第一篇：畜禽養殖污染防治條例

畜禽養殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環境，保障人體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養殖污染防治，實行預防為主、防治結合的原則，堅持統籌規劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條(政府職責)各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設施建設，扶持畜禽養殖廢棄物綜合利用。

第五條(監管體制)縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

縣級以上人民政府農業行政主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，做好畜禽養殖污染防治相關工作。

鄉級人民政府應當做好畜禽養殖污染防治的組織實施工作。

第六條(技術支撐)國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的污染防治技術，促進畜禽養殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報受理和獎勵)任何單位和個人有權向各級人民政府環境保護等有關主管部門舉報畜禽養殖污染行為，接受舉報的機關應當及時調查處理。

對在畜禽養殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第八條(畜牧業發展規劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區域的畜牧業發展規劃，應當充分考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖品種、規模、總量。

第九條(畜禽養殖污染防治規劃)縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農業行政主管部門擬訂畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

制定畜禽養殖污染防治規劃，應當充分考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，污染治理重點設施建設，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養區)禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：

(一)飲用水水源保護區，風景名勝區；

(二)自然保護區的核心區和緩沖區；

(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；

(四)法律、法規規定的其他禁養區域。

第十一條(限養區)縣級以上地方人民政府可以根據本地區實際情況，劃定限制養殖區域。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動，應當符合縣級以上地方人民政府規定的品種、規模、總量等要求。

第十二條(建設要求)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足衛生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環境影響評價。畜禽養殖場、養殖小區的環境影響評價文件，應當包括畜禽養殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環境影響評價的畜禽養殖場、養殖小區的范圍和規模由國務院環境保護主管部門商國務院農業行政主管部門確定。

第十三條(配套環保設施)畜禽養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施，并根據污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施；不自行建設無害化處理和綜合利用設施的，應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物。

未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的，配套設施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養殖廢棄物書面文件的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養殖活動，應當采取科學飼養方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物向環境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條(種養結合)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區采取種植和養殖相結合的方式，通過種植業消納利用畜禽養殖廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環境和引發傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應當充分考慮土地消納能力，防止污染環境。

第十八條(綜合利用配套設施設)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區建設沼氣、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運輸)從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養殖廢棄物未經無害化處理，不得直接向水體等環境排放。向環境直接排放經過處理的污水的，應當符合國家和地方規定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規定，嚴重污染環境的，由所在地縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環境保護主管部門，應當會同同級人民政府農業行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關法律、法規和國務院農業行政主管部門的規定進行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環境保護主管部門備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農業主管部門。

第二十三條(檢查與監測)縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。

第二十四條(散養密集區域整治)對污染嚴重的畜禽養殖散養密集區域，縣級人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

第二十五條(補償)因畜牧業發展規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域、限制養殖區域，或者因畜禽散養密集區域整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章 激勵措施

第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施)畜禽養殖場、養殖小區、畜禽散養密集區域建設和改造污染治理設施，可以按照國家規定，申請環境保護、清潔生產等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條(稅收政策)生產、銷售、使用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品，購置并實際使用畜禽養殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第二十八條(價格政策)利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥的，享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

畜禽養殖污染防治設施運行用電享受農用電價格。

第二十九條(發電項目的扶持措施)利用畜禽養殖廢棄物發電、制取沼氣的，依法享受國家規定的上網電價等優惠政策。

第三十條(環評費補助)各級地方人民政府應當根據本地區實際，對標準化畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響評價咨詢收費給予補助。

第三十一條(自愿減排的獎勵措施)畜禽養殖場、養殖小區排放污染物達到國家或者地方環境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉級人民政府按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養殖發展相關財政資金扶持范圍。

第五章 法律責任

第三十二條(瀆職責任)各級人民政府環境保護主管部門、農業行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條(違反禁限養規定)違反本條例規定，在劃定的禁止養殖區域內擅自建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設禽養殖場、養殖小區的，依照水污染防治有關法律的規定予以處罰。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動不符合縣級以上地方人民政府規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設施)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區未依照本條例規定建設污染防治配套設施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物的，依照環境保護有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：畜禽養殖污染防治工作總結

畜禽養殖污染防治工作總結

為全面落實中、省、市關于畜禽養殖污染防治工作要求，加快推進我市畜禽養殖污染綜合治理，我局根據職能職責，突出工作重點、壓實責任、加強督導，全面開展畜禽糞污資源化利用工作，取得了階段性成效。現將有關情況總結如下。

