第一篇：依法行政知識講稿

依法行政基礎知識講稿

同志們：

根據依法行政培訓班的安排，下面我就依法行政基礎知識與各位共同學習。至于如何推進依法行政，國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）、《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）等文件已經作出全面部署，在這里就不在累述了。今天，我講四個方面問題：第一個問題是依法行政概念及特征，第二個問題是理解依法行政需要把握的幾個認識問題，第三個問題是依法行政必要性，第四個問題是依法行政基本要求。

一、依法行政概念及特征。

依法行政，是指行政主體在法律、法規賦予的權限內,依據法律、法規的規定,管理國家政治、經濟、社會事務和文化教育事業的活動。依法行政如下特征：

第一，依法行政的主體是行政機關。依法行政的本義、實質是規范行政行為,重在治“官”,著力解決不作為或濫作為的問題,主要不是依法治“民”；是依法治權,而不是依法治事。

第二，依法行政的“法”要從廣義理解，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等。這些法律規則建構起一套行政法律制度，既包括實體方面的制度，也包括程序方面的制度。其共同特點:一是具有相對的穩定性,在較長時間內起作用；二是具有強制性,以國家強制力作保障；三是具有明確性、公開性,應當做什么、可以做什么、禁止做什么,條文具體明確、一目了然。

第三，依法行政中的“行政”,主要是指外部行政行為。行政機關的行政行為,有外部行政行為和內部行政行為之分。外部行政行為是對社會實施的公共管理,體現國家意志,其管理行為與行政相對人的關系聯系緊密,通常能引起行政相對人某種權利或義務的得失與變更。內部行政行為是上級政府對下級政府、政府對所屬部門的工作要求、部署,行政機關內部事務的協調,公務員和機關財務的管理等。這兩類行政行為都應堅持依法行政。依法行政,重點是外部行政行為要納入法治化、規范化的軌道,以最大限度的保護人民群眾的合法權益。

第四，依法行政的最終目的是要將公共行政納入理性的軌道，確保公共行政的民主、理性、公正和效率。

二、理解依法行政需要把握的幾個認識問題。準確把握依法行政的涵義，需要從下列三個方面深刻認識依法行政的本質。

第一，在人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變。依法行政的首要問題和根本問題，就是人民與政府的關系問題。現代政府是社會公共管理和公共服務的提供者，其權力來源于人民，受人民監督。公民權利是國家權力之本，是行政權力之源；政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。對于政府而言，“法未授權不可為”；對于公民而言，“法未禁止即可為”。在人民與政府的關系上，我們應當明確不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。

第二，在法治理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權轉變。依法行政的核心是依法治官而非治民，依法治權而非治事，依法規范和制約行政權而非擴大和強化行政權。依法治國的“國”首先是指國家機器，而不是指地理概念。我們必須摒棄法律僅僅治民、治事的工具主義意識，確立法律首先治官、治權的法治主義意識。

第三，在責任意識上，必須從片面強調公民責任向同時強化政府責任轉變。過去我們一般比較重視公民責任，不太重視政府責任。現行行政執法過于重視行使行政權力，不太重視承擔行政責任。現行的監督制度往往重視虛置監督形式，不太重視落實行政責任。內部監督由于部門“利益關聯”，往往出現“相互禮讓”；外部監督盡管主體眾多，但難以形成監督網絡；專門監督雖然制度不少，但實施起來阻力很大；監督者的監督責任同樣缺失，很多監督都成了“軟監督”。

三、依法行政必要性。

依法行政是在我國民主與法制建設的進程中逐步加深認識的，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是建設社會主義政治文明的內在要求。

第一、從社會歷史發展上看，我國依法行政是社會發展到一定階段的產物。建國之初，我國社會主義民主與法制建設得到較快發展。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國社會主義法制遭到嚴重破壞。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。黨的十屆三中全會以來，我們黨一手抓經濟建設，一手抓法制建設，社會主義民主與法制建設取得顯著成就，依法行政作為行政機關行使權力的基本準則也逐步確立起來。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：“各級政府機關都要依法行政，依法辦事”。這是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1996年江澤民同志在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎”。這是第一次將依法行政提到依法治國的高度。1999年國務院召開全國依法行政工作會議，發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》。2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，綱要總結了我國依法行政的實踐經驗，分析了存在的問題，系統地規定了依法行政的指導思想和目標，基本原則和要求，具體任務和措施。并提出用十年左右的時間建設法治政府的任務。2008年5月12日和2010年10月10日，國務院相繼發布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》，針對《綱要》貫徹實施以來推進依法行政工作進展的不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設法治政府的要求之間存在的差距等問題，對全面貫徹落實依法治國方略，加強法治政府建設的各項工作任務進行了全面部署并提出了更為明確的要求。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。

第二、從經濟發展上看，依法行政是發展社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟應當是法治經濟。必須運用法律法規調整政府、市場、企業之間的關系。目前政府職能轉變仍不到位，對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下的政府履行職責，無論是經濟調節、市場監管、還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。依法行政既是經濟社會發展的重要組成部分，又是經濟社會發展的重要保障力量。依法行政對經濟和社會全面、協調、可持續發展的保障作用主要表現在三個方面：

一是通過明確政府與市場的界限，嚴格限定政府的職權范圍，既可以避免政府任意干預市場的有效運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；又可以通過政府對市場的宏觀調節，彌補市場的失靈和不足。從而推進經濟和社會的有序發展。

二是為經濟和社會的協調發展營造一個良好的社會環境。依法行政要求各級行政機關依法承擔起為社會制定行為規范、嚴格執法、解決糾紛和提供公共服務的職責。以保障法制統一和政令暢通，創造良好的投資環境和法治環境，營造經濟和社會的協調發展所必需的良好社會秩序和穩定的社會環境。對各類市場主體依法管理，依法提供服務，依法維護他們的合法權利，為他們創造公平競爭的良好環境。

三是通過建立精簡、統一和效能政府，可以降低管理成本，提高管理效率，推進經濟和社會的快速發展。

第三、從政治建設上看，依法行政是建設社會主義政治文明的內在要求。

首先，發展社會主義民主政治，最根本的是要實現人民當家作主。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與、平等發展的權利。為人民群眾提供更好的基本生活保障和發展條件，保證全體人民共享改革發展成果，這是政府義不容辭的責任。從形式上看，依法行政確定的是法律與行政之間的關系，強調的是行政對法律的服從和尊重，但其本質上指向的是對公民、法人或者其他組織合法權益的保護。行政權作為一種支配性權力，極易擴張和造成對公民權利的侵害。依法行政正是通過對行政權取得和行使的控制機制，違法行政的責任追究機制，將行政權納入法制軌道，使行政能夠服從廣大人民的意志和立場，從而保護公民的合法權益，實現利為民所謀的行政目的。

其次，貫徹依法治國基本方略，建設法治政府，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。依法行政本身就是現代政府管理模式的一次重大變革，依法行政的全面推進必然要求重塑政府職能，劃清公共權力與公民權利的邊界和范圍，改造傳統的管理模式和結構，改變傳統的行政管理方式。依法行政所導向的正是有限政府、服務政府、效能政府、誠信政府、陽光政府和責任政府。當前，我國依法行政的推進客觀上要求切實解決政府職能缺位、越位和錯位的問題，把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。同時，依法行政也是政府職能轉變和行政管理體制改革的重要保障。政府職能轉變和行政管理體制改革的各項措施，需要運用法律手段加以保障；政府職能轉變和行政管理體制改革的成果，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。

依法治國是一項復雜的系統工程，法治國家和法治社會目標的實現有賴于法治各個環節和各個要素的共同努力。而依法行政建設法治政府則是其中的關鍵環節，依法行政建設法治政府是建設法治國家和法治社會的核心。行政機關是法律法規的主要實施者。據統計，在我國，行政機關負責實施的法律、法規約占全部法律、法規的80%左右。對于這樣一個擔負著國家管理和社會管理職責的行政機關而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。一個國家、一個社會能不能走向法治，能不能實現全社會奉法、守法，固然要看公民能不能守法，但更重要的是政府首先要守法。行政權所具有的廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，以及行政機關與每個公民、法人和組織接觸最經常、最密切的特點，也決定了監督行政機關嚴格依法行政必然成為依法治國的重中之重，全面推進依法行政建設法治政府必將有助于推動社會主義法治國家的盡早實現。

