第一篇：石柱縣水保法調研材料

石柱土家族自治縣水務局

關于修訂《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法辦法>》的調研報告

重慶市水利局水執法處：

根據重慶市水利局關于開展修訂《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》調研工作的通知（渝水政[2009]4號）精神，我局成立了以水務局局長向東為組長，分管副局長鄧愛榮和李世安為副組長，水土保持科和水行政執法大隊為成員的《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》調研組，經過一個月深入實地調研，形成石柱土家族自治縣水務局關于修訂《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法辦法>》的調研報告，現將報告如下：

一、存在問題及建議

（一）當地政府對水保工作的重視程度及水保規劃編情況

我縣人民政府對水土保持工作一直以來非常重視，每年跟縣水務局落實水土保持目標考核任務和定期向政府報告水土保持工作情況的制度，并與我局簽訂目標考核責任書。我縣2004年按市水利局要求已編制了《石柱縣水土保持規劃》，目前，正在編制《石柱縣革命老區水土保持規劃》。在縣級水土保持規劃過程中，通過政府協調，得到了國土、規劃、農業、林業等部門的大力支持，與其它縣級各部門規劃 不重復、不矛盾。

（二）水保方案審批存在問題及建議

當前，開發建設項目水土保持方案審批工作普遍存在重編制，輕實施，缺監管的問題。目前，國家立項和市級立項的項目基本能按照審批的水土保持方案實施水土保持措施,并聘請有資質的水土保持監理、監測單位進行工程監理和水土流失監測。而縣級立項的項目由于規模小，水保投資少，項目多，區縣水行政主管部門沒有水土保持監理監測資質，人員不足，缺乏技術力量，因此，普遍存在監管缺位的現象。針對這種現象,建議加強區縣水保人工作人員的技術培訓,增加編制,充實人員。

（三）小流域后期管護存在問題及建議

現在小流域綜合治理后移交農戶管理，這種分散經營的模式由于單個農戶資金少，缺乏后期維護資金和技術，因此建議小流域綜合治理過程中采取扶持專業戶的措施。支持專業戶承包土地、荒山、荒坡，水土保持部門治理后與專業戶簽訂后期管護合同。

（四）水土保持預防監督執法存在問題及建議 水土保持預防監督執法工作存在群眾法制意識不強，違法現象普遍，執法人員不足的問題。目前，雖然絕大部分項目能嚴格編報水土保持方案，但是，在建設過程中，水土保持監理、監測工作不到位，區縣水保執法人員嚴重不足，導 致開發建設項目水土保持方案重編制，輕實施的問題，在建設過程中造成大量的水土流失；另外，水土保持法對違法處罰力度過輕。因此，建議：一是加強水土保持執法隊伍建設，充實人員；二是加強水土保持監理監測制度的執行；三是通過人大修改現行水土保持法，加大水土保持法對違現象的處罰力度；四是加強水土保持法的宣傳工作,提高群眾水土保持法制意識。

二、對《辦法》修訂中創新性立法的建議

（一）關于完善重慶市水土保持投入政策和投入渠道的建議

一是水土保持投入適當向邊遠山區、貧困山區及水土流失嚴重的區縣傾斜；二是出臺相對優惠的“四荒”承包治理政策，引入民間資金投資水土保持治理；三是建議根據相關政策取消少數民族區縣和貧困縣水土保持綜合治理項目中地方配套資金。

（二）關于加強三峽庫區水土保持工作的建議

三峽庫區山高坡陡，水土流失嚴重，三峽庫區水土流失工作的好壞直接影響到三峽工程正常運行。因此，一是建議積極爭取三峽庫區水土保持規劃盡快完成，爭取國家資金投入；二是建議國家在征收的水土保持兩費中提取部分資金用于三峽庫區水土流失治理；三是爭取國家水土保持資金適當向三峽庫區傾斜。

（三）關于建立和完善水土保持管理體制的建議 水土保持工作主要是面向農村的一項工作，搞好水土保持工作需要鄉鎮一級政府的大力支持。因此建議在鄉鎮一級設立水土保持機構，協助縣級水土保持機構共同做好水土保持工作。

三、對修改《辦法》的具體工作建議

（一）建議成立專門工作組，收集整理區縣調研材料，組織召開調研工作會，聽取區縣對《辦法》修改的意見；

（二）建議抽調人員組成調研工作組，到區縣開展實地調研工作，掌握第一手材料。

以上建議，如有不妥，請給予指正！

二00九年七月二十九日 石柱土家族自治縣水務局

第二篇：水保條例調研

《浙江省水土保持條例（草案）》建議意見

（一）、《草案》第三條規定了誰審批誰負責監管的原則。該條規定與現行實踐做法有明顯區別，今后對水利部審批和省廳審批的項目，屬地監管的力度就會大大削弱。而國家和省審批的一般又都是大型工程，可能造成的水土流失危害較大，放松了屬地監管，監管效果就會受到很大影響。建議審批部門監管與屬地監管相結合，屬地監管進行日常監管，發現問題及時向審批部門匯報，由審批部門責令整改及處罰。

（二）、草案第八條規定，由省人民政府另行制定山區、丘陵區和容易發生水土流失的其他區域的劃定辦法 由各級規劃劃定。山區丘陵區屬宏觀地理概念，對于山區丘陵區邊界劃定，國家法律并未授權各級規劃劃定，且劃定專業性很強，由縣級規劃定有一定困難，建議在省水保規劃中統一劃定公布，體現統一性和權威性。

