì)危害性，是廣大人民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起我們高度的警覺和重視。

實(shí)際上，藥監(jiān)管理部門出現(xiàn)的這些腐敗現(xiàn)象，具有腐敗的所有危害，主要表現(xiàn)在：首先，藥監(jiān)

管理部門在藥品注冊(cè)審批中出現(xiàn)的腐敗，往往容易導(dǎo)致高價(jià)新藥層出不窮，藥品價(jià)格居高不下，從而直接增加了醫(yī)藥行業(yè)的交易成本。藥品研制、生產(chǎn)者為了新藥的注冊(cè)、投產(chǎn)必然增加投入，這種投入無疑會(huì)轉(zhuǎn)嫁到廣大患者、消費(fèi)者身上，造成了社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

其次，藥監(jiān)管理部門的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)藥科技創(chuàng)新，尤其壓制了民族醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)不乏獨(dú)創(chuàng)的、富有療效的創(chuàng)新產(chǎn)品，但由于藥品注冊(cè)審批中存在的腐敗現(xiàn)象，使這些創(chuàng)新產(chǎn)品注冊(cè)難、審批難，更難以生產(chǎn)上市為廣大患者服務(wù)。

再者，從有關(guān)媒體披露的情況看，藥品注冊(cè)、審批部門的一些腐敗行為，已成為權(quán)力尋租的典型表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了公權(quán)力的公正形象，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。據(jù)悉，僅2004年一年，我國(guó)藥監(jiān)部門就受理了10000余種新藥報(bào)批，而同期美國(guó)藥監(jiān)局受理新藥報(bào)批僅148種。我們不否認(rèn)我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)的巨大發(fā)展，但研發(fā)的新藥難道真有那么多并真的需要按目前的程序報(bào)批嗎?這反映了我國(guó)在新藥審批中的標(biāo)準(zhǔn)模糊，程序復(fù)雜，從而為大量違規(guī)報(bào)批和權(quán)力尋租提供了土壤。客觀上而言，新藥申報(bào)注冊(cè)的愈多，有關(guān)部門權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)愈多，而權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)可能又大多是人為制造的。

可以說，目前的藥品注冊(cè)審批中的腐敗現(xiàn)象，不僅在一定程度上背離了醫(yī)藥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，妨礙了藥品行業(yè)的科技創(chuàng)新，也損害了廣大患者的權(quán)益，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，已到了非改不可的地步了。而要想根除藥品注冊(cè)審批中的腐敗現(xiàn)象，無疑需要多方努力。而當(dāng)前較為要緊的，則需要做好以下兩個(gè)方面的事情：

一方面，是要改革、完善我國(guó)藥品注冊(cè)、審批制度，規(guī)范行政行為，科學(xué)界定新藥的定義，解決新藥審批中標(biāo)準(zhǔn)模糊、把關(guān)不力的制度缺陷，堵塞違規(guī)報(bào)批和權(quán)力尋租的漏洞。同時(shí)，要促進(jìn)行政審批程序的民主化、公開化，使藥品審批程序更加公開和透明，使更多的企業(yè)、專家和公眾能夠監(jiān)督藥品的注冊(cè)和審批活動(dòng)，讓真正的好藥盡快為廣大患者服務(wù)，讓那些欺騙患者、制造腐敗的偽劣藥品永遠(yuǎn)沒有市場(chǎng)。

另一方面，則要集中力量，查辦行政審批領(lǐng)域中有影響的大案要案。在2006年1月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺檢察長(zhǎng)明確要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)突出查辦腐敗案件的重點(diǎn)，其中特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用行政審批以權(quán)謀取私利的犯罪案件，堅(jiān)決依法查辦發(fā)生在群眾身邊、社會(huì)反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，突破一批有影響、有震動(dòng)的案件。而北京市檢察機(jī)關(guān)的這一行動(dòng)，不僅是貫徹這一要求的突出體現(xiàn)，而且也是2006年開局的一個(gè)非常值得稱道的表現(xiàn)，可以說是為今年強(qiáng)化這方面的工作開了一個(gè)好頭。

構(gòu)建和諧社會(huì)人人有責(zé)

建設(shè)和諧社會(huì)，惠及全體人民，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同心愿。胡錦濤論述了構(gòu)建和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征：民主法治，即人人享有充分的民主和權(quán)利，一切都依法行事；公平正義，即社會(huì)公平和正義成為人們秉持的一個(gè)基本原則；誠信友愛，即人與人之間平等友愛、融洽相處，互幫互助、誠實(shí)守信；充滿活力，即每個(gè)人的知識(shí)、勞動(dòng)、創(chuàng)造和才能都得到充分的尊重和發(fā)揮；安定有序，即百姓安居樂業(yè)、社會(huì)秩序良好；人與自然和諧相處，即富足的生活與優(yōu)美的環(huán)境相得益彰。建設(shè)這樣的社會(huì)，就是創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

和諧社會(huì)不會(huì)憑空而至，也坐等不來。構(gòu)建和諧社會(huì)，人人有責(zé)。人是社會(huì)關(guān)系的總和，也是社會(huì)建設(shè)的主體。和諧美好的社會(huì)，需要腳踏實(shí)地的艱苦奮斗，需要全體人民的共同參與。

每一個(gè)社會(huì)成員都各司其職，承擔(dān)起自己的職業(yè)角色和社會(huì)角色，盡職盡責(zé)，做好本職工作；每一個(gè)社會(huì)成員都各守其則，具有法律意識(shí)和誠信意識(shí)，自覺遵循社會(huì)規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序。人人有行動(dòng)，人人有貢獻(xiàn)，這樣，我們的社會(huì)才能更快更好地實(shí)現(xiàn)和諧。

構(gòu)建和諧社會(huì)人人有責(zé)，不僅有賴于扎實(shí)的行動(dòng)，也需要理性的思考。理性是現(xiàn)代社會(huì)成熟的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件，也是一個(gè)國(guó)家的公民應(yīng)有的重要素質(zhì)。在社會(huì)生活中，每個(gè)人自覺地將個(gè)人情感上升為行為理性，以理性合法的形式表達(dá)自己的意見，以冷靜理智的態(tài)度對(duì)待各種矛盾，從大局出發(fā)維護(hù)國(guó)家民族的根本利益，這樣，才能真正地發(fā)揮一個(gè)公民應(yīng)有的作用，也才能為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

構(gòu)建和諧社會(huì)人人有責(zé)，在當(dāng)前很有現(xiàn)實(shí)意義。近年來，日本在歷史、臺(tái)灣等問題上開倒車，屢屢失信于中國(guó)人民，使幾十年來恢復(fù)和發(fā)展起來的中日友好關(guān)系受到傷害，中國(guó)人民和亞洲人民表示強(qiáng)烈不滿。我們一定要相信黨和政府完全能夠從國(guó)家的根本利益出發(fā)，妥善處理對(duì)日關(guān)系面臨的各種問題，堅(jiān)決貫徹中央的一系列重大決策和部署，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。讓我們把愛國(guó)熱情轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國(guó)力量，把愛國(guó)之心轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)地工作，扎扎實(shí)實(shí)地為構(gòu)建和諧社會(huì)盡心盡力。

提高勞動(dòng)者能力

拓寬就業(yè)渠道

失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制日趨健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)??人口占全球總?cè)丝谖宸种坏闹袊?guó)，面對(duì)持續(xù)供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，正從提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和大力拓展就業(yè)空間兩方面努力解決失業(yè)問題。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前擁有從業(yè)人員7．3億，近年全國(guó)從業(yè)人員的年均增長(zhǎng)不到1％，與此同時(shí)，每年新增需就業(yè)人口高達(dá)1200萬左右。中國(guó)政府一直高度重視失業(yè)問題，1999年國(guó)務(wù)院就頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)已有1．3億人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，全國(guó)月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為348萬人。

針對(duì)下崗及失業(yè)人員普遍存在的知識(shí)老化、技能單

一、年齡老化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)，中國(guó)政府實(shí)施了職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，以提高全民就業(yè)能力。從1998年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在全國(guó)組織了“三年千萬”計(jì)劃，即在3年內(nèi)為1000萬下崗職工提供就業(yè)培訓(xùn)。第一期共培訓(xùn)了1200萬下崗職工，其中780萬人重新找到工作。目前，正在進(jìn)行的第二期再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，也將在明，年底前再培訓(xùn)下崗職工400萬人，失業(yè)人員600萬人以上，培訓(xùn)后一定期限內(nèi)的再就業(yè)率力爭(zhēng)達(dá)到一半以上。

在努力提高勞動(dòng)者就業(yè)能力的同時(shí)，中國(guó)政府也大力拓展就業(yè)渠道。近年來，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將開發(fā)就業(yè)崗位的著力點(diǎn)放在了第三產(chǎn)業(yè)上，一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

解決就業(yè)根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)為就業(yè)提供了一個(gè)寬松的環(huán)境；金融保險(xiǎn)、中介組織、休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，又提供了一些新的就業(yè)崗位；國(guó)有企業(yè)脫困，出口形勢(shì)看好等，為就業(yè)拓寬了渠道；積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施，西部大開發(fā)大量基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，都會(huì)為更多的人創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

按照規(guī)劃，2005年前，中國(guó)政府會(huì)采取一切措施保證每年增加800萬個(gè)新的工作崗位，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼也強(qiáng)調(diào)，從全球背景看，失業(yè)是全球性的發(fā)展難題之一。就中國(guó)而言，今后一段時(shí)期失業(yè)人員占求職者比例仍會(huì)持續(xù)上升。中國(guó)解決就業(yè)問題任重而道遠(yuǎn)。

淺論我國(guó)煤礦生產(chǎn)的安全問題

近年來我國(guó)煤礦事故不斷，事故規(guī)模越來越大，其原因是多方面的。但最根本的根源是管理體制問題。1998年國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放使原來集中于煤炭部的權(quán)力分散到國(guó)家和各省的七八個(gè)部門，責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。有利的事情各部門都搶，沒利的事情各部門都推。一件事情七八個(gè)部門甚至十幾個(gè)部門參與，最后誰都不負(fù)責(zé)，誰都沒有責(zé)任。煤礦安全最重要的是治本。日常的監(jiān)督、十天半月一次的檢查，雖然能起到一定作用，但只是治標(biāo)，不能治本，多部門條塊分割的管理勢(shì)必使安全整頓難以見效。

官煤勾結(jié)，權(quán)錢交易，也是我國(guó)礦難不止的重要原因之一，受利益驅(qū)使，官員權(quán)力尋租，老板花錢買路，結(jié)成利益共同體，制造了無數(shù)的安全隱患，吞噬了許多礦工的生命。同時(shí)，我國(guó)也缺乏一部礦山綜合治理、礦山安全、礦山災(zāi)害治理的法規(guī)。

許多事實(shí)表明，大部分礦難其實(shí)是可以避免的，就拿瓦斯爆炸來說，按我國(guó)目前的防治能力和技術(shù)水平，只要把防范措施落實(shí)到位，瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的安全防范措施漏洞百出，終釀慘劇。

煤礦事故之所以頻發(fā)不斷，追根究底，在于經(jīng)營(yíng)者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對(duì)人生命的漠視，為了追求利潤(rùn)指標(biāo)，沒有真正把人、把生命放在第一位。以大平煤礦為例，該礦原來就存在安全隱患，安監(jiān)部門曾多次督促其整改，但并沒有引起煤礦足夠的重視。而其上級(jí)鄭煤集團(tuán)屬下煤礦曾事故不斷，但長(zhǎng)期以來，鄭煤集團(tuán)對(duì)安全工作以會(huì)議代替落實(shí)，安全意識(shí)淡漠，沒有真正從這些事故中吸取教訓(xùn)，終于釀成了重大慘劇。

謀求發(fā)展、追求利潤(rùn)是企業(yè)的目標(biāo)，本來無可厚非。問題是，安全與發(fā)展、人的生命與企業(yè)的利潤(rùn)孰輕孰重、誰先誰后?與任何一個(gè)礦工的鮮活生命相比，煤礦的經(jīng)濟(jì)效益永遠(yuǎn)是次要的。人是發(fā)展的目的，而不是手段。與金錢、利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相比，人的生命安全、身體健康，具有至高無上的地位。如果地方政府一味追求“高速發(fā)展”，疏于監(jiān)管，事故頻繁，這樣的發(fā)展和繁榮又有什么意義?如果企業(yè)唯利是圖、急功近利，造成災(zāi)難不斷，這樣的經(jīng)營(yíng)者豈不是草菅人命?

金錢有價(jià)，生命無價(jià)。遏制礦難頻發(fā)的關(guān)鍵，在于真正樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)踐以人為本，就要珍惜、愛護(hù)、保護(hù)人的生命，切實(shí)保障職工人身安全和身體健康、生活質(zhì)量。各級(jí)政府和企業(yè)要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決拋棄“金錢至上”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)真把各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理措施落到實(shí)處。如此，煤礦安全管理水平才能躍上新臺(tái)階，人民的生命財(cái)產(chǎn)才能得到根本保障。

構(gòu)建新型農(nóng)工城鄉(xiāng)關(guān)系

全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活’’的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)工城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

在創(chuàng)新中推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，走出一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子，需要在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，不斷創(chuàng)新完善。

一是必須始終尊重群眾的首創(chuàng)精神。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式，必須始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中探索。農(nóng)村工作的實(shí)踐證明，什么時(shí)候充分尊重農(nóng)民意愿，工作就比較順手；什么時(shí)候違背農(nóng)民意愿，工作就顯得棘手。實(shí)踐表明，一系列行之有效的工作方法和工作機(jī)制，都是在及時(shí)總結(jié)基層和群眾的有效做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的。

二是必須始終堅(jiān)持既盡力而為又量力而行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村工作千頭萬緒，需要解決的問題很多。在新農(nóng)村建設(shè)中，盡力而為是我們肩負(fù)的責(zé)任，不能無所作為；量力而行是實(shí)事求是的精神，要有科學(xué)態(tài)度。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須正確處理盡力而為和量力而行的關(guān)系，規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展；實(shí)施要立足當(dāng)前，從群眾迫切希望解決而又能辦到的事情抓起。各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮財(cái)力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞負(fù)債建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

三是必須始終樹立長(zhǎng)期奮斗的思想。農(nóng)村落后狀況是歷史形成的，改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，絕非朝夕之功。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，但不是一項(xiàng)階段性工作，更不是一般性工作部署，而是一個(gè)必須長(zhǎng)期實(shí)踐和循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。要防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，克服思想上的片面性、操作上的簡(jiǎn)單化。要把新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)科學(xué)地結(jié)合起來，做好積累性的建設(shè)工作，為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是必須始終重視和做好調(diào)查研究工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段、新的背景下提出來的，在實(shí)踐中必然會(huì)遇到許多新情況、新問題，不能以過去的思維方式和工作方式去解決，需要我們重視和加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持嚴(yán)重不足，金融服務(wù)不配套，農(nóng)村資金外流，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求難以得到滿足，金融服務(wù)滯后制約了農(nóng)村的發(fā)展。探索農(nóng)村金融新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村的金融產(chǎn)品，建立一個(gè)比較完善、更有活力的服務(wù)“三農(nóng)”的金融體系，是農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)迫切問題。對(duì)此，我們都要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷破解難題，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

消除收入不平等的癥結(jié)何在

收入分配問題是目前中國(guó)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這一話題被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，引起政府部門的高度重視。目前中國(guó)收入分配不公的癥結(jié)何在?是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化之罪，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度過低?還是一般人所說的行業(yè)壟斷、貪污腐敗等原因?由于個(gè)人稟賦、先天條件與環(huán)境的不同，每一個(gè)人身處市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然導(dǎo)致個(gè)人收入出現(xiàn)差異。但是，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的收入不平等僅是個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力分化的結(jié)果，有其存在的理由：它不僅提高了具有競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利水平，而且對(duì)于少數(shù)低收入者，可以通過二次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。

目前中國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的個(gè)人收入不平等，并非是市場(chǎng)化的結(jié)果，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，現(xiàn)有制度缺陷導(dǎo)致不公平交易盛行所出現(xiàn)的結(jié)果，也是錢權(quán)交易市場(chǎng)化的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會(huì)資源基本上由行政權(quán)力支配，行政權(quán)力決定了社會(huì)資源的分配方式，權(quán)力大小決定了社會(huì)資源分配的大小。但由于沒有市場(chǎng)，權(quán)力也就沒有合適的方式轉(zhuǎn)化為貨幣、轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富，其權(quán)力的濫用與尋租方式主要表現(xiàn)為某種實(shí)物交易，從而不會(huì)對(duì)個(gè)人收入差異產(chǎn)生多少影響，收入不平等的問題也就不顯著。

但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，一方面?zhèn)€別掌權(quán)者在千方百計(jì)地控制、擴(kuò)張、攫取國(guó)家資源分配的權(quán)力；另一方面隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與法治未能跟上等原因，為權(quán)力轉(zhuǎn)化為貨幣提供了種種便利條件。在市場(chǎng)交易貨幣化、期權(quán)化、國(guó)際化、金融資本化等條件下，錢權(quán)交易在時(shí)間與空間上都得到了巨大的釋放與擴(kuò)張，社會(huì)財(cái)富通過種種錢權(quán)交易輕松流入權(quán)力者手中。在這種情況下，收入分配豈能公平?收入分配差距豈能不成倍增長(zhǎng)?

