第一篇：“萬人評議”四年革新路

“萬人評議”四年革新路

“萬人評議”四年革新路2007-12-12 14:31:12第1文秘網第1公文網“萬人評議”四年革新路“萬人評議”四年革新路(2)如果能夠推動政策和制度的設置不斷適應新的生產力發展的要求，“萬人評議”的力量才能真正顯示出來

兩篇報道與“萬人評議”的現實生存

如果不是XX省級機關今年首次加入“萬人評議”的“大合唱”，如果不是那意外出現的兩篇報道，在今年最后一個月的XX，“萬人評議”這個詞應該不再會那么敏感。

2001年，XX市開展了轟動全國的“萬人評議機關”活動。經過連續3年的發展完善，“萬人評議”工作已進入順水順舟的階段。從年初的市級機關工作大會，下半年籌劃、設計新評議方案，到12月的評議、統計，第二年年初公布、總結考評結果，一切都按部就班。輿論也習以為常，漸漸地，把它看成年終這個城市里波瀾不驚的“常青新聞”。

但今年，“萬人評議”還是在XX掀起了一些小波瀾。

11月29日，XX省舉行省級機關作風建設評議動員大會，啟動首次省級機關作風建設萬人評議活動，省級機關82個部門進入機關作風“排位賽”。這意味著，在接受了全國各地100多個城市的來來往往的觀摩學習之后，XX市的“萬人評議機關”活動這一機關作風建設模式，終于在省級層面得到確認和推廣。

然而，此后不久，見諸媒體的兩條新聞，卻讓人們對“萬人評議”這一機關作風建設模式的公開度與公正性，有了那么一點點狐疑。

12月2日，XX市委、市政府召開2004年全市群眾評議機關作風動員大會，“萬人評議”進入關鍵階段。此時，當地一家媒體卻對XX市“萬人評議”活動的新聞發布程序提出了質疑。該媒體報道說，“這一本應通過各種渠道讓廣大XX市民都

能積極參與其中的活動，對發布消息的新聞媒體卻出現了令人不解的‘選擇’”，報道指責有關部門擬定了一個“重點邀請新聞單位名單”，而在會議材料的提供上，有“厚薄之分”。

12月13日，新華社發出一條“關于XX部分廳局級機關排隊刊登廣告宣傳領導政績”的消息，消息說，自12月以來，到XX某家省級媒體刊登“政績廣告”的廳局級單位“排起了隊”。該消息立刻引起省領導的重視，XX省委書記李源潮等都作出批示，要求查實。

“這對我們的工作不會產生任何影響”，談起那兩條負面新聞，XX市委機關工作委員會作風辦主任楊華富說，“我們仍然走我們的路———在堅持中發展，在發展中堅持”。

盡管如此，在此后的采訪過程中，記者還是發現了有趣的對應。XX省級機關“萬人評議”的嘗試與媒體的抱怨、批評，正是眼下“萬人評議”現實狀態的反映———它顯然是政府機關作風建設中值得肯定的、卓有成效的積極選擇，卻也是需要更多

制度配套跟進、越向深處越難突破的艱難改革。

10年的背景與人的影響力

在2001年開始那場轟動全國的“萬人評議”之前，XX市抓市級機關工作作風建設已有10年。“而正因為有這前10年的鋪墊，才有了后來‘萬人評議’的水到渠成?！睏钊A富說。

從1991年開始，每年春節以后，XX第一個全市性的會議就是市級機關作風大會，這是XX市規模最大的機關大會，有3000人的規模。當年，XX市開始在工商局、物資局、財政局等10個單位進行機關思想作風建設試點。年底，也給10個試點單位排了位次。

在接下來的兩年里，XX市市級機關作風建設圍繞著“解放思想、加快發展XX”的主題展開。1993年，在XX市市級機關思想作風建設的大事記里出現了一個新名詞———“開門評議機關”，也就是后來“萬人評議機關”的雛形。

“當時，評議人主要是機關基層單位、服務對象、基層群眾，大約兩三千人的規模，評議的內容也很少。”楊華富說。評

議分兩種渠道共同進行，市級機關作風辦和各部委辦向基層發放評議表，聽取意見和建議，不打分、不排序，評議的內容圍繞當年作風建設的重點展開。1999年下半年，XX市在繼續“開門評議”的同時，每季度組織一次市級機關思想作風建設監督員“看機關、評機關”活動。

但“開門評議”畢竟是在內部完成的，門縫開得太小，旁人看不出內里的變化，內里的人也感覺不到外在的壓力，要水到渠成，尚需借外力推進。

最終令“評議”從XX市雞鳴寺旁那個朱紅色大門內“走”出來的，是一個看似偶然的事件。2001年11月，XX市某局領導在浙江寧波醉酒惹禍。12月8日，XX市委召開了局以上干部大會，宣布對該局領導撤職處理。是時任XX省委副書記、XX市委書記的李源潮當時在會上強硬地表示：“今后誰倒XX干部形象的牌子，市委就摘他的帽子?！?/p>

“寧波事件”最初由媒體曝出，對“寧波事件”的處理也最終在媒體的跟蹤之下有了圓滿的結

果，輿論也由最初對XX政府官員工作作風和整體形象的質疑，轉為對XX市“鐵腕”治吏的關注。也就在這一年底，XX的“開門評議”發展成了“萬人評議機關”活動———對全市90個局級部門開展了“萬人評議”，并在第二年春節過后的全市機關作風建設大會上公布了評議的結果。根據評議結果，XX市委提請市人大常委會免去了評議中排序為末位的房地產管理局和市容管理局主事者的職務