再次，依法行政是政府建設和反腐敗的重要舉措。在和平建設時期，執政黨最大的危險是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個問題解決不好，政權的性質就會改變，就會“人亡政息”。嚴格依法行政，建設法治政府，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

四、依法行政基本要求

國務院在《全面推進依法行政實施綱要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經驗的總結，集中體現了依法行政重中治官、治權的內在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導和規范行政機關和公務員依法行政具有重要作用。

一是要堅持合法行政。合法行政理念是行政法中最基本、最古老的理念，是法治大廈的根基。它明確要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

二是要堅持合理行政。合理行政理念既源于合法行政理念，又獨立于合法行政理念，是現代行政法控制行政自由裁量權濫用的有力手段。合理行政要求行政行為不僅要符合形式正義，達到基本的合法性標準；而且要求符合實質正義，達到更高的合理性標準。它明確要求行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則；要求平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；要求行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；要求所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。這些規定反映了追求實質正義對于建設法治政府的重大意義。

三是要堅持程序正當。程序正當理念是現代行政法中實現形式正義的核心原則。沒有程序公正，就不可能有實體公正；不僅要實現公正，而且要以看得見的方式實現公正。它明確要求行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的以外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

四是要堅持高效便民。公正與效率是現代政府追求的兩大價值目標。沒有效率的公正，就如同“遲到的正義為非正義”一樣，嚴重違背現代政府的價值追求。高效便民理念明確要求行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

五是要堅持誠實守信。誠實守信是現代政府應當遵循的基本理念，它明確要求行政機關公布的信息應當全面、準確、真實；非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

六是要堅持權責統一。權利與義務統一、職權與職責統一，是依法行政的基本原則。它明確要求行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段；行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一；依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

第二篇：依法行政相關知識

依法行政相關知識

為深入貫徹、落實領導干部學法制度，加快法治政府建設，提高我區領導干部法律素養和依法行政能力，進一步夯實法律知識基礎，今天我們就依法行政的相關知識進行簡單講解。

一、行政主體的定義

行政主體是指依法擁有國家行政職權，代表國家獨立進行管理并以自己的名義行使行政職權并參加行政訴訟的行政機關或法律法規授權的組織。

所謂“獨立進行管理”，是指能以自己的名義對外行文，并獨立自主地表達自己的意志，按照自己的意志實施行政活動，不受任何其他機關、組織或個人的非法干涉。

二、行政主體的特點

1.在法律上有行使行政職權的資格；

2.有資格作為行政主體的僅限于組織，不包括個人； 3.必須是以自己而非別人的名義行使職權的組織；

4.必須具有權利能力和責任能力的組織，并集中體現為能夠在行政訴訟中擔當被告。

三、行政主體的類型 1.行政機關。

2.法律法規規章授權的組織。

一是有法律、法規、規章明文授權（直接授權），或者行政機關根據法律、法規、規章規定將行政職權授予給某個社會組織（間接授權）。

對于后一種授權，應在法定范圍內以公開書面方式進行。被授權的組織必須是依法成立的、有能力管理一定的公共事務職能的非營利性組織。

四、派出機關與派出機構的區別

1.設立主體不同。派出機關（如地區行政公署、區公所、街道辦事處）分別由省自治區人民政府、縣政府和區政府設立；派出機構（如國土所、稅務所、派出所、林業站等）由人民政府職能部門設立。

2.法律地位不同。派出機關當然具有行政主體資格；而派出機構只有在法律法規規章明確授權的情況下才具有行政主體資格，否則必須以派出他的行政機關的名義行使權力。

五、行政委托與行政授權

（一）行政委托是指，行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人行使的行為。

1.行政委托的規則

第一，受委托人可以是組織，也可以是個人，但必須符合法律、法規、規章規定的條件。

行政處罰權只能委托給依法成立的管理公共事務的事業組織。行政許可權只能委托給其他行政機關。行政強制措施權不得委托。

第二，受委托人不得自行再委托行政職權。第三，必須以委托的行政機關的名義行使行政職權。第四，必須在委托權限范圍內行使職權。

第五，受委托人必須在委托的權限范圍內行使職權，并應相對人的要求出示委托書。

第六，受委托人行使委托的行政職權的后果由委托的行政機關承擔。

（二）行政授權與行政委托的區別

1.法律、法規、規章對兩者規范的嚴格程度不一樣。行政授權必須以法律、法規、規章的明文授權規定為依據，例如《學位條例》授權國務院批準的高等學校和科學研究機構行使授予學位方面的管理職能。行政委托不強調有明確的法定依據，只要不違背法律精神和目的即可。

2.兩者針對的對象不一樣。行政授權針對的對象只能是行政機關以外的其他組織，不能是個人；而行政委托針對的對象可以是組織，也可以是個人。

3.兩者的法律后果不一樣。前者導致行政職權的轉移，后者沒有。行政授權的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權內容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。在行政委托，不發生行政職權和職責的轉移，受委托人并不因此而取得行政職權，也不因此而取得行政主體資格。

六、依法行政的概念

依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。

七、依法行政的目標

有限政府? 透明（陽光）政府? 誠信政府? 民主政府? 責任政府? 行為規范的政府? 精簡、效能政府? 廉潔政府? 租稅政府?服務型政府?法治政府

八、依法行政的基本要求

1、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

2、合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

3、程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

4、高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

5、誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

九、行政執法責任制

行政執法責任制是指各級行政機關依據其職能和法律、法規的規定,將本機關對外承擔的行政職權以責任形式設定，將各項執法的職責和任務進行分解，明確相關執法機構、執法崗位和執法人員的執法責任，以監督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補救和防范等各項制度的總和。

十、抽象行政行為

抽象行政行為，是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為。其形式體現為：行政法律文件，其中包括規范文件和非規范文件。抽象行政行為具有以下特征：

1、對象具有普遍性。即以普遍的、不特定的人或事為行為對象，其針對的是某一類人或事，而非特定的人或事；

2、效力具有普遍性和持續性。抽象行政行為對某一類人或事具有約束力，同時有后及力，不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于將來發生的同類行為或事件；

3、準立法性。抽象行政行為在性質上屬于行政行為，但它又具有法律的特征，具有普遍性、規范性、強制性；

4、不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象，這是行政訴訟法直接規定的。

十一、具體行政行為

具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。具體包括：

1、行政許可。是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查準予其從事特定活動的行為。

行政許可具有以下特征：（1）行政許可是依申請的具體行政行為；（2）行政許可是一種授益性行政行為；（3）行政許可存在的前提是法律的一般禁止；（3）行政許可一般為要式行政行為；（4）行政許可一般為外部行政行為。

2、行政征收。是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制性征集一定數額金錢和實物的行政行為。行政證收主要由稅和費組成。

3、行政征用。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

4、行政確認。是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給于確定、認定、證明(或證偽)并予以宣告的具體行政行為。

5、行政處罰。是指行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

行政處罰的原則：

（1）處罰法定原則。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

（2）公正公開的原則。

（3）處罰與教育相結合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（4）保障當事人陳述權利原則。

（5）一事不再罰原則。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

6、行政強制。是指行政機關為了預防或制止正在發生或可能發生的違法行為、危險狀態以及不利后果，或者為了保全證據、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產予以強行強制的一種具體行政行為。

行政強制的原則：

（1）行政強制合法性原則。行政強制的“設定和實施”應當依照法定的“權限、范圍、條件和程序”。

（2）行政強制適當原則。行政強制的設定和實施應當適當、合理，應當符合比例原則。

（3）教育與強制相結合原則

（4）禁止利用行政強制權謀取利益原則

（5）保障當事人程序權利和法律救濟權利原則

7、行政命令。是行政主體依法要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令具有強制力，它包括兩類：一類是要求相對人進行一定作為的命令，如命令納稅、命令外國人出境。另一類是要求相對人履行一定的不作為的命令，稱作為禁令，如因修建馬路禁止通行，禁止攜帶危險品的旅客上車等。

8、行政監督檢查。是指行政機關或法定授權的組織依法對管理相對人遵守法律、法規和規章的情況進行督促檢查。檢查的具體內容主要是公民、法人或其他組織是否依法正當行使權利和履行義務。

