第一篇：榮昌政府工作報告(印刷定稿版)

榮昌縣第十五屆六次 人代會材料之

一

政府工作報告

——2011年1月18日在榮昌縣 第十五屆人民代表大會第六次會議上

榮昌縣人民政府縣長

謝金峰

各位代表：

我代表榮昌縣人民政府，向大會報告工作，請連同《榮昌縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

“十一五”規劃完成情況 及2010年工作回顧

“十一五”是榮昌發展關鍵的五年。面對復雜的國際國內環境和激烈的區域競爭，通過83萬人民的共同努力，排除了前進征途中的種種困難，緊緊抓住落實“314”總體部署、國發3號文件、統籌城鄉綜合配套改革等重大歷史性機遇，圍繞“三大定位”、實施“四大戰略”、突出“五大重點”、建設“六個榮昌”，以城市化帶動工業化，以工業化促進

城鄉一體化，提前兩年完成“十一五”規劃確定的主要目標，各項事業取得輝煌成績。

這五年，榮昌經濟社會發展呈現出六大亮點。

一是經濟實力顯著增強。初步統計，“十一五”末，我縣地區生產總值將實現160億元，是“十五”末的2.7倍；人均地區生產總值3600美元，是“十五”末的3.2倍；工業總產值280億元，是“十五”末的4.7倍；工業增加值77億元，是“十五”末的4倍；全社會固定資產投資140億元，是“十五”末的6.6倍；社會消費品零售總額44.5億元，是“十五”末的2.3倍；縣級財政收入30.02億元，是“十五”末的13.6倍；城鎮居民可支配收入16700元、農民人均純收入6750元，均是“十五”末的兩倍。地區生產總值等主要經濟指標在全市排位較“十五”末前進了4—5位，實現了榮昌新的跨越。

二是城鄉面貌煥然一新?！笆晃濉蹦鞘兄鞴羌芤淹卣沟?6平方公里，建成區面積25.3平方公里，城區人口25.1萬人，城鎮化率40%。全力推進城市精細化管理，成功創建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛生縣城，“新三創”效應逐漸向鎮街、村（社區）延伸。高標準規劃，大手筆投入，大馬力推進，道路交通環境明顯改善，城鄉空間格局全面優化。成功爭取成渝客運專線經停榮昌并順利開工，市政府正式批復榮昌城鄉總體規劃，將我縣定位為渝西川東區域中心城市，渝西門戶影響力逐漸擴大。

三是產業結構明顯優化。通過進一步擴大開放和招商引資，實現了農業有特色、工業為支撐、商貿增活力的產業結構優化升級?，F代畜牧業示范核心區“三大體系、三大基地”深入推進，“中國畜牧科技論壇”定期舉辦，農業發展極具特色?！耙粎^三園”快速建設，五大主 2

導產業不斷壯大，工業已經成為縣域經濟第一支撐。重百、新世紀、蘇寧電器等一批知名商場、連鎖企業入駐榮昌，老城區中心商圈快速發展，北部新城商圈逐漸形成，商貿活力顯著增強。

四是“六個榮昌”初見成效。一年種了十年樹，森林面積60.49萬畝，森林覆蓋率37.5%。海棠大道和蓮花街分別入選重慶最美大道和重慶最美街巷十強，榮昌被網民票選為重慶最宜居的城市之一。“1小時周邊”、“半小時榮昌”、“20分鐘鎮村”工程全面推進，圓滿實現鎮街通暢率和行政村通達率“雙百”目標。非公有制企業1800余戶，個體工商戶2萬余戶，創業主體不斷壯大。公共安全監管有力，安全事故逐年下降，群眾安全感日漸提高。各類文化體育活動日益豐富，群眾幸福感明顯增強。

五是社會民生同步發展。相繼落實“民生十條”政策，用于333惠民工程等方面的民生支出占財政一般預算支出的一半以上。全面實施鎮街公立衛生機構基本藥物零利潤銷售，公共衛生服務基本實現均等化，“看病難”、“看病貴”問題得到緩解。九年制義務教育全面免費，高中階段教育基本普及。全面整合新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險，城鎮社會保障基本實現全覆蓋。

六是構建和諧卓有成效。強力推進“掃黑除惡”等專項整治斗爭。大力加強新型社會治安防控體系建設。成立全市首家平安協會，搭建群眾與政府溝通聯系、參與平安建設的橋梁。創新多元化糾紛預防調處協調機制，構建“三級聯調”新體系。強化特殊人群管理，成功探索在押人員羈押表現評鑒機制?！皠撓葼巸灐?、“唱讀講傳”、“三項活動”、“三項制度”、“三項治理”等深入開展，黨群干群關系日益密切，凝聚起跨越發展、提速升位的強大動力。

五年來，我們為正在建設的區域中心城市積累了六大寶貴經驗：一是堅持以“3456”工作思路為統攬，搶抓機遇，率先、跨越發展；二是堅持精誠團結、改革創新、勇爭一流的優良作風；三是堅持以城市化帶動工業化、以工業化促進城鄉一體化的發展道路；四是堅持把民生作為政府第一責任，推進和諧發展；五是堅持突出重點、打造亮點的工作方法；六是堅持擴大開放、合作共贏的開放戰略。這些寶貴經驗將繼續推動榮昌建設區域中心城市、提前跨入全面建設小康社會的新時代。

2010年，是榮昌在復雜形勢下取得突破、在激烈競爭中繼續保持快速發展的一年。面對不確定的全球經濟形勢，經歷“刺激政策謹慎退出”和“經濟結構調整加快”的國內經濟政策調整，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和市委、市政府一系列經濟調控政策，緊緊圍繞“三大目標”，團結一心，苦干實干，推動經濟社會又好又快發展。

一、經濟保持較快發展

（一）工業經濟持續向好。扎實開展“產業發展年”和“雙百工程”活動，大力宣傳和兌現扶持工業企業發展的20條政策措施。全年工業總產值增長39.3%，其中，規模以上工業總產值增長43%；工業增加值增長21%；工業固定資產投資增長35.3%；工業企業入庫稅金5.2億元；規模企業累計達到337戶?！耙粎^三園”共入駐企業252戶，建成投產企業217戶；實現工業總產值200億元，增長46.5%；工業增加值62億元，增長35.4%。廣順工業園建設取得實質性進展。4

昌州、安富、雙河、吳家、盤龍、河包、仁義等一批鎮街特色產業基地初具規模，發展勢頭良好。

（二）農村經濟穩步發展。全年農村經濟總收入73.54億元，增長15.34%。糧食總產量31.84萬噸。全面推進榮昌豬資源保護場擴建、現代畜牧業科技創新中心等項目建設，全面完成中國重慶畜牧科技城科技孵化基地、9個鎮街畜牧獸醫站、25個豬標準化人工授精站等項目建設，現代畜牧業示范核心區“三大體系、三大基地”不斷完善和豐富。吳家蔬菜、清流肉牛、遠覺奶牛、盤龍生姜、觀勝肉兔、仁義桑園雞等特色產業基地規模不斷壯大。投入3.2億元，修建萬福寺水庫、玉灘水庫右干渠等水利基礎工程273處。投入1.24億元，用于新農村建設和農村人居環境改善。修建農村便道500公里。不斷壯大龍頭企業規模，積極發展農村經濟合作組織，農民專業合作社增加到196個，帶動9萬余戶農民增收致富。兌付種糧、退耕還林等惠農政策直補資金8502萬元。

（三）商貿旅游日益活躍。大力推進中國（榮昌）畜產品交易市場、匯宇建材市場二期、西部浙江國際商貿城三大市場建設，已建成17萬平方米，入駐商戶685戶，交易額23.6億元，三大市場已經成為拉動經濟的重要內力。投入20億元，新建商業設施面積45萬平方米，重點打造老城區、北部新城兩大商圈，老城區商圈交易額突破10億元?！叭f村千鄉市場信息化工程”實現全覆蓋。成功舉辦渝西川東建材家居博覽會等節慶會展活動20余次。家電、汽摩下鄉產品銷售7萬余臺，銷售額近3億元，財政補貼3300萬元。初步營造瀨溪河榮濱路、路孔古鎮、昌州故里等休閑旅游、美食文化氛圍，旅游業收入1.19億元。

同時，我們還包裝了100個重點項目，重點推進了92個，完成投資40億元。通過內引外聯，全縣招商引資新簽約項目160個，實際到位資金44.69億元。進出口總值1.2億美元，增長37.5%。實際利用外資1629萬美元，增長50.7%。

二、城鄉建設全面發力

（一）城鄉規劃實現新跨越。全面完成城鄉總體規劃和土地利用總體規劃修編工作。啟動主城區總體城市設計。完成中心城區人行交通規劃、主城區地下管網現狀測繪和數字化平臺建設。完成黃金坡組團城市設計及控制性詳細規劃、峰廣公路（東湖段）景觀規劃編制。完成香國公園商業街規劃設計和迎賓大道、昌龍大道城市景觀風貌設計。啟動高速公路沿線及榮峰河景觀規劃編制、黃金坡組團榮昌大道和黃金大道規劃設計。完成路孔、龍集總規修編工作，鎮街總規修編實現全覆蓋。完成路孔、峰高、清江、榮隆、河包5個鎮街的環境保護規劃，開展路孔、仁義、清流等鎮街農民新村及社區居民點規劃編制工作。

（二）基礎設施建設步伐加快。全面展開新建城區基礎設施建設，城市基礎設施明顯改善。完成東環路、寶城路、聯升大橋、迎賓大道北延段等市政道路工程建設。完成北部新區支次干道三期4條道路建設。開工建設東湖環湖路、南部新區次干道等市政道路工程。新增公園綠地面積630畝。完成清江、路孔污水處理廠工程，峰高街道污水管網已接入主城。廣順、仁義、河包、榮隆、雙河5個鎮街污水處理廠已開工建設。

（三）城鄉管理能力不斷加強。城區市容市貌管理有條不紊，城市管理考核連續五年名列全市前茅，城市精細化管理機制和手段 6

不斷創新，長效機制逐漸形成。城市管理逐步向鎮街、村（社區）延伸，公共產品服務半徑逐步擴大。全縣所有鎮街基本實現垃圾無害化處理。海棠大道成功創建市級十佳園林市街，昌龍大道成功創建市級園林市街，雙河街道成功創建市級園林式城鎮。

三、財稅金融成績喜人

（一）財政稅收實現新突破。積極培植稅源，增添征管措施，消除政策因素影響，一般預算收入15.78億元，占縣級財政收入的52.6%，基金收入14.24億元，占縣級財政收入的47.4%。嚴格執行“五個一律不準”，嚴控支出保重點，財政支出41.39億元，增長69.7%。嚴肅財經紀律，鞏固財政體制改革成果，規范政府投資評審和公共資源交易，政府投資項目評審送審金額7.98億元，審減7600萬元，審減率9.5%。政府采購節約財政資金1268萬元，節支率6.5%。政府性債務處于可控范圍。

（二）融資工作逆勢持穩向好。積極應對金融緊縮宏觀政策，融資工作在逆勢中保持穩定增長，共融資到位資金19.5億元，用于項目建設14.3億元。清理規范投融資平臺，整合組建融資平臺2個。

（三）金融服務體系日趨完善。強化金融服務管理，健全金融服務體系，金融機構增加到24家。銀行機構營業網點增加到90個。全縣存款余額127.8億元，增長15.3%；貸款余額70.9億元，增長27.3%；存貸比55.5%。金融業實現利潤2.73億元，增長38.2%；繳納稅金3801萬元，增長71.7%。

四、城鄉統籌取得突破

（一）積極推進戶籍制度改革。出臺戶籍制度改革“1+3”配套文件，制定戶籍制度改革的總體要求和目標，明確補償標準、農村土

地退出與利用、社會保障和專戶登記等政策。按照“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，重點推進了有條件的農民工及新生代戶籍轉戶，已辦理農轉城4310戶，12262人。

（二）全面推進“1+1+7”示范工程。完成古鎮路統籌城鄉農村集居區示范點建設前期工作。昌州良種生豬擴繁基地配套建設不斷完善，“集中供氣+聯戶沼氣、豬—沼—林”生態環保型、種養結合循環經濟型養殖模式初步形成。林業循環經濟、萬畝銀杏基地、專業合作社試驗項目、農村危舊房和農村信息化體系建設試點等穩步推進。完成雙河街道白玉社區等12個農民新村建設。引導通信企業投入8000萬元，建設3G基站、無線基站66個。

（三）啟動“農民萬元工程”。市委“民生十條”出臺后，結合兩翼農戶萬元增收工程，啟動了農民萬元工程。設立了農民萬元工程專項資金，實施了筍竹、食用菌、高粱、生姜、茶葉等農業產業化項目，通過打捆農業項目資金和財政配套資金，大力開展優質糧油、高效蔬菜、林業循環經濟、特色畜禽養殖、勞動力轉移等促農增收工程，農民人均純收入增長17.5%。

五、社會事業明顯進步

（一）教育科技蓬勃發展。完成全縣學校布局調整規劃。完成榮昌初中、棠香小學標準化建設。完成十烈、清流寄宿制學校建設。高考上線人數增加226人，上線率提高了14個百分點。投入5136萬元，實施了105個校舍安全工程建設項目，新建、加固校舍12萬平方米，“五個校園”建設全面推進。圍繞工業主導產業，狠抓品牌創新，申報專利322件，增長318%；專利授權99件，增長57%。

（二）醫療衛生提檔升級。實施醫療衛生服務體系建設項目7個，縣人民醫院成功創建二級甲等綜合醫院。進一步加強醫德醫風整改，醫療行業不正之風得到有效遏制。深化醫藥衛生體制改革，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資全面兌現。

（三）社會保障體系逐漸完善。養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險擴面提質，運行良好。五大保險參保22.24萬人，征收基金3.97億元。妥善解決6269名國有“雙解人員”和集體企業關閉破產退休人員及下崗失業人員的基本醫療保險問題，醫療保險基本實現全覆蓋。

（四）國策落實成效明顯。完成第六次全國人口普查主要工作。人口素質不斷提升，低生育水平有效穩定。進一步落實基本農田保護責任制，實施土地開發整理，耕地總量實現動態平衡，土地利用變更調查工作順利推進。嚴格執行環?！叭瑫r”，繼續實施“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動。

（五）333惠民工程深入人心。全力扶助“貧弱困”。為4.6萬名城鄉低保對象發放低保金4635萬元、慰問金413萬元。對5153名重點優撫對象發放撫恤金2093萬元。投入各類救災救濟款835萬元幫助農村貧困弱勢群體家庭。投入倒房恢復重建資金220萬元，建房3786間。努力保障“醫教樂”。投入737.9萬元實施低保戶、五保戶、重點優撫對象等困難群體大病醫療救助。建成鎮級綜合文化站6個，村級農家書屋37個。投入30萬元救助對社會有危害傾向的狂躁性精神病患。傾力關愛“老婦小”。為5390名五保老人發放供養金1447萬元。為25628名農村75歲以上老年人發放保健金256.28

萬元。免費辦理老年優待證7600個。投入300萬元實施免費孕前優生、生殖健康檢查。對4021名計劃生育孕產婦實施了“六個一”生育關懷行動。投入1170萬元繼續實施農村小學生免費飲奶工程。實施農村小學生“喝開水、吃熱飯”工程。利用各種節日慰問困難群眾13萬人次，發放慰問金400余萬元。

（六）民心工程全面完成。完成2020戶農村貧困戶危舊房、8.6萬平方米棚戶區改造，908戶廉租房建設工程主體工程全部完工。建成7個鎮街敬老院，新開工鎮街敬老院3個。建成12所學校塑膠運動場。城鄉居民合作醫療參保率93.6%。完成1.1萬口農村戶用沼氣池建設工程。解決農村9.17萬人安全飲水問題。完成200公里農村通村硬化公路建設。完成縣城海棠公園、香國公園、河畔兒童公園建設。

六、“六個榮昌”全面展開

（一）森林榮昌。全面開展“綠化長江、榮昌行動”和古鎮路生態景觀綠色長廊建設。“市級森林城市”創建通過專家組評審。完成集體林權制度主體改革。完成新造林和補植補造12.14萬畝。全面啟動林木采伐、林業稅費等配套改革。以筍竹、巨桉、花卉苗木、林下循環經濟為林業產業發展重點，全縣林業總產值實現6.5億元。

（二）宜居榮昌。大力打造高品質樓盤，竣工商品房面積90萬平方米。完成居住區綜合整治36.19萬平方米，小區物業管理水平明顯提升。完成3800米縣城拓展區供水設施及管網改造，完成4000米原水管網改造，廣順飲用水管網已接入主城。空氣質量達國家二級標準，城區空氣優良天數329天。城區聲環境噪聲平均值達國家 10

標準。高升橋飲用水質達標率100%，縣境內瀨溪河水質達標率93.8%。新建天然氣管道69公里，城區氣化率98%。正式啟動市級生態縣創建工作。完成永榮電廠部分供區移交國網工作。

（三）快捷榮昌?？偼顿Y3.3億元，完成242公里公路建設。成渝客運專線榮昌段順利開工，廣渝瀘高速公路已簽訂意向合作協議，1小時周邊工程取得新進展。投資2.4億元，完成42公里古鎮路、安清路、吳清路、清廣路、永榮路、小灘支路“半小時榮昌”二級公路新改建工程。新改建碼頭渡口4個、農村汽車客運站4個。道路交通綜合管理“七大工程”初見成效，管理水平明顯提高。

（四）創業榮昌。以“雙五”建設為載體，強化創業載體打造和完善服務體系，壯大創業主體，發展微型企業170戶，新增個體工商戶5286戶、民營企業363戶。發展市、縣、鎮街級返鄉農民工創業園10個。深入開展“就業政策落實年”和“返鄉創業促進年”活動，整合規范人力資源市場，強化失業人員分類培訓服務，完成就業培訓1.8萬人，城鎮新增就業9008人，下崗失業和就業困難人員就業再就業8026人，農村勞動力新增轉移就業11205人，外派勞務511人。發放小額擔保貸款8000萬元，增長142.4%。

（五）平安榮昌?！拔宕蟀踩?，兩大建設”扎實推進。著力構筑新型社會治安防控體系，新建5個交巡警平臺。嚴厲打擊違法犯罪活動，現行命案破案率達100%。切實加強校園及周邊環境綜合整治，投入1008萬元，建成了覆蓋所有中小學、幼兒園的校園視頻監控網絡。大力開展重點地區排查整治工作，2個市級、3個縣級掛牌整治地區順利摘牌。安全生產監管有力，全年各類安全事故量和死亡人

數分別下降89.1%、40%。開創信訪、維穩、聯席、應急、總值班室“五辦合一”新模式，形成處置、信訪化解新機制，全年信訪量減少780件次，降低37.6%。綜合調處榮昌模式進一步推廣，人民調解實現“應調盡調”目標，調解糾紛8042件，成功率達98.8%?！叭壜撜{”新平臺作用日趨顯現。榮獲市級“法治縣”創建先進地區，“五五”普法依法治理工作順利通過市級驗收。

（六）幸福榮昌。投入1.55億元全面提升農村中小學校基礎設施水平。居民健康知識知曉率達75%，健康行為形成率達70%以上。投入790萬元繼續實施了農村體育健身、鎮街綜合文化站建設工程。由政府主導的各類文體活動560余場，觀眾達50萬人次。老年文化體育工作有聲有色。在“2010全球商報經濟論壇暨亞太工商界領袖峰會”舉辦的“2010年中國城市印象”大賽中，我縣喜獲“最具幸福感城市金獎”，成為重慶乃至整個西部省市中唯一獲此殊榮的城市。

七、政府職能有效轉變

（一）政府公信力日益提升。修訂完善了《政府工作規則》，推進科學決策和依法決策。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。高度重視人大議案建議和政協提案辦理工作，全年辦理市縣人大代表議案建議336件、政協提案330件，辦復率100%。真誠接受新聞、輿論和公眾監督，支持監察、審計部門依法履行監督職責。實施重大行政處罰備案，規范行政處罰自由裁量權，行政復議案件辦結率達100%，落實行政執法責任制，行政執法水平和能力不斷提高。

（二）政務環境不斷優化。深入開展“環境提升年”活動，切實幫 12

助服務對象解決實際問題。全面清理、規范、公開行政審批項目，將原有493個審批項目優化為370個。行政審批電子監察系統建成并投入使用，實現了行政審批服務事項和辦理過程自動化全程監控，行政效率全面提高。深入推進“心系群眾、服務基層、推動發展”考核和社會評議百名科所長工作，切實提高了服務企業和群眾的能力。