（三）、第十四條：禁止在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水庫蓄水區的荒坡地開墾種植農作物。

二十度以下水庫蓄水區的荒坡地開墾涉及飲用水源保護區問題，國家環境保護局、衛生部、建設部、水利部、地礦部《飲用水水源保護區污染防治管理規定》（（89）環管字第201號）第十一條：飲用水地表水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。建議明確涉及飲用水源保護區的水庫不準開墾

（四）、草案第十八條關于縣級人民政府組織墾造耕地的水土保持規定

在墾造耕地過程中，各地多少都存在禁墾坡度開發、忽視水土流失防護等等情況，而水土保持工作是相關部門共同的職責，墾造耕地項目僅依靠水行政主管部門很難把關。水行政主管部門可參與墾造耕地項目規劃設計方案的審查。建議修改為：縣級人民政府組織墾造耕地的，應當符合水土保持法律法規及本條例的規定，有關部門按照各自職責，保證墾造耕地符合水土保持技術標準。

（五）、草案第十九條

（一）該條關于按照生產建設項目的占地面積和挖填土石方量，規定實行不同的水土保持方案報告書、水土保持方案報告表和水土保持方案登記表制度。

水土保持方案報告書、水土保持方案報告表放寬了編制條件，簡化了審批程序，比較可行；水土保持登記表制度實行后，會有五分之二以上的項目適用水土保持登記表進行備案，水土保持登記表雖簡化了審批程序，但存在以下弊端：

1、如果該地無統一的棄渣場地的話，棄渣堆放、管理難度會非常大，可能出現亂排偷排現象。

2、因不是水土保持方案，如建設單位不按水土保持相關規范實施的話，無法按水土保持規范對其監管，對其處罰似無法律依據。

3、在生態敏感區域建設用水土保持登記表備案極容造成水土流失危害。

溫嶺市近年來審批情況：

2012年：審批水保保持項目101件，（其中報告書33件）。2013年：審批水土保持項目115件（其中報告書37件），水土

保持備案17件。

2014年（1~6月）審批水土保持項目37件（其中報告書12件），水土保持備案21件。

（二）關于該條規定占地面積五十公頃以上或者挖填土石方量五十萬立方米以上，且經縣級以上人民政府水行政主管部門確認有嚴重水土流失隱患的生產建設項目，其水土保持方案由有項目審批權限的省或者設區市人民政府水行政主管部門審批。

1、原有的審批層級按那級立項就由那級審批的原則進行審批，比較清楚明了，簡便可行。

2、對相對簡單由上一級立項項目，可由上級水行政主管部門下放審批權限進行處理。

3、目前各縣（市、區）審批、備案項目較多，還要對批后項目實施監管，由于人員有限、技術力量不強，如果大型、相對復雜的項目要縣（市、區）進行審查審批的，存在一定的困難。

如果保留該規定的話，也應對以上規定進行量化，確定具體的標準，明確審批層級，便于業主報批。

(六)、草案第二十條規定了產業集聚區、開發區、工業園區等區域，實行由園區管理機構統一編制水土保持方案，入園企業僅需填寫水土保持登記表的制度。

入園企業如果是大型開發建設項目，如房地產項目，僅填寫水土保持登記表，不利于項目在施工過程中及工程結束后采取相應的水土保持措施，也不利于有效實施監管。

(七)、條例第二十五條、第二十九條第五項關于建設項目地表土剝離、保存和利用及監督檢查的規定

地表土剝離、保存和利用是國土、水保等法律法規的共同要求，實踐中雖在水保方案中確定必須剝離，只有部分項目開展該項工作，存在的主要問題是：

1、無專門堆放場地進行就近堆放。

2、地表土剝離、保存成本高，建設單位存在按需剝離現象。

3、大部分國有土地出讓地塊出讓前已填宕渣，實際上無法剝離。由于水保法沒有對不剝離保存和利用規定法律責任，條例也沒規定法律責任，造成無依據進行處罰。建議：由國土部門制定實施辦法，在國有土地出讓前或建設項目供地前進行剝離，在不改變土地性質的前提下進行就近堆放并進行有償利用。

（八）、其它建議

關于水保方案審批、水保備案時段

水利部開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定(2005年修訂)、浙江省開發建設項目水土保持工作指南(試行)(2007)規定：

審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。建議在條例十九條中再次進行明確強調。

第三篇：《水法》貫徹落實調研情況匯報

關于我區貫徹落實《水法》情況的調研報告

按照xxx區人大常委會2009年工作計劃的安排，近期我們就區貫徹落實《水法》情況進行了專題調研。《中華人民共和國水法》于2002年10月1日頒布并實施。歷時近七年，區政府始終將做好水事務管理，實現水資源保護與經濟增長的協調發展作為重要職責，擺到了重要議事日程，依法行政、依法節水保泉取得了顯著成績，他們不斷探索創新出一條利國、利民、保護自然生態環境與人類協調發展的新路子。通過調研我們特別感受到，區政府不惟虛，只惟實，抓隊伍，強素質，建章立制，營造依法用水、管水，維護水資源在經濟建設中的特殊地位作了大量有效的工作。

