第一篇：稅源專業化改革動員報告

轉變觀念 科學應對

全面推進稅源專業化管理試點工作

——在鼎城區局全省稅源專業化管理改革試點動員大會上的講話

9月15日，省局召開了稅源專業化管理專題會議。會上，程安亭局長做了重要講話，就如何積極穩妥地推進稅源專業化管理提出了具體要求。鼎城區局在此次會議上被明確為省局的三個稅源專業化管理改革試點區（縣）局之一。今天會議的主要內容就是統一思想、轉變觀念，科學安排部署我局的稅源專業化管理改革試點工作。下面我講三點意見。

一、充分認識稅源專業化管理的重要性

作為省局的試點單位，我局走在了全省稅源專業化管理的最前沿。但是稅源專業化管理是什么，為什么要搞稅源專業化管理，是我們在座的每一個人都需要了解的問題。

（一）稅源專業化管理的由來

我國的稅源管理模式經歷了不斷地發展變革。50年代實行以專管員為核心的專戶管理模式，它的特點是“一人進廠、各稅統管、征管查合一”。80年代中后期，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經濟的飛速發展極不相適應，國家稅務總局在1988-1994年間進行了以建立征、管、查三分離模式為核心內容的稅收征管改革。1997年，國家稅務總局確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計

算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。隨著稅源數量急劇增加、稅源結構深刻變化、稅源流動性和國際化趨勢日趨明顯，傳統的稅源管理模式已落后于經濟形勢的發展。2008年，總局成立了大企業管理司，開始探索對大企業實施專業化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎上，研究提出了稅源專業化管理的設想，并在部分省市開始試點。2010年，總局印發了《關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見》，明確了稅源專業化管理的指導思想、基本原則、主要內容和試點工作的具體要求。2010年總局年中會將建立以稅源專業化管理為主要內容的征管新格局寫進“十二五”規劃綱要。

（二）推行稅源專業化管理的重要意義

在全省國稅系統稅源專業化管理專題會議上，省局程安亭局長對我省推行稅源專業化改革的必要性進行了重點闡述。

1．推行稅源專業化管理是加強和創新社會管理的必然要求。加強和創新社會管理，是中央從發展中國特色社會主義偉大事業全局出發、科學分析我國經濟社會發展面臨的新

形勢、新任務作出的重要戰略決策。在稅收征管領域貫徹落實中央的要求，重點體現為對納稅人的管理和服務。推行稅源專業化管理，就是要不斷提高稅收征管的質量和效率，積極回應納稅人新的要求，為納稅人提供更優化的經濟發展環境和更優質的納稅服務，采用科學的方法分析和掌握納稅人生產經營情況及稅源變化，切合實際采取新的管理形式和管理方法。

2．推行稅源專業化管理是適應經濟稅源變化的必然選擇。隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，各級稅務機關管轄的納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多元化，企業集團大量增加，經濟主體跨地區、跨行業相互滲透，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，傳統的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求。推進稅源專業化管理，就是要以風險管理為導向，以稅收信息化為依托，以高素質專業人才為團隊，以稅收分析預警查找納稅疑點為起點，有針對性、指向性地開展納稅評估與稅務稽查，有針對性地采取管理和服務措施，從而有效控制稅收流失風險，提高納稅遵從。

3．推行稅源專業化管理是應對信息化迅猛發展形勢的必然路徑。在互聯網、物聯網、云計算等發展掀起新一輪信息技術革命的影響下，企業經營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規模龐大、結構復雜的金融電子交易迅速發展，現代商務活動呈現出“無址化”、“無紙化”、“無形化”、“無界化”特征。在這種新形勢下，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨著高度的復雜性和諸多不確定性，傳統的稅收管理員管戶、以票控稅等稅源管理方式已難以適應信息社會迅猛發展的現實。推進稅源專業化管理，大力提升現代信息技術應用水平，廣泛搜集第三方信息，提高涉稅信息的采集、分析、利用能力，努力化解征納雙方信息不對稱問題，能夠有效提升稅源管理效率。

4．推行稅源專業化管理是防范風險和優化服務的有力保障。推行稅源專業化管理，根據納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據稅源管理對象的特點和職責事項實行專業化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執法風險。同時，還可以有效掌握不同類型的稅源管理規律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，實現和諧征納關系。

（三）稅源專業化管理在我局試點是省市局的充分信任 國家稅務總局提出稅源專業化管理的思路后，全國各地都對稅源專業化管理進行了大膽的探索和實踐。安徽國稅從2004年起就開始探索稅源專業化管理的新思路，2010年，被列為總局的試點單位。2011年8月30日，全國稅收征管和科技工作會議在安徽合肥召開，國家稅務總局副局長宋蘭

在會上充分肯定了安徽的試點工作，并要求各級稅務部門要進一步認清形勢，把握總體思路，突出重點，狠抓落實，努力構建稅源專業化管理新體系。省局積極部署稅源專業化管理工作，全省稅源專業化管理會議上確定長沙的開福區局、常德的鼎城區局、永州的藍山縣局為試點單位。因為稅源專業化管理沒有現成的模式可循，任務非常艱巨，接到任務后我們深感壓力。試點任務下達后，省局人事處孫險峰處長來我局調研時重點就如何開展稅源專業化管理試點與區局黨組、部分骨干進行了深入探討。市局李麗華局長專程到區局給我們打氣，鼓勵我們放下包袱，大膽工作，不怕出問題，市局是堅強的后盾。市局副局長馮澤強多次來到區局與大家并肩戰斗，制定試點方案，并兩次陪同區局到省局匯報。省、市局領導的關心支持，使我們認識到，把我們作為試點單位，是省局、市局對我們的充分信任，是上級對我們隊伍能力的充分肯定。我們沒有任何退路，只有克服畏難情緒，發揮我們鼎城區局能打硬戰的優良傳統，迎難而上！

