第一篇：吳邦國演講

吳邦國在2007年博鰲亞洲論壇年會上演講全文

新聞綜述： 新華網博鰲（海南）４月２２日電 全國人大常委會委員長吳邦國２１日在博鰲亞洲論壇２００７年年會上發表《開創亞洲和平合作和諧新局面》的主旨演講。演講全文如下：

開創亞洲和平合作和諧新局面——在博鰲亞洲論壇2007年年會開幕式上的主旨

演講

中國全國人大常委會委員長 吳邦國

（2007年4月21日）

尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：

很高興有機會出席博鰲亞洲論壇2007年年會，與各位新老朋友見面。首先，我謹代表中國政府對年會的召開表示熱烈的祝賀！向與會的各界人士致以誠摯的問候和良好的祝愿！

博鰲亞洲論壇成立6年來，在各方面的積極支持和參與下，取得了長足發展，為推動亞洲區域合作與共同繁榮發揮了積極作用。我們相信，經過有關各方的共同努力，博鰲亞洲論壇一定能夠辦成以企業為主體、以務實合作為核心、以共同發展為目標的區域合作與對話的重要平臺。

這次年會，以“亞洲制勝全球經濟——創新和可持續發展”為主題，不僅寓意深刻，而且反映了亞洲發展繁榮的內在需求。剛才，阿羅約總統、阿齊茲總理、比爾·蓋茨先生分別作了精彩的演講。下面，我就這個主題談點看法，與大家一起交流。

亞洲地域遼闊、資源豐富，人口眾多、人民勤勞，歷史悠久、文化燦爛。20世紀中葉以后，亞洲絕大多數國家贏得了獨立、和平與安寧，不少國家和地區實現了經濟跨越式發展，新興工業化國家和地區相繼崛起，越來越多的亞洲人民開始過上好日子。2000年以來，亞洲國內生產總值年均增長超過6%，對世界經濟增長的貢獻率平均達到20%。目前，亞洲經濟總量占全球的四分之一，貿易總額占全球的三分之一，外匯儲備占全球的四分之三。我們高興地看到，在亞洲持續發展的基礎上，區域內經濟聯系日益密切，對話合作方興未艾，共同利益不斷擴大，整體意識加快提升，發展與合作呈現出前所未有的良好態勢。亞洲已成為全球經濟最具活力和潛力的地區之一，是世界經濟發展的重要推動力量，在人類和平與發展的崇高事業中發揮著越來越重要的作用。我們對亞洲的未來充滿信心。

亞洲的深刻變化揭示著人類社會進步的重要趨勢，展現著亞洲人民建設和平亞洲、合作亞洲、和諧亞洲的美好憧憬，也激發著人們對實現亞洲政治上和諧相處、經濟上平等互利、安全上互信協作、文化上交流互鑒的深入思考與探索。亞洲各國各地區在促進和平發展的共同實踐中逐步形成一些相同的理念，這是我們的寶貴財富，值得認真總結，并在今后的實踐中豐富完善，發揚光大。

一是維護地區和平。和平是亞洲發展的基本前提。長期以來，亞洲人民為維護地區和平與安寧作出了不懈努力，亞洲迎來了有史以來較為穩定的和平發展時期，和平、發展、合作已成為亞洲前進的主流。但坦率地講，亞洲仍然是矛盾和問題較為集中的地區之一，熱點問題時有起伏，傳統與非傳統安全威脅相互交織。面對威脅和挑戰，我們應當堅持和平共處五項原則，樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，通過對話合作增進了解與信任，通過和平談判解決分歧與爭端，照顧彼此利益和關切，妥善處理歷史遺留問題和現實沖突，共同維護地區安全與穩定。二是深化區域合作。合作是亞洲發展的重要途徑。盡管整個亞洲還處于經濟一體化的初始階段，但重要的是，亞洲各國各地區尋求合作共贏的意愿日益增強，區域和次區域合作蓬勃發展。東盟與中日韓、上海合作組織、亞洲合作對話、南亞區域合作聯盟、東亞峰會等合作機制相繼建立并取得積極成效，政治、經濟、人文等領域的交流與合作相互促進，區域合作的全面性和協調性不斷增強。可以預期，伴隨世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展，亞洲區域合作將逐步深化，這不僅有利于亞洲的共同發展，也必將惠及世界其他地區。我們應當充分利用現有合作機制，拓展合作領域，完善合作方式，增強合作實效，把亞洲區域合作不斷引向深入。

三是加快科技創新。創新是亞洲發展的不竭動力。當今時代，人類社會步入了一個科技創新空前活躍的重要時期，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。面對世界科技發展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，亞洲國家只有把科技創新擺在優先發展的戰略地位，才能抓住先機，贏得發展的主動權。同時應把科技合作作為區域合作的重要內容，擴大科技合作的領域，深化科技合作的內涵，提升亞洲科技創新的整體水平和競爭能力。盡管前進道路上還存在許多困難和障礙，廣大發展中國家的科技創新仍受到各種不利因素的嚴重制約，但我們堅信，亞洲國家一定能夠克服種種阻力和困難，推進制度創新、科技創新、產業創新，為亞洲經濟社會發展注入生機和活力。

四是保護資源環境。節約資源、保護環境是亞洲發展的應有之義。亞洲從總體上講正處在工業化、城鎮化加快發展的進程中，解決資源環境與工業化的矛盾，是亞洲乃至國際社會面臨的共同課題和挑戰。在我們面前有三種選擇：一是繼續走大量消耗資源能源的傳統工業化道路；二是以資源環境制約為由，抑制甚至迫使發展中國家放棄實現工業化和現代化；三是走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。很顯然，第一條路是走不通的，第二條路是不公正的，第三條才是我們應當選擇的道路。值得贊賞的是，亞洲各國各地區在發展經濟的過程中，更加注重節約資源能源和保護生態環境，努力尋求新型發展道路，積極加強資源能源、環境保護、氣候變化等領域的國際和地區合作，為世界可持續發展作出了貢獻。在此，我們也呼吁發達國家在技術轉讓、資金投入、人員培訓等方面，向發展中國家提供更多的幫助，更加積極主動地承擔促進全球可持續發展的責任。

五是促進亞洲和諧。和諧是亞洲發展的本質要求。亞洲有各種民族種族1000多個，講著2000多種不同的語言，自古以來各種文明在相互影響、相互融合中發展，形成了注重和諧的傳統。在新的歷史條件下，我們應當繼承與弘揚。應尊重文明的多樣性，倡導各種文明平等對話，求同存異，取長補短，促進國際關系民主化。應尊重各國獨立自主選擇發展道路的權利、制定內外政策的權利、平等參與國際事務的權利。大國應該尊重小國，強國應該扶持弱國，富國應該幫助窮國。發展中國家要把發展作為首要任務，同時應更加注重社會建設，更加注重解決民生問題。在維護獨立主權的前提下，奉行開放政策，通過多種渠道和方式，加強與其他國家和地區的交流與合作，積極吸收人類優秀文明成果，廣泛借鑒世界先進發展經驗。

女士們、先生們、朋友們： 中國的發展與全人類的共同利益息息相關。中國人口占世界人口的五分之一。如果中國發展不起來，13億中國人民的生活得不到改善，那么，全人類共同利益的實現就會受到嚴重影響。因此，中國把自己的事情辦好，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就是對全人類發展和福祉作出的歷史性貢獻。改革開放近30年來，中國經濟保持年均9.6％的快速增長。2006年，中國國內生產總值達到約2.63萬億美元，居世界第四；進出口總額達到1.76萬億美元，居世界第三。中國的發展已經站在一個新的歷史起點上。中國的持續快速發展，不僅造福于中國人民，也使亞洲和世界各國人民從中受益。

——自2001年加入世界貿易組織以來，中國平均每年進口近5000億美元的商品，為相關國家和地區創造了約1000萬個就業機會。2006年，中國進口繼續保持高速增長，總額達到7916億美元，其中從亞洲國家和地區進口5255億美元，占中國進口總額的66.4%。

