第一篇：梁子湖區(qū)推行“黨小組+理事會(huì)+塆組陣地”模式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

梁子湖區(qū)推行“黨小組+理事會(huì)+塆組陣地”模式

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

為切實(shí)解決農(nóng)村塆組社會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱的問題,進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)管理水平,2008年，我區(qū)在全市率先探索“黨小組+理事會(huì)”的黨建模式，有效地延伸了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“手臂”，在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、調(diào)整矛盾糾紛、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。今年以來，根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一部署，我們以“黨小組+理事會(huì)+塆組陣地”村組民主治理模式，進(jìn)一步探索完善組級(jí)民主治理。目前，在全區(qū)5鎮(zhèn)16個(gè)村正進(jìn)行試點(diǎn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重選優(yōu)配強(qiáng)塆組黨小組組長(zhǎng)

我區(qū)根據(jù)塆組分布、黨員數(shù)量、居住情況和工作需要，按照有利于在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)的原則，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村塆組黨小組設(shè)置。先后調(diào)整23個(gè)塆組黨小組設(shè)置。注重選配黨性意識(shí)強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)、在農(nóng)村塆組中有一定群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任塆組黨小組長(zhǎng)。全區(qū)調(diào)整充實(shí)黨小組長(zhǎng)68個(gè)，首批列入試點(diǎn)的16個(gè)村的黨小組組長(zhǎng)中，35人為曾任村干部或“三老”人員。全區(qū)95%的黨小組長(zhǎng)與村民小組長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。不斷優(yōu)化黨小組組長(zhǎng)的學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)，新一屆黨小組組長(zhǎng)中35歲以下的占43%，高中學(xué)歷以上的占52%。

二、黨員帶頭，發(fā)揮黨支部對(duì)理事會(huì)的指導(dǎo)作用

切實(shí)發(fā)揮黨支部對(duì)理事會(huì)設(shè)置、人員管理的指導(dǎo)作用，按照“塆民推選、群眾評(píng)議、支部把關(guān)”三個(gè)基本程序，推選出公道正派、清正廉潔的老黨員、老干部、老長(zhǎng)輩等“三老”人員和經(jīng)濟(jì)能人

否定了這一提議，他們召開全體灣民大會(huì)進(jìn)行商議，將修祠堂主張改為建村民樂園。這項(xiàng)提議得到了90%以上灣民的響應(yīng)。春節(jié)期間，他們還在灣里開展了評(píng)選“十佳婆媳”活動(dòng)，并請(qǐng)外地文藝團(tuán)體來灣演出。積極健康的文化氛圍，有效化解了封建迷信活動(dòng)，目前，該灣實(shí)現(xiàn)了無賭博、無迷信活動(dòng)、無鄰里糾紛、無治安案件、無計(jì)劃外生育、無虐待老人的“六無”現(xiàn)象。

以評(píng)議為導(dǎo)向，督促理事會(huì)成員認(rèn)真履責(zé)。每年年終，召開灣民大會(huì)，對(duì)每個(gè)理事會(huì)成員的履責(zé)情況進(jìn)行“面對(duì)面”和“背靠背”的評(píng)議。理事會(huì)成員能否為灣民辦實(shí)事，做好事，發(fā)揮積極作用，由黨員和灣民共同“說了算”。黨小組根據(jù)灣民的評(píng)議情況，對(duì)表現(xiàn)好的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的批評(píng)、鞭策，以促進(jìn)理事會(huì)作用的更好發(fā)揮。