二、我局稅源專業化管理試點的主要內容和措施 此次稅源專業化管理試點，時間非常緊迫。9月16日，我局接到試點任務；9月23日，我局將試點方案報市局；9月28日，省局初審通過我局的試點方案并要求我們最遲10月31日要開始按新的管理模式運行。

稅源專業化改革的主要內容是：以促進稅法遵從為目

標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息化為依托，以專業化管理團隊為支撐，以完善制度、機制為保障，通過對納稅人的科學分類分級管理，采取團隊應對式專業化管理和服務，從而有效控制稅收流失風險，不斷提高稅收征管的質量和效率。在此目標下，明確以下五項措施：

（一）科學分類稅源，實施差異化管理

按照規模、行業、兼顧特定業務，并結合稅收管理的實際，科學分類全區所轄稅源，將其劃分到相應的管理部門進行管理和服務，依據稅源特點、重要程度和風險大小，實施差異化管理措施。分為重點稅源：年納稅額50萬元以上的增值稅一般納稅人、跨縣市經營的總機構、分支機構和純所得稅納稅人；中小稅源：年納稅額50萬元以下的增值稅一般納稅人、增值稅小規模企業納稅人；個體工商戶：非增值稅一般納稅人的個體工商戶。發揮市場、社區（街道）、鄉鎮等單位作用，強化社會化管理，實行簡并征期、簡易申報、委托代征等方式征收。

（二）優化資源配置，合理調整機構職責

理順征納關系，簡化審批事項，整合征管資源，按照專業化管理的原則，調整機構設置和征管范圍。

調整機構職責：撤銷現有的稅源管理一科、稅源管理二科，成立征管服務分局管轄重點稅源；調整現有三個稅務分局職能，將原管轄的部分納稅人按規模和行業劃分到征管服

務分局管理，把評估職能調整到征收管理科的專業納稅評估團隊，橋南分局變成專司個體稅收管理的稅務分局；調整征收管理科職能，把部分審批職能調整到各分局，強化納稅評估職能，組建專業納稅評估團隊，負責全局的納稅評估工作；調整政策法規科職能，把部分審批職能調整到各分局，強化政策法規科的稅收執法風險防范職能，牽頭防控稅源專業化改革過程中的內部執法風險；調整信息中心職能，把部分業務調整到各分局。

創新管理模式：以“全區通辦”、納稅人可以自主從優就近選擇辦稅場所為依托，以稅源專業化管理為目標，實行分類分級管理。征管服務分局重點采取“規模+行業”的稅源管理模式，管轄全局的重點稅源企業；西洞庭稅務分局和灌溪稅務重點分局采取“區域+行業”的稅源管理模式，西洞庭分局重點管理農產品加工行業、造紙行業；灌溪分局重點管理機械加工行業、水泥生產行業；橋南稅務分局重點采取“行業評稅+自主申報+社會化管理”的稅源管理模式，管轄鼎城區沅江以南的個體工商戶。

（三）實施專業化團隊管理，完善互動協作機制 組建“固定+分散”專業納稅評估團隊。在征收管理科下組建專業納稅評估團隊，其主要職責是負責除由省、市局評估的重點企業以外的其他納稅人的評估工作。按行業分別設機械加工行業、農產品加工行業、水泥生產和造紙行業、商業企業、其他行業等5個固定的評估小組，實行主評負責

制。納稅評估專業團隊專職人員10人，集中到征收管理科辦公，分散人員10人，由全局各單位業務水平較高的人員組成，平時完成本單位的工作，隨時服從統一調度集中。組建執法風險防范團隊。在政策法規科下組建專業執法風險防范團隊，負責稅收專業化管理過程中的內部執法風險防范管理工作，在各分局設風險應對崗，具體組織和實施本單位的執法風險防范工作。完善適應稅源專業化管理的互動工作機制。區局互動辦負責統一接受上級互動辦發布的預警分析信息、指令，并將接受的指令按性質轉交給各分局、評估團隊和稽查局，收集風險應對結果，進行歸納整理，在規定時間內向上級互動辦反饋。同時根據不同類型納稅人的不同風險，制定不同的風險管理對策和行業稅收管理辦法。

（四）優化審批管理，精簡涉稅審批事項和流程 按照“以不審批為原則、以審批為例外”的要求，簡化事前審批，強化事后管理，優化辦稅途徑。優化辦稅途徑，“按照管理專業化、辦稅自主化”的模式，完善“同區通辦”，支持納稅人從優自主就近選擇任一辦稅服務場所辦理一切涉稅事項，實行辦稅事項前臺辦理，辦稅資料內部流轉。簡化審批事項，將目前納稅人辦稅需要進行審批的非即辦事項七類59項，減掉六類46項，保留13項。減少審批環節，取消原稅源管理審批環節和局長審批環節，實現“窗口崗—職能科長崗”1個環節審批。精簡涉稅資料，取消窗口及時辦結事項的涉稅文書填寫，對非及時辦結項目文書由稅務人

員填寫并打印后交納稅人簽名確認。取消電子申報戶部分紙質申報資料的報送，有電子信息可查的，取消相關紙質附列資料。

（五）拓展渠道，建立全新的征納聯系方式

進一步拓寬納稅服務渠道，建立全新的征納聯系方式，豐富征納雙方交流平臺，全面提升納稅服務質效。增強納稅人自助辦稅的能力，開發《鼎城國稅局納稅服務自助系統》，建立稅收咨詢卡片式回復制度。保障納稅人合法權益，發揮鼎城區納稅人維權中心的作用。擴展信息發布平臺，在區政府網站上開辟《納稅服務》專欄，為納稅人提供最新的稅收政策等各項服務。建立交流平臺，進一步完善區局納稅服務QQ群，及時收集納稅人意見和建議。推廣提醒服務，充分利用區局開發的短信平臺，實現涉稅事項及時自動提醒。制定稅務人員上門服務的管理制度，規定下戶條件、規范下戶責任、建立下戶指令制度，實行“稅務人員無事不下戶，納稅人有事找窗口”的管理服務模式。

