第一篇：加強農村垃圾管理刻不容緩

加強農村垃圾管理刻不容緩

莫開偉

筆者的家鄉在偏遠的麻陽鄉村，清明節，回到了闊別多年的家鄉，看到國家實施新農村建設后，村莊面貌發生了巨大變化：一是交通狀況改善了，村村通水泥公路，農民出行方便且看不到過去塵土飛揚的場景。二是生態環境優化了，實施了山地承包責任制，農民林業生產意識增強了，亂砍濫伐現象得到了控制，到處是蔥蔥郁郁的青山。三是住房條件改觀了，大部分農民蓋上了小洋房。四是物質生活豐富了，衣飾穿著、室內擺設等與城市居民沒有什么兩樣。看到農村面貌改觀、鄉親們生活改善，我心里著實高興，感謝黨中央的正確領導，讓農民享受到了社會發展和改革開放的成果！

但當我到鄰居家串門，看到房屋周圍的排水溝、村子周圍荒地上，到處扔滿了垃圾；我家門前那條清澈明亮的小溪，被各種垃圾塞滿時，感覺大煞風景，內心萌發出難以言表的隱痛。我問兒時的伙伴：垃圾為何往小溪里倒呢？他說：“往小溪里倒垃圾算是村民的一大發現，每年漲水的時候，洪水可以把垃圾沖走，溪里就干凈了。”他的回答讓我啼笑皆非。

偏遠農村垃圾問題嚴重，城鄉結合部的農村垃圾問題又如何呢？回城之后，我特意到工作所在地坨院犀牛、犀牛塘等村看了看，結果發現垃圾問題更加嚴重。犀牛村六組李大叔建造了一棟漂亮的新房，可家門前的小水塘全被生活垃圾填滿，不時飄來陣陣怪味，令人作嘔；這個村的其他兩處閑置小水塘、房屋邊、墳場、溪邊也都垃圾成堆，讓人大跌眼鏡。李大叔說：“小水塘算是村民集體的，沒有分到戶，這里是倒垃圾唯一可選擇的地方。”

據觀察，農村的垃圾主要有三類：一是村民在生產和生活過程中產生的垃圾，約占總垃圾的百分之八。如村民飼養的家禽家畜的糞便、死亡的家禽家畜；廚房產生的煤渣、柴草、爛菜渣等，這類垃圾經過日曬雨淋，能夠被自然分解，對村民健康危害不大。二是在民居建設過程中產生的垃圾。如建房中的廢磚、廢裝飾裝修材料等，約占總垃圾的百分之十。隨著村民對居住要求的提高，房屋建設與裝修花費的資金也越來越多，這方面的垃圾也日漸膨脹，對農村造成的環境污染也在逐年加大。三是村民生活過程中使用日用工業消費品產生的垃圾，約占總垃圾的百分之八十。如牙膏皮、化妝品包裝盒（蓋）、尿不濕、衛生巾、陳舊的爛衣服爛鞋襪，以及各種各種塑料包裝袋、食品包裝袋等。這些垃圾幾十年甚至上百年都難以被自然分解，嚴重污染了農村居住環境，也影響了村民的身體健康狀況。

農村亂倒垃圾難道沒人管嗎？亂倒垃圾造成環境污染、影響村民健康怎么辦？面對這些問題，家鄉的鄉親們和李大叔的回答道出了實情：一是目前農村垃圾沒有集中傾倒的地方，村民都是隨意亂丟亂扔；即使是集中倒在一起，由于沒人處理，最后也只會越堆越高。二是絕大部分村民缺乏環保意識，沒有意識到亂丟垃圾會污染環境，影響村民健康，亂扔垃圾成了司空見慣的事。三是農村垃圾處于無序管理狀態，縣、鄉（鎮）兩級政府和村民委員會把農村工作的重心放在抓經濟發展、計劃生育、社會治安等方面，對垃圾管理及環境衛生沒有引起足夠重視，形成了村民在垃圾管理上的誤區。

鄰里鄉親和李大叔也對我說出了他們內心的隱憂：垃圾沒有填埋的地方，老鼠、蚊蠅繁衍猖獗，夏天臭氣熏天。由于村民將垃圾亂倒在水溝、小溪里，使農村水源受到了污染，過去小溪里的水清澈見底，口渴了可以喝，現在沒人敢喝了。他們說：“如果農村垃圾這樣發展下去，恐怕將來許多村莊會被垃圾包圍，一些村莊會變成垃圾場。”

目前垃圾成了影響新農村建設的一大頑疾，要使農村垃圾亂象得到有效控制，從根本上改善農村衛生狀況，筆者建議從以下三個方面努力。

首先，將農村垃圾管理納入縣、鄉兩級政府工作目標，實施環境衛生包片負責制，使農村垃圾管理具有強有力的政府推力。一是把農村環境衛生納入鄉（鎮）和村委會年度工作考核內容，實行鄉（鎮）干部包片負責制，定期開展檢查。二是做好宣傳引導工作，提高農民的環保意識。鄉（鎮）領導分期分批深入村組召集村民大會，宣講愛護環境的重要性，培養村民養成不亂倒垃圾的良好生活習慣。