一、主要工作特點：

一是把學法與提高執法隊伍素質擺在首位，抓住不放。區水務局是2001年新成立的職能部門，現設水政監察大隊3個執法中隊。《水法》貫徹實施對他們是全新事務，法律法規和執行程序不甚了解，業務不熟，以至于執法越位和不到位現象時有發生。為了盡快提升執法人員的整體素質，努力打造一只作風正、業務精、能力強的執法隊伍，他們著重從以下三個環節開展工作。

一、加強對《水法》等法律法規的學習，做到知法懂法；

二、開展形式多樣的主題教育，培養隊伍良好情操和樹立執法為民、全心全意為人民服務的意識；

三、舉辦有針對性的業務知識培訓，建立信息網絡，利用社區、辦鎮和社會多方資源，擴大《水法》知曉率。通過以上三個環節工作的開展，進一步提高了依法水事管理的能力和水平，增強了轄區單位和個人依法節水、用水和自覺接受水事管理的自覺性。

二是加大宣傳力度，增強全民節水意識，工作環環相扣。

一、將《水法》等有關水法規作為部門全體同志自覺學習的主要內 1 容；

二、請省市及大中專院校專家授課，系統學習和深刻領會《水法》內容，提高執行《水法》的責任意識和工作主動性；

三、印制接水保泉宣傳材料發放社區、辦鎮，提倡節水社區建設，提高群眾對水資源管理的參與意識；

四、利用“

3、22”世界水日，中國水周等大型活動，在泉城廣場、xxx廣場以及各辦鎮進行集中宣傳，提高市民學法、護法、用法自覺性；

五、舉辦用水大戶負責人座談會，交流《水法》學習體會，深刻理解《水法》條文，并就建設項目水事務的審核、審批的范圍、程序及哪些屬于違法建設項目等內容進行剖析講解，重點強化貫徹執行《水法〉對遏制水資源短缺的重要意義和作用，全面提高市民的節水保泉意識和觀念，營造了良好的輿論氛圍。

三是建章立制，規范依法履職行為有章可循。主要建立了落實涉企檢查、水費簽批和備案制度；實行執法公示制度；執法人員行為制度以及首問責任制、崗位目標責任制、政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制等一系列整套的規章制度；這些制度的制定和實施，真正使政府水務部門做到有法必依、有章必循、秉公辦事、文明執法，樹立起了良好的水務執法隊伍形象。

四是加大執法力度，切實維護《水法》的嚴肅性、顯成效。

一、加強地下水開采的監督檢查，履行職責，依法行政。近年來，政府水政監察大隊共查處各類水務案件200起，取締非法用水80處，與市自來水稽查大隊聯合稽查27個單位，立案查處5家企業和個人。

二、嚴格涉水工程管理，維護《水法》嚴肅性。進入2008年，國家、省、市諸多重點工程相繼在我區落地開工建設，多處工程屬于跨河、臨河區域地段；如京滬高鐵正式施工，跨越了小清河、臘山分洪道、南太平河，北太平河、曹圈虹吸干河五條主要排水河 2 道。其中三條河道橋墩正設臵在河道中心，該工程系國家重點，一方面要積極支援，創造條件促進建設的順利開展，另一方面，《水法》賦予了嚴格執行涉水工程建設行為，二者既統一，又矛盾。鑒于此，在服從國家大局的前提下，區政府先后與省市水政部門及時匯報，經過多次協調溝通，向工程建設單位講明《水法》義務要求，最終使問題依法整改，地方與建設部門達成了共識。再如河道管理依法規范逐步正軌。2009年3月，段店鎮由李村村民李XX擅自將2000余株樹苗栽植在新建的玉符河堤岸上，明顯違規違法，案發后區水政部門多次規勸，下達整改進行制止，后經執法人員講明政策法規，耐心細致地宣傳法律責任，最終其主動承擔錯誤，積極配合清理所載的樹木，恢復了河道狀況，通過這一案例，區水政執法工作人員宣傳了法律，教育了群眾，維護了法律的尊嚴。

二、存在的問題

《水法》實施以來，區政府和水資源管理工作雖然從起步到發展取得了一定的成績，但在調研中我們也看到了這項工作與中央、省、市的要求還存在差距，需在今后的工作中加以改進提高。

（一）、水法法律法規宣傳還不夠、不到位。往往只重視定期宣傳、而忽視了法律的普及；

（二）、依法行政，加強水務管理手段相對滯后，水資源流失和水資源費漏征現象也還存在；

（三）、個別重點工程，企業用水大戶的稅法宣傳不夠，違法施工現象還時有發生。

三、建議

1、要建立長效機制，加強和改進《水法》宣傳的方法、途徑，提高人民群眾的節水保泉意識，逐步形成全社會關注水資源的保護 3 和自然生態的培植，樹立愛濟南、保水源、共建更適合人類居住的大自然的氛圍。

2、要依法行政、科學執法，變事后處罰為事前送法、講法，要立足現有條件、創新思路，改進管理手段，確保《水法》執法水平再上新臺階。

3、要在繼續對重點用水大戶加強監察、監督基礎上，對那些隨意開采、盲目開采、違規開采的小戶、散戶應制定相應的監管措施。確保我區在監督執行《水法》、保護生態平衡；維護人與自然的和諧健康有序地發展做出積極貢獻。