三、我們應如何對待稅源專業化管理改革試點 稅源專業化管理涉及部分機構職能的轉換和人員的崗位調整，在某種意義上是一種自我革命，全局人員要進一步解放思想、轉變觀念，以積極的心態應對改革，以創新的精神參與改革，以對國稅事業負責的態度推行改革。

一要堅決統一思想。全體人員要認真領會改革精神，看清改革本質，充分認識到稅源專業化改革是國家管理創新性

改革的一部分，是適應新時期稅收工作新情況的積極應對措施。全體人員要看清大局，認識到稅源專業化改革是國家稅務總局在經過長期的調研、實踐的基礎上，推行的一種新型稅源管理模式，是一場全國性的稅收征管改革；認識到稅源專業化管理改革是繼1994年分稅制后的又一次巨大的變革，是摒棄了自建國以來就推行的“稅管員管戶制度”的歷史性變革；認識到稅源專業化改革是從上到下統一部署的一場征管方式大變革，當前全國范圍內都在廣泛試點，從總局到省局到市縣局，各級領導都把稅源專業化管理改革當成了當前國稅工作的頭等大事。

二要迅速轉變觀念。稅管員管戶制度在我國稅收歷史上沿襲了幾十年，我們每一位稅務人員都是在稅管員的崗位上一路走來，轉變觀念需要一個過程。但是，在前面分析了改革的必要性的基礎上，我們每名干部都要徹底摒棄“管戶”的觀念，要清醒認識到稅管員管戶在管理、服務方面的弊端，要清醒地看到傳統的管戶制已無法適應瞬息萬變的社會經濟現實，要正確理解稅源專業化管理的本質，要把專業化管理的理念充實到自己的大腦中。從今天起，你將不再是一個“稅管員”，從今天起，你已經變成了一個在稅收工作的某一個領域有著特別專長的專業化管理人員，在稅源專業化管理的環境中，我們每個人都有自己的位置、都能充分發揮潛能、實現人身價值。

三要積極應對改革。稅源專業化管理改革，涉及到方方面面，特別是涉到部分機構、人員的調整。請全體干部職工要充分相信組織，放下思想包袱，以積極的態度去應對這次改革。各位改革領導小組的工作人員，要本著對歷史負責、對鼎城國稅事業負責、對每名干部負責的態度，迅速分解任務，落實改革精神，根據改革方案，科學整合業務流程、明確崗位職責，要制定按天的工作時間表，確保任何一個環節都不出紕漏。各單位負責人，要講政治、講正氣、顧大局，要大膽地負起責任來，做好本單位干職的思想工作，督促其做好改革期間的各項本職工作和業務交接。全體干部職工，要堅守崗位，做好改革實施前的各項日常工作，要加強學習，掌握稅源專業化管理的實質和重點，要迅速適應，全面掌握新崗位的工作職責，以飽滿的工作熱情投入到新的工作之中。

四要加強對改革的監督。改革時間緊迫，任務繁重，涉及到干職的切身利益，務必要加強對改革全過程的監督。黨委辦要加大考核力度，特別是對全體干職遵守共公制度的考核，嚴防改革過程中干部紀律渙散；人事科要堅持人事管理制度，合理安排好人員調整工作，杜絕改革期間人員的隨意調整；監察室要加強黨風廉政監督，防止改革過程中的違紀行為，要加大明察暗訪力度，特別防止稅管員在工作交接前突擊向納稅人搞索、拿、卡、要。對改革過程中的違規違紀

行為，要一查到底，絕不姑息。同時也歡迎全體干職對區局黨組進行監督，督促區局黨組科學、合理地領導此次改革。

同志們，推進稅源專業化管理，責任重大，意義深遠，任務艱巨，時間緊迫。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，在市局黨組的帶領下，齊心協力，真抓實干，開拓創新，勇立潮頭，發揚鼎城國稅精神，展示鼎城國稅風采，傾注全力推進稅源專業化管理試點工作，為全省推廣積累經驗，為鼎城國稅事業的的科學發展做出新的貢獻。

第二篇：稅源管理現狀呼喚專業化改革

稅源管理現狀呼喚專業化改革 http://.cn2012年05月22日 00:14中國經濟周刊微博

邵凌云

隨著經濟全球化和我國經濟快速發展，傳統的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式已不能適應征管工作發展，實行稅源專業化管理對稅務改革工作已是勢在必行。國家稅務總局結合我國稅收征管工作實際，在全國有選擇性地開展了稅源專業化管理改革試點，安徽省滁州市國稅局作為試點單位之一，進行了一些有效探索，總結了一些可借鑒的經驗。

稅源管理現狀呼喚專業化改革

企業組織形式、經營方式不斷呈現多樣化，稅源監管的復雜性與日俱增。納稅人數量增長迅速，而稅務干部數量始終穩定，工作量大幅增加，征納雙方信息不對稱和征管力量不足問題日益突出；企業組織形式和經營方式多樣化，跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團大量涌現，組織形式、運作方式日趨多元化和復雜化；企業納稅處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，專業化的會計中介服務機構不斷發展，而稅務部門仍依靠個體的手工、經驗方式收集信息、實施管理，往往只能取得事倍功半的效果。

傳統管理模式已落后于形勢發展要求：

一是稅收管理員制度不完善。現行制度對稅收管理員的職責定位為“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監督員”，其所承擔的工作非常繁雜，日常事務性工作量大。

二是稅源管理應對手段缺乏。網絡經濟、電子商務、無紙化交易日益增多，跨國公司跨國進行關聯交易等都有可能成為企業隱匿收入、轉移利潤、逃避納稅的手段，現有稅源管理手段難以及時、全面地將這些納稅人應稅收入情況納入監控范圍。