“萬人評議”四年革新路

第二篇：“萬人評議”四年革新路

如果能夠推動政策和制度的設置不斷適應新的生產力發展的要求，“萬人評議”的力量才能真正顯示出來兩篇報道與“萬人評議”的現實生存如果不是XX省級機關今年首次加入“萬人評議”的“大合唱”，如果不是那意外出現的兩篇報道，在今年最后一個月的XX，“萬人評議”這個詞應該不再會那么敏感。2001年，XX市開展了轟動全國的“萬人評議機

關”活動。經過連續3年的發展完善，“萬人評議”工作已進入順水順舟的階段。從年初的市級機關工作大會，下半年籌劃、設計新評議方案，到12月的評議、統計，第二年年初公布、總結考評結果，一切都按部就班。輿論也習以為常，漸漸地，把它看成年終這個城市里波瀾不驚的“常青新聞”。但今年，“萬人評議”還是在XX掀起了一些小波瀾。11月29日，XX省舉行省級機關作風建設評議動員大會，啟動首次省級機關作風建設萬人評議活動，省級機關82個部門進入機關作風“排位賽”。這意味著，在接受了全國各地100多個城市的來來往往的觀摩學習之后，XX市的“萬人評議機關”活動這一機關作風建設模式，終于在省級層面得到確認和推廣。然而，此后不久，見諸媒體的兩條新聞，卻讓人們對“萬人評議”這一機關作風建設模式的公開度與公正性，有了那么一點點狐疑。12月2日，XX市委、市政府召開2004年全市群眾評議機關作風動員大會，“萬人評議”進入關鍵階段。此時，當地一家媒體卻對XX市“萬人評議”活動的新聞發布程序提出了質疑。該媒體報道說，“這一本應通過各種渠道讓廣大XX市民都能積極參與其中的活動，對發布消息的新聞媒體卻出現了令人不解的‘選擇’”，報道指責有關部門擬定了一個“重點邀請新聞單位名單”，而在會議材料的提供上，有“厚薄之分”。12月13日，新華社發出一條“關于XX部分廳局級機關排隊刊登廣告宣傳領導政績”的消息，消息說，自12月以來，到XX某家省級媒體刊登“政績廣告”的廳局級單位“排起了隊”。該消息立刻引起省領導的重視，XX省委書記李源潮等都作出批示，要求查實。“這對我們的工作不會產生任何影響”，談起那兩條負面新聞，XX市委機關工作委員會作風辦主任楊華富說，“我們仍然走我們的路———在堅持中發展，在發展中堅持”。盡管如此，在此后的采訪過程中，記者還是發現了有趣的對應。XX省級機關“萬人評議”的嘗試與媒體的抱怨、批評，正是眼下“萬人評議”現實狀態的反映———它顯然是政府機關作風建設中值得肯定的、卓有成效的積極選擇，卻也是需要更多制度配套跟進、越向深處越難突破的艱難改革。10年的背景與人的影響力在2001年開始那場轟動全國的“萬人評議”之前，XX市抓市級機關工作作風建設已有10年?！岸驗橛羞@前10年的鋪墊，才有了后來‘萬人評議’的水到渠成?！睏钊A富說。從1991年開始，每年春節以后，XX第一個全市性的會議就是市級機關作風大會，這是XX市規模最大的機關大會，有3000人的規模。當年，XX市開始在工商局、物資局、財政局等10個單位進行機關思想作風建設試點。年底，也給10個試點單位排了位次。在接下來的兩年里，XX市市級機關作風建設圍繞著“解放思想、加快發展XX”的主題展開。1993年，在XX市市級機關思想作風建設的大事記里出現了一個新名詞———“開門評議機關”，也就是后來“萬人評議機關”的雛形?！爱敃r，評議人主要是機關基層單位、服務對象、基層群眾，大約兩三千人的規模，評議的內容也很少。”楊華富說。評議分兩種渠道共同進行，市級機關作風辦和各部委辦向基層發放評議表，聽取意見和建議，不打分、不排序，評議的內容圍繞當年作風建設的重點展開。1999年下半年，XX市在繼續“開門評議”的同時，每季度組織一次市級機關思想作風建設監督員“看機關、評機關”活動。但“開門評議”畢竟是在內部完成的，門縫開得太小，旁人看不出內里的變化，內里的人也感覺不到外在的壓力，要水到渠成，尚需借外力推進。最終令“評議”從XX市雞鳴寺旁那個朱紅色大門內“走”出來的，是一個看似偶然的事件。2001年11月，XX市某局領導在浙江寧波醉酒惹禍。12月8日，XX市委召開了局以上干部大會，宣布對該局領導撤職處理。是時任XX省委副書記、XX市委書記的李源潮當時在會上強硬地表示：“今后誰倒XX干部形象的牌子，市委就摘他的帽子?！薄皩幉ㄊ录弊畛跤擅襟w曝出，對“寧波事件”的處理也最終在媒體的跟蹤之下有了圓滿的結果，輿論也由最初對XX政府官員工作作風和整體形象的質疑，轉為對XX市“鐵腕”治吏的關注。也就在這一年底，XX的“開門評議”發展成了“萬人評議機關”活動———對全市90個局級部門開展了“萬人評議”，并在第二年春節過后的全市機關作風建設大會上公布了評議的結果。根據評議結果，XX市委提請市人大常委會免去了評議中排序為末位的房地產管理局和市容管理局主事者的職務。