第四篇：調研水文化水保工作匯報

水文化與社會發展—甘肅治災水利效應研究

涇川縣水土保持工作情況匯報

（2008年10月12日）

一、水土保持工作情況

涇川縣位于甘肅東部、秦隴交界處。全縣共轄14個鄉（鎮）、1個經濟開發區，215個行政村，1466個村民小組。總人口34.71萬人，其中農業人口31.67萬人。總面積1409.3平方公里，總耕地87.87萬畝，人均耕地2.8畝。先后榮獲“甘肅省實現綠化第一縣”、“全省綠化模范縣”、“全省林果產業十強縣”、“全國水土保持先進縣”、“全國水土保持生態環境建設示范縣”、“全國林業生態建設先進縣”、“全國綠化模范縣”等稱號。2007年，全縣生產總值完成20.62億元，全社會固定資產投資完成8.6億元，社會消費品零售總額完成6.44億元，地方財政收入完成3520萬元，農民人均純收入2160.9元，城鎮居民人均可支配收入8256元。

多年來，我縣堅持不懈開展水土保持工作，通過持續綜合治理與開發，探索出了以縣為單位，以小流域為單元，“塬面條田林網化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫壩川臺化、資源開發效益化”的水土流失治理模式,初步走出了一條依托水土保持推進產業開發的新路子。截止目前，全縣累計治理水土流失面積1144.76平方公里，治理程度達到82.4%，其中：新修梯條田61.8萬畝，營造水保防護林 1 83.1萬畝，發展果園29.8萬畝，種草16.05萬畝，興修各類攔蓄工程3.68萬處（道）。

涇川縣水土保持工作大體上經歷了創業、發展、突破三個階段。

（一）起步創業。建國初，涇川境內林草稀少，生態環境惡化，自然災害頻繁，水土流失嚴重，農業生產發展緩慢，社會經濟處于貧困落后狀況，1949年到1952年4年間，全縣糧食總產年均4772萬公斤，平均畝產僅53.5公斤。

五十年代以來，歷屆領導把治理水土流失擺上重要議事日程，“接力賽”式組織群眾戰天斗地，苦干實干，有力地推動了全縣水土保持工作持續、穩步發展。早在1956年，涇川縣飛云鄉南峪村被國務院樹立為“保塬固溝、發展生產”的典型，飛云南峪“十萬洋槐溝”譽滿全國。70年代，縣上集中大兵團作戰，掀起了以農田水利基本建設和造林綠化為中心的水土保持工作高潮，相繼涌現出了全省有名的二郎溝流域和官山溝水保站等一批先進典型。80年代，涇川縣茜家溝流域被列為黃河中游水土保持小流域治理試點項目，取得了顯著的經濟、社會和生態成效，獲得了省科技進步一等獎，國家科技進步三等獎，先后有12個國家的專家，學者前來考察，聯合國教科文組織委員、西德柏林自由大學教授沃爾克評價：這里的治理是成功的，可與沙坡頭治沙相比，其經驗和方法應向世界各國介紹和推廣。官山溝小流域從1974年開始營造大規模水土保持林，至目前，造林面積達到1.4萬畝，已成為涇川“森林公園”。這一時期，全縣各級充分利用農村經濟快速發展的大好形勢，全面規劃，進行了以小 流域為單元治理的探索實踐，實現了由單一措施、小范圍分散治理向以小流域為單元，山水田林路全方位綜合治理的轉變。至1990年底，全縣累計治理水土流失面積862.53平方公里，治理程度達到62.1%。

（二）發展提高。1991年，涇川被國家水利部列為全國第一個水土保持試點縣，在全國率先開始了以縣為單位進行水土保持綜合治理開發的新嘗試，經過5年的艱苦奮斗，試點縣項目獲得成功，該成果被鑒定為居國內領先、達到世界先進水平。項目建設期間，涇川面對旱作農業大縣及水土保持治理現狀，充分挖掘和利用土地資源潛力，以水土保持促進農業發展，推動全縣農業經濟穩步提高，突出發展支柱產業，開拓出了一條整體推進、分層開發治理與依勢布局產業相結合的開發型水土保持工作新路子，初步形成了塬、坡、溝多層次、多功能、全方位的綜合防治體系，既把當前生產與長遠利益結合起來，又妥善解決了群眾生產生活中的實際問題，探索出了適合本地社會經濟承受能力特點的水土流失治理模式。初步走出了一條水土保持產業開發的新途徑：條田糧經作物奠基礎，梯田林果草畜增效益，坡地造田修路改條件，溝壑郁閉封禁保成果，溝底庫壩蓄水減災害。1990年至1995年底，由于梯田面積的快速擴大，果品、瓜菜、牧草等農村支柱產業發展速度加快，成為農業經濟的主要支撐。與此同時，興辦了田家溝流域水土保持試驗示范站，在水土保持措施配臵、科技應用等方面進行了大量的研究實踐，通過修梯田、改溝道、建壩淤地、栽果種樹等方式，使該流域變成了林茂糧豐的綜合生產基地。1992年5月，涇川縣被授予“全國水土保持先進縣”稱號。