三是稅源管理重點不突出。占稅收收入比重較大的重點稅源企業占納稅戶戶數比重較小，稅收管理員“劃片管理，各事統管”的局面，難以對區域內重點稅源企業進行重點管理，并為之提供個性化的稅收服務。

四是稅源屬地管理面臨困境。以屬地管理為基礎，同一行業內的企業以及跨區域經營納稅人，分散在幾個稅務機關進行管理，一個點或一個人管一個集團，征收與管理脫節。

五是征管資源配置有待優化。征管力量配備不足，人員整體素質不高，高素質專業人才缺乏；機構設置層級過多，越位和缺位問題同時存在，減少和削弱了直接從事稅源管理的力量。

六是稅源管理成效有待提高。稽查與管理沒有形成最大合力，稽查對稅源管理的作用沒有充分顯現；納稅服務仍不能滿足納稅人的多樣化、個性化、差異化需求。

一些發達和發展中國家和地區，近年來在稅源管理中實施了一系列成功的改革和實踐，歸納起來主要特點是：專業化的行業分類管理。如美國大中型企業管理機構把大企業劃分為五個行業類型進行管理，建立行業分析模型，按行業門類進行行業分析。

專業化的大企業稅收管理。目前，世界上已有50多個國家和地區設立了大企業稅收管理機構。在管理職能上，日本、法國、加拿大、比利時等國家的大企業管理機構的職能是有限的，他們不承擔納稅人所有的稅收管理事務，而把精力集中到處理風險分析、審計、轉讓定價和資本弱化等問題上。而澳大利亞、英國等國家的大企業管理局承擔全職能的管理事項。

專業化的評稅或評定管理。通過配備專業的評稅人員，設置嚴密、科學的信息評稅流程，按照既定的評稅時間開展評稅或評定工作。我國香港地區在這一方面有深入探索。

優化人力資源配置。如，OECD成員國借鑒私人部門的做法，選擇更加多樣化的培養模式：資助員工進入高等學府進修；自主在線學習工具；知識共享工具和制度；管理人員培訓等。

滁州實踐探索稅源改革新路

滁州市國稅局在充分吸收各地稅收風險管理、集中辦稅服務等成功經驗的基礎上，結合實際積極轉變稅務管理方式。在稅源評估上實施“四個互動”。具體做法是：

上下聯動。按規模加行業分層分級進行評估，省局負責風險分析和部分重點戶的納稅評估，市局負責對省局管理以外的重點稅源和市本級中小稅源企業實施評估，縣局負責對省、市評估以外的中小稅源企業實施評估。

部門協動。通過稅源監控情況，以稅收分析指導納稅評估工作實踐，以納稅評估為稽查提供有效案源，以稽查結論反饋，達到“以查促管、以管促查、管查結合”的效應。

稅企互動。下戶評估前，市局將分析發現的風險點通知納稅人自查自糾。在此基礎上再確定是否下戶檢查。

內外共動。加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協調，建立第三方信息共享機制，完善協稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協作。

在稅務稽查上實行“四個統一”。滁州市打破行政區劃，由市局實施“四個統一” 集約型稽查模式。人員統一調配，案源統一管理，檢查統一實施，審理統一組織。

在納稅服務上推進“三個集中”。集中辦稅服務。按照“一站式”、“一窗式”建設要求，將市內4個辦稅服務廳集中整合成一個辦稅服務廳，統一為市直范圍內1.2萬多戶納稅人辦理稅務行政審批及其他各項涉稅事宜。集中涉稅審批。推行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的一站式服務，辦理涉稅事項現在實際用時約占原用時的13.82%。集中進駐中心。包括前臺的受理人員、后臺的管理人員在內的有關人員全部進駐政府行政服務中心，實現國、地稅聯合辦稅，解決了納稅人多頭跑、多頭找的現象。

在管理機制上構建“三個支撐”：信息技術支撐，推行工作流管理系統，取消紙質流轉，實現工作任務自動派發。專業人才支撐，一是加大稽查、評估、分析人才培養；二是在全市國稅系統遴選出各類能手及業務骨干75人，建立了專業化人才庫；三是舉辦各類培訓班進行全員培訓；四是制定激勵辦法鼓勵更多的人參與“三師”考試，目前該局“三師”占全部人員12.1%。規程崗責與內控辦法支撐。優化梳理征管流程，切實減少不必要的業務流轉環節和審批(核)環節；建立風險識別應對、部門協作、稅源分類分級管理、工作推送機制；建立風險控制，在全市國稅系統84個風險崗位中查找出324個風險點，結合實際修訂完善291條預防措施，完善了內控機制；制定新的稅收管理新模式運行考核辦法。

在機構職能上進行有效整合，推進稅務機構扁平化，既是稅收征管的需要，也是行政管理體制改革的趨勢。目前我國縱向征管機構有總局、省局、市局、縣局、分局5個層級，橫向內設機構過多，相互職責交叉與管理存在盲區的現象比較嚴重，越位和缺位問題大量存在。滁州試點的改革實踐達到了厘清權責、提高效率的目的，對推進我國財稅改革具有積極意義。

2011全國稅收征管和科技工作會議提出我國稅源專業化管理工作總體思路：

以促進稅法遵從為目標

以風險管理為導向

以納稅評估為重點

以分類分級管理為基礎以信息管稅為依托

以完善制度、機制為保障

努力構建稅源專業化管理新體系

第三篇：稅源專業化管理改革實施意見

一、總體思路及基本原則

（一）總體思路

按照因地制宜的要求，積極穩妥地推進征管機構改革，推行重點稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源委托社會化管理的思路，有效提升稅收風險的應對能力。

