第一篇：吳邦國作2011年全國人大常委會工作報(bào)告

吳邦國作2011年全國人大常委會工作報(bào)告(實(shí)錄)全文

各位代表，我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運(yùn)會，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

過去的一年，全國人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關(guān)法律問題的決定，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展2項(xiàng)專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強(qiáng)立法工作 為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。

（一）制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險(xiǎn)法律制度，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險(xiǎn)法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)制度，并對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強(qiáng)化了各級人大常委會對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時(shí)啟動(dòng)代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個(gè)決定和7個(gè)刑法修正案。常委會通過的刑法修正案

（八），進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對累犯和黑社會性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對民生的保護(hù)，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。常委會制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。常委會還制定了車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

（二）督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，管理國家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件，地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件，地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案的公布機(jī)制，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個(gè)月內(nèi)，就收到各方面的意見近10萬條，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，并及時(shí)向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù)，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點(diǎn)工作，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法等法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點(diǎn)對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進(jìn)行分析、論證和評價(jià)，為立法后評估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、緊緊圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

為勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不但完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

（一）以推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審批批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報(bào)告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及臺灣同胞投資保護(hù)法等法律的實(shí)施情況，并對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。審議中常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并切實(shí)抑制戰(zhàn)略性高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（二）以推動(dòng)解決民生問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社會廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報(bào)告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。三要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度，努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四要落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，抓緊調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題，堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。六要進(jìn)一步抓好人民法院、人民檢察院隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善審判和檢察工作機(jī)制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。

（三）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財(cái)政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點(diǎn)，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道或直播，受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。常委會組成人員、有關(guān)專門委員會和工作委員會事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，形成良性互動(dòng)的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。開展專題調(diào)研是這些年常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個(gè)課題，進(jìn)行為期4個(gè)月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出資金的到位和使用情況，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

三、緊緊圍繞常委會中心任務(wù)做好其他經(jīng)常性工作

（一）代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。常委會堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個(gè)立法項(xiàng)目已列入年度立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占76.7%。加強(qiáng)對代表建議的跟蹤督辦，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。一年來，舉辦了9期代表培訓(xùn)班，1900多名代表參加學(xué)習(xí)，還組織1800多名代表參加專題調(diào)研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會議和參加活動(dòng)的代表事先充分準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（二）對外交往積極展開。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，發(fā)揮人大對外交往特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展與外國議會多層次多領(lǐng)域的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機(jī)制交流穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了與法國國民議會定期交流機(jī)制，保持了與有關(guān)國家議會交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發(fā)展中國家議會領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，也為大會取得務(wù)實(shí)成果發(fā)揮了重要作用。我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認(rèn)識。

（三）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。常委會始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持社會主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。認(rèn)真辦好專題講座，切實(shí)提高履職能力。加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)社會主義民主法制建設(shè)。各專門委員會結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展多種形式的專題調(diào)研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質(zhì)量、推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國人大機(jī)關(guān)積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

同時(shí)我們也清醒地看到，工作中還有不少應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進(jìn)一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認(rèn)真加以解決，形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。

到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。

去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，分析形勢任務(wù)。各方面一致認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅(jiān)持中國特色社會主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機(jī)活力。30多年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時(shí)把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障

中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來，強(qiáng)調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。

形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。

改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。

一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)向黨中央報(bào)告。總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二是，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。三是，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。

四是，堅(jiān)持以人為本、立法為民。堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

五是，堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。各位代表，法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會公平正義。三要增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)。總之，國內(nèi)外形勢的新變化，改革開放的新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國特色社會主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開，通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。

二、在新的形勢下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。“十一五”時(shí)期的五年，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的巨大成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，標(biāo)志著我國各項(xiàng)事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。黨的十七屆五中全會，深入分析今后一個(gè)時(shí)期的國際國內(nèi)形勢，作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新的顯著進(jìn)步，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對做好新形勢下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。今年常委會的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。

一是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價(jià)和遏制部分城市房價(jià)過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制問題開展專題調(diào)研，推動(dòng)中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題開展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中。

三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查食品安全法、勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問題。