其次，增加農村垃圾處理設施投入，明確垃圾集中投放區或填埋區，使農村垃圾管理具有過硬的設施保障力。一是政府出資在村民集中（下轉第51頁）（上接第47頁）的地方設置垃圾箱（桶），嚴禁村民在垃圾箱（桶）外亂倒垃圾；并確定專人負責定期清掃和轉運。二是在農村偏僻的山溝或閑置的地方設立垃圾填埋區，將村民集中起來的垃圾統一填埋。這一點上海市崇明縣的做法很有啟發：每家每戶由政府發給一個小垃圾桶，每一個集中的片區，設立一個大垃圾桶，確定專人每天定時上戶收集垃圾，再集中到片區，然后統一運走，集中處理。

再次，進一步控制城市垃圾向農村滲透和蔓延，提倡使用環保購物袋，使農村垃圾管理具有強有力的科技與政策助力。一是建議國家進一步加大塑料生產管理力度，從“限塑令”全面過渡到“禁塑令”，從根本上解決農村白色污染問題。二是提倡村民移風易俗，使用環保材料編織的竹籃或竹筐，倡導農民低碳生活，使村民由城市帶入鄉村的垃圾逐漸減少。

（作者單位：湖南省懷化市銀行監督管理分局）

第二篇：加強農村垃圾管理刻不容緩

加強農村垃圾管理刻不容緩

莫開偉

筆者家住偏遠的麻陽鄉村，清明節，回到了闊別多年的家鄉，看到國家實施新農村建設后，面貌發生了巨大變化：一是交通狀況改善了，村村通水泥公路，農民出行方便且看不到過去塵土飛揚的場景。二是生態環境優化了，實施山地承包責任制，農民林業生產意識增強了，亂砍濫伐現象得到了控制，到處是蔥蔥郁郁的青山。三是住房改觀了，大部分農民蓋上了小洋房。四是物質生活豐富了，衣飾穿著、室內擺設等與城市居民沒有什么兩樣。看到農村面貌改觀、鄉親們生活改善，我心里著實高興，感謝黨中央的正確領導，讓農民享受到了社會發展和改革開放的成果！

但當我到鄰居家串門，看到房屋周圍的排水溝、村子周圍荒地上，到處扔滿了垃圾（照片五）；特別看到我家門前那條清澈明亮的小溪（照片一至四），被各種垃圾塞滿、人在垃圾上行走的時候，感覺大煞風景，與鄉親們物質生活的改善形成了強烈的心里反差，內心萌發出難以言表的隱痛。我問身邊兒時的伙伴：垃圾為何往小溪里倒呢？他說：“往小溪倒垃圾算是村民的一大發現，每年漲水的時候，洪水可以把垃圾沖走，溪里就干凈了。”他的回答令我啼笑皆非。

偏遠農村垃圾問題嚴重，城鄉結合部的農村垃圾問題又如何呢？回城之后，我到工作所在地坨院犀牛、犀牛塘等村特意看了看，結果垃圾問題更加嚴重。犀牛村六組李大叔建造了一棟漂亮的新房，可家門前的小水塘全被生活垃圾填滿（見照片六至八），不時飄來陣陣怪味，身臨其境，難免作嘔；這個村的其他兩處閑置小水塘、房屋邊、墳場、溪邊也都是垃圾成堆，讓人大跌眼鏡（照片九至十四），與農村人居環境的改善極不協調。我問李大叔，垃圾為何往小水塘倒，他說：“小水塘算是村民集體的，沒有分到戶，這里是倒垃圾唯一可選擇的地方。”

據觀察，農村的垃圾主要有三類：一是村民在生產和生活過程中產生的垃圾，約占總垃圾的百分之八。如部分村民飼養家禽家畜直接向房屋周圍坑里排放的糞便、死亡的家禽家畜；廚房產生的煤渣、柴草、爛菜渣等等，這類垃圾經過日曬雨淋，能夠被自然分解，對村民健康危害不大。二是村民改善住居環境，在建設過程中產生的垃圾。如建房中的廢磚、廢裝飾裝修材料等等，約占總垃圾的百分之十。隨著村民對居住要求的提高，房屋建設與裝修花費的資金也越來越多，這方面的垃圾也日漸膨脹，對農村造成環境污染也在逐年加大。三是村民生活過程中使用日用工業消費品產生的垃圾，約占總垃圾的百分之八十。如牙膏皮、化妝品包裝盒（蓋）、尿不濕、衛生巾、陳舊的爛衣服爛鞋襪等等；最多的是各種顏色、各種規格的塑料包裝袋、食品包裝袋。在許多地方有時候隨風刮起的塑料袋到處飛舞，形成了農村巨大的白色污染。這些垃圾幾十年甚至上百年都難以被自然分解，嚴重污染了農村居住環境，也影響了村民的身體健康狀況。