第三篇：“萬人評議”四年革新路_1

“萬人評議”四年革新路

如果能夠推動政策和制度的設置不斷適應新的生產力發展的要求，“萬人評議”的力量才能真正顯示出來

兩篇報道與“萬人評議”的現實生存

如果不是XX省級機關今年首次加入“萬人評議”的“大合唱”，如果不是那意外出現的兩篇報道，在今年最后一個月的XX，“萬人評議”這個詞應該不再會那么敏感。

XX年，XX市開展了轟動全國的“萬人評議機關”活動。經過連續3年的發展完善，“萬人評議”工作已進入順水順舟的階段。從年初的市級機關工作大會，下半年籌劃、設計新評議方案，到12月的評議、統計，第二年年初公布、總結考評結果，一切都按部就班。輿論也習以為常，漸漸地，把它看成年終這個城市里波瀾不驚的“常青新聞”。

但今年，“萬人評議”還是在XX掀起了一些小波瀾。

11月29日，XX省舉行省級機關作風建設評議動員大會，啟動首次省級機關作風建設萬人評議活動，省級機關82個部門進入機關作風“排位賽”。這意味著，在接受了全國各地100多個城市的來來往往的觀摩學習之后，XX市的“萬人評議機關”活動這一機關作風建設模式，終于在省級層面得到確認和推廣。

然而，此后不久，見諸媒體的兩條新聞，卻讓人們對“萬人評議”這一機關作風建設模式的公開度與公正性，有了那么一點點狐疑。

12月2日，XX市委、市政府召開XX年全市群眾評議機關作風動員大會，“萬人評議”進入關鍵階段。此時，當地一家媒體卻對XX市“萬人評議”活動的新聞發布程序提出了質疑。該媒體報道說，“這一本應通過各種渠道讓廣大XX市民都能積極參與其中的活動，對發布消息的新聞媒體卻出現了令人不解的‘選擇’”，報道指責有關部門擬定了一個“重點邀請新聞單位名單”，而在會議材料的提供上，有“厚薄之分”。

12月13日，新華社發出一條“關于XX部分廳局級機關排隊刊登廣告宣傳領導政績”的消息，消息說，自12月以來，到XX某家省級媒體刊登“政績廣告”的廳局級單位“排起了隊”。該消息立刻引起省領導的重視，XX省委書記李源潮等都作出批示，要求查實。

“這對我們的工作不會產生任何影響”，談起那兩條負面新聞，XX市委機關工作委員會作風辦主任楊華富說，“我們仍然走我們的路———在堅持中發展，在發展中堅持”。

盡管如此，在此后的采訪過程中，記者還是發現了有趣的對應。XX省級機關“萬人評議”的嘗試與媒體的抱怨、批評，正是眼下“萬人評議”現實狀態的反映———它顯然是政府機關作風建設中值得肯定的、卓有成效的積極選擇，卻也是需要更多制度配套跟進、越向深處越難突破的艱難改革。

10年的背景與人的影響力

在XX年開始那場轟動全國的“萬人評議”之前，XX市抓市級機關工作作風建設已有10年?！岸驗橛羞@前10年的鋪墊，才有了后來‘萬人評議’的水到渠成?！睏钊A富說。

從1991年開始，每年春節以后，XX第一個全市性的會議就是市級機關作風大會，這是XX市規模最大的機關大會，有3000人的規模。當年，XX市開始在工商局、物資局、財政局等10個單位進行機關思想作風建設試點。年底，也給10個試點單位排了位次。

在接下來的兩年里，XX市市級機關作風建設圍繞著“解放思想、加快發展XX”的主題展開。1993年，在XX市市級機關思想作風建設的大事記里出現了一個新名詞———“開門評議機關”，也就是后來“萬人評議機關”的雛形。

“當時，評議人主要是機關基層單位、服務對象、基層群眾，大約兩三千人的規模，評議的內容也很少?！睏钊A富說。評議分兩種渠道共同進行，市級機關作風辦和各部委辦向基層發放評議表，聽取意見和建議，不打分、不排序，評議的內容圍繞當年作風建設的重點展開。1999年下半年，XX市在繼續“開門評議”的同時，每季度組織一次市級機關思想作風建設監督員“看機關、評機關”活動。

但“開門評議”畢竟是在內部完成的，門縫開得太小，旁人看不出內里的變化，內里的人也感覺不到外在的壓力，要水到渠成，尚需借外力推進。

最終令“評議”從XX市雞鳴寺旁那個朱紅色大門內“走”出來的，是一個看似偶然的事件。XX年11月，XX市某局領導在浙江寧波醉酒惹禍。12月8日，XX市委召開了局以上干部大會，宣布對該局領導撤職處理。是時任XX省委副書記、XX市委書記的李源潮當時在會上強硬地表示：“今后誰倒XX干部形象的牌子，市委就摘他的帽子?！?/p>

“寧波事件”最初由媒體曝出，對“寧波事件”的處理也最終在媒體的跟蹤之下有了圓滿的結果，輿論也由最初對XX政府官員工作作風和整體形象的質疑，轉為對XX市“鐵腕”治吏的關注。也就在這一年底，XX的“開門評議”發展成了“萬人評議機關”活動———對全市90個局級部門開展了“萬人評議”，并在第二年春節過后的全市機關作風建設大會上公布了評議的結果。根據評議結果，XX市委提請市人大常委會免去了評議中排序為末位的房地產管理局和市容管理局主事者的職務。

“萬人評議”是否與“寧波事件”有必然的聯系，現在很難查證。但這件事讓所有人看到了公眾監督對遏止權力濫用、肅整綱紀的作用。XX年2月19日，李源潮在XX市機關作風評議動員大會上的發言用了一個極具感染力的標題：“請人民評判”。在發言中，李源潮說：“群眾的評判是干部改進作風的行動坐標，凡是人民群眾亮紅燈的，就不能過關?！焙髞?，李源潮那句“向人民學習，為人民辦事，請人民評判，讓人民滿意”成了XX政府機關干部口里的經典語錄。四年革新路與“公開”的障礙