四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展“六五”普法的決議，推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是人民群眾和廣大代表普遍關(guān)注的問題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作。常委會將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢等問題，加強(qiáng)專題調(diào)研。待條件成熟時(shí)，安排聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。要以貫徹落實(shí)修改后的代表法為契機(jī)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，努力提升代表工作水平。認(rèn)真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，開展代表專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)方式，搞好代表履職學(xué)習(xí)，邀請代表參加常委會和專門委員會活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。要以鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動(dòng)，充分發(fā)揮人大對外交往在增進(jìn)政治互信、加深人民友誼、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作出新的貢獻(xiàn)。要以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵模M(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要完善組織制度和工作制度，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，認(rèn)真辦好專題講座，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高常委會工作的整體質(zhì)量和水平。要廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報(bào)道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面提高機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好參謀助手。

各位代表！

十一屆全國人大三次會議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。今年，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進(jìn)行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的要求。全國人大常委會在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關(guān)于代表名額分配的指導(dǎo)意見。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表！歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對我們的期待殷勤厚重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

第二篇：吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告(全文)

吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告(全文)3月10日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告。新華社記者 龐興雷攝

吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告。新華社記者龐興雷攝

3月10日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 李濤 攝

2011年3月10日(星期四)上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告。以下為報(bào)告全文實(shí)錄：

[中共中央政治局委員、十一屆全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席 王兆國]各位代表，今天的全體會議，應(yīng)到代表2979人，實(shí)到代表2853人，缺席126人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開會。今天全體會議的議程是，聽取全國人大常委會工作報(bào)告。現(xiàn)在，請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報(bào)告。

[十一屆全國人大常委會委員長 吳邦國]各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

[吳邦國]2010年的主要工作：2010年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運(yùn)會，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

[吳邦國]過去的一年，全國人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關(guān)法律問題的決定，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院 13個(gè)工作報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展2項(xiàng)專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約 4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

[吳邦國]

一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強(qiáng)立法工作：為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。

[吳邦國](一)制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險(xiǎn)法律制度，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險(xiǎn)法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)制度，并對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強(qiáng)化了各級人大常委會對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

[吳邦國]人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時(shí)啟動(dòng)代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

[吳邦國]基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

[吳邦國]常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

[吳邦國]刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個(gè)決定和7個(gè)刑法修正案。常委會通過的刑法修正案(八)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對累犯和黑社會性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對民生的保護(hù)，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。

[吳邦國]常委會制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

[吳邦國]常委會還制定了車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

[吳邦國](二)督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，管理國家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī) 107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

[吳邦國](三)積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案的公布機(jī)制，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個(gè)月內(nèi)，就收到各方面的意見近10萬條，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，并及時(shí)向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù)，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點(diǎn)工作，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法等法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點(diǎn)對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進(jìn)行分析、論證和評價(jià)，為立法后評估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

[吳邦國]

二、緊緊圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

[吳邦國]為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

[吳邦國](一)以推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報(bào)告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及臺灣同胞投資保護(hù)法等法律的實(shí)施情況，并對部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

[吳邦國]審議中常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并切實(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

[吳邦國](二)以推動(dòng)解決民生問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社會廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報(bào)告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。

[吳邦國]二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。三要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度，努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[吳邦國]四要落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，抓緊調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題，堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

[吳邦國]六要進(jìn)一步抓好人民法院、人民檢察院隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善審判和檢察工作機(jī)制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。

[吳邦國](三)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財(cái)政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點(diǎn)，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道或直播，受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

[吳邦國]常委會組成人員、有關(guān)專門委員會和工作委員會事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，形成良性互動(dòng)的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

[吳邦國]開展專題調(diào)研是這些年常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個(gè)課題，進(jìn)行為期4個(gè)月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

[吳邦國]我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出資金的到位和使用情況，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

[吳邦國]

三、緊緊圍繞常委會中心任務(wù)做好其他經(jīng)常性工作。

[吳邦國](一)代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。常委會堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。

[吳邦國]代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占76.7%。加強(qiáng)對代表建議的跟蹤督辦，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。

[吳邦國]一年來，舉辦了9期代表培訓(xùn)班，1900多名代表參加學(xué)習(xí)，還組織1800多名代表參加專題調(diào)研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會議和參加活動(dòng)的代表事先充分準(zhǔn)備，會上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