（二）基本原則

１、科學分類原則。科學地對管理對象、管理內容進行分類，準確劃分稅源和職責分工，把分級分類作為稅源專業化管理的基本方法。

２、風險導向原則。以風險管理理念為導向，按照風險管理識別排序、處理應對的主線，合理配置征、管、評、查事權，明晰工作職責，提升風險管理效能。

３、制約協同原則。按照明確分工、密切協作和相互制約的要求，在實施征、管、查三分離的前提下進一步細化分工，全方位、立體化監控稅源，以降低稅收流失風險和執法風險。

４、平穩創新原則。充分考慮當前發展現狀和長遠發展要求,立足于務實、創新、高效，確定行之有效、積極穩妥的改革方案，實現創新基礎上的平穩過渡。

二、組織領導及業務推進

為了保證稅源專業化管理改革的順利推進，市局成立稅源專業化管理改革領導小組和兩個工作小組。

（一）稅源專業化管理改革領導小組

組長：

成員：、、、、領導小組下設辦公室，辦公室設在征管科技處。負責制定稅源專業化管理改革總體方案和實施意見并組織實施；負責建立省局、市局、基層單位相關工作協調機制，組織研究有關問題，提出相關處理意見；負責崗位職責流程的制定、管戶調整，并對應修改、遷移大集中系統相關數據；負責對各個工作階段、推進過程的協調、指導和檢查。

主任：

成員：、（二）稅源專業化管理改革工作小組

稅源專業化管理改革工作領導小組下設二個工作小組：

1、機構人事組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責人事調整工作，嚴格執行組織人事紀律，做到機構改革到位、人員調整到位。

2、業務推進組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責建立稅源專業化管理的相關制度、工作流程，進行管戶調整、大集中系統數據修改，做到機構改革到位、業務交接到位。

各轄市（區）局成立相應的稅源專業化管理改革領導小組和工作小組，成員名單報市局領導小組辦公室。

三、主要內容

（一）優化納稅服務，建立集中統一的征收服務體系

隨著網上辦稅服務廳功能的完善及社會化辦稅能力的提高,統籌考慮納稅人區域分布現狀和稅務機關現有管理水平，建立集中征收、全面服務的征收服務體系。

（二）加強稅源監控，建立專業化和屬地化相結合的稅源管理機制

為適應不同規模、不同行業和不同區域納稅人的個性化涉稅需求，以及稅務機關的差異化管理需要，稅源管理機構設置以納稅人規模加行業的專業化分類為主，屬地分類為輔，建立專業化和屬地化相結合的稅源管理機制。

（三）實施風險管理，構建與風險管理流程節點相匹配的組織架構

為滿足風險管理“分析識別—等級排序—分級應對—監控評價”的流程節點需要，設立市、縣兩級風險評估專業機構，以指導各稅源管理機構的稅源監控。

（四）推進機關實體化，建立與扁平化要求相適應的市縣兩級機關職能體系

按照機構設置扁平化要求，推進市縣兩級機關實體化進程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔實施稅源稅基監控管理等實體職能為主的職能體制轉變。

此外，對稽查局的內設機構設置，認真貫徹《稅務稽查工作規程》，嚴格選案、檢查、審理、執行“四分離”制度。

四、機構設置及職責配置

（一）市區機構設置及職責配置

市局機關設立數據管理處承擔專業風險評估職能；成立一個征收稅務分局、四個稅源管理分局和一個稽查局，分別承擔征收服務、稅源管理和稅務稽查職能。其中征收稅務分局使用第一稅務分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務分局、第三稅務分局、第四稅務分局和涉外稅務分局編制。

稅源管理分局內部統一設置一個綜合業務科、一個納稅評估科和若干個稅源管理科，分別承擔行政業務、納稅評估和稅源監控職能，其中綜合業務科在市局機關業務處室“職能實體化”的同時，淡化其業務管理職能，業務處室直接面向稅源管理科進行業務指導和任務分配；稅源管理科依“按戶設科”原則設置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調整人員。（附圖一）

稅源管理分局具體職能配置、崗位設置由市局征管科技處明確，人事調整方案由市局人事處制訂。

１、數據管理處

具體職能：負責牽頭制定涉稅數據管理辦法；負責數據質量管理，涉稅數據信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負責對涉稅信息應用狀況的測評和跟蹤反饋工作。

數據管理處同時承擔風險評估實體職能：負責稅收風險分析識別，包括牽頭建立和維護分行業、分稅種、分行為的評估指標和模型，按戶歸集納稅人稅收風險，制定、維護稅收風險檢索規則，確定納稅人稅收風險等級，并推送給相關機構或崗位。

２、第一稅務分局（征收稅務分局，正科級建制）

管理對象：市區所有納稅人。

具體職能：承擔稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔納稅人申請提交的限時辦結類事項的受理和當場辦結類事項的審批；負責組織實施納稅服務體系建設，擬訂并組織實施納稅服務工作規范和操作流程；管理12366和地稅網站等納稅服務平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導咨詢、辦稅服務、權益保護和稅收法律救濟等工作；組織實施納稅信用體系建設；承擔注冊稅務師的管理工作；承擔稅務登記、納稅申報、發票購銷等環節中一般性違規違章行為的處理。

內設機構：分局除局長室外內設綜合管理科、制度業務科、辦稅服務科、宣傳咨詢科和維權服務科五個科室。

內設職能：綜合管理科負責制訂內部各項行政工作規章制度，處理日常事務。制度業務科負責納稅服務工作調研和納稅人需求調查；負責制訂納稅服務各項工作規范；負責業務指導、督查及考核；負責納稅信用體系建設和信用等級評定。辦稅服務科負責辦稅服務廳（點）納稅人各類涉稅業務的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負責網上辦稅廳所有涉稅業務的辦理；負責發票、票證管理；負責稅務登記、納稅申報、發票購銷環節中一般性違章行為的處理；負責辦稅服務廳（點）日常管理。宣傳咨詢科負責組織實現面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導；負責編印各種稅法宣傳資料；負責外網信息、欄目維護；負責12366納稅服務熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。維權服務科負責納稅人權益保護工作；負責納稅服務投訴和處理；負責制訂“納稅人之家”活動計劃，督查、指導各“納稅人之家”開展活動。負責組織納稅人（社會）滿意度調查分析。