——改革開放以來，中國累計實際利用外資超過6850億美元，批準外商投資企業60多萬家，《財富》雜志評選出的世界500強企業中有480多家在華投資。1990年至2005年，在華外資企業匯出利潤達2800億美元。2002年以來，中國企業非金融類對外直接投資年均增長超過43%，到2006年底，已累計達到733億美元，其中61%集中在亞洲地區。

——中國公民出境旅游目的地國家和地區達到132個，中國已成為亞洲第一大出境旅游客源輸出國。2006年，中國內地居民出境人數達到3452萬人次，因私出境2880萬人次，比上年增長14.6%。在中國內地居民首站出境列前十位的國家和地區中，亞洲占了8個。

我們也清醒地認識到，中國人均國內生產總值只有2000美元，仍排在世界100位之后，人民的生活水平還不高，城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大，就業、社會保障、收入分配等民生問題還比較突出。中國仍然是一個發展中國家，實現現代化還有很長的路要走。解決中國的問題，歸根結底要靠發展。我們將堅定不移地走符合中國國情、順應時代潮流、體現人民意愿的中國特色社會主義道路，以科學發展觀為指導，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而不斷奮斗。這是我們根據中國國情和時代特征選擇的發展道路。科學發展就是堅持以人為本，全面協調可持續發展。和諧發展就是根據中國特色社會主義事業總體布局，注重統籌協調發展。和平發展就是既通過維護世界和平來發展自己，又通過自身的發展來維護世界和平。落實科學發展觀，關鍵是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。發展離不開速度，但速度要有新的內涵。我們追求的是一個經濟結構比較合理、經濟效益比較好、資源消耗比較少、生態環境得到保護的速度，是一個經濟素質不斷提升、有充足后勁、能夠穩定持續發展的速度，是一個重大關系比較協調、人民得到實惠比較多、社會和諧全面進步的速度。

女士們、先生們、朋友們：

中國政府高度重視自主創新，提出到2020年進入創新型國家行列的目標，并制定了國家中長期科學與技術發展規劃綱要。根據規劃綱要，到2020年：（１）科技進步對經濟增長的貢獻率達到60％以上；（２）對外技術依存度降低到30％以下；（３）研發投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上。圍繞建設創新型國家的目標，中國把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，作為國家戰略貫穿到現代化建設各個方面。進一步激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于創新的體制機制，強化企業在創新中的主體地位，加快科技成果向現實生產力轉化，完善激勵創新的政策措施，建立評價創新的考核體系，加大科技投入，鼓勵專利發明，切實提高科技進步對經濟增長的貢獻率。與此同時，我們堅持對外開放的基本國策，堅持以引進先進技術、先進管理為重點，積極利用海外智力，擴大和深化國際交流與合作。歡迎跨國公司在華設立研發中心，與中國企業協作開展技術和產品研發。中國政府將依法保護所有外國投資者的合法權益，依法保護知識產權和權利人的合法利益。

中國歷來重視人與自然和諧相處。中國古代就有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的理念。為了實現發展的可持續性，中國將保護環境和節約資源作為基本國策，將可持續發展作為重大戰略，將建設資源節約型和環境友好型社會作為奮斗目標。我們制定了《中國21世紀議程》和《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。今年的《政府工作報告》明確將節能降耗、保護環境和節約用地作為轉變經濟增長方式的突破口，再次明確到2010年實現單位國內生產總值能源消耗比2005年末降低20％左右、主要污染物排放總量減少10%的目標和措施。中國還積極參與資源環境領域的國際合作，加入了《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《聯合國防治荒漠化公約》等多項國際條約，并以高度負責的精神履行條約義務。

中國過去是、現在是、將來永遠是亞洲與世界和平發展的積極參與者和建設者。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地實施互利共贏的開放戰略，致力于推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。我們始終奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，發展同亞洲各國各地區的友好合作關系，努力營造和平安寧的地區環境，積極推動亞洲區域合作，共同促進亞洲的發展與繁榮。

女士們、先生們、朋友們：

實現亞洲可持續發展，是歷史的重任、時代的要求、人民的期盼。讓我們攜起手來，為創造亞洲和平合作和諧的美好未來而努力奮斗。

最后，預祝本屆年會圓滿成功！

謝謝大家。

合作——亞洲和世界共同的新機會

新華網博鰲（海南）４月２４日電（記者周正平趙新兵）晚風輕撫椰林，夕陽漸落碧海。２３日傍晚，博鰲亞洲論壇２００６年年會在風光秀美的博鰲海濱降下了帷幕，與會代表和媒體記者，相約來年再見。

今年“５歲”的論壇，把目光投向了亞洲的未來——亞洲的新機會。分布在３９個國家和地區，不同政治背景和經濟理念的８５０多名政要、企業界領袖和知識界精英，在平等、友好的氛圍中，交流各自對“亞洲的新機會”的觀察和思考。與會代表在對話中表達了這樣的認識：在當前總體和平穩定的國際環境下，亞洲也迎來了有史以來較為穩定的和平發展時期，這是亞洲的一個發展機會；亞洲巨大的市場潛能逐步得到開發，亞洲各國和地區經濟結構調整成效顯著，產業優化升級繼續加快，經濟持續快速發展，亞洲已成為全球經濟最具活力的地區之一，這也是亞洲的一個發展機會；亞洲區域合作進程快速發展，一個平等、多元、開放、互利的地區合作新局面正在逐步形成，這又是亞洲的另一個機會。

中國問題，成為本屆年會討論的熱點：銀行業的改革開放進程、房地產業的發展、國有企業的創新之路、加入ＷＴＯ后的汽車工業等，都納入了與會代表的視野。

中國堅持走和平發展道路，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，一方面逐步發展壯大了自己，另一方面也給周邊地區和整個國際社會帶來了更多的發展機遇。特別是２００１年加入世界貿易組織后，中國平均每年進口近５０００億美元的商品，為相關國家和地區創造了約１０００萬個就業機會。中國企業的對外投資也以每年２０％以上的速度增長，其中對外投資的８０％集中在亞洲地區。２００５年，中國出境人數達到３１００萬，大量中國游客把亞洲國家和地區作為出境旅游的首選地。這對于促進亞洲和世界經濟的增長，已經并將繼續產生重要作用。

在年會上，亞洲另一個大國印度同樣引起了人們的關注，參與討論的代表對印度未來的發展潛力充滿信心，并確信中國和印度的共同崛起，是促進世界經濟發展的重要因素。

作為亞洲地區唯一的非政府、非營利、泛亞性和奉行開放主義的國際組織，博鰲亞洲論壇以推進亞洲共贏為原則、以促進亞洲區域經濟一體化為使命，因此，年會上既探討了多哈回合談判的遠景，也討論了亞洲蓬勃發展的多邊和雙邊貿易自由化安排的前景。

一些代表對多哈回合談判的未來感到悲觀，他們認為，新的貿易保護主義正在歐美發達國家中形成，不斷增加的關稅和政策性壁壘，以及貿易摩擦的常態化，正在傷害著渴望對世界開放的亞洲。

論壇秘書長龍永圖認為，一方面，經濟全球化將為亞洲國家和企業提供新機會；另一方面亞洲經濟的發展也可以為其他地區、跨國公司和全球經濟提供機會，因此，亞洲的新機會也是世界的新機會。

雖然會議只有短短３天，但取得了豐富的成果:和平發展、和諧共處、合作共贏的論壇基本理念已被廣泛接受；溝通了在能源、世貿組織多哈回合談判等重大國際問題上的看法；企業界領袖成為參會主體，論壇國際化進一步加強，境外代表人數首次超過境內代表，等等。

總體而言，亞洲還是一個發展中的亞洲，在脫貧、能源、環境等領域面臨許多重大挑戰，但亞洲地區有豐富的自然資源和人力資源，有成長中的大市場，有世界上增長最為迅速的經濟體。當亞洲人在博鰲亞洲論壇上表達了開放、發展、合作的愿望時，世界會給予什么樣的回答呢？（

第二篇：吳邦國講話

充分認識中國發展的階段性特征

吳邦國

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2010-10-01瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