面對垃圾問題，我在家鄉問了鄰里鄉親，也在坨院犀牛村六組問過李大叔：農村亂倒垃圾難道沒人管嗎？亂倒垃圾造成環境污染、影響村民健康怎么辦？鄉親們和李大叔的回答道出了真情：一是目前農村垃圾沒有集中傾倒的地方，村民都是隨意亂丟亂扔；即使是集中倒在一起，最后沒人處理，垃圾只會越堆越高，形成了村民在垃圾行為上的誤區。二是絕大部分村民缺乏環保意識，沒有意識到亂丟垃圾會污染環境，影響村民健康，亂扔垃圾成了司空見慣的小事，形成了村民在垃圾認識上的誤區。三是農村垃圾處于無序管理狀態，縣、鄉（鎮）兩級政府和村民委員會，把農村工作的重心放在抓經濟發展、計劃生育、社會治安等方面，對垃圾管理及環境衛生沒有引起足夠重視，形成了村民在垃圾管理上的誤區。

鄰里鄉親和李大叔也對我說出了他們內心的隱憂：垃圾沒有填埋的地方，往往是老鼠、蚊蠅繁衍猖獗的地方，能時常看到成群的老鼠跑上竄下尋找食物。夏天臭氣熏天，很遠就能聞到刺鼻的怪味，蚊子像飛機轟鳴，從那里路過都要當心，否則會受到攻擊。由于村民將垃圾亂倒在水溝、小溪里，使農村水源受到了污染，過去小溪里的水清澈見底，口渴了可以喝，現在沒人敢喝了。他們說：“如果農村垃圾任由這種無序狀態發展下去，恐怕將來許多村莊會被垃圾包圍，一些村莊會變成垃圾場。”

“十一五”實施的新農村建設，農村面貌雖然在向喜人的方向發展，農民也得到了實惠；但目前垃圾成了影響新農村建設的一大頑疾：污染源逐年擴大，人居衛生質量有所下降，大大抵消了社會發展帶給村民的物質成果，環境衛生成了新農村建設的短腿。因此，“十二五”規劃中，中央及各級地方政府應高度重視農村環境衛生管理，把治理垃圾、有效改變“臟亂差”現象、切實提高村容整潔度當著深化新農村建設的重要內容來抓，應通盤考慮，探索出操作性強、效果好的辦法，使農村垃圾亂象得到有效控制，從根本上改善農村衛生狀況。為此，筆者建議從三方面努力：

首先，將農村垃圾管理納入縣、鄉兩級政府工作目標，實施環境衛生包片負責制，使農村垃圾管理具有強有力的政府推力。一是把農村環境衛生納入鄉（鎮）和村委會工作考核內容，實行鄉（鎮）干部包片負責制，定期開展檢查。這一點可以借鑒上海市崇明縣的做法：每一條河港和道路確定專人管理，負責清掃保潔工作。二是做好宣傳引導工作，提高農民環保意識。鄉（鎮）領導分期分批深入村組召集村民大會，宣講愛護環境的重要性，培養村民養成不亂倒垃圾的良好生活習慣。其次，增加農村垃圾設施投入，明確垃圾集中投放區或填埋區，使農村垃圾管理具有過硬的設施保障力。一是政府出資在村民集中的地方設置垃圾箱（桶），嚴禁村民在垃圾箱（桶）外亂倒垃圾；并確定專人負責定期清掃和轉運。二是在農村偏僻的山溝或閑置的地方設立垃圾填埋區，將村民集中起來的垃圾統一填埋。這一點上海市崇明縣的做法很有啟發：每家每戶由政府發給一個小垃圾桶，每一個集中的片區，設立一個大垃圾桶，確定專人每天定時上戶收集垃圾，再集中到片區，然后統一運走，集中處理。

再次，進一步控制城市垃圾向農村滲透和漫延，提倡使用環保購物袋，使農村垃圾管理具有強有力的科技與政策助力。一是國家全面實施禁用塑料包裝袋及購物袋，從源頭上截住垃圾向農村涌入的通道。2007年12月31日，國務院出臺“限塑令”，實施三年，效果很不理想，白色污染已成國人一塊心病。為此建議國家進一步加大塑料生產管理力度，從“限塑令”全面過渡到“禁塑令”，從根本上解決農村白色污染。二是提倡村民“易風移俗”，在集貿市場和其他商品市場使用環保材料編織的竹籃或竹框，倡導農民低碳生活，使村民由城市帶入鄉村的垃圾逐漸減少。

