第一篇：工程機械基礎零部件發展對策研究

工程機械基礎零部件發展對策研究

工程機械基礎零部件現狀

我國工程機械行業起步較晚，但發展較快。尤其是在改革開放以后，經濟的快速增長，大量工程建設項目的投入促進了施工工程機械產品的發展。目前，工程機械行業排名是我國機械工業中產品門類比較齊全、具有相當規模和一定技術水平的十個重要行業的第四位，在世界上我國也步入了工程建設機械生產大國行列的第七位。它從一個側面反映了一個國家的機械工業整體水平，世界發達國家都十分重視工程機械的發展，視其為戰略性產業。國外大公司的年銷售額都達到上百億美元甚至更多。我國現有工程機械產品生產企業有１４００多個。其中年銷售額在１０億元以上企業有１２個，億元以上企業有７３個。全行業２００１年銷售額近５６０億元，２００２年達到６６０億元，僅次于汽車、電工電器、石化通用、農機行業居第五位。整個行業已經有了一批具備和跨國公司進行部分領域競爭的國有、民營、合資和獨資企業。但與國際著名大型企業集團和跨國公司相比較，我國的工程機械企業在規模和技術上均存在著較大的差距，雖然國內規模最大的徐工集團２００２年的營業收入已經達到９０億元人民幣，但還遠未達到國際同行業的規模經濟水平。

工程機械基礎零部件企業也是如此。雖然工程機械零部件已經形成了全國性、地區性和企業性三個層次的專業化生產銷售和配套網絡，改革開放以后引進了一大批關鍵基礎零部件制造技術，也有了諸如柴油機、回轉支承、驅動橋、四輪一帶、駕駛室、油缸、液壓元件、動力箱、儀表和儀表盤等一批具有一定質量和技術水平的產品。特別是近幾年來加快了合資合作的步伐，行業中出現了一批質量可靠，技術先進，服務完善的零部件新產品。依靠產品質量可靠性、依靠技術水平的提高、依靠一流的服務去奪取競爭的勝利，已經成為行業所有經營者的共識。但和主機產品的發展以及市場需求相比，零部件行業無論是生產規模、技術水平、市場占有率、產品檔次、質量可靠性、價格走勢和經濟效益等與跨國公司相比都還存在著非常大的差距。

首先，零部件生產企業組織結構松散，集中度較低，產品趨同化嚴重，主要表現在四多四少：人多、負債多、普通產品多、生產維持型企業多；銷售收入少、實現利潤少、特色產品少、產品開發型企業少。缺乏能夠支撐和帶動零部件行業發展和結構優化升級的大企業，特別是缺乏擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業和企業集團。如果沒有這樣擁有幾個具有較強核心競爭力的排頭企業，這個產業就談不上有競爭力，就只能是一盤散沙。據不完全統計，我國目前已有專為工程機械配套的基礎零部件企業３００多家，但規模都不大。據４５個主要企業統計，其中銷售額超過億元的不超過１０家。各主機廠為自身發展和控制的需要大多仍舊堅持歷史原因形成的大而全和小而全的落后生產方式，關注的重點在主機的發展上面，而使零部件的發展緩慢遲滯。盡管今年零部件企業的銷售量普遍比去年提高了３０％以上，但仍然不能滿足主機產量增加的需要，更不用說去滿足巨大的維修備件市場了。其次，零部件生產企業的產品研發能力較之主機廠更弱，試驗手段傳統而且落后，很少有先進完善的工藝設備能力作為發展的基礎，目前還是基本停留在對引進技術的消化吸收和對同類產品的模仿復制階段。各企業一方面是大路貨產品低水平重復投資、重復建設的現象嚴重，另一方面技術附加值高的高檔次產品品種少，不能滿足主機發展的需求，產品結構性短缺的矛盾依然存在。

第三，工業發達國家已普遍采用數控機床、加工中心，實現了柔性自動化，已向智能化和集成化方向發展。而我們各個零部件企業的工藝技術水平參差不齊，先進的技術裝備較少，廠房設備大多陳舊。不但與國外大公司不能比，甚至與我國其他行業的基礎零部件生產企業相比也有相當的差距。各企業技術開發和技術改造的投資短缺，產品和技術長期得不到徹底的更新改造，缺乏發展后勁。由于規模較小，銀行也很難給予資金貸款，也很少能夠得到國家技術改造貼息政策的支持。

第四，大多數零部件企業經濟效益低下，生產和銷售成本較高。從１９９６年到１９９９年全行業連續虧損四年，對于現在的基礎零部件企業來講，邊際貢獻率一般不高，２００１年全行業平均利潤率僅為１．５７％。在市場經濟信譽尚沒有完全建立的情況下，主機廠往往采用占用大量的銷售貨款的方式作為接受配套件進入的前提條件，有時還會以價格較高的主機產品充當貨款支付，致使零部件企業要降價銷售才能夠變現，無形中又加大了配套件企業的經濟損失。這些小企業為了爭奪和保住市場份額，往往也采用最簡單的價格戰的營銷對策，致使在部分企業中出現了干少賠少，干多賠多的奇怪現象，生產經營較為艱難。

第五，大多數零部件生產企業多為老的國有企業，資本金較少，社會責任和負擔較重，更多地承擔了一些不該企業承擔的富余人員、不良債務、歷史包袱、社會穩定等責任。導致企業經營者不能夠集中全部精力用于產品的開發和市場的開拓，因而造成企業人工成本居高不下，勞動生產率提升緩慢，產權制度改革和經營機制轉換困難等一系列制約發展的不利因素。第六、多數零部件生產企業管理存在一定的問題，管理理念和手段落后，絕大部分企業仍舊處于傳統的經驗管理和人盯人管理階段，與現代企業制度的要求和國內外大公司的管理水平相比尚有較大差距。同時，同樣也是歷史原因，多數零部件企業也普遍存在大而全和小而全的現象，產品和構成產品的絕大部分零部件都在一個企業內部生產，企業的生產要素完全依附于特定的產品。

第七、由于零部件企業在質量可靠性、技術水平、交貨期和售前售后服務等方面存在問題，迫使一些主機企業，尤其是一些主機產品的排頭兵企業在現在進行異地搬遷改造提高主機技術水平的同時，不管其規模大小、經濟效益如何，仍舊投入大量的資金進行基礎零部件的建設，仍舊保持著大而全的生產方式，保持著自我發展的格局。

由此可見，一些工程機械所需的關鍵基礎零部件可靠性不高及發展的滯后，制約了中國工程機械行業主機產品水平的迅速提高和減弱了與國外進口全新及二手工程機械產品、與國內合資和獨資主機企業競爭的抗衡能力，阻礙了工程機械主機產品大量、持續不斷的出口。加入ＷＴＯ以后所面臨的形勢

中國加入ＷＴＯ，給工程機械主機產品的迅速提升發展和趕超世界先進水平的確帶來了很好的機遇，同時也使主機對零部件的國際化采購配套成為可能。盡管在２００１年和２００２年的工程機械產品出口統計中表明，零部件的出口超過主機產品的出口，但畢竟是少數品種和國外不再發展的基礎零部件和毛坯件占據了主導地位，而２００１年工程機械零部件的進口量卻高于出口的１．６７倍，零部件企業所受到的沖擊遠遠大于主機產品企業的情形已經凸現。這對本來就很薄弱的我國工程機械基礎零部件加工工業來說，是一個很大的沖擊，但同時也是加速我國工程機械零部件企業改革和重組發展的強有力的推動力量。按照我國政府的承諾，工程機械基礎零部件的關稅水平將進一步下調，由目前的平均８％一９％到２００５年的平均３％一４％，一系列非關稅壁壘亦將逐步取消。在名義關稅下，我國工程機械各主機企業在進口高檔次的液壓、電器控制等配套件和設備的過程中還可以享受各種關稅減免優惠政策，因而實際關稅遠遠低于名義稅率。國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術以及取消進口配額和放開產品集中登記管理，將對特定的工程機械產品和零部件造成較大的影響和沖擊。

中國正在進行的大規模國土基本建設將持續到本世紀的中期，西部大開發、南水北調、西氣東輸、修建城市地鐵、鐵路公路交通、小城鎮建設等基礎設施的發展，北京２００８奧運、上海２０１０年世界博覽會和中國重點工程等的深入進行，以及中國繼續實施擴大內需和積極的財政政策的戰略方針，促進了經濟的飛速發展，需要大量的建設施工機械，因而形成了世界上最大的工程機械潛在市場。加之近年來國外工程機械市場的萎靡不振，將會給中國工程機械行業的發展不斷地注入新的活力，帶來工程機械行業的快速增長，類似２００２年全行業銷售達６６０億元的火爆市場走勢在今后的幾年仍將繼續。

為提高中國工程機械的整機水平，主機制造和銷售企業過去那種引進技術后加速國產化、僅僅局限于國內零部件采購和配套的做法，為降低生產成本而自己把主機和零部件產品從頭做到尾的垂直一體化的生產組織方式將會被逐漸打破。市場經濟的規范性發展、建設工程的大量增加、國外高水平產品的迅速進入、現有裝備的淘汰更新和施工工藝的改變必然使用戶對工程機械產品的可靠性、適用性提出了更高的要求，對大噸位機型等規格品種的完善提出了更多的需求。盡管在未來的幾年中，傳統的工程機械零部件產品仍將會有一個穩定的市場，但隨著科技進步速度的加快和新材料、新工藝、信息化、高科技等不斷地對傳統工程機械產品的改造和沖擊，有一部分零部件產品將不可避免地被新型產品所替代。中國工程機械主機制造企業，尤其是那些大型企業集團必然會重新認識自己的競爭戰略、重新認識經濟全球化的含義、重新認識資源合理配置的真正意義，從而加快整合自己的供應鏈，改變自己的生產組織方式以實現規模化經營，建立集中采購和配套的體系以及在全球范圍內選擇合格的供應商將會成為發展的不可逆轉的趨勢。

中國加入ＷＴＯ，逐步取消了主機產品國產化比例的限制要求，減少了對外商投資領域和持股比例的限制，市場資源與其他資源優勢吸引跨國公司加大向中國投資建廠的力度，以降低成本，增強全球競爭力。證監會、財政部和國家經貿委近期發布文件允許外商直接收購上市公司的國有股、法人股及流通股的股權；國家經貿委、財政部、工商總局和國家外匯管理局等四部委又發布第４２號令，將《利用外資改組國有企業暫行規定》予以公布，自２００３年１月１日起施行。以及法治的不斷完善、對知識產權的進一步保護等，使得美國、日本、德國、韓國等國家的大公司在中國建立工程機械主機合資、獨資企業的速度加快，以增加市場占有率及本國配套件產品對華的出口量。同時主機企業的進入也帶進一大批跨國公司在國外成熟的外資零部件供應商在華就近建立配套企業，就地為中國工程機械整機制造商提供高質量、高檔次、高價位的零部件產品。解決了國外交貨時間長、對中國工程機械整機要求適應性不強、國內零部件質量和可靠性不過關以及為尋求新的配套資源所花費較長時間的問題。這樣，他們帶進來的高質量產品、先進技術、科學管理經驗、全新的服務理念、資金支持和人力資源培訓等，可給中國合作伙伴提供新的發展機遇和借鑒。

中國加入ＷＴＯ以后，國外先進的市場營銷理念、高效的生產組織方式、完備的物流配送系統、完善并及時有效的售前售后服務系統、按國際標準進行的操作等等都會深刻地影響著我們的工程機械生產者、經營者和用戶，與之合作與否，機遇與挑戰都會深刻影響中國工程機械主機和零部件行業的生存與發展。同時也使大規模的全球化采購的理想成為現實，擴展的程度也將以驚人的速度進行。它所帶來的系統的專業化分工，能夠彌補一部分我國工程機械產品目前設計水平不高、主機和國產零部件存在質量問題的缺憾，對降低主機早期故障率起到積極和明顯的作用。高檔次主機的迅速發展迫使零部件企業要面對現實，迅速地改造和提升自己的核心競爭力以應對中國加入ＷＴＯ以后所帶來的日益激烈的競爭形勢，要使出渾身的解數和國外的、國內的、新進入的競爭者來共同面對中國這個巨大的有發展潛力的工程機械主機市場。

隨著中國改革開放進程的不斷深入，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，將是今后一個相當長的歷史階段的基本經濟制度。目前工程機械零部件企業的產權關系已經發生了很大的變化，國有獨資公司已經不再是唯一的產權形式，合資、民營、改制企業已經呈現出不斷增長的勢頭。效率的提高、觀念的轉變、靈活的機制等必將給并不占優勢的整個零部件行業帶來新的氣象。發展對策研究

激烈的競爭必將促進和加快技術進步，加快工程機械行業的結構調整和企業經營機制的轉換，以提高工程機械整機和零部件產品的技術水平和競爭力。我國經濟在更大范圍和更深層次上融入世界經濟，將使我們更加直接地面對更加開放的市場環境，將面臨更多的困難和考驗。整個零部件生產行業對此都必須有充分的認識和必要的準備。要把按照市場經濟的要求，提出積極的應對措施，培育和壯大自己的核心競爭力作為當前的研究課題和首要任務。

一、主機廠必須進行產業結構調整，促進產品的升級換代

主機廠應該認識到，和零部件廠的關系是辨證的發展和制約關系。主機廠的需求會帶動零部件廠的發展，沒有一定水平的零部件產品也難以提高整機的系統性能，基礎零部件發生革命性的飛躍以后，整機也將發生根本性的改變。我們可以清楚地看到，國外一些企業及在國內合資、獨資的挖掘機企業幾十人或上百人比之我們上千人乃至上萬人所實現的銷售額和利潤要高出幾倍乃至幾十倍，其中一個重要原因就是這些企業都依托著一個高效的配套服務體系。因此，主機廠必須堅定不移地進行結構調整，堅定不移地改變大而全和小而全的生產組織方式，而將主要的精力放在產品的開發、主要件制造、裝配、檢測和試驗上面，放在市場研究與建設、產品的銷售服務上面，以迅速地提高勞動生產率和經濟效益。除了必要的關鍵的基礎零部件控制在自己手上，以保持產品的差異化和競爭力以外，其他的都應該放出去，由專業化的生產廠配套和由全球范圍內選定的合格供應商供貨，以提高零部件的質量和可靠性。目前仍有部分企業在改擴建的過程中，把自身零部件的發展作為主機投資的一個組成部分，仍舊為了滿足自己的生產方式進行著重復投資和建設。我們認為主機廠應該像國外的大公司那樣，著力于幫助穩定圍繞自己發展的零部件配套商的技術水平進步和產品質量的提高，給他們提供詳細的改進要求、必要的設計開發圖紙、專利或專有技術、生產制造專用工裝以及檢測試驗手段，進行必要的質量認證。可以要求零部件廠家分期支付一定的費用，也可以要求租用或在將來的貨款中扣除，而配套商負有專供產品和保護知識產權的責任。只有這樣零部件企業產品改進和現場服務才更有積極性，才能夠真正使配套商與主機廠團結一致，把所有的利益都捆在一起，唇齒相依，共同發展。