9、行政給付。一般是指行政主體在公民失業、中心規象成政策的規定，賦予其一定物質權益或其他特殊情況下。行政給付的形式主要有以下四種：撫恤金、特定人員高退休金、社會數濟福利金、自然災害救濟金及救濟物資。

10、行政獎勵。是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。

11、行政裁決。是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為。

第三篇：依法行政講稿

依法行政講稿

第一個問題：依法行政的內涵

一、含義

什么是行政行為？行政行為，是指行政主體在進行行政管理，行使國家行政權過程中實施的具有法律意義，產生行政法律效果的行為。行政行為一經作出，就具有法律約束力。但行政行為的成立并執行，并不意味著行政行為的合法性。

行政行為包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政指導以及行政合同等。什么是依法行政？依法行政是指行政主體依據法律取得并行使行政權力、管理公共事務，行政相對方如認為行政主體侵害其權益，有權通過法律途徑請求糾正，獲得法律救濟，并要求行政主體承擔責任，以切實保障公民的合法權利。

二、依法行政的主體

行政主體是指具有國家行政權力，能以自己的名義從事行政行為，并能獨立地承擔由此所產生的法律責任的組織。

包括：行政機關、法律法規授權的組織以及受行政機關的委托從事行政管理工作組織。

具體來講：

（一）、中央機關

1、國務院，又稱中央人民政府；

2、國務院各部委，如衛生部、教育委員會；

3、國務院直屬機構，如工商總局、稅務總局；

4、國務院部委管轄的二級機構，如衛生部管理的醫藥局；

5、國務院辦事機構，如國務院辦公廳；

（二）、地方機關

1、省、縣、鄉三級地方人民政府；

2、政府的派出機關，如街道辦事處；

3、政府職能部門，如省市縣工商局，稅務局、公安局等；

（三）其他行政主體

1、職能部門設立的派出機構，如工商所、派出所；

2、職能部門設立的經法律特別授權的內部機構，如交警大隊；

3、法律法規授權的組織，如衛生防疫站、獸醫站、煙草公司。

三、依法行政在依法治國基本方略中的地位

以上我們通過對依法行政的含義和主體等的學習可以看出依法行政屬于依法治國的一個組成部分，國家制定的8000多部法律、法規、規章的80%靠行政機關去執行，所以依法行政是依法治國的核心，也是依法治國的難點。

第二個問題：我國依法行政的基本法律框架

一、主要法律框架

經過多年的努力，我國依法行政的基本法律框架已形成。

1、《行政處罰法》（1996年10月1日起施行）

為了規范和實施行政處罰，避免亂處罰、亂罰款，國家制定實施了行政處罰法。該法明確了法律、法規、規章在設定行政處罰方面的權限。

A、法律：可以設定各種處罰；限制人身自由的處罰必須由法律設定。B、行政法規：可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

C、地方性法規：可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。D、部門規章：可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

2、《行政復議法》（1999年10月1日起施行）

為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《行政復議法》，取代了1990年制定的《行政復議條例》。

該法規定公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請。復議法對行政機關受理行政復議申請的范圍、行政復議的受理、審查、決定的程序作了較為全面的規定。

行政復議法不僅適用于行政處罰行為，還包括其他行政行為，比如行政許可，當事人申請辦理證照，行政機關無正當理由不予辦理或拖延辦理，當事人都可以申請復議；對于行政強制不服也可以提取復議，也可以提起訴訟。

3、《國家賠償法》（1995年1月1日起施行）

《國家賠償法》是1994年5月12日八屆人大常委會七次會議通過。1995年1月1日起施行。對刑事賠償、行政賠償兩個方面做了規定。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的;

(二)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

(三)違反國家規定征收財物、攤派費用的；

(四)造成財產損害的其他違法行為。

《國家賠償法》還對賠償的方式、賠償的標準、申請賠償的途徑等內容做出了全面規定。

4、《立法法》（2000年7月1日起施行）

為了規范立法活動，健全國家立法制度，推進依法治國，全國人大制定了《立法法》。對立法的權限進行了分配。

5、《行政許可法》（2004年7月1日起施行）

為了規范行政許可的設定和實施，保護公眾的合法權益，國家制定了行政許可法，并于2004年7月1日實施。

6、《政府信息公開條例》（行政法規，2008年5月1日起施行）

“政府透明是法治政府建設的核心內容——讓權力在陽光下運行。”為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，國務院制定了《政府信息公開條例》，并于2008年5月1日起施行。

7、《行政強制法》（2012年1月1日起實施）

為了規范行政強制行為，保護公民合法權益，２０１１年６月３０日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過《行政強制法》，并于今年1月1日起實施。

8、還要制定《行政程序法》、《行政收費法》等

（1）行政程序法 這是中國政府法治建設中最值得注意的一個問題，忽視程序對行政權的控制功能。我們在執法的過程中就存在“重實體、輕程序”的傾向。我們國家沒有一個完整的行政程序法，目前《行政處罰法》也只是對行政處罰行為的程序進行了規定，而對于其他行政行為還沒有一個成熟的程序法規范。

（2）行政收費法

《行政收費法》呼吁近十多年了。目前行政收費比較混亂，根據一記者調查，在08年時，全國有7600多件“紅頭文件”被作為行政收費的依據，而有法律規定的不過30余件；國家發改委2005年公布全國行政事業性收費按人均攤約為500元。收費之亂亂就亂在依據亂，缺乏一部強有力的規范收費行為的法律。

第三個問題：依法行政的目標和要求

國務院提出了《全面推進依法行政實施綱要》，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府。

依法行政的基本要求： 合法行政 合理行政 程序正當 高效便民 誠實守信 權責統一

一、合法行政

合法行政是對行政機關最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機在行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權力時，都必須取得法律的授權，符合法律的規定。

1、依憲行政。

“違憲是最大的違法。”

2、依法行政

(1)、職權法定:行政職權的存在必須合法。行政機關必須在法定權限范圍內行使職權，不得超越法定職權范圍，行使法律所沒有授予的權力。沒有法律規定，行政機關不得為自己設定法定權力以外的權力，也不得為自己免除法律規定的義務。

(2)、依據法律。行政職權的行使必須合法。

二、合理行政

遵循公平原則。同等情況同樣對待。

遵循公正原則。行政機關應用自由裁量權時，不得違背法定的目的，不應受不相關因素的影響，要善意的行使。

遵循比例原則（適當原則）。行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當

“正義要以看得見的方式和步驟去實現。”

（1）禁止不當接觸：禁止行政官員在行政程序外私下會見當事人，接受當事人提供的材料或財物。

（2）聽證：公共決策應當聽取利害關系人和公眾的意見；達到一定數額的處罰前要告知當事人有申請聽證的權利。

（3）說明理由：行政機關作出不利決定時，必須說明作出該決定的依據、事實和自由裁量考慮的因素。比如在處罰告知（4）回避：“自己不能作自己案件的法官。”有利害關系的應主動回避。

（5）透明：行政信息是公共信息，原則上都要公開，任何人有權獲得行政信息；比如辦理各種證照的條件、所需的材料、辦事的程序等。

四、高效便民

遵守法定期限：比如《行政許可法》規定行政許可從受理到辦結為20日，我們在辦理證照時就不能超過這個期限，體現了便民。

五、誠實守信

政府誠信是社會誠信的基礎，政府作為統治者和管理者要為公民作出表率。

六、權責統一（責任行政）

“擁有權力的時候你已重任在肩，只有正確地行使你手中的權力，你才不會被肩上的重任壓垮。”

法律授予了行政機關職權，同時也賦予了你責任和義務。職權換個角度說，就是職責。不依法行使職權，就是不履行義務。

第四篇：公職人員依法行政知識測試卷

公職人員依法行政知識測試試卷

一、單項選擇題。每題所設選項中只有一個正確答案，多選、錯選或不選均不得分。本部分含1—30題，每題2分，共60分。

1.社會主義法治理念是以社會主義為本質屬性的系統化的法治意識形態。關于社會主義法治理念的意識形態屬性，下列哪一說法不能成立？（）A.是新中國成立以來長期遵循的指導思想 B.是馬克思主義法律思想中國化進程中的重大突破 C.為中國走獨特的社會主義法治道路創造了理論前提 D.是建立于我國社會發展階段的正確判斷