這些年我接觸過不少外國朋友，他們對中國持續快速的發展和日新月異的變化表示稱贊，對中國取得抗震救災和災后重建重大勝利，成功舉辦北京奧運會，面對國際金融危機沖擊率先實現經濟回升向好，更是感到驚嘆。有的朋友甚至提出中國還是不是發展中國家的疑問。我坦率地告訴他們，中國之所以能夠創造一個又一個奇跡，主要是依靠集中力量辦大事的制度優勢、改革開放30年來的發展積累、中華兒女自強不息的民族精神。事實上，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，中國仍然是世界上最大的發展中國家。這是我們基于對中國基本國情認識得出的結論。這當中，最重要的有這么三條。

第一，經濟實力顯著增強，同時長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。我們堅持把發展作為第一要務，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。經過改革開放30多年來的努力，中國經濟實力大大增強。到2009年，中國國內生產總值已經達到4.9萬億美元，躍居世界第三位，主要農產品和工業品產量都位居世界第一，進出口貿易總額達到2.2萬億美元，成為世界第一大貨物出口國和第二大貨物進口國，國家外匯儲備達到近2.4萬億美元，糧食總產量從3億噸增加到5億多噸，成功解決了占世界近1/5人口的吃飯問題。同時要看到，中國的生產力總體水平不高，自主創新能力不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。突出體現在三個方面。一是經濟增長主要依靠工業帶動，農業基礎薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農業科技進步貢獻率只有51%，比發達國家低了約20個百分點，服務業增加值占國內生產總值的比重僅為40%，低于世界平均水平約30個百分點，同法國相比更是差了近40個百分點，而且主要以餐飲、商業等傳統服務業為主，金融、保險、信息和現代物流等現代服務業正處在培育發展過程中。二是經濟增長過于依賴物質資源的投入，依靠土地、勞動力等要素的低成本優勢，單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.78倍，勞動者報酬占國內生產總值的比重不到40%，比世界平均水平低了10%至15%。三是自主創新能力不強，缺乏核心技術，缺少知名品牌，中國產品的增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。也就是說，雖然很多產品標注為中國制造，但研發設計、關鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動力密集型環節在中國。中國出口商品中90%是貼牌生產，每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%到40%，都要支付給國外專利持有者。轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整和產業優化升級的任務刻不容緩。

第二，協調發展取得顯著成績，同時城鄉、區域、經濟社會發展不平衡問題依然突出。我們堅持統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展，把解決好農業、農村、農民問題作為工作的重中之重，把逐步縮小區域發展差距作為重大戰略任務。改革開放30多年來，中國的城鎮化率從17.9%提高到46.6%，每年有1000萬左右的農村居民轉為城鎮居民，城鎮化速度是發展中國家中最快的。西部大開發戰略實施10年來，西部地區生產總值年均增長達到12%，高出全國同期平均水平1.8個百分點，城鄉基礎設施建設取得突破性進展，生態環境保護得到顯著加強。同時要看到，中國仍處在城鎮化加速推進的過程中，城鎮化水平遠低于世界平均水平，與法國相比更是差了30個百分點。農村居民年人均純收入只有5153元人民幣，還不到城鎮居民人均可支配收入的1/3，不少農村地區行路難、飲水難問題尚未解決，一些農民還住著泥草房和棚屋，家里不僅沒有電器設備，甚至連像樣的家具也很少。雖然區域發展不平衡在世界許多國家都存在，但在中國這一問題更加突出。西部內陸最不發達地區的人均國內生產總值只有沿海地區的1/10左右。這些年經濟快速發展，但社會事業發展和社會領域改革相對滯后，念書難、看病難、就業難等關系老百姓切身利益的問題比較突出，社會保障、醫療衛生等公共服務不僅起步晚，而且起點低。在城鎮，每年有2400萬人需要解決就業問題，其中大學畢業生近700萬人。在農村，有2.3億農民進入城鎮務工，還有近兩億富余勞動力需要轉移就業。實現城鄉、區域、經濟社會全面協調發展的任務艱巨繁重。

第三，人民生活總體上達到小康水平，同時貧困人口和低收入人口還有相當數量。我們堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。從1978年到2009年，中國城鎮居民年人均可支配收入增長8倍，農村居民年人均純收入增長7.6倍，城鄉居民人均住房面積分別由6.7平方米增加到30平方米、由8.1平方米增加到33.6平方米，彩電、冰箱、洗衣機等家用電器廣泛進入普通家庭，汽車也開始走進尋常百姓家，貧困人口減少了近2.4億人，平均預期壽命從1949年前的35歲上升到73歲，九年義務教育全面普及，成人識字率達到93%以上，人民生活總體達到小康水平，老百姓的日子一天比一天過得好。同時要看到，中國有13億人口，經濟總量被這一巨大的人口數一除，人均國內生產總值只相當于法國的1/12，僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。我們現在實現的小康，還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，仍有1.5億人每天生活費不足1美元，相當于法國人口總數的兩倍多，還有4000多萬農村人口沒有解決溫飽問題，有2300多萬城鎮人口靠領取最低生活費過日子。即使在北京、上海等較為發達的地區，雖然人均國內生產總值達到1萬美元左右，但在較高的平均數下照樣存在特別困難群眾的問題。比如，現在上海人均住房面積達到33平方米，但中心城區還有700多萬平方米的棚戶亟待改造，就從一個側面說明了這一點。要讓13億中國人民都過上富裕美好的生活任重道遠。

由此不難看出，中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎上發展起來的，雖然取得的發展成就舉世矚目、發生的變化翻天覆地，但面臨的矛盾和問題也世所罕見。實現現代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。

正是因為中國人民曾飽受貧窮饑餓的煎熬，更加渴望過上富足安康的生活，發展已經成為中國人內在的共同追求。

正是因為中國改革開放以來始終堅持把發展作為第一要務，人民生活一天比一天好，發展是硬道理的思想已經深入人心、不可逆轉。

正是因為中華民族酷愛和平，近代又頻受劫難、屢遭戰亂，中國人更加珍惜和平，更加懂得維護世界和平既是應盡的國際義務，也是謀求自身發展的內在需要。

我們深知，前進的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們對發展前景充滿信心。因為我們已經開辟了中國特色社會主義發展道路，形成了中國特色社會主義理論體系。只要我們堅定不移地沿著這條道路走下去，就一定能夠把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

（這是吳邦國同志2010年7月9日在中法經貿合作論壇上發表的主旨演講的一部分。本刊發表時作了個別修改，標題為編者所加。）

第三篇：吳邦國轉變經濟發展方式

3月9日（星期五）下午3時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大

常委會工作報告。

[吳邦國]

（一）推動經濟發展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅游業發展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國發展中不平衡不協調不可持續問題

仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。

大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署

真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。

當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上

來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。

二是加快科技進步和自主創新步伐，加大科技投入，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化

升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。

三是堅持不懈地推進節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，抑制高耗能高污染產業過快增長，促進清潔生產，發展綠色產業和循環經濟，完善生態補償機制，推動經濟增長

建立在可持續發展的基礎上。

第四篇：2013吳邦國兩會報告

各位代表：我受十一屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。

過去五年工作的簡要回顧

過去的五年，是中國共產黨團結帶領全國各族人民經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設和人民代表大會制度建設取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮最高國家權力機關作用，圓滿完成各項工作任務，為全面推進中國特色社會主義事業作出了重要貢獻。

——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實現這一目標，我們堅持從國情和實際出發，堅持科學立法、民主立法，在提高立法質量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，集中開展法律清理工作，督促有關方面清理行政法規和地方性法規、制定法律配套法規。到2010年底，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學統一。

在黨中央領導下，經過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實現有法可依。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標志，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創新實踐的法制體現、興旺發達的法制保障。

中國特色社會主義法律體系形成后，我們全面分析我國法制建設面臨的新形勢新任務，強調中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，必然隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展，我國立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；強調要在新的起點上繼續加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規的制定修改上，同時為適應經濟社會發展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強調法律的生命力在于實施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實施，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護憲法和法律的權威和尊嚴。為弘揚社會主義法治精神，作出進一步加強法制宣傳教育的決議，開展紀念現行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件，通過86件。