二、零部件廠必須整合規模，提高水平，抓住機遇，加快發展

黨的十六大報告提出今后要走新型工業化的道路，推進產業結構優化升級，形成以高新技術為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。這也給我們工程機械零部件企業今后的發展指明了方向。因此零部件企業更應該加快深化改革開放的進程，根據市場的特點和企業自身的資源條件，認真分析企業所具備的優勢和存在的問題，研究和制定自己的競爭發展戰略。

１、觀念更新和改變機制 在所有的變革中，觀念更新最為重要，零部件企業與主機廠相比更要引導全體員工解放思想，不斷地進行企業內部改革、改組和改造，不斷地使生產力的發展適應生產關系的變革、適應市場經濟的變化、適應越來越激烈的競爭形勢。按參與國際競爭的需要和現代化管理的要求建立企業的組織結構和管理模式，盡量以領先的高新技術產品支撐企業的發展，調整產品結構、內部產權結構、組織結構、生產布局，加大資本運營的力度，實現管理創新、機制創新與技術創新，全面提高企業的核心競爭力。要深入研究中國加入ＷＴＯ后對工程機械行業所帶來的影響，充分利用ＷＴＯ各種對發展中國家的優惠政策，比如較低的義務水平、靈活的實施時間表、較長時間的過渡安排、提供技術援助和培訓人力資本等，盡最大可能利用這些優惠和過渡時間保護自己、發展自己，作為我們的宏觀對策之一。２、產品定位和發展目標 ８０年代以來，工程機械零部件企業陸續引進的一批國外的先進技術，大大提高了如柴油機、回轉支承、驅動橋、液力變矩器、動力換擋變速箱、液壓缸與閥和“四輪一帶”等產品的技術水平和質量，現在仍然是支撐市場的主要力量。入世以后，國外先進的零部件產品大量進入國內，給主機提供了一個很好的發展平臺，作為我們自己的配套企業，是否也要全盤推倒，淘汰現有的產品，迅速開發生產最先進的產品呢？我們認為市場和主機產品都有分層和高低檔次之分，用戶也有一個漸進接受的過程，主機產品也不可能在一夜之間將全部零部件都改為國際化配套。因此，零部件產品上檔次也有一個總體規劃分步實施的問題，要盡量保持和主機產品的同步或稍微超前協調發展，要努力使自己的產品能夠適應主機產品差異化的要求，適應市場經濟發展的要求，形成品牌優勢以得到最大的社會和企業經濟效益。

對此，每個企業都要冷靜地審視自己，根據自身的資源條件，研究本企業的發展戰略、發展目標和產品市場的準確定位。即用什么樣的產品占有市場，用什么樣的手段進行生產，選擇何種技術支撐，采用什么標準，與哪一個檔次的主機產品匹配等。比如徐州工程機械集團有限公司的回轉支承和液壓件產品就提出了要加快改造的步伐，在三年內實現能夠大批量為合資和獨資挖掘機企業配套的目標。我們大家都要充分認識到工程機械的整體水平和用戶群體需求產品的檔次越來越高的確是不爭的事實，零部件企業不能夠再抱著陳舊的觀念，必須加快消化、吸收先進技術和創新的速度，迅速形成自己的產品核心能力，盡快以高質量的產品占領和擴大市場，否則就可能會迅速被市場淘汰。３、經營規模和兼并重組

小而散的零部件企業要想適應競爭，在全球經濟一體化的形勢下茁壯成長，必須解決經營規模的問題，解決產品趨同化和集中度低的問題。與大企業結成穩固的戰略聯盟，與主機廠榮辱與共、成為較為緊密的成員企業，與行業中其他企業聯合重組，與國外大公司合資合作都是比較好的選擇。積極組建企業集團，也才有實力與國外大公司進行抗衡。整合規模不能夠僅僅理解為就是兼并重組，內部的專業化調整則更為重要，如果在某種零部件產品方面不能達到行業前幾名的話，就不可能做到領先者，就只能是別人戰略和策略的跟進者。

在整合規模、兼并重組或結盟的過程中，要避免操作過程的簡單化。要解決盲目追求低成本擴張、滿足迅速膨脹發展欲望的錯誤想法。在提出重組的動因以后，首先要問自己：對方能夠給我帶來什么？我能夠給予對方什么？許多企業都有著許多不成功的例子，除了兼并和被兼并企業的實力不強、并購動因不明確、不良資產和冗員包袱很難解決、操作過程過于簡單等原因之外，并購或結盟后是否進行企業文化的整合、能否跟進強有力的后續管理等確實是項目成功與否的關鍵。

同時還要克服目前許多企業存在的“雞頭文化”和“經理層利益”的影響，要克服盲目樂觀，就是追求單槍匹馬獨打天下的短視做法，克服企業決策者把眼光都集中在當前的生產經營上，滿足于市場火爆所帶來的高增長比例等心態。要充分認識到經濟全球化對企業的影響和整合規模有利于競爭的發展趨勢，主動地進行強強聯合，借助于建立現代企業制度，全面進行企業流程再造，向規模經濟發展才是根本出路。４、技術改造和結構調整

我們應認識到零部件企業的發展同樣也要解決專業化的問題，專業化生產是機械工業向大工業發展的必由之路，基礎零部件廠也應該拋棄在計劃經濟時代形成的小而全的落后生產方式，不能夠單純地為擴大規模而失去企業和產品的特色，也有一個努力培育和發展自己核心競爭力的問題。在把零部件制造的核心技術和關鍵工序牢牢控制在手中的同時，也要把普通的加工、一些基礎的工藝以及不具備規模的部件拿出去，交給比自己做的更好的專業化廠去做，以獲得較好的產品質量、更高的效率和較低的成本。對企業內部調整要體現機制創新、技術創新和管理創新，堅持有進有退，有所為有所不為；堅持規模與效益同步發展；堅持改革、穩定與發展相協調。

為適應入世以后的新形勢，傳統的技術改造觀念和方式都在發生著深刻的變革。技術改造也將由擴大能力向提高質量和效益轉變；由傳統生產模式向先進的組織形式轉變；由單純銀行貸款向資本運作、股票上市、資產重組、土地置換等多種自我籌資方式并存轉變；由傳統領域向技術、產品、人才、結構等多種內容復合改造轉變。

生產布局和組織形式的調整要借鑒國際先進的產業組織形式，把分散為各自獨立、小而全式的工廠式生產布局，向專業化、集約化、現代化的生產布局調整。推行工位制，形成專業化分工明確、產品生產布局合理、廠房設備工藝流程現代化的生產單元。

產品結構和技術結構調整要鞏固并提高現有零部件優勢產品的技術水平和可靠性，淘汰能源消耗大、效率低、質量差的落后產品；堅持以產品市場為導向，以科學技術開發體系為載體，在建立市場推動型企業的過程中，構筑以創新資源、創新機構、創新機制、創新環境相互關聯、相互協調的四個主要部分為主體的內外結合的技術創新體系。

組織結構和資本結構調整要通過產權制度改革，實現企業內部的改組和外部的聯合，使之組織結構扁平化、投資主體多元化、資產結構優良化，降低資產負債率，這是提高零部件企業的整體運行效率與提高資金效益的有利措施。

在產品、生產、組織、資本結構調整的同時，企業對現有員工結構也必須進行調整。引進、招聘、培養高級專門人才和科技帶頭人，尤其是高水平的技術工人；建立有效的績效評估和激勵機制；加強有針對性的崗位技能和知識更新培訓；建立完備有效的人力資源信息溝通網絡和國內外同行業專家信息庫，提高企業全體員工整體素質和水平，以滿足零部件企業發展的需要。

５、產品銷售和市場開拓

零部件企業的特點就是在市場中處于從屬地位，是“中場產業”，是弱勢群體。每一筆合同金額都不大，而銷售成本和費用卻一點也不少，因此研究市場和銷售則不僅僅是發展的問題，更是解決降低成本和提高經濟效益的問題。主機廠價格戰的損失大多是靠轉移零部件企業的利潤來作為基礎的，對于零部件企業而言有些降價因素可以自身加強管理、節能降耗、提高材料利用率和減少非生產性開支等挖潛逐步消化的，有些也要分解到自己的配套企業。零部件企業可以實行按地區的聯合銷售，就近組織物流，以節省各種費用；可以為主機廠就近設立倉儲，將觸角直接放到主機廠的生產線上，既滿足了主機廠準時化生產和降低費用的要求，又能夠擴大自己的份額，在第一時間了解到自己產品的各種信息，為下一步改進打下良好的基礎；可以聯合起來共同進行某些大宗材料的集中采購，以形成批量降低價格；要努力與主機廠的產品開發與設計部門結成最緊密的關系，利用自己的優勢為主機產品的開發提供最有力的支持和幫助；采用先拓展各種主機產品的排頭兵企業，使產品的配套成功率達到最優化的方法，來宣傳和帶動在其他企業的銷售。

另外，零部件市場企業在鞏固國內市場占有率的同時，也要大力開展出口業務。據海關統計，２００１年零部件類產品出口為３．８１億美元，占出口總額的５５％，遠高于各類主機的出口額。國內工程機械的市場有一個高潮和低谷的發展曲線，要使企業平穩發展就必須抓住海外市場。

工程機械主機和零部件企業銷售及服務的發展方向極有可能走向類似汽車銷售的模式，全面開展代理制和４Ｓ定位（產品銷售、售后服務、配件供應、信息收集四位一體），按照自己的布點戰略，有目的的在主機廠或地區設立自己的代表處或銷售代理，以解決銷售產品、清收貨款、質量服務和備件供應的問題，同時收集各種反饋信息進行準確的市場分析和預測。這將標志著企業由產品推動型向市場推動型邁出了堅實的一步。零部件企業就是要用自己優良的服務、穩定的質量、準時的供貨、信譽的保證等獲得主機廠的信賴，主機廠的成功也就是自己的成功。

６、資本運作和籌措資金

針對大多數零部件企業多年來沒有投資手段和投資能力的普遍現象，在目前工程機械市場形勢趨于快速發展的情況下，要抓住機遇千方百計地消化包袱，改善資產狀況，開動腦筋多渠道、全方位地籌集投資改造和發展資金，用最短的時間把自己的水平提高一個層次。投資來源主要通過實施債轉股、土地級差地價置換，新股上市或配股，國有股出售，內部職工持股等方式籌集資金；通過與國際大公司在基礎零部件產品上的合資合作，吸收外資，以徹底解決技術來源和改造資金問題；利用國家有關部門為中小企業擔保的政策，通過企業信譽和資產狀況的不斷改善，從銀行及外資銀行籌集發展資金；通過積極、慎重、有選擇地吸收社會資金、資源，實現目標產品規模化；通過與主機廠共同在國家支持的項目中搭車進行改造，或采取與主機廠協商獲得專用配套件的專用借款進行技術改造的辦法，項目完成后從配套貨款中分期歸還；有條件的企業可以利用級差地價置換土地，異地搬迂進行改造，迅速提升規模和水平；請政府和上級資產管理部門大力支持，進行股份制和民營化的改造，在解決機制和產權多元化的同時，解決發展的問題。總之，要在認真分析自己優劣勢的基礎上，合理地配備資源，明確發展方向并制定出具體的改進措施，使企業能夠持續不斷地健康地發展。

三、政府要根據產業政策給予必要的支持

在企業自身努力的前提下，政府應根據產業政策，大力扶持一些產品有市場，發展有前景，資產較為優良，領導班子有力量的中小企業進行發展。目的有兩個：一是擴大就業，保證社會穩定，產生良好的社會效益；二是引導他們走市場化、規模化、集約化的道路，良性發展增加財政稅收，取得較理想的經濟效益。要積極采取各種立法、財稅、金融等有利于發展的政策，解決中小企業生產資金短缺、產品開發緩慢，質量提高不快，沒有核心技術的問題，幫助他們培育自己的品牌、自己的核心競爭力。同時對污染環境、質量低劣、能源消耗高的企業要堅決地予以關閉。對于布局不合理、低水平重復建設的中小企業要加大結構調整的力度。政府應側重建立包括風險投資在內的中小企業直接融資體系，完善包括商業擔保在內的信用擔保體系，組建以政府信息公開化為主要內容的信息發布體系，指導幫助中小企業建立創新體系，推動中小企業培訓、咨詢、服務社會化促進體系等。要加快政府本身的改革，由領導型政府改變為服務型政府。例如：江蘇和山東省已經將限額內技術改造項目由過去的審批制簡化為備案制，將會大大提高中小企業投資改造的積極性，已取得了很好的效果。這些都將為工程機械零部件企業的發展打下一個良好的基礎。

第二篇：中國基礎教育改革發展研究

中國基礎教育改革發展研究 導論

第一節 中國社會改革與基礎教育改革的內在關系

基礎教育的含義：是對國民進行的普通文化教育，包括幼兒教育、小學教育、初中教育和普通高中教育

一、新時期教育戰略地位的確立

二、基礎教育在教育系統中的特殊地位

（一）基礎教育的特點：基礎性（最起碼、最必須的教育）、普及性（面向每一個適齡兒童）、人本性（以學生為主體）

（二）基礎教育在教育系統中的特殊地位：促進基礎教育的發展，是國家教育現代化發展的重要戰略決策

三、基礎教育面對社會改革的挑戰和機遇

（一）基礎教育價值的定位：促使人的價值得以實現，民族素質得以全面提高（基礎教育應為社會發展和學生的終身發展服務，學校應把每個學生的潛能開發、健康個性發展、自我教育、終身學習的意識和能力之初步形成等等作為最根本的任務）