只要看一看改革開放以來錢權(quán)交易方式的幾次轉(zhuǎn)換，就能夠知曉交易的擴(kuò)張程度。20世紀(jì)80年代，錢權(quán)交易的主要方式是倒賣批文、倒賣大宗商品，其贏利以百萬元計(jì)。90年代主要方式是證券市場(chǎng)的審批權(quán)，其贏利以千萬元計(jì)。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，隨著住房制度的改革，錢權(quán)交易主要圍繞以土地交易為核心的房地產(chǎn)市場(chǎng)來進(jìn)行，其贏利以億元計(jì)。為什么房地產(chǎn)一進(jìn)入市場(chǎng)，以往不顯現(xiàn)價(jià)值的土地資源立即能“點(diǎn)石成金”?關(guān)鍵在于，在這樣的交易中，一些有權(quán)者有壓縮成本提高價(jià)格的刺激，如以極端的行政主導(dǎo)方式來進(jìn)行土地市場(chǎng)交易就可以使所付成本降至最低；當(dāng)房地產(chǎn)進(jìn)入出售階段時(shí)，就以極端市場(chǎng)化的方式進(jìn)行買賣，隱瞞信息、哄抬售價(jià)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

這樣不對(duì)稱的市場(chǎng)交易機(jī)制，必然產(chǎn)生一系列的不公平交易。在交易過程中，要素市場(chǎng)由權(quán)力來主導(dǎo)，產(chǎn)品由市場(chǎng)來交易，這樣要素持有者能夠憑借其對(duì)要素的壟斷性、專有性、唯一性及產(chǎn)品的不可替代性，讓市場(chǎng)所創(chuàng)造的價(jià)值都通過這些不公平的交易途徑流入個(gè)別權(quán)力者或權(quán)力依附者的手中，利益大小并不在于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而在于權(quán)力大小或距離權(quán)力的遠(yuǎn)近。

總之，目前中國(guó)收入不平等的根源是錢權(quán)交易的市場(chǎng)化，是既得利益的制度化。因此，要消除目前中國(guó)的收入不平等就得從界定權(quán)力入手，僅靠消除壟斷、打擊貪污是不夠的。

比獎(jiǎng)勵(lì)更重要的是環(huán)境

近年來，伴隨著學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模、崇尚勞模社會(huì)氛圍的形成，勞模所享受的待遇越來越多、各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)也隨之提高：精神上，讓勞模在電視里有影、廣播里有聲、報(bào)紙上留名，為勞模樹碑立傳；物質(zhì)上，一些企業(yè)一次性給勞模獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)千上萬元，一些單位組織勞模外出旅游、觀光、療養(yǎng)，一些部門獎(jiǎng)勵(lì)勞模一套住房，一些地方讓勞模享受政府津貼等等。這些獎(jiǎng)勵(lì)、待遇對(duì)勞模來說固然重要，但更重要的是環(huán)境。這里的環(huán)境是指：為勞模提供和諧的人際環(huán)境，這里的環(huán)境是指：為勞模提供和諧的人際環(huán)境，寬松的工作環(huán)境，神圣的法律環(huán)境和廣闊的事業(yè)環(huán)境。

生活中有一種現(xiàn)象，一些人在沒有成為勞模前，同事及周圍人與他們關(guān)系融洽，而一旦成了勞模，反而沒了人緣，甚至成了“孤家寡人”。形成這一窘?jīng)r的原因很多，主要還是由于一些單位在對(duì)勞模的宣傳、報(bào)道上過于片面，有意抬高或者夸大勞模作用，無形之中在勞模與工友之間形成了一道“分水嶺”。久而久之，將勞模孤立起來，這種較為緊張的人際環(huán)境反而令勞模身感壓力與不快。

日常工作中，我們常常可以看到這樣的場(chǎng)景：在企業(yè)遇到技術(shù)難題時(shí)，有人就會(huì)說“勞模技術(shù)高，讓勞模挺身而出吧”；碰到付出多收益少的事兒，也有人會(huì)說“勞模思想先進(jìn)、風(fēng)格高，關(guān)鍵時(shí)刻就得站出來”??如此工作環(huán)境，讓勞模怎么能輕松?

還有一些企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，隨意讓職工加班加點(diǎn)卻不按相關(guān)法律規(guī)定付給勞動(dòng)報(bào)酬。在對(duì)待勞動(dòng)模范上，更是鼓勵(lì)他們勇當(dāng)老黃牛，只講奉獻(xiàn)、不去索取，致使勞動(dòng)模范的合法權(quán)益得不到維護(hù)，但由于頭上戴著勞模的光環(huán)，許多勞模有苦不愿說，有累不想講，有難更不愿訴，缺乏必要的法治環(huán)境，他們只能默默忍受。

同時(shí)，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，勞模要適應(yīng)新形勢(shì)，必須不斷學(xué)習(xí)、不斷鉆研。可有的企業(yè)在技術(shù)、工作等方面不斷給勞模壓擔(dān)子，卻很少考慮為勞模提供技術(shù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。其實(shí)，只有為勞模創(chuàng)造良好的“充電”環(huán)境，使他們?cè)诩夹g(shù)上不斷創(chuàng)新、不斷提高，才能使勞模們的事業(yè)迎來廣闊的發(fā)展空間。

總之，各單位、各部門在獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范的同時(shí)，千萬不要忽視環(huán)境的積極作用，這對(duì)于發(fā)揮勞模的榜樣作用，使他們輕松工作、快樂生活、健康成長(zhǎng)尤為重要。

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)

2005年6月下旬以來，發(fā)生于四川省資陽市等地導(dǎo)致80人感染，19人死亡的“怪病”，近日終于有了初步的診斷結(jié)論。2005年7月25日，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的通報(bào)，“根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，有關(guān)專家初步認(rèn)定，疫情系由豬鏈球菌感染引起的人一豬鏈球菌感染。”在縈繞多日的“原因不明”之后，終于有了疫情病因的初步認(rèn)定。從這次四川“人一豬鏈球菌感染”疫情發(fā)生前后的種種情狀中暴露、折射出的農(nóng)村衛(wèi)生防疫現(xiàn)實(shí)，以及其背后的農(nóng)民生存現(xiàn)狀，讓人難以釋然，倍添沉重之感。

據(jù)兩部委的解釋，引起這次人感染豬鏈球菌的直接因素為宰殺、加工病死豬。而根據(jù)此前媒體的報(bào)道，感染者之所以染病，大都是吃過病死豬肉，或者殺豬時(shí)，由于血液感染。很明顯，病死豬肉沒能得到及時(shí)控制、銷毀，是這次豬鏈球疫情暴發(fā)的直接原因。

我國(guó)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫”。對(duì)于“對(duì)人畜危害嚴(yán)重”的動(dòng)物疫病，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀等強(qiáng)制性控制、撲滅措施”。

雖然，當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家有關(guān)部門高度重視，采取了一系列防范、控制措施，對(duì)防止疫情的擴(kuò)散起到了重要作用。但是，一個(gè)多月后，遍布資陽、內(nèi)江市等地23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、49個(gè)村，死亡19人的疫情范圍和嚴(yán)重后果，還是告訴我們，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生防疫脆弱的現(xiàn)實(shí)不容回避。為什么那么多的病死豬肉，會(huì)游離于檢疫部門的管理之外，成了農(nóng)民的盤中餐、口中食?我們的農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，是否還存在許多諸如監(jiān)管死角、應(yīng)急反應(yīng)效率和能力不足等不可忽視的問題?

當(dāng)然，許多疫病感染者吃的都是自家病死豬肉，而且患者在感染疫病后沒有及時(shí)主動(dòng)治療，也是造成這次疫情嚴(yán)重后果的重要原因。可是，接下來的問題又是：為什么大量農(nóng)民會(huì)明知病一死豬肉不健康，還要去吃呢?難道他們就不知道吃病死豬肉的危險(xiǎn)?或者不懂得愛惜自己的身體?無疑，這里透露出的農(nóng)民生存現(xiàn)狀，更令人憂心忡忡。當(dāng)?shù)匾晃徽賳T感嘆：“農(nóng)民收入太低，有病不愿看，小病硬是拖成了大病”。

因?yàn)檗r(nóng)村防疫體系存在種種不健全的問題，所以農(nóng)村農(nóng)民最易被疫情“光顧”。同樣，因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)民本身生活收入的貧困、拮據(jù)，在疫病面前他們尤其顯得脆弱、無奈。這樣的農(nóng)村衛(wèi)生防疫現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)心，這樣的農(nóng)民生存處境令人痛心。這是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)滯后所帶來的必然結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和條件，已成當(dāng)務(wù)之急。

信息時(shí)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在信息與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，是在與其利益相關(guān)者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)營(yíng)的，企業(yè)的社會(huì)資本起著越來越重要的作用。其中，企業(yè)內(nèi)部社會(huì)資本的積聚，有利于克服企業(yè)成員的機(jī)會(huì)主義行為，彌補(bǔ)正式制度安排的不足，保證契約關(guān)系的自我實(shí)現(xiàn)，從而盡量消除企業(yè)內(nèi)耗現(xiàn)象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，充分發(fā)揮企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；企業(yè)外部社會(huì)資本的積累，可以使企業(yè)獲得寶貴的信息，捕捉難得的機(jī)遇，攝取稀缺資源，從而在愈來愈激烈的競(jìng)爭(zhēng)中避短揚(yáng)長(zhǎng)，立于不敗之地。

與物質(zhì)資本、人力資本一樣，企業(yè)社會(huì)資本既有先天的成分(即稟賦性社會(huì)關(guān)系)，也有后天的成分(即獲取性社會(huì)關(guān)系)，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，獲取性社會(huì)關(guān)系的重要性逐漸凸顯。這意味著企業(yè)可以且應(yīng)該對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行投資，以積累和發(fā)展社會(huì)資本，尤其是借助各方面條件構(gòu)建良好的獲取性社會(huì)關(guān)系，以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，企業(yè)社會(huì)資本有利于企業(yè)節(jié)約管理費(fèi)用，從而達(dá)到增加企業(yè)利潤(rùn)的目的。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，管理費(fèi)用是企業(yè)成本的重要組成部分。影響企業(yè)管理費(fèi)用的因素主要有：管理的范圍和難度、管理程度、企業(yè)員工人數(shù)、員工和部門之間的合作程度。在這些因素中，員工和部門之間的合作程度即屬于企業(yè)內(nèi)部社會(huì)資本的范疇。在其他因素不變的條件下，員工的合作程度愈高，則企業(yè)的管理費(fèi)用愈低。

其次，企業(yè)社會(huì)資本有助于調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提供內(nèi)部動(dòng)力。企業(yè)員工是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。由于員工之間良好的合作機(jī)制增強(qiáng)了員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，滿足了員工社會(huì)交往、受尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的心理需要，因而能有效調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，減少和避免員工的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，從而能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持，提高企業(yè)運(yùn)行的效率。

再次，企業(yè)社會(huì)資本有利于節(jié)約企業(yè)之間的交易費(fèi)用。國(guó)外有學(xué)者研究證明：社會(huì)資本在減少組織交易成本方面起著中心作用。這種節(jié)約不僅表現(xiàn)在企業(yè)的信息搜尋費(fèi)用，減少或避免企業(yè)理性的無知；而且還表現(xiàn)在有利于成員間的合作與彼此信任，從而節(jié)省了協(xié)議談判、擬訂和執(zhí)行的時(shí)間、精力與費(fèi)用。而交易費(fèi)用的節(jié)省，有助于提高企業(yè)的收益。

最后，企業(yè)社會(huì)資本有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)外學(xué)者的實(shí)證分析表明企業(yè)社會(huì)資本有利于企業(yè)之間共享技術(shù)資源，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，這在新經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)得尤為明顯。

一個(gè)運(yùn)行良好的網(wǎng)絡(luò)具有的創(chuàng)新能力將超過網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人乃至機(jī)構(gòu)各自具有的能力的總和。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)資本，對(duì)企業(yè)降低管理成本、節(jié)約交易費(fèi)用、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的作用。因此，中國(guó)的企業(yè)要想在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就務(wù)必重視開發(fā)和積聚社會(huì)資本。

保護(hù)土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

在許多國(guó)家，或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一個(gè)地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因?yàn)椋蛩蓄愋偷氖澄锏?8％是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2％。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92％，占世界膳食供給量的8％的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來之于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說，如果保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性，必須保持土地利用的持續(xù)性。

要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須采取可持續(xù)的土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大的程度上控制土地退化過程，也決定著一定土地利用系統(tǒng)的持續(xù)性。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)，但它通常是在較窄范圍的高度適宜的土壤和氣候條件下獲得的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)不是萬能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在土地資源上進(jìn)行的，是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。如人們開墾半干旱半濕潤(rùn)地區(qū)的草場(chǎng)，導(dǎo)致土壤風(fēng)蝕沙化。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。

“綠色革命”加上施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但這種成功的生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前高化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了土壤。如進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此，人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，而又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，以便得到持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)來養(yǎng)活將來的人口。

1993年聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織發(fā)表的《持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》中指出，持續(xù)土地利用管理同時(shí)考慮：

一、保持和提高生產(chǎn)力；

二、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；

三、保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化；

四、經(jīng)濟(jì)上可行；

五、社會(huì)可以接受。

這五個(gè)目標(biāo)構(gòu)成了持續(xù)土地利用管理的基本框架，而且必須以這五點(diǎn)來評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。在這五個(gè)目標(biāo)中，保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力，使之具有永續(xù)的生產(chǎn)力和功能，如果土地資源受到破壞，農(nóng)業(yè)以及其他各業(yè)的發(fā)展就缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將無以為繼，當(dāng)然也就談不上農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加快助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立

“不讓一個(gè)貧困生失學(xué)”，這是1999年國(guó)家助學(xué)貸款出臺(tái)時(shí)教育部提出的口號(hào)，這句口號(hào)點(diǎn)燃了不少貧困生的大學(xué)夢(mèng)。2003年，助學(xué)貸款開始進(jìn)入首批還貸高峰，但數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)借貸學(xué)生平均違約率接近20％。正是由于學(xué)生大面積違約，加重了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行不得不停貸。出現(xiàn)這種情況，主要是助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，要使助學(xué)貸款能實(shí)現(xiàn)其初衰，建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是當(dāng)前的一項(xiàng)重要事務(wù)。

一、重視個(gè)人信用征倍體系建設(shè)。建立有針對(duì)性的、科學(xué)有效的個(gè)人信用征信體系，有利于解決內(nèi)部人控制問題，這也是銀行提高貸款審批效率、控制助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提保證。具體措施包括：(一)利用高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)，收集國(guó)家助學(xué)貸款借款學(xué)生的有關(guān)信息，經(jīng)辦銀行可對(duì)貸款學(xué)生個(gè)人情況進(jìn)行查詢；(二)公安部門要以公民身份號(hào)碼制的建立以及第二代身份證的實(shí)施為便利條件，協(xié)助銀行查找違約借款學(xué)生工作和居住地址，并在媒體上公布違約人姓名等信息；(三)銀行應(yīng)建立國(guó)家助學(xué)貸款個(gè)人信用檔案，運(yùn)用電子化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、銀行間聯(lián)網(wǎng)；(四)各用人單位在錄用大學(xué)生時(shí)，應(yīng)先查驗(yàn)銀行、教育系統(tǒng)發(fā)布的國(guó)家助學(xué)貸款信息。

二、建立專門的人力資本開發(fā)基金。政府建立專門針對(duì)學(xué)生的人力資本開發(fā)基金，為貸款學(xué)生提供擔(dān)保。這基金的來源有兩個(gè)主要渠道：(一)國(guó)家對(duì)助學(xué)貸款財(cái)政貼息的一部分，或助學(xué)金，或由財(cái)政直接核撥一部分專款作為政策性人力資本開發(fā)基金；(二)社會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生的資助，政府可通過給予企業(yè)在廣告、經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行捐助，多渠道補(bǔ)充人力資本開發(fā)基金。目前，“中國(guó)迫切需要樹立一個(gè)能充分吸引和調(diào)動(dòng)熱心于教育的社會(huì)各方面資本及力量的多元資助理念，營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心教育、支持教育、主動(dòng)資助貧困大學(xué)生的良好社會(huì)氛圍。”這項(xiàng)專門的人力資本開發(fā)基金；一方面為貸款學(xué)生提供擔(dān)保，隱性地增加了貸款學(xué)生的信用等級(jí)，從而有利于貸款的實(shí)現(xiàn)；另一方面，如果銀行通過努力，在一定還貸期限內(nèi)仍未成功收回貸款，則銀行將把被拖欠的貸款轉(zhuǎn)給該基金組織，這樣就部分轉(zhuǎn)移了銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。

三、推行生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。鑒于大學(xué)生畢業(yè)后的流動(dòng)性大，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開辦生源地助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款的優(yōu)點(diǎn)在于：(一)其貸款人是相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)生家長(zhǎng)，并要求貸款人的鄰居和親友聯(lián)名為貸款人提供信用擔(dān)保，提高了貸款的保障性；(二)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生及家庭情況非常熟悉，可充分發(fā)揮其信用擔(dān)保優(yōu)勢(shì)；(三)助學(xué)貸款方式靈活，可采用信用、保證、質(zhì)押等多種方式；(四)學(xué)生一般不愿拖累為其提供擔(dān)保的父母或親屬，這樣以農(nóng)民傳統(tǒng)的美德和鄰居親友的輿論監(jiān)督降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高了還貸率。這一助學(xué)貸款的模式已經(jīng)有部分省市應(yīng)用，如河南南陽市、河北廊坊市，結(jié)果表明此種貸款方式使學(xué)生和銀行實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，而且還對(duì)學(xué)生有很好的激勵(lì)作用。