（三）政務公開深入推進。電子政務網及公眾信息網全面改版升級。加強了“六個榮昌”建設、工程建設領域和行政審批制度改革等方面公開力度，主動公開政府信息930條，縣政府門戶網站發布信息1000余條，訪問量達149萬余人次。設置了政府公開信息集中查閱窗口，公眾查閱20萬余人次。進一步保障了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。

（四）反腐倡廉力度加大。全面落實黨風廉政建設責任制，基層民主政治建設不斷加強。健全完善重大項目工程審計機制。建立了政府公共資源統一交易平臺，堅決防范在加大投入、擴大內需情況下可能出現的腐敗現象。全年結案違紀違法案件56件。

過去的一年，我們還進一步加強了工會、青少年、婦女、殘疾人、科協、老齡、關心下一代、工商聯、文聯、社科聯、民族、宗教、僑務、對臺、人防、武裝、雙擁、檔案、編制、人事、保密、地方志、物價、氣象、防震減災等各項工作。

各位代表，過去一年，我縣經濟社會快速發展，綜合實力大幅提升，人民生活質量明顯提高，榮昌人的幸福感與日俱增，榮昌的名氣和發展勢頭銳不可當。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，飽含市委、市政府的親切關懷和市級各部門的鼎力支持，展現了全縣上下不畏艱險、奮勇爭先的豪邁氣概，沉著應對、善抓機遇的無窮智慧，精誠團結、一心為民的強大力量。實踐再次證明，只要我們堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署和縣委“3456”總體思路，緊密團結和依靠全縣83萬人民，就一定能夠戰勝前進道路中的任何困難。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向在榮昌投資興業的廣大客商朋友，向關心支持榮昌發展的社會各界人士，向全縣人民表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，區域競爭日益激烈，政府工作還面臨一些困難和問題：一是持續快速增長的壓力加大，經濟增長后勁乏力，粗放型的增長方式沒有根本扭轉，結構性矛盾仍很突出；二是財政收支平衡壓力和融資壓力加大，財政剛性支出和融資償債不斷增加，融資要求不斷提高，資金短缺問題還比較突出；三是土地、天然氣、電、燃油等資源要素瓶頸嚴重制約發展，保障難度加大；四是政府執行力和行政效率亟待加強，部分重點工作推進不夠，個別單位和部分人員協同作戰能力還有待加強。這些問題如果處理不好，不僅影響縣域經濟和社會發展，還會辜負全縣人民的期盼。我們一定要堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，進一步搶抓機遇，迎難而上，全力以赴做好各項工作，用實實在在的成績回報全縣人民。

“十二五”工作重點 及2011年主要工作

各位代表，隨著國家、市“十二五”規劃的出臺，“314”總體部署和國發3號文件政策效應的進一步顯現，面對國家新一輪西部大開發戰略，成渝經濟區上升為國家戰略等契機，榮昌建設渝西川東區域中心城市的優勢將更加突出。為此，我們一定要用更加昂揚的斗志，堅定跨越發展信心，搶抓難得發展機遇，繼續保持榮昌良好的發展勢頭。

“十二五”規劃的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，抓住重慶提速落實“314”總體部署和國發3號文件的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以改善民生為先導，堅持“三大定位、四大戰略、五大重點、六個榮昌”的基本思路，堅持城市化帶動工業化、工業化促進城鄉一體化的發展道路，堅持以改革開放和科技創新為動力，強力推進區域中心城市建設，努力實現撤縣建區，提前實現全面建設小康社會目標。

“十二五”規劃主要目標：到2015年，全縣地區生產總值邁上350億元新臺階，工業總產值實現1000億元新跨越。

——經濟總量進一步提升。全縣地區生產總值年均增速保持在15%左右，較2010年翻一番以上。五大主導產業增加值翻兩番，全社會固定資產投資翻兩番，地方財政收入年均增長20%以上，城鄉居民人均收入翻一番以上，外貿進出口總值翻兩番。

——區域中心城市骨架形成。城區骨架面積達到50平方公里，建成區面積達到35平方公里，城市人口達到35萬人，全縣城鎮化率達到55%。成功實現“再三創”，城市品質上檔升級。

——“六個榮昌”基本建成。全縣森林覆蓋率達到45%，城區綠化覆蓋率達到46%，基本建成“森林榮昌”。城市功能完善，人居環境舒適，基本建成“宜居榮昌”。實現“20分鐘重慶、40分鐘成都”，“半小時機場、40分鐘港口”，“1小時周邊、半小時榮昌、20分鐘鎮村”，基本建成“快捷榮昌”。民營企業個數增長兩倍，產值翻兩番，基本建成“創業榮昌”。治安秩序良好，人民安居樂業，投資者安全放心，群眾安全指數高于全市平均水平，基本建成“平安榮昌”。人民群眾幸福指數明顯上升，基本建成“幸福榮昌”。

——十大民生問題基本解決。認真落實“民生十條”，深入實施333惠民工程，縣財政用于民生投入占財政一般預算支出的一半以上。逐步完善城鄉基本公共服務體系，大力提高基本公共服務能力和城鄉公共服務均等化水平，維護社會公平正義，讓城鄉居民共享發展成果，城鄉差距明顯縮小。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，社會管理制度更加完善。黨群干群關系進一步密切，社會更趨和諧穩定。

——可持續發展能力明顯增強。經濟增長質量和效益明顯提高，經濟結構戰略性調整取得重大進展，促進經濟社會發展的體制機制建立有效。進一步改善空氣質量，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放持續降低。加強城鄉環境綜合治理，有效改善水體質量。加強天然林保護，不斷提高森林覆蓋率，有效改善生態環境。

——全面建設小康社會目標提前實現。支持縣域發展較慢地區后發崛起，區域發展差距逐步縮小。堅持居民收入與經濟發展水平同步增長，超額完成“農民萬元工程”，貧困人口顯著減少，貧富差距 16

縮小，實現共同富裕，提前實現全面建設小康社會各項指標。

各位代表！宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進。我們堅信，有縣委的堅強領導，有83萬人民的共同努力，撤縣建區、區域中心城市建設和提前全面建設小康社會的目標就一定能夠實現！

2011年工作總體思路是：深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會及市委三屆七次、八次全委會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設渝西川東區域中心城市目標，著力提升榮昌影響力和服務周邊的能力，全力加快工業化進程，提升城鄉建管水平，促進農村經濟發展，提振商貿流通活力，增強經濟發展能力，不斷改善民生民利，推進社會事業發展，加速“六個榮昌”建設，不斷加強政府自身建設。

2011年主要預期目標是：地區生產總值增長16%以上；其中，工業增加值增長20％以上；全社會固定資產投資總額增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；縣級財政收入增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長15%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內；單位GDP能耗下降3.66%。

為實現上述目標，今年，我們要重點抓好八個方面的工作。

一、抓機遇，調結構，全面加快工業化進程

堅持以工業經濟為縣域經濟第一支撐，堅定強興工業戰略不動搖，力爭完成工業總產值350億元，增長30%以上；工業固定資產投資增長35%以上。

（一）加快園區提檔升級。完善“一區三園多點”產業發展規劃，科學調整園區產業布局。規范招商引資合同，加強入駐園區項目管理，強化入駐園區項目投入產出比約束，提高土地使用效益，最大

限度發揮園區集聚效應。加快推進“一區三園”基礎設施建設，增強園區造血功能，激活園區人氣。全年園區完成工業總產值260億元，實現利稅40億元以上。

（二）努力夯實主導產業。科學規劃產業和定位，大力發展生物科技、機電制造、輕工建材（含照明電器和水暖衛?。?、電子信息、農副產品深加工五大主導產業。努力提升能源、化工、安陶和紡織等傳統產業，積極發展夏布、折扇、工藝陶等創意產業，加快引進IT配套企業，全力打造輻射川渝的IT產業配套基地。

（三）全力扶持技改擴能。鼓勵企業技改擴能，加大落后產能淘汰力度，加快落后工藝和陳舊設備更新步伐。重點支持匯通肉類加工二期擴建、恩緯西實業二期擴建、永恒玻陶擴建、興業不銹鋼生產線擴建技改。強化節能減排目標責任制，加強對重點用能和排放企業監控管理，確保節能減排目標超額完成。

（四）著力保障生產要素。加大園區項目用地清查力度，進一步規范企業用地，盤活土地存量，緩解工業用地緊張局面。完成輸氣管網改造，努力增加工業用氣指標。加快220千伏變電站建設，全力做好電力供應保障工作。增強銀橋擔保公司等融資擔保能力。加快物流中心建設和火車站升級改造。

（五）強化招商引資帶動。堅持以招商引資為第一抓手，進一步優化投資環境，創新招商理念，完善招商機制，堅持招優商、招大商，努力降低招商成本。加大主導產業和產業鏈招商力度。力爭引進1—5億元的項目4個，5—10億元級的項目1個，10億元以上項目1個。力爭實現招商引資到位資金30億元以上，實際利用外資1600萬美元以上。

二、抓管理，提品質，提升城鄉建管水平

堅持以城市建設為第一載體，按照區域中心城市要求，科學合理規劃，規范有序建設，升華精細化管理，努力將榮昌打造成為同類區縣城鄉建管的典范。城市骨架拓展到40平方公里，建成區面積28平方公里，城區人口27萬人，城鎮化率42%。

（一）完善城鄉規劃。按照新批復的城鄉總體規劃，加大控規、修規控制力度，嚴格規劃管理和審批，維護規劃權威。加快主城區總體城市設計，加快榮峰河、高速公路沿線、中心城區3個大型人工湖、萬福寺水庫景觀規劃編制。完成黃金坡站前廣場和黃桷樹中心商圈規劃設計。有序開展農民新村和新農村規劃編制工作。完成路孔古鎮修建性詳細規劃編制。

（二）加快城鄉建設。完成古鎮路生態景觀長廊、東湖濕地公園、東湖環湖路、北部新區三期、南部新區城南大道以北次干道和縣城河堤道路及擋墻工程。完成黃金坡組團榮昌大道主體工程建設，啟動黃金大道前期工作。啟動外南尾街下穿鐵路道路建設。全面推進鎮街小城鎮建設，按照“五個一、六個有”要求，加快推進3個市級中心鎮街、1個特色鎮建設。

（三）強化城鄉管理。鞏固“新三創”成果，完善長效機制，實施“再三創”，實現城鄉管理再上新臺階。繼續實施城區“四化”工程，全面開展城區文明治喪工作，提升精細化管理水平。大力改變鎮街臟亂差面貌，擴大督查考核范圍，推動鎮街城鄉管理一體化進程。鼓勵支持多種經濟成份參與建設經營公用設施。

三、抓特色，強基礎，促進農村經濟發展

以新農村建設為統領，以畜牧業為第一品牌，加大農業投入，大力發展現代農業。農業農村經濟總收入實現85億元，增長15%。

（一）提升畜牧品牌優勢。深入推進現代畜牧業示范核心區建設。編制完成奶牛、肉牛、肉兔等10個專項產業發展規劃。完成萬頭優質商品肉豬規模養殖場、國家現代畜牧業示范區展示廳等項目建設。推進生豬產業一體化發展模式。啟動病害畜禽及產品無害化處理場、引進動物隔離觀察場等項目建設。創新“中國畜牧科技論壇”形式，舉辦好第五屆中國畜牧科技論壇暨第七屆中國畜牧科技新項目新技術新產品博覽會，不斷提升榮昌畜牧品牌在國內外的影響力。

（二）大力發展園區農業。圍繞豬、竹兩大主導產業，優化農業布局，培育農業特色產業園區，實現每個鎮街至少一個農業看點、亮點。以渝臺農業特色產業園為切入點，大力發展生態農業，以古鎮路生態長廊為著力點，大力發展觀光農業。推進優質糧油產業工程，逐步建立穩定的油菜—高粱型產業。加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，強化農產品品牌建設。農民專業合作社達210個，進一步促進農業集約化發展。

（三）加大新農村建設力度。著力抓好4個新農村“千百工程”示范村、27個推進村建設。深入推進土地、林權、水利制度改革，擴大農業農村開放，促進農村生產資料的優化配置。開展“巾幗農村文明行動”，縮小城鄉公共文化、教育等服務軟硬件差距。繼續推進城鄉統籌和戶籍制度改革。

（四）改善農業基礎設施。著力抓好以水利設施建設為重點的農業基礎設施建設。完成萬福寺水庫建設，加快玉灘水庫右干渠建設，啟動黃桷灘水庫前期工程。完成瀨溪河大灌區第五期建設，改善和新增灌面1.3萬畝。實施一批與特色產業結合、綜合效益明顯、20

亮點突出的小型水利工程。改造1.56萬畝中低產田。

四、抓市場，興旅游，提振商貿流通活力

堅定實施市場拉動戰略，大力提升兩大商圈輻射周邊消費市場的影響力。

（一）加快市場建設。加快中國（榮昌）畜產品交易市場二期工程、匯宇建材市場三期工程、西部浙江國際商貿城三大市場建設和培育進度，出臺入駐市場優惠政策，完善物流配送、商旅服務等配套設施，積極引進商戶入駐。三大市場實現建成區面積32萬平方米，交易額30億元。全面啟用水口寺、東門農貿市場。

（二）豐富商業業態。積極在老城區商圈和北部新城商圈引進各類品牌便利店、超級市場、大賣場、大型專業性超市和購物中心等現代零售業態。確保四星級香國大酒店、五星級瑞爾酒店建成并投入使用。積極引進品牌餐飲文化娛樂企業入駐昌州故里及瀨溪河兩岸，建設渝西川東特色美食文化長廊，不斷提升消費環境檔次。

（三）優化消費環境。進一步豐富和拓展消費領域，加快完善衣食住行樂品牌消費。努力培養新的消費增長點，大力開拓農村市場，搞好“節日消費”。積極引導居民轉變消費觀念，增強消費信心，刺激消費，拉動內需。加大市場執法和監管力度，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等不法行為，努力營造安全放心的消費環境。

（四）發展特色旅游。加速瀨溪河國家濕地公園建設，力爭將古鎮路打造成為全國一流的“十里萬畝生態長廊”。加快路孔古鎮、三層巖、嵐峰森林公園等旅游景區建設，認真策劃榮昌一日游精品路線。不斷豐富年豬節、龍舟賽等活動內容。進一步提高夏布、陶器、21

折扇、小提琴等特色旅游產品檔次。

五、抓財稅，活金融，增強經濟發展能力

（一）強化財稅征管。培植壯大稅源基礎，優化財稅收入結構。堅持依法治稅，堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收。確保縣級財政收入完成36.02億元，其中，一般預算收入完成18.14億元，基金收入完成17.88億元。

（二）優化支出結構。堅持以人為本、理財為民，努力打造民生財政，大力推進公共財政體系建設，加大對基本公共服務、社會事業、民生保障的投入。深化預算管理制度改革，鞏固國庫集中支付改革成果，擴大政府采購規模和范圍，繼續做好政府投資評審，提高財政資金使用效益。加強專項資金監管，探索項目資金使用績效考評制度。加強政府性債務管控。

（三）拓寬金融服務。推進以農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權等產權抵押融資為核心的農村金融服務改革。鼓勵村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構做大做強。提高農村金融覆蓋面，推進城鄉經濟金融協調發展。加快投融資平臺公司整合，創新融資方式，拓寬融資渠道。完善信用擔保體系和金融機構考核辦法。加快保險業發展。

六、抓重點，增亮點，傾力建設“六個榮昌”

（一）森林榮昌。重點實施城市森林綠化、城周森林屏障、古鎮路生態景觀長廊打造、三大苗圃基地建設等一批重大森林工程項目，做到點上帶動、面上推動、特色明顯。全縣森林面積達到64.52萬畝，森林覆蓋率達到40%。推廣林筍、林菌、林禽、林草（畜）四種林地立體開發模式，大力發展林業循環產業，林業總產值達到7 22

億元以上。

（二）宜居榮昌。以確保廣大群眾喝上放心水、呼吸清新空氣、享受潔凈優美環境為目標。加大飲用水源保護和瀨溪河、清流河治理力度，加快污水處理設施建設步伐。開工建設板橋工業園、縣城拓展區及廣順、峰高、清升等鎮街供水管網改造和黃金坡開發區供水管網工程。大力推進環境整治，確保城區空氣優良天數不少于305天。大力推進中心城鎮和新農村、康居點規劃建設。

（三）快捷榮昌。以建設區域中心城市交通樞紐為目標，全力支持成渝客運專線榮昌段建設，啟動成渝客運專線榮昌換乘樞紐建設前期工作，加快推進廣渝瀘高速公路前期工作。繼續實施“132工程”，完成雙河至許家溝、清升至方洞、峰高至郵亭、遠覺至平坦等公路建設。完成安富等六個場鎮過境段公路改造工程。拓展城市公交，推行城鄉客運一體化試點工作，全面提高城鄉交通管理水平。

（四）創業榮昌。以激發全民創業熱情，完善創業環境為目標，深化創業“雙五”建設。扶持發展微型企業400戶，吸納就業2000人。幫助3200名下崗失業人員和800名城鎮困難人員實現就業再就業。小額貸款擔?；饠U大到1000萬元。開創工業園區發展新思路，完善要素建設，提高創業承載能力。

（五）平安榮昌。繼續深入開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，以保障人民群眾衣食住行、生產生活安全為己任，以“人人平安、平安人人”為目標，切實加強“五大安全、兩大建設”。開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育，繼續推進司法體制和工作機制改革。整合基層力量，不斷完善大綜治“一體化”格局，在各鎮街建立“一站式”綜合服務大廳。加快推進縣級信

訪大廳建設，嚴格執行信訪聽證制度。建立健全科學預防化解矛盾糾紛機制。啟動平安榮昌應急聯動防控體系數字化建設工程。組建鎮街平安協會分會及行業分會，加強群防群治隊伍建設。新增3個交巡警平臺，新建警犬基地。構建以縣、鎮街、村社的社會治安防控網，提高見警率，增加安全感。筑牢安全生產基層基礎，加大檢查處罰力度，堅決遏制重特大安全事故發生。

（六）幸福榮昌。大力倡導健康文明、積極向上的生活方式，提升健康素質，保障健康水平。全縣人均壽命達到76歲。積極創建國家、市級、縣級文明單位、文明村（社區）。豐富“唱讀講傳”活動內容。舉辦首屆海棠香國旅游文化節。建設覆蓋鎮街的公共健身場所，促進市民體質明顯提高。完善醫療救助政策，擴大城鄉醫療救助范圍。興辦1—2所社會養老公寓，完善覆蓋城鄉的“慈善醫療援助網”。積極推進農村綜合廣播信息系統和農村信息化建設。

七、抓民生，促和諧，全面推進社會事業

堅持以改善民生為第一責任，全面落實“民生十條”，注重協調發展，促進各項社會事業全面進步。

（一）積極促農增收。以統籌城鄉各項改革為突破，積極實施農民萬元工程。加大農業投入，加強農技推廣工作。進一步扶持農副產品加工企業，充分發揮大專院校和科研機構的技術優勢，開發符合榮昌特色的農副產品。進一步改進惠農政策，完善農業補貼方式，努力提高補貼標準，調動農民務農積極性，增強農業抵御自然災害能力。

（二）促進教育均衡發展。繼續落實教育優先發展戰略，全面提升教育質量，提高學前教育普及率，擴大主城義務教育階段學校 24

容量，完善高中教育教學設施，開展教育質量提升年活動，爭創義務教育均衡發展合格縣，打造渝西川東地區教育高地。完成3—5所公辦中心幼兒園和2所寄宿制學校建設。擴建玉伍中心校和城西小學。啟動廣順小學一期、職業教育中心一期建設。啟動中心城區新建中學項目前期工作。加強農村留守兒童關愛服務，擴大家庭經濟貧困學生資助覆蓋面。

（三）大力提升醫療衛生水平。打造渝西川東地區醫療衛生高地，推進醫藥衛生體制改革，完善縣、鎮、村三級公共衛生服務體系，實施醫療衛生服務體系標準化建設項目4個，實施村衛生室建設項目122個。啟動縣中醫院創建二級甲等中醫院工作。啟動縣人民醫院創建三級綜合醫院前期工作。加強衛生人才培訓，不斷引進高學歷高職稱衛生技術人才，加強醫德醫風建設。

（四）深化333惠民工程。設立農村建卡貧困戶發展生產專項資金。免費為1萬名農民工和城市低收入群體體檢。推進殘疾人事業健康發展。免費為13萬育齡婦女開展生殖健康檢查，繼續實施“六個一”生育關懷行動。每月為百歲老人發放300元營養金。繼續為農村75歲以上老人發放保健金。繼續實施農村義務教育和幼兒園階段學生免費飲奶工程。實施中小學教師、學生免費體檢。