2.依法治國方略的實施是一項浩瀚龐大、復雜而艱巨的系統工程，要全面發揮各種社會規范的調整作用，綜合協調地運用多元化的手段和方法實現對國家的治理和管理。關于依法治國理念的基本要求，下列哪一說法是不準確的？（）

A.在指導思想上，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一 B.在評價尺度上，要堅持法律效果與政治效果、社會效果有機統一

C.在法的作用上，要構建黨委調解、行政調解、司法調解三位一體糾紛解決機制 D.在法的成效上，要實現依法治國與以德治國的結合與統一

3.下列法律諺語與其蘊含的法學理論對應正確的是（）A.法無明文授權不得為：人的權利根源于法條 B.在法律面前人人平等：人的自由不能被剝奪 C.遲到的正義不是正義：效率是法的價值目標 D.民若不告則官必不究：訴權只能由個人行使

4.根據《中華人民共和國公務員法》，下列有關公務員制度的說法不正確的是：（）A.公務員工資由其職務決定 B.我國實行公務員職位分類制度 C.公務員職務實行選任制和委任制 D.掛職鍛煉是公務員交流的方式之一

5.下列哪項不屬于公務員所享受的權利是（）。A.公務員非經所在地人大許可不受公安機關逮捕 B.非因法定事由、法定程序不被免職、降職、辭退或處分 C.小李因個人原因向所在單位申請辭職 D.小王不滿上級給予的處分，提出申訴和控告

6.公民小朱年滿16周歲，并以自己的勞動收入為主要生活來源，可以視為（）。A.限制民事行為能力人 B.完全民事行為能力人 C.無民事行為能力人 D.有部分行為能力人

7.某區衛生行政部門根據《公共場所衛生管理條例》的相關規定，對某飯館作出吊銷衛生許可證的決定。這一行為屬于行政（A）A.處罰 B.監督 C.強制執行 D.強制措施

8.行政訴訟中，負舉證責任的是（A）A.行政機關

B.公民、法人和其他組織 C.律師 D.證人

9.高某無證經營被區工商局罰款300元，高某不服申請復議，復議機關市工商局決定罰款600元，后經確認，區工商局所作的罰款行政處罰違反法律，下列說法正確的是（）A.高某可以請求市工商局賠償600元 B.高某可以請求區工商局賠償600元

C.高某既可以請求區工商局賠償600元，又可以請求市工商局賠償600元 D.高某可以請求區工商局賠償300元，市工商局賠償300元

10.下列選項中錯誤的是（）

A.環境法律關系主體不履行環境義務的，有可能承擔民事責任 B.甲公司不服省政府最終裁決，向最高人民法院提起行政訴訟 C.根據我國立法法規定，國務院各部委有權發布命令、指示和規章 D.某市政府一處長被撤銷職務，他不能因此事向當地人民法院提起訴訟

11.以下案件不是由人民檢察院立案偵查的是：（）A.某市副市長貪污受賄案

B.某法官徇私枉法案 C.某公司騙取出口退稅案 D.王某告公安機關刑訊逼供案

12.某培訓機構招聘教師時按星座設定招聘條件，稱：“處女座、天蝎座不要，摩羯座、天秤座、雙魚座優先。”據招聘單位解釋，因處女座和天蝎座的員工個性強勢，容易跳槽，故不愿招聘，并認為按星座招錄雖涉嫌就業歧視，但目前法律沒有明文禁止。對此，應聘者向勞動監察部門投訴。勞動監察部門的下列哪一做法符合《憲法》、《勞動法》的要求？（）A.將《勞動法》“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”的規定直接適用于本案，形成判例，彌補法律漏洞

B.根據《勞動法》的平等就業原則，對招聘單位進行法治教育，促使其改變歧視性做法 C.應聘者投訴缺乏法律根據，可對其批評教育或不予答復

D.通知招聘方和應聘方參加聽證，依據國外相關法律規定或案例，對招聘機構的行為作出行政處罰決定

13.在行政訴訟的執行措施中，可對行政機關采取的是（D）A.司法建議 B.查封 C.扣押 D.劃撥

14.根據我國憲法規定，下列關于私有財產權的表述不正確的是（）A.公民合法的私有財產不受侵犯

B.國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權 C.任何人不得剝奪公民的私有財產

D.國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償

15.負責全國政府信息公開工作的主管部門是（）A.中共中央宣傳部 B.國務院辦公廳 C.工業和信息化部 D.國務院

16.公民不可以對下列哪一情形提起行政訴訟（C）

A.對行政拘留不服

B.認為行政機關侵犯了法律規定的經營自主權 C.對省人民政府制定的規章不服 D.認為行政機關沒有依法發給撫恤金

17.行政訴訟法規定，因限制人身自由的強制措施引起的行政訴訟，由原告或被告所在地人民法院管轄。這里的原告所在地不包括（A）A.臨時居住地 B.經常居住地

C.被限制人身自由所在地 D.戶籍所在地

18.作為創新社會管理的方式之一，社區網格化管理是根據各社區實際居住戶數、區域面積大小、管理難度等情況，將社區劃分數個網格區域，把黨建、維穩、綜治、民政、勞動和社會保障、計劃生育、信訪等社會管理工作落實到網格，形成了“網中有格、格中定人、人負其責、專群結合、各方聯動、無縫覆蓋”的工作格局，以此建立社情民意收集反饋機制和社會矛盾多元調解機制。關于充分運用法律手段創新社會管理，下列哪一說法是不準確的？（）A.社會管理創新主要針對社會管理領域的重點人群、重點區域和重點行業 B.大調解格局是一種社會矛盾多元調解機制

C.社會管理創新要求建立以法律手段為主體，多種手段協調配合的管理和控制體系 D.社區網格與村民委員會、居民委員會的法律地位一樣，屬于基層群眾性自治組織

19.王某為某普通高校應屆畢業生，23歲，尚未就業。根據《憲法》和法律的規定，關于王某的權利義務，下列哪一選項是正確的？（）A.無需承擔納稅義務 B.不得被征用服兵役 C.有選舉權和被選舉權 D.有休息的權利

20.根據我國《憲法》的規定，下列哪項權利屬于公民的基本權利中的政治權利和自由（）A.平等權 B.言論自由 C.宗教信仰自由 D.批評、建議和檢舉權

21.關于憲法規范，下列哪一說法是不正確的？（）A.具有最高法律效力 B.是我國的根本大法 C.是我國的部門法

D.權利性規范與義務性規范相互結合為一體，是我國憲法規范的鮮明特色

22.某省A市和B市分別位于同一河流的上下游。A市欲建農藥廠。在環境影響評價書報批時，B市環境保護行政主管部門認為該廠對本市影響很大，對該環境影響評價結論提出異議。在此情況下，該環境影響評價書應當由下列哪一部門審批？（）A.省政府發改委 B.省人大常委會

C.省農藥生產行政監管部門 D.省環境保護行政主管部門

23.由于港澳特別行政區實行資本主義制度，因此，我國社會主義憲法在特別行政區（）A.具有部分法律效力 B.具有最高法律效力 C.通過基本法實施 D.無法律效力

24.關于環境質量標準和污染物排放標準，下列哪一說法是錯誤的？（）A.國家環境質量標準是制定國家污染物排放標準的根據之一 B.國家污染物排放標準由國務院環境保護行政主管部門制定

C.國家環境質量標準中未作規定的項目，省級政府可制定地方環境質量標準，并報國務院環境保護行政主管部門備案

D.地方污染物排放標準由省級環境保護行政主管部門制定，報省級政府備案

25.關于依法治國，下列哪一認識是錯誤的？（）A.依法治國要求構建科學完善的權力制約監督機制

B.依法治國要求堅持“法律中心主義”，強調法律在治理和管理國家中的作用 C.實施依法治國基本方略，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設 D.依法治國要求黨必須堅持依法執政，正確領導立法、保證執法、帶頭守法

26.實施依法治國方略，要求各級領導干部善于運用法治思維思考問題，處理每項工作都要依法依規進行。下列哪一做法違反了上述要求？（）

A.某市環保部門及時發布大型化工項目的環評信息，回應社會輿論質疑

B.某市法院為平息來訪被害人家屬及群眾情緒簽訂保證書，根據案情承諾加重處罰被告人 C.某市人大常委會就是否在地方性法規中規定“禁止地鐵內進食”舉行立法聽證 D.某省推動建立涉法涉訴信訪依法終結制度