四、廣泛動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾組織參與民主治理積極性 我們以黨小組、理事會(huì)為主線，注重發(fā)揮民間協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)的輔助作用，建立具有代表性和凝聚力的組級(jí)治理組織架構(gòu)。注重把黨員經(jīng)濟(jì)大戶培養(yǎng)成黨員骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)。今年以來，全區(qū)新成立經(jīng)濟(jì)合作社9個(gè)，全部由經(jīng)濟(jì)大戶中的黨員骨干擔(dān)任社長(zhǎng)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以黨組織為引領(lǐng)，發(fā)揮群眾組織功能。結(jié)合黨員的興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人意愿，領(lǐng)銜組建困難幫扶、治安維穩(wěn)、衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂、農(nóng)技宣傳、勞務(wù)中介、村莊保潔等群眾性管理服務(wù)組織。東溝鎮(zhèn)余灣村按照“因村制宜、因事設(shè)崗”的原則，為全村81名無職黨員設(shè)置4大類12個(gè)崗位，并且對(duì)每個(gè)工作崗位都界定了工作內(nèi)涵，黨員領(lǐng)銜成立相應(yīng)的服務(wù)組織。明確了應(yīng)履行的職責(zé)，通過公示欄的方式對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。截止目前為止，4-

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理與創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理與創(chuàng)新：

中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作做出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村社會(huì)管理工作的使命感責(zé)任感，立足本職，服務(wù)全局，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各

項(xiàng)工作，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平。密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系是新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的客觀需要。了解基層的實(shí)際情況、感知農(nóng)民群眾的喜怒哀樂、贏得農(nóng)民群眾的理解和支持，做出符合農(nóng)民意愿、適合農(nóng)業(yè)要求、切合農(nóng)村實(shí)際的決策，調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民群眾的積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。促進(jìn)增糧增收、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)支撐。新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)部門支持和服務(wù)社會(huì)管理，首先要立足自身職能做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，千方百計(jì)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)部門重要職責(zé)。

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生深刻了變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求。農(nóng)業(yè)部門在抓好生產(chǎn)的同時(shí)，還要抓好社會(huì)管理，這既是服務(wù)全局的需要，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障。要以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為重點(diǎn)，立足職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新、做好新形勢(shì)下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國(guó)家工作全局，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，全面加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三化”同步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要立足部門職責(zé)，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：切實(shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民、村干部和大學(xué)生村官，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等方面工作。要建立和完善密切聯(lián)系基層、密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。要在總結(jié)“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快完善工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實(shí)際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng),不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平，促進(jìn)更好地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。今后要完善“四個(gè)機(jī)制”、建立“一個(gè)制度”：

一是完善深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)民群眾開展調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制；

二是完善抓落實(shí)的工作機(jī)制；三是完善為農(nóng)民群眾和干部職工辦實(shí)事的工作機(jī)制；四是完善新時(shí)期農(nóng)業(yè)信訪工作機(jī)制；五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。