（五）完成9項民心工程。1.完成3.6萬平方米、752套廉租房建設。完成棚戶區改造二期工程主體建設、啟動三期工程。建成農民新村30個、巴渝新居3000戶，改造農村危舊房5500戶。2.新改建農村公路150公里，完成500公里農村生產生活便道建設。3.完成校安工程三期建設。4.實現鎮街衛生院、村衛生室全覆蓋。5.城鄉居民社會養老保險參保率達到80%。6.解決10萬人飲水安全問題。

7.新增城鎮綠地面積500畝、新增公園綠地面積300畝。8.完成3000口農村沼氣池建設工程。9.新增體育場地面積8.3萬平方米。

八、抓服務，樹形象，切實加強政府自身建設

堅持以人為本、執政為民，全面提高政府法治意識、程序意識、廉潔意識，努力提高政府的公信力、執行力和創造力。

（一）建設法治政府。高度重視人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。增強程序意識，規范行政執法自由裁量權，健全行政執法證據規則，規范行政執法程序。強化民主意識，大力推進政府及各部門議事規則和重大事項決策程序的民主化、科學化、規范化建設。嚴格工程招投標管理，切實規范行政權力運行。

（二）建設服務政府。切實轉變政府職能，提高服務企業、服務在榮市屬單位、服務基層的能力和水平。更加注重工作落實，健全和完善責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的績效管理體系。規范各項評比檢查活動，加強目標督查和行政監察，確保各項工作高質量、高效率落實到位。加強政務公開，推進以行政服務中心為載體的政務體系建設。切實改進會風和文風，大力精簡會議和文件，傾注更多精力為群眾解難題、謀福祉。

（三）建設誠信政府。深入推進政務公開，行政機關的工作目標、辦事流程、辦結期限、富民惠民政策及其承諾等事項必須公開、兌現。保證承諾事項和政府政策的連續性。規范政府采購，維護國家利益和社會公共利益。逐步形成誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府考評和失信追究機制，建設現代誠信服務型政府。

（四）建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，致力于從源頭上預防腐敗。加快建設重慶渝西預防職務犯罪警示教育基地。加強審計監督和行政監察，加大重點案件的查辦力度。大力壓縮一般性開支，厲行勤儉節約，切實降低行政成本。加強公務員教育、管理和監督，努力打造一支政治堅定、素質過硬、作風扎實、人民滿意的公務員隊伍。

同時，我們將進一步加強工會、青少年、婦女、科協、老齡、老年教育、老體協、關心下一代、工商聯、文聯、社科聯、民族、宗教、僑務、對臺、人防、武裝、雙擁、檔案、編制、人事、保密、地方志、物價、氣象、防震減災等各項工作。

各位代表！回顧“十一五”，我們碩果累累，成就輝煌；展望“十二五”，我們信心百倍，豪情滿懷；正視現實，我們不畏艱險，迎難而上。今天的榮昌令人振奮，明天的榮昌前景美好。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，依靠和帶領全縣人民，萬眾一心，奮發圖強，譜寫榮昌發展史上更加壯麗的新篇章！

縣十五屆六次人代會秘書處

2011年1月12日

第二篇：政府工作報告印刷版本-定稿

政 府 工 作 報 告

——2008年12月29日在崇文區第十四屆

人民代表大會第三次會議上

崇文區人民政府區長 牛青山

各位代表：

現在，我代表崇文區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞奧運主題，緊緊圍繞首都功能核心區定位，緊緊圍繞“天壇文化圈”建設，較好地完成了區十四屆人大二次會議確定的各項任務。過去的一年，是經受歷史性重大考驗，為北京奧運會、殘奧會做出重要貢獻的一年；是改革、發展、穩定取得優異成績，經濟社會發展的協調性明顯增強的一年；是廣大干部群眾艱苦奮斗、攻堅克難，付出巨大艱辛，創造新奇跡，取得全面勝利的一年。

一、堅持一流標準，圓滿完成奧運會、殘奧會服務保障任務 組織領導堅強有力。四套班子團結協作，23位區級領導靠前 指揮。建立一崗雙責的籌辦和賽時保障工作機制，將涉奧工作納入各部門任務書和行政執行力考核，強化責任，提高效率。服務“三地”卓有成效。為國家體育總局、中國奧委會辦公地和中國運動員、教練員駐地、訓練基地等“三地”提供了與正式場館同等標準、同等水平、同等力度的屬地服務，使中國代表團14支金牌運動隊、510名運動員、620名教練員的訓練和生活得到最有力的保障。安保維穩萬無一失。出色地完成了奧運會和殘奧會6項大型賽事、5項大型文化活動、42個重要涉奧單位的安全保衛任務，在全市唯一保持奧運期間火情零記錄和敏感地段、涉奧場所等五類重點地區零發案。城市運行平穩有序。水電氣熱設施運行穩定，市場供應充足，衛生保障有力，交通秩序良好。人文奧運貢獻突出。以一流的標準、科學的態度和非凡的膽識，成功地實施了自明清以來前門大街規模最大、投入最大、最為徹底的修繕整治，于奧運會前夕正式開街運行；在天壇北路的天壇文化街高水平建成開放了中華民族藝術珍品博物館和流通中心，匯集了以“燕京八絕”為代表的民族工藝精品，為“人文奧運”做出了重要貢獻。前門大街和民族藝術珍品博物館作為偉大的中華民族傳統文化的重要亮點，與奧運會同步走向世界，并且震撼了世界。幾個月來，賈慶林、萬里、李嵐清、王岐山、劉淇、郭金龍、杜德印、陽安江等領導同志先后到前門大街視察，9個國家的元首和政府首腦慕名參觀，美聯社、法新社等200多家境外媒體采訪報道，接待國內外賓客超過1200萬人次。同時，“迎奧運、講文明、樹新風”主題活動蓬勃開展，龍潭公園、玉蜓公園兩大奧運文化廣場精彩紛呈，全區共舉辦文藝演出、專題展覽40余場?！皧W運賓客項目”得到國內外嘉賓的高度贊譽，接待外賓超過20萬人 次，進一步擴大了我區的影響力。奧運觀眾和志愿者組織、市民講外語活動等工作受到表揚。在北京奧運會、殘奧會總結表彰中，我區獲評國家級先進集體1個，先進個人、優秀志愿者各1名；市級先進集體6個，先進個人20名，優秀志愿者15名。崇文籍射擊運動員陳穎在奧運會上獲得金牌。

二、攻堅克難，狠抓發展，經濟實力進一步增強

面對經濟工作中的嚴重困難，積極主動，真抓實干，預計實現地區生產總值146.9億元，同比增長10％，連續10年保持兩位數增長；區域稅收預計完成99.2億元，同比增長24.3％；區財政收入預計完成18.1億元，同比增長15.3％，連續5年保持15％以上增速?！疤靿幕Α敝攸c功能區建設取得新成果。前門地區成為北京市文化創意產業聚集區。前門大街成為北京市重點支持的市級特色商業街，招商進展順利，已簽約商戶96家，占可租用面積的81.6％，全聚德、大北、都一處、一條龍、月盛齋等12家老字號開張營業。大力打造天壇文化街，中華民族藝術珍品博物館建成開放，中華民族藝術珍品流通中心正式開業運營，成為我區乃至首都文化產業發展的又一重要平臺。崇外商圈日趨繁榮，紅橋市場完成升級改造，國瑞商城基本竣工，哈德門飯店改擴建、燕京大廈、新世界酒店、北京匯酒店、祈年大街西側危改等5個重點項目順利推進。繼續促進大都市街繁榮，畢節商務酒店、京泰龍國際酒店順利開業。龍潭湖體育產業園建設取得實質性進展，通過國家體育總局驗收，成為北京第一個國家級體育產業基地。目前，園區規劃調整基本完成，土地入市積極推進，北京市青少年活動中心建設進展順利，國際體育交流中心正式開工，龍潭國際體育城設計方案正在論證。新南城中軸大道規劃建設穩步 推進，永定門南廣場項目已完成規劃論證。經濟結構調整成效喜人。文化旅游、體育休閑、商貿服務三大產業持續健康發展，所占區稅收收入比重達到66.7％。經營性國有資源整合取得實效，國資委監管企業由39家減少到10家。加快推進國有企業股權結構調整，將國有資源重點投向了文化產業和民生工程領域。注重發揮消費對經濟增長的拉動作用，社會消費品零售總額預計實現142億元，同比增長23.1％,增幅超過計劃15.1個百分點。第二次全國經濟普查進展順利。招大引強取得新的重要成果。成立區引企促稅招大引強工作領導小組，8位區級領導直接參與，不斷加大工作力度。年內新引進中國集郵總公司、國家體育總局體育基金管理中心、蘋果電子產品商貿有限公司等具有較強實力的企業126家，其中注冊資金5000萬元以上企業16家，預計當年實現區級收入9000萬元，達到歷史最高水平。非公經濟穩步發展，對外開放水平不斷提高，新增外商投資企業23家，實現外商直接投資1.1億美元，同比增長57.3％。發展環境不斷優化。通過評選表彰50強企業、頒發“崇文綠卡”、區領導上門走訪、實施企業服務代表制等形式，加強對重點企業的個性化服務。狠抓行政服務中心建設，推行并聯審批機制，服務效率和質量進一步提高。節能減排效果明顯。通過北京市節能考核，實現萬元地區生產總值能耗同比下降12.55％，提前3年實現“十一五”相關目標。

三、堅持危改與文保并重，城市建設取得新的進步

在確?！捌桨矈W運”前提下，全年搬遷安置居民5866戶，占四城區總量的94％，占全市的58％。前門、寶華里、崇外6號地、祈年大街西側、花市北側等項目搬遷都取得重要進展。廣渠門外南街危改項目部分居民年內開始回遷。前門地區解危排險、修繕 整治、保護風貌工程取得歷史性重大成果。前門大街兩側建筑76.6％按原狀或原貌修復，23.4％有機更新，恢復了標志性的正陽橋六柱五牌樓，恢復了長816米的明清時期白石御道，恢復了消失42年的有軌電車，再現了前門大街輝煌的歷史風貌?！拔⒀h、漸進式”修繕取得突出成績。充分發揮政府主導作用，高標準修繕了草廠地區的14條胡同、533個院落、5000余間房屋，占城四區總量的36％。成功地解決了老舊平房區居民用水、用電、用氣、廚房、如廁、取暖等問題，率先實施和完成了市中心平房區“煤改燃氣”工程，拆除了該地區所有違章建設，在全市四合院修繕保護工作中規模最大、力度最大、標準最高。破解難題，成功實現弘善家園對接安置。前門地區2365戶居民自愿選擇安置弘善家園，喜慶祥和的選房場面為近年來罕見?；A設施日益完善。完成北京南站外部路網工程，濱河路二期基本竣工，體育館西路南段、濱河路三期完成80％建設任務，東西四塊玉路完成前期手續辦理，劉家窯路、長青南路正加緊籌備。我區規劃路網主干道建設已完成90％以上，在全市處于領先水平。實施公園、超市等28項無障礙設施建設和改造。重點工程扎實推進。龍潭湖綜合體育館工程進展順利，區城管綜合業務樓完成立項，區文化大廈加緊辦理前期手續。預計全年完成固定資產投資68億元，實現開復工總面積400萬平方米。

四、堅持一流標準，整治城市環境，城市管理和社會管理保持領先水平

城市管理實現歷史性跨越。一是創衛取得豐碩成果。經過全區上下的艱苦努力，拆除違章、治理頑癥、清理環境、加強日常管理，成功獲得“國家衛生區”光榮稱號，取得了這一象征城市 管理水平和文明程度的標志性成果。二是城管執法全市領先。堅定不移地推進綜合執法改革，狠抓強力執法，城管執法考核評比等8項工作位居全市第一，節水創建、垃圾減量等14項工作在全市領先，96310城管熱線投訴量在城四區最少。三是靜態交通管理成效顯著。停車誘導系統建設走在全市前列，有效遏制了靜態交通混亂現象，經驗在全市推廣。四是環境整治成績突出。拆除違章建設490處、6600余平方米，市、區級任務均完成100％。鋪裝路面6.2萬平方米，清洗粉飾建筑物外立面40萬平方米。全面完成李村東里等5個老舊小區的整治，并開展了東茶食胡同等30條胡同的環境改造。完成7條主要大街戶外廣告規范整改，建立15條無小廣告示范街。組織實施天壇南門廣場改造，積極推進二十四節氣柱景觀工程。建設和升級改造了永定門北廣場、幸福大街、光明路、體育館路等夜景照明工程。全區市政道路完好率達到95％以上。在全市奧運夜景照明、公共綠地、景觀建設、樓房陽臺社會評選中獲4項第一。五是地下空間管理有序。全區228處、43萬平方米在用人防工程管理實現了基本達標。六是環衛工作高水平推進。繼續推廣道路清掃新工藝，自主研發了電動垃圾清運車，全區機械清掃率、道路沖洗率、垃圾無害化處理率均達到100％。垃圾分類人口覆蓋率達到59.6％，提前兩年超額完成市下達指標，走在全市前列。七是環保工作不斷強化。有效控制揚塵、機動車尾氣等各類污染，截止到12月25日,二級和好于二級的天數達263天，同比提高4.2個百分點，好于全市平均水平。完成龍潭三湖水環境治理工程并通過驗收。八是大力開展綠化美化。高品質完成龍潭湖中心島劇場建設。穩步推進“一軸一河兩園多線多點”綠化工程，用420余萬盆鮮花在奧運比賽沿線、南 中軸路、二環路周邊營造出了景不斷線、花不斷鏈的靚麗景觀。年內完成綠化14.21萬平方米，全區綠化覆蓋率達34.55％，人均綠地面積達16.49平方米，繼續保持城四區首位。

公共安全管理取得突出成績。狠抓矛盾糾紛排查化解。建成啟用區信訪接待大廳，有效改善服務條件。大力推進“信訪代理制”。堅持區級領導干部大接訪，共涉及矛盾問題103件，解決率達80.6％。全區處級以上領導干部“下訪、約訪、接訪”1.1萬人次，解決問題2295件。到目前為止，群眾到區機關集體訪同比批次下降39％，人次下降55％。在全市各區縣中唯一保持集體越級訪和非正常集體訪“雙零”指標。狠抓社會治安綜合治理。組織發動群防群治力量2萬余人，形成立體化、全覆蓋的社會面防控網絡。出色完成了十七屆三中全會、第七屆亞歐首腦會議等重大活動的安全保衛任務。繼續嚴厲打擊刑事犯罪，接報110刑事類警情同比下降42.7％，低于常量指標68％，良好和平穩等級天數上升。在全市抽樣調查中，我區群眾安全感達到90％以上。狠抓安全生產“高壓線”管理。安全生產形勢穩定，交通、火災、安全生產事故同比下降62％，各項指標均控制在市政府下達的考核指標范圍內。全年食品安全監測抽查合格率達97.2％。

五、堅持協調發展的方針，加快發展社會事業，公共服務事業明顯進步

堅持把社會事業放在更加突出位置，全年區財政累計投入10.86億元，同比增長26.87％。教育事業健康發展。全面啟動小學規范化建設工程，積極推進初中建設工程，基本完成高中課改教學設施改造。深入實施素質教育，扎實推進課程改革。大力加強校長、教師兩支隊伍建設，全區骨干教師學科、學校覆蓋率均 實現100％。依法治教成績突出，被評為“北京市規范教育收費示范區”。成立崇文區教育講師團，學習型崇文創建活動進一步深入。穩步推進對口支援，在匯文中學開辦首屆青海省黃南州高中班，成為促進民族團結、落實西部大開發戰略的典范。公共衛生服務體系日趨完善?；就瓿扇珔^除危改區外社區衛生服務站標準化建設。率先在全市完成社區衛生服務運行機制改革，推行居民健康責任制管理，健康服務覆蓋人群達100％，中醫藥適宜技術開展覆蓋率達100％。進一步增強突發公共衛生事件應急處置能力，繼續保持傳染病低發水平。有4135人取得紅十字急救員證書。文化建設成果豐碩。我區被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。全區有9人入選國家級非物質文化遺產傳承人推薦名單，16個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，入選人數和項目均居全市第一。積極參與第三次全國文物普查，完成左安門值房修繕。成功舉辦龍潭映月燈會、龍潭端午文化節、蟠桃宮廟會等各類群眾文化活動160多場次，龍潭廟會連續三年被評為“北京市民最喜愛的廟會”。天壇公園通過“全國文明風景旅游區”考核。區圖書館獲“全國文明單位”稱號。體育事業加速發展。完成了區網球場和羽毛球館、籃球館升級改造工程。廣泛開展全民健身活動，更新30套全民健身“居家工程”?？萍紕撔履芰Σ粩嗉訌?。全區高新技術企業完成技工貿收入28億元。區圖像信息管理系統基本建成，新建及整合了近2100路圖像信息，在全市率先基本實現圖像監控全覆蓋。我區榮獲“全國政府信息化應用推進獎”。自然博物館等4個單位被認定為“北京市科普教育基地”。

統計、地方志、人口與計劃生育、外事、人事、編制、檔案、雙擁、人民武裝、民族宗教僑務等工作也都取得較好成績。

六、保障民生促進和諧，不斷改善群眾生活

堅持關注民生、改善民生，努力構建和諧社會首善之區。居民生活水平穩步提高。人均可支配收入預計同比增長10.5％，達2.56萬元，排18區縣第4位。大力推進創業和再就業。全年累計開發就業崗位1.54萬個，9159名失業人員實現再就業，失業人員再就業率達到70％。登記失業率控制在2.06％，低于市政府下達的指標。通過設立創業基金、提供小額擔保貸款、扶植“創業者俱樂部”等形式，幫助就業困難群體實現就業，創業帶動就業工作走在全市前列。全區“零就業家庭”已8個月保持動態為零。進一步擴展社會保險覆蓋面。五項社會保險基金收繳總額12.06億元，收繳率均達97.3％以上，超過擴面指標的5.19％；支出總額21.66億元，增長25.38％?；疬\行安全。不斷完善社會保障體系。在全市率先實行政府出資補貼的居家養老服務新模式，全區老年人100％納入居家養老服務范圍，5729位老人享受政府補貼，為老年人提供服務5萬余人次，較好地方便了老年人的生活。最低生活保障基本實現動態管理下的應保盡保，實現了“無社會救助盲點”。加快推進殘疾人事業發展，切實保障殘疾人利益。審核通過325戶居民廉租住房租金補貼配租資格，平穩完成1067戶居民的經濟適用住房、568戶居民的限價商品住房搖號選房配售，“無城鎮危房戶”全面落實，住房保障工作全市領先。建立快速反應機制，拖欠工資案件結案率達到100％。穩步開展和諧社區建設。組建了區社會建設辦公室，積極落實市社會建設“1+4”系列文件?；I資近億元，累計完成64個社區辦公用房和32處服務用房達標任務，基本實現除危改區域外社區辦公用房和服務用房全面達標。在32個社區建立服務站。全市首家社區博物 館在東花市街道建成。在全市評選出的第三屆十大“魅力社區”中，光明北里、國家體育總局社區占據兩席，左安浦園社區獲“魅力社區共建和諧獎”，前門東大街、富萊茵、板廠南里、棗苑、廣渠門外等8個社區獲得“魅力社區風采獎”。36項為民辦實事項目全部完成。積極支援抗震救災。“5.12”汶川大地震發生后，全區迅速行動，以空前高漲的熱情和奉獻精神，捐款1.1億元，捐物折款約1525萬元；派出醫療隊、防疫隊4批；接收災區學生13名；我區選派的全市唯一一支高科技救援隊在第一時間趕赴災區，利用無人機航拍817平方公里，拍攝圖片5360張，為抗震救災決策提供了重要依據，被評為“全國抗震救災工人先鋒號”。西藏自治區當雄縣發生6.6級地震后，我區再次捐款50萬元并捐贈部分救災物資，支持災后重建工作。

七、積極改革創新，加強自身建設取得新成果

改革創新取得重要成果。一是堅定不移地推進綜合執法改革，組建區綜合執法委員會和各街道綜合執法組，強化屬地管理，強化督查考核，強化法律法規、執法手段、執法力量的“三個綜合”，效果明顯，多項執法工作在全市名列前茅。二是扎實開展信訪制度改革，深入推行“信訪代理制”，區領導率先垂范，各部門積極轉變作風，替群眾跑腿，為百姓解難。通過代理，年初排查出的178項突出矛盾糾紛，已解決90％以上。各級信訪部門圍繞建設“代理群眾訴求之家、為民排憂解難之家、維護公平正義之家、法制宣傳教育之家、人民群眾滿意之家”的目標，加強工作，效果顯著。三是大力開展就業機制創新，不斷完善創業者俱樂部，在7個街道建立了分部，為求職者實現創業和再就業搭建了信息共享、服務共享、資源共享的平臺。通過組織實業骨干，扶持優勢項目，實施政策和資金支持，創業實體發展到89個，優勢項目20多項，吸納就業6145人，勢頭良好。四是穩步推進財政管理改革，設立崇文區公共應急資金財政專戶，加強政府應對突發事件的保障能力。五是不斷強化投資管理改革，建立固定資產投資項目信息化監管系統，實現對全區投資項目的動態管理。制定《崇文區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》并開展試點。落實政府投資項目前評估制度，確保政府投資實現最佳效益。