（二）基礎教育與社會改革的關系

（三）社會改革對基礎教育構成挑戰并提供機遇

1、由計劃經濟思維方式和運作機制向基于基礎教育特質的發展機制的轉型

2、由有限開放向全面開放轉型

3、由價值對峙向文化兼容轉型

4、由知識本位向綜合素質轉型

第二節 中國基礎教育改革的任務

一、社會基礎教育的加強與更新

（一）基礎教育承擔提升當代社會發展中人之綜合素質基礎的重要任務

（二）基礎教育承擔提升當代社會發展中社會文明程度綜合基礎的重要任務

（三）社會基礎教育的加強與更新依然任重而道遠

二、教育制度的現代化建設

（一）終身教育中基礎教育的自覺改革

（二）現代學校教育制度的全面嘗試與建設

（三）基礎教育體系內外的關系重建

三、基礎教育發展機制的轉型

（一）多級決策機制的科學化與民主化

在基礎教育改革與發展中，需要進一步建立多元主體介入與主要責任人承擔機制，具體包括：政策問題收集制度；專家自選制度；聽證制度；公示制度；問責制度

（二）內在動力機制的建設與完善（內在動力指的是教育主體內在動力的激發）

（三）多維互動、保障質量的過程機制的建設與完善（建立各個教育層次之間的溝通與監督）

（四）教育經費多渠道籌措、多級配置與保障機制的完善

（五）復雜社會環境中的教育保護性機制建設

四、學校的內涵式發展(一)學校內涵式發展思路的再明晰與價值觀的轉變

學校內涵式發展強調的是實現學校內在價值的發展思路，也是改革開放初期學校外延發展達到一定程度后，學校教育、特別是基礎教育進一步提升發展品質的自我醒悟和內在超越

（二）學校日常生活品質的提升

（三）學校教育成人與成事的統一（重視學校“人”的教育）第三節教育改革的艱巨性和復雜性及其整體協調性

一、教育改革的動力與阻力

（一）改革的動力

1、社會層面（世界經濟科技的飛速發展；我國社會主義市場經濟的體制的深化改革）

2、個人層面

（二）改革的阻力

1、相對阻力：一部分人受益，一部分人受損（利益群體之間沖突）

2、絕對阻力：社會上每一個人都可能因改革而受損，從而每個人都可能具有抵制教育改革的動機（通常發生在教育改革之前；是人們自身短期利益和長期利益之間的沖突）

二、教育改革的特殊性與復雜性

（一）特殊性：基礎

（二）復雜性：教育問題是一個社會問題，涉及到人

1、面臨問題的復雜性

2、目標的復雜性：短期目標，長期目標

3、改革過程的復雜性：改革中的各種關系

4、改革主體利益的復雜性：我國更多的是根據國家利益來進行改革，通過教育法的形式傳達國家的命令，忽略社會主體和學校主體

三、走出教育改革累計問題的膠著狀態（基礎教育改革所面臨的問題）

（一）目標問題：數量與質量的沖突

（二）動力問題：草根與精英的分岔（改革更多的是一種自上而下的改革，廣大的中小學校長和教師是處在一種被動的位置）

（三）功能問題：傳承與創新的對峙

（四）路徑問題：漸進與突變的博弈

漸進：主要是針對各種“軟資源”來講，比如教育批評，教育流派，名牌學校 突變：主要是針對各種“硬資源”來講，比如物質資源，人才資源和信息資源

（五）性質問題：事功與立人的抵牾（教育的本質就是一個生命的喚醒、激發、促進另一個生命成長、完善、提升的過程；教師工作的終極目標是讓學生成為自己人生的指導者，從而發揮基礎教育長遠的輻射效應。）

四、教育宏觀改革與微觀改革的協調發展

（一）信息單向流動或阻礙

1、主體缺乏知情權

2、過分依賴信息技術

3、泥沙俱下的海量信息

（二）改革過程中支持、促進系統的相對薄弱

1、依法治教的力度仍需加強

2、經費投入差異引發的區域師資失衡（長期以來，教師待遇低、隊伍不穩定、整體素質不高是制約我國教育質量的重要因素）

3、管理系統中缺乏民主性制約教育質量提升

（三）改革評估的針對性不足

1、改革評估重物質輕文化

2、重效率輕公平

3、改革評估的標準粗放而不夠精細

五、教育改革問題性質的再認識

（一）改革方略的整體性（用辯證的思維方式來認識和思考中國基礎教育）

（二）改革價值的基礎性（培養合格的公民、專門人才、幫助學生認識世界、促進學生全面發展）

（三）改革機制的轉型性（由過去以計劃經濟、行政力量為主導的發展機制轉向當今的靈活開放、多元協調和全面系統的發展機制）

關涉教育改革的六大類相關產業:投資辦學；與中國學生出國相關的系列市場； 收取高額會務費、買賣入場卷的的論壇和中小學的“教學大獎賽”；以教育科研聯合開展課題研究為名所進行的名利交易；宣傳媒體和出版行業為主的盈利行為；久禁難止的正規學校亂收費

因此應當通過教育立法規范教育市場機制

（四）改革問題的復雜性

第四節中國基礎教育事業未來的發展性

一、和諧社會建設目標的提出與科學發展觀的形成

二、中國基礎教育改革旨在促進人的充分發展

三、中國基礎教育的事業的長期、可持續發展

（一）改革是一個不斷推進的過程：改革是一個過程而不是事件

（二）改革是一個辯證發展的博弈過程：改革中有動因也有阻力，有得到也有失去

（三）改革是一個新文化不斷生成的過 第一篇中國基礎教育改革三十年的演化歷程 第一章 中國基礎教育改革的啟動

第一節 中國基礎教育改革的緣起與突破點（1977-1984）

一、背景

（一）當代中國社會的轉型和民族復興

（二）經濟全球化、信息化背景下的國際性教育改革浪潮

二、教育改革的緣起

三、突破點：恢復高考制度、恢復重點學校制度、恢復職稱評定 第二節 中國基礎教育改革啟動的價值

一、實踐意義

1、“破冰”與除弊（去除文化大革命的流弊、沖破思想的禁錮）

2、立序與奠基

3、更新與重建

二、理論意義

第二章中國基礎教育改革的演化過程

第一節以教育體制改革為中心的宏觀改革（1985-1996）

一、社會改革開放要求改革傳統教育

二、教育面臨的基本矛盾與核心任務

基本矛盾：

1、在教育管理權限的劃分上，政府存在過度管理和管理缺位的問題；

2、在教育思想、教育內容、教育方法上，從小培養學生獨立生活和思考的能力不夠；

3、在教育結構上，基礎教育薄弱，學校數量不足、質量不高、合格的師資和必要的設備嚴重缺乏

任務：從教育體制入手，有系統的進行改革

1、改革管理體制，堅決實行簡政放權。擴大學校辦學的自主權；

2、調整教育結構，相應的改革勞動人事制度；

3、改革與社會主義現代化不相適應的教育思想、教育內容、教育方法

三、教育改革的基本措施與進展

1、通過加強教育法制建設保障基礎交友改革的實施并實現政府職能的轉變

2、推進以下放管理權為特征的管理體制改革

3、加大經濟投入，多渠道籌措教育經費

4、建設一支數量足夠、合格二穩定的師資隊伍

5、加強德育工作

四、成效及意義、問題與不足

問題與不足：

1、基礎教育經費十分短缺

2、社會需求龐大，基礎教育供給不足

3、“應試教育”的影響在一些地方、學校還相當普遍

4、沒有對權利進行明確的劃分

5、在改革思路與保障措施上也存在不足 第二節以推進“素質教育”為中心的教育改革（1997-2003）

一、社會主義市場經濟使教育面臨新挑戰

機遇：

1、市場經濟發展對勞動力的素質要求提高

2、新的經濟形勢必然引起思想觀念的更新和價值體系的重建

3、社會主義市場經濟在探索中前進、在創新中提升，為社會各個領域的改 革提供思路和樣板

二、教育改革重心與任務的變化

三、改革推進的策略與路徑

1、學制方面

2、推進農村義務教育的健康發展，主要針對農村義務教育不落實、師資缺乏等 問題。

3、推行素質教育

4、完善教師教育體制（師范院校等等）

5、在辦學體制上，明確了義務教育堅持以政府辦學為主，非義務教育鼓勵社會 力量辦學的區分性政策

四、成效、意義與問題

（一）基本成效及意義

1、“兩基”工作成就巨大，全民受教育水平得到很大提高

2、聚焦課程與教學改革，打響素質教育的攻堅戰

3、教育信息化水平大大提高，為素質教育搭建現代化平臺

4、教師待遇和地位顯著提高，教書隊伍建設加強

（二）存在的問題及解決思路

1、對素質教育仍存在理解上的偏差

2、素質教育的推進尚存在巨大的梯度差距、區域差異和學段負相關 梯度：東西；區域：城鄉；學段負相關：指從小學、初中到高中，學段越高，素質教育開展的積極性和時效性越低

3、以素質教育為核心的基礎教育改革在廣大中小學尚未出現實質性突破和轉型 性變化（素質教育往往被當做思想或口號來對待）

第三節 以提高質量、均衡發展和制度系統創新為重點的教育改革（2004至今）

一、構建和諧社會向教育提出新需求

二、21世紀教育改革的新指向

三、初步成效及意義、問題與展望

問題：

1、區域內、學校之間的差距仍然巨大，實現真正均衡發展的任務仍十分艱巨

2、免費政策有待進一步完善，“起點公平”實現之后的“過程公平”更加關 鍵。

3、衡量基礎教育質量的科學合理標準欠缺，合格學生、學校的評價標準亟 待確立（要建立科學合理的反映教育質量的標準）致力于“均衡”的目的是實現“優質”，即通過內涵式發展的努力來提升 教育質量

4、公共教育資源配置機制尚需進一步完善，政府將要承擔更多的責任

第二篇中國基礎教育改革三十年重大問題評析

第三章當代中國基礎教育改革的主體構成與關系評析

第一節當代中國基礎教育改革多元主體的生成條件極其特點

一、教育改革多元主體生成的條件

（一）在教育管理制度從上到下的改革過程張，形成了中央、地方政府和學校三級管理主體，政府、學校、社區、學生及家長五類主體共同管理的格局

（二）從原有體制內向體制外轉移，改變過去正度包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制、辦學主體走向多元化

（三）從宏觀向微觀滲透，由過去教育改革關注“變事”，逐步轉變為“變人”與“變事”并經，多元教育主體的力量得以彰顯

二、教育改革多元主體生成的基本特點

（一）市場機制的引入，使教育主體由以前的投入者、管理者和辦學者的角色同一逐漸走向三類角色的分離

（二）教育主體職能轉變過程中，在傳統角色分化的同時生成了新的角色與職能

（三）教育供給主體與教育利益主體之間由基本重合向相對分離轉變 第二節當前幾類教育主體的構成及其發展狀態

教育主體：決策主體、辦學主體、利益主體、行為主體

一、教育決策主體的構成及其發展狀態

（一）教育決策主體的構成 行政性的“決策主體”：國家地方兩級政府 非行政性的“決策參與主體”：社會投資人、專業研究人員以及學校實踐人員

（二）各類教育主題的發展狀態

1、國家決策主體：存在相關領域專業支撐不足

2、地方決策主體：缺乏獨立思考，“照著上面說的做”

3、社會決策參與主體：片面追求經濟效益

二、教育辦學主體的構成及其發展狀態

（一）辦學主體：政府（公共基礎教育辦學的主體）、社會和個人（民辦學校）

（二）各類教育辦學主體的發展狀體 教育投資中存在的一些問題：

1、我國教育經費增長雖然較快，但與現實需求仍有較大差距，特別是邊遠山區

2、國家財政性教育經費增長較為緩慢，政府投入明顯偏低，并且偏向高等教育

3、社會團體、家庭、企業、個人對教育投資的作用未能突出表現

4、缺少調動民間資源的有效措施

三、教育利益主體的構成及其發展狀態

（一）教育利益主體的構成：利益主體指享受教育改革的主要受益者

1、政府：通過教育培養人才，改變經濟技術落后等等的居民

2、社會利益主體：

①對教育人才的直接需求者：企事業單位、機關、學校 ②視教育為產業的教育市場中的獲利者：如教材出版社

3、學生及家庭：改革需要考慮的最根本的利益群體

4、直接從事教育工作的教職人員：直接的經濟和機會利益；間接的個人發展

5、參與教育改革的專家學者：內在的專業成就利益；外在的物質性利益

（二）各教育利益主體的關系及其發展狀態

衡量利益主體在博弈關系中合理性的一個基本點是：基礎教育的改革及運作方式是否有利于全體學生身心健康，是否有利于國家對人才的需要。

四、教育行為主題的構成及其發展狀態

教育行為主體：指在國家規定的標準框架內，獲得相應的教育從業資格，實施教育行為的人。

（一）領導行為主體：指在基礎教育中承擔領導職能、實施領導行為的部門和個人。

（二）學校管理人員：校長，學校中層管理干部

（三）教師

第三節當前教育主體的發雜關系及改革建議

一、教育改革中政府、社會、學校三類主體的復雜關系

二、改革建議

（一）進一步將政府職能向“有限責任”轉換，并劃清各類教育主體的職責范圍

（二）校長角色需要從“政策執行者”進一步向“政策制定的參與者與創造性實施者”、“社會資源的整合者”轉變

第四章基礎教育宏觀決策評析

第一節教育價值理念的轉變：在繼承與發展之間

一、教育方針的轉變：在國家與社會之間

二、教育目的的轉變：在社會與個人之間

三、教育改革取向的轉變：在效率與公平之間 第二節教育管理體制：在集權與分權之間

一、“統一領導、分級管理”體制

二、“地方負責、分級管理”體制

三、“以縣為主”的管理體制（在集權分權之間求得平衡）

第三節辦學體制改革：在政府與社會之間（誰來辦學、誰來投資等問題）

一、政治因素與教育的國家化

二、經濟因素與教育的市場化

三、社會因素與教育的選擇性

基礎教育的公益性并不取決于“誰來辦學”，而是要看“辦學為誰”、“為何辦學” 第四節教育財政體制改革：在教育與經濟之間

一、“條塊為主、塊塊結合”體制 “條塊結合”：指財政部門根據教育事業發展計劃，分別給個地方、各部門核定教育經費控制指標

“塊塊結合”：指在財政部門下達的教育經費控制指標內，各地方政府仍有權結合自己的財力、物力，動用預備費，甚至對預算中的類、款、項進行統籌安排。

二、“分級管理、以鄉為主”體制

三、“以縣為主”體制

20世紀90年代。由于教育財政責任過度下放，大多數農村地區主要由鄉政府和農民承擔教育財政的責任，結果造成全國大面積教師工資等經費短缺現象，嚴重影響了農村義務教育的發展。因此提出了“以縣為主”的基礎教育管理體制要求縣級政府要切實承擔對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任。