——扎實開展監督工作。全面貫徹實施監督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，加強法律監督和工作監督，完善監督工作方式方法，監督和支持國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經濟工作的監督，涉及宏觀經濟運行、經濟結構調整、預算決算、“三農”工作、資源環境保護、重要領域改革等方面，促進經濟持續健康發展。加強對民生工作的監督，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務均等化，解決人民最關心最直接最現實的利益問題。加強對司法工作的監督，督促審判機關、檢察機關完善工作機制，強化隊伍建設，規范司法行為，提高司法水平，維護社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執法檢查，開展9次專題詢問。

——做好代表履職服務保障工作。認真貫徹實施代表法，堅持為代表服務思想，努力提高代表服務保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的76％，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調研，形成調研報告500多篇。舉辦33期代表專題學習班，參加學習的代表6300多人次。

——形成人大對外交往新格局。堅持服務國家總體外交，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，積極開展高層交往，穩步推進機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會及多邊議會組織的友好關系，形成全方位、多渠道、寬領域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個國家議會及歐洲議會建立定期交流機制，成立106個雙邊議會友好小組，加入l5個多邊議會組織，成為5個多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅決維護國家主權、安全、發展利益，增進政治互信，促進務實合作，加深人民友誼，不斷夯實國家關系發展的社會基礎，為維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

常委會還批準我國與外國締結的條約、協定和我國加入的國際條約39件，決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會高度重視自身建設。全面加強思想政治建設、組織制度建設、作風能力建設，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯系群眾，深入開展調查研究，向群眾學習、向實踐學習、向基層學習。辦好常委會專題講座，豐富講座內容，增強講座實效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監督。充分發揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認真審議擬訂有關議案，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會的聯系，共同做好新形勢下人大工作，推進社會主義民主法制建設。全國人大機關開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，大力加強機關干部隊伍建設，充分發揮參謀助手和服務保障作用。

過去五年工作的基本總結

堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎上，十一屆全國人大及其常委會進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，積累了新的寶貴經驗，開創了人大工作新局面。在工作中，大家體會最深的是以下六個方面。

一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權力機關，在國家政治生活中發揮著重要作用。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關國家和民族的前途命運。我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權的全過程，落實到履行職責的各方面。

一是堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，以全心全意為人民服務為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅持黨對人大工作的領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，落實中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮，確保人大各項工作，無論是立法、監督工作，還是決定重大事項、行使人事任免權，都有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

二是堅持和發展中國特色社會主義。中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。我們堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會主義初級階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，推動科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，及時將改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗上升為法律，推動憲法和法律有效實施，推動中央重大決策部署貫徹落實，充分發揮最高國家權力機關在堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐中的保障和促進作用。

三是堅持和完善人民代表大會制度。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是體現我國國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。我們深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發揮自己的優勢，不斷推進人民代表大會制度自我完善和發展；充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，堅決抵制各種錯誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會主義事業總體布局的方方面面，事關改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。只有服從服務于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業發展的全局來謀劃和推進人大工作，依據人大工作定位和特點，統籌安排立法、監督等各項工作，集中力量、突出重點、務求實效，著力推動中央重大決策部署貫徹落實。

一是緊扣加快轉變經濟發展方式這條主線，推動科學發展。針對我國產業結構不合理、科技創新能力不強、現代服務業發展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計劃執行情況報告的同時，專門安排聽取審議應對國際金融危機、轉變經濟發展方式、調整經濟結構、“十一五”規劃綱要實施情況中期評估以及服務業、旅游業發展等報告，檢查科技進步法實施情況，修改專利法等。常委會組成人員強調，我國粗放型增長方式已經難以為繼，加快經濟結構調整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調整的任務更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實現長遠發展的關系，化嚴峻挑戰為發展機遇，變市場壓力為調整動力，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把更多精力放到提高經濟增長的質量和效益上來，使應對國際金融危機沖擊的過程成為增強發展可持續性的過程。

一要加快傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業和先進制造業，推動企業向產業鏈和利潤高端調整。二要大力發展服務業特別是現代服務業，促進制造業與服務業、現代農業與服務業融合發展，提高服務業在國民經濟中的比重。三要完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進科技與產業、科技與金融緊密結合，加大科技投入，著力突破關鍵核心技術，加快科技成果產業化，加強知識產權保護，推動經濟增長更多依靠創新驅動。

完善社會主義市場經濟體制，促進公有制經濟和非公有制經濟協調發展，是加快轉變經濟發展方式的重要內容。十屆全國人大制定的物權法，體現社會主義初級階段基本經濟制度，確立了平等保護物權的原則。本屆常委會制定企業國有資產法，保護國有資產權益，防止國有資產流失。還聽取審議國有企業改革與發展、促進中小企業發展等報告，強調要毫不動搖發展公有制經濟，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，深化國有企業改革，健全國有資產監管體制和國有資本經營預算制度，營造有利于國有企業改革發展的良好輿論環境，不斷增強國有經濟控制力、影響力；要毫不動搖發展非公有制經濟，著力改善中小企業發展環境，拓寬融資渠道，放寬市場準入，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

常委會始終把推動解決“三農”問題擺在重要位置。制定農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，修改農業技術推廣法，檢查農業法等5部涉農法律實施情況，聽取審議國家糧食安全、農田水利建設、促進農民穩定增收等6個報告，強調要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，加大對糧食主產區和農田水利建設投入，提高農業科技進步貢獻率，發展專業化、標準化、規模化、集約化生產；完善強農惠農富農政策，加大財政“三農”投入，加強現代農業建設，支持農民多渠道轉移就業，推進社會主義新農村建設，推動城鄉發展一體化。

針對資源環境約束加劇的嚴峻挑戰，常委會制定循環經濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產促進法，聽取審議環境保護、水污染防治、土地和礦產資源管理等報告，開展環境影響評價法、清潔生產促進法、節約能源法執法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進社會主義生態文明建設。結合聽取審議國務院應對氣候變化工作情況報告，常委會作出關于積極應對氣候變化的決議，進一步明確我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，強調要堅持共同但有區別的責任原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。國務院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動目標，既維護了我國的發展權益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。

為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產業發展等報告，并制定非物質文化遺產法，開展文物保護法執法檢查。常委會組成人員強調，促進文化大發展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續深化體制機制改革，完善公共文化服務體系，大力發展文化事業，積極發展文化產業，弘揚中華優秀傳統文化，更好地滿足人民精神文化需求。

二是圍繞加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。為推進網絡依法規范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關于加強網絡信息保護的決定。近些年來，網絡技術迅猛發展、廣泛運用，對促進經濟社會發展發揮了重要作用，同時也帶來很多嚴重問題。社會各方面強烈呼吁加強網絡社會管理、嚴厲打擊網絡違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網絡安全方面的法律。常委會認真總結網絡發展和管理的實踐經驗，分析國外網絡立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網絡身份管理制度，明確網絡服務提供者的義務和責任，并賦予政府主管部門必要的監管手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩定，確保國家長治久安具有重要意義。

常委會制定人民調解法，總結人民調解工作積累的好經驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。為預防和減少因醫療損害、環境污染、產品缺陷等引發的社會矛盾，在侵權責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設，及時修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關工作報告，強調要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設施建設，大力整治安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。為推動加強基層社會管理服務，開展城市社區建設有關問題專題調研，強調要充分發揮我國的政治優勢和制度優勢，強化基層黨政組織、城鄉社區群眾自治組織社會管理和公共服務職能，努力提高社會管理科學化水平。

三是抓住改革發展面臨的深層次矛盾，推動重要領域改革。改革開放以來，我國城鄉居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調整收入分配關系，既是事關全局的一項重大改革，也是轉變經濟發展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規范收入分配秩序、強化稅收調節作用等問題，組織開展專題調研，要求有關方面認真落實“十二五”規劃綱要確定的目標任務，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發展成果惠及全體人民。