四、構(gòu)建針對(duì)借款人違約的約束與懲罰機(jī)制。針對(duì)借款人違約問題，必須建立行之有效的約束和懲罰機(jī)制，提高失信成本。在銀行方面，(一)在媒體上曝光違約人的相關(guān)信息；(二)授權(quán)違約人的工作單位，從其工資中代扣助學(xué)貸款，并免除利率優(yōu)惠；(三)終止其以后的房、汽車等相關(guān)貸款；(四)對(duì)惡意拖欠者訴諸法律，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。在高校方面，要對(duì)學(xué)生拖欠貸款行為負(fù)責(zé)。如果某高校助學(xué)貸款違約率大高，教育管理部門將暫停或取消該校學(xué)生的貸款資格。在沒有助學(xué)貸款的情況下，學(xué)校將很難招生。這樣可以促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)助學(xué)貸款管理，同時(shí)也強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的信用教育。

用法律保駕農(nóng)業(yè)投入

我國(guó)從2004年左右開始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺(tái)了很多支農(nóng)政策。如取消了實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。盡管如此，按照經(jīng)合組織的PSE值來看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PsE值也剛剛從負(fù)值接近于O。也就是說，我們?cè)瓉聿粌H沒有給農(nóng)民補(bǔ)貼，反而從他們那里抽取了很多稅費(fèi)，現(xiàn)在雖然有了很大改變，但實(shí)際上與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這樣的前提下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

完善國(guó)家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制將較好地改善我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個(gè)原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農(nóng)業(yè)投入不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資還沒有法制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此，應(yīng)盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》，在法律中明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域，并要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。

建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來源之一，這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的渠道。目前國(guó)家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15％，但在實(shí)際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實(shí)。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進(jìn)一步加以明確，確保落實(shí)到位。同時(shí)建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。

完善信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展；采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營(yíng)。

拿什么拯救你：論文抄襲者

近些年來，研究生論文抄襲已成為較普遍的現(xiàn)象，有關(guān)部門也采取了諸多措施予以懲治，然而其效果甚微，原因何在?我以為除與青年學(xué)子治學(xué)態(tài)度不端正有關(guān)外，其治學(xué)方法走偏亦是重要原因。

據(jù)觀察，目前大多數(shù)在校文科研究生的畢業(yè)論文寫作過程是這樣的：先由導(dǎo)師幫助定下題目及其主要觀點(diǎn)，然后，研究生們就通過各種方法(主要是從網(wǎng)上下載)找材料，等材料找得差不多了，再坐下來按照一定邏輯次序?qū)⑵浯?lián)起來，有時(shí)改寫一下某些材料，有時(shí)就干脆全部引入，最后再添上一定量的參考文獻(xiàn)，洋洋數(shù)萬言的論文就算大功告成了。至于最終的答辯，只不過是走走形式而已，絕大多數(shù)人都會(huì)安全通過的。

顯然，這種寫論文的方法是難以避免抄襲的，因?yàn)檎撐牡牟牧蟻碓炊际莿e人的，即便經(jīng)過改寫和加工，使話語同原文不一樣，但其基本意思也還是抄襲原文。更有甚者，有的導(dǎo)師干脆這樣告訴學(xué)生：如果你覺得別人寫得確實(shí)好，當(dāng)然可以吸收，但一定要用自己的話表達(dá)出來，這樣，別人就看不出來是抄襲的了，實(shí)在不行，就注明出處，以避剽竊之嫌。既然導(dǎo)師都這么說，學(xué)生自然也就大膽為之，于是抄襲之風(fēng)也就必然愈演愈烈。

這種先定題目和觀點(diǎn)再找填充材料的治學(xué)方法是不值得提倡的。首先，顛倒了搞學(xué)問的次序。任何真正的論文成果，都應(yīng)是在閱讀大量原始材料或在自己調(diào)查材料的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過自己的整理、加工和提煉，才能形成題目和觀點(diǎn)。因?yàn)椤霸瓌t不是研究的出發(fā)點(diǎn)，而是它的最終結(jié)果”。在沒有研究任何材料之前，先把題目和觀點(diǎn)確定下來，很容易導(dǎo)致脫離實(shí)際。其次，窒息創(chuàng)新。由于學(xué)生寫論文的過程，只不過是找材料論證既定觀點(diǎn)的過程，因而很難發(fā)現(xiàn)實(shí)際生活中出現(xiàn)的新問題，并給予科學(xué)的說明和解決，因而也少有創(chuàng)新。這也正是每年數(shù)十萬篇學(xué)位論文沒有什么價(jià)值的根本原因。因此，我覺得欲解決論文抄襲問題，最為重要的是根本改變治學(xué)方法。導(dǎo)師一定要引導(dǎo)學(xué)生面向?qū)嶋H，調(diào)查研究，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新問題和解決新問題。至于別人提供的觀點(diǎn)和材料，當(dāng)然可以參考和使用，但絕不可以完全照搬，甚至也可以先不看，而等自己有了研究結(jié)果后再看，并進(jìn)行比較。因?yàn)榭吹牟牧咸啵菀子绊懽约旱莫?dú)立思維。總之，如果我們的高校文科導(dǎo)師們能教給學(xué)生一些正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)方法，則論文抄襲現(xiàn)象一定會(huì)大大減少的。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）權(quán)威發(fā)布

用“八榮八恥”檢驗(yàn)干部品格

中共中央組織部最近就在黨員干部中開展社會(huì)主義榮辱觀教育發(fā)出通知，明確提出要把社會(huì)主義榮辱觀教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，把踐行“八榮八恥”情況作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這一舉措表明，當(dāng)前在黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀意義重大。胡錦濤在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出要樹立社會(huì)主義榮辱觀，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，集中表達(dá)了廣大干部群眾的共同心愿。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)總體良好，但社會(huì)生活中也存在一些不健康、不文明現(xiàn)象。尤為人民群眾強(qiáng)烈不滿的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、勞動(dòng)觀念、誠信觀念、艱苦奮斗觀念乃至法紀(jì)觀念淡薄，身居要職卻不思報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民；而是追名逐利，熱衷于跑官要官、買官賣官、權(quán)錢交易，有些行為雖然尚未觸犯法律，但對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒化作用不容低估。

人民群眾評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，不會(huì)只看他人前講得如何，而是主要看他做得怎樣，從衣、食、住、行等方面的日常表現(xiàn)看他的作風(fēng)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀源于人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，所以容易為人民群眾所掌握。用它作鏡子，很容易檢驗(yàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的品格。這是“八榮八恥”一經(jīng)提出便迅速得到全黨全國(guó)人民熱烈響應(yīng)的重要原因之一。它提醒我們，干部管理工作也要體現(xiàn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，注意克服組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間脫節(jié)的現(xiàn)象，杜絕“燈下黑”、“邊腐敗邊升官”等丑惡現(xiàn)象。

我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在于不斷提高他們的素質(zhì)和能力。把踐行“八榮八恥”情況作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)之一，既要運(yùn)用到選拔、任用干部工作中，也要運(yùn)用到對(duì)在職干部的監(jiān)督之中，下功夫解決黨員干部思想、作風(fēng)上存在的突出問題，確保不合格的人進(jìn)不了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍后腐敗變質(zhì)的人無法再混水摸魚，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量為群眾作表率，帶動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清自己在樹立社會(huì)主義榮辱觀中肩負(fù)的重要責(zé)任，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，堅(jiān)持從自身做起，從點(diǎn)滴做起，努力做社會(huì)主義榮辱觀的模范實(shí)踐者和積極推動(dòng)者。

房地產(chǎn)調(diào)控需齊心合力

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》，是落實(shí)“國(guó)六條”的具體舉措，將對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

這個(gè)文件針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的一些深層次問題，提出了切實(shí)有效的15條措施，這些措施切中了市場(chǎng)的要害，對(duì)于整頓市場(chǎng)有著切實(shí)的指導(dǎo)作用。在前幾年，中央政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的一系列問題多次發(fā)出“黃牌警告”，但由于一些地方在執(zhí)行政策時(shí)有保留，甚至打折扣，因此未能收到預(yù)期的效果，致使房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題沒有得到根本解決，少數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。現(xiàn)在，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛召開不久，建設(shè)部等九部門隨即跟進(jìn)，制訂細(xì)則，這體現(xiàn)了這些部門認(rèn)真貫徹中央精神的積極態(tài)度，也表明了中央這次整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)有決心，也是有能力把我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控到一個(gè)健康的水平。

落實(shí)九部門聯(lián)合出臺(tái)的這15條措施，各地方、各部門必須把思想高度統(tǒng)一到中央精神上來，以“國(guó)六條”和國(guó)務(wù)院辦公廳通知為指導(dǎo)，切實(shí)做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的工作。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的一些問題進(jìn)行治理整頓，落實(shí)建設(shè)部等九部門的意見，不僅需要地方政府的支持，也需要稅收、信貸、土地管理等部門和企業(yè)密切配合。15條措施是個(gè)綜合配套工程，無論哪個(gè)方面出了問題，調(diào)控都會(huì)被削弱。因此，在治理整頓工作中，各地區(qū)、特別是地方人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，九部門也應(yīng)該對(duì)15條措施的貫徹和落實(shí)實(shí)行聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并把監(jiān)控效果向社會(huì)公布。透明的市場(chǎng)才可能是健康的市場(chǎng)，透明的監(jiān)控才可能是到位的監(jiān)控。

宏觀環(huán)境與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的選擇

宏觀環(huán)境指的是對(duì)所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生影響的環(huán)境方面的各種因素，包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境等，需要從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等方面進(jìn)行分析，找出這些因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響。

政治法律環(huán)境是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有實(shí)際與潛在影響的政治力量和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以限制和要求的法律法規(guī)等因素。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，法律環(huán)境對(duì)中國(guó)企業(yè)越來越重要。企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇時(shí)，要注意擬投資企業(yè)所在國(guó)家和地區(qū)法律體系的完備性、法律仲裁的公正性和法制的穩(wěn)定性等。對(duì)從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來說，在遵守不同東道國(guó)法律法規(guī)的同時(shí)，還要遵守世界范圍內(nèi)共同的行為準(zhǔn)則。當(dāng)然，企業(yè)在某些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)遇到一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)際間相互投資的增加，為了給投資者提供充分的法制保護(hù)，堅(jiān)定其投資信心，國(guó)家和地方政府必須不斷健全法制，完善投資規(guī)范，形成一個(gè)宜于國(guó)際資本流動(dòng)的良好的法律環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指直接影響企業(yè)生存和發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制與其運(yùn)行狀況、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策及措施等因素。企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化，因?yàn)椋贫ǖ慕?jīng)濟(jì)政策對(duì)某一行業(yè)及其企業(yè)的影響，既可以是鼓勵(lì)和保護(hù)性的，也可以是限制和排斥性的。2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《》中的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》就是由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)家制定優(yōu)惠政策支持，以消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸；對(duì)于限制類項(xiàng)目，國(guó)家督促改造和禁止新建；而對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，國(guó)家禁止投資，可以采取高稅收、行業(yè)管制等政策，如金融機(jī)構(gòu)可停止各種形式的授信支持、有關(guān)部門可依法吊銷生產(chǎn)許可證等。

技術(shù)環(huán)境是指企業(yè)所處的環(huán)境中科技要素及與該要素直接相關(guān)的各種社會(huì)現(xiàn)象的集合，包括國(guó)家科技體制、科技政策、科技水平和科技發(fā)展趨勢(shì)等因素。對(duì)各行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來說，要密切關(guān)注所在行業(yè)的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)者技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)方面的動(dòng)向，及時(shí)了解是否有當(dāng)前技術(shù)的替代技術(shù)出現(xiàn)，并發(fā)現(xiàn)可能給企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)利益的新技術(shù)、新材料和新工藝。我國(guó)是一個(gè)設(shè)備大國(guó)，資產(chǎn)規(guī)模龐大，每年因各種原因?qū)е略O(shè)備停產(chǎn)、報(bào)廢所造成的損失逾千億元，大量設(shè)備的報(bào)廢對(duì)環(huán)境和資源也造成巨大壓力。研究和開發(fā)再制造技術(shù)，并將再制造業(yè)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)范的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從不能再利用的電子垃圾中，低成本、低污染、高效率地回收金屬、塑料、玻璃等原料投入再生產(chǎn)，能夠使企業(yè)在節(jié)能、節(jié)材、降耗、減少污染和提高經(jīng)濟(jì)效益上發(fā)揮巨大作用，大力推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，社會(huì)文化環(huán)境是指企業(yè)所處地區(qū)在社會(huì)與文化方面所具備的基本條件，它包括民族特征、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀、宗教信仰、教育水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。社會(huì)文化因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響是間接的、潛在的和持久的。

總之，宏觀環(huán)境的變化，要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在選擇經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略時(shí)必須密切關(guān)注，認(rèn)真分析，目的在于明確企業(yè)自身面臨的機(jī)遇和危機(jī)，以便利用機(jī)遇，避免或消除危機(jī)，以把握宏觀環(huán)境的變化趨勢(shì)，以適應(yīng)環(huán)境并做出最佳選擇。

學(xué)術(shù)腐敗頻發(fā)和社會(huì)價(jià)值的失范

談到學(xué)術(shù)腐敗，人們首先想到的是剽竊和抄襲。但在時(shí)下的中國(guó)學(xué)術(shù)界，剽竊和抄襲只不過是學(xué)術(shù)腐敗的表層現(xiàn)象，如果將眼光僅僅盯住“文抄公”，可能會(huì)“一葉障目，不見泰山”。實(shí)際上，比剽竊與抄襲更為嚴(yán)重的是，學(xué)術(shù)正在蛻變?yōu)槟承﹤€(gè)人或機(jī)構(gòu)攫取個(gè)人或小團(tuán)體利益的“商品”，學(xué)術(shù)與金錢、學(xué)術(shù)與權(quán)力的交易充斥著曾經(jīng)被視為凈土的學(xué)術(shù)界。在商品化的大潮中，我們看到：從學(xué)者抄襲到教授行賄、從招生作假到文憑注水、從教師走穴到導(dǎo)師雇工、從虛構(gòu)履歷到偽造成果、從掠奪項(xiàng)目到竊取獎(jiǎng)項(xiàng)，這類令人發(fā)指的現(xiàn)象在學(xué)術(shù)界可以說屢見不鮮，它正在摧毀著綿延中國(guó)數(shù)千年的師道尊嚴(yán)，甚至使人們對(duì)學(xué)術(shù)界本身存在的意義產(chǎn)生疑問。

學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)腐敗為什么會(huì)逐步演變成為一個(gè)令人矚目的社會(huì)問題?究其原因，或許我們可以部分地歸結(jié)于學(xué)者個(gè)人的道德素養(yǎng)問題，但除此之外，還應(yīng)當(dāng)看到的是，該現(xiàn)象的背后有著不能為人們所忽視的深層次的社會(huì)原因。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)研究和教育事業(yè)逐漸被納入了產(chǎn)業(yè)化的軌道，與產(chǎn)業(yè)化相配套的新的“指標(biāo)化”的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系開始建立。學(xué)校排名次、上“211工程”要看論著的數(shù)量，學(xué)生取得碩士、博士學(xué)位要看論著的數(shù)量，老師評(píng)教授、當(dāng)博導(dǎo)更要看論著的數(shù)量。除了看論著的數(shù)量之外，還要看成果載體的等級(jí)以及獲獎(jiǎng)成果的數(shù)量。這些顯在的“指揮棒”引導(dǎo)著學(xué)術(shù)界人士使盡渾身解數(shù)出著作、發(fā)文章，以躋身于“一流水平”的行列。而其導(dǎo)致的結(jié)果是，有的人發(fā)表的文章和著作比他讀的文章和書還多，有的人為了多快好省地拿學(xué)位、獲職稱就去干那些學(xué)術(shù)腐敗的勾當(dāng)。

中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型也帶來了人們價(jià)值觀的變化。金錢、名譽(yù)、地位成為衡量一個(gè)人成功與否的首要標(biāo)志，而一個(gè)人道德水準(zhǔn)的高下則從社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中悄然退出。整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種浮躁的心態(tài)，于是乎，花錢買版面者有之、將他人作品改頭換面當(dāng)作自己作品者有之、憑借手中權(quán)力公然掠奪他人作品者有之。另一方面，教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致碩士、博士等的批量生產(chǎn)，學(xué)術(shù)圈內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了爭(zhēng)奪國(guó)家有限的學(xué)術(shù)資源，迅速成為社會(huì)中的“成功人士”，某些知識(shí)分子便采取投機(jī)取巧的行為，而學(xué)術(shù)腐敗也就必然隱含其間了。

從防范機(jī)制上看，正常的學(xué)術(shù)批判難以展開，學(xué)術(shù)監(jiān)督和制約機(jī)制幾乎處于一種缺失狀態(tài)，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗行為甚囂塵上。作為一個(gè)整體的學(xué)術(shù)界對(duì)于揭露出來的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象并未群起攻之、大加鞭撻，反而一片沉默、彼此包容，或許是“利益共同體”的關(guān)系導(dǎo)致他們對(duì)學(xué)術(shù)腐敗行為普遍失聲。

當(dāng)然，我們可以在總體上將中國(guó)目前的學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象歸結(jié)為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的結(jié)構(gòu)性問題或體制性問題，但這并不意味著學(xué)者本身的道德責(zé)任可以因此得到寬容和推卸。一個(gè)學(xué)者為了爭(zhēng)名逐利，放棄最基本的學(xué)術(shù)道德，放棄做人的良知，這種行為在任何國(guó)家、任何社會(huì)都應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅的對(duì)待和認(rèn)真的處理。

要從根本上整治學(xué)術(shù)腐敗，需要改革現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體制和教育體制，需要構(gòu)建合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，需要建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)監(jiān)督和制約機(jī)制，需要學(xué)術(shù)界廉潔自律，需要媒體發(fā)揮良好的輿論導(dǎo)向作用。惟有如此，中國(guó)的學(xué)術(shù)才能在一種健康和良性的環(huán)境中向前發(fā)展，并承擔(dān)起為國(guó)家和民族貢獻(xiàn)合格的精神食糧之使命。

當(dāng)國(guó)學(xué)穿上了博客“時(shí)裝”

在“十大國(guó)學(xué)大師”的“轟動(dòng)”評(píng)選之后，近日又有報(bào)道說，國(guó)學(xué)穿上了博客“時(shí)裝”。某大網(wǎng)站開通了國(guó)學(xué)博客圈，近百位學(xué)者加盟，點(diǎn)擊率迅速飆升。有意思的是，與以往的國(guó)學(xué)新聞一樣，這種現(xiàn)象很快招來質(zhì)疑：“這究竟是國(guó)學(xué)的繁榮景象，還是網(wǎng)絡(luò)的炒作行為?”