[吳邦國](二)對外交往積極展開。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，發(fā)揮人大對外交往特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展與外國議會多層次多領(lǐng)域的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機(jī)制交流穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了與法國國民議會定期交流機(jī)制，保持了與有關(guān)國家議會交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

[吳邦國]繼續(xù)在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發(fā)展中國家議會領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，也為大會取得務(wù)實(shí)成果發(fā)揮了重要作用。

[吳邦國]我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認(rèn)識。

[吳邦國](三)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。常委會始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持社會主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。

[吳邦國]認(rèn)真辦好專題講座，切實(shí)提高履職能力。加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)社會主義民主法制建設(shè)。各專門委員會結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入開展多種形式的專題調(diào)研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質(zhì)量、推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國人大機(jī)關(guān)積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

[吳邦國]過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！(掌聲)

[吳邦國]同時(shí)我們也清醒地看到，工作中還有不少應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進(jìn)一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。

[吳邦國]到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

[吳邦國]1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

[吳邦國]一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。(掌聲)

[吳邦國]去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，分析形勢任務(wù)。各方面一致認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(掌聲)

[吳邦國]第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅(jiān)持中國特色社會主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

[吳邦國]從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

[吳邦國]第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機(jī)活力。30多年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。

[吳邦國]我們及時(shí)把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

[吳邦國]第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。

[吳邦國]我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

[吳邦國]以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來，強(qiáng)調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

[吳邦國]以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。

[吳邦國]黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。

[吳邦國]國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。

[吳邦國]地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。

[吳邦國]改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。

[吳邦國]一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。

[吳邦國]在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)向黨中央報(bào)告。

[吳邦國]總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

[吳邦國]二是，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。

[吳邦國]在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

[吳邦國]三是，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧開展立法工作。

[吳邦國]正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。

[吳邦國]對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。

[吳邦國]四是，堅(jiān)持以人為本、立法為民。堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。

[吳邦國]正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

[吳邦國]堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

[吳邦國]五是，堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。

[吳邦國]這一基本國情，決定了國家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

[吳邦國]各位代表，法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

[吳邦國]一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會公平正義。

[吳邦國]三要增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[吳邦國]全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

[吳邦國]2011年的主要任務(wù)。

[吳邦國]2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

[吳邦國]

一、在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。

[吳邦國]還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)。總之，國內(nèi)外形勢的新變化，改革開放的新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。

[吳邦國]立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國特色社會主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。

[吳邦國]全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。

[吳邦國]今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。

[吳邦國]深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開，通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。

[吳邦國]積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。

[吳邦國]

二、在新的形勢下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

[吳邦國]“十一五”時(shí)期的五年，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的巨大成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，標(biāo)志著我國各項(xiàng)事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

[吳邦國]黨的十七屆五中全會，深入分析今后一個(gè)時(shí)期的國際國內(nèi)形勢，作出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新的顯著進(jìn)步，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對做好新形勢下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

[吳邦國]今年常委會的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。

[吳邦國]一是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價(jià)和遏制部分城市房價(jià)過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制問題開展專題調(diào)研，推動(dòng)中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

[吳邦國]二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題開展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中。

[吳邦國]三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查食品安全法、勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問題。

[吳邦國]四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。

[吳邦國]五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展“六五”普法的決議，推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。

[吳邦國]合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是人民群眾和廣大代表普遍關(guān)注的問題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作。

[吳邦國]常委會將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢等問題，加強(qiáng)專題調(diào)研。

[吳邦國]待條件成熟時(shí)，安排聽取審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

[吳邦國]

三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

[吳邦國]要以貫徹落實(shí)修改后的代表法為契機(jī)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，努力提升代表工作水平。

[吳邦國]認(rèn)真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，開展代表專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)方式，搞好代表履職學(xué)習(xí)，邀請代表參加常委會和專門委員會活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

[吳邦國]要以鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動(dòng)，充分發(fā)揮人大對外交往在增進(jìn)政治互信、加深人民友誼、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作出新的貢獻(xiàn)。

[吳邦國]要以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵模M(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

[吳邦國]要完善組織制度和工作制度，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，認(rèn)真辦好專題講座，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會人才薈萃、知識密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高常委會工作的整體質(zhì)量和水平。

[吳邦國]要廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報(bào)道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。

[吳邦國]要加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面提高機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好參謀助手。