27.社會主義法治把公平正義作為一切法治實踐活動的價值追求。下列哪一說法正確體現了公平正義理念的基本要求？（）

A.在法律實施中為維護法律的權威性和嚴肅性，應依據法理而不是考慮情理 B.在法治實踐活動中，僅僅保證程序公正

C.遲到的正義是非正義，法治活動應同時兼顧公正與效率

D.法律是全社會平等適用的普遍性規范，為維護法制統一，對特殊地域和特殊群體應一視同仁，不作任何區別化對待

28.下列說法錯誤的是（）

A.建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。B.提起環境損害賠償訴訟的時效期間為兩年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。

C.甲企業依法繳納了環境保護稅，可以不再征收排污費。D.排放污染物必須取得排污許可證。

29.2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過設立國家憲法日，并確定為“憲法日”為 月 日。（）

A.3月8日 B.10月1日 C.12月4日 D.12月10日

30.行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托下列哪一機關或者單位實施行政許可（）A.所屬事業單位 B.其他行政機關 C.其他國家機關

D.其他行政機關和所屬事業單位

二、判斷題。題桿正確的請在括號內打“√”，錯誤的請在括號內打“×”，答錯或不答均不得分。本部分含31—40題，每題1分，共10分。

31.審計機關的審計監督范圍包括國家的事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務支出以及國有金融機構和國有企業的資產、負債、損益。（）

32.幾個部門共同起草的行政法規送審稿報送國務院，應當由牽頭部門主要負責人簽署。（）

33.黨對法治工作的領導體現為思想領導、政治領導和組織領導，因此，黨的地方組織可以決定相關層級司法機關的案件處理。（）

34.根據《憲法》的規定，從中央與地方的關系上看我國國家結構形式，只有民族區域自治和特別行政區兩種地方制度。（）

35.依法治國是我國憲法確定的治國方略，是社會主義法治理念的核心內容，是構建和完善中國特色社會主義法律體系是依法治國的必要前提。（）

36.省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標準。對國家環境質量標準中已作規定的項目，可以制定低于國家環境質量標準的地方環境質量標準。（）

37.違法主體對違法行為承擔的具有強制性的法律后果稱為法律責任。（）

38.個體戶華某在某市A區取得經營許可證，在B區違法經營，B區行政機關應當在得到A區作出行政許可決定的行政機關委托后依法對華某的違法行為予以處理。（）

39.某建設局發現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失的做法是社會主義法治理念中權責一致的要求。（）

40.李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續。在一次查驗過程中，某市公安局認定該車系走私車，予以沒收。李某不服，向省公安廳申請復議，后者維持了沒收決定。李某提起了行政訴訟，市公安局所在地的法院對本案有管轄權。（）

三．多項選擇題。每題有兩個以上正確選項，多選、錯選或漏選均不得分。本部分含41-50題，每題3分，共30分。

41.下列當事人提起的訴訟，哪些屬于行政訴訟受案范圍？（ACD）

A.某造紙廠向市水利局申請發放取水許可證，市水利局作出不予許可決定，該廠不服而起訴

B.食品藥品監管局向申請餐飲服務許可證的李某告知補正申請材料的通知，李某認為通知內容違法而起訴

C.化肥廠附近居民要求環保局提供對該廠排污許可證監督檢查記錄，遭到拒絕后起訴 D.某國土資源局以建城市綠化帶為由撤回向一公司發放的國有土地使用權證，該公司不服而起訴

42.改革開放以來，我國司法機關始終圍繞黨的中心工作積極開展司法審判活動，特別是近年來，各級司法機關自覺服務于“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，成效顯著。關于法治服務于大局，下列哪些說法是正確的？（）

A.服務大局是從我國社會主義法治建設實踐中得出的結論 B.服務大局是法治服務于黨和國家的中心任務和大政方針 C.服務大局是把法律作為解決轉型時期社會矛盾的唯一手段 D.服務大局體現了社會主義法治的政治屬性及重要使命

43.某地公安、檢察機關通過傳統媒體和新興網絡平臺“微博”、短信和QQ，提醒“微信”用戶尤其是女性用戶提高警惕，切勿輕信陌生“微友”，以免遭受不必要的傷害。關于執法機關的上述做法，下列哪些說法不準確？（）

A.執法機關通過網絡對婦女和網民的合法權益給予特殊保護，目的在于保證社會成員均衡發展

B.執法機關利用網絡平臺自覺接受社會監督，切實減輕了群眾負擔

C.執法機關采取利民措施，寓管理于主動服務之中，體現了執法為民的理念

D.執法機關從實際出發，主要是為了引導群眾理性表達自己的社會主張和利益訴求

44.下列不屬于國家行政機關的是（ACD）A.全國人大常委會 B.市教育局 C.省政協

D.縣人民檢察院

45.下列關于公務員錄用規定的表述正確的是（）

A.錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭，擇優錄取的辦法

B.地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織 C.錄用特殊職位的公務員可由招錄機關自行決定 D.新錄用的公務員試用期為一年

46.高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的？（）

A.是依法行政的重要補充

B.要求行政機關積極履行法定職責

C.要求行政機關提高辦事效率

D.要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾

47.我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，執法為民是社會主義法治的本質要求。關于執法為民，下列哪些理解是正確的？（）

A.要求執法機關及其工作人員理性執法、文明執法，冷靜處置各種復雜問題 B.要求科學合理地設置執法流程，減少不必要環節，減輕當事人負擔

C.要圍繞“個人權利至上”理念，引導公民從容自如、有尊嚴地生活在社會主義法治社會 D.是“立黨為公、執政為民”執政理念在法治領域的具體貫徹

48.權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接體現？（）

A.某建設局發現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失

B.某鎮政府定期向公眾公布本鎮公款接待費用情況

C.某國土資源局局長因違規征地受到行政記過處分

D.某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見

49.甲市乙區公安分局所轄派出所以李某制造噪聲干擾他人正常生活為由，處以500元罰款。李某不服申請復議。下列哪些機關可以成為本案的復議機關？（）

A.乙區公安分局

B.乙區政府

C.甲市公安局

D.甲市政府

50.高效便民是行政管理的基本要求，是服務型政府的具體體現。下列哪些選項體現了這一要求？（）

A.簡化行政機關內部辦理行政許可流程

B.非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤回和變更已生效的行政許可 C.對辦理行政許可的當事人提出的問題給予及時、耐心的答復

D.對違法實施行政許可給當事人造成侵害的執法人員予以責任追究

答案及解析

一．單項選擇題答案解析

1.A。選項A說法不能成立錯誤。社會主義法治理念建立于對我國法治建設經驗教訓的系統

總結，是從社會主義法治建設開始后才遵循的指導思想，而不是新中國成立時。

2.C。選項C說法錯誤。在深刻把握社會運行的規律和特征的基礎上，探索用法律手段強化社會管理的方式和方法，特別是針對社會管理領域中的重點人群、重點活動、重點區域以及重點行業，建立起以法律手段為主體、多種手段協調與配合的管理和控制體系，構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的解決社會糾紛的大調解格局和體系。據此可知，這里應為“人民調解”而非“黨委調解”。

3.C。“法無明文授權不得為”是指權力部門的行為應當嚴格按照法律的規定作為，這是對公權力的警惕，也是對公權力的制約，A項錯誤。“在法律面前人人平等”是說在法律面前每個人的地位是一樣的，并不是說人的自由不能被剝奪，同時人在觸犯法律的情況下是可以被剝奪自由的，比如主刑當中的拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，B項錯誤。“遲到的正義”說明在事件發生的當下，法律沒有達到應有的維護正義的作用，導致了事件發生當時的“不正義”，所以強調效率的重要性，C項正確。“民不告則官不究”主要是針對民事訴訟和刑事訴訟中的自訴案件，訴權也可以由檢察院行使，D項錯誤。

4.A。《中華人民共和國公務員法》第三十八條規定：公務員職務實行選任制和委任制。所以C選項的表述正確；第七十三條

公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。所以，A選項的表述錯誤。第十四條 國家實行公務員職位分類制度。所以，B選項的表述正確。第六十三條 國家實行公務員交流制度。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。所以，D選項的表述正確。

5.A。《公務員法》第13條規定，公務員享有下列權利：．(一)獲得履行職責應當具有的工作條件：(二)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(三)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(四)參加培訓；(五)對機關工作和領導人員提出批評和建議；(六)提出申訴和控告；(七)申請辭職；(八)法律規定的其他權利。公務員非經所在地人大許可不受公安機關逮捕不屬于公務員的權利之列，故答案選A。

6.B。《民法通則》規定，十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自已的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

7.A。本題考查法律常識。根據《行政處罰法》第8 條規定：“行政處罰的種類：??