一、主要成效

我局履職盡責，科學劃定畜禽養殖禁養區148個，禁養面積870.5平方公里。投入獎補資金1.9億元，關閉禁養區所有養殖場戶758家，治理限適養區養殖場戶1242家。通過畜禽養殖污染治理，全市減少糞污排放量69.89萬噸，占糞污產生總量14.6%。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達93.7%，大型規模養殖場糞污治理設施裝備配套率已達100%。機構改革之后，農業面源污染防治職責已劃歸生態環境部門，我局負責畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術指導服務工作。通過幾年的努力，我市糞污資源化利用快速發展，建成以畜禽糞便為主要原料的有機肥生產廠5個，年利用糞污生產有機肥能力19.4萬噸；實現糞肥還田利用種養結合的養殖場約占養殖場總數的78%，配套土地消納面積24.7萬畝；畜禽糞污綜合利用率達87.5%，三縣兩區全部獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，共計成功申報中央資金1.85億元，形成糞污資源化利用整市推進格局。

二、開展的工作

（一）積極安排部署。以市政府或我局名義出臺了一系列方案、規劃、文件和考核辦法等，積極安排部署并扎實推進畜禽養殖污染防治及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

（二）加強學習指導。積極組織相關人員到外地學習取經、到省廳參加培訓、與先進典型交流經驗，增強了農業農村部門指導和服務畜禽糞污資源化利用工作的能力和水平。將所學知識用于日常工作指導當中，先后探索出了異位發酵床糞污處理技術、污水凈化回用技術、糞肥還田利用技術等，并在全市推廣應用，取得了很好的效果。

（三）治理引導與集中整治。一是狠抓治理引導工作。積極鼓勵養殖業主走種養結合的路子，推廣養殖廢棄物資源化利用技術模式，以用促治。二是進一步完善“三區”劃定工作。2017年，按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》重新調整和完善了禁養區、限養區、適養區的劃定方案，合理規劃養殖區域。三是集中開展禁養區關閉搬遷工作。按照“屬地管理、分級負責”制，由縣級人民政府和園區管委會牽頭，組織多方力量、多部門協調聯動，對禁養區內規模養殖場戶依法開展關閉搬遷工作。2017年12月20日前禁養區內758家養殖場戶已全面完成關停搬遷任務。四是加快限養區和適養區污染整治。對限養區和適養區存在污染治理設施不完善、設施運行不正常、養殖廢棄物處理不達標等情況的養殖場下發整改通知書，制定“一場一策”整改方案，限期整改，并安排網格監管人員督促整改，定期上報整改進度，完成一個銷號一個，2018年12月20日全面完成了治理任務。五是加強巡查監督。全面落實了網格化常態監管制度，安排網格監管人員，定期不定期開展巡查，對巡查過程中發現涉嫌偷排、漏排、直排養殖廢棄物和違規新建、關停復養、擅自拆除、閑置糞污處理設施等環境違法行為，責令限期整改，拒不整改的，積極配合移交環保部門嚴肅查處。

三、存在的問題

（一）部分養殖業主環保意識薄弱。少數養殖戶重養殖輕治理的意識根深蒂固，糞污治理設施簡陋，或與養殖規模不匹配，或為了節約成本不有效運行治污設施，或糞污治理設施損壞后久拖不修，導致糞污泄漏現象偶有發生。

（二）養殖場臭味問題難以根除。由于歷史原因及地理條件限制，部分養殖場距離附近村民住處較近，養殖臭味影響到部分村民，導致近幾年12345投訴不斷。而目前沒有有效且成熟的臭味治理方法，臭味問題或多或少都存在。

（三）種養配套不足。由于養殖用地原因，養殖場往往建在荒涼偏僻的山坡或山上，導致種養脫節種養不匹配，不能有效消納養殖場產生的畜禽糞污，糞污處理利用成本高，綜合利用難。

（四）畜禽養殖治污投入不足。糞污治理設施建設成本高、投入大、運行費用高，缺乏財政資金扶持。部分養殖場實力有限投入不足。

四、下一步打算

（一）進一步強化部門職責，壓實責任。認真履行農業農村部門畜禽糞污資源化利用指導職責，再安排、再落實、再督促。督促各縣（區）農業農村部門要積極配合環保督察工作，主動擔當、主動作為，層層壓緊壓實責任。

（二）進一步強化綜合利用，綠色發展。重點推廣“生態養殖+沼氣處理+管網輸送+綠色種植”的綠色發展模式，指導養殖業主采取“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套綜合利用設施)和“一結合”(種養結合)技術和工藝，實現畜禽養殖糞污就近還田資源化利用。