作為20世紀(jì)初西學(xué)東漸大背景下的特殊名詞，“國(guó)學(xué)”二字蘊(yùn)藏的內(nèi)涵從來耐人尋味。如今在另一種時(shí)代場(chǎng)景里，“國(guó)學(xué)”更流轉(zhuǎn)為我們民族的一種文化象征。它的存在與發(fā)展，繁榮與式微，漸漸上升到一個(gè)民族如何對(duì)待自己的傳統(tǒng)與文化的高度。如何將這源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民族血脈，接續(xù)到大眾的生活中，融匯到時(shí)代的洪流中，是人們的深切之惑。

這種急切尋求的困惑，這種民眾中蘊(yùn)藏的國(guó)學(xué)激情，可以從易中天“沖天人氣”中看出，可以從并不為專家認(rèn)可的各種民間“國(guó)學(xué)熱”中看出，甚至可以從大凡國(guó)學(xué)新聞必定引起關(guān)注與爭(zhēng)議中看出。它告訴我們，不管以什么樣的方式，國(guó)學(xué)在尋找通往大眾之路，但遺憾的是，這樣的途徑并不多。

這樣的背景下，再看網(wǎng)上國(guó)學(xué)博客圈，就能有更多的寬容。它畢竟直面了學(xué)術(shù)大眾化、普及化的巨大需求。那些放下身段、走進(jìn)博客圈的學(xué)者們雖然未必都是大家，但也確實(shí)具備了大家的包容氣象，并沒有認(rèn)為一上網(wǎng)絡(luò)，自己的學(xué)問就掉價(jià)了，一接近大眾，自己就庸俗化了。

國(guó)學(xué)不只是象牙塔里尋章摘句的高深“國(guó)故”，它原本就可以成為經(jīng)世致用的大眾學(xué)問。走向大眾并且成為生活的一部分，這才是國(guó)學(xué)“活”在時(shí)代的明證。在國(guó)學(xué)通識(shí)教育暫不會(huì)有大改觀的情況下，在有1億網(wǎng)民的泱泱大國(guó)，讓國(guó)學(xué)與時(shí)俱進(jìn)，踏上新時(shí)代的列車，確不失為一種很好的大眾傳播方式。值此我們?yōu)閲?guó)學(xué)衰微焦首煎心之時(shí)，老邁國(guó)學(xué)“被青春撞了一下腰”，不正可借機(jī)開辟一番新天地嗎?

當(dāng)然，國(guó)學(xué)“換裝”，也需要特別的精心。真要讓“國(guó)學(xué)”搭乘時(shí)代列車到達(dá)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的地方，真要讓這種“新瓶舊酒”的文化傳播行之有效，還必須依賴于傳播者很好的文化態(tài)度和一定的專業(yè)知識(shí)。否則，以半吊子國(guó)學(xué)，“以其昏昏，使人昭昭”，甚或以吸引眼球的噱頭“戲弄”國(guó)學(xué)，則以網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和力度，恐怕不僅會(huì)敗壞了網(wǎng)絡(luò)的聲名，也會(huì)糟蹋了國(guó)學(xué)的精髓。

非常同意湯一介先生的說法：“國(guó)學(xué)教育應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)層次，一是專業(yè)教育，一是通識(shí)教育。”前者代表著一個(gè)國(guó)家學(xué)問的根基和功力，后者關(guān)乎一個(gè)民族文化的血脈和活力。而一個(gè)國(guó)家的文化傳播中，最難不在學(xué)者之立言，而在大眾之育德。在人們熱切的國(guó)學(xué)向往中，要讓國(guó)學(xué)之傳統(tǒng)真正滋養(yǎng)我們民族的德性，不僅寄希望于研究者的文化責(zé)任和普及擔(dān)當(dāng)，也寄希望于傳播者的文化素質(zhì)和文化理想。

建設(shè)有特色的城市廣場(chǎng)文化

廣場(chǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，但這一硬件必須與文化這一軟件相配套，才能成為現(xiàn)代化城市文明的標(biāo)志和形象，才能真正發(fā)揮廣場(chǎng)所應(yīng)具備的功能，否則它只能是個(gè)空殼。廣場(chǎng)其貼近民眾的廣泛參與性、多樣性、開放性和時(shí)尚性，日益成為凝聚人心、釀造良好環(huán)境氛圍、推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)城市的開放和發(fā)展力度的作用。因而廣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)作民心工程來抓、來建設(shè)，以滿足人們不斷增長(zhǎng)的文化需求。

從總體看，廣場(chǎng)文化的根基是具有地域特色的民間文化，要積極開掘與調(diào)動(dòng)地方文化的資源，使得地方文化傳統(tǒng)、文化遺產(chǎn)得到更多的繼承與發(fā)揚(yáng)，并改造成適應(yīng)新時(shí)代需要的文化。如廣西南寧國(guó)際民歌節(jié)的形成，最初就是從開發(fā)壯族的民歌節(jié)“三月三”發(fā)展而來的。“三月三”從田間地頭走入城市廣場(chǎng)，再進(jìn)一步演變?yōu)橐荒暌欢鹊膰?guó)際性民歌藝術(shù)節(jié)，它不僅豐富了地方文化資源，而且提升了壯族山歌的文化品位，并成為整個(gè)廣西的品牌文化節(jié)目。

現(xiàn)代文化學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣場(chǎng)文化日益成為城市文化中最活躍的娛樂與休閑方式，豐富多樣的廣場(chǎng)文化活動(dòng)增加了城市的動(dòng)感與色彩，彰顯出城市的文化個(gè)性。廣場(chǎng)文化建設(shè)必須植根于當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、文化、風(fēng)俗，為發(fā)揮所在城市的長(zhǎng)處而形成，只有保持濃郁的當(dāng)?shù)貧v史文化同時(shí)吸收海內(nèi)外先進(jìn)文化才能建立自身獨(dú)特的廣場(chǎng)文化。同時(shí)，還要因地制宜、量力而行，有利于保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，并使城市面貌一新。現(xiàn)在不少大城市，不僅僅只建一兩個(gè)廣場(chǎng)，而是分社區(qū)建多個(gè)廣場(chǎng)，使廣場(chǎng)文化與社區(qū)文化建設(shè)融為一體。2001年廣州市舉行“都市熱浪——群眾文化廣場(chǎng)文化活動(dòng)”，在各區(qū)和社區(qū)的努力下，全年共舉行廣場(chǎng)文化活動(dòng)達(dá)60場(chǎng)，參加人次達(dá)30萬。大連市以市區(qū)中山廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)、奧林匹克廣場(chǎng)、五四廣場(chǎng)為中心，輻射到其他廣場(chǎng)、社區(qū)及公園，從1996年至2000年，全市開展了以“綠色的主題”為主題的廣場(chǎng)文化活動(dòng)達(dá)600多場(chǎng)，參加演出人數(shù)達(dá)6萬人次，觀眾達(dá)300萬人次。北京西城區(qū)則利用轄區(qū)內(nèi)文化名人多的資源優(yōu)勢(shì)，為每個(gè)廣場(chǎng)設(shè)立形象大使，如二龍路廣場(chǎng)是李雙江，福綏境廣場(chǎng)是張火丁，展覽路廣場(chǎng)為劉長(zhǎng)瑜，這樣形成了西單廣場(chǎng)為龍頭，串起10個(gè)中型廣場(chǎng)為龍身，再把幾十個(gè)小文化廣場(chǎng)為龍尾的文化廣場(chǎng)一條龍，極大方便了人們的娛樂和休閑。

如果說廣場(chǎng)是一個(gè)城市的眼睛，那么通過這個(gè)特殊的眼睛，我們可以找到這個(gè)城市的靈魂，可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)城市彰顯的個(gè)性，而使廣場(chǎng)具有這種特質(zhì)的正是濃郁的地方和民族特色的群眾文化活動(dòng)。豐富多彩的廣場(chǎng)文化，以其獨(dú)具的娛樂和調(diào)節(jié)功能、教育和服務(wù)功能、交流和溝通功能將高雅藝術(shù)與民俗文化、傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代文化有機(jī)地結(jié)合起來，使藝術(shù)、審美寓于娛樂休閑之中，吸引著越來越多的群眾，成為他們享受文化成果的場(chǎng)所和展示藝術(shù)才華的舞臺(tái)。

對(duì)中國(guó)教育改革的簡(jiǎn)明構(gòu)想

中國(guó)加入WTO以后，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機(jī)制靈活、充滿活力的服務(wù)型教育體系，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的迫切要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。以下是對(duì)中國(guó)教育改革的幾點(diǎn)構(gòu)想，以供參考。

一、更正強(qiáng)迫全民學(xué)英語的教育政策。英語的教育政策，改普遍要求為擇優(yōu)培養(yǎng)，改廣種薄收為精耕細(xì)作，改必修必考為選修選考，改強(qiáng)加于人為自主自愿。將升學(xué)、學(xué)位、畢業(yè)、職稱與英語脫鉤。停止強(qiáng)迫學(xué)英語對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)、對(duì)學(xué)生時(shí)間和青春的空耗、對(duì)學(xué)生身心的摧殘。

二、加大教育投入。遏制公車、吃喝、出國(guó)、政府豪華建筑等方面的嚴(yán)重浪費(fèi)，考慮出口退稅政策的適當(dāng)調(diào)整，用之于加大教育投入，循序漸進(jìn)又盡快地最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)普遍的從小學(xué)到大學(xué)的全程免費(fèi)教育，如此，將極大增進(jìn)人民福利，為黨和政府添光彩。

三、改革教育投入體制。變地方自籌為全國(guó)統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的真正傾斜；改變教育經(jīng)費(fèi)下?lián)堋訉雨P(guān)口道道環(huán)節(jié)跑冒滴漏效率低下的狀況，將教育經(jīng)費(fèi)直接打入每一個(gè)學(xué)生的賬號(hào)，或以教育券的形式發(fā)至每一個(gè)學(xué)生手中，便于學(xué)生選擇學(xué)校，挑選教育服務(wù)；將經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校創(chuàng)辦和運(yùn)作，以避免走上低效浪費(fèi)缺乏活力的衙門式辦學(xué)舊路。

四、縮短學(xué)制。過長(zhǎng)時(shí)間單一的學(xué)校教育非但無益反而有害，甚至誤人子弟，不但嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴教育資源，最令人擔(dān)憂的是，老虎在籠子里關(guān)久了，會(huì)跟貓差不多的。建議將目前小學(xué)中學(xué)的十二年縮短為十年左右：小學(xué)五年，初中兩年，之后放假半年(用于調(diào)整身心、生活實(shí)踐拓展)；高中課程兩年，加半年時(shí)間的復(fù)習(xí)與迎考。

五、發(fā)展學(xué)徒教育。十三億勤勞智慧人口的大國(guó)，居然出現(xiàn)技工荒，這是對(duì)脫離勞動(dòng)脫離實(shí)踐的中國(guó)應(yīng)試教育的嚴(yán)重預(yù)警。堅(jiān)決主張?jiān)谥袑W(xué)之后大學(xué)之前的兩年假期中，鼓勵(lì)學(xué)生自主地?fù)駧煂W(xué)藝，每個(gè)學(xué)生掌握一兩門工農(nóng)生產(chǎn)和謀生的實(shí)際本領(lǐng)，此后才讀大學(xué)或順勢(shì)就業(yè)。

六、改革高考。堅(jiān)定審慎地改革高考，使高考制度與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步，高等教育大眾化必將是歷史的趨勢(shì)，不應(yīng)當(dāng)再人為設(shè)置復(fù)雜的障礙阻擋這一歷史進(jìn)程；過高的高校門檻、過于激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重浪費(fèi)教育資源，誤導(dǎo)基礎(chǔ)教育，陷教育于應(yīng)試的泥沼，高校的門檻應(yīng)當(dāng)降低；凡具備基本智力水平、基本學(xué)習(xí)能力的絕大多數(shù)學(xué)生，應(yīng)當(dāng)能夠順暢地獲得進(jìn)入普通高校的資格；至于眾人趨之若鶩的全國(guó)名牌重點(diǎn)大學(xué)的招生，建議國(guó)家果斷地采取高考成績(jī)分級(jí)基礎(chǔ)上的電腦隨機(jī)錄取方式，以鈍化和沖淡過于激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)，為億萬孩子的身心健康及個(gè)性發(fā)展騰出空間。

七、創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。選拔教育應(yīng)當(dāng)廢止，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。選拔的時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)由受教育階段后推到擇業(yè)階段；選拔的主體由教育部門改為用人單位——因?yàn)橹挥杏萌藛挝蛔约翰拍苓x拔出合乎自己需求的人才；選拔的形式應(yīng)當(dāng)由比較單一的與實(shí)際比較脫離的紙面虛擬的知識(shí)理論考試，轉(zhuǎn)為用人單位所組織的、與工作實(shí)際緊密結(jié)合、能檢驗(yàn)真才實(shí)學(xué)的豐富多樣的選拔手段。因此，國(guó)家的人才選拔焦點(diǎn)，應(yīng)該由關(guān)注高考轉(zhuǎn)移到關(guān)注就業(yè)階段的招聘錄用。首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)規(guī)范和完善公務(wù)員選拔任用制度，使社會(huì)底層人員有平等機(jī)會(huì)通過公平的選拔競(jìng)爭(zhēng)參與國(guó)家事務(wù)；其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善政府控制的企事業(yè)單位用人選拔制度，使得社會(huì)的底層百姓也有同樣平等的機(jī)會(huì)在政府背景的單位中謀求就業(yè)；再次，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、要求和監(jiān)督社會(huì)上各用人單位建立科學(xué)規(guī)范的選拔用人制度——以保證社會(huì)底層的優(yōu)秀才俊也能脫穎而出。

八、建立與終身學(xué)習(xí)相符合的工作學(xué)習(xí)休假制度。每工作若干年(如七年)，向公民提供一年的休閑放松、充實(shí)學(xué)習(xí)、研究反思的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公民進(jìn)入高校提升再造。真正建立和諧的學(xué)習(xí)型社會(huì)。讓學(xué)習(xí)成為現(xiàn)代社會(huì)每位中國(guó)公民的權(quán)利與福利；掃除阻止和干擾我們實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的一切障礙。

我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，上海市所有小學(xué)將在全國(guó)率先取消期中考試。根據(jù)上海市教委二期課改的統(tǒng)一要求，小學(xué)一、二年級(jí)的各學(xué)科都將全部取消期中考試，而三到五年級(jí)則在取消期中考試的同時(shí)引入考查方式去評(píng)價(jià)學(xué)生。盡管取消期中考試可能在一定程度上能減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，但是，作為教學(xué)反饋的重要手段，期中考試本身所具有的一些積極功能是不容輕易抹殺的，比如它可以集中檢測(cè)半個(gè)學(xué)期的教學(xué)質(zhì)量，有利于學(xué)生了解自身學(xué)習(xí)情況，有利于教師了解學(xué)生學(xué)的情況和自己教的問題。值得我們警惕的是，近來一些地方頗為欣賞和熱衷于搞這種所謂人性和創(chuàng)新的行為。就在不久前，還是上海市，競(jìng)?cè)粚ｉT立法規(guī)定“教師不得公布學(xué)生的考試成績(jī)名次”。對(duì)于這種立法，社會(huì)很多人都明確認(rèn)為不妥，認(rèn)為這是對(duì)挫折教育的拋棄，認(rèn)為這是對(duì)現(xiàn)代學(xué)生的刻意縱容和虛假的人性化關(guān)懷。這已經(jīng)充分說明我們的某些基層教育改革已經(jīng)和正在走入種種誤區(qū)。

近年來，一些學(xué)校為了自己的繼續(xù)和擴(kuò)大發(fā)展，為了爭(zhēng)奪社會(huì)、家長(zhǎng)以及學(xué)生本身的好評(píng)，紛紛采取了一些措施和手段，對(duì)以前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的一些弊病進(jìn)行了積極的改革。應(yīng)該承認(rèn)，這種對(duì)存在問題的教學(xué)機(jī)制進(jìn)行人性化改革是必要的，對(duì)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行減負(fù)也是必要的。但需要指出的是，任何改革都必須堅(jiān)持一些最為基本的底線，不能為了創(chuàng)新而把原來合理的基本框架都拋棄了。如果在所謂的人性化和銳意創(chuàng)新的旗幟下，放棄一些必要的教育程序和內(nèi)容，放棄必要的責(zé)任和義務(wù)，那么只能培養(yǎng)出一些存在各種人格缺陷的現(xiàn)代怪物。