堅持依法行政。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律監督和政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的民主監督。深化區長領銜辦理制，辦理各級人大議案、代表建議和政協建議案、委員提案325件，辦結率為100％，滿意率為100％。在全市率先制定并落實《未實施行政處罰評估工作制度》、《行政執法監督工作規定》，促進了執法數量、執法質量、執法力度、執法效果的提高，推動了全區強力執法、規范執法。

政府自身建設取得新進步。堅持開展行政執行力建設。深入推行區長與副區長、副區長與分管部門簽訂工作任務書制度，進一步明確責任。加強督查考核，對20項重點工作進行督查督辦，辦結率100％。堅持改變會風，改進作風。繼續實行“一會制”，大力推行電子政務，借助協同辦公系統，區政府減少紙質文件、通知近7萬件，23種內部刊物實現電子化、網絡化發布。全年壓縮政府公用經費860萬元。堅持加強公務員隊伍建設和管理。深入推進廉政風險防范管理。加大人才引進力度。開展科級職務公務員跨部門交流，促進機關內部人才合理配置。堅持政府信息公開。在全市率先完成政府信息公開場所建設，公開事項達到8385項，自主開發“政府信息依申請公開管理系統”，實現全 程辦理網絡化。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全區經濟社會發展和政府工作中，還存在一些問題和困難，主要有：

一是區域經濟發展水平不高，與各城區相比，經濟規模仍然偏小，稅源基礎比較薄弱。三大產業發展不平衡，各重點功能區建設進展不平衡。公建比例仍然偏低。同時，世界性經濟危機影響日益顯現，不利因素增加，形勢更趨嚴峻。招大引強、實現資源效益最大化、培育新經濟增長點的任務更加迫切。

二是社會事業發展不平衡，公共服務優質資源仍比較欠缺，與人民群眾的需求尚有相當差距。

三是在行政執行力建設上還有不足，有的部門爭創一流的意識不強、成績不佳，有的單位仍缺乏攻堅克難的勇氣和能力。隊伍整體素質需進一步提高。

對以上的困難和問題，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。同時，真誠地希望各位人大代表、政協委員以及廣大人民群眾積極建言獻策，繼續給予監督和批評，幫助我們進一步做好各項工作。

各位代表：

即將過去的一年，是艱苦奮斗、全面勝利的一年！這些成績是市委、市政府和區委正確領導的結果，是人大、政協大力支持和代表、委員積極幫助的結果，是全區上下共同努力的結果。在此，我謹代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向我區所有的建設者和勞動者，以及關心支持崇文發展的同志和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀、進一步全面振興全區各項事業的關鍵之年，也是迎難而上，應對挑戰，保增長，促發展的攻堅之年。在世界性經濟危機快速蔓延的大背景下，2008年第四季度全市各區縣經濟增速已經明顯放緩，部分地區出現了負增長，而且危機帶來的負面影響將在2009年進一步顯現，我區經濟發展面臨著多年未有的嚴重困難。但是,我們在冷靜面對嚴峻形勢的同時，更要清晰地看到面臨的重要發展機遇：中央和市委市政府保增長的決心堅定，向南城傾斜的措施有力，支持我區“天壇文化圈”建設的態度明確；我們有多年來城市建設、城市管理、社會事業加快發展打下的良好基礎，有堅實和蓄勢待發的三大產業功能區的有利條件，有一支具有堅強戰斗力的干部隊伍，有區委的堅強領導和區四套班子團結協作。我們必須堅定信心，變挑戰為機遇，變壓力為動力，搶抓新機遇，推動新發展，不斷奪取全區經濟和社會發展的新勝利。

2009年區政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和市委十屆五次全會精神，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以迎接國慶60周年為契機，以“保增長、促發展”為主題，加快實施“天壇文化圈”發展戰略，大力推進全區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，弘揚崇文精神，求真務實，只爭朝夕，爭創一流業績，為把崇文區基本建成特色經濟繁榮、古都風貌彰顯、生態環境優美、人民富裕安康的現代化都市文化 休閑區而努力奮斗。

一、堅持以科學發展觀為統領，深入實施“天壇文化圈”戰略，全面提升綜合經濟實力

根據全市經濟發展總體要求，按照全區工作“保增長、促發展”的主題，基于對我區經濟發展實際和未來趨勢的客觀研判，結合與各城區的比較分析，確定2009年的主要經濟指標為：地區生產總值增長8％，財政收入增長8％，區域稅收實現107.1億元，固定資產投資完成78億元，社會消費品零售額增長8％，萬元地區生產總值能耗降低3％，居民人均可支配收入增長8％。

著力加快“天壇文化圈”各重點功能區建設步伐。一是積極尋求和引進高水平的專業機構，借助外腦，高端運作，提高規劃、推介、招商和管理的專業化水平。二是積極爭取國家級、市級產業政策和園區政策，形成“洼地效應”，促進三大產業加速集聚。三是全力促審批、促開工、促招商、促建設，爭取早出成果。全面提速“王”字型經濟磁場建設。高水平推進商戶簽約和入駐裝修，確保年內前門大街全面開市；高水平做好大街治安、通行、環境、物業、經營等方面的綜合管理；高水平開展申報“中國十大歷史文化名街”工作；高水平加強與本山傳媒集團等文化企業合作，充分發揮品牌帶動作用，形成聚集效應，不斷取得“古都風貌煥發青春”的新成果。加快天壇文化街建設，依托中華民族藝術珍品博物館及流通中心，充分整合傳統手工藝資源，在打造高端民族藝術品產業基地上取得重要進展。加快哈德門飯店改擴建、崇文門菜市場改造、燕京大廈、紅橋二期等大型公建項目進度，進一步提升崇外商圈功能和輻射能力。加快祈年大街西側危改和新世界酒店、北京匯酒店等項目建設。加強大都市街深度開 發和管理服務，力爭五糧液大世界盡快入駐開業。全面提速龍潭湖體育產業園建設。加快國際體育交流中心、體育明星大道、龍潭國際體育城等工程進展，加快體育館西路、濱河路三期、東四塊玉路、長青南路等道路建設，確保北京市青少年活動中心按期竣工。加強與國家體育總局所屬各運動項目管理中心、協會和高端體育產業機構合作，加快體育產業發展。全面提速新南城中軸大道建設。高標準完成大道商務業態、區域空間、交通路網的專項規劃。盡快啟動西革新里居民搬遷，加快推進寶華里、松林里項目建設。開展南站商務區規劃研究，打造全區新的經濟增長點。

著力實現投資、消費雙拉動。加大投資拉動力度。緊抓擴大內需、加大投入的歷史機遇，加緊編制和包裝經濟社會發展重大項目。全面啟動58個政府投資項目，積極爭取上級投資支持；區政府基礎設施投資總額從5000萬增加到1億元；全面啟動15個房地產項目，力爭吸引40億元社會投資。加大消費拉動力度。大力培育新的消費增長點，促進國瑞商城、新世界女子百貨等項目盡快開業；大力推動住房消費，同社會資本合作，進一步加大土地一級開發力度，進一步擴大安置房源的規模和數量，進一步完善“拼盤式”搬遷政策，使居民潛在的住房需求轉化為現實需求；大力改善消費環境，全面完成20家餐飲企業和商場的改造升級，推動會展及假日消費，整頓市場秩序。

著力招大引強。一是全面加強“天壇文化圈”的宣傳推介，進一步擴大知名度和影響力。二是充分調動社會各界積極性，對做出突出貢獻的單位、個人給予重獎，推動多元化招商。三是積極將招大引強與重點功能區建設緊密結合，重點引進符合我區戰略定位和產業發展方向的總部型企業。四是密切關注新一輪經濟 結構調整的動向，抓住機遇，有所作為。五是加大資源整合力度，政府加強統籌規劃利用經營性和非經營性資源；統籌協調區屬資源和區域資源；統籌兼顧全局利益和部門、街道的利益，大力提高資源利用效率。六是進一步做好留企保稅工作。年內力爭再引進一批注冊資金5000萬元以上的企業，對區財政增長做出新的更大貢獻。

著力優化環境。抓好區領導定點聯系重點稅源戶、重點企業問題折子工程、新入駐企業綠色通道等制度，突出對企業的個性化、人性化服務。狠抓區行政服務中心、街道和相關委辦局服務大廳、社區服務站三級行政服務體系建設，努力提供高水平的“一站式”服務，進一步提高企業滿意度。加大中小企業扶持力度，擴大融資、擔保規模，幫助非公經濟和中小企業度過經濟危機。加強稅收征管服務，實現應收盡收，提高服務水平。

著力加強宏觀經濟管理。做好第二次全國經濟普查的數據整理和利用工作。建立“天壇文化圈”數據庫和指標體系。適時啟動“十二五”規劃編制。推行能源審計，加強節能減排。

二、堅持攻堅克難，狠抓城市建設，全面提速城市現代化進程

加快推進前門地區修繕保護工程。一是以前門大街的標準，完成二、三、四街和西打磨廠街、鮮魚口街風貌保護方案的設計、論證與報批。二是以“四個百分之百”和面對歷史、面對現實、面對未來為原則，推進鮮魚口街重點保護區和西打磨廠街修繕工程，啟動西片地區地上、地下工程。三是以“微循環、漸進式、有機更新”模式，啟動并完成東片5個地塊、約3000戶居民、5萬平方米的房屋修繕整治，并做好東片居民向草廠地區平移工作。四是加快弘善家園建設，年內確保70％的樓盤竣工驗收。

加緊推進重點項目和市政基礎設施建設。確保區文化大廈、區城管綜合業務樓、永定門南廣場項目年內開工建設。啟動法華寺街、夕照寺中街、體育館西路北段、金魚池西路、東曉市街及周邊路網等道路前期工作，推進劉家窯路崇文段工程，確保廣和里西路、廣渠門外南街等道路按期竣工，使全區城市主干道建設完成規劃的96.8％，區屬道路完好率提升至97％。

三、堅持一流標準，鞏固和擴大城市管理工作成果，實現“六個更好”

在鞏固全區環境秩序奧運標準和創衛標準的基礎上，實現新的提升，以環境建設、綠化生態、社會秩序、城市景觀、服務質量、隊伍建設“六個更好”的成績迎接新中國60周年國慶。一是深化城市管理機制創新。強力推行綜合執法，進一步提高執法效能。繼續完善“門前三包”聯戶連片責任制。二是狠抓環境整治與建設。加快實施東南二環環境整治工程，實施高標準的人文化、公園化建設。高質量完成二十四節氣柱景觀建設。開展老舊小區和胡同普查，制定改造計劃，盡快整治。完成集中拆違5000平方米任務。三是狠抓公共配套設施改造。繼續完善公共照明工程，改造區屬老舊供暖管網24.1萬延長米，為60棟樓房3700戶家庭接通天然氣，進一步提升城市運行和服務水平。四是狠抓靜態交通治理。改革停車管理，積極推行停車產業化。五是狠抓地下空間整治?；緦崿F全區人防工程100％科技監控、100％規范管理、100％安全管理。六是狠抓環境衛生保潔。大力弘揚時傳祥精神，加強革命化、現代化、國標化環衛建設，著重提高街巷、胡同的衛生水平，著重提高群眾滿意度，確保環衛工作繼續走在全市前 列。七是狠抓環境管理監督。實施視頻監控與監督員巡查相結合，逐步實現城市管理監督“全覆蓋”、“無縫隙”。八是狠抓綠化美化建設。啟動爭創“全國綠化模范城區”工作。全年完成綠化面積10萬平方米。建成景泰公園南部綠地、濱河路三期綠地，完成光明路至體育館路綠化改造。開展好國家體育總局訓練局、金魚池小區等7處共計1萬平方米的屋頂綠化。九是狠抓垃圾減量化、無害化、資源化工作。加強分類收集和回收利用，保持全市領先水平。十是狠抓環境保護。加強揚塵、機動車尾氣、噪聲等污染源治理，確?？諝赓|量二級和好于二級天數比例高于71％，優于全市平均水平。全力保障龍潭三湖水環境治理設施正常運行，推動水質持續改善。

四、堅持統籌協調，進一步加快社會事業發展，提高優質公共服務水平

進一步促進教育優質均衡發展。繼續結合危改,深入推進教育資源布局調整?；就瓿尚W規范化建設工程，穩步推進校舍抗震加固改造工程。繼續發揮名校、名園的示范帶動作用，進一步推廣、規范特色校園建設。繼續大力加強素質教育，深化課程改革，全面啟動新一輪中小學教育督導評價，穩步提高教育教學質量。大力加強“兩支隊伍”建設，市、區級骨干教師總數達到全區專任教師總數的20％。進一步促進成人教育、社區教育、職業教育、特殊教育的發展，提高教育整體水平，推動學習型崇文建設。充分利用教育和社會雙重資源，進一步推進學校和社區的“雙向開放”。

進一步提升公共衛生服務水平。深入推進同仁堂中醫藥特色社區衛生服務建設，爭創“全國中醫藥特色社區衛生服務示范 區”。高標準建成4所社區衛生服務中心，實現全區社區衛生服務團隊100％覆蓋，社區衛生服務信息化管理100％覆蓋，力爭實現每位居民都擁有自己的家庭醫生和電子健康檔案的目標。加快普仁醫院、區第一人民醫院等區屬醫療機構改造改建步伐。深化醫德醫風建設，進一步提高服務質量。全力做好醫療救治、衛生監督等工作，繼續保持傳染病低發水平。

進一步加強和諧文化建設。深入開展精神文明創建活動。積極申報“國家級文化生態保護區”。年內基本完成國家級、市級文物保護單位的騰退修繕，加快文物的有序開發利用。認真組織第三批國家級、市級非物質文化遺產傳承人推薦、申報工作，保持全國領先水平。

進一步提高科技創新能力。抓好高科技企業資質認證工作，全力促進同仁堂等企業進入第一批資質認證序列。加強知識產權保護，提高專利成果運用水平。繼續推進數字全覆蓋工程，提高信息資源共享利用水平。

推進各項事業全面進步。完成區體操館改造工程和虛擬奧林匹克博物館驗收工作，完成40套全民健身“居家工程”更新升級。繼續開展好社會單位體育資源社區共享，積極組織各類群眾性體育活動。依法保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。繼續做好人口與計劃生育、雙擁、人事、外事、檔案、地方志、民族宗教僑務、對臺等各項工作。

五、堅持以人為本，鞏固“五無”成果，進一步改善民生 繼續大力推進危改。強化政府主導，積極探索創新，加快工作進度。在項目實施上，因地制宜，全面推進，加快望壇、西革新里、安化寺二期、幸福南里等我區最后4個危改項目前期手續 辦理，力爭年內啟動搬遷；加快對文章胡同東口、定安里、金魚池西、金魚池西二期、彭莊、崇外3號地等項目實施土地一級開發和房屋修繕；加快粉廠胡同以東、幸福北里等項目解危排險。在各項手續辦理上，千方百計，攻堅克難，全面實現目標。在居民安置上，堅持和完善居民自主選擇的“拼盤式”方法，妥善完成6號地等項目居民的外遷安置工作，加快原北京市染料廠地塊等外遷安置用房建設，積極爭取兩限房、經濟適用房房源，贏得群眾支持。

繼續推進擴大就業戰略。繼續深化“創業同奔小康工程”，大力扶持“創業者俱樂部”和街道分部，推進“完善一批政策，建立一個專項資金，聚集一批創業帶頭人，提供一批發展資源，扶持一批優勢項目，帶動一批失業人員就業”的“六個一”工作，引領帶動創業實體，積極與完善社區服務、發展特色經濟、為民辦實事相結合，實現創業帶動就業，確?！傲憔蜆I家庭”動態為零。穩定勞動關系，實現全區各類企業與勞動者普遍簽訂勞動合同，加強對用工單位的勞動監察執法。力爭全年新開發就業崗位1萬個，確保城鎮登記失業人員再就業率達70％以上，城鎮登記失業率控制在3％以內，創建充分就業社區45個。

繼續完善社會保障和社會救助體系。落實好各項社會保險政策及擴面征繳任務，各項社會保險基金收繳率達到95％，加強監管，確?；疬\行安全完整。做好保障性住房審核和管理工作，努力解決低收入家庭住房困難。嚴格落實社會救助政策，在應保盡保的基礎上，加強對低保邊緣家庭的救助。著力構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的社會養老服務體系，建立覆蓋全區的老年人智能信息管理系統，積極規劃和建設區級專業 養老機構。建成全市第一家區級殘疾人職業康復勞動中心，爭創“社區康復全國示范區”。大力發展慈善事業。落實好對口支援各項任務。

切實維護安全穩定。認真總結和繼承平安奧運的成功經驗，進一步加強社會治安綜合治理，高標準完成建國60周年大慶安保任務。有效預防和嚴厲打擊各種違法犯罪，確保刑事案件萬人發案率繼續下降，破案率繼續提高。加強矛盾糾紛排查化解，深入推進“信訪代理制”和領導干部“三訪”，對涉及廣大群眾利益的重大決策實行信訪風險評估，實現全區信訪總量穩步下降。健全食品安全監管網絡和檢測機制，加快藥品安全責任體系建設。堅持安全生產“高壓線”管理，嚴格落實政府和企業的責任，確保各項指標控制在市下達范圍以內。

切實加快社會管理體制機制創新。落實北京市社會建設“1+4”系列文件精神，努力實現政府與群眾的良性互動，全面推進社會建設，努力在加強社區管理、培育社會組織、建設社會工作者和社會志愿者隊伍等重點領域取得新的進步。認真做好第七屆社區居委會換屆工作，提升社區居民自治水平，總結社區服務站標準化建設經驗，創新社區服務運行機制。

切實為群眾辦實事。繼續向社會征集為民辦實事項目并狠抓落實。整合社區服務網點，投入2000萬元扶持早餐工程、便民放心菜店工程。新增規范化社區菜市場、便民放心菜店、便利店10個。調整優化我區早餐經營網點布局，推出30家便民早餐規范店。新增再生資源規范化回收網點30個，為居民提供安全、便利的服務。

六、堅持一流標準，狠抓自身建設，努力打造勤政廉政、民主法治、服務優質的政府 深入開展學習實踐科學發展觀活動。用中國特色社會主義理論武裝干部頭腦，用科學發展觀統領政府各項工作，把理論學習的新收獲轉化為推動科學發展的新實踐，取得科學發展的新成果，使人民群眾得到新實惠。

積極推進改革。完成區政府機構改革任務。認真做好部門定職責、定機構、定編制工作，理順職責關系，推動職能轉變。積極推進綜合行政執法改革。深入總結“法律法規、執法手段、執法力量三個綜合”的經驗，進一步完善考核體系，進一步發揮街道的綜合組織協調作用。積極推進財政管理改革。加大非稅收入收繳改革力度，繼續深化部門預算改革，加快集中式財務管理改革，在總結試點經驗的基礎上，將全區所有預算單位納入改革范圍，有效降低單位財務運行成本，努力提高資金使用效益。強化行政事業單位國有資產管理，逐步建立從資產配置、使用到處置全過程的有效監管體系。積極推進固定資產投資管理改革。推行政府投資重大項目公示制，探索政府投資項目初步設計概算、決算審批管理以及項目后評價制度，加強政府投資監管和項目稽察。進一步規范代建制和招投標工作。

加強法治建設。認真執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，積極鼓勵新聞輿論監督和人民群眾的監督，努力擴大監督渠道，努力完善監督制度，努力增強監督實效，不斷促進政府工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。高質量辦理人大議案、建議和政協提案。進一步完善民主決策、科學決策的程序，進一步提高政府行政決策水平。繼續推動和完善強力執法與文明執法，建立行政執法經費保障制度，強化行政執法責任制，為和諧崇文營造良好的法治氛圍。繼續深化行政執行力建設，進一步提高貫徹執行區委決策和人大及其常委會決議的能力。繼續加強政府信息公開，將政府信息查詢功能延伸至社區服務中心。繼續加強電子政務建設，提升政府管理和服務信息化水平。繼續加強廉政風險防范管理，切實壓縮政府部門經常性項目支出，開展財政資金使用效益審計，建設廉潔高效的政府。繼續堅持從嚴要求，以一流標準衡量每一個干部，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表：