[吳邦國]各位代表，十一屆全國人大三次會議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

[吳邦國]今年，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進(jìn)行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的要求。

[吳邦國]全國人大常委會在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關(guān)于代表名額分配的指導(dǎo)意見。

[吳邦國]我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

[吳邦國]各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對我們的期待殷勤厚重。

[吳邦國]讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！(掌聲)

[王兆國]各位代表，今天全體會議的議程已經(jīng)進(jìn)行完畢。現(xiàn)在休會。

第三篇：吳邦國2012全國人大常委會工作報(bào)告

吳邦國作2012全國人大常委會工作報(bào)告(實(shí)錄)全文

中國網(wǎng) china.com.cn

時(shí)間： 2012-03-09

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中國網(wǎng)3月9日訊 第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：

各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作。

2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。

一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)。

常委會繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。

去年8月份的常委會會議對草案進(jìn)行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。

常委會通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5％降至3％。

這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。

一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。

二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問題。

三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。在立法過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。

常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。

去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。

今年2月，常委會在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。

常委會對兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

我們在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個(gè)多月共收到意見23萬多條，同時(shí)書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。

我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會保險(xiǎn)法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時(shí)對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強(qiáng)制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價(jià)。常委會審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強(qiáng)全社會法律意識和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。

常委會緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。

大家強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)。

二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。

大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進(jìn)保障和改善民生。

聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財(cái)政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。

大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1.14億人，比2007年增加76.5％。

全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。

大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。

針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。

最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、代表工作深入開展。

我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。

有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會督辦。

目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。

四、對外交往積極活躍。

我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會交往的首要任務(wù)。

繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國民議會定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴(kuò)大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈。

人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。

大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好。

一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。

包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅(jiān)持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進(jìn)人民代表大會制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

推進(jìn)人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。

在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，做中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國人大及其常委會中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后一年的主要任務(wù)。

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。

全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

一是推進(jìn)社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。

總結(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。

二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。

三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。

二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。

三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實(shí)。

四是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新。

六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時(shí)交換意見，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會審議意見。

三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動(dòng)，組織好代表閉會期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會定期交流機(jī)制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動(dòng)，增進(jìn)國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。

開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。

我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第四篇：3月8日吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告

吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告

過去五年工作的簡要回顧

過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

中國特色社會主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱；強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規(guī)的制定修改上，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法 律的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚(yáng)社會主義法治精神，作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動(dòng)。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。

——扎實(shí)開展監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)域改革等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護(hù)社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。

——做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法，堅(jiān)持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正 在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76％，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動(dòng)。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。

——形成人大對外交往新格局。堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強(qiáng)與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個(gè)國家議會及歐洲議會建立定期交流機(jī)制，成立106個(gè)雙邊議會友好小組，加入l5個(gè)多邊議會組織，成為5個(gè)多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加深人民友誼，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

常委會還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會高度重視自身建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基 層學(xué)習(xí)。辦好常委會專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強(qiáng)講座實(shí)效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認(rèn)真審議擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十一屆全國人大及其常委會進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實(shí)踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會最深的是以下六個(gè)方面。

一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)。我們始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國 有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實(shí)到履行職責(zé)的各方面。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，落實(shí)中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項(xiàng)工作，無論是立法、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)、行使人事任免權(quán)，都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是黨和人民長期實(shí)踐取得的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。我們堅(jiān)定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會主義初級階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，及時(shí)將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，推動(dòng)憲法和法律有效實(shí) 施，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實(shí)踐中的保障和促進(jìn)作用。

三是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。我們深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)人民代表大會制度自我完善和發(fā)展；充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅(jiān)定、旗臶鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進(jìn)人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機(jī)的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的同時(shí)，專門安排聽取審議應(yīng)對國際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，檢查科技進(jìn)步法實(shí)施情況，修改專利法等。常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國際金融危機(jī)沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動(dòng)力，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把更多精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，使應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國人 大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了平等保護(hù)物權(quán)的原則。本屆常委會制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力；要毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

常委會始終把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題擺在重要位臵。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實(shí)施情況，聽取審議國家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

針對資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常委會制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，聽取審議環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報(bào)告，開展 環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽取審議國務(wù)院應(yīng)對氣候變化工作情況報(bào)告，常委會作出關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，進(jìn)一步明確我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，既維護(hù)了我國的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。