作者：韓長(zhǎng)賦

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強(qiáng)，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)明顯提高，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進(jìn)我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識(shí)、法制觀念與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及社會(huì)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會(huì)新風(fēng)，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村干部基本做到依法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實(shí)施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。2.廣大農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“民主法治村”等活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了農(nóng)民依法評(píng)判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，關(guān)于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。3.村民自治、民主選舉進(jìn)一步落實(shí)貫徹。較好地增強(qiáng)了村民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。村級(jí)組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識(shí)和城鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進(jìn)。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于教育資源發(fā)達(dá)、教育水平先進(jìn)地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學(xué)生大多學(xué)到知識(shí)、學(xué)到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當(dāng)官的、找政府，甚至有些村民認(rèn)為，真正在實(shí)際工作生活中“權(quán)大于法”，學(xué)法無用的觀念長(zhǎng)存，缺乏正確的法制的觀念，對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動(dòng)時(shí)間已從過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€(gè)人自由掌握；生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)，早出晚歸；農(nóng)閑時(shí)，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時(shí)間坐下來學(xué)法，普遍認(rèn)為掙錢比學(xué)法重要，學(xué)法意識(shí)不夠。同時(shí)一些基層干部也存在認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬的，上面看的見，是政績(jī)，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認(rèn)為傳統(tǒng)的宣傳教育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識(shí)不強(qiáng)。3.農(nóng)村面廣點(diǎn)多，普法隊(duì)伍力量不足?；鶎拥乃痉ㄐ姓ぷ鞣彪s瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普法機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，遇有上級(jí)主管部門布置檢查工作時(shí)，匆匆應(yīng)付一下敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程?？梢哉f，無人管事，責(zé)任不明時(shí)農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上影響了普依法治理工作的深入開展。4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開展的法制文藝演出、法制電影放映等活動(dòng)由于農(nóng)民勞作時(shí)間不定，農(nóng)閑時(shí)又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式為主。而采用橫幅標(biāo)語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對(duì)抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機(jī)制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須探索建立一套行之有效的工作機(jī)制，確保長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓、有效抓。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從思想上切實(shí)加強(qiáng)兩道干部對(duì)農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，融入各部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任考核制。二是寫作機(jī)制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對(duì)聯(lián)幫活動(dòng)，不斷深化結(jié)對(duì)宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會(huì)各界、發(fā)動(dòng)志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作中來。三是保障機(jī)制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實(shí)農(nóng)村法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，按社會(huì)發(fā)展逐步增加各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將資金專項(xiàng)利用納入鎮(zhèn)政府考核項(xiàng)目，鼓勵(lì)企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)正常開展。四是隊(duì)伍機(jī)制。在市基層面建立六支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)三支隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級(jí)建立自己的普法隊(duì)伍，做到市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)村組戶三級(jí)宣傳模式。五是考核機(jī)制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟(jì)護(hù)士法治的思想和行為。2.營(yíng)造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識(shí)法治文化硬件設(shè)施到位。依托地理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進(jìn)入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學(xué)法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動(dòng)形象的漫畫宣傳海報(bào)，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅(jiān)持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風(fēng)景，引來村民閑暇之余觀看學(xué)習(xí)。二是法治文化軟環(huán)境

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨小組建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨小組“五個(gè)三”建設(shè)的

實(shí)施意見

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大的戰(zhàn)略意義?；鶎狱h小組建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。黨小組是農(nóng)村基層黨組織的基本細(xì)胞，加強(qiáng)黨小組建設(shè)，有利于把分散的黨員組織起來，進(jìn)一步教育管理，使之形成一個(gè)有統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，這對(duì)于擴(kuò)大黨的工作的影響力、滲透力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。為認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)工作要求，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各種積極因素，增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)管理和服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村黨小組在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以《2010—2012年湖北省黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》（鄂辦發(fā)?2010?27號(hào)）為指導(dǎo)，按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定進(jìn)一步加強(qiáng)黨小組建設(shè)的安排意如下見：

一、緊抓基層、打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)農(nóng)村黨小組的組織基礎(chǔ)。

1、科學(xué)設(shè)置黨小組。農(nóng)村黨小組的設(shè)置和調(diào)整要按照有利于黨員的教育和管理，有利于在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，有利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的原則進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)黨員數(shù)量，居住情況、行業(yè)分布和工作需要?jiǎng)澐帧?/p>

2、合理發(fā)揮黨小組功能。農(nóng)村黨小組的主要工作職責(zé)和任務(wù)是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員的教育、管理工作，發(fā)展黨員工作，落實(shí)黨組織的建設(shè)和各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好群眾工作。各村黨支部要把黨小組建設(shè)列入支部重要工作日程，明確黨小組的職責(zé)和任務(wù)，注重發(fā)揮黨小組的各項(xiàng)作用。

3、重視并突出黨員中心戶建設(shè)。每個(gè)黨小組要選擇一戶條件較好的黨員家庭建立黨員中心戶，作為黨小組活動(dòng)場(chǎng)所，聯(lián)系周邊黨員。