３、第二稅務分局（一般稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區、潤州區內除房地產開發業、建筑安裝業、金融保險業外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。

內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個體）、稅源管理六科（個體）共八個科室。其中稅源管理一科負責個體之外京口區范圍內純營業稅戶，稅源管理二科負責京口區范圍內增值稅戶、增值稅營業稅混合戶，稅源管理三科負責潤州區范圍內純營業稅戶，稅源管理四科負責潤州區范圍內增值稅戶、增值稅營業稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負責分局京口區、潤州區范圍內個體及零散稅收。

４、第三稅務分局（開發區分局，副處級建制）

管理對象：開發區范圍內所有納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。

內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個科室。其中稅源管理一科負責新區范圍內房地產業、金融保險業、建筑業委托代征單位（新區）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負責丁卯街道辦范圍內除一科外的所有納稅人，科源管理三科負責大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內除一科外的所有納稅人。

５、第四稅務分局（重點稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區、潤州區范圍內①總局、省局定點聯系企業的成員單位②金融保險企業，③除房地產開發業、建筑安裝業之外的年納稅額100萬元以上的重點稅源納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理科三個科室。

６、涉外稅務分局（行業管理分局，正科級建制）

管理對象：京口區、潤州區范圍內房地產開發業、建筑安裝業納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔契稅的稅種監控工作；承擔相關的協稅護稅工作。

內設機構：綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個科室。其中稅源管理一科負責房地產開發企業及其項目管理，稅源管理二科負責建筑安裝業企業及其項目管理。

７、市局稽查局（副處級建制）

管理對象：市區所有納稅人

具體職能：指導、協調和管理全市地方稅務稽查工作；組織落實稅務稽查法律、法規、規章及規范性文件，擬訂具體實施辦法；監督檢查全市地方稅務系統征管對象執行地方稅收法規、政策及制度情況；查處稅務違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項檢查工作；組織全市或區域性地方稅收專項整治工作；受理稅務違法案件的舉報，承擔案件的轉辦、查辦工作；協調公安、檢察、審判機關處理稅務稽查有關工作。

內設機構：除局長室外內設綜合管理科、業務管理科、審理科、檢查執行一科、檢查執行二科五個科室。

內設職能：綜合管理科負責稽查局的行政事務、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結，擬定內部有關工作制度；負責上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負責協調本局各科之間、各轄市（區）稽查局之間工作；負責牽頭組織省局、市局、本局“三個一流”考核工作及日常績效考核，牽頭組織稅務稽查宣傳、稽查服務、稽查工作創新、信息科調研和政務公開相關工作；負責對口落實省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業務管理科負責稽查業務綜合管理工作，組織落實稅務稽查法律法規、部門規章及規范性文件，擬定具體實施辦法；負責對轄市稽查業務的統一管理、培訓、指導，制定及組織實施本局干部業務培訓計劃；負責系統“三個一流”考核及本局績效考核稽查業務部分的考核工作；負責稅務稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負責受理稅收違法案件舉報，承擔舉報案件的登記、轉辦、交辦、督辦、回復、兌獎管理；負責牽頭組織整頓和規范稅收秩序工作及打擊發票違法犯罪行動工作，負責與公安、國稅等部門的溝通協調；負責起草制定全市各類稅收檢查計劃、方案、總結，報表匯總、上報；負責案件檢查進度跟蹤管理，負責涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；負責稅務稽查統計工作，負責組織征詢稽查信息化業務需求，負責協調稽查信息化工作，負責系統內稽查查帳軟件推廣應用工作；負責組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負責與數據管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯系協調。審理科負責本局稅務違法案件的審理工作，負責對審結案件的稅務處理，制作《稅務行政處罰告知書》、《稅務行政處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等審理工作文書；負責組織案件復查工作，負責案卷評審工作；負責組織實施稅務行政處罰聽證工作；負責涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯系工作，負責典型案例的收集、上報及曝光工作；負責編寫行業性檢查分析報告及行業性稅收征管建議；負責稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執行一科、檢查執行二科負責本局檢查計劃的執行，承擔本局涉稅舉報案件、上級部門交辦案件、有關部門轉辦案件、相關部門移交案件、下級部門提請檢查案件的檢查工作；負責所查處稅務違法案件證據材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務稽查報告》等有關稽查文書的制作，并提出處理意見；負責向審理部門移交案卷資料，負責所查案件聽證、復議、訴訟事項的舉證工作，負責對查結案件的稽查建議和案例分析工作；負責對稅務稽查案件處理結果的執行工作，送達《稅務行政處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等稅務稽查文書并督促追繳入庫，負責執行環節稅收保全措施和強制執行措施的實施，制作《稅務稽查執行報告》，負責對逾期未執行完畢案件的跟蹤管理工作；負責納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統計工作。

（二）轄市（區）機構設置及職責配置

四個轄市（區）局統一設立數據管理科和稽查局；統一使用第一稅務分局編制承擔征收服務職能；市使用第二、第三稅務分局編制，其他轄市（區）使用第二稅務分局編制統一承擔重點稅源管理職能；市使用第四、第五稅務分局編制，其他轄市（區）使用第三稅務分局編制統一承擔城區一般稅源管理職能；市從第六稅務分局起，其他轄市（區）從第四稅務分局起，依次設立農村一般稅源管理分局。（附圖二）