（三）突破飛躍。經過多年的治理與開發，涇川縣水土保持工作邁上一個新的階段。一是水土流失得到了有效控制，自然條件和生態環境得到了較為明顯的改變。全縣累計治理水土流失面積1144.76平方公里，治理程度達到82.4%，加上各類綜合措施，攔泥蓄水效益顯著，據測算，攔蓄效益達51.2%，攔泥效益達70.5%。2000年3月，涇川縣被國家水利部、財政部聯合命名為“全國水土保持生態環境建設示范縣”，三合溝等六條小流域被命名為“全國水土保持生態環境建設示范小流域”。二是農業生產、生活條件大為改善，糧食產量逐年增加，人民群眾生活水平不斷提高。塬面實現了條田化，絕大部分山地被整修為水平梯田，全縣15個鄉（鎮）中，黨原、合道等8個鄉（鎮）達到梯田化鄉（鎮）標準，215個行政村中116個村達到梯田化村標準。梯條田面積占總耕地面積的比例達到了87.8%，人均擁有梯條田2畝，糧食總產由1952年的4.772萬噸增加到2001年的12.41萬噸。三是生產結構得到了有效調整，結構趨于合理，土地利用率達到了95.8%，2001年糧經比調整為64:36。四是產業主導優勢初步形成，農業綜合生產能力增強，林果、草畜等支柱產業成為了全縣農業經濟增長點。五是水土保持隊伍建設得到加強，先后10多人次受到國家部委、50多人次受到省市的嘉獎。全縣現有水土保持工作人員80多人，其中中級職稱8人，初級職稱30多人，有能力設計和承建各類水土保持工程。涇川縣水保局設計承建的田家溝1骨干壩工

#程已全面完成，各項質量指標均達到了規范標準。田家溝壩系工程進展順利，至目前，已完成骨干壩6座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。工程質量優良，已初步呈現出較為明顯的生態效益。六是水土保持產業優勢得到了進一步發揮，措施配臵優化升級取得了初步成效，林草與草畜品種更新、措施配臵的科技含量和深層次開發取得了突破性進展，實現了由治理型向開發型、生態型向經濟生態型的轉變，治理開發向縱深層面發展，以“生態型林果業、商品型草畜業、經濟型生態農業、水保型生態旅游業”為主要框架的水保型生態農業體系基本建成。三合溝、新溝、崖窯溝等小流域在梯田建設實現大突破的基礎上，調整結構，種草養畜，走出了一條以治理促開發、以開發保治理的水土保持新路子；丈八寺溝、朱家澗溝、四方溝等小流域立足經濟林果建設，蘋果、柿子等果品暢銷全國；田家溝、蔣家溝小流域以壩系工程建設為重點，淤地壩的全面建成將從根本上改善當地生態環境，保護梯田、林草等治理成果。

二、水保工作對社會各項事業發展的作用

水土保持綜合治理工作的穩步推進，促進了生態環境的有效改善，帶動了縣域經濟的協調發展，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

一是水土流失得到有效控制。全縣水保防護體系綜合攔蓄效率和攔泥效率分別達到51.2%和70.5%。先后被授予“全國水土保持先進縣”、“全國水土保持生態環境建設示范縣”。

二是生態環境明顯改善。全縣森林覆蓋率達到37.13%，梯田化程度達到89.02%，92%以上的農田得到綠色屏障的保護，農田小氣候顯著改善，各類自然災害有效減少，損失大大降低。

三是農業生產條件得到改善。按照因地制宜、因害設防、全面規劃、綜合治理的水保工作方針，堅持山、水、田、林、路全面規劃，一架山、一面坡綜合治理，通過興修梯田、淤地壩工程建設，修能了生產道路，95％以上的農田都能進行機械耕作，加快了農業產業化進程，提高土地產出率，優勢主導產業進一步發展。實現了水土保持治理開發與脫貧致富一步到位的目的。

四是特色產業初具規模。在治理水土流失的同時，發展果、菜、草、畜等支柱產業，全縣土地利用率達到95.8%,糧經草比例結構調整到5.2:3.0:1.8,農業綜合生產能力顯著增強。