2009年責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結全區干部群眾，求真務實，攻堅克難，爭創一流，為全面振興全區各項事業，為建設現代化都市文化休閑區而不懈奮斗！

第三篇：黃島區2009年政府工作報告(印刷稿)

政府工作報告

2009年1月13日在青島市黃島區 第九屆人民代表大會第二次會議上

青島市黃島區人民政府區長 紀 敏

各位代表：

現在，我代表黃島區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧與總結

2008年，是本屆政府任期的第一年，也是極不尋常的一年?？拐鹁葹膴Z取重大勝利、北京奧運會成功舉辦，為我們加快建設全國最好開發區提供了強大精神動力。同時，我們也經受了國內外形勢復雜多變特別是國際金融危機沖擊等嚴峻考驗。面對各種困難和挑戰，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，搶抓市委、市政府“環灣保護、擁灣發展”戰略實施機遇，團結拼搏、攻堅克難，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，經濟社會發展取得了來之不易的好成績。

（一）綜合經濟實力持續增強。堅定不移地推進科學發展，努力增創發展新優勢，全區經濟實現又好又快發展。經初步核算，2008年地區生產總值超過700億元，增長20%；工業總產值歷史性突破2000億元大關，增長42.5%；全口徑財政一般預算收入71億元，增長24.8%，其中轄內地方財政一般預算收入37.6億元，增長19.6%；社會消費品零售總額75億元，增長20%；規模以上固定資產投資254億元，增長18%。經濟總量占全市的比重不斷提升，我區在國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價中的位次繼續保持在第5位。

（二）開放型經濟蓬勃發展。積極應對國內外投資需求下降等不利因素，以更大氣魄拓展開放空間, 對內對外開放水平實現新提升。外資結構不斷優化，利用外資規模邁上新臺階，全年實際到帳外資突破5億美元，增長11.6%。新引進外資項目57個，其中總投資過千萬美元項目20個。外資項目增資勢頭強勁，47個外資企業增資擴建。實際到位內資73億元，新引進過億元內資項目15個。完成外貿進出口60億美元，其中出口34.2億美元，分別增長23.2%、20.8%。青島西海岸出口加工區封關驗收后步入發展快車道，成霖科技、中韓物流等重點項目建成投產。青島前灣保稅港區正式獲國務院批準設立，區域綜合功能優勢進一步增強。

（三）產業結構不斷優化。突出以項目建設促結構調整，著力培育經濟亮點，發展質量和效益進一步提高。三次產業結構比例調整優化為0.4：68.4：31.2。規模以上工業增加值完成450億元，增長21.3%。家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程、港口等六大產業集群主體框架更加完善，海信液晶模組新

— 2 — 生產線、1000萬噸煉油、上汽通用五菱30萬輛商用車等大項目竣工投產，海利直升機等15個重點項目開工建設。國內最大的50萬噸級造船塢試生產，我國最大的30萬噸級原油碼頭正式運營。香港招商局國際集裝箱碼頭3個泊位、新前灣集裝箱碼頭4個泊位竣工。特色旅游、現代物流、金融保險、總部經濟等現代服務業發展呈現新態勢。全年接待國內外游客436萬人次，旅游總收入23.3億元。金沙灘景區榮膺國家4A級景區，區旅游咨詢服務中心投入使用。港口集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱，貨物吞吐量超過3億噸。匯豐銀行、興業銀行實現營業，全區金融機構數量達33家。中科智、中海油、中交等區域總部項目成功引進。房地產市場平穩發展。民營經濟發展活力增強?，F代農業持續發展，社會主義新農村建設扎實推進，全區農村集體經濟純收入完成7.55億元，其中過千萬元的社區達到25個、過百萬元的社區達117個。

（四）經濟發展方式加快轉變。大力推進創新型城區、資源節約型和環境友好型社會建設，可持續發展能力日益增強。深入實施“雙十高”工程，科技創業園一期主體基本建成，普加商務搜索引擎等項目實現運營，皇明太陽能研發中心等項目順利引進。自主創新能力進一步增強，全區已引進建設省部級以上重點實驗室、工程技術研發中心、企業技術中心和孵化器33家，81個項目列入國家科技發展計劃。高新技術產業發展層次實現新提升，高新技術產業產值達1100億元，占規模以上工業總產值的64%。循環經濟深入發展，綠色動力垃圾發電項目開工建設，恒源熱電、A區熱源廠脫硫設施建成投入使用。節能減排力度加大，— 3 — 萬元生產總值能耗（按可比口徑）同比下降9.6%，萬元生產總值水耗同比下降12.5%。環境保護工作得到加強，環境質量持續優化，全年環境空氣質量優良率達91%以上。強化土地管理，集約利用水平進一步提高。大力實施品牌戰略和標準化戰略，名牌產品總數在全省同級行政區域中繼續保持領先。

（五）城市現代化建設呈現新面貌。加強城市規劃建設管理，大力提升城市品位與功能，人居環境更加優美。貫徹落實《城鄉規劃法》, 規劃實施依法有序推進。分區規劃及控制性詳細規劃編制完成，城區控制性詳細規劃覆蓋率達100%。“精品工程”建設實現新突破，丁家河公園榮獲全省工程質量最高獎“泰山杯”，金沙灘市政環境工程榮獲全國規劃設計最高獎“人居經典環境金獎”。海底隧道、海灣大橋建設進展順利，膠黃鐵路電氣化改造基本完成，昆侖山路北延等城區道路相繼完工。北部工業區基礎設施建設力度加大，北部熱源廠、龍泉變電站建成投入使用。城市化工作取得新進展，南港區等重點區域社區搬遷改造全面展開，舍埠林等11個社區完成改造，薛家島居住示范區全部建成交付使用。城市承載力不斷提高，新增供熱面積80萬平方米，全區集中供熱采暖面積達620萬平方米；新增天然氣用氣指標10萬立方米/日，天然氣供應能力達30萬立方米/日。城市管理再上新臺階，市容環境、道路交通、景觀亮化等工作收效明顯，城管執法規范化管理榮獲全省先進。

（六）發展成果更多惠及民生。堅持以人為本，更加注重民生改善，人民群眾生活質量和水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入達2.21萬元，農民人均純收入9600元，均增長14%左右。

— 4 — 城鄉統籌就業得到加強，全區城鎮登記失業率保持1.5%的較低水平。進一步加大區財政對民生領域的支出力度，一次性提高了農村社會基本養老保險等15項保障標準。啟動覆蓋城鄉低保居民的物價上漲與生活補貼發放聯動機制，發放低保及各類救助金1500余萬元。生活必需品供應和物價基本保持穩定。薛家島、辛安敬老院擴建基本完成。著力構筑全覆蓋助學體系，安排5000余萬元用于實施免費義務教育和各類助學。新型農村合作醫療制度不斷完善，籌資標準由每人每年100元提高到150元，參合農民達7.6萬人。住房保障體系建設得到加強，廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭。在全市率先高質量完成了總投資7800余萬元的117個農村社區建設“五化”工程，農村居民生活環境得到較大改善。根據市民和人大代表、政協委員的建議，完成了五臺山路、舟山島街、天目山路、長白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六號路等道路改造，對甘水灣、顧家島碼頭進行了維修加固，解決了一批群眾比較關心的熱點問題。年初確定重點辦好的十件實事全部按進度完成。

（七）社會各項事業繁榮發展?！翱平膛d區”戰略深入實施，科普活動廣泛開展，全民科學素質進一步提高。教育基礎設施持續改善，致遠中學食堂二期等工程完工，第七中學投入使用，太行山路小學開工建設。各類教育協調發展，教育教學質量穩步提高，普通高考一本上線人數取得新突破。西海岸醫療中心開工建設。公立醫院財政補助標準進一步提高。人口和計劃生育工作繼續保持“全國計劃生育優質服務先進區”榮譽稱號。精心組織紀念改革開放30周年、迎奧運等系列活動，充分展現了新區人民

— 5 — 良好的精神風貌。實施人文奧運工程，市民文明素質和城區文明水平有新提高。開展“文化建設年”活動，新建成20處社區文化活動中心。內地規模最大的主題電影交流展示活動——中國國產電影交易會落戶我區，并成功舉辦第二屆中國國產電影交易會。鳳凰島（金沙灘）文化旅游節常辦常新，群眾性文化活動豐富多彩。數字電視整體平移順利完成。老齡工作成績明顯，老年大學和老年體協發揮了良好社會作用。民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、地震、婦女兒童、殘疾人和慈善等社會事業全面發展。人防工作、雙擁和民兵預備役建設邁上新臺階。

“平安西海岸”建設深入推進，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。認真搞好矛盾糾紛排查化解，深入開展大接訪活動，社會更加和諧安定。食品藥品安全工作不斷深化。石化區監控中心建成試運行。深入開展“隱患治理年”活動，安全生產形勢保持穩定。突發公共事件應急管理體系進一步完善。全力做好援川救災工作，累計捐款捐物2300萬元，為災區人民提供了有力支持。奪取抗擊滸苔自然災害重大勝利，出色完成奧運安保工作任務，被評為奧帆賽、殘奧帆賽突出貢獻單位。

（八）政府自身建設得到加強。堅持深化改革、改進作風，加快政府職能轉變，發展軟環境不斷優化。作為全省6個試點單位之一，先行開展了深入學習實踐科學發展觀活動，科學發展、和諧發展、率先發展的能力進一步提高。堅持依法行政，推進政務公開和行政執法責任制，法治政府建設不斷加強。自覺接受區人大和區政協的監督，重視聽取各民主黨派、工商聯和社會各界

— 6 — 的意見。積極推進經濟體制改革，被省委、省政府確定為全省深化經濟體制改革試點單位。深化行政管理體制改革，體制機制進一步理順。推進干部人事制度改革，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，公務員績效考核體系進一步完善。公共機構節能工作得到新加強。建立健全廉政建設責任制，財政監督、審計監督和行政監察力度進一步加大，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表，剛剛過去的一年，大事多要事多難事多。特別是去年9月份以來，世界經濟形勢急劇變化，國際金融危機迅速蔓延，全區經濟下行壓力明顯加大。面對這一嚴峻形勢，我們堅定信心、積極應對，認真貫徹落實中央和省、市的一系列重大決策部署，及時出臺“投資、減負、服務”三個方面十二條具體措施，千方百計保增長、保民生、保穩定。盡力減免企業負擔費用，多渠道緩解企業資金壓力，爭取金融機構為企業集中授信126億元；及時研究出臺了促進房地產市場健康發展的政策措施，積極引導住房市場消費；迅速對接上級擴大內需政策，總投資115億元的10個項目納入國家扶持項目儲備；加快推進總投資570億元的52個重點項目建設，在政府財力緊張的情況下，又追加啟動了政府投資4.3億元的基礎設施建設項目，形成投資對經濟增長的強勢拉動；深入企業開展“大調研”活動，解決了250余個影響企業生產發展的實際問題，全力幫扶企業渡過難關。在全區上下的共同努力下，我區經濟繼續保持良好的發展勢頭，社會和諧穩定，這充分顯示了開發區人民和企業勇于拼搏、迎難而上、戰勝困難的堅強決心，充分體現了全區上下眾志成城、和衷共濟、共克時艱的強大凝聚力！

— 7 — 回顧過去一年的工作，遇到的困難比預想的要大，取得的成績比預想的要好。這些成績的取得，是市委、市政府和區委總攬全局、堅強領導的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表黃島區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向駐區機構以及駐區人民解放軍、武警部隊，向所有來區的投資者和勞動者，向關心支持我區發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難，主要表現在：與天津、廣州等先進開發區在發展水平上的差距還比較明顯；受國際金融危機影響，企業經營困難增多，經濟運行面臨的壓力增大，就業形勢不容樂觀；科技創新能力和現代服務業發展水平有待進一步提高，節能減排與資源環境約束加大；城市功能需進一步完善，公共服務體系有待健全；政府自身建設還存在一些薄弱環節。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作的指導思想和主要目標

2009年，是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年經濟社會發展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

當前，我們正面臨著前所未有的困難和考驗。愈演愈烈的國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響正在加深，其嚴重后果

— 8 — 還會進一步顯現。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯放緩的影響，國內發展的外部經濟環境更加趨緊，不穩定不確定因素增多。開發區經濟具有明顯的外向型特征，我們所受影響遠大于一般行政區，外資、出口、財政、就業等面臨著很大壓力，并且還可能出現一些難以預料的困難。同時也應當看到，危機中也孕育著難得的發展機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央和省、市擴大內需、促進經濟增長的政策措施正在發揮效應，為我們創造了良好的宏觀環境；市委、市政府深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，關系開發區長遠發展的海底隧道、海灣大橋加快建設，為我們帶來新的發展契機；改革開放三十年、開發區建區二十四年以來，經濟社會發展奠定了堅實基礎，特別是全區干部群眾的凝聚力和創造力日益增強，這為克服困難、奪取勝利提供了強有力的保證。挑戰空前嚴峻，機遇稍縱即逝。我們要進一步增強機遇意識，堅定戰勝危機的信心，積極作為、科學務實，聚萬眾之心、舉全區之力，確保全區經濟平穩較快發展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞建設全國最好開發區的奮斗目標，立足“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定”，突出培育產業集群、高科技產業、現代服務業和循環經濟“四個經濟亮點”，著力推進發展方式轉變和結構調整；突出建設先進制造業聚集區、現代服務業先行區、城市建設精品薈萃區和環境優美的首善之區，不斷爭創發展新優勢；突出保障和改善民生，加強社會主義和諧社會建設，努力推動全區經

— 9 — 濟社會又好又快發展。根據上述要求，經濟社會發展的主要目標為：全區生產總值增長15%；轄內地方財政一般預算收入增長12%。工業總產值增長16%；社會消費品零售總額增長18%。招商引資和外貿進出口保持一定的發展規模。規模以上固定資產投資增長20%。城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長9%。萬元生產總值能耗（按可比口徑）和水耗分別下降5.04%、9.5%。

這里要著重說明的是，提出今年本區生產總值增長15%、轄內地方財政一般預算收入增長12%，主要考慮了國際金融危機沖擊和國內經濟增長放緩的影響，考慮了全年經濟運行趨勢和支撐經濟增長的綜合條件，考慮了國家出臺的減稅因素和企業效益的降低因素，考慮了開發區對全市經濟發展所作貢獻和在全國國家級開發區綜合評價繼續保持領先的需要。這兩個指標是預期性和導向性的，可根據形勢變化適當調整，力爭完成得更好，向全區人民交上一份滿意的答卷。

要實現上述發展目標，最根本的是要把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，著力在保增長上下功夫。要結合開發區實際，認真貫徹落實國家和省、市擴內需、保增長的各項政策措施，堅持把促進經濟增長與優化產業結構、轉變發展方式結合起來，堅持把保持經濟發展與擴大內需、改善人民群眾生活結合起來，堅持把立足自身加大投入與爭取上級資金政策支持結合起來，突出抓好產業發展、基礎設施、民生改善、生態建設等領域總投資近1000億元的200余個重點項目建設，加快形成對經濟增長的有效拉動。我們相信，有市委、市政府和區委的正確領導，有全區人民的鼎力支持，只要我們萬眾一心、群策群力，搶抓機遇、沉

— 10 — 著應對，就一定能經受住新的考驗、再創新的輝煌！

三、2009年主要工作

今年將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）把提高開放水平作為促進經濟增長的強大動力，以大開放促大發展

加大招商引資力度。認真研究國際資本和產業轉移的新趨向，不斷探索新的利用外資方式和渠道。發揮重點園區和招商載體作用，精心組織和參加各類招商活動，努力形成招商項目儲備一批、洽談一批、簽約一批的良好局面。抓住海峽兩岸經貿交流進一步密切的機遇，加強對臺招商，抓好香港現代服務業招商，促進聯相光電、東元軟件園和高檔度假酒店等一批項目盡快落戶。突出國別招商，拓展歐美招商，抓好日韓先進制造業和服務業招商，積極引進美國德爾福汽車配件、韓國海堅電機、麗星物流和綜合旅游開發項目。注重對中東等新興經濟體招商，推動利用外資多元化。強化聯企招商，多方尋求與國內外優勢企業的合作。注重對招商項目的綜合評價，提高招商引資的質量和效益。完善科學招商機制，提升“專業化招商、職能化服務”水平。

努力保持外貿出口穩定增長。積極幫助出口企業克服困難，為其提供融資、開拓市場和防范風險等服務，加大出口退稅力度。研究鼓勵擴大外貿出口的政策措施，對積極開拓國際市場、出口保持增長的企業給予相應獎勵。扶持企業做好出口產品研發等工作，引導企業轉變貿易方式，優化產品結構，力保市場份額，進一步提高出口競爭力。組織好先進技術設備、能源原材料和關鍵

— 11 — 零部件的進口。

加快重點園區建設發展。強化西海岸出口加工區政策優勢，拓展保稅物流功能。大力引進建設科技含量高、附加值高的出口帶動型項目，引導發展先進制造業和現代生產型服務業，建設國際一流經濟園區。年內全部完成出口加工區基礎設施建設，加快通用廠房建設，啟動配套生活服務區建設。發揮好海灣大橋“橋頭堡”優勢，完善基礎設施配套，推動北部工業區開發建設。加快前灣保稅港區封關驗收步伐，健全協作機制，打造大通關、大物流、大開放的國際口岸。積極推進港口與開發區聯動發展，增創對外開放新優勢。

（二）深入推進產業集群和自主創新，努力提升先進制造業的國際競爭力

推動產業集群高端發展。堅持產業集群導向，加大項目建設力度，做優做強先進制造業。圍繞建設青島重要的汽車產業基地，大力引進高檔轎車及核心零部件項目，開工建設柳州五菱專用車、臺灣六和汽車零部件、臺灣聯成汽車模具研發中心等項目，上汽通用五菱35萬臺發動機項目正式投產。圍繞建設國家(青島)家用電子產品產業園，積極引進LED等高端產品和核心部件項目，開工建設海信液晶模組三期。以海利直升機組裝項目為起點，帶動發展航空制造業及其零部件配套產業。圍繞建設全國重要的清潔環保型石化基地，嚴格準入，適度引進高技術、高效益產業鏈項目，開工建設國家石油儲備庫二期。圍繞建設世界級的船舶與海洋工程基地，開工建設船用柴油機二期和曲軸二期項目，建成北船重工造船基地、港口及船用機械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麥克德莫特海洋工程等重點項目。

加快發展高科技產業。堅持把自主創新作為優化產業結構、提升產業層次的根本舉措。深化“雙十高”工程，積極引進光伏電池等高科技項目。依托大企業集聚和產業集群優勢，加快建設重質油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研發機構，打造先進制造業研發基地。建好區科技創業園、山東科技大學科技園，加快建設啟立軟件園，積極創辦民營科技孵化器，進一步完善高科技企業孵化和創新平臺。推進數字家電、裝備制造等高新技術項目產業化基地建設，重點突破科技創新“八大領域”35項關鍵技術。發揮駐區高校的重要作用，探索建立產學研合作聯盟。繼續推進品牌發展戰略和技術標準戰略。積極創建“山東省知識產權示范區”。

搞好企業和項目服務。當前，企業發展面臨困難，全區上下要齊心協力、幫扶企業渡過難關。在落實好國家和省、市扶持企業發展政策的基礎上，從財稅、減負、融資、服務等各方面再研究具體政策措施，支持重點企業加快發展、幫助困難企業走出困境、扶持潛力企業盡快成長，把國際金融危機的影響降到最低程度。充分發揮產業發展扶持資金導向作用，支持產業集群、高科技產業、現代服務業和循環經濟重點項目發展。優化中小企業發展環境，大力發展民營經濟。協調金融機構授信企業資金落實到位，改善企業融資服務，緩解企業資金壓力。取消和停征部分行政事業性及經營性收費項目，切實減輕企業負擔。加強擔保體系建設，積極穩妥地開展小額貸款公司試點工作。培育和支持區內企業上市。建立項目建設供需對接機制，鼓勵“內需內供”。進一步完善項目建設責任制，著力解決項目配套和企業生產經營中

— 13 — 遇到的難題，為實體經濟發展營造良好的環境。

（三）立足于優化產業結構、增強消費拉動作用，大力發展現代服務業

突出發展特色旅游業。研究出臺促進旅游業加快發展的政策措施。強化旅游大項目招商建設，年內力爭開工建設2-3個有較大影響力的精品旅游項目。加快建設臺灣涵碧樓等一批高星級酒店，培育發展高端度假酒店群。高起點開發銀沙灘旅游景區，高標準建設基礎設施，啟動建設銀沙灘旅游度假項目，打造西海岸旅游新亮點。積極推動鳳凰島影視主題開發，北京電影學院創意媒體學院實現招生，影視演藝中心項目力爭開工。培育發展唐島灣旅游，開工建設上海實業國際游艇俱樂部、北京昂展海上嘉年華等綜合旅游開發項目。積極推進珠山景區有序開發。充分發揮后奧運優勢，加強旅游策劃宣傳，提高城市旅游知名度和美譽度。