第三篇：大連市畜禽養殖污染防治管理辦法2007

大連市畜禽養殖污染防治管理辦法

大政發[2007]12號

第一條 為防治畜禽養殖污染，保護和改善環境，保障人體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國家環境保護總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》及其他有關法律、法規的規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱畜禽養殖污染，是指在畜禽養殖過程中，畜禽養殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養場地、器具產生的污水及惡臭等對環境造成的危害和破壞。

第三條 本辦法適用于大連市行政區內畜禽養殖場、養殖區以及從事專業化小規模畜禽養殖的個體工商戶的畜禽養殖污染防治。

第四條 畜禽養殖污染的防治應遵循資源化、無害化、減量化原則。第五條 大連市環境保護行政主管部門依據有關環境保護法律、法規和規章的規定，負責全市畜禽養殖污染的防治工作，并具體負責中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、大連高新技術產業園區、大連保稅區和長興島臨港工業區內的畜禽養殖污染的防治工作。縣（市）、旅順口區和金州區政府，大連經濟技術開發區管理委員會所屬的環境保護行政主管部門負責本轄區內畜禽養殖污染的防治工作。

各級環保、農業、發展改革、城建、規劃、衛生、水務部門應根據各自的職責，做好畜禽養殖污染防治工作。

第六條 農業部門應根據大連市的總體規劃及有關規定，將畜禽養殖業發展納入農村經濟專項規劃，對畜禽養殖場和養殖區進行統一規劃，合理布局，制定大連市畜禽養殖業專項規劃。第七條 環境保護行政主管部門應當將畜禽養殖污染防治納入同級環境保護規劃和計劃，加強對當地畜禽養殖污染防治的監管力度，并會同有關部門和單位，積極開展畜禽養殖污染防治的科學技術研究，推廣先進的污染防治技術和設備，提高畜禽養殖業的環境保護和廢棄物的綜合利用水平，做好環境污染防治工作。

第八條 新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖區和從事專業化家禽養殖的工商個體戶，必須遵守國家有關規定，編制環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表。

畜禽養殖場、養殖區和從事專業化家禽養殖的工商個體戶的地址、規模、性質等發生重大改變的，應重新辦理環境影響評價審批手續。

畜禽養殖場、養殖區和從事專業化家禽養殖的工商個體戶的環境影響評價報告書（表）和環境影響登記表中，應制定畜禽廢渣綜合利用方案以及畜禽養殖的污染防治措施，并依此進行竣工驗收。

第九條 對群眾生產、生活可能造成重大影響，應當編制環境影響報告書的畜禽養殖項目，其環境影響評價由有權審批的環境保護行政主管部門在該項目審批前，舉行論、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和群眾的意見，并附有對其意見采納和不采納的說明。

第十條 應當編制環境影響報告書的畜禽養殖場和養殖區的環境影響評價由市環境保護行政主管部門負責審批，其他由項目所在的區市縣環境保護行政主管部門負責。環境保護行政主管部門自收到環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表之日起，在法定時限內做出審批或不予審批的決定。

第十一條 根據國家環境保護總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》等有關規定，設定下列區域為禁養區：

（一）生活飲用水水源保護區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區的核心區及緩沖區、森林公園、地質公園、海濱浴場等特殊功能區；

（二）城市規劃區內的居民區、文教科研區、醫療區、商業區、工業區等人口集中地區；

（三）主要交通干線兩側300米范圍內；

（四）市及區市縣政府依法劃定的禁養區域；

（五）國家或地方法律、法規規定需要特殊保護的其他區域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場和畜禽養殖區，造成環境污染的應限期治理，治理后不達標的應限期搬遷或關閉。

第十二條在禁養區附近建設的畜禽養殖場、養殖區，應設在禁養區常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁養區邊界的最小距離不得小于1000米。

第十三條 新建、改建、擴建的畜禽養殖場和養殖區應采取干法清糞工藝，采取有效措施將糞及時、單獨清出，并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所，不可與尿、污水混合排出，現有采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養殖場，要逐步改為干法清糞工藝。

運輸畜禽廢渣、廢水，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環境的措施，妥善處置貯運工具和清洗廢水。

第十四條 糞便貯存設施的位置必須遠離各類功能地表水體（距離不得小于800米）。貯存設施應采取有效的防滲處理工藝，防止畜禽糞便污染地下水，還應采取設置頂蓋等防止降雨（水）進入的措施。