從XX年開始，“萬人評議”卻發生了有趣的變化。一方面，“萬人評議”的設計方案越來越細化，越具可操作性；另一方面，評議結果的公開度，與對末位排位的處理力度，卻有所收縮。

XX年，XX市市級機關工委與XX省社科院合作，聯合組成《XX市市級機關作風評價體系》課題組，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，五易其稿，完成了一個新的評議方案。

“新方案更細化。”時任課題組組長、XX省社科院社會學研究所所長陳頤回顧說。

評議人從上年的6類擴大到10類，每一類評議人所占的比例也都經過反復甄別?？傮w而言，黨政機關以外的評議人占了絕大多數，達85％；被評議人也被分成兩類，一類是與百姓有直接接觸的機關部門，一類則相對與百姓距離較遠的機關部門；在評議欄中，多了一個“不了解”選項，以保證每一個評議人的打分都盡量做到客觀有效。

XX年，XX市再次推出“萬人評議”升級版。

在這一版本中，被評議的96個部門更被分成3類，一組為政府機構中直接面向廣大群眾服務和執法的部門及部分專營性企事業單位；第二組則為政府機構中除第一組外的部門及直屬單位；第三組為黨群機關、人大機關、政協機關、法檢機關和直屬單位。

評議人的結構又有了變化，市級機關干部不再參加評議，而由市級機關作風監督員評議；以隨機抽取的方式，產生選舉人，以增強選舉人的覆蓋面和客觀性，并嘗試建立評議人庫。與此同時，試行網上評議，在XX的龍虎網等3個新聞網站上開通評議熱線，在《XX日報》、《金陵晚報》等媒體上公開刊登“媒體版評議表”。這些在“萬人評議”之外的評議表和意見、建議，都被送達到XX市市級機關工委，做“萬人評議”的參考。

在XX升級版“萬人評議”方案中，有三點新變化值得一提。其一，評議結果將不僅依據“萬人評議”的排名，更綜合考慮機關作風建設工作考核結果，前者占70％，后者占30％，兩者結合，成為最終評價；其二，對三組排序列末位的處理，由過去的直接追究單位行政領導責任，改為進行組織考核，對連續兩年列三個組排序末位的部門進行重點考核，視考核結果，對列末一位的部門領導班子作出相應的處理；其三，排序結果在一定范圍內公布，各組排序末一位的部門，在次年初全市機關作風建設大會上公布。

“我們希望能夠建立起一套科學的機關工作作風評價體系?！睏钊A富總結“萬人評議”四年革新路。

但是，科學的評議體系建立過程中，評議結果的公開范圍與公開程度，成了衡量該評議體系科學與否的最具爭議的評價尺度。

XX“萬人評議”四年，成效顯而易見，政府機關的服務意識、服務水平提高了；各單位部門真抓實干，認真解決群眾反映的熱點難點，為民做實事；行政執法也得到了改善，這很大程度上有賴于“萬人評議”這一個開放的評價體系。

“這個體系實施效果好，關鍵就在于它的評議人是人民群眾，它將評議的結果公開，它將評議的結果直接用作對機關干部評價的依據，它還公布評價的結果?！标愵U說。

而在陳頤所說的四個關鍵中，XX市社科聯主席、XX社科院院長葉南客最關注的就是“公開”?！霸谀壳罢麄€民主參與程序尚不夠完善和健全的時候，公開是民主的最直接的體現。只有公開了，民眾的評議才能真正完成向民眾監督過渡，民眾評議才能真正成為改進機關工作作風的壓力和動力?！?/p>

葉南客這么說，是有其親身體會的。XX社科聯也是被評議機關之一，在評議中，他們基本處于中間位置?！爸虚g位置不公平，不成為公眾所關注的焦點，壓力自然就小一點?！比~南客說。

最終要沖擊什么？

XX市級機關工委辦公地點在XX市委、市政府機關大院內，一向，這一朱紅大門邊上的傳達室是很不讓人愉快的地方。這次，卻有了不同的印象。仍然是高高的柜臺，仍然要事無巨細地填寫訪客單，但守門人的語調明顯地柔和起來，并且客客氣氣地用“您好”、“請”一類的敬語，與每一位來訪者打招呼。

“你看到的只是淺層次的變化?！睏钊A富說。這些淺層次的變化，是早期機關工作作風建設關注的重點，比如整頓辦公秩序，查上班打牌、遲到早退，抓“門難進、臉難看、人難找、事難辦”。

“但現在，我們關注更深層次的工作作風問題?！比缥拿鞣?、文明執法，密切黨群關系，建立溝通渠道，改善投資環境，為老百姓辦實事。XX市市級機關工委作風辦曾將各職能部門每年制定的“實事計劃”匯總，并在每個社區設監督員，監督“實事計劃”是否落到實處。

從淺層次到深層次，機關工作作風的內涵就發生了變化，“它是一個更寬泛的概念。”陳頤說?！拔覀儸F在對機關工作作風的概念的解釋不是窄了，就是寬了?！标愵U說：“狹義上的機關工作作風只局限于微笑服務之類，而寬泛的概念則將機關的職責、職能都包括在內?！?/p>

在XX年參與設計新評議方案的時候，就機關工作作風概念的確定，以陳頤為代表的方案設計課題組專家們與XX市政府一方代表發生了激烈的爭論。陳頤們試圖在評議表前對機關工作作風的概念能有一個明確的定義，限定它的范圍?！氨热缬弥扉F基的話‘廉潔、勤政、務實、高效’”，但陳頤的想法并沒有得到認可。在政府看來，老百姓最關注的就是，機關是否為老百姓做實事、做好事。