為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查。常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持把社會效益放在首位，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。

二是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。近些年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運(yùn)用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來很多嚴(yán)重問題。社會各方面強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制 定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會的決定對促進(jìn)社會和諧，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定，確保國家長治久安具有重要意義。

常委會制定人民調(diào)解法，總結(jié)人民調(diào)解工作積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預(yù)防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會矛盾，在侵權(quán)責(zé)任法中對歸責(zé)原則、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止?fàn)幍淖饔谩閺?qiáng)化公共安全體系建設(shè)，及時(shí)修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設(shè)施建設(shè)，大力整治安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為推動(dòng)加強(qiáng)基層社會管理服務(wù)，開展城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會管理科學(xué)化水平。

三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調(diào)研的重點(diǎn)課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時(shí)提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，并在2011年的審計(jì)工作報(bào)告中向常委會匯報(bào)了專項(xiàng)審計(jì)情況；與此同時(shí)，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開展專題調(diào)研。常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，地方各級預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

建立健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，關(guān)系到國家基層政權(quán)建設(shè) 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。針對一些地方縣級財(cái)政困難，2008年常委會在審查中央決算時(shí)提出，要力爭用2至3年時(shí)間建立起以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。隨后，就這個(gè)問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告。常委會組成人員對這些年縣級基本財(cái)力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步合理界定縣級政府支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動(dòng)，第一時(shí)間召開委員長會議，聽取國務(wù)院專題匯報(bào)，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際需要，建議動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會會議，專門聽取審議國務(wù)院抗震救災(zāi)工作報(bào)告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動(dòng)員全國人民支援災(zāi)區(qū)、共克時(shí)艱，并批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會會議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù) 范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序，并在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案給予批準(zhǔn)或備案。常委會作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實(shí)，確保了兩個(gè)基本法全面正確實(shí)施。

三、把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。我們始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，努力使人大各項(xiàng)工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，修改選舉法，實(shí)行 城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強(qiáng)化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會法實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，常委會制定社會保險(xiǎn)法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、社會救助工作情 況報(bào)告，要求加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報(bào)告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況報(bào)告，并開展專題詢問，強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運(yùn)營機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要確保2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證 明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估機(jī)制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處臵能力。

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動(dòng)扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實(shí)地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強(qiáng)同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告，組織有關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，落實(shí)中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補(bǔ)充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案

（八），取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強(qiáng)制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強(qiáng)制法和修改國家賠償法過程中，堅(jiān)持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改代表法，進(jìn)一步推進(jìn)代表工 作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是保證代表參加行使國家權(quán)力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，是代表參加行使國家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認(rèn)真聽取代表意見和建議；會議期間，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項(xiàng)議案和報(bào)告；會議結(jié)束后，及時(shí)將代表審議意見匯總整理，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作。充分保證代表知情知政，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等材料，適時(shí)舉辦形勢報(bào)告會，組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進(jìn)展情況，為代表審議好議案和報(bào)告創(chuàng)造條件。

二是增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取常委會辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。代表議案和建議承辦單位注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會還加強(qiáng)對重點(diǎn)辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動(dòng)改進(jìn)工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé) 任、發(fā)揮工會組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。寧夏代表團(tuán)建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實(shí)施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議中提出的保護(hù)草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

三是擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。常委會由代表大會產(chǎn)生，對代表大會負(fù)責(zé)，受代表大會監(jiān)督。常委會注重緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作，建立健全代表參與常委會工作的機(jī)制。在制定立法規(guī)劃和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。在開展立法、監(jiān)督工作的過程中，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會議和參加活動(dòng)的代表精心準(zhǔn)備、積極參與，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施體會最深刻，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級人大常委會設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個(gè)全國人大代表小組，完善代表小組活動(dòng)方式，拓寬代表聯(lián)系 人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

五、堅(jiān)持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)方面交換意見，將常委會組成人員的審議意見送“一府兩院”研究處理，并要求依法向常委會報(bào)告研究處理結(jié)果；針對法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實(shí)踐證明，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作，推動(dòng)國家各項(xiàng)工作法治化；“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力 始終用來為人民謀利益。

人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會議形式進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項(xiàng)，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會議事規(guī)則、委員長會議議事規(guī)則等，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。