針對調研中發現的一些地方政府融資平臺公司數量多、舉債融資不規范、不少地區和行業償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地方政府性債務風險。國務院于2010年12月部署地方政府性債務專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況；與此同時，我們就化解地方政府性債務風險開展專題調研。常委會組成人員強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查和監督，地方各級預算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

建立健全縣級基本財力保障機制，關系到國家基層政權建設和經濟社會發展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會在審查中央決算時提出，要力爭用2至3年時間建立起以保工資、保運轉、保民生為目標的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個問題多次開展專題調研，并在2012年聽取審議國務院相關報告。常委會組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進展給予充分肯定，同時強調要進一步合理界定縣級政府支出責任，提高一般性轉移支付比重，大力發展縣域經濟，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

2008年5月四川汶川特大地震災害發生后，我們按照中央部署緊急行動，第一時間召開委員長會議，聽取國務院專題匯報，根據特事特辦原則，立足災區實際需要，建議動用中央預算穩定調節基金，建立災后恢復重建基金；6月份的常委會會議，專門聽取審議國務院抗震救災工作報告并作出決議，全力支持國務院和有關方面的工作，動員全國人民支援災區、共克時艱，并批準2008年中央預算調整方案，為抗震救災及恢復重建提供資金保障；12月份的常委會會議，在總結抗震救災實踐經驗的基礎上，對防震減災法作出重大修改，為抗震救災及恢復重建提供法律保障。

香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的解釋權屬于全國人大常委會。常委會審議通過關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區行政長官和立法會產生辦法的程序，并在認真審議澳門特別行政區行政長官提出的有關報告基礎上，作出關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。還分別對香港特別行政區、澳門特別行政區行政長官和立法會產生辦法修正案給予批準或備案。常委會作出的有關解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實，確保了兩個基本法全面正確實施。

三、把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權力，管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區、各方面都有適當數量的人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。提出做好全國縣鄉人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關法律問題作出決定。各地堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務監督、民主評議等方面規定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。檢查工會法實施情況，強調要全心全意依靠工人階級，健全企事業單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

二是加強社會領域立法和監督，保障和改善民生。為推進城鄉社會保障體系建設，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對群眾最為關心的基本養老保險關系轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會養老服務體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農村社會保障體系建設、社會救助工作情況報告，要求加快實現新型農村社會養老保險全國覆蓋，逐步提高新型農村合作醫療補助標準，盡快解決失地農民社會保障等問題，切實保障城鄉生活困難群眾基本生活。還組織有關專門委員會就農村社會保障體系建設開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關工作，新農保參保人數從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫療和教育是人民群眾十分關心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、深化醫藥衛生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調要建立可持續的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫藥衛生體制改革要優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規范義務教育，十屆常委會修改了義務教育法，明確規定義務教育經費納入財政預算，義務教育不收學費雜費，并就此開展執法檢查，本屆常委會又開展新一輪執法檢查，重點推動落實義務教育經費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況報告，強調要確保2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%。

食品安全、飲用水安全關系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規定，只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執法檢查，推動國務院及其有關部門健全食品安全統籌協調機制，完善食品安全標準體系，建立風險監測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉居民飲用水安全問題，在聽取審議國務院相關報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農村飲用水安全工程建設和城市供水管網改造，著力提升水源、水質監測能力和突發事件應急處置能力。

消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。為貫徹2011年中央扶貧開發工作會議精神，我們把推動扶貧開發作為監督工作均重要內容，深入大別山革命老區等地，實地了解連片特困地區群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優勢發展特色農業、開展農村金融改革試點、建設工業園承接產業轉移、加強職業教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務院有關部門及地方政府的溝通協調，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區脫貧致富、科學發展的新路子。常委會還聽取審議少數民族和民族地區經濟社會發展情況的報告，組織有關專門委員會開展調查研究，督促有關方面認真貫徹實施民族區域自治法，落實中央加快民族地區經濟社會發展的政策措施，加大在基礎設施建設、優勢產業發展、基本公共服務、扶貧開發和生態保護等方面的支持力度，推進民族地區實現跨越式發展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，從證據制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執行程序等方面對現行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案

（八），取消13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予國家行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又對權力的行使進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

四、充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。我們始終把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，在總結實踐經驗的基礎上修改代表法，進一步推進代表工作制度化，提高代表服務保障工作水平，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是保證代表參加行使國家權力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權力的主要形式。為充分保證代表的民主權利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認真聽取代表意見和建議；會議期間，堅持發揚民主、集思廣益，督促有關方面根據代表的意見和建議，修改完善各項議案和報告；會議結束后，及時將代表審議意見匯總整理，送有關方面研究改進工作。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經濟社會發展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學習，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關工作進展情況，為代表審議好議案和報告創造條件。

二是增強代表議案和建議辦理實效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內容，辦理代表議案和建議是國家機關的法定職責。常委會每年聽取審議各專門委員會關于代表議案審議結果的報告，聽取常委會辦公廳和有關方面關于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯系，邀請代表參加座談會和專題調研，共同研究辦理方案，有關專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。職業病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責任、發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區飲水安全、實施生態移民搬遷以及發展節水高效農業等問題，內蒙古代表團建議中提出的保護草原生態、增加牧民收入等問題，經過持續跟蹤督辦和各方面共同努力，已經得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發揮代表作用的結果，更是人民當家作主的重要體現。

三是擴大代表對常委會工作的參與。常委會由代表大會產生，對代表大會負責，受代表大會監督。常委會注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會工作的機制。在制定立法規劃和立法、監督工作計劃時，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監督項目的重要依據。在開展立法、監督工作的過程中，邀請相關領域和熟悉情況的代表參與立法調研、專題調研和執法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會議和參加活動的代表精心準備、積極參與，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

四是密切代表同人民群眾的聯系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會最深刻，對現實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進代表聯絡服務工作，在省級人大常委會設立全國人大代表聯絡處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發展穩定的重大問題，每年組織代表開展專題調研，并將調研報告轉交有關方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規定，國家機構實行民主集中制原則。人大是國家權力機關，統一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規定，根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督憲法和法律的實施，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們正確處理人大與“一府兩院”的關系，做到依法履職、盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權，保證各國家機關在黨的領導下，按照各自職責和分工，協調一致地開展工作，共同為建設中國特色社會主義服務。在具體工作中，注意加強與“一府兩院”的溝通協調，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執法檢查、專題調研、計劃和預算決算初步審查中發現的問題與有關方面交換意見，將常委會組成人員的審議意見送“一府兩院”研究處理，并要求依法向常委會報告研究處理結果；針對法規備案審查中發現的同憲法和法律相抵觸的問題，及時與制定機關加強溝通協商、提出意見，督促自行修改或廢止。實踐證明，人大依法加強監督，有利于促進“一府兩院”改進工作，推動國家各項工作法治化；“一府兩院”自覺接受人大監督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

人大工作的特點是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權，集體決定問題。常委會堅持發揚民主，嚴格依法按程序辦事，保證常委會組成人員充分發表意見包括不同意見，在基本達成共識的基礎上，依照法定程序、通過會議形式進行表決，實行一人一票，按照多數人的意見作出決定。在具體工作中，充分發揮協商民主優勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項，采取積極慎重的態度，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會議事規則、委員長會議議事規則等，進一步規范議事程序、提高議事效率。正是堅持充分發揚民主、嚴格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現人民的共同意志，更加具有權威性。

六、堅持從國情和實際出發推進人大工作創新。創新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應有之義。我們按照憲法和法律的規定，堅持從國情和實際出發，扎實有序推進人大工作創新，做了大量開創性工作，進一步增強了工作實效。

一是探索科學立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現常態化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機制，積極回應社會關切。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，經過反復協商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學技術進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據。農業技術推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農業技術推廣機構公益性質、強化公益性農業技術推廣服務等意見，進一步增強了法律的針對性和可操作性。

二是創新監督工作方式方法。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。常委會結合聽取審議國務院有關報告，分別采取分組會議、聯組會議等形式開展專題詢問，邀請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網絡等媒體進行現場報道和直播，產生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關注的重點問題加強跟蹤監督，推動有關方面改進工作。