如果以政府的觀點界定“機關工作作風”的概念，顯然，“萬人評議”的措施并不能對轉變機關工作作風形成根本的沖擊。

“的確，有些問題并不是通過思想教育、機關作風整頓等主觀努力就可以解決的?！睏钊A富承認，在他看來，機關作風問題來自兩個方面：一是由干部隊伍素質和管理水平所造成的，一是因機構設置和現行體制所造成的。前者容易消解，而后者則難以淡化。比如，幾年評議下來，市容局排序總是靠后，群眾對它的不滿集中在那些市容監察隊員身上，而問

題往往是出在少數非市容局直接管理的基層聘用的協管員。

“我希望‘萬人評議’最終能夠沖擊的不僅僅是那些淺層次的問題，而是深層次的體制之弊。”XX市一家媒體的記者說。該記者曾經歷過這樣一件事，有民工到有關部門反映該企業收費高，不符合規定，有關部門立刻到該企業的客戶單位調查，并對該企業作出相關處理。而記者調查的情況是，企業的收費遵循市場規則，省有關部門的處理符合相關政策規定?！澳阏f，這是誰的責任呢？是企業嗎？是相關職能部門嗎？都不是，錯就錯在相關政策的滯后上?！?/p>

這位記者總結道，“從這個角度看，群眾對機關工作作風的不滿，其實也是對某些不合時宜的現行政策、現行體制的不滿，如果‘萬人評議’能夠推動政策和制度的設置不斷適應新的生產力發展的要求，并不斷推進生產力的發展，‘萬人評議’的力量才能真正顯示出來。”

第四篇：萬人評議機關

“萬人評議機關”的實踐及理論啟示

南京市通過開展萬人評議機關活動，提高了機關效能，促進各項工作的落實，收到了較好的效果，得到了群眾的擁護。透過著這一實踐，我就有關問題談談一孔之見，供參考。

一、“萬人評議機關”的內涵及特征

從實踐來看，“萬人評議機關”主要是指公眾代表有組織的對政府機關履行職責、依法行政、服務質量、政務公開、廉潔從政等方面進行評估，是一項系統評價工程。其主要特征有以下幾點：

一是開放性和平等性?！叭f人評議”是普通市民以及受評單位服務對象組成，評議成員可自由表達自己的意見、質詢官員，為普通公眾開拓了話語權，不同群體有了比較平等發言的平臺，因而具有開放性和平等性。

二是草根性和異體性?！叭f人評議機關”其實質是行政問責的一種方式，但問責的主體是公眾代表，具有草根性。我們知道，行政問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統內部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統外部對其成員的問責。顯然，以公眾代表為主體的評議團對各機關評議是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優勢。

三是快捷性和互動性?！叭f人評議機關”不像傳統官員的考核方式那樣有大量的層級組織，而是以“零距離”直接向客體進行質詢評議，具有快捷性。同時，評議客體也可以針對質詢進行答辯、解釋。這一過程是評議主體與評議客體的互動過程。

二、“萬人評議機關”的實踐意義

實踐證明，“萬人評議機關”的開展,反映了政治文明的進步。是實踐“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的制度化舉措，對于構建社會主義和諧社會，推進法治政府、責任政府、服務政府建設有著重大意義。

一是有利于促進公共管理。開展“萬人評議機關”活動，使官員在履行職務時,承擔相應的責任與代價。公眾參與評議, 有利于加強政府的組織建設,建立有效的政府回應機制，使政府機關更加重視民意, 體察民情, 以實際政績取得人民大眾的信任與支持。

二是有利于公務員隊伍建設。多年來, 我們政府機關中有的領導干部只懂得享受人民賦予的權力, 而不懂得承擔相應的義務和責任?！霸u議機關”的推行, 使人民賦予的權力不被濫用, 權力得到監督。增強了使用權力的恐懼感, 進而增強了公務員隊伍的自律自警意識和進取精神、責任心，促進了公務員隊伍的建設。

三是有利于形成良好的行政文化和行政生態。傳統的為官之道存“官本位”是 傳統的為官之道，其本質是“官僚主義”。不求有功, 但求無過，得過且過，是官僚主義的集中體現。通過評議活動，其評議結果在媒體上進行發布，作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依 1 據，并把評議中收集到的意見建議及評議情況反饋給有關單位，實施行政問責，督促有關單位查找不足、改進工作。實施行政問責，強化了權力與責任不可分割和權力與責任對等的念，有利于構建新的行政政績觀。

四是有利于完善干部能上能下的機制。“萬人評議機關”的推行，對領導干部力和水平提出了更高要求，隊伍整體素質的提高。這有助打破傳統的官場陋規，克服能上不能下、對上不對下的陋習，讓那些沒有盡職盡責的干部受到警誡，建立正常的汰機制, 優勝劣汰, 提高官員質量, 從而更大程度地維護公眾利益。

五是有利于構建責任政府?，F代政府是一種責任構成體系，其本質即是責任政府。責任政府是政府再造運動中的一個目標。要求政府能積極地滿足和實現公民的正當要求，承擔道德、政治、行政、法律上的責任?！叭f人評議機關”是強化官員責任意識、構建責任政府的重要舉措。

三、“萬人評議機關”的理論內涵

（一）“萬人評議機關”有效地豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，給民眾提供了反映訴求的渠道,保障了民眾有序參與政治，行使管理國家一切事務的權力，深刻體現了人民的主人翁地位和了人民當家作主的憲法理念。