六、堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作實(shí)效。

一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機(jī)制，法律草案公布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時(shí)健全吸納公眾意見反饋機(jī)制，積 極回應(yīng)社會關(guān)切。這既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

開展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價(jià)，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報(bào)告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性。

二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報(bào)告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

預(yù)算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立政府全口徑預(yù)算決算制度。

跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)好辦法。十屆常委會通過加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動(dòng)解決問題并建立長效機(jī)制。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，常委會在這部法律正式實(shí)施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機(jī)背景下我國勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問題，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。

三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時(shí)，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專門委員會、工作委員會主動(dòng)開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計(jì)劃。考慮到這一投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問題，及時(shí)與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動(dòng)研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。

各位代表，十一屆全國人大常委會取得的成績，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！

今后一年工作的總體安排

去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好。

要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)。

要緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，及時(shí)修改和制定相關(guān)法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范、保障作用；加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，推動(dòng)中央提出的一系列新目標(biāo)新舉措落到實(shí)處，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著力改善人民生活、增進(jìn)入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。

要全面推進(jìn)依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法辦事能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商 標(biāo)法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報(bào)告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實(shí)施情況，圍繞加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報(bào)告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動(dòng)，支持和保障代表依法履職。

我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺階，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

各位代表，中國特色社會主義事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，中華民族偉大復(fù)興的光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！

第五篇：2015全國人大常委會工作報(bào)告全文

2015全國人大常委會工作報(bào)告全文

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。十二屆全國人大常委會第十三次會議26日分組審議了擬提請十二屆全國人大三次會議審議的全國人大常委會工作報(bào)告稿。

以下是關(guān)2015全國人大常委會工作報(bào)告的最新內(nèi)容：

一、2014年工作回顧

過去一年的主要工作。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會制度自信。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。

(一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們在人大工作中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)

威。一年來，我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)常委會思想政治建設(shè)，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請示報(bào)告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)，由常委會黨組及時(shí)向黨中央請示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，總書記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性;指出人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會制度60年來的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅(jiān)持人民主體地位，支

持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家;堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)人民代表大會制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持，不斷完善。

全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹總書記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵(lì)和鞭策，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。

(三)開展第一個(gè)國家憲法日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。總書記在第一個(gè)國家憲法日來臨之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐成果，緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹

實(shí)施。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法是全國人大及其常委會的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。

(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次審議，對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者其常委會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會適應(yīng)新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。

(二)通過立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法，對于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會前后經(jīng)過4次審議，對預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開和績效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。

適應(yīng)推動(dòng)政府簡政放權(quán)的需要，常委會對保險(xiǎn)法、證券法、注冊會計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，常委會及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國家安全

法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會牽頭起草的;對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動(dòng)如期提請審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題。加強(qiáng)法律解釋工作，審議通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋，就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證，健全常委會立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制，邀請代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議，并及時(shí)作出情況說明和反饋。

三、依法對有關(guān)法律問題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威。常委會依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)對若干重要問題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開展。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定。實(shí)行行政長官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題。全國人大常委會對

正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會依據(jù)香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定和解釋，通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國人大常委會報(bào)告。

(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和

支持，體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。

(四)對設(shè)立國家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國家憲法日，有利于增強(qiáng)全社會的憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來，全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議，呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此，常委會通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng)，極大地弘揚(yáng)了愛國主義精神和社會主義核心價(jià)值觀。常委會還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。常委會圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問、4項(xiàng)專題調(diào)研。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告，檢查專利法、旅游法實(shí)施情況。針對內(nèi)外環(huán)境不確定因

素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利應(yīng)用和保護(hù)，依法查處專利侵權(quán)行為，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動(dòng)簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心，社會關(guān)注。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時(shí)，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。國務(wù)院繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。

(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)。國務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會作出報(bào)告。從報(bào)告情況看，各被審計(jì)單位整改問題金

額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會關(guān)注國家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績效管理等意見。這是常委會繼2013年對國家財(cái)政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督之后，再次對特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開展監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。

(三)推動(dòng)保障和改善民生。社會保障體系建設(shè)事關(guān)億萬群眾切身利益，每個(gè)人都十分關(guān)心未來的“養(yǎng)老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對人口老齡化，健全財(cái)政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理和監(jiān)督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。總書記多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議有關(guān)報(bào)告。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財(cái)政、金融支持的長效機(jī)制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。