第十五條 畜禽糞便必須經無害化處理，且達到《糞便無害化衛生標準》（GB7959-81）后，才能施入農田。對沒有充足土地消納利用糞肥的畜禽養殖場和養殖區，應建立畜禽糞便有效處置設施。第十六條 畜禽養殖過程中產生的污水應堅持種養結合的原則，經無害化處理后盡量充分還田，實現污水資源化利用。

畜禽污水經治理后向環境中排放，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）的規定。污水作為灌溉用水排入農田的，應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-92）。

第十七條 病死畜禽尸體要及時處理，嚴禁隨意丟棄，嚴禁出售或作為飼料再利用。對病死畜禽尸體的處理應采用焚燒爐焚燒或安全填埋井填埋的方法。具體要求按照《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）執行。

第十八條 畜禽養殖場和養殖區排放的所有污染物必須達標排放。畜禽養殖場和養殖區的負責人應定期向環境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常生產條件下排放污染物的種類、數量、濃度。排放污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，應及時向環境保護行政主管部門進行變更申報。

第十九條 違反本辦法規定，未按照環境影響評價和環境保護審批的意見進行畜禽養殖的，由環境保護行政主管部門依據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和《大連市環境保護條例》的規定給予處罰。

第二十條 違反本辦法規定，畜禽養殖場和養殖區污染物超標排放的，由環境保護行政主管部門依據有關大氣、噪聲、水、固體廢物污染防治的法律規定給予處罰。

第二十一條 造成環境污染的，由市環境保護行政主管部門依法決定責令限期治理，逾期未完成的，除由環境保護行政主管部門依據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果并處罰款，或者報同級人民政府責令停業、關閉。第二十二條 本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。畜禽養殖區，是指距居民區一定距離，經過行政區劃確定的多個畜禽養殖個體生產集中的區域。其適用規模為：豬2000頭以上，蛋雞5萬羽以上，肉雞10萬羽以上，成年奶牛100頭以上，肉牛200頭以上，以及同等規模的其他畜禽種類。從事小規模專業化畜禽養殖的個體工商戶的養殖規模是指存欄量為300頭以下的豬、0.5萬羽以下的蛋雞、0.8萬羽以下的肉雞、80頭以下的成年奶牛和120頭以下的肉牛，以及達到規定規模標準的其他類型的小規模畜禽養殖戶。

第二十三條 本辦法自2007年3月1日起實施。

第四篇：杭州市畜禽養殖污染防治管理辦法

杭州市畜禽養殖污染防治管理辦法

第一條 為了防治畜禽養殖污染環境，保障人體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 杭州市行政區域內畜禽養殖污染的防治管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱畜禽養殖污染，是指在畜禽養殖過程中排放的廢渣、污水、惡臭以及丟棄的畜禽尸體等對環境造成的危害和破壞。

第四條 畜禽養殖污染防治實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條 任何單位和個人都有權對違反畜禽養殖污染防治規定、污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

對在畜禽養殖污染防治工作中作出突出貢獻的單位和個人，市、區、縣（市）人民政府應當給予獎勵。

第六條 市、區、縣（市）人民政府應當將畜禽養殖業發展及污染防治規劃納入國民經濟與社會發展規劃，促進畜禽養殖業的持續健康發展。

市、區、縣（市）人民政府應當制定畜禽養殖污染綜合整治專項政策及工作方案，鼓勵集約化畜禽養殖場和畜禽養殖戶進行污染治理，促進畜禽養殖業結構調整和污染綜合整治。

區、縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當逐步建立集約化畜禽養殖區，引導畜禽養殖戶向集約化畜禽養殖區集中，實施清潔生產，實現污染物達標排放。

鄉（鎮）人民政府應當按照畜禽養殖污染綜合整治工作方案的相關分工，做好本轄區內的畜禽養殖污染防治工作。

第七條 市環境保護行政管理部門對全市畜禽養殖污染防治工作實施統一監督管理。蕭山區、余杭區、各縣（市）環境保護行政管理部門對本轄區內畜禽養殖污染防治工作實施監督管理。

市、區、縣（市）農業行政管理部門負責合理規劃本轄區內畜禽養殖業的產業布局，并會同環境保護行政管理部門控制本轄區內畜禽養殖污染。

發展改革、規劃、財政、衛生、林水、國土資源、工商、城管、城管執法等行政管理部門應當根據各自的職責，協同做好畜禽養殖污染防治管理工作。

第八條 根據城市總體規劃，結合區域環境容量及合理調整、優化畜禽養殖業結構、布局和規模的需要，劃定禁養區、限養區。

市區范圍內禁養區、限養區的劃定和調整，由市環境保護行政管理部門會同市農業、規劃、國土資源、林水、城管等行政管理部門和有關區人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布實施。