五是經濟效益大幅度提高。2007年，全縣生產總值完成22.94億元，地方財政收入完成3520萬元，城鎮居民人均可支配收入8125元，農民人均純收入2161元。

三、水保事業發展的典型事例

1、田家溝生態風景區

田家溝生態風景區位于涇川縣城北部，緊依312國道，距縣城3公里，地屬田家溝流域。景區規劃總面積28平方公里，其中已建成的主景區面積5平方公里。是水保局在水土保持試驗示范的基礎上，經過10多年的建設與開發，形成的一個以水土保持生態地文景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態風 景旅游區，具有濃厚的西王母文化、黃土文化、民俗文化和水保生態文化底蘊。是涇川水土保持生態建設的一個縮影與展示窗口。田家溝流域開發建設的全過程中，遵照縣上確定的“生態立縣、開放活縣”發展戰略，把生態環境建設放在突出位臵，依托水土保持，發展生態旅游，形成的以田家溝試驗示范站為中心景區，整流域縱深推進的田家溝生態風景區。從2002年初,水保局面對如何探索水土保持綜合治理社會經濟型開發途徑和實施“生態立縣，旅游活縣”發展戰略，經認真研究和分析討論，找到了解決以上問題的結合點,就是在田家溝已經形成的綜合治理的基礎上搞深度開發,建設生態旅游景區，把田家溝建設成312國道黃金旅游線上的一個王牌景點。先后投入資金1000多萬元，進行深層次開發，使田家溝整流域治理水平有了新的提高，生態風景區基礎條件得到改善，林木結構得到調整，生產經營理出思路，建成了珍稀植物展示區、水上垂釣游樂區、特色畜禽養殖區、綜合服務接待區、無公害果蔬生產區等系列游樂區間，構建起了風景區的框架，使其成為一個以水土保持生態地文景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態風景區。2004年4月景區正式開業，垂釣狩獵、觀光游覽、劃船登山、戲水踏浪、動物觀賞、植物識別、兒童樂園、民族歌舞、風味小吃、地方民俗、會議接待、停車住宿等項目全部對外開放。至2007年底，共接待國內外游客30萬人（次），實現營業收入130多萬元，取得了良好的經濟、社會和生態效益。景區2004年7月被國家水利部命名為“國家水利風景區”，2006年12月被國家 旅游局認定為AAA級旅游風景區，2007年3月被國家水利部命名為第一批全國水土保持科技示范園區。田家溝生態風景區的建成，開創了水土保持生態旅游的新天地，取得了良好的經濟、社會和生態效益，增強了人們保護自然，熱愛生態，建設秀美家鄉的意識。田家溝水土保持生態風景區的建成，是“生態立縣、開放活縣”發展戰略的具體實踐，它標志著涇川縣水土保持工作正在由傳統治理型向治理開發型轉變，由生態效益型向社會、經濟效益型轉變。

景區建設期間，各級領導非常重視，省上領導蘇榮、陸浩、徐守盛、馬西林、王憲魁、丁澤生、喇敏智、孫小系、勵小捷、陸武成、朱作勇、石作峰、陳知庶、候長安，水利部水保司司長劉震、副司長張學儉、佟偉力，省水利廳領導許文海、盛維德、石觀海、尚禎等領導、專家多次親臨現場檢查指導工作，中央、省、市有關新聞媒體的記者多次現場采訪報道景區的開發建設成效，被譽為“生態建設一面旗”。

現在，田家溝水土保持生態風景區二期開發項目正在積極興建，向內延伸景區面積2平方公里，使主景區總面積達到7平方公里。主要建成入口景觀區、綜合服務中心、生態屋、水景廣場、體育游樂場、水保科技示范區等旅游功能區，配套硬化主干道路1.2公里，安裝路燈1.2公里，修建橋梁1座，新建三星級廁所3處，完善配套各類服務設施，提高景區旅游服務檔次，爭取實現創建國家4A級旅游景區目標。

止目前，景區二期開發項目完成投資270多萬元，移動土方15萬立方米，完成了入口廣場、水景廣場、水保科技示范區、體育休閑游樂區、景區內主干道路土建工程和水景 廣場、入口廣場綠化工程及基礎設施，共栽植各類花卉樹木35種3.2萬株，其中栽植大桿樹木500多棵，種植草坪1萬多平方米，綠化水景廣場及周邊荒山68畝，植樹12000株。完成了4骨干壩迎水坡硬化、反濾體修建、背水坡綠化美化、泄洪渠修建等基礎及配套工程。入口廣場及新修主干道路硬化工程、景區入口區停車場等工程正在實施；水保科技示范園設計已完成并上報到上級部門審批，休閑生態屋已完成了初步設計。再經過幾年不懈的努力，田家溝生態風景區將以其深厚的文化底蘊和穩固的生態基礎，為眾多旅游人創設一個幽雅舒適、品位高雅、別具情趣的休閑娛樂場所，成為隴東黃土高原生態環境建設一道亮麗的風景線。

2、田家溝壩系工程

田家溝流域壩系工程是黃河水保生態工程試點壩系之一。該工程于2004年4月經省發改委和省水利廳批復并下達了實施計劃，批復修建各類淤地壩34座，其中骨干壩9座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座，總投資1829萬元。工程批復實施以來，在省市各級業務部門的精心指導和縣委、縣政府及流域涉及各鄉村干部群眾的大力支持下，工程進展順利。截止目前，已完成骨干壩6座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。在建工程3座。工程投入運行以來，安全可靠，真正起到了攔蓄泥沙、滯洪減災的作用，為流域下游群眾的生產生活安全提供了可靠的保障。

田家溝壩系工程建成后，部分工程壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當地的鄉村交通條件，便利了群眾的生產生活條件，促進了物資、文化交流和商品經濟的發展。田家 #溝1骨干壩建成后，連通了玉都鎮官村村和黨原鄉村柳寨村，兩鄉鎮的道路縮短了近10公里。利用淤地壩前期蓄水，發展水域55hm，投放魚苗30萬尾。以4骨干壩為載體，景區建成了水上游樂場、水景廣場、水保科技示范園及其他多功能游樂項目，成為涇川縣田家溝生態景區的重要組成部分。

四、主要做法

我縣水土保持工作的歷程，全縣人民以百折不撓的創業精神，斗嚴寒、戰酷暑、攻難關、打硬仗，日復一日、年復一年，奮戰在水保第一線，付出了艱辛的努力，初步探索并積累了一些成功的做法：