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；??”因此，吊銷衛生許可證屬于行政處罰，本題選擇A 選項。

8.A。行政訴訟中，負舉證責任的是行政機關。故正確答案為A。

9.D。本題中區工商局作出罰款300元的決定，復議機關市工商局決定罰款600元，復議機關應對加重的300元罰款承擔責任，因此區工商局所做的罰款行政處罰違反法律時復議機關的決定也是不當的，應由請求區工商局賠償300元，市工商局就加重的部分承擔賠償責任。

10.B。關于省政府的最終裁決問題，《行政復議法》第30條第2款規定，根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征收土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。《行政訴訟法》第12條規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：??

（四）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。B項在前半句中已經明確了，該省政府的裁決為最終裁決，那么根據該條的規定，甲公司不得再提起行政訴訟。因此B項錯誤。C項存在一定的爭議。《立法法》第71條規定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。《立法法》并未明確規定，國務院各部委有權發布命令和指示。但是，我國《憲法》第90條第2款則明確規定，各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章。因此，《國家一本通》認為C項在引用法律文件時出現錯誤，應該是“根據《憲法》規定”。

11.C。《中華人民共和國刑事訴訟法》第十八條：刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。A選項是貪污犯罪，B選項是國家工作人員的瀆職犯罪，D選項是刑訊逼供犯罪。C選項是騙取出口退稅罪（刑法第204條第1款），是指故意違反稅收法規，采取以假報出口等欺騙手段，騙取國家出口退稅款，數額較大的行為。不屬于檢察院偵查管轄范圍。

12.B。“公平正義”要求堅持法律面前人人平等原則。禁止對任何社會群體和社會成員實行法律上的歧視與不公正的對待。培訓機構招聘教師時按星座設定招聘條件是構成了不合理的差別對待，屬于這是一種就業歧視，也違反了勞動法的平等就業原則。因此，勞動監察部門可以要求根據社會主義法治理念的公平正義的基本原則要求，對招聘單位進行法治教育，促使其改變歧視性做法。

13.D。本題考查法律常識。根據《行政訴訟法》第65 條規定：“當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；??

（三）向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院”。因此，行政訴訟執行措施中，人民法院可對行政機關采取的是劃撥，本題選擇D 選項。

14.C。“任何人不得剝奪公民的私有財產”太過絕對，對于非法的來的財物，執法機關有權進行沒收。

15.B。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三條：“國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。”所以選擇B選項。

16.C。我國《行政訴訟法》第12條規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：??（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令??因此，C項符合題意。根據上文講解可知，公民可以對A、B、D三項所列情形提起行政訴訟。

17.A。臨時居住地不包括在原告所在地中。

18.D。選項D說法錯誤。根據我國憲法和法律規定，基層群眾性自治組織包括村民委員會和居民委員會，不包括社區網絡。

19.C。選項A錯誤。《憲法》第五十六條規定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。

選項B錯誤。《憲法》第五十五條第二款規定，依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。

選項C正確。《憲法》第三十四條規定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

選項D錯誤。《憲法》第四十三條規定，中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。據此可知，休息權是勞動者的權利。

20.B。政治權利和自由是指公民依法享有的參加國家政治生活方面的權利和自由。它具體包括兩大方面：第一，選舉權和被選舉權；第二，政治自由，包括言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。因此B項正確。

21.C。選項A、選項B說法正確。憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力。

選項C說法錯誤。選項D說法正確。在憲法運行中，權利與義務互為一體，表現其特殊的調整方式。

22.D。《環境影響評價法》第二十三條規定，國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環境影響評價文件：

（一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

（三）由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。前款規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響，有關環境保護行政主管部門對該項目的環境影響評價結論有爭議的，其環境影響評價文件由共同的上一級環境保護行政主管部門審批。據此可知，該省的建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響，且A、B兩市環境保護行政主管部門對建設藥廠的環境影響評價結論存在爭議，因此，該環境影響評價報告書需要由A、B兩市的共同上一級環境保護行政主管部門審批，即由省環境 12

保護行政主管部門審批。

23.C。中央人民政府對特別行政區的統一領導。全國人大分別于1990年和1993年通過了《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》。兩個基本法的第1條規定：特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分；第12條規定：特別行政區是中華人民共和國一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。這是將我國憲法的規定具體化。故選C。

24.D。選項A、B、C正確。《環境保護法》第十五條第一、二款規定，國務院環境保護主管部門制定國家環境質量標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標準；對國家環境質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家環境質量標準的地方環境質量標準。地方環境質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

選項D錯誤。《環境保護法》第十六條規定，國務院環境保護主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

25.B。選項A正確。社會主義法治是“治官之治”和“治權之治”。堅持依法治國，要從法律上構建起“以權力制約權力、以權利制約權力、以道德制約權力”的權力制約監督體系與機制，以保證執政黨的權力和立法、執法、司法等各種權力的設置和行使始終不偏離我國民主政治的正確軌道。

選項B錯誤。社會主義法治理念不認同“法律萬能”的思維偏向，在我國社會的規范體系中，除了憲法和法律等規范性文件外，還有黨的方針政策、社會主義道德規則、各種社會組織合法的規章制度，以及為人民群眾所廣泛認同的民規、民俗、民約等等，即實現法律手段與其他社會治理手段和方式的有機結合，全面發揮各種社會規范的調整作用，綜合協調運用多元化的手段和方式來實現對國家的治理。社會主義法治理念的這一特征，與西方資本主義法治理論中片面、絕對化的“法律中心主義”具有重要區別。

選項C正確。依法治國方略的實施是一項浩瀚龐大、復雜而艱巨的系統工程。深入實施依法治國基本方略，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

選項D正確。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

26.B。依法治國是法治國家對政府行政活動的基本要求，深入貫徹實施依法治國基本方略，要求堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法以及監督制約。

選項A正確。及時公布相關信息，以回應社會輿論質疑，符合依法治國的要求。

選項B錯誤。是否給予處罰，給予怎樣的處罰必須嚴格按照案件事實與法律規定，這里為了平息被害人親屬和其他群眾的情形而加重被告人處罰的做法，不符合法律的相關規定。另外，在未判決之前，保證加重處罰也不妥當，違背了依法治國的要求。法院應當依法裁判，合理對待民意。

選項C正確。就“禁止地鐵內進食”舉行立法聽證，聽取群眾意見，是堅持開門立法、民主立 13

法的表現，符合依法治國的要求。

選項D正確。涉法涉訴信訪依法終結制度，是指對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。對信訪采取法律程序進行終結，體現了以法治思維解決矛盾的要求，該做法符合依法治國的要求。

27.C。社會主義法治理念中的公平正義要求通過法治實踐活動，使每一個社會成員的正當利益和合理訴求平等地在法律中得到表達與體現，公平地得到法律的保障和維護，并在法律的支持下公正地得到實現和滿足，使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。選項A錯誤。社會主義法治公平正義的實現，必須注重法理與情理的相互統一，用法理為情理提供正當性支持，以情理強化法理施行的社會效果。在執法和司法過程中，既要遵循法律、法規的相關規定，也要參考其他社會規范，同時適當考慮人民群眾的普遍性情感，既要維護執法的嚴肅性，又要考慮社會現實狀況和人民群眾的接受程度；要妥善、恰當地解決法治實踐中可能存在的局部性、個別性的“合理不合法”或“合法不合理”的問題，在不違反法律基本原則，不損害法律權威的前提下，能動地運用法律技術和法律手段，兼顧法理與情理的要求，尋求相關利益的平衡與妥協，使這類特殊問題的解決更趨于實質上的公正。該項表述片面。