二、建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的力量保證。

1、配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)。黨小組長(zhǎng)是完成和落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作的得力助手和骨干，也是加強(qiáng)黨小組建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選配農(nóng)村黨小組長(zhǎng)在堅(jiān)持黨性修養(yǎng)、組織能力、事業(yè)心、責(zé)任心等政治條件的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮知識(shí)、年齡等方面的因素，要逐步擴(kuò)大35歲以下、高中學(xué)歷以上的黨小組長(zhǎng)比例。黨小組長(zhǎng)原則由所在黨小組黨員民主推選，不能由支部或支部成員隨意安排指定，黨小組長(zhǎng)的任期同村黨支部委員會(huì)相同，在村黨支部換屆改選的同時(shí)，要改選黨小組長(zhǎng)，結(jié)合黨支部村委會(huì)換屆，通過民主選舉程序，積極推進(jìn)黨小組長(zhǎng)與村民小組長(zhǎng)“一身兼”。各村黨支部要把黨小組長(zhǎng)崗位做為培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部的重要渠道，把各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的黨小組長(zhǎng)納入到村級(jí)后備干部隊(duì)伍，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。在日常工作中，賦予黨小組長(zhǎng)一定的權(quán)力。征求、聽取他們對(duì)搞好支部建設(shè)的意見。

2、重視黨小組隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合設(shè)崗定責(zé)，根據(jù)實(shí)際確定政策法規(guī)宣傳、實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、脫貧致富幫帶、計(jì)劃生育工作等多個(gè)崗位，按照黨小組的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分別編入相應(yīng)的崗位，明確職責(zé)，由黨小組組織黨員在實(shí)踐活動(dòng)中落實(shí)幫帶職責(zé)。

3、做好黨員發(fā)展工作。各黨小組要充分利用扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，做好組織納新的工作。

三、傾心為民、改善民生，找準(zhǔn)村黨小組活動(dòng)的著力點(diǎn)。

1、落實(shí)活動(dòng)陣地。村黨小組要結(jié)合黨員中心戶的設(shè)置，落實(shí)并充分利用活動(dòng)場(chǎng)所開展組織活動(dòng)。

2、豐富活動(dòng)方式。村黨小組要充分利用組級(jí)陣地，堅(jiān)持把黨員活動(dòng)與工作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新活動(dòng)方式，開展豐富多彩、形式多樣的組織活動(dòng)，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

3、確保活動(dòng)正常。村干部要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，了解和掌握黨小組建設(shè)和作用發(fā)揮情況，及時(shí)反饋信息，確保黨小組活動(dòng)正常開展。

四、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督，提升村黨小組管理科學(xué)化水平。

1、建立健全黨小組學(xué)習(xí)活動(dòng)制度。建立黨小組學(xué)習(xí)制度、小組會(huì)制度、培養(yǎng)教育考察入黨積極分子制度、黨員聯(lián)系群眾制度等，確定黨小組活動(dòng)日，堅(jiān)持集中規(guī)范與分散靈活相結(jié)合，充分利用農(nóng)閑、雨天及夜晚等時(shí)間開展集中學(xué)習(xí)、談心交流等活動(dòng)，依托黨員中心戶每季度開展一次黨小組活動(dòng)。

2、建立健全黨小組目標(biāo)管理制度。落實(shí)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作中，完善黨員服務(wù)隊(duì)，黨員承諾制，爭(zhēng)創(chuàng)五好，一個(gè)黨員一件事，履職評(píng)議等制度。

3、建立健全黨小組激勵(lì)監(jiān)督制度。各村黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨小組長(zhǎng)的日常管理，建立黨小組長(zhǎng)花名冊(cè)，健全黨小組工作臺(tái)賬，對(duì)成績(jī)突出、群眾擁護(hù)、考核優(yōu)秀的黨小組長(zhǎng)要加強(qiáng)宣傳，樹立典型。

五、改善待遇、落實(shí)保障，確保村黨小組正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、保障村黨小組組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各村黨支部要采取黨員集資、支部補(bǔ)貼、組織資助等多渠道手段，籌集資金，對(duì)各村黨小組的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予一定程度的保障。