1、科學制定發展規劃。大力實施“生態立縣”戰略，精心研究制定了《涇川縣水土保持區劃》、《加快山區開發建設規劃》、《涇川水土保持“十一五”規劃》、《涇川實現“梯田化”縣規劃》、《涇川縣退耕還林地區基本口糧田建設規劃》和《涇川縣壩系工程規劃》。突出淤地壩建設、梯田建設、小流域治理、城市水土保持四項重點，綜合運用工程、生物、農業等各種措施，宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，實行小開發、大保護，逐步實現由單純的人工治理向人工治理與生態自我修復相結合轉變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結合轉變，由生態治理型向生態治理與產業開發并舉轉變，由重“治”輕“防”向預防為主轉變。力爭“十一五”期間，全縣完成綜合治理面積225平方公里，新修梯田5萬畝，全縣實現“梯田化”，營造水保防護林12.75

2＃＃萬畝，落實人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建各類淤地壩32座，全面加快生態大縣建設步伐。

2、不斷創新治理模式。堅持治理與開發有機結合，針對不同流域的不同特點，采取不同的治理措施，初步探索出了四種符合涇川實際、具有地方特色的水土保持綜合治理和開發模式：一是森林資源開發型。以發展人工林為重點，引進速生林種，加快植被恢復，大力營建喬、灌、草復合型的荒山荒溝多林種植被群落，全縣人工林保存面積達到81.3萬畝，人均占有林地2.7畝，活立木蓄積量達到111.08多萬立方米。二是果品產業開發型。按照水土保持總體規劃，在蔣家溝、茜家溝等小流域內大力營造各類經濟林，利用塬邊地和山臺地，新建加工型澳洲青蘋基地5萬畝、特色雜果基地3萬畝。以塬區蘋果、川區梨、山臺地雜果為重點，建成了4大果帶，2007年，全縣果品產量達到17.2萬噸，實現產值2.4億元，農民人均果品收入560元。三是草畜產業開發型。堅持改土與種草相結合，種植以紫花苜蓿為主的優質牧草16.05萬畝，以草促畜，草畜結合，共同發展。2007年全縣牛、豬、雞飼養量分別達到17.05萬頭、30.47萬口和90.5萬只，全縣畜牧業總收入達到3.62億元，農民人均畜牧純收入580.6元。四是生態旅游開發型。堅持把水保綜合治理與旅游產業開發有機結合，對田家溝小流域進行了綜合治理和開發，修筑攔蓄工程294項，營造水保防護林2.1萬畝，新建各類休閑娛樂場所12個，形成了以水土保持生態地理景觀 為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態旅游風景區，實現了由生態治理向產業開發、由生態效益向經濟效益和社會效益的轉變。

3、全力加快項目建設。堅持把項目建設作為加強水保治理、改善生態環境的重要舉措，認真論證，多方爭取，精心實施。近年來共論證儲備各類水保綜合治理項目9個，投資規模2.23億元，其中已經實施和正在實施的項目5個，計劃投資8947.5萬元。黃土高原水土保持二期世行貸款項目共完成治理面積14348公頃，新修梯田2660.13公頃，營造防護林7068公頃，人工種草2303.27公頃，配套建設骨干壩1座，淤地壩1座，水窖2101眼，新建苗圃150畝，完成投資6919.19萬元，于2005年9月通過世行專家檢查驗收。退耕還林地區基本口糧田建設項目共投入資金220.5萬元，完成基本口糧田建設4800畝，項目區群眾人均基本口糧田增加0.63畝。水保國債項目共投入資金315.9萬元，完成治理面積1728公頃。田家溝壩系工程建設進展順利，蔣家溝壩系工程已經省發改委批復立項，5座骨干壩工程設計順利通過專家組技術審查，近期即可開工建設。

（四）切實強化預防監督。堅持防治結合、以防為主，研究制定了《涇川縣農業生態環境管理暫行規定》、《涇川縣水土保持預防監督管理實施辦法》、《涇川縣水土流失防治費征收使用管理辦法》等規范性文件。各鄉（鎮）、村組結合實際，制定了一些行之有效的管理辦法和村規民約，使水 保預防監督邁上規范化、制度化軌道。全面加強水保執法隊伍建設，在縣鄉機構改革時，縣上繼續保留了獨立的水土保持工作局，組建了水保監督站，配備了足夠的專業技術人員和執法人員，各鄉（鎮）也都設立了相應的工作機構，共配備專兼職監察員317人，形成了健全的縣、鄉、村、組四級水保預防監督網絡。嚴格落實管護責任，對重點工程，采取簽訂管護合同的辦法，落實管護人員，加強日常管護；對發生水毀、塌陷的梯條田，及時組織群眾進行修復；對遠山地及適于封禁的區域，落實封禁措施，發揮自我修復功能；統一劃定基本農田保護區和取土點，嚴禁亂挖坑、亂取土等現象，確保治理一片、鞏固一片。切實加大水保執法力度，嚴肅查處毀壞水保設施的案件。近年來先后查處各類水保違法案件60多起，實施經濟處罰10.8萬元，恢復治理4.5萬畝，有效鞏固了治理成果。

五、今后工作思路

“十一五”期間，我縣水土保持生態建設要堅持以科學發展觀為統攬，以建設全國生態大縣為目標，持續推進以小流域綜合治理開發為主要內容的生態環境建設，緊緊圍繞新農村建設，奮力實施生態立縣戰略，促進生態、小康、和諧新涇川的建設進程。總體思路是：實施“一個戰略”，突出“兩大主題”，抓好“四個重點”，實現“五個轉變”。即奮力實施生態立縣戰略，突出質量和效益兩大主題，抓好淤地壩建設、梯田建設、小流域治理、城市水土保持四個重點，實現由單純的人工治理向人工治理與生態自我修復相結合 的轉變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結合的轉變，由生態治理型向生態治理與產業開發并舉的轉變，由重“治”輕“防”向預防為主的轉變，由傳統水土保持工作向現代水土保持工作的轉變。