預算監督是常委會的重要職權。為增強監督實效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當年前5個月預算執行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當年預算執行情況的報告，重點審查全國人大批準的預算及預算決議執行情況、中央財政轉移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強對政府性基金預算、國有資本經營預算執行情況的監督，推動建立政府全口徑預算決算制度。

跟蹤監督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強跟蹤監督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認真總結經驗的基礎上，更加注重綜合運用多種監督形式反復督查、一抓到底，更加注重把加強監督與修改完善法律結合起來，著力推動解決問題并建立長效機制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當年就進行執法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動就業面臨的新情況新問題，強調要千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠職工工資和大規模裁員，提高中小企業和勞動密集型產業勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務派遣被濫用及不規范問題，明確勞動合同用工是我國的企業基本用工形式，勞務派遣用工只是補充形式，對勞務派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務派遣用工數量，強調勞務派遣人員享有同工同酬的權利。

三是豐富調查研究方式。調查研究是做好人大工作的內在需要，同時也有利于推動有關方面的工作。我們把加強調查研究作為改進工作作風的突破口，充分發揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經驗豐富的特點，在做好立法調研和監督調研的同時，積極探索調查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調研，提出務實中肯的意見和建議。為有效應對國際金融危機沖擊，2009年國務院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，我們選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等4個題目開展專題調研。針對調研中發現的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務院有關部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發揮政府公共投資在保增長、調結構、促民生方面的作用。

各位代表，十一屆全國人大常委會取得的成績，歸功于黨中央的正確領導和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關工作人員辛勤工作的結果，也是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同配合和地方各級人大及其常委會大力支持的結果。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！

今后一年工作的總體安排

去年11月召開的中國共產黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學發展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，同時也對加強和改進人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務上來，增強責任意識和憂患意識，以更加奮發有為的精神狀態做好人大工作，把人民代表大會制度堅持好完善好。

要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，充分發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢，充分發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢，充分發揮國家機構實行民主集中制原則的體制優勢，確保國家永遠沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。

要緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，充分發揮最高國家權力機關的作用，加強立法工作組織協調，加強重點領域立法，從完善社會主義市場經濟體制、推動經濟發展方式轉變、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建設社會主義文化強國、推進生態文明建設等方面，及時修改和制定相關法律，充分發揮法律的引領、推動和規范、保障作用；加強對“一府兩院”的監督，推動中央提出的一系列新目標新舉措落到實處，著力推動科學發展、促進社會和諧，著力改善人民生活、增進入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。

要全面推進依法治國，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，完善中國特色社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強化對權力運行的制約和監督，督促和支持國家機關依照法定權限和程序行使權力，保證有法必依、執法必嚴、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領導干部法律意識和依法辦事能力，引導人民群眾依法表達合理訴求、維護合法權益、解決矛盾糾紛，加快建設社會主義法治國家，實現國家各項工作法治化。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據中央經濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監督工作計劃，并經十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預安排。一是抓緊研究制定五年立法規劃，繼續審議預算法、商標法、環境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產評估法、特種設備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發戰略、城鎮化建設、反貪污賄賂等報告，檢查行政復議法、義務教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預算決算的審查和監督等開展專題調研，結合審議農村扶貧開發、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據中央經濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監督工作計劃，并經十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預安排。一是抓緊研究制定五年立法規劃，繼續審議預算法、商標法、環境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產評估法、特種設備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發戰略、城鎮化建設、反貪污賄賂等報告，檢查行政復議法、義務教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預算決算的審查和監督等開展專題調研，結合審議農村扶貧開發、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。

我們相信，在黨中央的堅強領導下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。

各位代表，中國特色社會主義事業站在了新的歷史起點上，中華民族偉大復興的光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，萬眾一心、開拓進取、扎實工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！

第五篇：吳邦國作全國人大常委會工作報告(全文)

吳邦國作全國人大常委會工作報告(全文)3月10日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社記者 龐興雷攝

吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。新華社記者龐興雷攝

3月10日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 李濤 攝

2011年3月10日(星期四)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。以下為報告全文實錄：

[中共中央政治局委員、十一屆全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席 王兆國]各位代表，今天的全體會議，應到代表2979人，實到代表2853人，缺席126人，出席人數符合法定人數。現在開會。今天全體會議的議程是，聽取全國人大常委會工作報告。現在，請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。

[十一屆全國人大常委會委員長 吳邦國]各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

[吳邦國]2010年的主要工作：2010年，面對復雜的國際國內環境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，萬眾一心，開拓進取，勝利完成“十一五”規劃確定的目標任務，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，奮力戰勝青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得新的重大進展，為“十二五”時期經濟社會發展奠定了良好基礎。

[吳邦國]過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關法律問題的決定，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院 13個工作報告，檢查6部法律實施情況，開展2項專題調研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約 4件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實，促進經濟社會全面協調可持續發展作出了新的貢獻。

[吳邦國]

一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強立法工作：為實現黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導有關方面全面完成對現行法規的集中清理任務。

[吳邦國](一)制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險法律制度，是關系億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對基本養老保險關系轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監督職權。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。

[吳邦國]人大代表是國家權力機關的組成人員。為充分發揮代表作用，根據代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎上，還專門書面征求了每位全國人大代表的意見。修改后的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經驗，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利于進一步保障代表依法執行代表職務，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢。

[吳邦國]基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監督制度，對發展農村基層民主，調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，促進農村改革發展穩定將發揮重要作用。

[吳邦國]常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償范圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面完善了相關法律規定，對促進國家機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩定具有重要意義。

[吳邦國]刑法作為規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面發揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此后，根據懲治犯罪的需要，常委會先后通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案(八)，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，取消了13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規范，對數罪并罰執行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪等的懲處力度；還根據人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規定為犯罪，并細化了危害食品安全、生產銷售假藥和破壞環境資源等方面犯罪的規定，進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預防減少犯罪的作用。

[吳邦國]常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調解制度，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強對人民調解工作的支持和保障，有利于充分發揮人民調解制度的特點和優勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩定。

[吳邦國]常委會還制定了車船稅法、非物質文化遺產法、涉外民事關系法律適用法、石油天然氣管道保護法，修改了行政監察法、水土保持法、保守國家秘密法、預備役軍官法，作出了關于批準香港特別行政區基本法附件一行政長官產生辦法修正案的決定，并對附件二立法會產生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

[吳邦國](二)督促和指導有關方面全面完成對現行法規的集中清理任務。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進依法行政，管理國家和地方事務發揮著重要作用。但現行法規有的也存在不適應、不協調、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現行法律集中清理工作的基礎上，去年著重督促和指導有關方面開展了對現行法規的集中清理工作。國務院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎上進行分類處理。到去年年底，共修改行政法規 107件、地方性法規1417件，廢止行政法規7件、地方性法規455件，全面完成對現行法規的集中清理任務，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

[吳邦國](三)積極推進科學立法、民主立法。一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案的公布機制，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個月內，就收到各方面的意見近10萬條，我們進行了認真梳理分析，并及時向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，我們根據大多數人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利于促進節能減排。三是開展了立法后評估試點工作，選擇科學技術進步法、農業機械化促進法、農業技術推廣法、環境保護法等法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種方式，重點對法律制度、法律規定、法律執行以及社會對法律的滿意度等，進行分析、論證和評價，為立法后評估工作有序展開積累了有益經驗。

[吳邦國]

二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強監督工作

[吳邦國]為勝利完成“十一五”規劃確定的目標任務，我們著力加強對經濟工作和保障改善民生工作的監督，不斷完善監督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進一步增強了監督實效。

[吳邦國](一)以推動轉變經濟發展方式為重點，加強對經濟工作的監督。去年，除按慣例聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準中央決算外，還聽取審議了加快發展服務業、文化產業發展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學技術進步法、農業技術推廣法、節約能源法、清潔生產促進法，以及臺灣同胞投資保護法等法律的實施情況，并對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。