2、落實(shí)村黨小組長(zhǎng)工作報(bào)酬。結(jié)合黨小組長(zhǎng)工作職責(zé)和各自實(shí)際，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，給予村黨小組長(zhǎng)適當(dāng)?shù)墓ぷ鲌?bào)酬。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨小組長(zhǎng)要進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、改善黨小組軟硬件建設(shè)。各村支部要千方百計(jì)，加強(qiáng)組級(jí)陣地建設(shè)，整治軟、渙、懶、散，確保黨小組軟硬件標(biāo)準(zhǔn)上新的臺(tái)階。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強(qiáng)，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)明顯提高，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進(jìn)我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識(shí)、法制觀念與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及社會(huì)管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會(huì)新風(fēng)，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村干部基本做到依

法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實(shí)施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。

2.廣大農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”

和“民主法治村”等活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了農(nóng)民依法評(píng)判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，關(guān)于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.村民自治、民主選舉進(jìn)一步落實(shí)貫徹。較好地增強(qiáng)了村民群眾依法參

與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。村級(jí)組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的程序進(jìn)行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會(huì)

和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識(shí)和城鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進(jìn)。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院根

據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國(guó)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于

教育資源發(fā)達(dá)、教育水平先進(jìn)地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學(xué)生大多學(xué)到

知識(shí)、學(xué)到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度

不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接

受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當(dāng)官的、找政府，甚至有些

村民認(rèn)為，真正在實(shí)際工作生活中“權(quán)大于法”，學(xué)法無用的觀念長(zhǎng)

存，缺乏正確的法制的觀念，對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著

回避、應(yīng)付的情況。

2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動(dòng)時(shí)間已從

過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€(gè)人自由掌握；生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)，早出晚歸；農(nóng)閑時(shí)，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時(shí)

間坐下來學(xué)法，普遍認(rèn)為掙錢比學(xué)法重要，學(xué)法意識(shí)不夠。同時(shí)一些

基層干部也存在認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬的，上面看的見，是政績(jī)，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認(rèn)為傳統(tǒng)的宣傳教

育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認(rèn)為農(nóng)

村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這

些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識(shí)不強(qiáng)。

3.農(nóng)村面廣點(diǎn)多，普法隊(duì)伍力量不足?；鶎拥乃痉ㄐ姓ぷ鞣彪s瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人

員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法

所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普

法機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，遇有上級(jí)主管部門布置檢查工作時(shí)，匆匆應(yīng)付一下

敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程?？梢哉f，無人管事，責(zé)

任不明時(shí)農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上

影響了普依法治理工作的深入開展。

4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)

新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮

作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開

展的法制文藝演出、法制電影放映等活動(dòng)由于農(nóng)民勞作時(shí)間不定，農(nóng)

閑時(shí)又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不

明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資

料等形式為主。而采用橫幅標(biāo)語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律

名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對(duì)抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機(jī)制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須

探索建立一套行之有效的工作機(jī)制，確保長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓、有效抓。

一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要從思想上切實(shí)加強(qiáng)兩道干部對(duì)農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，融入各

部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)

任考核制。二是寫作機(jī)制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對(duì)聯(lián)幫活動(dòng)，不斷深化結(jié)對(duì)宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會(huì)各界、發(fā)動(dòng)志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作

中來。三是保障機(jī)制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實(shí)農(nóng)村法制宣傳

教育經(jīng)費(fèi)，按社會(huì)發(fā)展逐步增加各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，將資金專項(xiàng)利用納入鎮(zhèn)政府考核項(xiàng)目，鼓勵(lì)企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)正常開展。四是隊(duì)伍機(jī)制。在市基層面建立六支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)三支隊(duì)伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級(jí)建立自己的普法隊(duì)伍，做到市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)村組戶三級(jí)宣傳模式。五是考核機(jī)制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟(jì)護(hù)士法治的思想和行為。

2.營(yíng)造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識(shí)法治文化硬件設(shè)施到位。依托地

理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進(jìn)入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學(xué)法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動(dòng)形象的漫畫宣傳海報(bào)，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅(jiān)持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風(fēng)景，引來村民閑暇之余觀看學(xué)習(xí)。二是法治文化軟環(huán)境