作 者：莫開偉

單 位：湖南省懷化市銀行監督管理分局

第三篇：農村節水刻不容緩

農村節水刻不容緩

責任編輯：孟蕾︱ 來源：農民日報 ︱ 發布日期：2009-9-1

1據統計，農業用水量約占我國總用水量的80％，水的利用率只有45％，也就是說，農業用水的55％被浪費掉了。我國是一個淡水窮國，缺水一直是全國一個熱點問題，但在農村擁有優質的水源，廣大農民卻不知珍惜且用水效率不高，水之浪費現象比比皆是。究其原因，一是農民節約用水意識淡薄。只知道用水方便、快捷，省心省力，但是誰也不會去想水資源的多與少。二是農村用水不需要繳費，即使有的地方繳，也只是象征性的三兩塊錢，不足以引起村民的重視。三是對農村節水宣傳不到位。在廣大的農村，村頭的標語口號多是事關經濟發展和社會穩定，節水和水利方面的標語較少，對水的法律法規的宣傳活動就更不多。另外，節水農業技術不普及、農業節水投資力度不足等也是造成水浪費的原因。筆者建議，應從以下幾個方面做好農村節水這篇大文章。

提高農業節水認識一是多種渠道普及節水知識。如廣播、電視、報刊、錄像等，編寫圖文并茂通俗易懂的小冊子，利用科技大篷車送知識下鄉等各種途徑，使廣大農民群眾充分認識我國水資源的現狀及今后的嚴峻態勢，增強水患意識。二是以開展活動為載體。可組織各村開展“節水家庭”評選活動，通過以點帶面，全面推動節水工作。有關職能部門可設立“節水宣傳周”，調動廣大村民參與的積極性，并搞好服務與監督，將節水落到實處。總之，通過多種渠道和方式，從根本上、點滴上加強對農民的思想教育，提高他們的主人翁意識，使其自覺保護水資源，做到以人保水、以綠保水、以潔保水，呈現出水清宜人、水凈惠人、水美喜人的水生態環境。

提高水資源利用率專家預測，2030年前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4-7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現在的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。出路只有一條，那就是大力發展節水農業。一要轉變傳統灌溉方式。有資料表示，如果灌溉利用率提高10%至15%，同時灌溉水生產率也提高10%至15%，全國可減少灌溉水約600至800億立方米。因此，要加大力度對廣大農民進行渠道防滲、管道輸水、畦灌、溝灌等農村實用技術的傳輸和教育，改變以往農作物大水澆灌、串灌的舊習慣。并以此促進農業技術的改變，耕作制度、耕作方法的變化，推動農業科學技術的發展。二要合理利用生活用水。要教育農民朋友，使其掌握生活節水小常識，例如用洗衣機洗少量衣服時，水位不要太高；養魚的水可以用來澆花；淘米水、煮過面條的水用來洗碗筷等等。三要建立農業節水長效機制。政府應建立健全“政府調控、公眾參與、總量控制、計劃管理、經濟調節、指標轉讓、法制保障、科技支撐”的節水長效機制。主要包括，建立科學的農業水價體制，制定有利于節水的水價政策；充分認識節水農業的公益性，對節水農業的發展進行適當的補貼，鼓勵其發展節水農業；建立農業水權體系，維護農民的利益。

提高污水治理水平一是加強對現有天然水資源污染的防治。實現河道有水、有水必清、水清有景的治理目標，以便有更多的天然水用于農業。二是做好工業和城市廢水的回收與利用，經過處理后形成的中水，既可以澆灌城市綠地，也可以用于一些農業灌溉。三是農村生活污水實施分類治理。距離市政污水管網較近、符合工程接入要求的村莊，采用接入市政管網統一處理模式，即村莊內所有農戶污水經污水管道集中收集后，統一接入鄰近市政污水管網，利用城鎮污水處理廠統一處理村莊污水；村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，可采用分散處理模式，即將農戶污水按照分區進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜，每個區域污水單獨處理；村莊布局相對密集、規模較大、經濟條件好、處于水源保護區內的單村或聯村，則可采用集中處理模式，即對所有農戶產生的污水進行集中收集，建設一個處理設施，統一處理村莊全部污水，以達到占地面積小、運行安全可靠、出水水質好的效果。

推廣農田節水技術促進農業可持續發展

責任編輯：孟蕾︱ 來源：農民日報 ︱ 發布日期：2009-8-

4編者按：我國是水資源嚴重缺乏的國家之一，水資源總量僅占世界的7%，人均占有量僅為世界平均水平的1/4，水資源時空分布不均問題也十分突出。隨著氣候變暖，降水不確定性增加，水資源矛盾將更加突出，干旱和缺水嚴重制約著我國農業發展。因此，加快推進農田節水工作，不僅是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，也是促進農業可持續發展的迫切需要。

各地農業部門結合當地的實際，在農田節水技術方面進行了創造性的有益探索。各地的實踐證明，應用農田節水技術，投入少，見效快，效益高，在緩解水資源短缺矛盾的同時，有力地促進了糧食增產和農民增收。編者摘編了三省區在推進農田節水工作中的經驗和做法，以供各地借鑒和參考。