第五章中國基礎教育事業發展的推進策略

第一節國家基礎教育改革的整體策劃、政策調控與推進方式、一、國家基礎教育改革的整體規劃

（一）國家層面進行改革與發展策劃的主要方式

1、日常化工作推進的策劃方式

2、專題專項式推進的策劃方式

（二）國家策劃的科學化與民族化意識

國家教育行政部門在進行重大策劃的過程中，通常要采用大范圍調查研究方式

二、國家基礎教育改革的政策調控

（一）政策配套

1、政策文本的配套：指一個改革策略實施過程中的先后配套

2、執行系列中的政策配套：指中央政府和相關部委一級提出的決定、綱要、行動計劃，而省一級制定相應的實施意見、實施辦法，這體現了部門層次上下配套

3、政策與法律之間配套：如果說法律體現的是的“一般性”要求，那政策往往體現的是“特殊性”、“政策傾斜”

4、策略與保障之間的配套：

（二）程序公正：決策中，按照“三案”的要求進行，預案前充分了解各方的意見。

三、國家層面的推進方式與改革策略

（一）推進方式：自上而下，自下而上，上下結合；宏觀研究、中觀研究、微觀研究

（二）改革策略（如何成事的策劃和謀略，它所要回答的問題是“如何”，而非“干什么”，總在明確或基本明確了要干什么的目標與任務后才被提出）

第二節區域層面推進基礎教育改革的策略

一、區域改革的合理定位

（一）對定位之合理性的認識

1、指在整個社會發展事業格局中，相對于其他領域的定位

2、指區域的地方政府自身確立在中央政府與基層教育機構之間的地位與責任

3、指明確本區域在全國基礎教育改革與發展“版圖”上與其他區域之間的關系

（二）區域定位的實踐與思考

1、對區域定位的把握與分析 ①我國教育發展非均衡狀況的區域表現：

A東部：多種發展水平在區域內共存，先進與落后、富裕與貧窮、國際化與本土化，區域內差異凸顯。

B中部地區：以農業為主導，經濟發展呈現塌陷之勢，教育的基礎條件薄弱

C西部地區：經濟總體上欠發達，多民族文化交融與沖突，而高密度的國際援助在促進教育發展的同時，也使理想與現實、觀念與行動之間落差加大。

②不同地區在促進基礎教育均衡發展方面有不同的思路、經驗與對策

A東部：內涵式發展、追求教育上的優質

B中部：通過政策平抑“片追”勢頭、大量選派優秀教師培訓農村教師或支教等舉措，也營造出一種促進教育均衡發展的氛圍并取得一定實效

C西部：大量引進國際援助對校長、教師和教育行政干部進行“地毯式”密集培訓以及改進辦學條件、推進學校發展計劃等措施

③發展中的問題

A東部：如何鞏固和發展“以強帶弱”的成效與經驗，將發展差異轉化為發展資源

B中部：如何真正解決區域和學校之間的教育資源和教育質量水平的差異，真正走出“片追”的價值誤區

C西部：經濟脫貧如何迅速的轉化為教育脫貧？具有本土特色的民族傳統文化如何在現代化過程中不僅不被“化掉”反而彰顯其時代價值？外援撤后如何實現自主的可持續發展

2、基于定位的區域改革實踐

3、基于差異調研的政策選擇（東中西三大區域之間的差異，一個區域內部的差異）需要打破城鄉分割的“雙二元”體制

二、中央、地方、基層的改革合力

三者形成合力的關鍵在于：每一層面都要盡到自己該進的責任，同時對上一層面要創造性的推進實施，對下一層面則要權利支持。如國家正度這一層面，不僅要有周密的宏觀決策與策劃，而且要為地方和基層的改革與發展營造寬松的政策環境；區域政府這一層面，既要考慮如何落實國家政府的戰略任務，又要考慮如何向學校提供必要的支持；學校這一層面，則要考慮如何為區域改革提供有價值的經驗

第三節學校改革的推進策略與可持續發展

一、確立學校改革與發展的自主權

學校改革與發展實現自主的這兩個條件是學校主體的自主意識和自主能力。當學校獲得了自主辦學的權利空間，則順理成章的有了改革和發展的自主權

二、學校可持續發展的動力與要素

（一）認識學校可持續發展的動力與要素：核心要素是學校主體自主發展的愿望、主體自主決策、主動策劃的能力

（二）在不斷的更新性改革中形成學校持續發展的動力機制

1、從學校發展規劃的運作和管理與實踐兩個層面的改革入手，探索“管理中心下移、改革全面推進”的運行機制

2、學校內部組織機構重組后引出職能轉換與功能整合的新話題

3、重心下移后組織改革進一步激發教師專業團隊的活力

4、學校的制度創新與文化生成形成了良好的互動與雙向建構效應 ①學校內部制度建設以關注成人成事為基本導向、以動態生成為基本方式 ②基地學校的制度創新以決策、研究、責任和評價為基本內容 ③在關注制度建設的同時重視制度創新與文化生成的相互促進 第六章基礎教育系統改革評析

本章探討的是中官層面基礎教育系統的改革問題，是教育宏觀決策的具體化。第一節基礎教育制度建設與教育系統的整體變化 教育系統與制度建設是國家佳教育系統的骨架

一、基礎教育的制度建設

（一）教育機會均等取向下的基礎教育制度建設——《義務教育法》的頒布與修訂 ①薄弱學校辦學條件的改善 ②重點校與重點班的取消

③不同學校校長與教師之間的合理流動—組織校長、教師培訓和流動，加強對薄弱學校的建設

④鼓勵高等學校畢業生以志愿者的方式到農村去、民族地區缺乏教師的學校任教

（二）基礎教育制度建設的重要變化

1、教育制度建設從外在于個人，向注重個人利益的正當性與合法性轉變

2、教育制度的運行由傳統上以國家行政權利為主，向以法律法規為主的形式轉變

二、教育系統的整體變化

文化大革命后，我國恢復教育制度的基本思路是“抓兩頭”（高等教育和初等教育）、“帶中間”（中等教育）的中間路線為主。

三、當前我國教育制度存在的問題

（一）教育體制結構性失衡引起的公平和效率問題

1、地區間教育發展不平衡

2、城鄉教育發展的不平衡

3、區域內教育結構的失衡（主要是涉及重點學校的制度）

4、階層間的教育差異（社會弱勢群體，如貧困生，流動人口子女）

5、教育制度內部結構的差異

①在初等教育、中等教育、高等教育、職業教育發展上，我國政府過分偏重高等教育，而研究表明，在發展中國家，初等教育的收益率為25%左右，高等教育的收益率為12%左右，因此以高等教育為投資中心顯然是不合理的。②我國政府應加大對基礎教育的投入，對高等教育則應盡可能的拓展融資的多元渠道；③基礎教育應保證公平優先、兼顧效率，而高等教育可以效率優先、兼顧公平；④依據我國目前的生產力水平，應當加強職業技術教育

（二）自上而下、演繹式類推模式的局限問題

四、我國教育制度建設的未來走向

（一）以上下互動和自下而上的教育制度創新、教育制度供給模式，取代自上而下的教育制度供給模式

（二）正確認識均衡與效率之間的關系：教育均衡發展是底線，效率發展是宗旨 第二節課程觀念與系統更新 一、三十年改革歷程

（一）課程秩序的恢復與學科課程主導地位的確立（1978-1985）

（二）學校課程權利分化與結構多樣化（1986-1993）

課外活動、選修課屬于課程權利的配置，前者給教師更大的課程組織權，后者給予了學生更大的課程選擇權

（三）新課程的孕育與展開面向21世紀的現代化課程體系的建設（1993-1998）

（四）面向21世紀的現代化課程體系的縱深發展（1999至今）推行教材多樣化

二、基本成就

（一）課程體系建設系統初步形成

1、初步勾勒了指導基礎教育課程改革的目標體系 基本精神：為了每位學生的發展

2、根據基礎教育課程的均衡性、綜合性與選擇性原則，重建了新的課程結構體系（基礎教育的課程結構強調了綜合性，加強了選擇性，確保了均衡性）

小學階段以綜合課程為主，初中階段設置分科與綜合課程，高中階段以分科課程為主；從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課。

3、促進我國課程走向地方適應性與管理民主化（三級課程管理體系，國家課程、地方課程和學校課程并存）

4、激活教育系統各項制度的改革

課程改革是教育系統改革工程的一部分，給教育界帶來的最大挑戰莫過于“教師專業化”的挑戰，其改革的成敗歸根結底取決于教師，因為教師是理想與現實、理論與時間之間的轉化者。

（二）新課程初步被教育界認同，并呈現可喜的變化

三、經驗啟示

（一）必須選擇漸進式改革的方式

漸進式改革是指在根本課程政策不發生較大的變化的情況下，對課程改革過程中的限制或阻礙因素進行逐步的改革（我國的漸進式體現在許多方面：從發達城市的課程改革開始，擴展到全國等等；在改革方法上也是先易后難，摸著石頭過河）

（二）要防止教育改革的差距拉大（國外教育改革的研究結果表明，改革開始后的2-3年，學校之間的改革效果開始產生差異。如果沒有相應政策的支持，這種差異可能會隨著課程改革的進一步推進而加劇）

我國課程改革中存在兩類明顯的差距：

1、地區差異：鄉村教師對課改的認識趨向是消極，對課程和教材的適應性低，改革所帶來的變化低于其他地區

2、學段差異：即中小學之間的差異。調查結果顯示，與小學教師相比，初中教師對課程與教材的適應性和對新課程教學、評價理念與方式的認可程度相對低

（三）課程評價體制改革要同步推進

我們有了先進的課程評價理念，但是依然嚴重欠缺評價的技術支持

（四）課程改革的系統性工程有待完善（比如高考中考政策，學校效能，教育質量監測制度，問責制度，經費保障制度，高中學分制度等有嚴重缺位）

四、未來任務

（一）建立與課程改革相配套的保障系統

課程改革是基礎教育改革的核心之一，牽涉人、事、物各個方面的因素投入。

1、人：主要是做好我國教師教育工作，需要中小學甚至大學都能從課程改革的角度出發培養新型教師

2、事：加強課程資源的制度建設

3、物：增加經費投入，提供課程改革的財政保障

（二）要加強評價體系的監督與管理，建立多層面、分工有序、相互協調的評價檢測體系 一直以來，我們的教育質量評價基本上等同于考試，評價的組織和管理卻沒有得到應有的關注，尤其是教育質量檢測體系的卻是造成了嚴重的后果：

1、考試成為一切衡量的唯一手段

2、考試管理非常混亂，各鐘利益集團假借各種質量檢測名義進行各種缺乏科學性的考試，如學奧數之風

3、結果公布不科學，考試功能異化，造成學校之間的惡性攀比，非理性競爭。

因此。國家應建立義務教育階段教育質量檢測體系 第三節教師教育系統改革

一、兩大階段（縱觀改革開放以來教師教育系統的改革，可分為師范教育時代和教師教育時代）

（一）獨立建制型師范教育體系的恢復與調整階段（1977-1998）

（二）多元化、開放型的教師教育體系化建設階段（1999-2004）

二、我國當前教師教育體制改的的整體趨勢

（一）職前教師教育體制：從封閉型、獨立型的“單軌三級制”向開放型的“雙軌兩級制”培養體系轉變

（二）職前、職后教師培訓體系的一體化與多元化

三、我國教師教育未來改革的重點

（一）農村教師隊伍數量和質量的雙重建設是重點

（二）質量保障的層級化與體系化建設是重點

第四節教育評價系統改革（基礎教育發展的關機在于科學的評價制度）

一、教育評價系統的變遷

（一）同一招生考試：重建教育公平的基本杠桿（20世紀70年代）

（二）科學化教育評價制度建設的自覺追求（1977-1990）

（三）多種途徑構建評價體系，引導“素質教育”的實施（1985-2000）

這一階段教育評價制度的建設主要是針對“應試教育”的弊端進行的多樣化嘗試性建構。

（四）中國特色教育評價體系意向的提出（2001至今）

在前一階段，我國教育評價制度改革主要是向國際社會學系和修正應試教育，但改變應試教育狀況的成效不大。

二、基本成就

1、在評價主體上，隨著政府由“管理型”向“服務型”轉變，政校關系也開始調整，評價主體日趨多層化和多樣化

2、教育評價范圍逐步擴大，教育評價結果的合理反饋愈來愈受到重視（范圍從學生到教師、管理工作、學科專業、學辦水平等）

未來中國教育評價的范圍將逐漸擴大到“一切教育和教育一切”

3、評價功能上，在發揮鑒定功能的同時，日益注重發展和決策功能 鑒定功能：按評價結果排名次、分檔次，來發放教育經費等等，是典型的終結性評價 現在的教育評價更加注重發展性評價（診斷性評價、形成性評價）

4、教育評價機構和制度建設將進一步向正規化、規范化和科學化

5、教育評價的方法和手段，注重運用現代科學（定量定性相結合）

三、未來方向

（一）正確處理標準化與多元化的關系（學校主體參與和外部利益相關人的多元參與相結合）

（二）正確認識教育評價與學校教育質量發展之間的關系問題 教育評價到底應該是管理的抓手和“指揮棒”，還是教育質量內部的質量保障手段和措施，或者是保障和改進教育質量的績效轉本研究與專業服務？

第七章基礎教育學校改革評析 第一節學校三十年改革思想突破

一、學校辦學理念的轉向：專業立校

二、學校辦學戰略的突破：優者優先—在教育資源比較匱乏的時候，讓一部分學校優先發展起來，既可以為“后發學校”提供標桿，也能保證國家優秀人才不會因為教育資源的匱乏而被耽誤。