縣（市）轄區內禁養區、限養區的劃定和調整，由縣（市）環境保護行政管理部門會同農業、規劃、國土資源、林業、水利、城管等行政管理部門提出方案，報縣(市)人民政府批準后公布實施，并報市人民政府備案。

第九條 下列區域應當劃定為禁養區：

（一）生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；

（二）城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；

（三）市區范圍內實行城市化管理的地區；

（四）各縣（市）人民政府劃定的禁止飼養畜禽的區域；

（五）法律、法規、規章規定需特殊保護的其他區域。

第十條 下列區域應當劃定為限養區：

（一）市區繞城公路外沿500米以內的區域；

（二）國道、省道兩側各500米以內的區域；

（三）集鎮規劃區；

（四）禁養區以外根據城鎮發展規劃和區域污染物排放總量控制需要，應當限制畜禽養殖的其他區域。

第十一條 禁養區內禁止一切畜禽養殖。

限養區內禁止新建、擴建集約化畜禽養殖場。本辦法實施前限養區內已有的集約化畜禽養殖場應當按照環境保護的有關規定，控制畜禽養殖規模，削減污染物排放總量，實現污染物達標排放。

第十二條 在禁養區、限養區外新建、改建、遷建和擴建集約化畜禽養殖場，或者在限養區內改建、遷建集約化畜禽養殖場的，應當按照建設項目環境保護法律法規的規定進行環境影響評價，并按規定辦理相應手續。

集約化畜禽養殖場的環境影響評價報告書(表)和環境保護行政管理部門出具的批復意見，應當規定畜禽廢渣和污水的綜合利用措施和污染物排放總量。

第十三條 集約化畜禽養殖場的環境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。配套建設的環境保護設施未經環境保護行政管理部門驗收合格，不得投入生產。

畜禽廢渣和污水的綜合利用措施應當在集約化畜禽養殖場投產的同時予以落實。

第十四條 集約化畜禽養殖場排放污染物應當依法取得污染物排放許可證，并按照污染物排放許可的管理要求排放各類污染物。

集約化畜禽養殖場應當按規定繳納排污費，排放的污染物不得超過國家或地方規定的畜禽養殖業污染物排放標準。

集約化畜禽養殖場向環境中排放經污染治理后的污水的，只能設置一個污水排污口，污水排污口的設置應當符合國家和地方規定的技術規范。

第十五條 集約化畜禽養殖場和畜禽養殖戶應當保持環境整潔，設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取硬化儲存場所地面等措施，防止惡臭和畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失等對周圍環境造成污染。

集約化畜禽養殖場應當采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實施清潔養殖。

第十六條 集約化畜禽養殖場和畜禽養殖戶對畜禽養殖中產生的畜禽尸體應當按有關規定作無害化處理，嚴禁隨意丟棄。

對隨意丟棄畜禽尸體的，農業、城管執法、環境保護等行政管理部門應當按照法律、法規的規定處理。

第十七條 集約化畜禽養殖場和畜禽養殖戶對畜禽廢渣應當采取還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理后達到規定的無害化標準。

第十八條 單位和個人運輸畜禽廢渣必須采取防滲漏、防流失、防遺撒等防止污染環境的措施；清洗畜禽廢渣運輸工具產生的廢水應當妥善處置，不得污染環境。

第十九條 環境保護行政管理部門有權對本轄區內的畜禽養殖污染防治工作進行現場監督和檢查。被檢查單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或隱瞞。

第二十條 對超過規定排放標準或超過排放總量控制指標排放污染物的集約化畜禽養殖場，由所在地的環境保護行政管理部門或其本級人民政府依法責令其限期治理。

被責令限期治理的集約化畜禽養殖場應當向所在地的環境保護行政管理部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。

限期治理期限屆滿后，所在地的環境保護行政管理部門應當對集約化畜禽養殖場限期治理項目進行驗收。

第二十一條 違反本辦法第十一條第一款規定，在禁養區內從事畜禽養殖的，按照以下規定處理：

（一）屬集約化畜禽養殖場的，由所在地區、縣（市）人民政府責令限期搬遷或關閉；其中本辦法實施前已建成的集約化畜禽養殖場，因搬遷或關閉造成經濟損失的，由所在地區、縣（市）人民政府給予適當補償。