[吳邦國]審議中常委會組成人員強調，一要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的重點，積極扶持戰略性新興產業，加快培育新的經濟增長點，并切實抑制高耗能、高污染產業過快增長。二要把增強自主創新能力作為戰略基點，重點突破影響我國未來發展的重大科學和關鍵技術，努力在新一輪國際競爭中搶占技術制高點。三要大力加強農田水利建設，加快農業科技成果轉化和推廣普及，不斷提高農業科技貢獻率，確保國家糧食安全，促進農業持續發展和農民穩定增收。

[吳邦國](二)以推動解決民生問題為重點，加強對社會廣為關注的重大民生工作的監督。聽取審議了國務院關于深化醫藥衛生體制改革、轉移農村勞動力和保障農民工權益、少數民族和民族地區經濟社會發展、加強道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權益保障法的實施情況，還聽取審議了最高人民法院關于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫藥衛生體制改革、優先滿足群眾基本醫療衛生需求作為保障和改善民生的重要任務，積極穩妥解決醫改中出現的新情況新問題，確保重點改革順利實施，讓廣大人民群眾得到醫改帶來的實惠。

[吳邦國]二要切實維護農民工合法權益，大力開展農民工職業技能培訓，著力解決農民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產、子女就學等實際問題。三要全面貫徹落實民族區域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關大力支持西藏及四省藏區和新疆發展的新政策新舉措，加大在基礎設施建設、優勢產業發展、基本公共服務等方面的支持力度，努力推進民族地區實現跨越式發展。

[吳邦國]四要落實男女平等基本國策，依法保障婦女勞動權益、財產權益和人身權利，抓緊調整女職工禁忌勞動范圍，解決侵害農村婦女土地承包權益問題，堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進一步加強道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴格執法管理，防止重特大交通事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

[吳邦國]六要進一步抓好人民法院、人民檢察院隊伍素質和能力建設，完善審判和檢察工作機制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實維護社會公平正義。

[吳邦國](三)以增強監督實效為核心，完善監督工作方式方法。詢問和質詢是人大“一府兩院”實施監督的法定形式。去年，我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫藥衛生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯組會議和大聯組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網絡等媒體進行現場報道或直播，受到社會廣泛關注，產生積極反響，成為人大監督工作的一個亮點。

[吳邦國]常委會組成人員、有關專門委員會和工作委員會事先認真調研、精心準備，常委會辦公廳加強組織協調和統籌安排，國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見，實事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務院及其有關部門改進工作的作用，也豐富了人大監督工作的方式方法。

[吳邦國]開展專題調研是這些年常委會加強監督工作的重要方式。去年就“十二五”規劃綱要編制問題，我們選擇了14個課題，進行為期4個月的專題調研，形成了一批有水平、有分量的調研報告，既為中央決策和研究編制規劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準“十二五”規劃綱要做了必要準備。

[吳邦國]我們還根據監督法和預算法的精神，將原來在6月份聽取審議當年1至5月份預算執行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預算執行情況的報告，重點審查農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉移支付的情況等等，增強了預算監督實效。

[吳邦國]

三、緊緊圍繞常委會中心任務做好其他經常性工作。

[吳邦國](一)代表作用進一步發揮。常委會堅持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環節。經過各方面共同努力，十一屆全國人大三次會議主席團交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經常委會審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。

[吳邦國]代表提出的7590件建議、批評和意見，所提問題已經解決或計劃解決的占76.7%。加強對代表建議的跟蹤督辦，推動草原生態保護和增加牧民收入、西海固地區飲水安全和生態移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。

[吳邦國]一年來，舉辦了9期代表培訓班，1900多名代表參加學習，還組織1800多名代表參加專題調研，邀請500多名代表列席常委會和專門委員會會議、參加常委會執法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先充分準備，會上積極發言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

[吳邦國](二)對外交往積極展開。我們堅持服從服務于國家外交大局，發揮人大對外交往特點和優勢，開展與外國議會多層次多領域的友好往來，為推動國家關系全面發展作出了積極貢獻。與美國、俄羅斯、韓國等國議會及歐洲議會的機制交流穩步推進，啟動了與法國國民議會定期交流機制，保持了與有關國家議會交往的連續性和穩定性。

[吳邦國]繼續在各國議會聯盟、東盟各國議會間大會、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等國際和地區議會組織中發揮建設性作用。積極參與第三次世界議長大會的籌備工作，在大會上就推動實現聯合國千年發展目標，促進人類共同發展等重大問題闡述中方立場，不僅贏得廣大發展中國家議會領導人高度贊賞，也為大會取得務實成果發揮了重要作用。

[吳邦國]我們還利用多種場合，闡述我國基本主張，讓國際社會加深對中國基本國情的了解，加深對中國堅持科學發展、走和平發展道路的認識。

[吳邦國](三)自身建設得到加強。常委會始終把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，不斷增強堅持黨的領導的自覺性和堅定性，堅持社會主義制度的自覺性和堅定性，堅持中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。認真貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯系。

[吳邦國]認真辦好專題講座，切實提高履職能力。加強與地方人大常委會的聯系，學習地方人大依法履職的好經驗，共同推動社會主義民主法制建設。各專門委員會結合工作實際，發揮各自優勢，深入開展多種形式的專題調研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質量、推動有關方面改進工作發揮了十分重要的作用。全國人大機關積極開展創先爭優活動，加強干部隊伍建設，集體參謀助手和服務班子的作用得到進一步發揮。

[吳邦國]過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結果，是地方各級人大及其常委會共同努力的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！(掌聲)

[吳邦國]同時我們也清醒地看到，工作中還有不少應當改進的地方。一是發揮代表作用的服務保障水平需要進一步提高，二是法律修改尤其是配套法規的制定需要進一步抓緊，三是監督工作的重點需要進一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認真加以解決。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經驗。

[吳邦國]到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產黨的正確領導下，經過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

[吳邦國]1982年通過了現行憲法，此后又根據客觀形勢的發展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，并全面完成對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。

[吳邦國]一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。(掌聲)

[吳邦國]去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結基本經驗，分析形勢任務。各方面一致認為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。(掌聲)

[吳邦國]第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走自己的路，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經驗得出的基本結論，也是我們國家發展進步的唯一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現代化建設無從談起，已經取得的發展成果也會失去，甚至國家可能陷入內亂的深淵。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

[吳邦國]從中國國情出發，鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領土完整，確保國家統一、社會安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

[吳邦國]第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現。改革開放是我們黨帶領全國各族人民作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。30多年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，全面推進改革開放，成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大地調動了億萬人民的積極性，極大地解放和發展了社會生產力，我國以世界上少有的速度持續快速向前發展。

[吳邦國]我們及時把改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗上升為法律，并與時俱進，根據改革開放中出現的新情況新問題，從推動經濟發展方式轉變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設，推動社會主義文化大發展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應的法律制度，充分發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發展。

[吳邦國]第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。實現現代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們取得一切成績和進步的根本原因。

[吳邦國]我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，到本世紀中葉基本實現現代化。我們已經取得的發展成就離不開法制的保障，我們奮力開創更加美好的未來也離不開法制的保障。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業發展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產黨領導億萬人民發展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領全國各族人民經過長期浴血奮戰，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎。

[吳邦國]以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，強調必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設蓬勃發展的新時期。

[吳邦國]以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，帶領全黨全國各族人民把改革開放偉大事業成功推向21世紀，不斷豐富和發展了中國特色社會主義民主法制建設思想，第一次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為社會主義現代化建設的重要內容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設的新階段。

[吳邦國]黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進，提出科學發展觀的重大戰略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，全面實施依法治國基本方略，強調發展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，開創了社會主義民主法制建設的新局面。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。

[吳邦國]國務院適應經濟社會發展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規，地方人大及其常委會結合本地實際，依法制定大量地方性法規，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。

[吳邦國]地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

[吳邦國]改革開放30多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這當中最重要的經驗有這么五條。

[吳邦國]一是，堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。

[吳邦國]在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務統籌謀劃立法工作，科學制定立法規劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對立法中遇到的重點難點問題，及時向黨中央報告。