近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國人大代表和社會各界對此十分關(guān)心。常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會環(huán)境。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí)，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施，部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問題。

(四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問題，常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國務(wù)院將常委會審議意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，提出要下更大決心、作更多努

力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來。常委會對安全生產(chǎn)法作出重要修改，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時(shí)，在當(dāng)年就安排聽取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會對大氣污染防治法實(shí)施情況開展檢查，國務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見建議，總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調(diào)研，既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報(bào)、召開座談會與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。三是改進(jìn)專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開展調(diào)研，召開人大代表座談會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行問卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國務(wù)院高度重視常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來，對國務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進(jìn)行審查;同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。

五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國人大

代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會的工作，離不開廣大代表的支持和參與。

(一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度。委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名全國人大代表，常委會委員聯(lián)系333名全國人大代表，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，虛心聽取代表提出的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，去年先后邀請300多名代表列席常委會會議;首次邀請部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會、專門委員會和工作委員會重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議。“一府兩院”密切與全國人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

(二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過，5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或立法計(jì)劃。在制定修改法律的過程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺前評估等工作。常委會審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

代表提出的8576件建議、批評和意見，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議，涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專門委員會和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問題。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取代表建議辦理情況報(bào)告，要求有關(guān)部門把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。

(三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見。組織1900余名代表參加專題調(diào)研，參加率達(dá)到65%，形成調(diào)研報(bào)告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦4期全國人大代表專題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。

六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。做好新形勢下人大工作，需要全國人大和地方各級人大的共同努力。近年來，常委會注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開展工作交流，在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。

(一)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。常委會把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照

總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會工作機(jī)構(gòu)組成7個(gè)專題調(diào)研組，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國人大制度理論研究會也舉行相關(guān)研討會，提出意見建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會舉辦4期縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個(gè)省區(qū)的1100余名縣級人大常委會主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會開會時(shí)，我們都邀請各省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議，認(rèn)真聽取他們的意見建議;定期召開情況通報(bào)會，及時(shí)向他們通報(bào)全國人大常委會有關(guān)工作情況。召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會會議。有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)通過座談會、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時(shí)，地方人大積極支持全國人大的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

(三)就常委會工作情況和起草工作報(bào)告征求地方人大、全國人大代表的意見建議。常委會辦公廳組織12個(gè)調(diào)研組，由部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入到地方召開座談會，聽取31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)

責(zé)同志和35個(gè)代表團(tuán)549名全國人大代表的意見建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對全國人大的關(guān)心和期待，對我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。

七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對外交往、新聞宣傳等工作。積極開展對外交往。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，全面推進(jìn)與外國議會友好交流合作。

一是深化定期交流機(jī)制。成功召開中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第八次會議，組建由中國全國人大、俄聯(lián)邦委員會和國家杜馬共同參與的新的中俄議會合作委員會。重啟與美國參議院機(jī)制交流活動(dòng)，推進(jìn)與法國、英國、德國、韓國、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會的機(jī)制交流，與蒙古國家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。

二是開展多層次多形式友好往來。實(shí)現(xiàn)全國人大常委會委員長對秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國的首次訪問，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會代表團(tuán)，加強(qiáng)各專門委員會、友好小組與外國議會的對口交流，在各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會等議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國人大西藏代表團(tuán)、全國人大青年代表友好訪問團(tuán)出訪工作，廣交朋友，推動(dòng)合作，增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。

三是增強(qiáng)對外交往針對性。從維護(hù)國家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

四是講好中國故事、講好中國人大故事。增進(jìn)對方對中國發(fā)展道路、基本國情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個(gè)國家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng)，通過召開座談會、研討會、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法。加強(qiáng)對人大立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作的宣傳報(bào)道和深入解讀。積極宣傳報(bào)道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。

不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念和政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改進(jìn)常委會會議組織工作，堅(jiān)持會議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會會議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座，精心安排選題，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。

加強(qiáng)對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出

了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全國人大及其常委會依法履職、開展工作提供了良好的服務(wù)保障。

各位代表!全國人大常委會工作取得的成績和進(jìn)展，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝!我們清醒地認(rèn)識到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問題的有效性不足，可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問題，實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。