（二）屬實行城市化管理地區內的畜禽養殖戶的，由所在地城市管理行政執法機關責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收；未實行相對集中行使行政處罰權的縣（市），由市容環境衛生行政管理部門責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收。

（三）屬實行城市化管理地區外的畜禽養殖戶的，由所在地區、縣（市）人民政府確定的行政管理部門責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收。

第二十二條 違反本辦法第十一條第二款規定，在限養區內新建、擴建集約化畜禽養殖場或已有的集約化畜禽養殖場未按照有關規定削減污染物排放總量的，由所在地的環境保護行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，并處以2000元以上30000元以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法第十五條規定，集約化畜禽養殖場未設置畜禽廢渣儲存場所、設施或未采取硬化儲存場所地面措施的，由所在地的環境保護行政管聿棵旁鵒釹奩詬惱⒖紗σ？lt;SPAN lang=EN-US>1000元以上10000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法第二十條規定，超過規定排放標準或超過排放總量控制指標排放污染物的集約化畜禽養殖場逾期未完成限期治理任務的，由所在地市、區、縣（市）人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。

第二十五條 環境保護行政管理部門和其他有關部門的工作人員在畜禽養殖污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對違反本辦法的行為，法律、法規已有規定的，按照其規定處罰。

第二十七條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）畜禽養殖是指從事豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、肉鴿等家畜、家禽人工飼養的活動，不包括經批準登記的信鴿養殖及犬類等家庭寵物養殖。

（二）畜禽廢渣指畜禽養殖活動中產生的糞便、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等固體廢物。

（三）集約化畜禽養殖場，是指存欄量在200頭以上的豬(25千克以上)、6000只以上的鴨、6000只以上的蛋雞、12000只以上的肉雞、40頭以上的成年奶牛或80頭以上的肉牛的畜禽養殖場，其他種類畜禽的集約化養殖場標準按照國家、本省的有關規定進行換算后確定。

（四）畜禽養殖戶，是指集約化畜禽養殖場外的其他從事畜禽養殖的單位和個人。

（五）禁養區是指禁止畜禽養殖的區域。

（六）限養區是指實施嚴格控制畜禽養殖規模，實現污染物排放總量控制的區域。

第二十八條 本辦法自2006年9月1日起實行。

第五篇：畜禽養殖污染防治技術政策

附件五：

《畜禽養殖業污染防治技術政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術政策的制定背景

（一）我國畜禽養殖業發展與環境污染現狀 1.我國畜禽養殖業發展與現狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養殖業的發展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農村經濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養殖業得到了持續快速發展，主要畜禽產品產量連續20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業的構成主要是豬的飼養業(占50%),其次是家禽飼養業(占30%),牲畜(牛、羊飼養業和奶業)則約占20%。2006 年，我國畜牧業的收入已經占據了全部農業總收入的31.4%,但距離發達國家的肉類產值占農業總產值50%-80%的產業結構相比，還有較大的差距。

2.畜禽養殖環境污染現狀

由于我國發展集約化養殖業的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養 殖都采取扶植態度，將其作為國民經濟的增長點；但是對畜禽養殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環境保護監督管理的內容，也沒有將發展規模化集約化畜禽養殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養殖業對環境污染十分驚人。據環境保護部統計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸，是工業固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產生量已高達27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數據表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養殖糞便隨同污水未經處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環境的水質不斷惡化，湖泊水庫的富營養現象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我國畜禽養殖的經營模式概況

目前，我國畜禽養殖的經營模式主要有三種：規模化畜禽養殖廠、畜禽養殖小區和分散型畜禽養殖戶。分散型畜禽養殖戶又分為畜禽散養密集區和畜禽散養戶兩種情況。

（1）規模化畜禽養殖場

規模化畜禽養殖廠一般指達到一定生產規模的大型畜禽養殖生產企業。據統計，我國規模化、萬頭（只）以上禽畜養殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業生產過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養殖小區

畜禽養殖小區出現于20 世紀90 年代中期,又稱養殖園區或養殖單元,是在專業戶養殖的基礎上,將分散在農戶屋邊飼養的畜禽按村落或地域統一規劃,合理布局,集中建設畜禽舍,實行分戶或聯戶的養殖方式。畜禽養殖小區是現階段畜禽養殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養向規模化發展的一種過渡形式。據統計，全國各類養殖小區已突破6 萬個。山東、河南、河北等省區，是我國重要的畜產品主產區，也是養殖小區發展較快的地區。2005 年，山東省各類飼養小區已迅速發展到近2 萬個，全省肉雞標準化飼養比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養殖小區 也達3295 個，發展養殖小區已經成為這些地區發展農村經濟新的增長點，并在增加農民收入和吸納農村剩余勞動力方面發揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養殖戶