轄市（區）局納稅服務分局（第一稅務分局）內設機構統一在綜合業務股、宣傳咨詢股、辦稅服務股范圍內設置，其職能分別對應市區第一稅務分局綜合管理科和制度業務科、宣傳咨詢科、辦稅服務科職責；稅源管理分局內設機構根據“按戶設股（所）”原則設置，但允許在事務分類的基礎上“按事設股（所）”；稽查局內設機構在市局稽查局內設范圍內設置，但允許在明確稽查四環節職能的基礎上進行歸并。

１、市局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；

第二稅務分局，承擔全市范圍內一定規模以上企業納稅人地方稅源的管理職能；

第三稅務分局，承擔全市范圍內建筑業、房地產業和金融保險企業納稅人地方稅源的管理職能；

第四稅務分局，承擔開發區范圍內除第二稅務分局、第三稅務分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第五稅務分局，承擔云陽鎮范圍內除第二稅務分局、第三稅務分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第六稅務分局至第十稅務分局，分別承擔司徒鎮、延陵鎮，珥陵鎮、皇塘鎮、導墅鎮，陵口鎮、呂城鎮、訪仙鎮，后巷鎮、埤城鎮，新橋鎮、界牌鎮范圍內所有納稅人地方稅源的管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。

２、區局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全區范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；

第二稅務分局，承擔全區范圍內一定規模以上重點企業和重點行業納稅人的地方稅源管理職能；

第三稅務分局至第五稅務分局，分別承擔城區、谷陽鎮、上黨鎮、寶堰鎮、榮炳鹽資源區行政區范圍內，高資鎮、世業鎮行政區范圍和經濟開發區范圍內，辛豐鎮、高橋鎮、江心洲生態農業園區行政區范圍內，除明確由第二稅務分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全區范圍內納稅人的稅務稽查職能。

3、市局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；

第二稅務分局，承擔城區、經濟開發區管委會（含原黃梅鎮區域）、華陽鎮、茅山鎮、茅山風景區管委會行政區內的一定規模重點企業和重點行業的地方稅源管理職能；

第三稅務分局，承擔城區、經濟開發區管委會（含原黃梅鎮區域）、華陽鎮、茅山鎮、茅山風景區管委會行政區范圍內除明確由第二稅務分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

第四稅務分局至第六稅務分局，分別承擔下蜀鎮、寶華鎮和市寶華森林公園管委會行政區范圍內，邊城鎮、白兔鎮行政區范圍內，后白鎮、天王鎮、郭莊鎮和赤山湖管委會行政區范圍內的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。

4、市局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能； 第二稅務分局，承擔全市范圍內的房地產企業、三茅鎮行政區范圍的餐飲企業和個體工商戶的地方稅源管理職能；

第三稅務分局至第五稅務分局，分別承擔新壩鎮行政區范圍內，三茅鎮行政區范圍內，經濟開發區、鎮、鎮、鎮行政區范圍內，除明確由第二稅務分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。

五、實施步驟及工作要求

本輪專業化機構改革共分準備動員、組織實施、鞏固完善三個階段，各階段主要事項、時間安排和責任見附表。

各級各部門均應從大局出發，樹立為征管現代化服務、為納稅人服務的觀念，把思想和行動統一到改革上來，積極支持參與并無條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領導小組應加強改革工作的組織領導，及時化解各類矛盾，嚴格執行組織人事紀律；在機構改革的各階段，相關部門應嚴格按照時間表，對照內容分工，安排專人專崗專司相關事務，確保職責清晰、任務明確，責任到人、工作到位；全體干部職工要進一步提高自身的政治素質和業務水平，涉及崗位變動的同志更要抓緊時間勤學習、勤實踐，盡快完成工作角色的轉換。

各轄市（區）按照市局規定的原則方法和機構設置內容，制訂各自的專業化改革實施推進細則，報稅源專業化管理改革領導小組同意后，在2011年7月份組織實施，8月1日新機構正式對外辦公。

第四篇：稅源專業化交流材料

構建四個板塊，持續推進稅源專業化管理（普定縣國稅局稅源管理專業化建設交流材料）

自2010年以來，普定縣局探索實施機關基層一體化工作，通過重組內設機構職能，強化稅源管理職能配置，整合歸并機關行政管理職能，突出縣級稅務局稅收征管和納稅服務主要職能定位，取得一定成效。2011年，縣局堅持持續改進的思路，牢牢把握住本局作為全省專業化試點單位的契機，在總結機關基層一體化工作經驗的基礎上，認真領會省市局推進稅源專業化管理工作要求，結合基層工作實際深入推進稅收專業化帶動戰略，初步形成了符合轄區實際的稅源專業化管理工作機制。

一、明晰思路，探索實施初見成效

2010年，縣局為實現將基層稅務機關打造為稅收征管和納稅服務的實體的目標，率先探索開展了機關基層一體化，稅源管理專業化工作。一是整合人力資源，實現人力資源向“雙核心”業務轉移：成立了行政后勤和業務保障兩個中心，減少人員配置，把精減出的人員充實到征管一線，使改革后直接從事稅收業務的人員增至48人，占總人數的比例從45%增至81.35%，行政管理的人員減至11人,從55%減至18.65%，極大地夯實了專業管理人本基礎。二是突出專業分工，按照行業兼重點、一般納稅人、個體工商戶、區域經濟規劃等分類要求，科學合理的劃分四個稅源管理部門工作管理職責，明確了夜郎湖稅務分局、稅源管理科、政策法規科、收入核算科四個稅源管理部門職責，實施稅源專業化管理。三是再造崗責體系，實現職責前移和流程優化，減少了中間環節，提高了工作效率。四是強化內控，在204項征管業務和93項行政業中查找風險點，把內控措施貫穿到“兩權”運行的全過程，有效防范和化解執法風險。五是建立一體化運行機制，形成環環相扣的專業管理新機制，強化了對全局稅收征管工作的統一部署、指導督促、考核評價，推動和促進稅收征管工作深入開展。