內蒙古節水措施抵御干旱顯成效

內蒙古是國家重要的糧食生產基地和糧食主產省區之一，現有耕地1．07億畝，常年糧食播種面積8000萬畝，耕地資源較多，增產潛力較大。但內蒙古農業又以旱作為主，旱地面積占總耕地面積的70％以上。水資源的嚴重不足以及季節和區域的分布不均，干旱持續時間長，波及范圍廣，造成廣大旱作地區農作物單產水平低，年際差異大，產量不穩定，嚴重制約了內蒙古農業生產綜合能力的穩定提高。

內蒙古采取科技節水措施，積極探索和大力推進現代農田節水技術，全區農田節水工作取得了突破性進展，截至2008年，已累計發展各類農田節水灌溉面積3000多萬畝。

為保證全區農田節水工作協調、有序、健康地開展，內蒙古農牧業廳成立了全區農田節水工作領導小組，負責組織和協調全區農田節水工作，實行分類指導、目標管理、層層負責、專項考核。同時成立了由科研、教學和推廣專家組成的專家組對全區旱作節水工作進行指導和檢查。內蒙古農牧業廳連續5年撥出專項資金，在全區9個盟市開展水肥“雙節”技術示范，為旱作節水工作的開展提供科學依據。政府的支持，部門的配合，有力地推進了該區農田節水工作健康快速發展。

在抓好農田節水工作中，突出地抓了典型引路的示范帶動作用。以推廣滴灌技術為例，膜下滴灌技術是一項先進的農田節水技術，內蒙古從2003年開始就在少數旗縣進行試驗示范，但由于受各方面條件的制約一直難以取得實效。2007年開始實施的農業部旱作節水財政補貼項目為大面積示范推廣提供了契機。2007年該區農田節水示范項目在達茂旗、察右中旗和伊金霍洛旗三個旗縣實施，其中馬鈴薯2000畝，玉米1000畝。示范結果表明，馬鈴薯膜下滴灌與大型噴灌、小型噴灌比，分別節水38％、48％，節肥18％、20％，同時還具有節電、節省勞力等作用；與大型噴灌比，它不受地形規模影響，不但在該區非常適宜推廣，而且更適合目前我國農村基本經濟制度即一家一戶應用。

今年內蒙古中西部部分地區特別是陰山北麓旱作區再次遭受到50年一遇的大旱，在大旱之年，更加顯示了節水農業的優勢，凡是用節水設施和技術的地塊，馬鈴薯長勢良好，產量不受影響；但沒有節水設施的地塊，馬鈴薯產量將大幅度減產。在嚴峻的現實面前，抓好農田節水工作，對于內蒙古來說就顯得更加重要和緊迫。吉林示范區帶動節水技術推廣

吉林省是我國重要的糧食生產基地，也是一個水資源相對匱乏的省份。吉林中西部地區是糧食主產區，農業用水嚴重不足，干旱已經成為限制全省糧食和農業發展的主要瓶頸。

吉林省在長期抗旱實踐中，確立了東部地區以防止水土流失為主，中部地區以充分利用天然降水為主，西部地區以節水補灌為主的三大區域技術模式。具體技術模式為：東部推廣玉米壟側栽培技術，中部推廣機械深松(翻)和玉米寬窄行留高茬休閑種植技術，西部推廣機械化一條龍坐水種、大壟雙行地膜覆蓋和節水灌溉技術等。按照這三大技術模式，自2007年以來，全省平均每年推廣農田節水技術3500萬畝。其中機械化一條龍坐水種2000萬畝，機械深松(翻)1000萬畝，地膜覆蓋200萬畝，微灌200萬畝，壟側栽培50萬畝，玉米寬窄行留高茬休閑種植50萬畝。平均每年增產糧食25億公斤，節約用水約20億立方米，增收節支近30億元。在取得經濟效益的同時，還極大地提高了自然降水和灌溉水的利用效率，減少了水資源的浪費，遏制了地下水位下降的趨勢，改善了農業生產條

件和農田生態環境，使吉林省農業生產步入了可持續發展的軌道。

農田節水工作技術要求高，工作難度大，必須堅持以點帶面的工作思路，樹立典型，創造經驗，扎實推進。為此，吉林省把示范區建設作為推進農田節水工作的重中之重。在東部低山丘陵區的樺甸、蛟河、磐石、伊通等縣(市)建立了以防止水土流失為主的玉米壟側栽培示范區；在中部雨養農業區的梨樹、公主嶺、九臺等縣(市)建立了以深松（翻）蓄水為主的玉米寬窄行留高茬休閑種植和玉米秸稈覆蓋保護性耕作示范區；在西部半干旱農業區的前郭、乾安、長嶺、洮南、洮北、大安、鎮賚、通榆等縣(市)建立了以節水補灌為主的抗旱坐水種、地膜覆蓋、膜下滴灌和噴灌示范區。