（二）“萬人評議機關”的評議內容主要是從受評單位履行職責、依法行政、服務質量、政務公開、廉潔從政、對存在問題的查擺和整改等六個方面的情況進行評議，每項內容分滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個等次。評議結果不僅在媒體上進行發布，還將其作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據。并把評議中收集到的意見建議及評議情況及時反饋給有關單位，實施行政問責，督促有關單位查找不足、改進工作。體現了公眾對政府機關的監督，從而強化了官員責任意識。實現了“權力陽光化”、“權力責任化”，體現了權責對等的原則。

（三）“萬人評議機關”是“善治”理論的具體實踐。善治就是在最大限度地增進公共利益的目標下，建立政府與民間社會之間的合作關系，它的本質是政府與公民社會對公共事務的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態。

（四）“萬人評議機關”其實質是對制度的合法性和公正性的驗證。我們知道，合法性和公正性是公共管理的兩個最基本原則。政府行使公共權力的合法性來自公民對政府提供公共物品和公共服務的能力的信任和支持，并在這種信任關系的基礎上，使政府的公共權力與責任和公民的權利與義務之間的關系達到動態平衡，從而不斷贏得公民的信任，獲得源源不斷的穩定的支持。

一、“萬人評議機關”的內涵及特征

從實踐來看，“萬人評議機關”主要是指公眾代表有組織的對政府機關履行職責、依法行政、服務質量、政務公開、廉潔從政等方面進行評估，是一項系統評價工程。其主要特征有以下幾點：

一是開放性和平等性?！叭f人評議團”是由 100名黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范、相關干部代表、企業代表以及受評單位服務對象組成，評議團的成員可自由表達自己的意見、質詢官員，為普通公眾開拓了話語權，不同群體有了比較平等發言的平臺，因而具有開放性和平等性。

二是草根性和異體性?！叭f人評議機關”其實質是行政問責的一種方式，但問責的主體是公眾代表，具有草根性。我們知道，行政問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統內部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統外部對其成員的問責。顯然，以公眾代表為主體的評議團對各機關評議是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優勢。

三是快捷性和互動性?！叭f人評議機關”不像傳統官員的考核方式那樣有大量的層級組織，而是以“零距離”直接向客體進行質詢評議，具有快捷性。同時，評議客體也可以針對質詢進行答辯、解釋。這一過程是評議主體與評議客體的互動過程。

四是分散性與集聚性。一方面評議團成員是各方代表，有較高的分散性，他們代表各個層面。在評議中，采用“小組評議”和“集中評議”相結合的方式進行。評議小組深入各受評單位召開現場評議會，聽取受評單位匯報，各評議小組組長或副組長對受評單位進行提問，受評單位作出回答，再發放小組評議表進行評議?！靶〗M評議”結束之后，全體評議人員集中召開大會進行“集中評議”，填寫集中評議表。由于評議過程的交互性，使對某一評議問題的信息集中、意見匯聚，從而產生一種“合力”，形成民意。特別要指出的是，“萬人評議”是典型的“以下問上”，是一種更符合民主政治要求的評議方式。

二、“萬人評議機關”的實踐意義

實踐證明，“萬人評議機關”的開展,反映了政治文明的進步。是實踐“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的制度化舉措，對于構建社會主義和諧社會，推進法治政府、責任政府、服務政府建設有著重大意義。

一是有利于促進公共管理。開展“萬人評議機關”活動，使官員在履行職務時,承擔相應的責任與代價。公眾參與評議, 有利于加強政府的組織建設,建立有效的政府回應機制，使政府機關更加重視民意, 體察民情, 以實際政績取得人民大眾的信任與支持。

二是有利于公務員隊伍建設。多年來, 我們政府機關中有的領導干部只懂得享受人民賦予的權力, 而不懂得承擔相應的義務和責任。“評議機關”的推行, 使人民賦予的權力不被濫用, 權力得到監督。增強了使用權力的恐懼感, 進而增強了公務員隊伍的自律自警意識和進 3 取精神、責任心，促進了公務員隊伍的建設。

三是有利于形成良好的行政文化和行政生態。傳統的為官之道存“官本位”是 傳統的為官之道，其本質是“官僚主義”。不求有功, 但求無過，得過且過，是官僚主義的集中體現。通過評議活動，其評議結果在媒體上進行發布，作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據，并把評議中收集到的意見建議及評議情況反饋給有關單位，實施行政問責，督促有關單位查找不足、改進工作。實施行政問責，強化了權力與責任不可分割和權力與責任對等的念，有利于構建新的行政政績觀。

四是有利于完善干部能上能下的機制?！叭f人評議機關”的推行，對領導干部力和水平提出了更高要求，隊伍整體素質的提高。這有助打破傳統的官場陋規，克服能上不能下、對上不對下的陋習，讓那些沒有盡職盡責的干部受到警誡，建立正常的汰機制, 優勝劣汰, 提高官員質量, 從而更大程度地維護公眾利益。

五是有利于構建責任政府?，F代政府是一種責任構成體系，其本質即是責任政府。責任政府是政府再造運動中的一個目標。要求政府能積極地滿足和實現公民的正當要求，承擔道德、政治、行政、法律上的責任。萬人評議機關”是強化官員責任意識、構建責任政府的重要舉措。

三、“萬人評議機關”的理論內涵

（一）“萬人評議機關”有效地豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，給民眾提供了反映訴求的渠道,保障了民眾有序參與政治，行使管理國家一切事務的權力，深刻體現了人民的主人翁地位和了人民當家作主的憲法理念。

（二）“萬人評議機關”的評議內容主要是從受評單位履行職責、依法行政、服務質量、政務公開、廉潔從政、對存在問題的查擺和整改等六個方面的情況進行評議，每項內容分滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個等次。評議結果不僅在媒體上進行發布，還將其作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據。并把評議中收集到的意見建議及評議情況及時反饋給有關單位，實施行政問責，督促有關單位查找不足、改進工作。體現了公眾對政府機關的監督，從而強化了官員責任意識。實現了“權力陽光化”、“權力責任化”，體現了權責對等的原則。