我們已經(jīng)看到，在一些家庭和學(xué)校，正是由于相對(duì)缺乏必要的挫折教育和正常的人格教育，正是由于各方面目益紛紛降低甚至沒有要求，如今不少的中小學(xué)生正在日益變得嬌貴，正在日益變得驕橫跋扈，正在日益變得自私、自利；我們已經(jīng)看到，媒體不斷披露的那些“小皇帝”干出的一些事情，確實(shí)讓人心寒和失望。

對(duì)于這種已經(jīng)出現(xiàn)的教育改革誤區(qū)，我們顯然不能任由其發(fā)展下去，需要有關(guān)方面采取有效的措施加以糾正。所幸的是，越來越多的有識(shí)之士都已意識(shí)到，培養(yǎng)人格和心理正常、合格的學(xué)生和子女，不僅是地方、學(xué)校和家庭、個(gè)人的事情，也是社會(huì)和國(guó)家乃至世界的事情。因?yàn)樯鐣?huì)、國(guó)家和世界最需要的，首先是一個(gè)人格、心理正常、健康的人，而不是在溫室里精心呵護(hù)出來的不能經(jīng)風(fēng)雨的紙花。

教育資源整合的必要性和效益性

近代社會(huì)，科學(xué)成為相對(duì)獨(dú)立的體系，教育也與產(chǎn)業(yè)相繼分離；現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力，作為第一生產(chǎn)力基礎(chǔ)的教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系出現(xiàn)了空前的緊密。生產(chǎn)力水平越高的地方，兩者的結(jié)合要求越迫切。在我們看到教育與產(chǎn)業(yè)以學(xué)校辦企業(yè)、企業(yè)辦學(xué)校、校企聯(lián)姻等多種方式合作的同時(shí)，更應(yīng)注意到教育本身就具有產(chǎn)業(yè)性。

正視教育的產(chǎn)業(yè)屬性，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)改革給教育理論提出的深刻課題。教育既是一項(xiàng)事業(yè)性活動(dòng)，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)性活動(dòng)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性起源于有償接受教育：把教育作為一項(xiàng)有償?shù)姆?wù)，由受教育者投入適量的“人力成本支付”之后才能獲得這種有償服務(wù)。改革開放以來，尤其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)目前已開始初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。

從需求方來看，一是社會(huì)對(duì)教育需求的容量。我們是一個(gè)12．36億人口大國(guó)，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場(chǎng)有很大的潛力和拓展空間。二是黨的十五大對(duì)教育提出的目標(biāo)是：培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，是關(guān)系到21世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的大局。新的一屆政府也將科教興國(guó)戰(zhàn)略作為本屆政府的最大任務(wù)，這從根本上為教育產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是教育產(chǎn)業(yè)化的形成，還需個(gè)人和家庭對(duì)人力資本投資的能力。四是家庭和個(gè)人對(duì)教育層次和質(zhì)量的需求比以往任何一個(gè)時(shí)期都強(qiáng)烈。家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了更高的要求，千方百計(jì)為子女選擇一所好學(xué)校以爭(zhēng)取高考的勝利。

從供給方來看，一是新中國(guó)成立后的近50年間，我國(guó)已形成了較為完整的各級(jí)各類教育體系。尤其是改革開放以來的20年間民辦教育異軍突起，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家和各級(jí)政府、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式單

一、辦學(xué)體制僵化、教育機(jī)構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)狀況。若通過教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其教育市場(chǎng)供給的潛力是相當(dāng)大的。

我國(guó)民辦教育自1992年以后的迅速發(fā)展，正是教育產(chǎn)業(yè)性的充分體現(xiàn)。民辦教育的發(fā)展一方面滿足了經(jīng)濟(jì)的多元化帶來的社會(huì)對(duì)教育多元化的需求，另一方面通過市場(chǎng)機(jī)制整合社會(huì)教育資源的存量，發(fā)揮其效益性，從而推動(dòng)了教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

教育理論研究和教育改革實(shí)踐的結(jié)合表明：深刻認(rèn)識(shí)教育產(chǎn)業(yè)屬性的意義，事關(guān)大局。像我國(guó)這樣一個(gè)處在發(fā)展中國(guó)家的人口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，只有實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略要致力于將人口包袱轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，不可完全寄望于政府對(duì)教育大量投資；尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期、政府財(cái)政比較薄弱的今天這是不現(xiàn)實(shí)的。要達(dá)到黨的十六大對(duì)教育所提出的要求，只有走內(nèi)涵發(fā)展為主整合現(xiàn)有的教育資源的道路，發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)屬性的巨大潛能，有意識(shí)地引導(dǎo)相當(dāng)一部分教育機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，才可能帶動(dòng)整個(gè)民族人力資本投資高潮的到來。

構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系

教育具有服務(wù)功能，這早已成為人們的共識(shí)。構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機(jī)制靈活、充滿活力的服務(wù)型區(qū)域教育體系，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)區(qū)域教育提出的迫切要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。

當(dāng)前，構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系的主要內(nèi)容可以概括為：，提升三大能力。

一是形成比較完善的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，提升教育的人才支撐能力。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專門人才，是區(qū)域教育的根本責(zé)任和重要使命。各級(jí)各類學(xué)校尤其是高校和中職學(xué)校，要以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)源源不斷地輸送合格適用人才為己任，努力提升教育的人才支撐能力。要致力于學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加快應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。基礎(chǔ)教育要以素質(zhì)教育和學(xué)生全面發(fā)展為中心，呵護(hù)學(xué)生的創(chuàng)新火花，提高學(xué)生理解和運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力；高等教育和職業(yè)教育要緊貼地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，特別是要想辦法打通校企聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)工作。

二是形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，提升教育的知識(shí)貢獻(xiàn)能力。在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，區(qū)域教育有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力服務(wù)人民、回饋社會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供應(yīng)有的知識(shí)貢獻(xiàn)。高校和中職學(xué)校作為區(qū)域性的智力、人才制高點(diǎn)，要鼓勵(lì)和支持教師打破學(xué)科界限，組織科研團(tuán)隊(duì)，開展科研攻關(guān)，積極參與解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問題的科研攻關(guān)項(xiàng)目。要推進(jìn)學(xué)校與現(xiàn)有網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的對(duì)接，定期組織高校和職業(yè)學(xué)校科研成果發(fā)布會(huì)，暢通科研成果信息渠道，積極推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間科研成果的交流洽談；鼓勵(lì)社會(huì)資源通過投資、參股等多種方式，與高校、職業(yè)學(xué)校共同組建推廣、應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

三是形成形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)體系，提升教育的學(xué)習(xí)服務(wù)能力。高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開設(shè)適合企業(yè)需求的實(shí)用課程，廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)；要以被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、海島移民中的中青年農(nóng)民為重點(diǎn)，開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，要以未升學(xué)城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和失業(yè)社會(huì)青年為主要對(duì)象，開展勞動(dòng)預(yù)備教育；要面向外來進(jìn)城務(wù)工人員開展就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育，使其逐步融入城市社會(huì)。鼓勵(lì)和規(guī)范各類專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，壯大教育培訓(xùn)市場(chǎng)，努力滿足緊缺人力資源的教育培訓(xùn)需求；鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合組建培訓(xùn)基地，逐步形成一批各具特色、功能配套、素質(zhì)優(yōu)良的行業(yè)培訓(xùn)中心；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造高層次的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓展對(duì)外培訓(xùn)市場(chǎng)。要充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的人才資源優(yōu)勢(shì)和“文化源”作用，鼓勵(lì)、組織各級(jí)各類學(xué)校教師參與社區(qū)教育，開展各類科普活動(dòng)，傳播科學(xué)文化知識(shí)，為提高民眾科學(xué)文化素養(yǎng)提供知識(shí)服務(wù)；各類學(xué)校教育資源要逐步向社會(huì)和社區(qū)居民開放，加大資源共享度，為居民學(xué)習(xí)提供便利條件。

如何抑制投資過快增長(zhǎng)

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比超過30％，而此前五年，我國(guó)的年均投資增速高達(dá)26．67％，即便剔除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)也達(dá)21．4％，比1985～2005年的年均實(shí)際增長(zhǎng)率多9個(gè)百分點(diǎn)。

較高的投資增速，已成為中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特點(diǎn)。我國(guó)投資增長(zhǎng)是依靠市場(chǎng)和政府共同推動(dòng)的模式。市場(chǎng)的推動(dòng)主要從投資領(lǐng)域的擴(kuò)大、投資愿望的增強(qiáng)、具備風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)能力的投資資金(不包括國(guó)債資金)增長(zhǎng)等方面表現(xiàn)出來；政府的推動(dòng)主要在國(guó)債投資和不具備或不完全具備風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)能力的資金增長(zhǎng)方面表現(xiàn)出來。從資金比重看，政府推動(dòng)的資金是投資資金的重要組成部分。因而無論是市場(chǎng)和政府，其投資機(jī)制和行為都還存在不完善的地方。

市場(chǎng)方面的問題主要表現(xiàn)為要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，土地、能源和其他緊缺資源、資金等難以通過市場(chǎng)價(jià)格變化反映其稀缺程度，也難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制。這就助長(zhǎng)了資源、資金需求的快速擴(kuò)張。

政府方面的問題主要表現(xiàn)為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資介入過多，對(duì)一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)參與過多；財(cái)稅體制的問題一定程度上促使地方政府熱衷于上建設(shè)項(xiàng)目、參與地方各類投資活動(dòng)。市

場(chǎng)和政府兩方面問題的結(jié)合，就形成了不計(jì)成本、不顧風(fēng)險(xiǎn)、不惜資源和環(huán)境代價(jià)的行政主導(dǎo)投資熱，集中在城市發(fā)展和建設(shè)方面表現(xiàn)出來。控制難度大，如任其發(fā)展下去，后果將會(huì)非常嚴(yán)重。也就是說，當(dāng)前的投資增長(zhǎng)既是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求，同時(shí)也存在體制機(jī)制方面的缺陷。因此，如何既保持必要的投資增長(zhǎng)率，又防止由體制機(jī)制問題導(dǎo)致的投資過熱苗頭，成為新時(shí)期宏觀調(diào)控的關(guān)鍵點(diǎn)。

從近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，GDP增長(zhǎng)率保持在10％左右，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面是大體可以承受的，也不會(huì)引起突出矛盾。與此相聯(lián)系，投資增長(zhǎng)保持在25％左右，對(duì)于支持這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是必要的。因而，如何努力將投資增長(zhǎng)穩(wěn)定在25％的水平，應(yīng)成為當(dāng)前投資調(diào)控的重要目標(biāo)。當(dāng)然，這一指標(biāo)并不意味著沒有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閺慕^對(duì)數(shù)字看，這一增長(zhǎng)水平還是比較高的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的承受能力已相對(duì)飽和，而投資體制和機(jī)制方面的問題，很容易導(dǎo)致投資增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，并超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力。這就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定，就會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境方面問題的加劇。而如果調(diào)控力度偏大，又會(huì)限制必要的投資增長(zhǎng)，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，各方面加快發(fā)展的熱情較高，與“十一五”規(guī)劃聯(lián)系的新開工項(xiàng)目較多，較集中。同時(shí)貨幣供給增長(zhǎng)偏快，貨幣流動(dòng)性提高的較快。這些情況綜合起來，就可能推動(dòng)投資的過熱苗頭。近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新情況、新問題做出了專門部署，特別提出要控制投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目等要求和措施。這些情況表明，保持投資在較高水平上適度增長(zhǎng)，支持新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)較快的勢(shì)頭，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加深對(duì)新時(shí)期投資增長(zhǎng)及其調(diào)控特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

所以，對(duì)投資增長(zhǎng)一方面需要關(guān)注短期內(nèi)拉動(dòng)其加快的因素，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，穩(wěn)定其增長(zhǎng)水平；另一方面要加快體制機(jī)制的建設(shè)，注重從根本上消除投資過快增長(zhǎng)的根源。

用“八榮八恥”檢驗(yàn)干部品格

中共中央組織部最近就在黨員干部中開展社會(huì)主義榮辱觀教育發(fā)出通知，明確提出要把社會(huì)主義榮辱觀教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，把踐行“八榮八恥”情況作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這一舉措表明，當(dāng)前在黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀意義重大。胡錦濤在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出要樹立社會(huì)主義榮辱觀，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，集中表達(dá)了廣大干部群眾的共同心愿。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)總體良好，但社會(huì)生活中也存在一些不健康、不文明現(xiàn)象。尤為人民群眾強(qiáng)烈不滿的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念、勞動(dòng)觀念、誠信觀念、艱苦奮斗觀念乃至法紀(jì)觀念淡薄，身居要職卻不思報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民；而是追名逐利，熱衷于跑官要官、買官賣官、權(quán)錢交易，有些行為雖然尚未觸犯法律，但對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒化作用不容低估。

人民群眾評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，不會(huì)只看他人前講得如何，而是主要看他做得怎樣，從衣、食、住、行等方面的日常表現(xiàn)看他的作風(fēng)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀源于人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，所以容易為人民群眾所掌握。用它作鏡子，很容易檢驗(yàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的品格。這是“八榮八恥”一經(jīng)提出便迅速得到全黨全國(guó)人民熱烈響應(yīng)的重要原因之一。它提醒我們，干部管理工作也要體現(xiàn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，注意克服組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間脫節(jié)的現(xiàn)象，杜絕“燈下黑”、“邊腐敗邊升官”等丑惡現(xiàn)象。

我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在于不斷提高他們的素質(zhì)和能力。把踐行“八榮八恥”情況作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)之一，既要運(yùn)用到選拔、任用干部工作中，也要運(yùn)用到對(duì)在職干部的監(jiān)督之中，下功夫解決黨員干部思想、作風(fēng)上存在的突出問題，確保不合格的人進(jìn)不了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍后腐敗變質(zhì)的人無法再混水摸魚，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量為群眾作表率，帶動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清自己在樹立社會(huì)主義榮辱觀中肩負(fù)的重要責(zé)任，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，堅(jiān)持從自身做起，從點(diǎn)滴做起，努力做社會(huì)主義榮辱觀的模范實(shí)踐者和積極推動(dòng)者。

為教育貧富差距設(shè)立警戒線

怎樣判斷城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展的差距?多大的差距是合理的和可以接受的?教育差距有沒有一個(gè)底線?目前，“轉(zhuǎn)型期中國(guó)重大教育政策的案例研究”課題組在北京舉行了結(jié)題會(huì)，就如何縮小教育差距的問題推出了“教育的基尼系數(shù)”，即預(yù)先提供教育差距警報(bào)的一種教育均衡發(fā)展的系數(shù)。

“教育可以有差距，畢竟差距是永遠(yuǎn)存在的。但是如果差距超過一個(gè)容忍度，就容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。”一位專家評(píng)價(jià)說，“這個(gè)報(bào)告第一次提出中國(guó)教育的基尼系數(shù)，就是用科學(xué)方法和工具來判斷教育差距。簡(jiǎn)單地說，報(bào)告對(duì)這個(gè)警戒線在什么地方，提供了一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)體系。”

基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)指標(biāo)，反映國(guó)家貧富差異程度。如果這個(gè)指標(biāo)超出正常范圍意味著社會(huì)貧富差距相當(dāng)懸殊，政府就應(yīng)該采取措施避免由此可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。而教育公平是社會(huì)的穩(wěn)定器，差距過分拉大，自然會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題。

基尼系數(shù)被越來越多地應(yīng)用到很多領(lǐng)域，此次，該課題組將這一指標(biāo)引入教育領(lǐng)域。所謂義務(wù)教育發(fā)展的均衡系數(shù)就是通過一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)，比如生均經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值。不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，對(duì)決策部門起到預(yù)警作用，在必要的時(shí)候，政府可以對(duì)指數(shù)下線做行政上的規(guī)定、通過法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的范圍。

造成教育差距的原因有很多，需要全社會(huì)的共同努力，但是縮小教育差距的關(guān)鍵是建立限制和縮小教育差距的制度。

1986年我國(guó)頒布了《義務(wù)教育法》，明確了使每個(gè)適齡兒童接受和年義務(wù)教育是政府的責(zé)任；2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本(85％)普及義務(wù)教育的目標(biāo)；2003年國(guó)務(wù)院宣布要在五年內(nèi)完成西部“普九”任務(wù)。基于此，我們可以把不能接受九年義務(wù)教唷作為教育的絕對(duì)貧困。按照國(guó)家“普九”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)、師資、完成率、合格率、畢業(yè)率都提出了具體的要求，并且采取了督導(dǎo)檢查的措施，這些要求都可以作為教育的貧困線。在消除教育貧困的過程中，我們還要特別防止“普九”反彈、有名無實(shí)、虛假數(shù)字和師資缺位等情況。

消除教育貧困光有教育絕對(duì)貧困的概念是不夠的，還需要建立教育相對(duì)貧困的概念。因?yàn)榈貐^(qū)間存在嚴(yán)重的教育差距，地區(qū)內(nèi)同樣存在嚴(yán)重的差距。至于教育類別的差距更不是用百分比或倍數(shù)所能概括得了。不同發(fā)展地區(qū)、不同教育類別都應(yīng)該根據(jù)自身的情況建立起“教育貧困基本標(biāo)準(zhǔn)”。而且教育貧困線還必須隨著形勢(shì)的變化、跟著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整、修訂，并且以法律的形式確定下來。

公共財(cái)政如何向“三農(nóng)”傾斜

實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要處理好對(duì)農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國(guó)民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。從財(cái)政實(shí)力來看，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，財(cái)政收入2．6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國(guó)家財(cái)政收入的1％左右。我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力。

“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。在全國(guó)范圍免征農(nóng)業(yè)稅，徹底改變了兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅后，不宜急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。農(nóng)民收入水平低，長(zhǎng)期以來負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)給他們一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。“以稅惠農(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)民的一項(xiàng)重要政策。