[吳邦國]總之，我們的一切法律法規都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

[吳邦國]二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，是我們做好一切工作的根本指針。

[吳邦國]在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統一思想認識、確定立法思路。在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發展社會生產力，有利于發揮社會主義制度的優越性。

[吳邦國]三是，堅持從中國國情和實際出發。堅持從我國國情和實際出發，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發展和促進社會和諧開展立法工作。

[吳邦國]正確把握改革發展穩定的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應。對實踐經驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經驗尚不成熟但現實中又需要法律進行規范的，先規定得原則一些，為引導實踐提供規范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。

[吳邦國]對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規和地方性法規，先行先試，待取得經驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，我們及時制定。

[吳邦國]四是，堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力。

[吳邦國]正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又注意對權力的行使加以規范、制約和監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

[吳邦國]堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，充分發揮人大代表在立法中的作用，不斷擴大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規充分體現人民群眾的共同意愿。

[吳邦國]五是，堅持社會主義法制統一。堅持社會主義法制的統一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統一，是維護國家統一、民族團結、社會穩定，建立統一的現代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經濟、文化、社會發展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。

[吳邦國]這一基本國情，決定了國家實行統一而又分層次的立法體制。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規的同時，開展對現行法律法規的集中清理工作，并加強對規范性文件備案審查，以保證法律、行政法規、地方性法規不同憲法相抵觸，保證行政法規不同法律相抵觸，保證地方性法規不同法律、行政法規相抵觸，保證法律法規的規定之間銜接協調、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統一。

[吳邦國]各位代表，法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。

[吳邦國]一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。

[吳邦國]三要增強全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。

[吳邦國]全國人大及其常委會要依法行使監督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內得到遵守和執行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

[吳邦國]2011年的主要任務。

[吳邦國]2011年是“十二五”時期開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮代表作用，密切聯系人民群眾，在新的起點上進一步加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進一步加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力開創人大工作新局面，為確保“十二五”時期經濟社會發展良好開局和社會和諧穩定作出新貢獻。

[吳邦國]

一、在新的起點上繼續加強立法工作。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國立法工作站在了一個新的起點上。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的。

[吳邦國]還要看到，我們的法律體系雖然已經形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現行法律需要修改的問題，也有部分配套法規急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續探索、積累經驗。總之，國內外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經濟社會發展的新任務，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。

[吳邦國]立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱。今后一個時期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發展完善。

[吳邦國]全國人大及其常委會要充分發揮最高國家權力機關的作用，依法行使國家立法權，加強對立法工作的組織協調，督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機制，加強立法工作機構和隊伍建設，在新的起點上不斷開創立法工作新局面。

[吳邦國]今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律，及時制定對推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預算法、職業病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛生法、行政強制法、出境入境管理法。三是督促有關方面抓緊制定和修改法律配套法規，做好法律、法規清理后續工作，重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現行司法解釋的集中清理任務。

[吳邦國]深入推進科學立法、民主立法。要把立法后評估作為加強和改進立法工作的一項新舉措，在總結試點經驗基礎上有序展開，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供依據。完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質量結合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發揮人大代表在立法工作中的作用。

[吳邦國]積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，認真聽取專家學者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，在推進科學立法、民主立法方面邁出新步伐。

[吳邦國]

二、在新的形勢下繼續加強監督工作。

[吳邦國]“十一五”時期的五年，改革開放和社會主義現代化建設取得新的巨大成就，我國經濟實力、綜合國力、人民生活水平邁上新臺階，標志著我國各項事業站在了一個新的起點上。

[吳邦國]黨的十七屆五中全會，深入分析今后一個時期的國際國內形勢，作出我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷，確定了今后五年經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，強調要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在推動科學發展上取得新的顯著進步，在推動轉變經濟發展方式上取得實質性進展，這對做好新形勢下人大監督工作提出了新的更高的要求。

[吳邦國]今年常委會的監督工作，要緊緊圍繞本次大會批準的“十二五”規劃綱要的實施，按照監督法的規定，綜合運用多種監督形式，在監督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監督工作取得更多實實在在的效果。

[吳邦國]一是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2010年中央決算，著重審查實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的情況，審查穩定物價和遏制部分城市房價過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務風險和建立完善縣級基本財力保障機制問題開展專題調研，推動中央宏觀調控政策和重點領域改革措施的貫徹落實，促進經濟平穩較快發展。

[吳邦國]二是聽取審議國務院關于加快轉變經濟發展方式、環境保護、集體林權制度改革、旅游業發展等工作情況的報告，檢查農村土地承包法實施情況，就促進民族地區經濟社會發展等問題開展專題調研，督促有關方面把科學發展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中。

[吳邦國]三是聽取審議國務院關于保障性住房建設、實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、消防工作等專項工作報告，檢查食品安全法、勞動合同法、老年人權益保障法等法律的實施情況，督促有關方面切實解決老百姓最關心的住房保障、子女就學、就業和勞動權益保護等問題。

[吳邦國]四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設工作情況的報告，推動解決制約基層司法能力建設的突出問題，加強司法隊伍管理和能力建設，促進公正司法。

[吳邦國]五是聽取審議國務院關于“五五”普法工作情況的報告，作出關于開展“六五”普法的決議，推動形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。

[吳邦國]合理調整收入分配關系，是人民群眾和廣大代表普遍關注的問題，也是推動經濟發展方式轉變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配，既是一項艱巨任務，也是一項緊迫工作。

[吳邦國]常委會將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規范分配秩序，強化稅收調節作用，扭轉收入差距擴大趨勢等問題，加強專題調研。

[吳邦國]待條件成熟時，安排聽取審議國務院專項工作報告。我們還將選擇保障性住房建設、財政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設等問題，結合審議“一府兩院”相關報告，繼續依法開展專題詢問，推動有關方面改進工作。

[吳邦國]

三、在發揮代表作用、開展對外交往、加強自身建設等方面取得新進展。

[吳邦國]要以貫徹落實修改后的代表法為契機，從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，努力提升代表工作水平。

[吳邦國]認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，開展代表專題調研和集中視察，完善代表小組活動方式，搞好代表履職學習，邀請代表參加常委會和專門委員會活動，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

[吳邦國]要以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區議會組織活動，充分發揮人大對外交往在增進政治互信、加深人民友誼、推動務實合作、促進國家關系發展方面的獨特作用，為維護我國發展重要戰略機遇期作出新的貢獻。

[吳邦國]要以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設，堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地堅持社會主義制度，堅定不移地堅持中國特色社會主義政治發展道路。

[吳邦國]要完善組織制度和工作制度，加強履職能力建設，認真辦好專題講座，深入開展調查研究，密切聯系人民群眾。要充分發揮各專門委員會人才薈萃、知識密集、經驗豐富等特點和優勢，進一步提高常委會工作的整體質量和水平。

[吳邦國]要廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本經驗，加強和改進宣傳報道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監督。

[吳邦國]要加強與地方人大常委會的聯系，共同推動社會主義民主法制建設。全國人大機關要深入推進創先爭優活動，全面提高機關干部職工隊伍素質能力，搞好服務保障，當好參謀助手。

[吳邦國]各位代表，十一屆全國人大三次會議作出的關于修改選舉法的決定，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現了人人平等、地區平等、民族平等的原則。

[吳邦國]今年，全國縣鄉人大換屆選舉工作陸續展開，這是按照修改后的選舉法進行的第一次縣鄉人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的要求。

[吳邦國]全國人大常委會在認真調查研究的基礎上，分別提出了關于做好全國縣鄉人大換屆選舉工作的意見和關于代表名額分配的指導意見。

[吳邦國]我們要堅決貫徹黨中央的統一部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揚民主，嚴格依法辦事，確保縣鄉人大換屆選舉工作順利進行，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子選為國家權力機關組成人員，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

[吳邦國]各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對我們的期待殷勤厚重。

[吳邦國]讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，鼓足干勁，銳意進取，扎實工作，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！(掌聲)

[王兆國]各位代表，今天全體會議的議程已經進行完畢。現在休會。