三、學校辦學標準的提升：教育現代化—辦學條件標準化，素質教育等等

四、學校辦學價值觀的轉換：均衡發展，全面育人—長期以來，學校辦學的價值觀就是“多出人才與快出人才”，存在很大的弊端

第二節學校管理改革

一、校長負責制的確立與完善—校長由政府委派，直接對人民負責，學校一切問題校長有最后決定權。由四個基本要素組成：上級機關領導，校長全面負責，黨支部監督保證，教職工民主管理

二、學校內部組織架構的變遷

三、學校人事管理推進聘任制

四、學校教學管理專業水平提升—為了促進教師隊伍專業化的發展，學校在教學管理上也不斷推出專業化的制度予以保障，其中教師職稱制度、結構工資制度和學校績效獎勵制度最為重要

五、徐曉與社會互動的增強—學習型社會

六、學校管理改革的發展趨勢與問題

趨勢：

1、學校法人地位與辦學自主權逐步形成2、校長與學校的關系，完成了從家庭中的“家長”向民主管理中的“班長”再向學校法人代表的三種轉換，使得學校管理更加民主與科學

3、在教師管理中，更多的強調了學校、教師與學生之間的專業權力與責任，解除了教師與學校，學生與學校，學生與教師之間的人生依附關系

4、在調動教師積極性，提升學校教育質量，采用的制度與方法更加豐富 問題：

1、學校內部權力結構中，行政權威過強，專業權威過弱

2、學校管理重心靠上，掌握管理決策權的人離管理問題較遠，離管理問題最近的人掌握的決策權較小

3、學校教師間的競爭在加劇，教師間的合作越來越少，整體提升教育效率的機制也少了。

第三節在課程改革背景下學校教學改革深化

一、學校教學價值觀的更新

1、教師活動促進師生生命成長的價值得以進一步確立，教師主導，學生主體

2、教學活動促進學生對社會共有精神文化財富的個性化與創生性的占有這一任務受到關注

3、教學價值觀的多層次體系逐步清晰化

二、學校教學過程中的多元探索與更新

三、學校教學評價的探索與發展

具體到教學評價改革上，逐步體現出以下特征：

1、教學評價內容的變化—從知識掌握到關注道德品質、能力發展

2、教學評價主題的多元化—對學生評價方面，在傳統的教師評價、教育行政部門 評價的基礎上，增加了學生評價的內容；對教師教學評價也增加了教師自評； 家長、社會參與教學評價的趨勢也日益明顯

3、教學評價過程的動態性和發展性—教學評價不僅需要有診斷的功能，而且還需要有促進發展、引導改革的功能

4、教學評價體系的不斷拓展 第四節學校德育模式的變化

一、學生行為規范的形成與變遷

二、學校德育課程設置與變遷

1、課程目標:課改之前的課程大綱重道德知識、輕視道德情感，而新標準將學生的 道德情感、態度、價值觀以及品德能力作為培養的重點，更多的注重學生的情感與態度，過程與方法

2、課程內容：課改前的課程內容更多的是社會性功能取向，表現為成人化和教條化，課改后內容設計將兒童生活放在首位

3、教材與教學：教材只是“信息的載體”，減少教材對教師的約束

4、評價標準：注重發展性評價

三、學校德育管理改革

第五節發展趨勢：學校教育的整體轉型

一、價值提升

二、重心下降—教育教學層面、學校層面、行政系統層面

三、結構開放

四、過程互動

五、動力內化—基礎教育改革需要進一步促進教師個體改革動力內化，校長等管理干部的改革動力內化

第八章我國基礎教育改革的國際借鑒與本土探索 第一節教育思想的碰撞與融合

一、人力資本理論與教育戰略地位的確立

人力資本是經濟增長的重要因素，而教育是人力資本形成的主要途徑

二、教育平等思想與教育公平的追求

教育平等思想對教育公平官的影響上集中體現在橫向與縱向兩個維度上，橫向維度表現為權利平等和機會平等；縱向維度上表現為起點平等、過程平等和結果平等。

三、終身教育思潮與我國終身教育體系的建立 第二節教育管理的民主化進程

一、教育民主與各國教育管理改革經驗

教育民主化包括教育的民主和民主的教育兩個側面—前者是民主的外延擴大，即把政治民主擴展到教育領域，使受教育成為公民的權利和義務；后者是教育內涵的加深，即把專制的、不民主的、不充分的教育改造成民主的教育

二、管理從集權走向分權

三、現代學校制度的探討

建設現代學校制度的根本問題是教育管理系統集權和分權的問題

四、學校管理：從科學管理走向校本管理

校本管理是一項強調教育管理重心下移，把中小學作為決策主體，通過將重要決策權從州、縣、地方學區轉移到每一所學校的教育改進策略。核心是學校自主與共同決策，共同決策主要是指教師、家長和社區成員參與學校的各項決策

第三節基礎教育創新與質量提升

一、影響基礎教育教學與人才培養的主要思想

（一）教育創新（創新的含義比發明更為深刻，它必須考慮在經濟上的運用，實現潛在價值。只有當發明創造引入經濟領域，它才成為創新；另一種解釋：創新是把感悟和技術轉化為能創造新的市值、驅動經濟增長和提高生活標準的新產品、新的過程與方法和新的服務）

創新與學習始終是密不可分的，創新的核心是知識的創新

（二）全球化思潮—全球化帶來的國際文化的理解

二、國外基礎教育創新與質量提升的經驗

三、中國基礎教育課程改革

1、改革過程中注重知識傳授的傾向，形成積極主動的學習狀態

2、改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，設置綜合課程

3、改變課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現狀，加強課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的關系

4、改變課程實施過于強調教授學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于研究、勤于動手

5、改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能

6、改變課程管理過于集中的現狀，實行國家、地方、學校三級管理。第四節結語

一個教育系統只有當它牢牢地扎根于本地的、地區的和民族的環境中去，才能以他的經驗、思考能力尤其是以它的判斷來豐富別國的遺產。然而，具體的確定各國教育系統的特性又得依仗國際合作。

第九章中國基礎教育科學發展的戰略抉擇 第一節做好戰略規劃，重點突破，全面推進

一、推進基礎教育均衡發展

1、基礎教育的均衡發展，起關注點有三：一是不同區域之間；二是區域內部不同學校之間；三是不同群體之間，特別是弱勢群體。

2、基礎教育均衡發展應當合理配置資源：一是要加大教育經費投入總量；二是合理配置教育資源，堅決杜絕偏重“重點校”的偏向；三是加強對基礎教育經費撥付、使用情況監督管理，以及對中小學生辦學質量的檢測評估。

二、基礎教育系統內部的結構調整

1、基礎教育系統內部結構的調整，需要明確自身所處的位置和肩負的使命，在此基 礎上確定自身的發展方向和發展策略—普遍提升公民素質

2、基礎教育系統內部的結構調整，需要不同類型、不同層次的教育改革主體認清當 代中國社會與教育改革的意義

3、在當前的時代背景下，基礎教育系統內部的結構調整，還包括對來自各方的多種 形式的資源和支持進行合理配置以優化利用—即善于爭取資源，也可以有效利用

4、基礎教育系統內部的結構調整，最終要落實在各種具體工程部分的發展改革上。如文化的培育、組織改革、制度創新、運行機制的創建、管理體制的更新等

三、基礎教育的內涵式發展與全面提升

1、內涵式發展的含義：在對學校規模不作大的擴張的前提下，挖掘內部潛力，通過 合理的內部體制、機制改革與調整，使現有教育、教學資源達到最大的利用率

2、基礎教育“內涵式”發展中應克服的問題： ①“外動內不動”；②“心動行不動”；③“上動下不動”

3、克服上述三種現象：

①需要政府和教育行政部門回歸本位，將辦學自主權還給學校

②基礎教育的內涵式發展之路，還需要政府和教育行政部門加強宏觀監控、評估 和政策支持

四、制定基礎教育改革與發展的長遠規劃——改革的成效往往需要長時才能顯現出來 第二節重構培養目標，促進個人終身發展與人生幸福

一、培育基礎性學力

1、更多的著力于喚醒學生的學習需求，培育積極的學習態度，促使學生從被動的接 受者向主動學習、自主選擇的學習主體轉換

2、應致力于提高學生的多維、多向學習能力，包括工作、生活、與大自然的接觸中 學習，與他人合作中的學習，以及通過反思來實現的自我學習

3、應著力培養學生選擇、重組、創造性轉換信息的能力。在龐大的信息化時代，學 生應學會對信息的重組，才能防止淹沒砸信息中

二、喚醒生命自覺

1、培養學生的主動性意識與能力

2、培養學生自主選擇、自主策劃的意識和能力

3、引導學生建立起清醒的自我意識，他是個體的自我概念、自我理解、自我評價、自我反思以及元認知的綜合性體現

三、提升生存智慧

1、要培養學生從容大度的襟懷，豐富學生的內心世界。

2、教育學生學會發現他人，理解人性的豐富性、多樣性與共同性

3、培養學生學會體驗幸福。追求幸福，創造幸福 第三節深化教育科學研究，促進基礎教育科學發展

一、合理的吸收教育研究成果，實現科學決策

1、避免單存依靠經驗判斷、個人意志決策的誤區，將決策建立在充分的學術研究基礎之上。

2、促進教育研究與教育決策的有效溝通，一方面需要教育決策主體對學術研究之于 決策價值有清醒的認識。另一方面，實現教育研究與決策的有效溝通，還需要雙 方實現立場的轉換

二、借助學術研究力量，促進基礎教育改革深入 學術研究力量的參與：

1、有可能幫助實踐主體發現有價值的新質，并給予及早培育

2、有可能幫助實踐主體剖析實踐行為背后隱藏的諸多觀念誤區，促進教育實踐主體 的覺醒，從而改變原有的觀念和行為

3、通過理論因素的滲透，改變實踐主體的思維方式和看待問題的參照系

三、加強教育學科建設，提高其對基礎教育改革的影響力和貢獻率

1、確立明晰的學科立場，加固教育的生存根基—深刻的了解本學科的過去現在未來

2、密切關注現實教育問題，創生出有解釋力和影響力的教育理論，真正發揮教育學 科對基礎教育的價值

3、教育學者要有自覺的轉化意識，促進學術研究成果向教育決策、教育實踐等領域轉化。這是學術“介入”現實、發揮其現實影響力的途徑

第十章當代中國基礎教育改革的方法論探究 第一節當代中國基礎教育改革的前提預設 預設是一切改革策劃的出發點

一、以對人的理想圖景的描繪和培養目標的重新設定為前提

我們需要培養什么樣的人？需要什么樣的教師？每個時代的教育改革者都需要以 襲擊的方式回答這個問題，它既是教育改革的理論前提，也是其實踐前提。

（一）從“無生命立場”轉向“生命立場”

教育是直面人的生命、通過人的生命、為了人的生命質量的提高而進行的社會 活動，是以人為本社會中最體現生命關懷的一種事業。

（二）從“生命立場”深化到“具體個人”的立場

進入21世紀后，先后出現了人的生存、日常生活、生境、具體個人、生活實踐 等一系列相關概念。這是直接針對以往教育和教育學研究中對個體形成的忽視 和抽象化討論現象，揭示教育實踐的具體性獨特性與“具體個人”成長的關系

（三）從“具體個人”拓展到“主動、健康發展”

“新基礎教育改革”階段，學生的健康問題呈現出更為復雜的事態和更多的新 難題，提出將學生個體健康，尤其是精神和心理健康以及思想品德和社會性的 健康，作為教育價值的核心內涵之一

（四）從“主動、健康發展”推進到“培育生命自覺”

一個人如果既能看到生境對自我的限制，也能在生境中尋找自己的生存發展之 道，避免以對生境的順應或報原來替代對生境的主動改造，又能自覺意識到作 為一個社會的人還應稱道的社會責任、積極改變現狀和尋找理想發展空間。

二、以知識性質的理解與預設為前提

知識的概念與教育的概念是無法分離的，因而，我們關于知識和認識方面可能存在 的許多問題的回答，對我們教育者如何思考與行動將有重大影響

（一）知識性質的預設成為教育改革的起點

“什么樣的知識最有教育價值？”教育改革應打破對知識性質和知識運用的傳 統預設，樹立新的預設開始。

（二）當代知識創新或增長的特征成為學生素養的重建起點

從知識性質的預設出發，教育改革者對學生的關注就具有了“知識視角”。由此 視角出發，培養學生的創新素質，就成為課程知識教育價值之一。

1、知識觀更新與教育改革的關系 當代知識觀主要包括三個方面：內在、開放、動態的知識本質觀；多維、互補的知識價值觀；積極內化、主動生成、合作建構的知識獲得觀。以此為核心和前提，基礎教育改革應認真處理好知識目標、課程結構、教學方式和教學評價等方面的問題

2、知識創新與知識生產者素質的關系

①知識增長方式已從積累式的增長轉變為批判式的增長—這要求知識生產者具有強烈的問題意識、批判意識、理性意識以及對于不尋常現象的高度敏感性

②知識的增長不只是分科式的，且出現了綜合式增長，新的知識大量來源于跨學科的研究，傳統學科界限趨向模糊—這要求知識生產者拓展自己的專業基礎知識，掌握跨學科研究的方法，學會與不同學科背景的人一同工作

③知識的增長已經從不確定性的增長轉變為不確定性的增長。所有的新知識都必須向進一步的批判開放—知識生產者必須放棄本質主義的心態，接受知識的多樣性和可錯性，培植一種在認識論上的寬容和對話意識

三、以改革性質的批判為預設

對改革性質進行準確的判斷和定位，將在很大程度上提升改革策略和步驟和精準性，有助于改革過程少入誤區，逐步深化

第二節國外教育理論對中國基礎教育改革的適切性問題

一、國外教育理論與中國基礎教育改革理念的適切性

構成理論核心的基本理念是否適合于中國基礎教育改革，是應該加以考量的首要問 題

例如“多元智力理論”提出的核心點是正視學生的差異，發展學生不同的潛能，對 我國一刀切的教育模式有一定的借鑒意義，但是并不可能成為直接和整體意義上 指導中國基礎教育改革的理念，對于這一點是要清醒認識的