加大對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去，我國(guó)財(cái)政建設(shè)性資金中用于農(nóng)業(yè)大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)加快改革支農(nóng)資金管理，整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。應(yīng)建立政府補(bǔ)助、農(nóng)民自主決策的農(nóng)村社區(qū)公共品供給機(jī)制。把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止為辦公益事業(yè)再度出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。更多地采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極興修水利、修建道路、實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程等。

加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育在各國(guó)都是公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該有能力實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育。應(yīng)把在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育、有條件的地區(qū)普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。中央已經(jīng)提出，到2010年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。應(yīng)健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新農(nóng)村建設(shè)必須防止和克服五種傾向

在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中防止和克服一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)，使思想更清醒、行動(dòng)更自覺、步伐更堅(jiān)定，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上把一些問題搞清楚十分必要。

一要防止和克服一哄而起、大拆大建，把新農(nóng)村建設(shè)看成政績(jī)工程和運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)的傾向。這種認(rèn)識(shí)和做法顯然不符合中央精神，也不符合農(nóng)民意愿。雖然新農(nóng)村建設(shè)離不開村莊整治，但要明確，農(nóng)民的舊房改造必須立足實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。舊房改造僅是新農(nóng)村建設(shè)的一部分內(nèi)容，不是目前廣大農(nóng)民最迫切、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題，如果不顧農(nóng)民的承受能力和實(shí)際需要，把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大拆大建，搞華而不實(shí)的形象工程，其結(jié)果必然背離新農(nóng)村建設(shè)的初衷，只能是“只見新村不見新貌”。

二要防止和克服操之過急、急于求成，以為新農(nóng)村建設(shè)可“畢其功于一役”的傾向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這個(gè)過程并不僅取決于人們的主觀意志。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程快慢、建設(shè)水平和質(zhì)量高低，從根本上說取決于生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，必將是個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程。我們?cè)谥笇?dǎo)思想上千萬不能急躁冒進(jìn)，盲目提速或搞速度攀比。只能堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)，量力而行，科學(xué)地確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。

三要防止和克服領(lǐng)導(dǎo)大包大攬、不尊重農(nóng)民，甚至在新農(nóng)村建設(shè)中損害農(nóng)民權(quán)益的傾向。這種傾向如任其發(fā)展，必將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的失敗。新農(nóng)村建設(shè)必須組織和動(dòng)員廣大農(nóng)民參與，自己當(dāng)家做主。“大主意”應(yīng)由農(nóng)民自己拿，這是確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的根本前提。必須正確認(rèn)識(shí)政府與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的相互關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開政府，政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者；另一方面又必須看到，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大問題上，農(nóng)民對(duì)如何建設(shè)新農(nóng)村最有發(fā)言權(quán)。實(shí)際工作中必須從制度和機(jī)制上牢固確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

四要防止和克服新農(nóng)村建設(shè)模式一律化、指導(dǎo)方法一刀切的傾向。新農(nóng)村需要政府統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一指導(dǎo)，但政府的謀劃和指導(dǎo)又必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。切忌在新農(nóng)村建設(shè)模式上搞一律化，方法上搞一刀切，甚至盲目模仿城市，喪失農(nóng)村特色，割斷延續(xù)千百年的文化傳統(tǒng)。各地在建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)不同地域條件分別進(jìn)行具體指導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)的模式上，政府可提出總體要求，但不能用一個(gè)模式，“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包打天下”。應(yīng)尊重各地探索和選擇符合自身特點(diǎn)的模式。各地也應(yīng)因地制宜，提倡創(chuàng)造性地開展工作。

五要防止和克服重硬件、輕軟件，把新農(nóng)村建設(shè)片面簡(jiǎn)單理解為“新村建設(shè)”的傾向。要全面改變農(nóng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)然是必需的。但我們不可忽略或丟了新農(nóng)村的軟件建設(shè)。從一定意義上說，軟件建設(shè)有時(shí)甚至比硬件建設(shè)更重要。如果在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上出現(xiàn)片面性，重硬輕軟，硬件與軟件建設(shè)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必難以走上科學(xué)的軌道。

如何有效遏止“車輪下的腐敗”

2003年云南省紀(jì)委通知，規(guī)定當(dāng)年全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和國(guó)有虧損企業(yè)，不準(zhǔn)購買小汽車，歷行“無車年”計(jì)劃。通知告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把有限的資金集中用來解決關(guān)系群眾切身利益的問題。同時(shí)，建立了嚴(yán)格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當(dāng)時(shí)想買車的官員只好望車興嘆。進(jìn)入2004年，“無車年”結(jié)束，一些官員被憋壓了365天的購車欲望終于不可遏制地爆發(fā)出來。截至5月底，全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車255輛，涉及金額1．26億元。這些超標(biāo)車中167輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛88萬元。

“無車年”后的強(qiáng)烈反彈，說明遏止“車輪下的腐敗”，并非是發(fā)幾個(gè)通知所能根本解決的。嚴(yán)厲的通知雖然可以把超標(biāo)的公車消費(fèi)暫時(shí)壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對(duì)那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個(gè)人主義和享樂主義的邪氣。不把官員心中的邪氣，換成“立黨為公，執(zhí)政為民”的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，“車輪下的腐敗”是難于有效遏止的。

當(dāng)然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的“嚴(yán)格的購車審批制度”，當(dāng)然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現(xiàn)有用車模式，徹底進(jìn)行公車改革。我國(guó)現(xiàn)在公車消費(fèi)耗費(fèi)之巨，是世界各國(guó)所少有的。據(jù)資料，20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)350萬公車，消耗3000億人民幣。它比1999年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和還要多出600個(gè)億。全國(guó)13億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約230元。如今幾年過去了，公車不斷在增加，3000億恐怕早就不止了。公車屬于職務(wù)消費(fèi)，真正的職務(wù)活動(dòng)，無論如何是不會(huì)有這么多公車消費(fèi)的，普遍的情況是公車私用，公車不“公”，公車消費(fèi)成了一個(gè)深不可測(cè)的“黑洞”。因此，公車改革可以借鑒一些國(guó)家的做法，除少數(shù)國(guó)家高級(jí)官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務(wù)用車，各地方各系統(tǒng)可將現(xiàn)有的部分公車組成公務(wù)用車出租公司，統(tǒng)一調(diào)配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報(bào)銷。人和車的專有用車權(quán)分離后，既可大大節(jié)約公車資源，又可堵塞人們側(cè)目而視的內(nèi)中“黑洞”。

由于車子是在路上跑的，“車輪下的腐敗”，實(shí)際上是一種腐敗的流動(dòng)廣告，對(duì)反腐倡廉的社會(huì)風(fēng)氣是一種消解劑，影響是很壞的。目前云南省還有257萬絕對(duì)貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在“扶貧”，這豈不是天大的諷刺?解決“車輪下的腐敗”可說刻不容緩，它不僅具有很大的經(jīng)濟(jì)意義，更富有極大的政治意義。

論“價(jià)格聽證會(huì)”的舉行

春節(jié)期間，關(guān)于“春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”的討論也著實(shí)火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對(duì)這一關(guān)乎百姓切身利益的“焦點(diǎn)問題”予以了高度的關(guān)注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者參與的新生事物——價(jià)格聽證會(huì)。

“價(jià)格聽證會(huì)”的舉行，意義深遠(yuǎn)。首先它在百姓與政府之間構(gòu)筑了一道相互溝通的橋梁。

通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應(yīng)的政策制定者；政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執(zhí)行減少一定的阻力。以“春運(yùn)鐵路票價(jià)上浮”為例。爭(zhēng)論雙方往往是“公說公有理，婆說婆有理”：鐵路部門在春運(yùn)期間加大物力、人力，要求乘客承擔(dān)一部分額外的運(yùn)營(yíng)成本并不是完全不合理的；但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學(xué)生，是真正意義上的“平民百姓”。他們心中一般都會(huì)有一本經(jīng)濟(jì)賬，那就是費(fèi)用要相對(duì)低廉。由此我們可以看到，在鐵路經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)了一對(duì)矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設(shè)一個(gè)公開、平等、合理的溝通平臺(tái)是完全必要的。否則，如果信息交流長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)然，除了“價(jià)格聽證會(huì)”外，還有其他一訾反映百姓呼聲的方式，比如媒體報(bào)道、政府調(diào)研等等。但是“價(jià)格聽證會(huì)”的舉行在促進(jìn)官民直接交流和維護(hù)百姓權(quán)益方面又邁進(jìn)了一大步。它是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。

其次，“價(jià)格聽證會(huì)”的舉行是我國(guó)政府決策法制化的表現(xiàn)。近幾年來，針對(duì)價(jià)格問題，政府相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》、《價(jià)格法》和《聽證辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。這都體現(xiàn)了我國(guó)政府辦公逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定也使得我國(guó)的政府辦公逐步完成了有法可依的法規(guī)前期構(gòu)建，體現(xiàn)了政府在依法治國(guó)這一基本國(guó)策實(shí)施過程中的自律精神和負(fù)責(zé)態(tài)度。

再次，舉行“價(jià)格聽證會(huì)”體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反映了新時(shí)期里我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政治體制改革的逐步深化，我國(guó)政廚針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了數(shù)次規(guī)模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的“大管家”向組織者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)化。以鐵路行業(yè)為例，在改革開放前它一直是作為國(guó)家重要的職能部門在進(jìn)行具體的運(yùn)作。在改革開放之后，它又被全盤地當(dāng)作自然壟斷行業(yè)而施以嚴(yán)格的政府管制。這就導(dǎo)致鐵路部門全行業(yè)長(zhǎng)期作為“類似政府部門”存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機(jī)構(gòu)的改．革，鐵路部門也必然將迎來一個(gè)角色轉(zhuǎn)化的過程。在舉行的“鐵路價(jià)格上調(diào)聽證會(huì)”上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經(jīng)在政策制定和經(jīng)營(yíng)決策過程中開始注重和強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者以及更廣范

圍的社會(huì)大眾的參與。雖然在這個(gè)過程中還存在著許多亟待改進(jìn)的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉(zhuǎn)變中將會(huì)進(jìn)一步加大和加快前進(jìn)的步伐。

說到底，“鐵路票價(jià)聽證會(huì)”是政府部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的大氣候下，主動(dòng)改變自身職能，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益均衡發(fā)展的行為。它反映了黨和政府在政務(wù)決策法制化、規(guī)范化、民主化建設(shè)中的主動(dòng)態(tài)度和為人民服務(wù)的一貫宗旨。在這個(gè)過程中大眾和輿論的積極參與也表現(xiàn)出了我國(guó)的政治文明建設(shè)已經(jīng)初步具備了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

縮小貧富差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求

黨的十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次完整地提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，并將其正式列為我黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。應(yīng)當(dāng)說，“和諧社會(huì)”理念的提出，既順應(yīng)民意，也符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求。和諧社會(huì)包括人與人之間的和諧以及人與自然之間的和諧，而前者又是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵之所在。然而遺憾的是，到目前為止，我國(guó)仍然存在著嚴(yán)重的人與人之間的不和諧現(xiàn)象。其中國(guó)民貧富差距的日益擴(kuò)大表現(xiàn)得尤為突出，這一問題已成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，也是當(dāng)前國(guó)人尤其是廣大人民群眾異常關(guān)注的問題之一。如果不能得到妥善的解決，它就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，甚至?xí){到社會(huì)政治的穩(wěn)定、危害到民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)貧富差距日益擴(kuò)大的危害性，并從戰(zhàn)略的高度把縮小貧富差距作為構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的首要任務(wù)。理由如下：

一、是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義，而“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”其中，發(fā)展生產(chǎn)力是手段，其目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。20多年來，我國(guó)的生產(chǎn)力水平有了極大的提高，但共同富裕的目標(biāo)卻遠(yuǎn)未買現(xiàn)，相反，我們還出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。對(duì)此，我們必須盡快著手解決，以防貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、是改革繼續(xù)順利進(jìn)行的保證。改革開放以來，我國(guó)實(shí)行了“部分人先富”的政策，實(shí)踐證明該項(xiàng)政策是有效的。否則，我們不可能取得今天的成績(jī)。然而問題是，20多年來，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)拉得過大，如果不對(duì)此采取必要的措施，很難保證貧富兩極分化的出現(xiàn)。因此，堅(jiān)決阻止兩極分化的出現(xiàn)，事關(guān)我國(guó)改革開放事業(yè)進(jìn)一步順利進(jìn)行的大局。

三、是“以人為本”的要求。“以人為本”首先應(yīng)以最廣大人民群眾為本，黨和國(guó)家做出每一

項(xiàng)決策都必須首先考慮到人民群眾的根本利益。改革開放伊始，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，我們的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。事實(shí)證明，我們執(zhí)行的“效率優(yōu)先”、“部分人先富”等項(xiàng)政策是有效的，它們極大地促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高。但在經(jīng)濟(jì)獲得迅猛發(fā)展、實(shí)現(xiàn)了總體小康后的今天，我國(guó)已成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。解決貧富差距問題已成為當(dāng)前我國(guó)人民群眾的根本利益之所在。因此，根據(jù)改革成果惠及全體人民的要求，我們應(yīng)把縮小貧富差距作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。改革開放20多年來，在中國(guó)人逐步富裕起來的過程中，不排除一些人采取不正當(dāng)途徑甚至非法手段發(fā)家致富的情況，而這也正是廣大人民群眾對(duì)貧富差距深惡痛絕的主要原因。貧富差距的不斷擴(kuò)大是不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的，相反，還可能激化社會(huì)矛盾，影響正常的社會(huì)秩序，危害社會(huì)治安甚至危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。因此，一個(gè)和諧社會(huì)必然是一個(gè)共同富裕的社會(huì)。

五、是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的需要。隨著貧富差距的不斷擴(kuò)大，效率與公平逐漸變成國(guó)人討論的熱門話題。不少人認(rèn)為，只要把蛋糕做大了，其他一切問題都將迎刃而解。在這種思想的指導(dǎo)下，我們執(zhí)行了效率優(yōu)先的政策。殊不知，除了做大蛋糕之外，分好蛋糕也同樣重要甚至更重要。實(shí)際上，效率與公平兩者是和諧統(tǒng)一的整體，任何時(shí)候都不應(yīng)該相互脫節(jié)。一方面，效率提高了，我們才有更多的社會(huì)財(cái)富供大家分配，從而提高大家的富裕程度；另一方面，只有社會(huì)財(cái)富得到了公平的分配，大家才有更大的積極性，使效率得到進(jìn)一步的提高。否則，效率遲早會(huì)受到影響，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)難以為繼。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，我們必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公平和效率的關(guān)系。

六、是國(guó)家(經(jīng)濟(jì))安全的保證。眾所周知，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口被稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們必須大力發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。然而，從各年的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大一部分來自進(jìn)出口，而消費(fèi)這駕馬車的貢獻(xiàn)明顯偏低。與之相比，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均在70％左右。過多地依賴進(jìn)出口難免使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于人，從而使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全無法得到保證。因此，我們必須采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需，這就要求我們盡快解決貧富差距的問題。

大力發(fā)展中國(guó)服務(wù)業(yè)

中國(guó)的制造業(yè)舉世聞名，而物流業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的發(fā)展。為此，“十一五”規(guī)劃綱要特別將“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”單列一篇，與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策并提。繼“中國(guó)創(chuàng)造”之后，“中國(guó)服務(wù)”成為“中國(guó)制造”升級(jí)的新目標(biāo)，我國(guó)服務(wù)業(yè)迎來了又一個(gè)重大機(jī)遇期。

事實(shí)上，從1991年到2002年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重只增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)。多少年來，“搞三產(chǎn)”這個(gè)詞在中國(guó)普通百姓腦子里一直與“非主流”、“副業(yè)”緊密相連。1992年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，提出建立起適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系。但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，此后真正興起的還只是些門檻較低的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。截至2004年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重實(shí)際已升至40．7％。然而，即便如此，仍低于中等收入國(guó)家48％～60％的水平，而不少發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重更是高達(dá)70％以上。

從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看更不容樂觀。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為消費(fèi)性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和公共服務(wù)三個(gè)方面，而我國(guó)服務(wù)業(yè)的主體還停留在傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)，如餐飲、批發(fā)零售等層面。同時(shí)，信息通訊、金融保險(xiǎn)、物流、中介咨詢等知識(shí)密集、技術(shù)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這使得我國(guó)的制造業(yè)不得不自己解決服務(wù)需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的缺位嚴(yán)重制約了我國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約化經(jīng)營(yíng)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到3000美元之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。目前，中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市總體上處于工業(yè)化中期，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)人均GDP大多超過了3000美元，未來十五年，中國(guó)服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展階段。正是在這樣的背景下，2006年《政府工作報(bào)告》在談及著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平時(shí)明確要求，“要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。“十一五”規(guī)劃綱要更是分三章十一節(jié)明確了未來五年我國(guó)服務(wù)業(yè)的具體走勢(shì)。

綜合治理垃圾短信

擁有全國(guó)2億多用戶的姓名、手機(jī)號(hào)！掌握手機(jī)用戶的職業(yè)、住址、收入甚至消費(fèi)取向！短信可以定向發(fā)送，堪稱“指哪兒打哪兒”。視一年一度的“3-15晚會(huì)”爆出令人瞠目結(jié)舌的垃圾短信制造內(nèi)幕。垃圾信息問題近年來受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。垃圾短信無非來源有兩種：一是SP、CP及企業(yè)用戶超范圍發(fā)送短信，謀取不當(dāng)利益；二是不法分子利用普通號(hào)碼通過技術(shù)手段在極短的時(shí)間內(nèi)發(fā)送大量垃圾短信來謀取私利。如何避免用戶受到垃圾短信騷擾，學(xué)易公務(wù)員考試頻道認(rèn)為應(yīng)采取以下四種措施，果斷處理：