大力發展港航物流、總部經濟和服務外包業。針對金融危機對港航物流業發展造成的不利影響，研究出臺扶持發展的相應措施。以建設保稅港區為契機，爭取國家和省、市對港口發展更大的支持力度。加快南港區開發建設，香港招商局國際集裝箱碼頭泊位全部建成投產，新前灣集裝箱碼頭3個泊位竣工，港口新增貨物和集裝箱吞吐能力2450萬噸、300萬標準箱。充分發揮出口加工區和保稅港區的功能優勢，大力發展第三方物流。開工建設中遠、萬邦、安博等重點物流項目，普洛斯物流項目建成投產。培育發展總部經濟，開工建設中海油海工制造事業總部等項目。鼓勵發展服務外包業，加大服務外包招商力度，抓好重點領域服務外包項目引進。加快拓譜學院國家服務外包人才培訓基地建設，支持普加、港洲實業等項目做大做強，推進鳳凰島影視動漫

— 14 — 城和現代物流信息園建設。

積極發展商貿服務業和房地產業。著眼于擴大內需、刺激消費，推動商貿經濟快速發展。圍繞打造西海岸區域性商貿中心，進一步提升唐島灣商務區和香江路商業街規模、層次，推進長江路特色街區和薛家島、辛安商業街建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉工程”，開拓城鄉市場特別是農村市場消費。優化消費環境，提高服務質量，滿足群眾多樣化的消費需求。正確引導房地產市場預期，實施整體策劃和宣傳推介。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進房地產業健康穩定發展，更好地發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

切實加強財源建設。千方百計增加財政收入，確保區域財力持續較快增長。加快培育以六大產業集群為核心的骨干稅源體系，進一步提高財稅貢獻度。堅持依法治稅，加強對重點行業和企業納稅情況動態監管。積極應對國家有關財稅政策的調整變化，鞏固現有稅源，拓寬增收渠道。嚴格落實財源建設工作責任制。加快項目對接和申報，爭取更多項目列為國家和省、市擴大內需建設項目，盡力爭取上級政策和資金支持。拓寬投融資渠道，發揮好區國有投資公司和社會投資主體的積極作用。牢固樹立過緊日子的思想,努力提高財政支出效益。

（四）加大城市建設投資力度，進一步提升城市功能和形象 強化規劃引導作用。依法強化規劃控制，切實維護規劃的科學性和嚴肅性。積極開展城市發展戰略研究，主動與全市“環灣保護、擁灣發展”戰略規劃做好對接。完成分區規劃、控制性詳細規劃的報批工作。編制全區城市交通及疏港交通規劃。強化對城市公園及環境景觀、城市地下空間的規劃研究。積極推行“陽光規劃”，完善專家決策、公眾參與的科學決策機制。進一步提

— 15 — 高單體建筑、城市色彩的設計水平。

加快重點區域和精品工程建設。抓住國家和省、市擴大內需的有利時機，加大投資建設力度，加快唐島灣中心區建設，推動總部經濟和商務樓宇開發，建成國際貿易中心工程，繼續完善唐島灣濱海公園公共設施，精心打造西海岸行政商務核心區。協調推進海灣大橋、海底隧道和黃日鐵路建設，加快建設隧道連接線、疏港高架橋，實施大澗山路、武夷山路南延等道路工程，實現城市交通、橋隧交通與疏港交通的有機銜接。開工建設棘洪灘水庫引水復線工程，保障產業發展和居民生活用水。推進南城區熱源廠擴建和管網優化改造，年內新增供熱面積40萬平方米。高標準實施岔河綜合治理工程，進行高水平的綠化、美化和亮化，建設公益設施、園林建筑和景點小品，打造西海岸城市建設的新亮點。繼續做好石化區、南港區、造船區社區搬遷改造，加快推進煙臺前、武家莊、北下莊等社區改造。高質量推動“三線”（長江路、江山路、武夷山路）“兩片”（安子小區、石雀灘小區）重點項目的開發建設。積極引導城區內工業企業搬遷改造，拓展城市發展空間。

提高城市綜合管理水平。扎實做好迎接全運會城鄉環境綜合整治工作。強化城市保障，確保水、熱、電、氣等穩定供應。著力解決城市管理中的熱點難點問題。規范物業管理，提升物業服務水平。實施前灣港路、澎湖島街等排水設施改造，解決部分路段汛期積水問題。完成珠江路、蕭山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理順轉供熱管理模式，探索開展供熱分戶計量試點工作。繼續實施自來水一戶一表改造，年內完成改造1萬

— 16 — 戶。優化城區公交線網。加強城市管理信息化建設。

（五）牢固樹立生態文明理念，促進全面協調可持續發展 加強生態文明建設。深入推進生態市建設，爭創國家級生態區。實施生態綠化工程，建設黃島現代林業示范園，完成秦皇島路等道路綠化工程。堅持環境保護優先，嚴格執行環境影響評價，提高環境準入門檻。抓好石化區、前灣港、造船區等重點區域的環境保護，確保環境質量安全。加強對重點企業的環境監管和執法。加大建筑施工揚塵污染治理力度。開工建設龍泉河污水處理廠，完成鐮灣河污水處理廠一期升級改造、二期擴建和泥布灣污水處理廠三期擴建工程，加快推進中水回用項目。啟動石嶺子礁人工魚礁建設，修復近海漁業資源。

培育循環經濟亮點。大力發展循環經濟，開展循環經濟試點工作，完成綠色動力垃圾發電項目主體建設。推行清潔生產，年內6家企業完成清潔生產審核。認真落實節能減排綜合性實施方案。積極爭取國家和省、市關于節能減排工作的扶持政策，抓好黃島發電廠循環水熱能回收利用等10個重點節能改造項目。發展風力發電等清潔能源，擴大海水源熱能利用推廣范圍。節約集約利用土地，嚴格土地管理和耕地保護。加強水資源節約和保護。積極做好建筑節能。開展全民節能行動，發揮公共機構的節能表率作用，增強全社會節能意識。

加快城鄉一體化發展。實施一居一策、一居一品，增強農村集體經濟實力。有序推進集體林權、農村土地流轉等制度改革，增強農村經濟活力。穩步推進社區經濟體制改革，實現集體資產保值增值。大力發展高效生態農業和都市農業，加快推進農村合

— 17 — 作經濟組織發展，帶動農民增收。鞏固新農村建設“五化”成果，建立長效管理機制。大力發展農村醫療、教育、文化等社會事業，推動城鄉公共服務均等化。加大扶貧開發力度，扶持貧困社區發展。繼續做好庫區移民幫扶工作。

（六）堅持把改善民生與擴大內需相結合，讓全體市民共享發展成果

強化就業促進工作。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。認真落實《就業促進法》，以創業促就業，進一步加大創業扶持力度。爭取全年實現城鄉新增就業1萬余人，其中農村富余勞動力轉移就業3000人以上。深入開展創建充分就業社區活動，年內實現創建達標率80%以上。加大就業培訓力度，統籌做好城市失業人員、就業困難人員、高校畢業生、農民工等各類群體的就業服務工作。大力開發社會公益性崗位。認真落實《勞動合同法》，加強勞動監察，提高維權效能。完善勞動用工監測和失業預警應急預案。增強企業社會責任感，引導職工與企業共渡難關，構建和諧穩定的勞動關系。

完善城鄉統籌的社會保障機制。健全與經濟發展水平相適應、多層次、可持續的社會保障體系。適時提高城鄉低保標準，加大對低保和低保邊緣家庭的救助力度，保障困難家庭和低收入群體基本生活。做好調整企業退休人員養老金工作，提高養老金水平。積極探索城鄉養老保險的轉移接續辦法，實現養老保險有序銜接。開展基本醫療保險門診統籌試點，擴大保障人員范圍。加強保障性住房建設，開工建設昆侖山路經濟適用房，解決中低收入家庭住房困難。創新優撫安置機制，加大優撫政策落實力度。

— 18 — 發展殘疾人事業，實施愛心康復工程。進一步拓展慈善公益事業。

認真辦好與人民群眾切身利益直接相關的實事。今年，我們將進一步加大民生實事辦理力度，在城市建設和改善群眾生活方面，擬實施總投資20億元的十件實事：

1、整治河道環境，實施岔河等河道綜合治理；

2、改善生態環境，新增造林面積2000畝、疏林補植1萬畝，建設水土保持示范園，治理珠峰口地質環境;

3、開工建設黃河路農副產品批發市場，啟用興華農貿市場，進一步豐富市民的菜籃子；

4、建設南屯、北屯等7個社區40余萬平方米安置樓；

5、開工建設體育中心項目；

6、增設交通信號燈和道路路燈，配置城市消防、應急指揮等裝備；

7、建設南港安置區小學，改善職業中專、珠江路小學等學校辦學條件；

8、建設紅石崖衛生綜合服務樓，完善區醫療急救體系；

9、加大景區基礎設施投資建設力度，提升小珠山和銀沙灘景區旅游設施水平；

10、開工建設圖書館、檔案館、博物館、規劃展館等綜合展館，完善城市功能。

（七）大力加強文化和社會建設，提高公共服務水平提升城市文明程度。加強社會主義核心價值體系建設。推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。鞏固人文奧運成果，加快推進新一輪文明城市創建工作。開展好“誠信西海岸”、“溫馨和諧家園創建”、“青年志愿服務”等活動，提高市民文明素質。完善社區建設投入機制，加強和諧社區建設。加快公共文化設施建設，繼續實施“西海岸文化家園工程”，建設社區文化活動中心25個。創新辦好第十二屆電影表演藝術學會獎（金鳳

— 19 — 凰獎）頒獎活動、第三屆中國國產電影交易會和鳳凰島（金沙灘）文化旅游節等品牌節慶活動。加快發展文化產業，大力引進創意科技產業園、世界電影論壇等文化產業項目。組織好慶祝建國60周年系列活動，營造團結奮進、昂揚向上的社會氛圍。

大力發展教育、衛生等社會事業。進一步加大對社會各項事業的投入力度。優化城鄉教育資源，完善優質教育資源共享機制。協調發展各類教育，注重提高基礎教育質量。深化免費義務教育工程，免除義務教育階段外來務工人員子女借讀費。建成太行山路小學，推進青島理工大學新校區建設。廣泛開展全民健身運動，建成綜合體育館，做好第十一屆全運會黃島賽區承辦工作。強化公共醫療衛生的公益性質，適時推進醫藥衛生體制改革。加快建設西海岸醫療中心。完善城鄉社區衛生服務體系，年內社區衛生服務站達到38家。重視疾病預防控制，落實各類傳染病預警及防控措施。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。繼續做好援川重建工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。重視檔案、保密、史志等工作。做好雙擁工作，加強人防和民兵預備役建設。發展老齡事業，抓好老年教育工作。進一步做好民族、宗教、對臺、僑務、外事、地震、婦女兒童和紅十字等工作。

深化“平安西海岸”建設。堅持抓穩定、保平安、促和諧，全力維護社會安定團結。認真總結奧運安保工作經驗，加大穩定工作建設投入，落實社會治安綜合治理各項措施，完善視頻監控和治安防控體系。嚴厲打擊刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子

— 20 — 的高壓態勢。完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序。做好矛盾糾紛排查化解工作，完善大調解工作機制，有效預防和減少群體性事件發生。抓好法律援助服務工作。加強應急平臺、應急隊伍建設和應急演練工作，提高突發事件應急處置能力。切實抓好食品藥品質量安全，確保全區人民群眾飲食用藥安全，打造食品最安全城區。完善石化區安全監控系統。嚴格落實政府與企業安全生產“兩個主體”責任，實行網格化管理，堅決杜絕重特大事故發生。

四、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們將以更加奮發有為的精神狀態，更加求真務實的工作作風，更加清正廉潔的良好形象，切實加強自身建設，進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。

（一）切實轉變工作作風，更好地服務企業和群眾 把轉變作風、搞好服務作為政府自身建設的第一目標。越是困難時期，越要高度關注民生，越要幫扶企業發展，政府機關和工作人員都要深入群眾、深入企業，認真開展調查研究，積極主動靠前服務，帶著感情為群眾和企業多辦實事、多解難事，以實際行動來減輕國際金融危機帶來的不利影響。深化行政審批改革，啟用新行政審批大廳，建立網上審批系統，為企業和群眾提供優質高效服務。貫徹落實《公務員法》，加強公務員隊伍建設。強化政府目標管理，嚴格行政問責制，確保擴大內需、促進經濟

— 21 — 增長的各項政策措施落實到位。

（二）堅持依法行政，加強民主法制建設

自覺接受區人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受區政協的民主監督。堅持政府重大決策向人大、政協報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通聯系，認真聽取意見建議。深化法治政府建設，不斷提高政府工作規范化水平。推進政府管理創新，完善有利于科學發展的體制機制。開展深化經濟體制改革試點工作，整合開放資源、再造體制優勢。強化政府公開電話效能，辦好《行風熱線》節目，促進政府與市民的溝通和良性互動。加大政務公開力度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。健全科學民主的決策機制，更加注重調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。

（三）完善監督機制，提升廉政建設水平

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。圍繞“五個重點領域”和“五個關鍵環節”，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察。始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，努力降低行政成本。堅決糾正損害群眾和企業利益的不正之風，樹立清

— 22 — 正廉明、干凈干事的政府形象。

各位代表！

開發區二十余年發展歷程證明，任何風險和挑戰都無法阻擋新區前進的步伐，任何困難和挫折都無法改變新區人民創造幸福生活的美好愿望。展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，在市委、市政府和區委的領導下，解放思想，振奮精神，扎實工作，為加快建設全國最好開發區、奪取經濟社會發展新勝利而努力奮斗！

第四篇：2011政府工作報告(印刷稿)11月28日

政 府 工 作 報 告

——2011年

11月

28日在XX縣第十七

屆人民代表大會第一次會議上

縣長 XXX

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席大會的同志提出寶貴意見。

過去五年的工作回顧

過去的五年，是XX發展歷程上很不平凡的五年。五年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣人民，堅持以科學發展觀為指導，大力實施生態經濟強縣戰略，解放思想、搶抓機遇，克難奮進、頑強拼搏，經受住了金融危機沖擊、自然災害頻發等嚴峻考驗，戰勝了建設和發展中的種種困難，圓滿完成了本屆政府的各項目標任務，勝利實現了“十一五”的完美收官，取得了“十二五”的精彩開局。

五年來，經濟持續快速增長，綜合實力顯著增強。預計全縣生產總值由2006年的16.1億元增加到2011年的50億元，增長2.1倍；財政總收入由1.65億元增加到7.5億元，增長3.5倍，其中地方一般預算收入由6787萬元增加到4.15億元，增長5.1倍；五年完成全社會固定資產投資141億元，是前五年的4.5倍；社會消費品零售總額達到23億元，比2006年增長1.9倍；城鎮居民人均可支配收入達到11500元，比2006年增加5835元；農民人均純收入達到4710元，比2006年增加2565元。XX在全省縣域經濟綜合考核排名中由2006年的64位上升到2010年的40位，四年前進24位，榮獲2010“全省縣域經濟發展進位先進縣”稱號。

五年來，產業結構調整步伐加快，經濟運行質量和效益穩步提高。全縣三次產業比重由2006年的352738調整為234037，第二產業真正成為拉動經濟增長的主要力量。工業經濟規模擴張、效益提升。以XX余家湖XX工業園、XXXX循環經濟產業園為代表的“飛地經濟”蓄勢待發，城區精細XX業園、牌坊灣農產品加工園和馬橋XX業園建設扎實推進。XX業產值五年增長5.9倍，達到40億元。農副產品深加工業快速崛起，水電工業持續壯大，機械、建材、輕工等行業都實現了新的發展。全縣規模以上企業增加到26家。工業增加值達到17億元，是2006年的4倍。農業農村經濟蓬勃發展。糧油增產增收。核桃產業迅速壯大，茶葉產業基地擴大到12萬畝，煙葉面積穩定在6萬畝，袋栽食用菌發展到7700萬袋，生豬出欄達到45萬頭，商品肉鴨出籠達到600萬只。農業龍頭企業發展到26家，農民專業合作社增加到94個，特色產業帶動農民增收的作用進一步增強。旅游業發展步伐加快，九路寨大峽谷、堯治河等重點景區建設相繼開工，旅游大開發的序幕全面拉開。商貿物流、金融保險、信息通訊等現代服務業快速發展，建成了一批配送中心、集鎮超市和農家店，農村綜合服務社實現了全覆蓋，城鄉市場呈現出一派繁榮景象。

五年來，改革開放取得突破性進展，經濟發展活力日益顯現。進一步理順縣鄉財政管理體制，扎實推進部門預算、國庫集中收付和政府采購三項改革，迅速壯大建投公司、擔保公司實力，積極化解過渡灣電站貸款等政府債務，財政對經濟社會發展的保障能力不斷增強。深入實施金融體制改革，成立了郵政儲蓄銀行，恢復了建設銀行，將

農村信用社改制為農村商業銀行，XX連續四屆被評為全省“最佳金融信用縣市”。全縣金融機構五年累放貸款63.3億元，比前五年翻了一番。繼續深化農村綜合配套改革，深入實施集體林權制度改革，全面推行農村“三資”管理委托代理服務，不斷完善公益性服務“以錢養事”機制，全面落實“一事一議”財政獎補政策，廣大農民群眾發展生產的熱情得到充分釋放。扎實做好國企改革收尾工作，對原惠東公司、化礦公司以及外貿等23家改制企業下崗職工進行了妥善安臵。大力引導能人辦企業、百姓臵家業、干部創事業，五年新增民營經濟組織4600戶，民營經濟對縣域經濟發展的支撐作用越來越大。積極穩妥地推進政府機構改革、事業單位人事制度改革和教育、衛生等領域的改革，發展體制機制逐步理順。堅定不移地實施“大招商、招大商”戰略，形成了全方位、多層次、寬領域的開放開發格局。五年引進外來投資企業120個，新上各類項目322個，招商引資到位資金31.6億元，為縣域經濟發展增添了強勁動力。五年直接利用外資2200萬美元，外貿出口3550萬美元，分別是前五年的2.8倍和2.3倍，實現了歷史性突破。

五年來，項目建設成效顯著，城鄉面貌發生了深刻變化。堅持一年一批重點工程，大力推進項目建設。全面完成了城市、鄉鎮總體規劃二輪修編，啟動了村莊規劃編制工作。投資1.2億元對光千南路、迎賓路、清溪路等城市主干道進行了綜合改造。順利完成了城區堤防、沿河公園景觀、兩級橡膠壩、牌坊灣堤防加固、污水處理廠等重點市政工程，極大地改善了城市居民的休閑娛樂和生活環境。進一步完善城市管理體制，縣城始終保持“省級文明城市”殊榮。全面加快小城鎮建設，馬橋、歇馬、馬良等集鎮設施逐步完善，城鎮面貌煥然一新，龍坪鎮榮獲“全國環境優美鄉鎮”稱號。搶抓脫貧奔小康試點縣建設機

遇，認真實施“雙低”改造、煙水配套、“一建三改”等強農惠農項目，深入推進村莊環境整治和農村環境連片治理，不斷發展壯大村級集體經濟，涌現出黃堡305省道沿線、襄關線、保宜線等一批新農村示范區，建成了一大批特色鮮明、功能配套、村容整潔的居民新村。積極支持谷竹高速公路開工建設，改造干線公路127公里，建成通村水泥路1139公里。完成黃土坪、馬橋變電站增容和農村電網改造工程，爭取220千伏翁泉變電站立項。大力加強互聯網、通訊網、廣播電視網絡建設，城鄉基礎設施條件不斷完善，大大增強了全縣經濟社會發展的后勁。