（三）“萬人評議機關”是“善治”理論的具體實踐。善治就是在最大限度地增進公共利益的目標下，建立政府與民間社會之間的合作關系，它的本質是政府與公民社會對公共事務的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態。

（四）“萬人評議機關”其實質是對制度的合法性和公正性的驗證。我們知道，合法性和公正性是公共管理的兩個最基本原則。政府行使公共權力的合法性來自公民對政府提供公共物 4 品和公共服務的能力的信任和支持，并在這種信任關系的基礎上，使政府的公共權力與責任和公民的權利與義務之間的關系達到動態平衡，從而不斷贏得公民的信任，獲得源源不斷的穩定的支持。

四、有關完善措施的幾點建議

（一）建立政府績效評價機制 進一步加強制度化建設

“防城港市開展萬人評議機關工作在廣西乃至全國都具有創新性，對增強各級各部門發展責任和改進工作具有重要意義。整個萬人評議機關工作圍繞‘提高行政效率，增強發展責任’的主題，以滿足廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點和落腳點，更加廣泛地聽取群眾意見，發揮社會各界的監督作用，增進了解，促進整改，推進工作”（見中新網防城港2009、11、17電）。為建立長效機制，使測評工作常態化。防城港市應盡快建立和完善政府績效評價機制,通過制度化的評價的方式對政府績效做出客觀估計，進而推動政府不斷改善公共管理。

政府績效評價應由客觀的、中立的、第三者評價機構進行，目標是保證評價的客觀性和公正性。政府績效評價機構的成員應由社會各層面利益相關者組成，充分反映民意基礎，增強制度安排的合法性和公正性。

政府績效評價機構的主要任務，是運用科學的統計方法和評價方法，就公眾對政府管理與公共服務的認可程度、支持程度和滿意程度的信息作出客觀公正的評估，以此衡量各級政府及部門的公共管理績效，并作出危險指數預報，提醒政府及時調整政策和行政管理行為，以滿足民眾的公共需求，提高公眾的滿意指數。用制度化的方式，促進各級政府各部門持續性地改進工作，不端提高行政效率和效能。

（二）加強異體問責力度，加強和完善公務員的行政問責

要積極推行和構建以人大為主導，司法機關、民主黨派、公民團體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協調的異體問責體系。首先，進一步改革和完善人大的質詢、審議、罷免、撤職、免職制度，建立不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等，增強人大監督的問責手段和力度，使各級人大的監督問責權力進一步細化、具體化和強化。二是強化司法機關行政問責。司法機關要以法律為準則，以事實為依據，正確履行自己的權力，依法追究行政過失行為和行政不作為行為者的責任。三是要強化媒體的輿論監督，更好地發揮輿論監督作用。五是 防城港市通過開展萬人評議機關活動，提高了機關效能，促進各項工作的落實，收到了較好的效果，得到了群眾的擁護。透過著這一實踐，我就有關問題談談一孔 5 之見，供參考。

第五篇：萬人評議匯報材料2

馮三中學開展“我為群眾辦事、我讓群眾滿意”“萬人評議學?！臂`諾

實踐活動第二階段工作情況匯報

深入開展“我為群眾辦事、我讓群眾滿意”“萬人評議學校”踐諾實踐活動工作是進一步優化教育環境,推進教育事業健康發展，努力辦好人民滿意教育的重要舉措。我校堅持以樹立教育形象、辦人民滿意的教育為目的，以規范收費行為，加強師德教育為重點，堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉、評建結合的原則，有組織、有重點、分步驟，規范管理，依法治教，切實開展了萬人評議學校工作，樹立起學校新的形象?，F匯報如下：

一、鞏固第一階段成果，使評議工作順利進行。

評議工作涉及到學校工作的方方面面，涉及到每一位教師。離開了廣大教職工的積極參與，評議工作就難以落到實處。為此，我校重點抓好以下工作。1、4月15日召開的動員大會，拉開了序幕。在教育準備階段，校長親自組織召開動員大會，使全體教師明確開展此項工作的重要意義、具體內容和要求，理解良好的行風是由每一個教師的努力和形象匯集而成的，增強了全體教師加強行風建設的緊迫感。4月22日教職工大會上，支部書記結合“抓黨風、強師風、促校風”“我是誰、依靠誰、為了誰”師德師風大討論活動中，組織教師學習，突出重點。學習是為了進一步統一思想，是為了有的放矢地做好工作?；谶@種認識，領導小組認真組織全體老師學習了上級有關文件精神，并將我校討論制訂的《馮三中學開展“我為群眾辦事、我讓群眾滿意”“萬人評議學校”踐諾實踐活動實施方案》，讓每位教師發表意見和建議，鼓勵大家獻計獻策，形成人人參與的良好氛圍。根據縣教育局的統一部署，我校把政（行）風建設擺上行政班子的重要議事日程，積極聽取政風行風評議的匯報，研究、分析學校中評議工作進展情況，協調解決學校工作中出現的困難和問題。