據統計，目前全省各類農田節水示范區總數已達30余個，核心示范區面積15萬畝，輻射面積210萬畝，受益農戶多達10萬戶。通過示范一條龍坐水種、苗側開溝注水灌、機械深松（翻）、大壟雙行地膜覆蓋、玉米寬窄行留高茬休閑種植和噴、滴灌等農田節水技術，使示范區玉米保苗率達到95％以上，比對照區提高10個百分點；播種和苗期灌水量基本控制在15噸／畝以內，節約灌溉用水50％以上；化肥利用率提高8％~10％，糧食生產成本降低10％，單位面積產量提高15％，農民人均收入增加25％以上。

山西因地制宜探索節水新模式

山西省位于黃土高原東部，境內地形復雜、氣候干旱、水資源短缺、水土流失嚴重，農業生態環境極其惡劣。面對干旱缺水的現實，山西省十分重視農田節水的實踐，始終堅持“立足抗旱節水，振興山西農業”的基本思路，以提高有限水資源的生產效率為中心，千方百計蓄住天上水、保住土壤水、用好地下水，逐步形成了以建設土壤水庫蓄水、秸稈和地膜覆蓋保水、旱井與旱窖集水、保護性耕作和抗旱良種應用省水、科學施肥和抗旱制劑應用調水、農田灌溉節水為主要內容的農田節水技術模式，走出了一條農藝與農機相結合、工程措施與生物措施相配套、傳統技術與現代技術相集成的旱作農業發展道路。

本世紀以來，在總結長期旱作經驗的基礎上，將傳統的旱作農業技術與先進實用的工程、農藝、生物、化學相結合的現代旱作節水技術相集成，總結出適合全省四大類型區的八大旱作節水技術模式，使全省旱作節水農業工程建設初具規模，旱作基本農田面積逐年增加，旱作節水技術日臻完善。特別是“十一五”以來，為適應新形勢對農田節水工作的要求，圍繞農業結構調整，在生產實踐中又不斷總結完善、探索創新出農田節水新模式：一是在東西兩山低山丘陵區推廣應用以秸稈還田為主要措施的蓄水保墑培肥技術模式，有效地提高了土壤水的利用效率，提高了耕地綜合生產能力。二是在中南部盆地果菜等經濟作物種植區示范推廣以水肥一體化為主要內容的節水灌溉技術模式，有效地提高了土、肥、水資源利用率和利用效益，增加了農民收入。三是在晉西北示范推廣以少耕穴灌、集中施肥、稀穴密植為主要內容的聚肥節水技術模式，有效地解決了該區域春季多旱出苗難、土壤瘠薄、生產能力低下的問題。四是因地制宜地推廣“W”膜蓋集雨補灌高效種植技術模式，有效提高了自然降水的利用率，使全省糧食總產連續三年突破1000萬噸，農民人均純收入增長速度連續多年保持在10％以上，2008年達到4097.2元。本欄稿件均由農業部種植業管理司提供

第四篇：農村垃圾管理工作進展情況

農村垃圾管理工作進展情況

今年3月市政府召開將農村垃圾納入城市化管理，會上確定由市城建局負責農村垃圾管理工作，在接受這項工作以來，局領導高度重視，多次組織召開由縣、市主要領導參加的農村垃圾管理工作調度會，并親自帶隊到進行調研，并根據各縣市具體情況分別作了部署，并在這項工作中取得了一定的進展。

1、垃圾管理方案實施：農村垃圾管理工作一切從零開始，前期的各項工作逐步開展，使得農村垃圾從無人管理到納入無害化處理，同時實施農村垃圾管理方案，取得實質的進展。

2、經費測算：三縣一市對設備設施運行經費進行重新測算，并將經費測算結果報當地縣、市政府待批復。為更好地把這項工作開展下去，三縣一市環衛處在經費沒有增加的情況下，承擔從轉運站至填埋場農村垃圾清運工作……

3、試點工作：新民市、**縣、**縣分別啟動一個鄉、鎮進行試點，運行經費由鄉、鎮自籌，建立保潔隊伍，在這項經費中**縣劉二堡鎮需63528元/月，新民市前當堡鎮54300元/月，**縣慈恩寺鄉需5萬元，對農村垃圾進行收集運輸至轉運站的運行工作，試點工作的開始，為今后農村垃圾無害化處理工作起了一個很好的開端，也為農村垃圾城市化管理工作全面展開奠定了基礎，同時也為今后的垃圾運行管理積累經驗。

4、今年我市創建全國文明城市，三縣一市納入迎檢范圍，現已下發通知，要求各市縣住建局7月31日前備齊已建或在建垃圾場、轉運站等項目的建設資料。

第五篇：加強農村客運市場管理刻不容緩

加強農村客運市場管理刻不容緩

鄭州市交通運輸管理處 郝占元

華夏交通在線 2000年10月26日

發展農村道路客運關系到億萬農民的切身利益，對于城鄉經濟的繁榮起著有力的促進作用。發展農村客運，既是政府交通主管部門應盡的職責，也是當前交通運輸行業關注的課題。筆者結合鄭州市道路客運業務實踐，就進一步發展農村客運問題做一探討。