選項B錯誤。程序公正與實體公正具有密切的聯系。程序公正是實體公正的外部形式，是實體公正得以實現的重要途徑和重要保證；實體公正是程序公正的內在目標，也是程序公正的價值和意義所在。在法治實踐活動中，要正確處理好程序與實體的關系，把握好兩者之間的合理均衡，一方面，應當高度重視程序的約束作用，嚴格遵守法定程序，切實保證程序的公正；另一方面，不應極端化地強調程序而忽略實體上的公正，反對那種“只要程序公正，實體則必然公正”，以及“只要程序正確，實體則可以在所不問”觀念和做法。該項錯在“僅僅”二字。

選項C正確。實現公平正義，必須同時兼顧公正與效率。一方面，不能為片面追求效率而損傷實質公正；另一方面，又必須看到，公平正義的實現，離不開法治活動效率的不斷提高，如果執法者在法治活動中拖延推諉，貽誤怠慢，使人民群眾的正當權益得不到及時的保護或實現，同樣是對人民群眾的不公正。

選項D錯誤。社會主義法治公平正義要求正確處理普遍與特殊的關系。為此，必須強調法制的統一性，堅持法律面前人人平等，以體現對法律這種普遍性的尊重。同時，又必須從我國地域間、城鄉間、階層間、群體間發展很不平衡，社會成員所處社會環境、所具有的社會條件差異較大這一客觀事實出發，在法律制定及其適用中，對特殊地域以及特殊群體或個體作出必要的區別化對待，特別是為不發達地區、困難群體或個體提供更多的發展機遇，給予更為完善的法律保護。即特殊情況特殊對待。

28.B。A項正確。根據中華人民共和國環境保護法第第四十一條，A項正確。

B項錯誤。提起環境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。

C項正確。根據中華人民共和國環境保護法第四十三條，依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。

D項正確。根據.中華人民共和國環境保護法第四十五條 國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

29.C。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過設立國家憲法日為12月4日。

30.《行政許可法》第24條第1款規定：“行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。”因此B項正確。

二．判斷題答案解析。

31.√。《審計法》第二條第二款規定，國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，以及其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規定接受審計監督。

32.×。《行政法規制定程序條例》第十五條規定，起草部門向國務院報送的行政法規送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

33.×。黨要自覺維護憲法和法律的權威，特別是注重維護司法的權威，保證司法機關依法獨立行使司法權，故不能以黨代司法機關作出案件處理決定。

34.×。從中央與地方的關系上看，除民族區域自治和特別行政區兩種地方制度外，我國還有普通的省、縣、鄉行政區域。

35.√。依法治國首先要求“有法可依”，因此，構建和完善中國特色社會主義法律體系是依法治國方略實施的必要前提。

36.×。根據中華人民共和國環境保護法第十五條：省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標準中未作規定的項目，可以制定地方環境質量標準；對國家環境質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家環境質量標準的地方環境質量標準。省、自治區、直轄市人民政府可以制定嚴于國家環境質量標準的地方環境質量標準，而不能制定低于國家標準的地方環境質量標準。

37.√。法律責任是違法主體對違法行為承擔的具有強制性的法律后果。

38.×。《行政許可法》第六十四條規定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

39.√。權責一致原則包括兩個方面的內容，一是行政效能原則；二是行政責任原則，即行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任。建設局的做法屬于權責一致中的行政責任原則的表現。

40.√。《行政訴訟法》第二十五條第二款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議 15

機關是被告。《行政訴訟法》第十七條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

三．多項選擇題答案解析。（以下每道題中有兩個以上正確選項，每題3分，多選、錯選、漏選均不得分）

41.ACD。選項A正確。《行政訴訟法》第十一條第（四）項規定，公民、法人和其他組織認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，而行政機關拒絕頒發或者不予答復的決定不服提起行政訴訟的，人民法院應當受理。

選項B錯誤。《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》（簡稱《審理行政許可案件的規定》，下同）第三條規定，公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導致許可程序對上述主體事實上終止的除外。本題中，食品藥品監管局對李某補正申請材料的通知并不會導致其主體事實上的終止，因此，該項不屬于行政訴訟的范圍。

選項C正確。《審理行政許可案件的規定》第二條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關未公開行政許可決定或者未提供行政許可監督檢查記錄侵犯其合法權益，提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

選項D正確。《審理行政許可案件的規定》第一條規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的行政許可決定以及相應的不作為，或者行政機關就行政許可的變更、延續、撤回、注銷、撤銷等事項作出的有關具體行政行為及其相應的不作為侵犯其合法權益，提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

42.ABD。選項C說法錯誤。社會主義法治理念不認同“法律萬能”的思維偏向。社會主義法治理念與西方資本主義法治理論中片面、絕對化的“法律中心主義”具有重要區別。法律只是手段之一而非“唯一”手段，要克服過度依賴司法、過多依靠裁判的偏向，把有限的司法資源運用于維護和實現公平正義的關鍵環節，構建多元化的社會矛盾糾紛化解機制。比如，建立起以法律手段為主體、多種手段協調與配合的管理和控制體系，構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的解決社會糾紛的大調解格局和體系。

43.ABD。便民利民是我們黨的優良作風和傳統在法治實踐活動中的具體體現。要在不損害實質性法律利益和不違反法定程序的前提下，盡可能為人民群眾行使權利和履行義務提供各種便利，不斷改革和完善各種執法程序和執法手續，科學、合理地設置執法流程，減少當事人成本和訴累。選項C正確。本題中，公安機關能動履行職責，提醒人們提高警惕，避免不法侵害。反映了執法人員司法機關通過能動的執法與司法，寓管理于主動服務之中，用主動、熱情和高效的服務，踐行著體現了執法為民的基本理念。

44.ACD。全國人大常委會是我國最高權力機關的常設機關，人民法院和人民檢察院屬于國家司法機關，省政協也不屬于國家行政機關。

45.ABD。《公務員法》第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考查、平等競爭、擇優錄取的辦法。”《公務員法》第二十二條規定：“中央機關錄用其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員部門 16

可以授權設區的市級公務員主管部門主旨。”《公務員法》第三十一條規定：“錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。”《公務員法》第三十二條規定：“新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職：不合格的取消錄用。”

46.BC。本題考核高效便民原則。高效便民原則分為兩個方面：第一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或不合理延遲。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。

選項A錯誤。依法行政原則是對行政機關及其行政公務人員從事行政管理活動的基本要求，在理論上往往作為行政法的基本原則來看待。關于依法行政原則的內容，我國行政法學界一般又將其分解為兩項原則，即行政合法性原則和行政合理性原則。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為該原則的延伸。因此，高效便民原則可以理解為合法行政原則的延伸，也就可以理解為是依法行政的延伸，而非重要補充。選項B正確。該項是高效便民中行政效率原則的體現。選項C正確。該項也是高效便民中行政效率原則的體現。

選項D錯誤。該項屬于合理行政原則中考慮相關因素原則的體現。合理行政原則包括三個原則，即：公平公正原則、考慮相關因素原則和比例原則。

47.ABD。選項A正確。執法為民倡導和注重理性文明執法。理性文明執法是人民群眾對于執法活動的強烈要求。執法機關及其工作人員要從有利于人民群眾出發實施執法行為，冷靜應對處置各種矛盾和沖突，遵守執法程序，講究執法方式，改善執法態度，注重執法藝術，始終做到儀容整潔、言行文明、舉止得當、尊重他人，使各種執法活動真正為廣大人民群眾所充分理解和接受。

選項B正確。執法為民要求切實做到便民利民。便民利民是我們黨的優良作風和傳統在法治實踐活動中的具體體現。要在不損害實質性法律利益和不違反法定程序的前提下，盡可能為人民群眾行使權利和履行義務提供各種便利，不斷改革和完善各種執法程序和執法手續，科學、合理地設置執法流程，減少當事人的成本和訴累。

選項C錯誤。社會主義法治執法為民的理念，與資本主義法治理論中以自由資本主義為實踐背景的“個人權利至上”的主張存在著重要區別。社會主義法治髙度重視和強調人民利益，倡導和要求執法為民，但并不意味著認同個人權利的絕對化。執法為民理念明確地寓含著引導和教育人民群眾遵紀守法的要求。要引導和教育人民群眾正確對待和行使自己的各項權利與自由，妥善、合理地處理個人與其他主體之間的利益矛盾與沖突，自覺履行法律義務、道德義務和社會責任，在行使個人權利、享受個人自由的同時，不得損害他人合法利益和社會利益。