分散型畜禽養殖戶是我國最傳統的畜禽養殖模式。由農戶自家經營，成本小、經營靈活，養殖份額仍然在全國畜禽養殖中占據較大比重。

（二）我國畜禽養殖業污染治理發展現狀與問題

畜禽養殖生產排放的污染物與各養殖單元的養殖方式、養殖規模以及其生產工藝、資源化利用技術、污染治理技術條件等均有很大關系，這些差別集中體現在養殖經營模式上。

1.規模化畜禽養殖廠

建設大型、集中式畜禽養殖廠，走規模化養殖道路是我國畜禽養殖業發展的必然方向。規模化畜禽養殖廠由于集中式經營生產模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養殖，而且規模化養殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術的更新。隨著我國環境保護事業的不斷發展，規模化畜禽養殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規模化養殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規模化養殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應池產生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產有機肥。兩種方式在我國農村得到了很好的推廣，但某些地區由于養殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環境中，形成二次污染。

（3）畜禽養殖場污染治理

我國畜禽養殖場對污染治理方面重視不夠，很多養殖場將產生的廢水、廢物直接排放到環境中，造成了對環境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術普及使用可以很好的解決養殖場廢物污染問題。

2.畜禽養殖小區

養殖小區的模式特點決定了它在解決人居環境、疫病防控、生產效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養殖小區管理規范、流程合理,飼養的畜禽質量較高且相對穩定,具有較強的市場競爭力。但是,由于我國養殖小區推行的時間還不長,現有畜 禽養殖小區還存在很多問題,尤其是很多養殖小區管理混亂，養殖戶都是“以場為家”，生活區與生產區緊密相連，這為疫情傳播創造了機會和可能。從污染防治技術角度說，養殖小區明顯落后于規模化養殖場，很多小區中還沿用著傳統分散養殖技術，清糞方式大多沒有集中清理設備；資源化方面，雖然絕大多數小區都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環境中造成二次污染的現象十分普遍；污染防治設備嚴重缺乏，沒有對養殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養殖戶

基于我國農村畜禽養殖的基本國情，分散型養殖模式仍會長期存在，并在畜禽養殖業中占相當比重。在國家對畜禽養殖糞便無害化處理技術的大力扶持推動下，小型沼氣設備進入了很多農戶的家中，這為解決農村能源、畜禽糞便資源化發揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備小（多為8-12m3 沼氣罐），很難滿足養殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業集中收購利用。而其他農家肥施肥效率遠低于化肥，農戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業和用戶選擇最佳的生產工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規模化大型畜禽養殖企業，《畜禽養殖污染防治技術政策》引導企業污染治理技術開發的方向，使技術開發與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養殖小區或養殖戶，《畜禽養殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統分散養殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術政策條文釋義

本技術政策分為9 章，共計61 項條款。1.關于總則

1.1 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據。1.2 明確了技術政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養殖業的發展方向與環境污染防治的發展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現了畜禽養殖污染防治應執行的技術路線：

（1）從環境保護角度，提出對我國畜禽養殖業發展的要求；（2）畜禽養殖業的環境污染治理應優先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調還田利用應就地消納，散養戶應實行“種養平衡”，避免產生二次污染；

（6）強化環境保護監督管理，搞好設施運營管理。1.5 提出了四個結合，以此作為開展環境污染治理的指導思想。

1.6 明確了本技術政策的執行者的責任。2.關于污染物收集與清潔生產模式

2.1 明確了我國畜禽養殖業的環境方針——發展循環經濟和清潔生產，實行節能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發展干清糞的清潔生產方式，為后續的畜禽養殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項先進技術——生物發酵舍畜禽養殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養殖年末存欄數已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態養殖技術。2.6 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。3.關于畜禽養殖廢棄物無害化處理與利用技術

畜禽養殖廢棄物是畜禽養殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養殖業發展落后，大多數的畜禽養殖場不具備規范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產土肥的落后狀態，多數沼氣池和厭氧發酵處理裝臵，產生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環境污染。針對我國畜禽養殖污染防治的發展現狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現污染防治目標。因此，3.1 強調了這一觀點，明確了應擇優選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規模的畜禽養殖場畜禽養殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產高品質商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發展大規模、專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。3.2 和3.3 體現了這一內容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產技術和現代化的生產手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規模化的制造高品質的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規模化地將處理畜禽廢棄物產生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術政策在3.3-3.8 中對此作出了規定。