二、國外教育理論與中國基礎教育改革目標的適切性

在基礎教育課程改革所確立的改革目標中，有一些與“后現代主義”教育理論的追 求相一致，主要體現在課程目標、教學改革目標以及人才培養目標三個方面

1、課程目標：基礎教育課程改革的重點放在課程結構、課程內容以及課程管理上，期望通過改革使我國基礎教育課程結構更加符合學生的需要，課程內容更貼近社會生活，課程管理更有助于學生自主學習

2、教學改革目標：教學改革的重點放在教學理念、教學方法和學習形式三方面。教學理念上，要樹立起尊重與平等的理念，重視教師與學生之間的交流；學習形式上，提倡自主學習，提倡小組合作學習、研究性學習以及獨立研究學習。

三、國外教育理論與中國基礎教育改革文化傳統的適切性 第三節當代中國基礎教育改革的基本單位

一、基礎教育改革的基本單位類型分析

對中國基礎教育基本單位的劃分與厘定，以及宏觀、中觀、微觀三種層次區分，存 在不同的視角或立足點

二、基礎教育改革中不同單位間的復雜互動關系

（一）社會生態與教育改革關系

社會是教育改革產生與發展的重要制約因素，教育改革能否成功，在很大程度 上取決于教育能否與社會形成和諧互動的關系

1、關系演變過程：在當代基礎教育改革過程中，有關社會與教育關系的理解，經歷了三個階段三種觀點——社會決定論、相互影響輪、雙向生態建構論

2、社會與教育會為生態

我們應把教育當做整個社會的基礎，視它為與社會經濟命脈一樣重要且不能 相互替代的社會精神命脈與人源命脈。全社會及其任何一個子系統都有教育 基礎問題，都有與自身系統發展的教育問題和支持學校教育系統發展的責任 與義務。要做到教育的社會化和社會的教育化，形成終身教育思潮

3、中國語境內社會與教育關系存在的主要困難和障礙

社會生態建設和教育生態發展改革的關系，一旦進入到中國基礎教育改革 這一特殊語境，就會呈現出自身的特殊困難和障礙 ①教育經費的落實和辦學物質條件的保證。社會教育經費投入不足和政策導向上的某些偏差，培養了學校為籌措經費而改善辦學條件和教師待遇的各種形態的市場商業行為。這在一定程度上對教育的公益性提出了挑戰

②社會生態對學校教育的影響不只是物質性的，也是精神、道德和價值觀念有關。③教育改革的目標取向和價值取向，與社會各相關階層之間也訊在著矛盾沖突的一面。外部環境對教育的需求常表現在短期、可見利益上。如大學生立即可用，中小學生考上好的高一級學校等等。

④隨著中國基礎教育進入攻堅階段，出現了一些新情況、新問題。如兒童受教育的公平權利，農民工子女上學的問題等等。

4、解決中國式問題的思考策略

①教育改革與社會生態建設是相關、但又不能相互取代的兩個領域的任務。②在當前中國的教育改革中，教育與社會的關系是共變中的系統與環境雙向關系

共變：是指社會、教育都面臨著轉型性改革任務，人不是社會轉型已基本完成、教育只需做適應新環境的努力。兩者都面臨著內部改革和雙向適應。③期望社會改革提供充足條件后再深入開展教育內涵改革是不現實的 A從社會角度看：一是教育改革的需求做出長期短期的區別，即追求短期利益又不損害教育的持續發展；二是主動改善與教育事業直接相關的社會狀態

B從教育系統的角度看：一方面調整消極的心態，另一方面，教育系統與社會生態的良好關系的形成，還需要教育系統通過明智的選擇、積極的內化和爭取才能實現。簡單的“隨動”和照單全收顯然無濟于事

（二）宏觀教育改革與微觀學校改革的關系

1、宏觀教育改革與微觀教育改革關系中的主要問題和障礙 ①問題：教育宏觀改革如何為學校改革創造良好的生境，學校改革與教育宏觀改乃至整個社會如何形成良性互動

②目前狀態：社會一方面對學校教育本身不滿，普遍認為學校教育改革花樣變得很多，但應試、負擔、學生素質等為題依然存在；另一方面，社會與教育相關的不同主體又受自己的直接利益支配，做著實際上加劇應試、加重學生輔導、不利于學生素質發展的“實事”

2、教育改革中的宏觀改革與微觀改革的關系性質

宏觀改革是指政府及教育行政部門決策的、涉及教育方針、政策、體制、機制、制度、法律等一系列關系到教育系統整體性的改革，是以中央政府和地方行政區域為基本單位的教育改革；微觀改革主要是各級各類的一所所具體學校。

3、解決宏觀改革與微觀改革的策略要求

①決策者必須有新的思想方法，即研究復雜、變化過程的思想方法；有共變的過程、多元相互作用的實現中，把我情勢、問題的實質和關鍵的能力；在整體結構和改革過程中將不同因素不斷應勢地重組、轉換的意識與能力。

②改革核心是理想向現實的轉化

（三）改革生境與改革主體發展的關系

1、改革生境的內涵及其對改革主體的發展價值 ①生境的特點：前在性；過程性；建構性；復雜性；育人性 改革生境對主體的挑戰：

①對改革主體身份、角色和人格的挑戰和重建

改革主體將什么樣的身份和角色置身于改革生境之中？改革實踐證明，真正有效的改革，往往先從改變改革主體的身份角色開始。

②對改革主體能力的挑戰

A形成具體綜合的思維方式

B形成動態生成的思維方式

C形成基于現實而自主自覺的思維方式

2、改革主體對改革生境的適應與改造 ①轉變心態

②形成改革自覺，將參與改革轉化為自身的生存方式

三、當代中國基礎教育改革中基本單位間的關系特征 “學校改革”是中國基礎教育改革的“原子核”，是聯結所有改革基本單位的中介和樞紐。以此觀點為基礎，我們認為，當代中國基礎教育改革不同單位構成的關系體，主要存在著如下特征：

（一）“互為生境”的關系—雙方構成彼此生存發展的基礎

（二）“具體綜合”的關系

教育改革各部分之間尚缺整合，更缺乏力量積聚與輻射。基礎教育改革需要教 育價值取向、教育目標、課程與教學、版給予學校活動、學校管理等不同構成 之間的協同發展，需要各構成之間形成相互強化、共同發展的新狀態。

（三）“協作發展”的關系

雖然基礎教育改革中不同基本單位的內涵、職責、任務和機制不同，但在服務 于“教育改革”這一共同目標的前提下，彼此之間必須形成協作發展關系

（四）“良性互動”的關系

隨著經濟的發展，我國出現了一系列教育問題，如留守兒童，單親家庭等等 第四節當代中國基礎教育改革的思維方式

一、中國基礎教育改革中的思維方式誤區

1、割裂式的思維——例如割裂知識與方法、能力的關系；割裂教與學的關系

2、二元對立式思維——這種思維方式由割裂思維方式而來，其特征是將割裂后的不 同要素對立起來，如效率與公平問題、理性與非理性等等

3、演繹式思維——這一思維方式的特征是從適用于一個系統的概念、范疇和方法，直接推導延伸到特殊的情境之中，這在現實中就存在照搬照抄

4、點式思維——指改革往往只注重一個點

5、結果式思維——習慣只關注結果忽略過程

二、在思維方式轉型中推動中國基礎教育改革

在反思傳統思維方式及其對基礎教育改革造成的不利影響的過程中，改革主體通過 改革實踐和思考，逐漸確立了一些適應基礎教育改革特點和需要的新型思維方式

1、關系思維

2、整體綜合型思維

3、復雜性思維方式

三、綜合運用不同思維方式推進基礎教育改革

第三篇：《機械基礎》第三章 軸系零部件

《機械基礎》教案

第三章 軸系零部件

一、教 案

【教學要求】

1、了解軸的分類、結構和用途；

2、掌握軸上零件軸向固定與周向固定的目的及常用方法；

3、了解轉軸上常見的工藝結構；

4、了解鍵連接的功用和分類；

5、熟悉鍵連接、銷連接的結構與分類；

6、了解各種鍵與銷的類型、特點及應用；

7、了解軸承的結構、類型、特點、代號及應用，軸承的安裝、密封和潤滑；

8、了解聯軸器、離合器的功用、類型、特點及應用。【教學目的】

使學生知道什么是軸向和周向固定，掌握其目的和常用的方法，了解軸的分類、結構和用途；了解軸承的結構、類型、特點、代號及應用，軸承的安裝、密封和潤滑；熟悉鍵連接的結構與分類。【學習概要】

1、軸的用途和分類。

2、轉軸的結構。

3、軸上零件的軸向固定與周向固定。

4、熟悉鍵連接、銷連接的結構與分類。

5、了解軸承的結構、類型、特點、代號及應用，軸承的安裝、密封和潤滑。

6、了解聯軸器、離合器的功用、類型、特點及應用。

第一節 軸

【教學重難點】

1、掌握軸上零件軸向固定與周向固定的目的及常用方法。

2、了解軸的分類、結構和用途

《機械基礎》教案

4、結構工藝性——軸的結構形式應便于加工、便于軸上零件的裝配和便于使用維修，并且能提高生產率，降低成本。有關軸的工藝結構應注意問題：

? ? ? ? ?

軸的結構和形狀應便于加工、裝配和維修。

階梯軸的直徑應該是中間大，兩端小，以便于軸上零件的裝拆。

軸端、軸頸與軸肩（或軸環）的過渡部位應有倒角或過渡圓角，并應盡可能使倒角大小一致和圓角半徑相同，以便于加工。

軸上需要切制螺紋或進行磨削時，應有螺紋退刀槽或砂輪越程槽。

當軸上有兩個以上鍵槽時，槽寬應盡可能統一，并布置在同一直線上，以利加工。

【小結 】

1．軸的用途和分類。2．轉軸的結構要求。

3．軸上零件的軸向固定與周向固定。4．軸的結構工藝性。

《機械基礎》教案

? 鍵長L根據輪轂長度按標準查取（比輪轂長度短5～10mm）

C、普通平鍵的標記：

鍵型

鍵寬×鍵長

標準號 例：鍵16?100 GB/T 1096－2003 表示鍵寬為16mm，鍵長為100mm的A型普通平鍵。（2）導向平鍵和滑鍵

特點：輪轂可在軸上沿軸向移動時可選用導向平鍵和滑鍵。? 比普通平鍵長

? 緊定螺釘固定在鍵槽中 ? 鍵與輪轂槽采用間隙配合 ? 鍵上設有起鍵螺孔

滑鍵

特點：輪轂可在軸上沿軸向移動。

? 滑鍵固定在輪轂上 ? 輪轂帶動滑鍵作軸向移動 ? 鍵長不受滑動距離限制

2、半圓鍵連接

? 工作面為鍵的兩側面，有較好的對中性 ? 可在軸上鍵槽中擺動以適應輪轂上鍵槽斜度 ? 適用于錐形軸與輪轂的連接

? 鍵槽對軸的強度削弱較大，只適用于輕載連接

3、花鍵連接

《機械基礎》教案

第三節 軸承

【教學重難點】

1、滾動軸承、滑動軸承的結構、類型、特性、代號級應用；

2、滾動軸承的選用原則。【教學方法】

本節內容主要以預習為主，輔助教師對知識點講解達到學生掌握知識要點的目的。【教學內容】

一、滾動軸承

1、滾動軸承的結構

滾動體形狀

滾動體保持架

2、滾動軸承的類型 ?

調心球軸承 ?

調心滾子軸承 ?

推力調心滾子軸承 ?

圓錐滾子軸承 ?

雙列深溝球軸承 ?

推力球軸承 ?

深溝球軸承 ?

角接觸球軸承 ?

推力圓柱滾子軸承

內圈內圈 保持架 外圈 滾動體 外圈

《機械基礎》教案

?

圓柱滾子軸承

3、滾動軸承的代號（1）基本代號 表示軸承的基本類型、結構和尺寸。?

軸承類型代號

?

尺寸系列代號

?

內徑代號 軸承類型代號

尺寸系列代號：

由兩位數字組成，前一位數字為寬（高）度系列代號，后一位數字為直徑系列代號。

寬（高）度系列代號：表示內、外徑相同而寬（高）度不同的軸承系列。

寬度系列示 直徑系列代號：表示內徑相同而具有不同外徑的軸承系列。

對于向心軸承用寬度系列代號，代號有8、0、1、2、3、4、5和6，寬度尺寸依次遞增；對于推力軸承用高度系列代號，代號有7、9、1和2，高度尺寸依次遞增。

直徑系列代號有7、8、9、0、1、2、3、4和5，其外徑尺寸按序由小到大排列。

《機械基礎》教案

?

脂潤滑 ?

油潤滑 ?