2、發揮領導小組成員作用。通過行政會議，領導小組成員各負其責，各處室具體負責落實各項工作，將評議工作列入學校工作日程，班子成員明確分工，責任到人。

3、做好了監督員的聘任工作，配合評議代表開展工作，努力改進工作作風，提高工作效率，提升教育教學的質量，營造安全、文明、和諧的教育環境。

4、嚴格執行《馮三中學開展“我為群眾辦事、我讓群眾滿意”“萬人評議處室”踐諾實踐活動實施方案》中工作紀律等有關規定。

5、以校園信息網，博客平臺等形式，及時反映本單位政風行風建設情況，并按要求積極向有關單位報送相關資料。

二、公開承諾，重點突出、誠信踐諾。

研究制定了《馮三中學教師管理制度和教師工作規范》，并以《開陽縣中小學（園）教師不得有下列違反師德的行為》規定，在全校師生中進行廣泛宣傳，踐信承諾。承諾如下：

（一）信息公開。認真履行責任，在政策法規、管理制度、教育收費管理、信訪辦理時限、服務承諾等方面做到公開、透明，該公開的要全面公開。

（二）依法辦學。正確履行職責，嚴格依法依規辦事，有無體罰或變相體罰學生行為及亂收費行為。國家劃撥“兩免一補”惠農資金的落實情況。

（三）教育服務。教師愛崗敬業、嚴謹治學、團結協作、鉆研業務、為人師表，有無違反省教育廳“五個嚴禁”、《開陽縣中小學（園）教師師德管理辦法》的行為。

（四）廉潔自律。認真執行黨風廉政建設各項規定，忠于教育、廉潔奉公，有無徇私舞弊、以權謀私、吃拿卡要等問題。

（五）制度建設。內部管理和監督制度完善，行風建設責任制落實，對師生、家長等反映問題的受理、整改和反饋機制是否建立。

學校及時在校門口懸掛“開展萬人評議學?；顒?，辦好人民滿意教育”的宣傳橫幅，設立了意見箱，公布了學校接受監督的電話號碼等形式，向社會承諾，廣泛接受社會的評議和監督，促進問題的有效整改。

三、落實具體，措施有力，整改到位。要把行風建設抓出成效，就要提高工作的針對性，關鍵在于找準政風行風建設上存在的問題和薄弱環節，切實進行整改。我校嚴格按照實事求是、力求實效的原則，著力查找問題，主動接受評議，邊查邊改，扎實推進自查自糾。

1、自我對照，開展內部自查。師德乃教師之魂，教師是學校發展之本。為了促進教師整體素質的提升，我校在開展教師““抓黨風、強師風、促校風”“我是誰、依靠誰、為了誰”師德師風大討論活動的基礎上，又將《開陽縣中小學（園）教師不得有下列違反師德的行為》規定下發給每位教師，讓大家自我對照，時時提醒自己，并以書面形式寫出自查匯報，重點突出自身的師德表現、敬業精神、愛生態度、業務水平等，對存在的問題和不足采取切實可行的措施，力求盡善盡美。

2、廣泛納諫，接受他人評查。學校評議工作領導小組在匯總教師自評和評議學校領導的基礎上，組織召開部分教師代表座談會，更具體地聆聽大家的意見和建議；以調查問卷的形式在全體學生中開展了評教活動，著重對教師的教學態度和師德方面進行評議；邀請馬江社區和單位代表、家長代表來校座談，廣泛征求社會各界的意見。通過各種形式的評議使原先未發現的一些問題得以浮現，為進一步整改提供了基礎。

3、深入整改，做到邊評邊改。評議中的“評”是手段，“改”是最終的目的。針對評議中的熱點、難點以及暴露出的一些問題，我校高度重視，細梳慢理，逐一落實，邊評邊改。如進一步深化校務公開制度，實行陽光操作，調動廣大教職工的主人翁意識；把嚴格教學常規管理看作學校日常工作重要一環，把貫徹落實《教學常規管理規定》作為學校工作管理的重點來抓，加大檢查力度，以嚴治教，深入了解掌握教師備課、上課、輔導、作業批改、考試、聽課、教研等全面情況，及時糾正教師存在不足之處，確保正常教學秩序，促進良好教風形成，努力提高教學質量；重視學生安全，實行教師護送學生制度，為學生服務，讓家長滿意。

四、建章立制，糾建并舉，成效顯著。

1、廣大教師的服務意識進一步提高。教育的本質就是服務，通過開展評議活動，強化了師德建設。教師能以《教師職業道德 規范》為準則，將師德師風建設與業務工作有機結合，增強了法律意識，能依法從教，面向全體學生，傾心為每位學生服務，爭做人民滿意的教師。

2、工作作風明顯改進。通過此項活動的深入開展，學校領導班子身先士卒，聽課、談心、了解學校中的實際困難，及時為學校、教師排憂解難。領導班子堅持集體領導和個人分工負責相結合，重大決策集體研究的原則，實行民主公開制度，增強了教職工的責任感，激發了教職工的工作熱情。學校領導帶頭執行廉政建設有關規定，采取有力措施堅決制止以權謀私、辦事推諉等不正之風，增強服務意識，提高了服務質量和效率。嚴格執行課程計劃，規范辦學行為，不違規補課，學校風氣積極向上，教育教學秩序井然有序。

3、財務管理進一步規范。推進“校務公開”特別是學?！柏攧展_”，切實制止亂收費現象，實現科學民主理財。規范校務公開制度，按規辦學定收費，合理支出，收好管好用好各項教育經費，嚴格執行收費項目和標準，并將收費標準在校務公開欄公布。

4、學校各項工作提檔升級。深入開展的評議工作進一步端正了學校的行為，增強了廣大教師獻身人民教育事業的崇高使命，學校政通人和，師生勤學樂教，在和諧發展的軌道上取得了教育效果。

總之，“萬人評議學?！惫ぷ骷仁且豁椕裥墓こ蹋彩且豁椨罒o止境的系統工程。今后我校將繼續以此為契機，堅持不懈，持之以恒，不斷在廣度和深度上拓展，及時發現問題，糾正問題，以良好的學校形象為社會服務，努力辦好人民滿意的教育事業。

馮三中學

2013年5月28日