五年來，民生工程深入實施，人民生活水平顯著提高。集中有限財力投入民生，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。堅持開發式扶貧方針，完成了207個重點貧困村整村推進，幫助7.2萬名貧困人口實現了穩定脫貧。認真落實就業再就業扶持政策，五年累計培訓農村剩余勞動力1.2萬人次，開發公益性崗位2409個，新增城鎮就業人員1.8萬人，幫助6986名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內。扎實開展新農合、新農保試點工作，農民參合率達到99.3%，參保率達到98.9%。將村主職干部、改制企業職工和失地農民全部納入養老保險，將城鎮居民納入醫療保障，全縣“五險”保障人數凈增7.3萬人，達到10.9萬人。不斷擴大城鄉低保受益面，提高保障標準。累計對7萬余名符合條件的城鄉特困對象實行了醫療救助。啟動縣社會福利中心建設，改擴建農村福利院13所。深入實施安全飲水工程，解決了10.5萬名農村群眾飲水難題，累計投入9800萬元建設金盤洞水庫。大力加強“菜籃子”工程建設，較好地緩解了城區居民“吃菜貴”問題。建成城市廉租房911套，實施農村危房改造3728戶、扶貧搬遷3700戶，幫助1890戶受災群眾重建新房。自2008年起，將全縣義務教育階段教師績效工資納入財政預算，全額兌現公務員津補貼，干部職工工資實現了按時足額發放，山區群眾普遍享受到公共財政的“陽光”。

五年來，社會事業全面進步，和諧XX建設取得豐碩成果?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，連續三次順利通過國家科技進步合格縣考核。教育投入持續增加，改擴建農村中小學校舍12萬平方米，全面完成“普九”債務化解任務，學前教育、職業教育長足發展，“兩基”工作代表XX順利通過國家檢查驗收，實現了XX縣內學生考上北大“零”的突破。新建、改擴建縣鄉醫療機構用房6.5萬平方米，對所有村級衛生室進行了改造，認真實施了基本公共衛生服務項目，在鎮村醫療機構實行了國家基本藥物零差率銷售。礦產資源管理、土地節約集約利用、生態保護和污染治理得到全面加強，人口和計劃生育各項指標始終位居省市前列。建成了一批文化體育惠民工程，《荊山楚源》成為XX旅游文化品牌。安全生產、食品藥品安全監管、應急管理力度加大，人口普查、經濟普查和農業普查順利完成?？h、鄉、村信訪維穩聯動機制逐步健全，各類矛盾得到及時妥善化解，社會大局始終保持和諧穩定。物價、移民、氣象、人防、編制、檔案、修志、婦女兒童、殘疾人、外事僑務、民族宗教、國防動員、人民武裝等工作都取得了新的成績。

五年來，民主法制建設不斷強化，政府執行力和公信力進一步提升。堅持民主議政、依法行政、從嚴治政，建立和完善了重大決策專家咨詢、聽證、公示制度，政府決策的科學化、民主化、制度化程度不斷提高。規范行政執法行為，行政復議經驗在全國推廣。加快轉變政府職能，不斷優化服務方式，行政效率和服務水平明顯提升。大力推進基層民主法制建設，村民自治和社區規范化建設得到加強，“五五”普法通過檢查驗收。政務公開不斷深化，政府網站群建設初見成效，政府工作透明度和公信力進一步提高。自覺接受人大、政協監督，認真辦理議案、提案和意見建議，辦復率達100%。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實開展行風評議，加強對政府投資項目的審計監督，樹立了勤政為民、務實清廉的政府形象。

即將過去的2011年，我們緊緊圍繞縣域經濟科學發展、跨越發展目標，努力應對銀根緊縮、市場波動等不利影響，集中精力興產業，千方百計抓招商，全力以赴搞建設，不遺余力惠民生，全縣經濟社會繼續保持了持續快速協調發展的良好勢頭。預計實現生產總值可比增長17%，財政總收入增長60%，地方一般預算收入增長93%，全社會固定資產投資增長26.3%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加1816元和697元。

各位代表！過去的五年，是我們不斷更新發展理念、創新發展思路、夯實發展基礎的五年，是戰勝各種困難、經受嚴峻考驗、取得重大突破的五年，是我縣歷史上經濟社會進步最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的風雨歷程，見證了全縣人民艱苦創業、為XX崛起而奮斗的偉大壯舉；五年的輝煌成就，標志著XX發展邁入了全面提速、跨越趕超的嶄新階段。五年的成就來之不易，這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大有效監督、大力支持的結果，是縣政協參政議政、民主監督的結果，是全縣人民團結務實、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員和離退休老領導、老同志，向來XX投資創業、為XX發展作出貢獻的各位企業家和建設者，向所有關心、支持XX發展的社會各界人士，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

五年的業績令人振奮，五年的經驗彌足珍貴。五年的生動實踐，讓我們深深地體會到，做好新時期政府工作，必須始終把加快發展作為第一要務，咬定目標不放松，追求跨越不止步；必須始終把解放思想作為第一動力，用改革的方法破解難題，用開放的眼光謀求突破，用創新的舉措推動工作；必須始終把招商引資作為第一抓手，敞開山門擴大招商，做大做強做實投資，不斷增強縣域經濟綜合實力；必須始終把群眾需求作為第一信號，高度重視民利民生，切實維護群眾利益，讓人民群眾共享發展成果；必須始終把維護穩定作為第一責任，積極回應群眾訴求，妥善化解各類矛盾，為經濟社會發展創造良好的環境。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：經濟總量偏小，實現跨越趕超的壓力較大；產業發展的層次不高，還缺乏大企業、大項目支撐；交通、電力等瓶頸制約短期內依然存在，資金、用地等方面困難仍然較多；城鄉居民和干部職工收入較低，深入改善民生的任務還十分艱巨；招商成效需進一步提高，項目建設需進一步提速，經濟發展環境還需進一步優化，等等。對此，我們將以對人民高度負責的精神，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，絕不辜負全縣人民的重托與期望！

未來五年的總體要求、奮斗目標和主要任務

未來五年，是我縣全面實施“十二五”規劃、建設美麗富饒新XX的關鍵五年，也是XX加快“彎道超越”、實現跨越發展的黃金五年。雖然宏觀政策環境趨緊、區域競爭異常激烈、各種挑戰越發嚴峻，但我們更面臨著前所未有的大好機遇。全國連片特困地區扶貧開發重點

縣、秦巴生物多樣性功能區、全省比照享受西部大開發政策縣、脫貧奔小康試點縣等重大政策惠澤XX，為我們爭取項目、擴大投資、加快發展增添了動力；市委、市政府把XX納入“四個XX”戰略布局的重要一環，明確要求XX建成綠色XX示范區和都市XX“后花園”，為我們突破性發展園區經濟、開發生態旅游、開展城市建設指明了方向；經過歷屆縣委、縣政府多年的不懈努力，全縣發展思路日益完善，產業布局基本形成，為我們推進新一輪跨越發展創造了條件；“十二五”期間，四條高速公路將在我縣匯集，長期制約XX發展的交通瓶頸將有效緩解，資源優勢、后發優勢將全面彰顯。只要我們堅定建設美麗富饒新XX的信心不動搖，堅持加快發展、跨越發展不松勁、不懈怠，進一步強化憂患意識、責任意識，增強跨越發展的使命感和緊迫感，搶抓機遇、開拓進取，團結拼搏、乘勢而上，就一定能夠推動我縣經濟社會發展實現新的更大跨越！

未來五年，政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面落實縣委十二屆十次全會和第十三次黨代會精神，以轉變經濟發展方式為主線，深入實施生態經濟強縣戰略，大力推進以XX業為主體、以生態旅游和特色農業為兩翼的“一主兩翼”產業結構大調整，突破性發展經濟產業園，著力打造都市XX“后花園”，構建“兩園經濟”發展新格局，建設綠色XX示范區，促進經濟社會轉型發展、跨越發展、統籌發展、開放發展、和諧發展，把XX建成中國中部地區最富魅力、最具影響力和競爭力的璀璨明珠。

未來五年的奮斗目標是：到2016年，全縣生產總值達到200億元，按可比價計算，年均增長18.3%；財政總收入達到21億元，年均增長22.9%，地方一般預算收入達到10.3億元，年均增長20%；五年完成全社會固定資產投資410億元，年均增長17.1%；社會消費品零

售總額達到60億元，年均增長21.1%；城鎮居民人均可支配收入達到23000元，年均增長14.9%；農民人均純收入達到1萬元，年均增長16.3%；爭取城鎮化率達到50%。主要約束性指標為：單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放量明顯減少，生態環境質量明顯改善；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

根據上述總體要求和奮斗目標，未來五年的主要任務是：

（一）深入實施“工業興縣”戰略，著力構建跨越發展新支撐。堅持以工業引領跨越發展，依托資源優勢、園區平臺，突破性發展工業經濟。一是建設工業園區。進一步優化園區規劃布局，調整產業結構，理順工作體制，完善基礎設施，大力發展園區經濟。通過三至五年努力，把XX余家湖XX工業園打造成為以電子信息、新能源、新材料和新興服務業為主的“百億級”現代工業示范園區；把XXXX循環經濟產業園打造成為“千億級”XX循環經濟示范園區。改造提升城區精細XX業園，并逐步引導企業轉移集聚。二是培育骨干企業。把大企業、大項目作為經濟發展的主要動力，大力引進世界500強、國內500強和行業領軍企業，把最優質的資源向最優秀的企業傾斜，全力支持龍蟒、興發、堯治河等骨干企業做大做強，鼓勵和引導中小企業、成長型企業加快發展。力爭到2016年，全縣規模以上企業總數達到100家，其中年銷售收入過百億元的企業達到1—2家。三是壯大支柱產業。順應國家產業政策趨勢，立足XX實際，著力構建以XX、農副產品深加工兩個“百億產業”為龍頭，以電子信息、新能源、新材料為重點，以水電、機械、建材、輕工業為補充的縣域工業產業集群。到2016年，全縣規模以上企業完成產值220億元，實現增加值90億元。

（二）大力加強現代農業建設，奮力推進農業農村經濟新發展。深入推進農業規?；藴驶?、品牌化發展戰略，加快發展特色農業。

力爭到2016年，全縣建成高產優質茶園15萬畝，發展袋栽食用菌1億袋，出欄生豬100萬頭，出籠商品肉鴨5000萬只。核桃產業緊盯60萬畝目標不放松，努力建成40萬畝標準化示范基地。鞏固發展煙葉和蔬菜產業，扶持發展中藥材、桑蠶等傳統產業，為打造百億農副產品深加工業提供原料保障。大力培育農業龍頭企業和農民專業合作社，加快完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品安全監測等社會化服務體系，努力形成一個產業、一家企業、一個品牌、一統市場的大產業格局。加快發展生態農業、休閑觀光農業和設施農業，千方百計促進農民增收。大興農田水利，加強農業綜合開發，加快推進農業機械化，提高農業防災減災和綜合生產能力。穩定農村土地承包關系，探索建立土地、林地承包經營權流轉制度，完善農村公益性服務“以錢養事”和“一事一議”財政獎補機制，進一步提高農民群眾生產發展的積極性。深入落實各項惠農政策，鞏固壯大村級集體經濟。力爭到2016年，全縣農村經濟總收入突破100億元，農業增加值達到36億元。

（三）統籌城鄉建設和發展，加快推進城鄉一體化進程。牢固樹立“城鄉統籌、一體發展”的理念，大氣魄、大手筆推進城鄉規劃、建設和管理。堅持城市規劃與旅游開發相結合，按照“南北拓展、東西呼應、山水融合”的原則和4A級景區的標準，做好城市規劃修編工作，將縣城規劃區面積擴大到20平方公里，建成區面積擴大到10平方公里，城區人口增加到10萬人以上。認真做好集鎮規劃修編和村莊規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋。按照“一軸、兩線、三區、四園”的發展思路，大手筆推進城市建設。加快清溪河上下游開發，新建六級橡膠壩和沿河景觀帶，形成10公里的“中國楚文化第一長廊”，讓有水的地方都成為景觀。改建提升牌坊灣至溫泉旅游公路，啟動環城路建設，形成兩條旅游觀光線。集中力量改造舊城核心區，分期分批實

施牌坊灣、溫泉小鎮、萬年山等新區建設，提升官山森林公園度假區，高標準建設熊繹大道、綜合物流園、旅游商品文化街及高檔娛樂休閑健身場所，配套完善五星級賓館、體育館、文化館、科技館、圖書館、電影院及垃圾處理、污水處理、供氣供暖等市政設施，加快實施余家坪片區“城中村”改造，形成新舊城區組團式發展格局。建成紫薇林、牡丹園、蠟梅嶺、杜鵑山四個專業花卉園。扎實推進“城管革命”，全面實行城市網格化管理，構建“大城管”格局。深入開展城市環境綜合整治，把XX縣城打造成為中國中部地區最富魅力、最具影響力和競爭力的山水園林城市。全面加強小城鎮建設。努力將城關建成全市城鄉一體化示范鎮，將黃堡建成全省新農村建設示范鎮，把馬橋發展成為初具規模、特色鮮明、功能完善的山區小城市，將歇馬、馬良、寺坪建成綜合發展型集鎮，將兩峪、店埡建成特色產業型集鎮，將龍坪、后坪、過渡灣建成生態旅游型集鎮，形成具有山區特色的集鎮群?？v深推進新農村建設。全面實施農村環境連片綜合治理，加強植樹造林、退耕還林、封山育林和天然林保護，抓好清潔能源入戶工程建設，爭創“全國生態縣”。深入開展宜居村莊創建活動，建成100個生態新村。力爭圓滿完成脫貧奔小康試點縣建設任務，爭創全省脫貧奔小康示范縣和山區新農村建設先進縣。

（四）突破性發展生態旅游業，全力打造都市XX“后花園”。把旅游業作為打造綠色XX示范區的戰略支點和引領未來發展的支柱產業，加速推進旅游資源富縣向旅游經濟強縣的跨越。主動對接“鄂西生態文化旅游圈”和“一江兩山”黃金旅游線，進一步整合旅游資源，優化旅游布局，加快建設九路寨大峽谷、溫泉小鎮、堯治河、五道峽、野花谷五大旅游區，完善旅游服務體系，培育一批旅游名鎮名村。深入發掘早期荊楚文化，加快推進旅游與文化的融合，不斷豐富旅游內涵。以

“XX好山水·溫泉九路寨”為主題形象，廣泛宣傳推介XX，高水平策劃節會活動，積極開拓客源市場，打響XX旅游品牌，提升XX旅游的影響力和美譽度。

（五）全面加快對外開放步伐，不斷增強跨越發展新活力。敞開山門，解放思想，以更加開放的理念和更加包容的心態，在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大開放。進一步放寬民資準入條件，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。支持金融機構深化改革、創新服務，完善農村金融服務體系，積極推進企業上市融資，增強經濟社會發展的持久動力。依托優勢資源、優勢產業、優勢項目，堅定不移地擴大招商，強力推進項目建設，形成百億元項目頂天立地、億元項目遍地開花、千萬元項目鋪天蓋地的生動局面，不斷做大做強做實投資。力爭五年完成招商引資實際投資200億元，占全社會固定資產投資的比重超過50%。緊盯國家政策趨向和投資重點，精心策劃、儲備和申報一批支撐XX長遠發展的重大項目，積極爭取各類政策性資金。全面加快以高速公路、220千伏翁泉變電站為重點的基礎設施建設，進一步改善發展條件。大力優化發展環境，減少審批環節，優化工作流程，提高辦事效率，把XX打造成為重商、親商、安商、富商的投資“洼地”。加快發展對外貿易，不斷提高外向型經濟發展水平。

（六）大力加強和諧XX建設，努力提高人民群眾幸福感。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，集中更多的財力向民生、向基層、向群眾傾斜。加大扶貧攻堅力度，為2020年基本消除絕對貧困打好基礎。積極幫助農民、企業職工和城鄉困難家庭增加收入，適當提高公務員和事業單位工作人員工資福利水平。認真落實就業再就業政策，促進社會充分就業。加強住房公積金管理，加快城市

廉租房、公共租賃房建設，加大農村危房改造實施力度，幫助更多的城鄉低收入家庭解決住房難問題。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保險、社會救助、社會福利體系，進一步提高殘疾人和老齡人口保障服務水平，讓城鄉居民生活得更有尊嚴、更有幸福感。加快推進科技進步和人才隊伍建設，為經濟社會發展提供強有力的科技、人才支撐。全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，不斷提高全縣教育教學整體水平。進一步深化醫藥衛生體制五項改革，全面提升基本醫療和公共衛生服務水平。繼續加強公共文化體育服務設施建設，推動文化體育事業大繁榮、大發展。提高出生人口素質，積極應對人口老齡化。加強法制教育，強化社會管理創新，提高對突發性公共事件的應急處臵能力。認真落實安全生產責任制，抓好食品藥品安全監管，確保人民群眾的生命健康安全。統籌抓好審計、統計、廣播電視、新聞出版、氣象人防、民族宗教、外事僑務、史志檔案、婦女兒童、人民武裝、擁軍優屬等工作，促進各類社會事業共同發展。我們堅信，經過艱苦不懈的努力，XX經濟實力一定會一天比一天強，人民生活一定會一天比一天好，一個充滿活力、美麗富饒、和諧繁榮的新XX必將展現在世人的面前！

2012年的工作重點和主要措施

各位代表！2012年是新一屆政府工作開局之年。全縣經濟社會發展的預期目標是：實現生產總值60億元，可比增長17%；財政總收入9億元，增長20%，其中地方一般預算收入5億元，增長20.5%；全社會固定資產投資65億元，增長30%；社會消費品零售總額26億元，增長13%；直接利用外資1000萬美元，增長17.1%；城鎮居民人均可

支配收入13225元，增長15%；農民人均純收入5510元，增長17%；單位生產總值綜合能耗下降和主要污染物排放達到省市考核要求；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

2012年，我們將全力做好八個方面的重點工作：

（一）全力以赴推進工業經濟提速提質。舉全縣之力加快園區建設。科學修訂XX經濟開發區總體規劃和園區產業分類規劃，加速推進XX余家湖XX工業園主干路網和水、電、氣等基礎設施建設，抓好牌坊灣農產品加工園“五通一平”建設，完成周灣XX業園入園道路硬化，打造高標準園區平臺。抓緊實施重點項目。積極支持龍蟒“360”、興發“122”一期工程盡快開工，加快推進楚磷、春祥、北京綠墻等企業項目建設，促進堯治河精細磷酸鹽、楚烽萬噸黃磷等項目全面投產，力爭全年投產項目達到20個。深入實施企業成長工程。全力支持各類企業加快發展，確保堯治河股份公司如期上市。力爭全年新增規模企業10家，銷售收入過5000萬元的企業達到20家；規模以上企業實現增加值20億元。

（二）加快發展農業農村經濟。進一步壯大特色產業基地規模，新建核桃基地10萬畝、高產優質茶園1萬畝；新增肉鴨養殖規模1000萬只，生豬出欄增加10萬頭；新增袋栽食用菌1000萬袋，培植標準化食用菌示范基地100個、示范戶500戶；落實煙葉面積6萬畝；新發展蔬菜面積1萬畝、藥材面積1萬畝。大力培植農業龍頭企業，促進荊山錦茶葉、富襄肉鴨、美萊家紡、澳立蜂業等企業新上項目、擴大規模，支持帝豪中藥材、中坪葛業等企業加快發展，再引進1—2家農業龍頭企業落戶。加快農田水利建設，維修河堤1萬米，疏通渠道1.5萬米，整修堰塘700口。啟動粉清河馬橋段中小河流和黃堡河、陳家溝山洪溝治理，完成水田畈、云溪溝、大龍潭等小型水庫除險加

固，實施黃土嶺、白峪溝等小流域治理項目。整理高產基本農田3萬畝，改造低產林1萬畝。加強農業社會化服務體系建設，新增農民專業合作社10家以上，組建茶葉、食用菌等縣級聯合社；抓好農業技術推廣，提高農機作業率。新增綠色、有機、無公害農產品標識認證3個。認真落實惠農直補政策。力爭全年農村經濟總收入增加10億元，達到50億元。

（三）統籌抓好城鄉建設。重點實施七大工程：一是規劃編制工程。啟動縣城舊城核心區修建性規劃編制工作，抓緊實施牌坊灣、萬年山等新區的規劃設計，完成馬橋小城市規劃編制工作。二是城市重點項目建設工程。加快推進牌坊灣綜合整治、熊繹大道、綜合物流園等項目建設，啟動實施余家坪片區“城中村”改造、清溪河上游橡膠壩和景觀帶建設、體育館改造等項目，積極促成紫都賓館“五一”正式開業。三是城市環境綜合整治工程。從嚴查處縣城規劃區內的違法建設行為，大力整治城區衛生、交通、經營秩序，爭創“全國文明縣城”。四是城鎮建設工程。配套完善集鎮基礎設施。啟動實施城關鎮城鄉一體化試點建設，加快推進黃堡全省新農村試點鎮建設。五是道路通暢工程。積極服務谷竹高速公路建設，爭取麻竹、保宜高速年內動工，做好保神高速前期籌備工作，完成農村水泥路建設70公里，確保河西環城路項目立項。六是電力保障工程。開工建設220千伏翁泉變電站，實施110千伏馬橋變電站二期增容改造和35千伏百峰輸變電工程，完成35千伏店埡、寺坪、后坪變電站擴建任務。七是新農村建設工程。鞏固提升“一線兩片”和“一點兩線”新農村示范區建設，實施新一輪整村推進扶貧，編制XX區域發展和扶貧攻堅規劃，扶持1.4萬名貧困人口穩定脫貧。啟動45個村農村環境連片綜合治理和宜居村莊建設，完成清潔能源入戶工程建設4000戶。