一、政企應(yīng)高度重視，快速響應(yīng)，成立垃圾信息治理領(lǐng)導(dǎo)小組

要求移動(dòng)和聯(lián)通公司成立治理垃圾信息領(lǐng)導(dǎo)小組，由各省公司總經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)垃圾信息治理的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、分析、通報(bào)和考核等工作。召開垃圾信息分析會(huì)、技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)、全省電視電話會(huì)等各類相關(guān)會(huì)議，以被舉報(bào)的垃圾信息以及監(jiān)控平臺(tái)經(jīng)核實(shí)的垃圾信息為基礎(chǔ)，從類別、重點(diǎn)地市、資費(fèi)營(yíng)銷案、欠費(fèi)管理、入網(wǎng)管理等多個(gè)方面分析垃圾信息的成因、制定管理措施和技術(shù)解決方案，并對(duì)各市（州）分公司部署垃圾信息治理工作。

二、建立技術(shù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾信息的快速處理

地方移動(dòng)和聯(lián)通都應(yīng)該成立垃圾信息監(jiān)控平臺(tái)和不良信息舉報(bào)平臺(tái)，采取按流量、關(guān)鍵詞及其他特定規(guī)則監(jiān)控出“嫌疑信息”，再傳給客戶服務(wù)中心，通過人工查看短信內(nèi)容并核實(shí)后，對(duì)發(fā)送垃圾信息的號(hào)碼進(jìn)行停短信功能的處理。每天對(duì)垃圾信息監(jiān)控平臺(tái)、不良信息舉報(bào)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的垃圾信息進(jìn)行通報(bào)，每周進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，每月進(jìn)行詳細(xì)分析，并向各地區(qū)通報(bào)情況。由省公司每周將被舉報(bào)和監(jiān)控平臺(tái)中已核實(shí)處理的垃圾信息號(hào)碼發(fā)至各分公司，各分公司在省公司的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行分析，針對(duì)號(hào)碼查找原因，并及時(shí)采取措施。提升技術(shù)監(jiān)控的能力，在一定程度上可以遏止大量垃圾短信，從而使廣大用戶的合法權(quán)益得到保護(hù)。

三、健全約束機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范SP的經(jīng)營(yíng)行為

要求營(yíng)業(yè)前臺(tái)嚴(yán)格核實(shí)客戶真實(shí)身份資料并詳細(xì)錄入，并建立對(duì)對(duì)同一身份證入網(wǎng)多個(gè)號(hào)碼及批量入網(wǎng)號(hào)碼的監(jiān)控與分析機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。針對(duì)代辦點(diǎn)入網(wǎng)管理方面進(jìn)一步制定了規(guī)范措施。

通過合同約束、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、事后追究等措施，規(guī)SP、CP及企業(yè)用戶發(fā)送信息的行為：各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與SP、CP簽訂合作協(xié)議前，都要嚴(yán)格審核其公司資質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容和信用體系等，評(píng)審?fù)ㄟ^后再簽訂合作協(xié)議和信息安全保障責(zé)任書，明確規(guī)定其短信發(fā)送范圍。堅(jiān)持打擊SP違規(guī)群發(fā)，規(guī)范SP經(jīng)營(yíng)行為。宣布對(duì)于違規(guī)發(fā)送垃圾信息的SP公司，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即暫停業(yè)務(wù)并進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的終止合作；加強(qiáng)SP公司業(yè)務(wù)異動(dòng)情況分析。安排專人，每天跟蹤SP公司業(yè)務(wù)變化情況，對(duì)于業(yè)務(wù)量異常增長(zhǎng)的SP公司，核查有無違規(guī)群發(fā)，從而早發(fā)現(xiàn)、早治理。

四、加大監(jiān)督力度，群防群治，引導(dǎo)全社會(huì)共同治理垃圾短信

及時(shí)發(fā)現(xiàn)垃圾短信是整治垃圾短信的前提，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都要開通垃圾短信舉報(bào)平臺(tái)，用戶可將垃圾短信發(fā)送者號(hào)碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到舉報(bào)平臺(tái)；在接到用戶舉報(bào)后，立即對(duì)短信進(jìn)行核查取證，使垃圾短信成為過街的老鼠，人人喊打。

此外，定期在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布一些垃圾信息治理的典型案例，對(duì)已經(jīng)處理的垃圾信息號(hào)碼公示；發(fā)布垃圾信息警示案例，對(duì)于具有誘騙性質(zhì)的垃圾信息，提醒客戶清醒識(shí)別，不要因上當(dāng)受騙而蒙受損失；向社會(huì)廣泛發(fā)起“綠色通信環(huán)境你我共同營(yíng)造”攜手治理垃圾信息的倡議，并積極引導(dǎo)客戶參與垃圾信息有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，提高客戶舉報(bào)垃圾信息的積極性。

短信是全程全網(wǎng)的通信業(yè)務(wù)，隨著不法分子手段的隱蔽性和技術(shù)的不斷更新，跨地區(qū)和跨運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的垃圾短信成為垃圾短信的新的特點(diǎn)，這就需要建立垃圾短信治理的長(zhǎng)效機(jī)制。所以，移動(dòng)和聯(lián)通應(yīng)開展運(yùn)營(yíng)商聯(lián)動(dòng)，在處理垃圾短信的問題上加強(qiáng)合作，共同治理，使廣大手機(jī)用戶的權(quán)益得到保障。

第四篇：寫作入門：剖析公務(wù)員考試申論題型

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寫作入門：剖析公務(wù)員考試申論題型

一、申論考察考生的什么技能

申論考試主要是對(duì)考生分析、概括和解決問題能力的一種考查。國(guó)家和各個(gè)地方考試方式上存在一些細(xì)小的差別，但是總體一致。這就說明了很具體的一個(gè)事實(shí)：申論到底考什么。要想把握好申論寫作，這是兩個(gè)必須明白并且掌握的問題。

縱觀歷年申論考題，通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定社會(huì)難題或者社會(huì)現(xiàn)象，要求考生準(zhǔn)確理解此案料所反映的問題，進(jìn)行分析，并在回答題目的過程中做到準(zhǔn)確，簡(jiǎn)練和全面。能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路和解決方法，且表達(dá)時(shí)語言流暢。

二、申論與別的文章的區(qū)別

申論作文的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個(gè)方面：

1、立意清楚。你的文章要表達(dá)一個(gè)怎么樣的觀點(diǎn)，一定要清楚，并且要圍繞這個(gè)中心展開。如果材料說的是農(nóng)民問題，就不要在答題的時(shí)候大談特談留學(xué)生問題。立意清楚明確才是最重要的。

2、結(jié)構(gòu)明晰。這是申論最具有特點(diǎn)的一方面。答題的時(shí)候盡量做到有條理和層次。分析概括就要做到方方面面，做到結(jié)構(gòu)明晰。

3、語言順暢。所有的好文章都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是語言流暢。但是申論的語言流暢跟一般文章的語言流暢不一樣。在語言上做到層次條理的同時(shí)，它的流暢表現(xiàn)在用詞用字的準(zhǔn)確性，以及語言的縝密和邏輯性。

一般來講，能夠達(dá)到上述三點(diǎn)，就可以得到及格以上的分?jǐn)?shù)。可在此基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取更高目標(biāo)。

三、如何提高申論寫作水平

很多同學(xué)問：有沒有什么短時(shí)間內(nèi)提高的申論水平方法。答案是很顯然的——沒有一蹴而就的事情。申論雖然不等同于我們平時(shí)的寫文章，但是跟平時(shí)寫的文章一樣，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平時(shí)在生活中日積月累的過程。申論文章是多變的，不同的要求就會(huì)出不同的文章。但是使申論出彩有沒有訣竅和方法呢？是有的。一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的巨大的連鎖反應(yīng)，如果把它叫做“蝴蝶效應(yīng)”那就是出彩。說到出彩，首先必須做到的是格式正確、語言流暢、卷面整潔、行文工整等，然后再做到另外幾方面的要求。

1、要站在政府角度

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公務(wù)員是什么，很簡(jiǎn)單的說，就是為政府行使為人民服務(wù)權(quán)力的工作人員。公務(wù)員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時(shí)很多口語化、個(gè)人色彩的語言方式，不可以過多的帶著個(gè)人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點(diǎn)，要體現(xiàn)為人民服務(wù)的性質(zhì)，發(fā)揚(yáng)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產(chǎn)黨權(quán)力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度，用政府語言說話，這樣的方式才能做到出彩。

比如即將出臺(tái)的塑料袋改革，民眾都有怎么樣的態(tài)度？大部分的人自然是支持環(huán)保的，但是至于具體收費(fèi)和能夠落實(shí)等問題，群眾們也有所擔(dān)心。電視上同時(shí)還報(bào)道了新加坡的環(huán)保布袋和泰國(guó)的納米袋子，這些都是我們可以借鑒的方法。而作為準(zhǔn)政府工作人員，對(duì)事情的認(rèn)識(shí)就要做到全面，能夠綜合分析問題，從而選擇最適合中國(guó)國(guó)情，或者當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策，最大限度的為人民做貢獻(xiàn)。這就是區(qū)分公務(wù)員和其他社會(huì)閑雜人等的最根本的方式。

2、要綜合全面的思考問題

申論考試很注重的一點(diǎn)就是解決問題。雖然很多東西來源于材料，但是很多東西是材料能夠間接體現(xiàn)出來的。所以在閱讀材料的時(shí)候，只有全面把握，才能達(dá)到材料中所體現(xiàn)的深度。一個(gè)好的作家能寫出好東西，原因就是他的東西寫到別人的心坎里頭去了，申論寫作也是一樣的。寫的深，就是水平的一個(gè)最直接的體現(xiàn)，所以不能把認(rèn)識(shí)停留在表面。像最近有一個(gè)關(guān)于“天價(jià)理發(fā)店”的社會(huì)新聞，是向兩個(gè)理發(fā)的女中學(xué)生索價(jià)一萬二。通過新聞媒體的曝光和社會(huì)輿論的譴責(zé)，這個(gè)“天價(jià)理發(fā)店”關(guān)門了，但是我們必須要深思，何以這家“天際理發(fā)店”用這樣的方式經(jīng)營(yíng)了四年之久。首先分析原因，如經(jīng)營(yíng)者利益熏心，消費(fèi)者的法律意識(shí)不強(qiáng)，還有執(zhí)法者的執(zhí)法力度不嚴(yán)厲等等方面，認(rèn)識(shí)到原因之后再尋找對(duì)策。而從這樣一個(gè)事例，我們要能看到社會(huì)還存在其他的侵害消費(fèi)者利益的事件。對(duì)待一個(gè)問題要做到全面的思考認(rèn)識(shí)。這樣才能更好更深層次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申論文章的主旨拔高

申論文章很講究一個(gè)高度，在解決問題時(shí)候能達(dá)到一個(gè)什么樣的效果。如當(dāng)下的熱點(diǎn)：和諧社會(huì)。那么什么樣的社會(huì)是和諧社會(huì)呢？社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。可以看出和諧社會(huì)是一個(gè)很大的概念，政府的很多很多解決問題的方法，可以說都體現(xiàn)出了構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。民主法治，我們就能很自然地聯(lián)系到法治社會(huì)；關(guān)于現(xiàn)在社會(huì)的法律還存在缺陷以及公平正義等問題，可以包括人民權(quán)益的公平，也包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平；還有現(xiàn)階段很熱門的公平和效益之間的關(guān)系；誠信友愛，充滿活力，安定有序都涉及到社會(huì)的方方面面；人與自然和諧相處，是時(shí)下我們常說的生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)等問題。08年國(guó)考的就是生態(tài)文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的高度；07甘肅的壟斷行業(yè)，說明市場(chǎng)呼吁公平和自由，我們能拔高到建立公平正義、充滿誠信的和諧社會(huì)的高度。08年北京的行業(yè)自律說明市場(chǎng)上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個(gè)安定有序的和諧社會(huì)的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。

所謂的拔高，是主旨含義的升華，我們需要在表面的事情上有一個(gè)更深的了解和向往；是對(duì)更高層次的一個(gè)需求，而不是毫無目的的謳歌。拔高拔得好的話，會(huì)使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點(diǎn)考生們要特別注意。

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4、掌握時(shí)下熱點(diǎn)問題，注重平時(shí)積累

現(xiàn)在最熱點(diǎn)的是什么？申論集中的一個(gè)特點(diǎn)，就是時(shí)下最熱門的事情。無論是國(guó)家的申論還是各個(gè)省的申論，都是這樣。國(guó)考的生態(tài)文明，北京的行業(yè)自律，浙江的小康社會(huì)，都是社會(huì)現(xiàn)象的小體現(xiàn)。所以在考試前做熱點(diǎn)的收集十分重要，掌握的知識(shí)點(diǎn)越多對(duì)考試的幫助越大。現(xiàn)如今的都有哪些熱點(diǎn)呢？環(huán)保，政府信息公開，醫(yī)療體制改革，房?jī)r(jià)上漲，節(jié)能減排等等。

對(duì)于這些問題，我們必須做到：

第一、了解基本概念。就以節(jié)能減排為例，我們要知道節(jié)能減排是什么意思，節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。這是最基本的，如果連什么是節(jié)能減排都不知道，后面的題目又如何解決呢？

第二、分析要這樣做的原因是什么，也就是嚴(yán)峻的趨勢(shì)。如現(xiàn)在階段我過大部分企業(yè)的高耗能，高污染的企業(yè)對(duì)社會(huì)的巨大影響。在知道了原因后，就能明白這樣的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、要明白節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，如加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。

第四，使節(jié)能減排工作落實(shí)的辦法，如健全法治政策，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行，加大宣傳教育力度等手段措施，而這些在申論寫作中，都是行之有效的解決問題的方法。

根據(jù)這樣的模式對(duì)事情進(jìn)行分析，掌握熱點(diǎn)問題，注重平時(shí)的積累，在考試的時(shí)候完成高質(zhì)量的申論自然就不在話下了。

第五篇：2010國(guó)家公務(wù)員考試申論考試題型及詳解

2010國(guó)家公務(wù)員考試申論考試題型及詳解

一、給定資料

材料一 我國(guó)海洋資源豐富但人均占有少，渤海是我國(guó)最大內(nèi)海，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)非常重要。例：渤海旁漁民原來能捕捉大量魚蝦，現(xiàn)在不出海。

材料二 國(guó)務(wù)院制定綱要。胡錦濤講話，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托海洋能源、電力一起發(fā)展。遼寧是黃河入海口，對(duì)拉動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)有重要作用，河北已經(jīng)列為戰(zhàn)略。

材料三 日本小地方，填海，海洋生物死亡，又花錢造海本質(zhì)分析。

材料四 荷蘭圍海造田與退湖還田異曲同工 材料五 海島建設(shè)

二、副省級(jí)綜合管理類考試內(nèi)容及解答

（一）、1.“資料1”提到權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年變成“死海”。這里“死海”什么意思？（10分 不超過100字）

【解答】此題是名詞解釋類題型（07國(guó)考出現(xiàn)過）.解答思路：第一，找到名詞在資料中的位置。第二，根據(jù)主題內(nèi)容及給定資料進(jìn)行解釋。第三，論述該名詞與主題現(xiàn)象的關(guān)系。“死海”是海洋污染的表現(xiàn)，直接影響海洋可持續(xù)發(fā)展。“死海”的表現(xiàn)為海洋自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性減少或毀滅，海水嚴(yán)重受到污染，海水的質(zhì)量下降，海洋為人類提供生存的來源將成為歷史。（祖華教育獨(dú)家發(fā)表，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者）

2.結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將會(huì)沒魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”！這句話的理解。（10分 不超過150字）

【解答】此題是短句子類題型（08國(guó)考出現(xiàn)過）.解答思路：第一，找到名詞在資料中的位置。第二，根據(jù)主題內(nèi)容及給定資料進(jìn)行解釋。第三，論述該名詞與主題現(xiàn)象的關(guān)系。

該句子表達(dá)的是海洋污染的后果及危害。后果一魚類減少。海洋污染加重，赤潮頻發(fā)，多年來的高強(qiáng)度捕撈，帶來最直接的后果就是廣東近海漁場(chǎng)資源不斷衰退。后果二物種瀕危。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，附近海域無法避免遭到了不同程度的破壞，不少海洋珍惜資源也面臨絕種的危險(xiǎn)。湛江沿岸原來廣泛分布的紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海底草場(chǎng)等自然生態(tài)環(huán)境，受到的破壞較為嚴(yán)重，附近海域主要分布的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有70種以上，絕大多數(shù)已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)，例如大家最為熟悉的白海豚。而歷史上有名的大黃魚、對(duì)蝦、烏賊、槍烏賊、馬面、馬鮫、馬鲅、二長(zhǎng)刺鯛、藍(lán)圓、海鯰等漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及魚汛已經(jīng)基本消失或者已不成汛。后果三 漁汛消失。由于水生動(dòng)植物的棲息地正以驚人的速度消失，幾乎所有的魚、蝦、蟹、貝的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道(即“三場(chǎng)一通道”)被不同程度地破壞，其中近乎80%大面積萎縮，一些甚至已經(jīng)消失，華南沿岸傳統(tǒng)的甲子、萬山、汕尾、清瀾、昌化、北部灣六大漁汛在90年代就不復(fù)存在。后果四赤潮頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，廣東省海域發(fā)生的赤潮事件59宗，主要分布在珠江口、大鵬灣、大亞灣和柘林灣海域。