與大型專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠相比，一般的規模化畜禽養殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養殖場的生產情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農田。技術政策在3.9-3.10 中對此作出了規定。技術政策在3.11-3.13 中對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的處理作出了規定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當的要求。畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農村實際情況，技術政策基本確定了生態養殖與簡易處理的技術使用原則，規定了厭氧消化、傳統堆漚、傳統自然堆積發酵等適合農村使用的無害化處理技術。

4.關于畜禽養殖污水處理技術

畜禽養殖技術政策對畜禽養殖場的排水體制進行了明確規定，4.1 規定了實行場區的雨污分流制，以防止雨水的混入引發周邊環境污染。在4.2,技術政策規定了水污染控制的環境要 求;4.3 規定了需要重點控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養殖污水應實行“就地、分質”處理的技術路線：所謂就地，是希望養殖污水在場內范圍內實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質，是要求應根據污水的水質，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發展循環經濟角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養殖污水主要來自畜禽養殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經濟性能上升。對于畜禽養殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷。基本的技術路線應該是：厭氧發酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經擁有許多實用技術，也積累了大量工程經驗。技術政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養殖場、畜禽養殖小區的污水處理技術選用進行了原則性的規定。對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽養殖污水的處理，技術政策另作出了規定，推薦了適合農村畜禽散養小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關于畜禽養殖空氣污染防治技術

畜禽養殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。

（1）在遠離城鎮及鄉村居住區的畜禽養殖場、畜禽養殖小區、畜禽散養密集區，以及地處鄉村的畜禽散養戶，在對人居環境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調整、建立綠化隔離帶等生態措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養殖惡臭對空氣的環境污染。為此，技術政策的5.1、5.2 和5.3 條進行了相應的規定。

（2）對于大型集中式處理廠和規模化養殖場、養殖小區，則應加強惡臭的空氣污染防治。如5.4 規定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關于畜禽養殖二次污染防治

畜禽養殖的二次污染防治重點是畜禽養殖廢棄物無害化處理產物形成的潛在環境污染，包括：無法盡產盡用的低品質土肥，過量施肥帶來的農田土壤污染和可能形成的面源環境污染，厭氧發酵產生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規定，其目的在于實施畜禽養殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環境污染的產生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養殖業是一特殊行業，衛生防疫是至關重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。對于畜禽養殖污水處理產生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術要求。

7.污染治理設施建設、運行和監督管理

技術政策對畜禽養殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。

8.關于國家鼓勵開發的新技術

技術政策應對國家鼓勵開發的污染防治新技術的開發和推廣應用提出技術發展方向。

9.關于術語

對重要術語的含義進行規定，是必要的。

三、貫徹、執行技術政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養殖事業的蓬勃發展，畜禽養殖規模不斷擴大，養殖業已經給環境造成巨大壓力，導致了一系列環境問題的產生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養殖企業和養殖戶中推廣應用這些技術，還受到經濟成本、傳統習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養殖造成的環境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：

1.加強相關法律、法規和管理體系建設，提高相關法律、法規的可操作性在防治畜禽養殖污染方面，可執行的法規只有原國 家環保總局于2001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規模化畜禽養殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在《辦法》管理范圍之內。且《辦法》規定違反相關規定的，環境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農村小型畜禽養殖場和養殖戶涉及范圍廣，雖然個體養殖量少，但總體數量卻不可忽視，大部分地區小型養殖場數量總和遠遠超過規模化養殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農村環境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規上的盲點或空白點。因此，必須盡快調整、修改、制定出臺順應社會發展實際需要的專項法規，并提高可操作性。

2.做好畜禽養殖規劃，合理安排養殖布局。科學的養殖規劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養殖布局不僅可以降低養殖的環境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現狀看，一方面，養殖規劃缺乏科學性，所劃定的禁養區、限養區和養殖區缺乏科學依據，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養殖管理的職權分散在農業、衛生、環保等部門，職責分工也不明確，所指定的養殖規劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養殖規劃制定的技術規范，并在相關法律中明確規劃的實施主體。

3.制定經濟政策，推動科學養殖發展。養殖業是市場經濟的組成部分，屬于農業的下游產業，受市場波動影響大，它的發展、調整和治理工作必須符合市場規律。在現有的技術條件下，畜禽產業集中、污染技術的應用都會產生一定的成本，在特定區域或特定的市場條件下，污染控制技術產生副產品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__