二、總結經驗，揚長避短持續推進

在2010年取得初步成效的基礎上，縣局根據市局提出的以構建縣區局四大板塊為基礎、按照構建決策、管理、服務、監督四大板塊的思路，結合專業化試點工作要求，在對新機制運行情況進行認真總結的基礎上，積極查找運行中存在的不足和問題，進一步謀劃深化拓展的措施，擬定了《普定縣國家稅務局深化稅源專業化改革實施方案》。

一是進一步調整強化辦稅服務職能，把征管科（業務支持保障中心）的職能全部前移到辦稅服務廳，基本實現所有涉稅事宜均能在辦稅服務廳一次辦結，努力打造辦稅服務廳超市。

二是深化提高稅源管理部門專業化管理能力，針對四個稅源管理部門的不同特點，探索管事與管戶相結合，按事項、分環節、按不同工序進行專業化分工的稅源管理機制，突出了內務綜合管事、日常管戶，集中評估的專業化分工，集中優勢兵力強化納稅

評估職能，不斷提高稅源管理專業化水平，充分發揮現有人力資源的最大效用。

三是強化監督職能，按照總局肖局長在今年初全國稅務工作會議講話中指出的“監察職能只能強化，不能削弱”的要求，將監察室從辦公室（后勤保障中心）獨立出來，并拓展原有監察室職責范圍，把所有監督考核職能全部劃歸到監察室，強化了對“兩權”運行過程監督和結果考核對，深化日常監督和內控管理，強化了對事前、事中的監督和防范，進一步深化了懲防體系建設。

四是進一步修訂崗責體系，按照調整后的職能重新界定各部門工作職責，從17個方面優化辦稅流程，減少中間層級，突出體現納稅人涉稅事宜在辦稅廳一次辦結，縮短辦稅時間，提高辦事效率。

五是對現行征管基礎資料進行全面清理整合，在此基礎上探索建立《縣級稅務機關征管基礎資料建設規范》，通過清理歸并，規范征管資料收集內容，強化資料實用性、完整性，認真落實好“兩個減負”，提高工作效率。

六是深化《普定縣國稅稅務局稅收征管良性互動機制》建設，將其拓展為《普定縣國家稅務局稅收征管一體化運行機制》，形成以信息化為依托，以行業風險管理為導向，以納稅評估、稅務稽查為手段，以預警管理、內控機制為監督，以執法責任追究、績效管理為保障的全局一體化稅收征管運行機制。

七是實施全員績效管理。認真總結2009年在辦稅服務廳窗

口，2010年在稅收管理員系列推行績效管理的成功做法，推行全員績效管理，強化責任意識，通過嚴格的工作績效考核評價，推動和保障各項工作深入開展。

三、取得成效

2011年縣局持續推進稅源管理專業化建設，向實現基層稅務機關稅收征管和納稅服務實體的目標邁出了更堅實的步伐。

一是打造辦稅服務廳超市，基本實現所有涉稅事宜在辦稅廳一次辦結，提高大廳性能，優化了納稅服務。

二是強化監察職能，實現了對“兩權”運行過程監督和結果考核對，深化日常監督和內控管理，強化了對事前、事中的監督和防范，進一步深化了懲防體系建設。

三是進一步形成嚴密高效的專業化管理格局，按照管事與管戶相結合，分環節、分工序的稅源管理機制，不斷提高稅源管理專業化水平，充分發揮了現有人力資源的最大效用。

四是推行全員績效管理。建立科學的考評機制，客觀公正評價工作質效，真正體現干多干少、干好干壞不一樣，形成科學實用的能力價值評價和實現機制，充分調動全體人員投身稅源專業化改革工作的積極性，推動專業化戰略全面實施。

第五篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理是在稅源管理上突破現有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據稅源的實際情況和管理的不同特點，優化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規模、行業、管理風險等分類，對內在堅持管戶與管事相結合的同時探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的一種管理模式。

稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創新變革的同時，引發稅源企業(納稅人)稅務管理相應的創新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據稅收法律、法規對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規范的、現代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業化管理的內涵。專業化管理通常具備以下特征：管理職能專業分工與管理組織機構的專業分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業化管理，必須滿足專業化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業化；二是稅務機構設置專業化；三是崗位設置與業務流程專業化；四是納稅服務專業化。所以，稅源專業化管理是稅源管理與專業化管理內涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業化與稅源專業化的相互關系。從稅源與稅收關系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發稅收管理體制持續而深入的變革創新，必將對稅收管理體制產生深遠的影響。

與傳統的稅源管理模式相比，稅源專業化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統模式側重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業化側重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統模式側重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業化側重于風險管理為導向的專業化分工與協作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統模式側重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業化側重于有區別、有重點地配置管理資源。

稅源專業化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務機關都爭先開展稅源專業化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業化團隊建設，構建稅源專業化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業適應新管理模式提出了新的挑戰。

挑戰

一、稅源專業化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向。客觀上要求企業積極主動納稅、主動進行稅務風險分析和評估等工作。與傳統稅收管理模式比較，企業偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監管、稅務信息重復申報、企業稅務工作負擔加重、企業遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰

二、稅源專業化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業日常稅務信息管理及報送的工作量。傳統模式下依靠簡易信息工具進行稅務信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業化管理的要求。

挑戰

三、稅源專業化管理新模式要求以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎。這一模式將逐漸形成企業稅務征管由稅務人員個人專管轉向團隊管理，專管機構由單一機構轉向多層級、跨區域機構監管，將大大增加企業與各級稅務機構、稅務機構各環節人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構和人員執法素質、責任心等因素的影響。

挑戰

四、分級分類的專業化管理模式，以及稅務機構專業化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業的業務特性及稅務管理狀況，企業業務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監管之下，從而加大企業稅務管理的風險和稅收成本。

挑戰

五、稅源專業化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業稅務管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業進行稅務管理的工作量和工作強度。同時，完善和規范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業與稅務機構間的溝通障礙。