（二）、談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹荆浚?0分 不超過300字）

荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及了平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

【解答】此題是啟示類題型（08國(guó)考出現(xiàn)過）.解答思路：第一，資料給定的作法好的方面；第二，資料給定的作法不好的方面；第三，好的作法對(duì)主題現(xiàn)象的啟發(fā)與借鑒；第四，不好的作法對(duì)主題現(xiàn)象應(yīng)吸取的教訓(xùn)與注意的問題。盡管我國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)等條件與荷蘭有很大差別，但是荷蘭的經(jīng)驗(yàn)反映了生態(tài)恢復(fù)的某些一般規(guī)律，值得我們借鑒。

第一，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和自然演替規(guī)律

近年來我國(guó)的生態(tài)建設(shè)開始起步，特別是西部大開發(fā)中的生態(tài)建設(shè)更令人矚目。西部大開發(fā)的生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，主要是消除或降低那些引起生態(tài)系統(tǒng)退化的干擾因素，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和自我修復(fù)功能，輔助以人工措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。近年來推行的退耕還林、退耕還草政策，是西部地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的重大舉措，為生態(tài)系統(tǒng)的自然演替創(chuàng)造了條件。據(jù)報(bào)道，一些退耕和休牧的退化土地，在封育后經(jīng)過3～5年，灌草植被已經(jīng)恢復(fù)到60%。但是需要注意的是，對(duì)于西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，還存在著某種誤區(qū)，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)就是要搞工程，由國(guó)家投入大量資金，脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件重新建立一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。其實(shí)，生態(tài)工程和其他各類工程一樣，不但要進(jìn)行技術(shù)可行性分析，也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性論證，力爭(zhēng)以較小的經(jīng)濟(jì)投入換取較大的生態(tài)效益。實(shí)踐證明，較為經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)路線，就是排除對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的干擾破壞，充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能，必要時(shí)適當(dāng)輔之以人工措施，達(dá)到恢復(fù)適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的相對(duì)健康的生態(tài)系統(tǒng)的目的。

第二，生態(tài)自我修復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間

上述荷蘭圍墾區(qū)濕地生態(tài)重建工程需要15—20年時(shí)間才能達(dá)到目標(biāo)。對(duì)于退化的嚴(yán)重退化的需要50～100年時(shí)間。所以生態(tài)恢復(fù)工程要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，長(zhǎng)期堅(jiān)持。急于求成的想法是脫離實(shí)際的。

第三，生態(tài)恢復(fù)工程要因地制宜

由于自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，不但國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)不能照搬，國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)同樣要有分析地借鑒。目前，有一種誤解，認(rèn)為西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)就是植樹造林。實(shí)際上，西部地區(qū)的自然條件差別很大，需要因地制宜制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。植被建設(shè)堅(jiān)持宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。自然條件嚴(yán)酷的地區(qū)則宜荒則荒。有專家認(rèn)為，在多年平均降雨量在400mm以下地區(qū)，應(yīng)以灌木和草為主，不宜盲目發(fā)展喬木。荷蘭的經(jīng)驗(yàn)還表明，恢復(fù)鄉(xiāng)土種植物對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)十分重要。什么是“鄉(xiāng)土種”?學(xué)者阿倫比(Allaby 1994)給出的定義是：“物種自然出現(xiàn)于一個(gè)地區(qū)，這種物種既非隨意也非靠引入。”學(xué)者韋布(Webb 1985)列出了包括化石證據(jù)等若干判別標(biāo)準(zhǔn)。但是一般講，鄉(xiāng)土種的概念是相對(duì)于外來種而言的，鄉(xiāng)土種在當(dāng)?shù)氐氖澄镦溨幸呀?jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，與生境建立了和諧的關(guān)系。而某些外來種借助氣流、風(fēng)暴、海流等自然因素或人為作用，將植物種子、昆蟲、微小生物等帶人當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。在氣候條件、營(yíng)養(yǎng)條件和缺乏天敵的條件下，外來種得以迅速繁殖，形成對(duì)本地種生存的威脅，成為一種對(duì)健康生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，即出現(xiàn)所謂“生物入侵”。由此可見，恢復(fù)鄉(xiāng)土種是保持生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，防止生物入侵的重要措施。

第四，生態(tài)恢復(fù)工程不僅要重視植被恢復(fù)，也要重視動(dòng)物生存、棲息和繁衍

眾所周知，生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間中的生物群落（動(dòng)物、植物、微生物）與其環(huán)境組成的系統(tǒng)，其中各成員借助能量交換和物質(zhì)循環(huán)形成一個(gè)有組織的功能復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)的核心部分是生命部分，即動(dòng)物、植物和微生物。所以，生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)，不僅是植被的恢復(fù)，還應(yīng)該包括鳥類、魚類、禽類、昆蟲、兩棲動(dòng)物和哺乳動(dòng)物等各類動(dòng)物的棲息繁衍問題，使得生物群落在特定的生境條件下，形成一個(gè)完善的食物鏈。只有健康的生態(tài)系統(tǒng)才能具備其多種服務(wù)功能，使人們得以從中受益。目前，常見的觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)建設(shè)就是改善植被狀況，忽視了生態(tài)系統(tǒng)中動(dòng)物生存棲息等問題。所以要重視生態(tài)系統(tǒng)的整體性問題。

第五，水是重要的生境因素，但不是生境的全部?jī)?nèi)容

在各個(gè)生境因素中，淡水具有不可替代的重要作用。水是生物生命的載體，又是能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)的介質(zhì)。近年來我國(guó)塔里木河和黑河生態(tài)恢復(fù)調(diào)水工程取得了經(jīng)驗(yàn)。但是從生境的多種因素角度，除了水量以外，還應(yīng)該對(duì)于被恢復(fù)生態(tài)區(qū)的氣候、水質(zhì)、土壤、地貌等進(jìn)行全面分析。從生物恢復(fù)角度，還應(yīng)該對(duì)于生物種類、密度、食物鏈（網(wǎng)）、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等進(jìn)行論證，在對(duì)這些因素綜合分析的基礎(chǔ)上，確定水文條件和供水方案，有可能獲得生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)化方案。目前，在進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在干旱、半干旱地區(qū)，只要設(shè)法將河流流域的生態(tài)用水恢復(fù)到過去某一時(shí)段的水量，河流流域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)恢復(fù)到當(dāng)時(shí)的狀況。顯然，這種觀點(diǎn)忽視了生境其他因素如水質(zhì)、氣候、土地、地貌以及生物群落等多種因素的變化，有失偏頗。

第六，建立適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)恢復(fù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)恢復(fù)的程度以及是否成功，需要有一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但是由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，使得建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)問題成為一項(xiàng)復(fù)雜課題，不少學(xué)者提出了一些方法，但是國(guó)際上還沒有公認(rèn)的準(zhǔn)則。原則上說，建立生態(tài)恢復(fù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)恢復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和整體特征進(jìn)行評(píng)估。所謂生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問題，主要指生物與生境的一致性，以及各個(gè)生態(tài)因子之間相互作用、相互制約問題。生態(tài)系統(tǒng)的功能指物種流動(dòng)，能量流動(dòng)，物質(zhì)循環(huán)，信息流動(dòng)，價(jià)值流，生物生產(chǎn)力等。對(duì)恢復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)的整體評(píng)估主要是指生態(tài)系統(tǒng)在外界干擾下的恢復(fù)能力，生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)自然演替的能力。

第七，重視生態(tài)恢復(fù)工程的生物調(diào)查、設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作

對(duì)被恢復(fù)生態(tài)區(qū)生物群落的歷史及現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查，是進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作。生態(tài)恢復(fù)工程設(shè)計(jì)的任務(wù)是充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我設(shè)計(jì)、自我修復(fù)功能，通過改善生境為提高該地區(qū)的生物群落多樣性創(chuàng)造條件。設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是建立生物因子與非生物因子的相關(guān)關(guān)系。在設(shè)計(jì)中如何確定恢復(fù)目標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵問題。由于人們對(duì)于自然演替的機(jī)理尚不十分清楚，所以一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替方向會(huì)有多種可能性，有可能恢復(fù)到原來某時(shí)段的一種狀況，有可能發(fā)展為一種新的替代狀況，也可能事與愿違，生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)退化。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于被恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)就十分重要了。

（三）、假設(shè)你是沿海某省省政府人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分 不超過400字）關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告

【解答】此題是公文類題型（公文類題型曾經(jīng)在03、04國(guó)考中出現(xiàn)過。報(bào)告在國(guó)考第一次出現(xiàn)，）.解答思路：報(bào)告內(nèi)容。第一，寫作目的；第二，現(xiàn)狀；第三優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析；第四，措施與對(duì)策。

關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告

某省人民政府：

海洋世紀(jì)，凸現(xiàn)藍(lán)色狂飆；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)世界未來。“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)” 是一個(gè)時(shí)代重大命題，是一個(gè)體系龐大、領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程,其重大意義、內(nèi)涵外延、戰(zhàn)略功能定位、區(qū)域規(guī)劃布局等都在不斷的探討過程中，把其上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃還有許多工作要做，還有許多重大問題需要研究，下面，我就將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提出以下建議。

一、將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略意義

胡錦濤總書記提出的“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”是深謀遠(yuǎn)慮的，是從當(dāng)今世界海洋發(fā)展的新形勢(shì)，以及我國(guó)海洋發(fā)展面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，是站在的全球戰(zhàn)略高度，是在新一輪國(guó)際海洋激烈競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握和搶占先機(jī)，謀求更大的海洋國(guó)家利益而作出的重大戰(zhàn)略部署，為豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。選擇山東打造全國(guó)唯一的國(guó)家重大戰(zhàn)略層面的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是對(duì)山東海洋工作的充分肯定，也是對(duì)山東的信任和重托。

二、打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的條件分析

一是山東半島區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將產(chǎn)生巨大的輻射力和影響力。山東半島是我國(guó)最大的半島，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，北臨渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和東北老工業(yè)基地，西連黃河流域，南接長(zhǎng)三角，處于東北亞的核心區(qū)域，輻射、帶動(dòng)作用大，具有得天獨(dú)厚的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是山東半島海洋資源類型多樣，海岸地貌類型多樣，人文和自然景觀較多。豐富的海洋資源為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是山東半島海洋科技資源雄厚，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技支撐力量強(qiáng)。四是省委、省政府歷來高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署既關(guān)系到我自身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局，具有重要的戰(zhàn)略意義。可概括四個(gè)有利于：

一是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于推進(jìn)落實(shí)中央海洋開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于完善全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，探索海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

三是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，在東部大開放中構(gòu)建中日韓國(guó)際貿(mào)易和合作平臺(tái)。

四是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于促進(jìn)山東半島經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步崛起，成為我國(guó)東部沿海新的增長(zhǎng)極。

四、實(shí)施半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議

一是打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在思想觀念上要有重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)展思路上要有重大創(chuàng)新，在生產(chǎn)力布局上要有重大調(diào)整，在政策措施上要有重大舉措。

二是打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋與陸地作為一個(gè)整體來謀劃，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸腹地開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開發(fā)、大開放。

三是重點(diǎn)培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持領(lǐng)先水平。

四是要建立六大體系。深化改革建立完善政策制度體系；加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系；建立健全人才智力支持體系；健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系；著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；積極建設(shè)全方位開放經(jīng)濟(jì)體系。

五是加快海洋捕撈業(yè)“走出去”步伐。

六是科學(xué)開發(fā)和高效利用海洋資源。

報(bào)告如無不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)

報(bào)告人：XXX

二00九年十一月二十九日

（四）、圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”自選角度，自擬題目。（40分 900到1100字）

【解答】此題是話題作文類題型（曾經(jīng)在07、08國(guó)考中出現(xiàn)過）.解答思路：話題作文的最大難度是選擇角度確定標(biāo)題。下面結(jié)合本題談?wù)勥x擇角度確定標(biāo)題的方法。

第一，主體選擇法。各主體（政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等）在主題現(xiàn)象中的責(zé)任與義務(wù)。角度一，海洋的保護(hù)與開發(fā)政府要有所作為；角度二，海洋保護(hù)人人有責(zé)；角度三，淺談企業(yè)在海洋保護(hù)中的社會(huì)責(zé)任。角度四，加強(qiáng)職能部門監(jiān)管防止海洋污染事件的發(fā)生。角度五，誰動(dòng)了子孫的奶酪；角度六，海洋在憤怒

第二，事件（案例）發(fā)生的因素角度法。角度一，利與義的考驗(yàn)；角度二，海洋殺手面面觀；角度三，海洋污染問題產(chǎn)生癥結(jié)何在；角度四，海洋污染誰之過

第三，意義角度法。角度一，淺談海洋保護(hù)與開發(fā)的戰(zhàn)略意義；角度二，加強(qiáng)海洋的保護(hù)刻不容緩。角度三，解決海洋污染問題意義重大；角度四當(dāng)前發(fā)展豈能以犧牲子孫利益為代價(jià);角度五，海洋保護(hù)與開發(fā)關(guān)系子孫的利益。

第四，綜合角度法。角度一，海洋保護(hù)與開發(fā)再思考；角度二，海洋保護(hù)問題初探。角度三，海洋保護(hù)與開發(fā)幾點(diǎn)看法。

第五，解決問題措施角度法。海洋保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策

第六，對(duì)比(關(guān)系)式角度法。角度一，“亡羊”與“補(bǔ)牢“;角度一，事前監(jiān)督與事后處罰;角度一，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益;角度三，淺談節(jié)能減排與人類持續(xù)發(fā)展的關(guān)系;角度四，當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

三、市（地）級(jí)行政執(zhí)法類考試內(nèi)容及解答。

（一）、《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因，請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。

【解答】第一，破壞性捕撈漁業(yè)（1）藥魚、炸魚、電魚、敲罟作業(yè)，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡；（2）加密網(wǎng)目，提高船速，求近舍遠(yuǎn)，不分大小，一網(wǎng)打盡；（3）執(zhí)法不夠嚴(yán)，有的漁民不顧休魚期，不管保護(hù)區(qū)，幼魚、繁殖親魚全捕獲，造成近海漁業(yè)資源下降。

第二，環(huán)境污染（1）污染物亂排放，亂傾廢，近海環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；（2）圍海、攔堤筑壩，水流循環(huán)受阻（魚類洄游路線改變，產(chǎn)卵場(chǎng)外移，生產(chǎn)力降低）；（3）海上溢油，污染海域環(huán)境；（4）養(yǎng)殖區(qū)自身污染，引起富營(yíng)養(yǎng)化，細(xì)菌病毒滋生。第三，自然的報(bào)復(fù)（1）赤潮頻發(fā)，赤潮毒素、貝類毒素通過食物鏈影響人類健康；（2）物種瀕危，不利于生態(tài)平衡的自我調(diào)節(jié)；生物多樣性降低，自然資源衰退；（3）資源生物低質(zhì)化、小型化，優(yōu)質(zhì)生物減少；（4）海岸受侵蝕，危及人類安全。

第四，環(huán)渤海四省市治理步調(diào)不一致也是造成渤海污染治理不見效的重要原因。真正扭轉(zhuǎn)渤海污染的現(xiàn)狀，不僅需要所有涉海部門的努力，而且還需要建立一套行之有效的區(qū)域性河海污染統(tǒng)籌防治機(jī)制。

（二）、針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”的過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。

【解答】“宜居城市”的過程中存在的具體問題：第一，城市環(huán)境污染嚴(yán)重。環(huán)境污染是阻礙建設(shè)宜居城市最突出的問題。第二，城市市政公用設(shè)施滯后于宜居城市發(fā)展要求。第三，城區(qū)周邊生態(tài)破壞嚴(yán)重第四，城市社會(huì)住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。第五，居民購買力差。

實(shí)現(xiàn)“宜居城市”對(duì)策：第一，宜居城市必須充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，零就業(yè)家庭的生活談不到任何宜居，宜居城市建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都少不了人均收入水平這一指標(biāo)，就是說沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)宜居是不存在的。第二，堅(jiān)持以人為本，提高城市規(guī)劃水平。第三，加強(qiáng)環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居環(huán)境。第四，提升市民整體素質(zhì)，構(gòu)筑和諧人文環(huán)境。一是全面加強(qiáng)素質(zhì)教育。以提高市民整體素質(zhì)為目標(biāo)，通過多種形式的宣傳教育，向市民灌輸宜居理念，努力培養(yǎng)市民愛城、護(hù)城的自覺意識(shí)，增強(qiáng)市民的主人翁意識(shí)。二是努力營(yíng)造宜居氛圍。宜居環(huán)境要綜合考慮城市中的干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、警民關(guān)系、貧富關(guān)系、社區(qū)關(guān)系，營(yíng)造城市的宜居氛圍，加大信訪、安全生產(chǎn)隱患排查，積極化解社會(huì)各個(gè)層次之間矛盾，充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，集各界之志，聚全民之力，共奏城市的和諧宜居旋律，努力建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境、適宜人居的生活環(huán)境、有利于創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順城市管理體制。

（三）、A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海海域的污染整治工作，請(qǐng)結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

【解答】宣傳綱要內(nèi)容：一是近海海域的污染整治工作的的目的意義；二是近海海域的污染整治工作存在的問題；三是近海海域的污染整治工作的方法步驟；四是近海海域的污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；五是對(duì)社會(huì)各界的要求希望與號(hào)召；六是宣傳口號(hào)或標(biāo)語。（祖華教育獨(dú)家發(fā)表，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者）

（四）、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。

【解答】?jī)?nèi)容同副省級(jí)綜合管理類