一、當前農村客運現狀分析

我國近十三億人口中有80％居住在廣大農村和城市的郊區。人口分布的國情和農民出行的需求決定了我們的道路客運事業應面向農村。據國家交通部統計，到1996年底，全國營運班線客車37萬輛，其中在縣（市）以下農村班線上運行的占45％，另有10余萬輛出租車和相當數量的簡易機動車分布在縣（市）及縣（市）以下鄉（鎮），承擔著旅客運輸任務。當年全國道路客運量114億人次，其中60％屬于農村客運量。再以鄭州市為例，目前擁有班線客車2800輛，營運線路850條，日發班次一萬個，其中農村客運班線和班次分別占46％和67％；全市已建成直接為農村客運服務的縣（市）、鄉（鎮）等級客運站15個，鄭州市境內所有的鄉（鎮）和80％的村莊已開通了客車，已經基本上形成了以省會鄭州為樞紐，以縣（市）為中心，輻射鄉村，干支相連、四通八達的農村客運網絡，農民出行已不再是難事。

在肯定農村客運取得成績的同時，應該看到還存在不少問題。主要有：一是有的交通主管部門對農村客運發展重視不夠，認識不足，缺少本地區農村客運的發展規劃及發展措施。或重公路輕運輸，追求轟動效應“要政績”，或重收費輕管理，過分追求經濟效益。二是農村客運管理力度不夠，經營行為缺乏規范，存在著一定的混亂狀況，如無證經營、價格欺詐、地域封鎖、倒甩旅客等現象。三是鄉村客運站設施不足，條件較差，路邊站或無站的情況還較突出。四是“以包代管”的問題比較明顯，司乘人員素質較低，服務質量不高。

二、農村客運發展潛力巨大

隨著改革開放的逐漸深化，中央農村經濟政策正日益深入人心，促使了農村經濟的蓬勃發展，為發展農村客運帶來了良好的機遇。一是各地鄉鎮企業的廣泛興辦和物資流通體制的改革，有力地拓寬了城鄉物資交流渠道，大量的購銷人員往來于城鄉之間成為汽車客運的常客。如鄭州轄屬的鞏義市回郭鎮鄉鎮企業發達，現已成為全國知名的電線加工和化工原料生產基地，年產值十億余元，每天乘車

進出該鎮的客商達五千人次。二是廣大農民商品意識日益增強，各地物資交易與批發市場紛紛建立，農民經商者眾多，大大增加了出行的需求。如登封市蘆店鎮如今已成為遠近聞名的小商品集散基地，全鎮二萬余常住人日中，60％人員從事經商和在鎮辦企業工作，日均乘車出行率達35％。三是機械化程度提高，大量農村剩余勞動力的流動，為汽車客運增加了客源。四是各級政府對公路建設力度加大，公路等級和通車里程不斷提高，為發展農村客運提供了必要的條件。五是部分山區和平原村莊甚至城市郊區的一些村莊還沒有開通客車，投放運力的潛力還是可觀的。這些情況表明，發展農村客運的前景是廣闊的，農村客運市場仍是大有作為的。

三、適應需求，建立城鄉一體化道路客運服務體系

根據道路旅客運輸生產統一性、聯系性及組織性的特征，發展農村客運首要的是建立起梯次設置、城鄉聯通的一體化道路客運服務體系。體系的框架是：以中心城市客運樞紐站為龍頭，以縣（市）客運站為中心，以鄉鎮客運站為依托，以村莊站為結點的干支線相連，輻射城鄉的社會化客運服務網絡。這個體系的基礎是各級客運站，它是客運市場的支撐與載體。為使這個體系發揮效能，需要抓住以下幾點：

首先，充分認識中心城市客運樞紐站的龍頭作用。設置于政治、經濟、文化活動中心的省會或地區城市的客運樞紐站，所進站車輛來自四面八方，其功能發揮與營運秩序對轄區各級客運站直接起著示范與導向作用。因此，我們在以汽車站為重點的鄭州市區客運市場整頓中著重采取了二項措施：一是在分流城區中心客運站的基礎上，重新對各站客車實行運輸分工，調整部分班線、班次，按方向進站發車，統一制發進站牌，以利于監督管理；二是改革汽車站管理體制，將車站交由企業管理，在提高站務管理水平的同時增強企業的經濟效益。

其次，發揮好縣（市）級客運站的紐帶作用。按照車進站、人歸點的要求，嚴格縣（市）城區客車進站經營，堅持“車頭向下”，班車始發，凡公路通達的鄉對村全部開通客運班車，對山區及偏遠的村莊開行夜宿班車。在內部管理上，以“三優”“三化”為標準落實目標責任制，定期開展縣（市）之間服務質量達標競賽活動。