固體潤滑

密封目的：防止灰塵、水份、雜質等侵入軸承和阻止潤滑劑的流失。

二、滑動軸承

1、滑動軸承的結構、特點及應用 ? 徑向滑動軸承（承受徑向載荷）

? 止推滑動軸承（承受軸向載荷）

? 徑向止推滑動軸承（承受徑向載荷和軸線載荷）

優點：運轉平穩可靠，徑向尺寸小，承載能力大，抗沖擊能力強，能獲得很高的旋轉精度，可實現液體潤滑以及能在較惡劣的條件下工作。由軸承座、軸瓦和軸套組成。

2、滑動軸承的失效形式和常用材料 失效形式： 磨損 膠合 疲勞脫落

腐蝕

要求軸瓦材料應具有一定的強度，較好的減摩性，耐磨性和抗膠合性，良好的跑合性。常用材料：鑄鐵 小結 ：

1．軸承的功用及分類。

2．滾動軸承的結構組成。3．滾動軸承的代號。4．滾動軸承類型的選擇。5．滾動軸承的密封。

6．滑動軸承的類型、結構、特點及潤滑。7．軸瓦的結構。銅合金

軸承合金

非金屬材料

0

第四篇：現代物流發展對策研究

甘肅現代物流發展對策研究 內容摘要:在當前經濟結構調整的大趨勢下,甘肅能否抓住機遇解決經濟發展的瓶頸問題,發展現代物流是關鍵。為此,甘肅要打破原有物流格局,建成功能比較完善的物流基礎設施平臺、信息技術平臺和政策平臺,培植現代物流龍頭企業和人才隊伍,形成以蘭州為中心的覆蓋全省、輻射西北地區的多層次、多功能、專業化、社會化、信息化的現代物流服務網絡體系,把甘肅建設成為西北地區的現代物流中心。

關鍵詞:產業結構調整 甘肅物流狀況 甘肅現代物流

在經濟一體化趨勢下,整個經濟結構都需要根本性的調整。其中,現代物流是調整產業結構、激發新的增長點的重要手段,甘肅能否借助開發大西北的平臺,順應經濟一體化趨勢,實現“十一五”計劃,騰飛甘肅經濟,發展甘肅現代物流是關鍵。但物流業這幾年我們一直嘗試著“東施效顰”。物流有著鮮明的個性化,不能生搬硬套向國外學習,作為大西北開發區的甘肅,物流必須是建立在甘肅本土化的現代物流。所以有必要分析甘肅的產業結構與物流狀況。甘肅產業環境與物流

物流的發展,可以起到推動產業布局合理化的作用,可以發現現實產業布局的問題并予以反饋,但是,更加重要的是,物流必須適應國情,必須在現實條件下努力做好自已的工作。所以生產產業地理,是物流的一個重要條件。

從全國的產業布局看可分為四類物流產業環境:農業環境;原、材、燃料工業環境;裝備工業環境;輕工業環境。甘肅省擁有河西走廊的糧食作物及其地產特產農產品、敦煌的長絨棉及其產品、甘南地區的畜牧業產品等農業產品;酒鋼等地區的鋼鐵及有色金屬產品、靖遠的煤炭、蘭煉蘭化的化工產品、蘭州平板玻璃廠的建材制品、長慶油田石油工業制品等原、材、燃料工業產品;蘭通廠的機械制造產品等裝備工業產品;三毛紡織制品及其原料運輸、張掖地區的酒制品、蘭州卷煙廠及其所屬廠的煙制品、佛慈制藥廠及其他在蘭投資制藥廠藥品、以及各大小在蘭投資建廠生產的家電產品等輕工業產品。可見,四大產業布局分布全省各地,甘肅物流內容豐富、地域廣泛,且對物流需求都很大,技術要求高、物流質量難度大且多樣等。

甘肅的現代物流具有如下特征:行業多元化、功能集成化、運營信息化、手段技術化、管理科學化、設施自動化、服務個性化、合作緊密化、范圍全球化。而甘肅的物流現狀卻不容樂觀,須加以分析,做現實的調整。

甘肅物流現狀

根據調查分析,甘肅物流業大致可以歸納為以下幾種:

一是以原甘肅省商業、物資、外貿糧食等系統內倉儲分撥為主的物流服務企業;二是以鐵路運輸部門為主,開辦的三產物流企業;

三是以全省交通運輸和航空運輸部門所屬企業與有關企業聯合形成的物流配送企業,它們多為商業、物流、外貿、糧食等貿易或生產型企業,在甘肅物流市場上所占份額不算太大;

四是以私營、個人等形成的非專業物流零散業主,這是一個較大的甘肅物流隊伍,在物流中發揮著重要的作用。

從以上的分析可以看出,在甘肅尚沒有真正意義上的物流企業,傳統物流企業基礎設施特別是電子商務發展滯后,影響了甘肅省物流管理水平和服務質量的提高,在市場競爭中處于不利地位。按照目前的物流水平,一方面外省物流企業很有可能搶灘隴原,另一方面,根據中美WTO協議有關物流的承諾,我國將于3年內取消分銷限制,外國商人可以分銷進口產品和我國制造的產品。甘肅省物流企業的壓力巨大,面臨嚴峻挑戰。

甘肅物流存在的問題

就甘肅省物流的現狀看,現代物流的發展尚處在起步階段,物流規模、物流質量與經濟發展水平極不相稱,物流企業遠不能適應社會發展需求,具體存在以下六個方面的問題:

企業對物流重視不夠。全省大部分企業缺乏對企業內部物流業務進行主動整合重組的熱情,企業管理模式和思想意識還沒有從傳統的計劃經濟下的產、運、銷一條龍的模式中轉變過來。

服務方式和手段比較原始和單一。目前從事物流服務的企業只能簡單地提供運輸(送貨)和倉儲服務,而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面,在物流方案設計以及全程物流等更高層次的物流服務還沒有全面展開,物流企業組織(包括傳統的運輸和倉儲等流通企業和新興的專業化物流企業)規模和實力都比較小、網絡化的經營組織尚未形成,缺乏必要的競爭力。

企業經營管理水平較低。首先是觀念上的不適應。傳統的流通企業還缺少競爭意識以及市場需要、用戶至上的經營理念;其次是人才隊伍的不適應。過去主要是從事簡單的購銷業務,營銷隊伍整體素質較低,知識結構很不全面,具有信息、金融、管理、法律等復合型物流專業人才奇缺,特別是第三方物流設計與管理人才更是難予覓得;三是管理制度不適應。多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范,無內部管理規程,經營管理十分粗放,很難提供規范化的物流服務。物流行業的管理機構不健全。物流活動各環節分屬于商貿、鐵路、公路、民航、水運等多個管理領域,在計劃經濟體制下建立的甘肅物流體系,管理體制比較分散,法規、政策、利益部門條塊分割化,在物流規劃、建設中難以科學、有效、統一地配置資源,管理和協凋難度較大。

物流中心無規模效益。據初步統計,全省90%的倉庫、80%的鐵路專用線、60%的運輸車輛分散在商業、物資、糧食、供銷、外貿五大系統的批發和零售企業里,這種條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”作坊式的經營方式,重復布點,重復投資,不是社會的合理分工,而是一種分散、低效率、高耗能的物流組織形式,不能適應現代物流業務流程跨行業、多元化的需要。同時還缺乏支持社會化配送中心動作的綜合物流系統,難以滿足現代化物流發展需要,難以適應未來發展需要。

物流作業效率不高。在貨物運輸設施和裝備方面、鐵路的貨運重載、高速、自動化管理,目前仍處在起步階段,且區域布局不盡均衡;各種運輸方式之間無合理分工關系,企業在同類貨源上進行盲目競爭;各種運輸方式之間裝備標準不統一,物流器具標準不配套,物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效銜接等等,這些因素均在一定程度上延緩了物流運輸、儲存、搬運過程中機械化和自動化的提高,對運輸工具的裝載率、裝卸設備的荷載率、倉儲設施的利用率方面影響較大。

物流信息系統建設滯后。一方面,工商企業內部物流信息管理和技術手段都比較落后,多數企業沒有建立完善的物流信息管理系統(MIS)、電子數據交換系統(EDI)和貨物跟蹤系統,甚至連最基本的條形碼技術、物資采購管理和企業資源管理等物流軟件的應用水平也比較低;另一方面,缺乏必要的公眾物流信息平臺,造成服務與需求信息不能在全社會范圍內有效共享、共用的目標。

發展甘肅現代物流的思考

針對甘肅的產業特征及其物流狀況,應充分利用甘肅省地處西北地區中心的區位優勢,發揮甘肅省有較好工業基礎和交通樞紐的條件,在全省主要城市建成功能比較完善的物流基礎設施平臺、物流信息技術平臺和物流政策平臺,培育一批大型骨干現代物流企業和人才隊伍,形成以蘭州為中心的覆蓋全省、輻射西北地區的多層次、多功能、專業化、社會化、信息化的現代物流服務網絡體系,把甘肅建設成為西北地區的現代物流中心。具體對策如下:

根據政策和經濟結構調整物流結構。根據甘肅省政策和經濟結構調整的思路,分為五個經濟區:中部經濟區,包括蘭州市、白銀市和定西地區;河西經濟區,包括金昌、嘉峪關、武威、張掖和酒泉五個地級城市;隴東經濟區,包括平涼、慶陽兩個地區;隴東南經濟區,包括天水市和隴南地區;民族經濟區,包括臨夏、甘南兩個民族自治州。作為甘肅經濟騰飛點——現代物流,應圍繞各經濟區的產業結構特征、并在城市數集中的地區,如蘭州-白銀地區、酒泉-嘉峪關-玉門地區,發揮城市群體的綜合功能,形成點(城市)-軸開發格局。依托鐵路、國道公路,加快沿線經濟的發展,盡快形成物流、商流、信息流優勢,形成新的經濟增長帶。

建立第三方物流模式。工業、商貿、運輸、倉儲等部門如何合理布局,如何有效連接,是現代物流發展的關鍵所在。一是整合以上幾種類型物流企業的現有物流資源,合理設置物流設施,發揮整體合力,避免存量資源閑置,增量資源浪費,共享物流規模效益;二是不論國有、民資、外資,要轉變傳統觀念,改革傳統的自我服務模式,逐步將原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工、整理、配送等物流業務剝離和外包,建立第三方物流模式,同時必須注重培植龍頭企業;三是將原分屬于各公司企業的運營功能作為第三方物流的分支部門,利用物流信息平臺大力推進物流的共同化、合理化,積極推進綜合配送和第三方配送;四是在資源整合和重組的基礎上,要正確引導工商企業的物流需求和物流企業的服務供給。建立一批物流配送中心。高效暢通的物流配送體系對聯結生產和消費,降低營銷成本起著重要作用。加快連鎖企業內部物流配送體系建設,抓緊規劃建設和完備大中型連鎖經營企業的物流配送中心,構筑物流基礎平臺,使大型連鎖企業統一采購、配送的比重分別達到100%和80%。在滿足企業自身需要的基礎上,建造對中小企業配送服務的物流配送中心。

總之,重點打造以農資、建材、汽車等物資商品為主的西部生產資料物流園區和以東部市場群等生活資料為主的東部生活資料物流園區,以把握和應對經濟

全球化的機會和制約。

積極進行物流的技術改造。完善的基礎設施是發展現代物流的重要基礎和支柱,特別是交通樞紐、工業基地、商貿中心、物資集散地等,按照區域經濟特點和經濟發展要求,重新規劃和構筑倉儲、鐵路、公路、水運、空運一體化的物流系統,切忌“一哄而起”。從總體上看,甘肅省的物流倉儲設施比較陳舊落后,物流基礎設施結構不合理,貨場、低檔通用庫多,適合當前社會要求的冷藏、調溫等專用庫少。應當把新建與現有物流基礎設施的改造、重組、挖潛相結合,以較小的投入和代價,盡快形成配套的綜合運輸網絡、完善的倉儲配送設施、先進的信息網絡平臺等,為現代物流發展提供重要的物質基礎條件。

構筑現代物流信息平臺。如果說物流基礎設施和物流體系的建立是物流的基礎格局,那么信息平臺的建立將是物流經濟有序運行的保證。為此要促進企業運用現代信息管理技術,如ERP、MRP等在內部物流管理中的應用,建立完善的物流信息管理系統(MIS)、電子數據交換系統(EDI)和貨物跟蹤系統,全面提高企業的信息管理水平。在運輸、倉儲、分揀、裝卸、加工、整理、配送、調度等方面,通過公眾信息網絡平臺,聯結信息技術制造商、供應商以及貨主、用戶與物流公司,實現資源共享和連通、綜合調度,對物流各個環節及時跟蹤、有效控制和全程管理,避免空載、漏運等現象,降低流通成本,提高流通效率,以物流電子網絡信息化帶動物流的現代化。

建立完善統一的政策體系。各經濟區應建立物流行業領導機構,對各種運輸方式進行合理分工,統一各種運輸方式的裝備標準,不斷完善物流發展的政策措施,盡快廢除不利于現代物流發展的法律規章;同時政府應設置綜合信息部門,利用物流信息平臺,制定有序競爭的法律法規,對各經濟區進行全局的協調調度,為發展現代物流業創造良好的外部環境和法制環境,以避免物流競爭的負面效應。培養、引進物流專門人才,為現代物流的發展服務。物流企業的競爭實際上是人才的競爭,沒有一流的物流人才,難以建設一流的物流企業、打造一流的物流平臺。甘肅現代物流的發展,迫切需要既懂物流、商流、又懂信息流的復合型高級專門人才,同時也是發揮甘肅物流“后發優勢”的必然選擇。一方面,要動員各方力量呼吁教育主管部門在高等院校設置“現代物流管理”等專業,培養高中級物流專業人才;另-方面,全省要開展統一的物流人才培訓工作,有計劃、分步驟地開展多層次、多方面的物流教育和培訓,尤其要加強物流企業、物流部門經理、物流策劃人員和物流信息系統開發人員的培訓,以適應現代物流發展的需要。加大物流產業的開放力度,積極引進外資和國外物流企業在甘肅發展物流業。我國加入WTO后,物流市場已開放,要積極引進、利用外資改造和重組甘肅原有的以倉儲為主的傳統物流企業,利用其雄厚的實力和先進的管理經營理念來促動甘肅物流業的整體發展,政府部門也應增加這方面的投入,對物流業設施的建設給予一些低息或貼息貸款支持,營造內外雙重競爭環境,消除瓶頸環節,建立開放、競爭、公平、有序的跨地區、跨行業、統一的現代物流大市場。

努力提高物流企業的核心競爭力,以客戶為中心展開物流。“隨需而動”是對供應鏈中所有企業的要求,尤其是第三方物流企業,要贏得更多的客戶,就必須洞悉客戶外包物流的主要原因,如降低物流成本,或強化核心業務,還是改善與提高物流服務水平與質量等。另外還要了解客戶在選擇第三方物流企業時所考慮的一些主要因素,是首先注重行業與運營經驗,或是注重品牌聲譽,抑或是注重網絡

覆蓋率,還是注重較低的價格等。據此制定個性化的競爭策略,可在品牌經營、科技應用、網絡運作、系統管理等方面,依照現代物流的經營理念和方法,成就自己的核心競爭力,在一定區域或服務領域內形成一定優勢,從而提高企業的物流能力。

充分發揮甘肅“口岸物流”的作用。將甘肅打造成西北地區的現代物流中心,提升通關速度,利用現代倉儲和跨國公司區域配送等功能,形成集電子商務、進出口貿易、國際貨運代理于一體的供應鏈。

參考文獻:

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第五篇：黃岡紅色旅游發展對策研究

黃岡紅色旅游發展對策研究

2010-01-06 20:40 來源: 作者： 網友評論 0 條 瀏覽次數 31

1[摘 要] 黃岡作為全國著名的革命老區，紅色旅游資源豐富，價值較高，在全國大力開發紅色旅游的浪潮中，黃岡紅色旅游也取得了長足的發展，但由于黃岡紅色旅游開發較晚，因此在紅色旅游開發過程中存在不少困難和問題，如何解決這些困難和問題，對于促進紅色旅游的可持續發展，實現紅色旅游的社會效益和經濟效益，對于推動黃岡第三產業的發展，造福老區人民具有十分重要的意義