選項D正確。執法為民是黨的根本宗旨在法治事業中的具體貫徹。我們黨把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把“立黨為公，執政為民”作為黨的重要執政理念。執法為民，就是要把我們黨全心全意為人民服務的宗旨，通過各種具體的法治活動，進一步貫徹落實到國家治理過程之中。

48.AC。本題考核權責一致原則。權責一致原則包括兩個方面的內容，一是行政效能原則；二是行政責任原則，即行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任。選項A正確。該項屬于權責一致中的行政責任原則的表現。選項B錯誤。該項屬于程序正當原則中的行政公開原則。該原則的含義為：除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私 17 的外，行政機關實施行政活動應當公開，以實現公民的知情權。鎮政府定期向公眾公開本鎮公款接待費用正是政務公開，實現公民知情權的表現。選項C正確。該項也屬于權責統一原則中的行政責任原則。選項D錯誤。該項屬于程序正當原則中的公眾參與原則。公眾參與原則是指，行政機關作出重要規定或決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。

49.AB。本題考核行政復議機關。《行政復議法》第十五條第一款第（二）項規定，對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。本題中，設立該派出所的部門是乙區公安分局，乙區公安分局的本級人民政府是乙區政府。因此，可以成為復議機關的是乙區公安分局和乙區政府。

50.AC。高效便民原則分為兩個方面：第一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。

選項A正確。簡化行政機關內部辦理行政許可的流程，是行政效率原則的體現，通過簡化內部行政許可的流程，使行政機關在辦理行政許可時的效率得以提高，更高效地完成行政許可的辦理。

選項B錯誤。該項表述是合法行政原則。由于行政機關所作出的行為影響的是公民個人這個私主體與國家行政機關這個公主體之間的法律關系，所以就要求行政機關的行為不能朝令夕改，必須有法定事由及經過法定程序才能進行變更，而這一點正是合法行政原則中，行政機關必須遵守現行有效的法律這一方面的體現。

選項C正確。對辦理行政許可的當事人提出的問題給予及時、耐心的答復，是便利當事人原則的體現，使行政活動中的當事人的負擔得以減輕、疑惑得以解答，充分體現了服務型政府的核心要求。

選項D錯誤。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，體現的是權責統一原則。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統一，即執法有保障、有權必有責、有權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

第五篇：防病知識講稿

小學生春季傳染病預防知識

春季是疾病特別是傳染性疾病的多發季節，常見的傳染性疾病包括：流行性感冒、流行性腦脊髓膜炎、麻疹、水痘、腮腺炎、風疹、猩紅熱等。這些傳染病大多都是呼吸道傳染病，可通過空氣、短距離飛沫或接觸呼吸道分泌物等途徑傳播。學校這種人員比較密集、相對比較集中的地方，一旦出現更是比較容易傳播，會對廣大師生的工作學習帶來較大的影響，因此我們有必要對春季常見的傳染病及其預防措施有所了解。

一、春季常見傳染病：

1、流感（流行性感冒）

流行性感冒簡稱流感，由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病，具有很強的傳染性，其發病率占傳染病之首位。主要癥狀為發熱、頭痛、流涕、咽痛、干咳，全身肌肉、關節酸痛不適等，發熱一般持續3—4天，也有表現為較重的肺炎或胃腸型流感。傳播途徑以空氣飛沫直接傳播為主，也可通過被病毒污染的物品間接傳播人群對流感普遍易感。

2、流腦

流行性腦脊髓膜炎簡稱流腦，它是由腦膜炎雙球菌引起的急性呼吸道傳染病，傳染性較強。流腦發病初期類似感冒，流鼻涕、咳嗽、頭痛、發熱等。病菌進入腦脊液后，頭痛加劇，嗜睡、頸部強直、有噴射樣嘔吐和昏迷休克等危重癥狀。傳染源主要病人或帶菌者，傳播途徑以空氣飛沫直接傳播為主。

3、麻疹 麻疹是由麻疹病毒引起的急性傳染病，潛伏期8—12日，一般10天左右可治愈。出疹前3天出現38度左右的中等度發熱，伴有咳嗽、流涕、流淚、畏光，口腔頰粘膜出現灰白色小點（這是特點）；出疹期3天：病程第4-5天體溫升高達40度左右，紅色斑丘疹從頭而始漸及軀干、上肢、下肢；恢復期3天：出疹3-4天后，體溫逐漸恢復正常，皮疹開始消退，皮膚留有糖麩狀脫屑及棕色色素沉著。麻疹是通過呼吸道飛沫途徑傳播，病人是唯一的傳染源。

4、水痘

水痘是傳染性很強的疾病，由水痘——帶狀皰疹病毒引起的。水痘的典型臨床表現是中低等發熱，很快成批出現紅色斑丘疹，迅 傳播途徑是指病原體離開傳染源到達健康人所經過的途徑。病原體傳播的主要途徑有：空氣傳播，水傳播，飲食傳播，接觸傳播等。

5、流行性腮腺炎

俗稱“乍腮”，由腮腺炎病毒引起的急性、全身性感染的傳染病，一般2周左右可治愈。典型的臨床癥狀是發熱、耳下腮部、頜下漫腫疼痛，腮腺腫大的特點是以耳垂為中心向前、后、下方蔓延，可并發腦膜腦炎、急性胰腺炎等。傳染源是腮腺炎病人或隱性感染者,病毒經過飛沫使健康人群受感染。

6、猩紅熱

猩紅熱為主要由Ａ組鏈球菌引起的急性呼吸道傳染病。早期咽部充血、扁桃體紅腫，表現為發熱、咽痛、頭痛、惡心、嘔吐等癥狀。

二、傳染病流行的三個基本環節 傳染病能夠在人群中流行，必須同時具備傳染源、傳播途徑和易感人群這個基本環節，缺少其中任何一個環節，傳染病就流行不起來。

那么，怎樣預防傳染病呢？

預防傳染病的一般措施 傳染病流行的時候，切斷三個基本環節中的任何一個環節，傳染病的流行即可終止。我們預防傳染病的各種措施，都是分別針對三個基本環節中的某個環節的。因此，針對傳染病流行的三個基本環節，預防傳染病的一般措施也可以分為以下三個方面。

1.控制傳染源

2.切斷傳播途徑 3.保護易感者

三、預防措施

不同的傳染病有不同的治療方法，但基本的預防措施是相通的，我們只要注意以下幾點，就能有效地減少疾病的發生和傳播。

1、要注意個人衛生，飯前便后要洗手，勤剪指甲，勤洗澡。個人的生活用品，如衣服、被子等在天氣好的時候要勤洗、勤曬。

2、不亂丟紙屑、果殼，不隨地吐痰，養成良好的衛生習慣。

3、教室、學生宿舍及家里要經常開窗通風換氣，以保持空氣新鮮、流通。

4、在學習之余，積極參加適當的體育鍛煉，多到戶外呼吸新鮮空氣，放松精神，增強體質。

5、生活要有規律，保持充足的休息和睡眠，不能過于疲勞，因為疲勞會降低人體的抵抗力。

6、春季氣候多變，乍暖還寒,若驟減衣服，極易降低人體呼吸道 免疫力，誘發呼吸道疾病。必須根據天氣變化，適時增減衣服，避免 著涼。

7、合理安排好飲食，飲食結構合理,不挑食偏食,飲食上不宜太過辛辣也不宜過食油膩。多攝入不同的維生素，宜多食些富含優質蛋白、糖類及微量元素的食物，如瘦肉、禽蛋、大棗、蜂蜜和新鮮蔬菜、水果等。平時要多喝水。

8、平時要盡量少去人多，擁擠，尤其是通風不暢的公共場所，如電影院等。

9、根據各人需要，可以去衛生防疫部門接種相應的季節性傳染病預防疫苗。

10、對于過敏體質的同學來講，因為自然界中的過敏源有很多：如花粉、蟲卵、動物羽毛、冷空氣，所以在日常生活中要特別注意。在花粉播散期間要減少戶外活動，家里不養貓、狗等小動物，不用地毯，外出時戴口罩等。盡可能減少對過敏源的接觸。

春季雖然是傳染病的高發期，但只要我們重視預防工作，做到早發現、早隔離早診斷、早治療，就可以有效地阻斷傳染病的流行與傳播。