第三，在縣（市）城區開通公交車，搞好與汽車客運站的銜接。積極爭取當地政府支持，搞好與相關部門協調工作，實行公交車歸口交通部門統一管理。公交車一般由交通專業公司車隊擔負，其公益性的補貼由交通部門協調政府適當解決。目前，鄭州市屬六縣（市）的城區均已開通了公交車，起點早的已運行了數年，有的由城區向各鄉（鎮）直接延伸。由交通部門統一管理，避免了許多矛盾，大大地方便了群眾。

第四、重視抓緊鄉村客運站建設。交通主管部門要把公路修建與客運站配套結合起來，列入目標任務督促落實，做到路通站成。結合交管站改建，將鄉、村客運站納入其中，可以一站多功能、一站多用途。按照誰投資誰受益的原則，發揮社會籌資的積極性，拓寬建站資金渠道。目前鄭州轄區已建成的鄉對村客運站都

是由社會籌資興建起來的。

四、積極引導，加強管理，保障農村客運健康發展

聯系當前農村客運市場存在的問題，近年來我們著重從以下方面進行了些積極的探索：

1、采取措施，調整運力結構和布局。在車輛發展上實行控、調結合，以調整為主。調整運力定位在經濟、實用、方便、安全及多種車型的相互配套上，引導向快速、舒適型發展。規定凡進入鄭州市區的客車必須為中檔以上，中檔及普通型客車限在縣、鄉線路上運行，鼓勵車輛更新換代。為加快老、舊車輛更新，采取疏導結合“擠”／“堵”的辦法。即及時把市場調查情況向業戶通報，引導新開業戶合理選擇車型，資金合理投放。在干線上投放好車，引客源，迫使老、舊車更新。同時嚴格年審和車輛技術條件，對不符合技術條件和接近報廢標準的車輛堅決停運。針對爭干線、熱線，棄支線、冷線的問題。重視經濟手段調節，采取適量減征運輸規費（照顧免征一至二個月）和允許少數客車按片區范圍兼營一至二條鄉村支線的辦法，鼓勵車輛向山區和支線上轉移。也會做不好。組建聯營企業必須得到運管部門領導層的全力支持，以利部門之間的協調和其它各項工作的開展。

2、協調引導，組織農村個體客運業戶走規模經營道路。運管部門積極當“紅娘”、當顧問，以鄉（鎮）或村莊片區為單位組建運輸聯合體。自90年以來，鄭州各縣（市）農村客運聯合體已建立43個，緊密型與松散型為4:6，目前參加聯合體的個體業戶占98％。通過健全和完善規章制度，實行自律性管理，有效地提高了業戶的凝聚力和市場競爭能力。調查顯示，組建較早的聯合體的經營業戶，60％的成員都具有一定的經濟實力，紛紛更新了車輛，當前，依維柯、少林面包等中高檔客車在農村已不少見。

3、組織成立跨縣（市）或跨鄉（鎮）營運線路民主管理委員會，努力打破地域封鎖。宗親和地域觀念較重加之利益驅動，農村客運劃地為牢性的營運糾紛較突出，運管部門要積極協調，靈活處置。對此，鄭州所屬的新鄭市與新密市的“蘆--密”線試行成立民主管委會，加強營運自律，收到了很好的效果。民主管委會由跨縣（市）線路的雙方運管所長任主任，參運經營業戶推選代表為成員，民主排定客車班次，訂立文明經營公約，開展文明服務質量競賽活動。昔日糾紛不斷、線路斷行的局面，如今變成了秩序井然，文明服務成風的農村客運“精品線”。

4、重視加強經營者的素質教育。經營者的素質偏低是農村客運較普遍的問題，提高經營者的素質是行業管理的重要任務。為此，鄭州市各級運管部門加強了這方面的工作力度。一是從轉變職能的要求出發，市運管處報請批準設立了培訓科，把對運輸經營者和管理人員的培訓列為主要職責任務。以運管干部為主結合聘請專家學者，著力提高培訓師資水平。從95年至現在，已先后組織行業和內部培訓40批次，參訓人員15000人。二是堅持落實客、貨運新開業戶培訓制度。在嚴格資格審核的基礎上，對新開業戶開展以運輸法規、職業道德、經營知識為主要內容的行業培訓，考試合格者，持證上崗。三是結合城市“創建”，提高農村客運服

務質量。近年間各地創建文明城市、衛生城市工作力度大、起點高，交通部門適時把推行“三優”、“三化”客運服務標準和城市創建活動有機地結合起來起到了互為促進的效果。不少縣（市）結合創建活動抓緊發展農村客運，汽車站的“窗口”形象和業戶的經營行為規范都有了明顯的提高。

5、加強稽查力量，強化監督管理手段。由于農村客運面廣線多、參運者素質較差，加之當前運政管理手段較弱，規范客運市場的任務十分艱巨。交通運政管理部門應該調整充實市場監督檢查隊伍，加強同相關部門的配合，加大農村客運市場管理力度。同時，根據近年來嚴重運輸違規行為增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結構，可以提請政府在地（市）級運管部門配設客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現的惡性與突發事件的能力。（完）