[關鍵詞] 黃岡 紅色旅游 對策

紅色旅游起源于上個世紀六七十年代文革期間，紅衛兵瞻仰革命圣地的熱潮，它是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建立豐功偉績所形成的紀念地，標志物為載體，以其所承載的革命歷史，革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習，參觀游覽的主題性旅游活動。1999年江西省先提出了紅色旅游的概念，紅色旅游很快被社會認同，2004年1月在鄭州召開的全國旅游工作會議上，由江西發起，上海.北京.福建.河北.廣東.陜西六省市共同參與，簽訂了《七省市發展紅色旅游鄭州宣言》，2004年12月，中央辦公廳，國務院印發了《2004年～2010年全國紅色旅游規劃綱要》，標志著發展紅色旅游正式成為國家政策。

據不完全統計，2004年～2007年，全國紅色旅游綜合收入突破1000億元，3年來紅色旅游游客累計超過4億人次，目前，全國紅色旅游直接就業人數達到37萬人，間接就業人數143萬人，紅色旅游正越來越大的發揮其社會效益和經濟效益

一、黃岡紅色旅游開發的現狀

黃岡在土地革命，抗日戰爭和解放戰爭時期為革命作出了重大犧牲，40多萬黃岡人民為革命犧牲了生命。土地革命時期，爆發了著名的黃麻起義，建立了革命政權，成為當的重要革命根據地—鄂豫皖革命根據地的重要組成部分，三大方面軍之一的紅四方面軍在此成立，解放戰爭時期，鄧大軍千里躍進大別山，揭開了解放戰爭由守到攻的序幕，留下了以紅安七里坪，劉鄧大軍高堂鋪戰斗指揮所為代表的一大批珍貴的革命遺址和遺跡，誕生了董必武、李先念兩位國家主席和陳潭秋、董必武、包惠僧三位中共一大代表，誕生了200多名開國將帥，其中紅安有“兩百個將軍一個故鄉”的美稱，1989年中央軍委確定了33位軍事家中，黃岡就有林彪，王樹聲和李先念三人。

在2005年確立的100個“紅色旅游經典景區”中，黃岡就有麻城市烈士陵園、紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區革命烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園入選，黃岡是全國12個“重點紅色旅游區”—大別山紅色旅游區的重要組成部分，全國30條紅色旅游精品線路之一的武漢—麻城—紅安—新縣—信陽線，黃岡就有麻城和紅安名列其中。

由于黃岡經濟較為落后，全市現有五個國家級貧困縣，發展紅色旅游，將老區豐富的紅色資源和旅游開發結合起來，將紅色資源與黃岡豐富的人文資源，生態環境，宗教資源，民俗結合起來進行旅游開發，對于促進紅色旅游資源的保護和帶動黃岡經濟社會協調發展具有非常重要的作用。

相對于井岡山，延安，韶山等革命圣地而言，黃岡紅色旅游的開發起步較晚，2004年10月，時任湖北省省長的羅清泉同志在羅田縣主持召開大別山旅游開發現場辦公會，至此，黃岡紅色旅游迎來了大發展的時期。

黃岡紅色旅游開發也取得了很大的進步，學習和借鑒了井岡山發展紅色旅游的經驗，先后和安徽、河南以及延安、廣安開展了紅色旅游區域合作和橫向交流，加強生態旅游和紅色旅游的結合，編制了《武漢城市圈兩型社會綜合改革配套實驗區黃岡大別山旅游事業發展專

項規劃》，努力建設中國旅游先進城市，在《黃岡市“十一五”旅游發展規劃綱要》中對紅色旅游的線路的改造，景點的開發，旅行社和旅游飯店的建設，旅游商品和旅游文化的擴展，以及紅色旅游的政策支持和措施保障都作出了明確的規定，這必將為黃岡打造紅色旅游名牌，實現紅色旅游跨越式發展提供堅強的保障。

但由于黃岡紅色旅游開發起步較晚，對紅色旅游的認識不足，同時黃岡經濟較為落后，紅色旅游資源知名度相對于延安，西柏坡等地較低，因此在紅色旅游中出現了各種問題和困難，研究如何解決這些問題和困難，對于促進黃岡的健康，快速，可持續發展，帶動黃岡經濟發展，造福老區人民具有十分重要的意義。

二、黃岡紅色旅游開發中存在的問題

1.景區建設落后

由于紅色旅游是以紅色景觀為對象的旅游活動，紅色景觀是紅色旅游的價值體現，其目的是為了使游客感受革命精神的偉大，從而身心受到愉悅和感染，更加珍惜現在的生活，更加奮發努力的工作和學習，因此，紅色旅游景區的軟環境和硬環境對于紅色旅游效果的發揮具有重要的作用，由于黃岡經濟比較落后，視野不夠開闊，對紅色旅游是一個系統，長期的工程認識不足，加之各相關部門缺少配合，因此出現了景區亂收費，陳列方式落后，缺少互動和體現型產品，解說枯燥，對紅色旅游資源保護不力，缺少住宿和特色產品的諸多問題，長此發展下去，必將影響游客數量和消費意愿，必將導致景區的影響力下降，威脅景區的可持續發展。

2.缺少協調合作

黃岡紅色旅游開發缺少協調合作，主要是指紅色旅游和其他旅游資源缺少聯系，本地區和相關紅色旅游景區資源缺少整合，黃岡所轄各縣市紅色旅游資源缺少合作，紅色旅游各相關部門缺少共同服務的意識，由于黃岡紅色旅游資源知名度不是太高，服務設施不夠完善，發展經驗和商業運作不成熟，加之黃岡紅色旅游與安徽，河南同屬大別山紅色旅游區，與武漢，新縣，信陽同屬一條紅色旅游精品線路，客觀上要求加強區域合作，如果各自為政，則容易造成惡性競爭和資源的重復浪費，由于黃岡紅色旅游景點分布在其所轄的各個縣市，而且紅色旅游是一個綜合各個方面的旅游活動，因此必須加強各縣市合作，加強同武漢城市圈合作，加強各政府部門的合作。但由于行政區劃的限制，加之部門利益和地方利益的阻撓，以及怎樣建立領導機制還未確定，因此仍存在各部門不配合，各縣市不合作，各省不通消息甚至搶奪資源的狀況，如黃岡羅田和安徽金寨就在爭奪大別山主峰—天堂寨的歸屬，不加強區域合作，將會形成服務不周到，景區之間惡性競爭，資源重復，單調，最終是每個景區都會受到損失。

3.不重視紅色旅游經濟社會的協同發展

紅色旅游的根本目的是保護和利用紅色旅游資源，促進老區經濟發展，為老區人民造福，紅色旅游當地的人民是紅色旅游的推動力，也是紅色旅游發展的目的，但是在黃岡發展紅色旅游的過程中，由于領導干部急功近利，缺乏以人為本的意識，法制不健全，沒有長遠規劃等原因，不重視讓當地人民參與到紅色旅游中去，對當地人民缺少紅色文化的宣傳，很少給予他們在紅色旅游中就業的機會，不注意提高他們對發展紅色旅游的服務意識，在發展紅色旅游中又破壞了當地的文化，造成環境污染，有的甚至由于擴建紅色旅游區而與當地居民就征地補償款造成糾紛，有的則由于紅色旅游游客的增加造成當地物價和房價的上漲引起居民的不滿，導致居民對紅色旅游冷漠甚至發展對抗，這首先不合乎紅色旅游的宗旨，不利于培養紅色旅游的氛圍和發展的源泉，不利于紅色旅游的長久發展，不利于社會的和諧。

4.紅色旅游融資困難

紅色旅游的開發是以資金為基礎，雖然紅色旅游追求社會效益大于經濟效益，但只有將景區基礎設施建設好，有自己的特色和品牌，才能吸引游客，才能發揮其社會效益，而紅色

旅游的目的之一也是在開發中保護，而這都離不開資金的支持。由于黃岡經濟比較落后，加之紅色旅游景點是事業編制，門票價格遵循薄利的原則，資金來源主要是上級撥款，缺乏紅色旅游商業化運作經驗，紅色旅游開發時間較短，所以造成景區建設落后，旅游村次低，宣傳手段單一，知名度低，如果不解決資金困難這一基礎性的問題，那么黃岡紅色旅游將會在全國紅色旅游競爭激烈的今天面臨被邊緣化的危險

5.黃岡紅色旅游缺少品牌和營銷策略

品牌是紅色旅游景區的核心競爭力，是紅色旅游可持續發展的保障，是在紅色旅游景區間激烈競爭中生存發展和壯大的必由之路。而營銷則是如何發現，創造需求，如何推介自己，并使自己獲得利潤的學問。由于黃岡人才較少，紅色旅游起步較晚，沒有對紅色旅游進行理論上的研究和實際的調研，墨守成規，不進行創新，加之資金不足，因此只是用書籍，新聞簡單進行介紹，而沒有專門的紅色旅游網站和利用電視劇、電影進行宣傳，沒有利用先進的科學技術，也沒有聘請專業的營銷團隊和專家學者進行紅色旅游景點的營銷和品牌的策劃，這不可避免的會導致黃岡紅色旅游無法形成固定的客源，無法形成低投入高利潤的格局，無法在全國紅色旅游中分的一席之地。

總之，黃岡紅色旅游中存在的問題和困難，是由于其沒有把紅色旅游當成一個系統的工程，沒有堅持紅色旅游社會效益和經濟效益共同發展、社會效益優先的原則，沒有正確認識紅色旅游的作用，目的，意義，沒有深入分析紅色旅游發展模式，紅色旅游發展缺乏監督和法律保障，沒有集思廣益，以及受客觀原因如經濟較為落后，紅色旅游起步較晚等原因造成的。只有找準了問題和困難的原因，才能為科學解決問題提供依據。

三、解決黃岡發展紅色旅游過程中的問題的對策

黃岡開發紅色旅游，要遵循社會效益優先，同時追求經濟效益的原則；要遵循以人為本，堅持法制的原則；要遵循長遠規劃，堅持創新的原則；要遵循發展是為了保護，保護促進發展的原則，這樣才能促進黃岡紅色旅游快速，健康，可持續的發展。

1.資金不足的對策

資金是紅色旅游發展的基礎，資金不足將嚴重制約紅色旅游的可持續發展。要積極向上級爭取資金支持，要將紅色旅游景區的管理權和經營權分離，引進旅游公司經營紅色旅游景區，建立聯合招商投資的資本平臺，同時認真進行市場細分，利用重大節日進行營銷，以此來提高紅色旅游收入。吸收國有，集體，社會資本進入，在稅收，利潤，土地等方面給予優惠，給予補助，貼息，小額貸款等金融支持。設立專項資金進行扶持，招商引資建設一批高等級旅行社和旅游飯店，建立旅游文化娛樂公司，由此來加強景區的基礎設施建設，對景區進行重要文物的修繕，要挖掘當地特色和文化，打造自己的品牌，來留住游客，達到提高收入，緩解資金不足的目的。

2.加強協調合作

在黃岡市內，對于各縣市紅色旅游資源缺乏聯系的情況，可以建立黃岡市紅色旅游協調小組，通過召集各有關縣市的領導通過定期開會協商的辦法解決，對于各部門缺乏聯系，則可以召開部門聯席會議的辦法，通過明確各自的責任，義務和目標來加以解決，對于跨省的合作，則要通過省級聯席會議和專線電話的方式解決，對于各種旅游資源缺乏整合，要求對各級領導干部進行培訓，開闊他們的視野，黃岡孕育了三代中國佛教禪宗祖師和畢，李時珍，李四光三位大科學家，是熊十力、黃侃、聞一多、胡風、王亞南等的故鄉，黃州的赤壁由于蘇東坡的“兩賦一詞”而被稱為東坡赤壁，成為天下文人向往之地，黃岡特產有羅田板栗、英山茶葉、麻城老米酒、武穴酥糖、羅田茯苓、，麻城肉糕、福田河白菊，有各種各樣獨特的民俗，因此將紅色旅游和生態旅游，文化旅游，宗教旅游，鄉村旅游結合起來，用特產吸引游客，用民俗滿足游客的獵奇心理，這樣即提高了旅游的層次，體現了服務的特色，滿足

了不同游客的需求，還可以提高當地居民的收入，促進其就業

3.加強紅色旅游品牌和營銷

發展紅色旅游，人才是保障，要在高校中建立旅游系，和高校開展合作，引進專門人才從事、品牌建設和營削策劃，引進人才有利于開闊視野，促進紅色旅游科學，跨越式的發展，要搞好人才的待遇，使他們能夠無后顧之憂的開展工作，奉獻自己的智慧。

進行品牌建設要吸收發展紅色旅游成功地區的經驗，要以服務為著力點，要做好導游的培訓，開展星級導游評選活動，要注意景點建設的細節，注意使紅色旅游景區和其定位相適應，要大力開發體驗型產品，利用各種高科技手段使戰爭場景再現，還可以開展聽紅軍歌，走紅軍路，吃紅軍飯，請革命當事人現場說法，以增強紅色旅游的感染力和趣味性。要抓住各種機會對外推介，充分利用網絡，電視劇，電影，書籍，廣播等媒介，樹立“千里躍進，將軍之鄉”的品牌，吸引游客

4.紅色旅游可持續發展的對策

紅色旅游要取得良好的社會效益和經濟效益，就必須要以可持續發展就前提。要實現紅色旅游的可持續發展，首先要通過人大立法的方式進行紅色旅游的規劃，同時對破壞紅色旅游設施，文物依照法律給予懲罰，禁止對旅游企業和旅行社亂檢查，亂收費，亂攤派，要加強法制和監督，保證紅色旅游發展的各項規劃落實，要注意社會的和諧，堅決避免和減少紅色旅游給當地文化，社會和經濟造成不利的影響，盡可能多的讓當地居民參與到紅色旅游中去，讓他們支持紅色旅游并能為紅色旅游服務，對其進行培訓，使其能從紅色旅游中獲利，避免政府換屆導致紅色旅游發展不連續的問題

參考文獻：

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