全縣水土保持生態建設的目標是：完成水土保持綜合治理面積225平方公里，其中：新修梯田5萬畝，全縣實現“梯田化”，營造水保防護林12.75萬畝，發展果園6萬畝，人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建淤地壩42座。

六、存在的問題

我縣水土保持工作多年來得到了水利部水保司、流域機構及省市的大力支持和幫助，全縣水土保持工作發展迅速，成效顯著。近年來，項目逐漸減少，水保工作后勁不足，為了確保項目建設的連續性，我們論證儲備了一些項目，懇請上級領導能夠予以傾斜和支持。

1、田家溝流域流域綜合治理開發項目。總投資747.78萬元，項目規劃期內，建成以景觀林為主的水保林239.76hm，經果林44.46hm,種草 32.43 hm，封禁治理86..23hm，栽植以文冠果為主的新型能源產業基地 44.19hm，沙棘為主的生態產業基地 5.72 hm，共完成綜合治理面積447.07hm；綜合開發利用39.86hm。其中：開發利用淤地壩庫區水面發展養殖25.09hm，開發利用溝灘地，種植荷花3.25hm；綜合開發利用山地果園11.52hm，利用圍欄散養家禽 1000只；種植紫花苜蓿、黑麥草32.43hm，養殖黃羊100只；形成一個較為完整的綜合開發利用體系。

2、涇河流域崆涇大示范區建設項目。計劃在涇河川區

2建設水土保持綜合治理示范園區，其中涇川境內計劃新增水保綜合治理面積107.2平方公里，項目總投資5995.78萬元，其中國家投資2995.38萬元。目前，該項目建議書已通過甘肅省水保局組織的初審。

第五篇：水法論文

王某非法采砂案例論文

俞佳炎 201497141

水利與環境工程學院 水工14-4

[摘要] 隨著經濟的快速發展，基礎建設和各項建筑蓬勃發展，砂石作為一種天然建筑材，價格也一路上漲，由于利益驅使，非法及過度采砂問題日益嚴重，已經成為了一個全國普遍的問題，而因之造成了堤防破壞、損毀農田、威脅防洪安全，甚至引起社會不安定因素，與我國可持續發展的基本戰略背道而馳。因此我們應嚴肅對待非法、過度采砂，充分認識其嚴重危害，并采取相應的積極對策，為合理、合法采砂，經濟發展與河流健康運行的和諧發展提供保障。

[關鍵詞]：非法采砂、過度采砂、行洪、水土流失、生態破壞、規劃、監管 [前言]：近年來，隨著國家水法律法規的不斷完善，水行政執法力度不斷加大，一、二級干支流河道的非法采砂現象在一定程度上得到了遏制。但由于基建及市政項目、房地產開發等對砂石資源的需求總量的不斷增加，在巨大的利益驅動下，中小河道砂石資源的無序開采現象日益嚴重，甚至在堤防安全保護區內、公路鐵路跨河橋梁上下游禁采區內濫采亂挖，造成河床下降、堤腳沖刷、邊坡失穩、橋梁承臺暴露等防洪及工程安全隱患，威脅著人民群眾的生命財產安全。

2012年2月20日，南通市通州區水政監察大隊在巡查中發現有人在長江通州區五接鎮段大李港口下游500米水域實施采砂吹填。經初步調查了解，采砂吹填行為是某施工隊經營者王某所為，且無長江采砂許可證，有違反《長江河道采砂管理條例》第九條第一款之嫌。在多次教育、制止無效的情況下，依照《水行政處罰實施辦法》第二十四條的規定，經報請局領導批準，于 2012年3月5日決定立案查處。經查，自2012年2月16日至3月13日，當事人在未取得長江采砂許可證的情況下，組織滬嘉“106”號（單船2臺泥漿泵采砂動力為60馬力）等采砂船三條擅自在長江通州區五接鎮段大李港口下游500米水域實施采砂，約采砂6600立方米； 2012年4月4日至5月23日，約采砂100000立方米。累計采砂約106600立方米。2012年7月15日，該局依照《長江河道采砂管理條例》第十八條第一款之規定，對當事人作出“責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處壹拾伍萬元罰款”的水行政處罰決定。當事人收到行政處罰決定書后，在法定期限內未申請行政復議和提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定。經催告，當事人仍未履行行政處罰決定。該局于2012年11月23日依法向通州區人民法院申請強制執行，請求法院強制被申請人履行行政處罰決定，繳納壹拾伍萬元罰款及每日按罰款數額3％加處的罰款壹拾伍萬元。法院受理了該局的強制執行申請，并以（2012）通非訴行審字第0798號裁定準予強制執行。2012年12月20日，當事人繳納了壹拾伍萬元罰款，加處的罰款法院仍在執行中。

[結論]適當開采河道砂石不僅不會對河流造成大的影響，還有利于河道疏浚，但非法、過度采砂則會造成各種資源、生態、社會問題，甚至威脅人民生命財產安全，因此，我們應正視非法、過度采砂的問題，實現經濟發展與自然環境的可持續發展

[參考文獻]