（四）大力發展以旅游為龍頭的第三產業。高標準做好全縣旅游總體規劃修編。督促協調企業加快景區景點開發，重點加快九路寨景區白竹旅游集散中心建設，完成餐飲服務中心、游客中心、會議中心和懸崖酒店等項目，啟動黃龍洞和象鼻峰景點建設，力爭“五一”前正式對外開放。盡快完成溫泉景區服務中心等主體一期工程，力爭“十一”前對外營業。加快建設堯治河太極養生館、民俗博物館、老龍洞等項目，支持堯治河創建4A級景區。啟動野花谷一期開發和五道峽景區整體提升工程。加強旅游配套設施建設，重點實施歇馬至白竹入口路建設，改擴建紅巖寺至麻坑旅游公路。新發展“農家樂”100家，支持陳家河、白竹創建XX旅游名村。深入實施“萬村千鄉”市場工程和農村“新網”建設，改造、新建6個集鎮超市，培育10家限額以上商貿企業，爭取新引進1家大型商業連鎖機構入駐XX。認真落實“家電下鄉”和“以舊換新”政策，推動城鄉消費提檔升級。積極支持出口創匯企業優化產品結構、擴大出口規模，力爭全年外貿出口突破2000萬美元。

（五）強力推進招商引資和項目建設。充分依托園區平臺，堅持項目招商與資源招商并舉，圍繞XX、農副產品深加工、生態旅游、城市建設等領域，進一步加大招商引資力度，力爭全年引進4個過10億元、一批過億元的大項目，招商引資實際投資總額突破40億元。全力推進項目建設，推行領導包保責任制、服務秘書制、行政助理制，建立項目評價和甄別制度，進一步提高項目質量和效益。扎實做好政策性項目和資金爭取工作，力爭在“三農”、水利、教育、衛生、科技、保障性住房和新興產業等方面，有一大批項目躋進國家和省投資計劃“籠子”，全年爭取政策性資金達到15.8億元。

（六）扎實抓好財稅和金融工作。加強財源建設和財稅管理，重點培育楚烽、堯治河、供電公司、煙葉分公司四大骨干企業稅源，力

爭馬橋鎮財政收入過2.5億元、城關鎮財政收入過2700萬元、歇馬鎮財政收入過1800萬元。嚴格依法治稅，確保應收盡收。進一步優化財政支出結構，不斷提高財政資金使用效益。簡化國庫集中支付流程，推行公務卡消費，努力降低行政成本，確保財政資金安全、規范運行。嚴格控制“三公”等一般性支出，集中有限財力保民生、保運轉、保發展。深入開展信用創建活動，力爭A級以上信用企業達到40家。進一步做大做強建投公司、擔保公司，提高擔保能力，擴大融資規模。爭取新增1家村鎮銀行、1家小額貸款公司，確保工行2012年正式營業。

（七）全面發展民生和社會事業

高度關注民生問題。認真做好就業和再就業工作，加強勞動技能培訓，大力開發公益性崗位。抓好“五險”擴面征繳，全年新增“五險”擴面5720人。提高城鄉低保受益范圍和保障標準，逐步取消醫療救助病種限制。在非公有制企業中全面推行住房公積金制度。切實關心農村“空巢”老人和留守兒童的生活。加強市場價格監管和監測，確保市場價格基本穩定。

加快發展社會事業。加大科技投入、科普教育和知識產權保護力度，促進科技成果向現實生產力轉化。繼續抓好中小學校布局調整和標準化建設，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，建成一批農村幼兒園。加強村級衛生室規范化改造和鄉村醫生隊伍建設。提高出生缺陷干預水平，爭創全省人口和計劃生育優質服務先進縣。加快推進文化體制改革，積極開展群眾性文化體育活動。實行最嚴格的耕地保護制度，切實抓好污染治理、礦產資源綜合利用和生物多樣性保護。加強社會管理創新，抓好安全生產、食品藥品安全監管，始終保持社會和諧穩定。

認真辦好“十件實事”。2012年，縣政府將繼續從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，辦好一批惠民利民實事。

一是啟動精神衛生中心建設，方便患者康復治療。

二是推進農村安全飲水和城市供水工程建設，解決50個村、2萬名農村群眾的飲水安全問題；加快金盤洞水庫、水廠建設，配套完善城區供水管網，逐步解決城區居民吃水難問題。

三是抓好“菜籃子”工程建設，新增專業蔬菜面積1000畝，進一步緩解城區居民吃菜難、吃菜貴問題。

四是加快城市農貿市場建設，改造古泉農貿市場、第三農貿市場，規范河西農貿市場。

五是加強保障性住房建設，實施農村危房改造1000戶，啟動200套城市廉租房建設，逐步解決城鄉低收入家庭住房難問題。

六是在鄉鎮衛生院和村級衛生室全面推行國家基本藥物零差率銷售，進一步減輕群眾醫療負擔。

七是新增就業崗位1000個，完成農村勞動力轉移培訓3000人。八是新增城鄉低保救助對象2000人。

九是新建、改擴建農村中小學校舍10000平方米。

十是實施文體惠民工程，完善縣博物館配套設施建設，免費對外開放；配備50個村健身設施，實現農民體育健身工程全覆蓋。

（八）進一步加強政府自身建設。面對不斷變化的新形勢，面對跨越發展的新任務，面對人民群眾的新期盼，我們將進一步加強政府自身建設，以更穩健的步伐順應形勢變化，以更有力的舉措回應人民的關切，以更扎實的作風開創政府工作新局面。

堅持奮發有為，努力建設責任政府。任職者任責，任勞者任怨。我們將以振興XX為己任，大力弘揚荊楚先人“篳路藍縷、以啟山林” 的創業精神，時刻保持敢于擔當的銳氣、自我加壓的志氣和負重前行的勇氣，把主要心思和精力放在工作和事業上，集中到培育致富群眾、造福地方的優質企業、優勢產業上，集中到構建“兩園經濟”發展的新格局上，集中到綠色XX示范區的建設上，聚精會神做好打基礎、管長遠、蓄后勁的工作，為建設美麗富饒新XX搭好橋、開好路，讓XX在跨越發展的大舞臺上更加有為、更加有位。

堅持一心為民，努力建設民生政府。關注民生，關注弱勢群體，促進社會和諧，是政府一項長期的工作任務，也是我們的職責所在。我們將始終堅持以群眾滿意為目標，以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點，作決策充分尊重民意，上項目充分珍惜民力，辦實事充分體現民需，出政策充分保障民利，新增財力更多地向民生傾斜，盡最大努力保障好弱勢群體的基本生活，解決好山區群眾生產生活中的困難問題，盡力滿足城鄉居民日益增長的物質文化生活需求，讓人民群眾充分享受改革發展帶來的成果，過上更加幸福、更加美好的生活。

堅持真抓實干，努力建設高效政府。我們將進一步理清政府職責，轉變政府職能，減少審批環節，簡化辦事程序，把麻煩交給政府，把便利留給企業和群眾。大興學習之風，不斷提高政府公務人員的履職能力和水平。建立健全抓落實的工作機制，把經濟社會發展目標逐級分解、落實到位。積極打造“誠信政府”，認真踐行政府承諾。大力倡導雷厲風行、言出必行的工作作風，深入開展治庸問責，做到令行禁止、政令暢通，確保政府工作高效運轉。堅決改進文風、會風、話風、事風，推行發短文、開短會、講短話、簡辦事。堅持深入基層、深入一線，腳踏實地，苦干實干，以實實在在、卓有成效的工作，創造出經得起歷史和人民檢驗的業績。

堅持依法行政，努力建設法治政府。我們將嚴格按照法定權限、法定職責、法定程序，依法行使人民賦予的權力。認真執行重大事項專家論證制度和公開聽證制度，廣泛聽取社會各界的意見建議，提高科學決策、民主決策水平。繼續發揚講大局、講團結的優良傳統，始終堅持在縣委的領導下開展工作，自覺接受人大和政協監督，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督，不斷深化政務公開，確保政府一切權力在陽光下運行。堅持用制度管錢、管事、管人，強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，嚴厲查處各類違法違紀案件。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，以秉公用權、勤政為民的良好形象取信于人。

各位代表！今天的XX，正站在跨越發展的新起點上，處處充滿著新的希望，處處充滿著新的活力。勤勞勇敢的XX人民，用雙手創造出了建設發展的精彩畫卷，在新的征程上又將書寫波瀾壯闊的嶄新篇章。宏偉的事業激勵著我們，人民的期待鼓舞著我們。讓我們攜起手來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣人民，萬眾一心，奮勇前進，銳意進取，扎實工作，為早日建成美麗富饒的新XX而努力奮斗！

名詞注釋：

飛地經濟：指發達地區與正在發展地區的地方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。XX余家湖XX工業園和XXXX循環經濟產業園屬于典型的“飛地經濟”發展模式。

秦巴生物多樣性功能區：國家根據資源承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為重點開發、限制開發、禁止開發三類主體功能區。按照國家主體功能區域劃分，秦巴生物多樣性功能區屬限制開發區域，發展方向是適度開發水能、減少林木采伐、保護野生物種。行政區劃上包括了XX、四川、陜西、甘肅、重慶五省（市）的47個縣（市）、林區，其中XX省有XX、神農架等7個縣（市）、林區。

兩園經濟：經濟產業園、都市XX后花園。

一軸、兩線、三區、四園：“一軸”即以清溪河為城市空間主軸；“兩線”即溫泉路生態觀光線、環城路城市風貌景觀線；“三區”即牌坊灣新區、溫泉小鎮新區和萬年山新區；“四園”即紫薇林、蠟梅嶺、牡丹園、杜鵑山。

鄂西生態文化旅游圈：2008年11月，XX省委、省政府運用后現代理念，激活鄂西地區豐富的生態、文化等資源優勢，破解交通、體制、機制等瓶頸障礙，協調組織建設“鄂西生態文化旅游圈”，使其成為國內著名、國際知名的旅游目的地，以推進鄂西地區經濟社會更好更快地發展。是一個以旅游為切入點，全面發展經濟社會的一個橫向整合圈、縱向跨越圈、系統綜合圈。主要包括XX西部的XX、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架等8

個市州（林區），其人口總量、版圖面積分別占全省的50%和70%，是全國重要的生態功能區、最大的水電基地，也是XX重要的農產品基地和制造業基地。

清潔能源入戶工程：主要包括沼氣池建設、省柴節煤爐灶及太陽能熱水器推廣。

一線兩片：“一線”即黃堡鎮305省道沿線；“兩片”即歇馬片、馬橋片。一點兩線：“一點”即以龍坪鎮為整鎮推進試點；“兩線”即保宜路沿線、襄關路沿線。

醫藥衛生體制五項改革：主要是加快推進基本醫療保障制度建設；初步建立國家基本藥物制度；健全基層醫療衛生服務體系；促進基本公共衛生服務均等化；推進公立醫院改革試點。

“五險”：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

第五篇：2012年平度市政府工作報告(印刷終稿20120129)

政府工作報告

——2012年2月2日在平度市第十七屆人民代表大會第一次會議上

代 市 長楊釗賢

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、科學發展、全面進步的生動實踐

市第十六屆人大一次會議以來，面對復雜多變形勢、諸多嚴峻挑戰和艱巨繁重任務，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督和市政協的大力支持下，我們緊緊依靠全市人民，科學超前謀全局、搶抓機遇快建設、砥礪奮進保發展、改善民生促和諧，成功應對國際金融危機挑戰，又好又快完成“十一五”規劃目標、實現“十二五”時期精彩開局，譜寫了平度跨越發展、科學發展、和諧發展的嶄新篇章。

——四年來，我們致力于經濟結構調整，綜合實力大幅提升。地區生產總值達到608億元，年均增長15%；地方財政收入27.56億元，年均增長22.7%，實現翻番；規模以上固定資產投資365億元，年均增長22.6%。三次產業結構由15.1：50.9：34調整為13.4：51.4：35.2。新型工業強力推進。落實幫扶企業應對國際金融危機27條措施，實施青啤擴建等82項重點工業項目，規模以上工業產值突破千億元大關，形成機械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大規模以上產值過百億元或250億元產業，興起以風能、石墨精深加工為主的新能源材料產業?，F代服務業繁榮發展。新引進成立8家銀行及擔保機構，各項存款余額達到315.6億元、貸款余額150.4億元，年均分別增長20.8%、24%。實施大潤發超市等18項重點商貿旅游項目，茶山風景區創建為國家4A級景區，我市被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。高端特色名牌農業發展領先全國。創建國家現代農業示范區，建成32萬畝高產糧食示范區、32萬畝優質蔬菜基地，被國務院表彰為全國糧食生產先進單位。創造性舉辦農業“四節四會”，新發展設施農業5萬畝、“三品一標”農產品（1）（2）85個，14種農產品通過國家地理標志保護認定或登記，居全國縣級市之首。培育青島市級以上龍頭企業8家，榮獲全國食品工業強縣（市）稱號。

——四年來，我們致力于新型城鎮建設，城鄉面貌大為改觀。青新高速建成通車，海青鐵路全面開工。啟動生態商務區建設和舊城中心區改造，形成“一環兩軸四片區”城市發展框架（3），建成區面積由41.2平方公里擴展到48平方公里，城市人均居住面積由28.9平方

（4）米提高到32平方米。規劃實施“一中心四軸線七節點”城鎮化布局

加整潔。，城鎮化率由43.5%提高到50%。改造國省干線340公里，修建農村（5）公路2108公里，通油路村莊比例由40%提高到100%。實現全市1785個村莊“五化”工程全覆蓋，農村生產生活條件更加便利、環境更

——四年來，我們致力于深化改革開放，發展活力加速釋放。全面完成政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革、集體林權制度改革，完成新一輪土地利用總體規劃修編。新發展私營企業4200家，民營經濟成為發展主力軍。持續推進招商引資項目落地大會戰，全面打響“八大戰役”，累計到賬外資8億美元，實際利用內資280億元。新河生態化工科技產業基地、經濟開發區、高新技術產業區、平南低碳生態新產業區加快開發，集聚效應大幅提升，規模以上工業企業占據全市半壁江山。轉變外貿增長方式，累計完成外貿出口41.4億美元，年均增長14.4%。

——四年來，我們致力于轉變發展方式，可持續發展能力切實增強。認定國家高新技術企業18家，形成以中科院中試基地為特色的科技創新成果產業化平臺，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到30.3%。新爭創省級以上名牌產品、著名商標24件，中國馳名商標4件，榮膺中國商標發展百強縣。節約集約利用土地資源，推進礦產資源開發整合，被評為全省國土資源執法模范縣（市）。深入實施環境污染專項整治，完成“十一五”節能減排任務，全市林木覆蓋率由28.1%提高到31.2%。

——四年來，我們致力于保障改善民生，人民生活更加殷實。城鎮居民人均可支配收入達到22590元，農民人均純收入12022元，年均分別增長12.9%、13.9%。新增城鄉就業15.9萬人。城鄉居民社會基本養老保險工作走在青島市前列，21.7萬名60周歲以上老人喜領養老金。城市居民低保標準由每月230元提高到310元，農村居民低保標準由每年1800元提高到2604元。新建改擴建鎮中心敬老院22處，80%以上農村五保老人實現集中供養。新建保障性住房780套，改造農村危房7300戶，修建在鄉“三老”優撫對象

房1162戶，困難群眾住房問題有效解決。

——四年來，我們致力于發展社會事業，和諧平度建設扎實推進。實現城鄉教師工資統籌、免費義務教育，改造49.5萬平方米農村中小學危房，在青島市率先完成高中進城工程。全市29個鎮（街道）衛生院藥品實行零差率銷售，農村大病醫療救助制度建立完善，新型農村合作醫療參合率保持100%，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達90%以上。建立完善院前急救網絡，新建改擴建鄉鎮衛生院29處，標準化改造村衛生室436處。免費開放圖書館、文化館、博物館，完成有線數字電視整體轉換。建成1437個農家書屋，改擴建1170個村文化活動室。通過全國文化先進縣（市）復評。低生育水平不斷鞏固，被評為全國計劃生育優質服務先進市。安全生產形勢持續好轉，社會大局保持和諧穩定，榮獲平安山東建設先進市稱號。統計、氣象、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、民兵預備役等各項工作，都取得新成績。（7）（6）和殘疾人危漏住

——四年來，我們致力于加強自身建設，發展環境持續改善。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，承諾為民辦好的38件實事基本完成。主動接受人大、政協監督，辦理人代會議案及人大代表建議672件、政協提案763件。實施“治庸提效”工程，推進行政審批制度改革，啟用電子監察系統，機關效能和服務水平不斷提高。被評為全國行政復議工作先進單位、全省“五五”普法（8）依法治理先進市。建成公共資源交易中心，開辦“行風在線”欄目，嚴格落實財政收支兩條線、國庫集中支付、工程招投標、土地招拍掛、政府采購等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全應急管理體系，經受住應對國際金融危機、防災救災等復雜局面和重大挑戰的考驗。

四年的奮進歷程讓人難忘，四年的發展成果令人鼓舞，四年的探索實踐給人啟迪。我們深刻體會到，應對各種復雜形勢和嚴峻挑戰，實現平度發展新跨越，必須扭住科學發展不動搖。我們深入踐行“融入青島、接軌半島，兼收并蓄、乘勢而上”的發展理念和“解放思想、爭創一流、加快轉變”的總體要求，強力推進“一線五區”產業布局、“一環兩軸四片區”城市更新改造，在尋標、對標、達標、奪標中謀發展、求突破。必須搶抓歷史機遇不放松。我們發揚“五皮”和“三動八跑五爭取”超常規拼搶精神，推進海青鐵路等一批事關長遠發展的關鍵性基礎設施，爭取新河化工列為青島新增產業功能區，實現發展空間、產業布局與半島、青島融合對接。必須勇于改革創新不守舊。我們堅持運用“五善于一結合”工作法（10）（9），千方百計破解建設資金短缺及土地緊張、融資擔保困難等發展難題，積極有力應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，不失時機加大城鄉基礎設施投入，推動城鄉面貌實現顯著改觀。必須堅守生態底線不含糊。我們堅定不移轉變發展方式，矢志不渝抓好生態建設，毫不動搖抓好節能減排，深入實施城鄉環境綜合整治，連續五年做到省級環境檢查“零通報”、轄區環境污染“零事故”。必須重視改善民生不惜力。我們堅持民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，實施了農村大病患者救助、城鄉居民養老保險等一批事關群眾切身利益的大事實事，讓群眾更多享受幸福平度建設成果。必須維護和諧穩定不折騰。我們自覺把政府工作置于市委領導之下，正確處理改革、發展、穩定的關系，加強和創新社會管理，推行“三有推定”信訪工作理念政作為第一要求，實行工作業績與干部去留、榮辱、升遷“三掛鉤”制度，奏響加快平度科學發展、和諧發展大合唱。

四年來，平度經濟社會發展取得的重大成就，是市委正確領導、統攬全局的結果，是市人大、市政協監督支持、合力推進的結果，是全市上下團結拼搏、真抓實干的結果。在這里，我代表市人民政府向全市人民和社會各界，向所有關心支持我市經濟社會發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的不足和問題：工商業不夠發達，產業膨脹升級亟待提速；項目落地難度加大，土地、資金等要素瓶頸亟待破解；財政收支矛盾突出，新的財源、融資途徑亟待開辟；城鎮建設欠賬很大，城鄉一體化步伐亟待加快；農業產業鏈較短，農民增收渠道亟待拓寬；利益訴求更趨多元、矛盾問題更趨復雜，社會管理亟待加強和創新；部分政府工作人員的責任意識、創新能力不夠，服務效率與工作作風亟待改進。這些問題，我們將高度重視，加快解決。

二、跨越趕超、綠色崛起、富民強市的美好藍圖

各位代表！今后五年，是平度加快轉型升級、實現跨越趕超的攻堅時期。后金融危機時代的世界經濟格局正在發生重大變化，生產要素、產業布局重新整合優化，我國正處于工業化、城鎮化同步快速推進期，全省“藍黃”兩大戰略（12）（11），深化“平安平度”建設，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。必須加強自身建設不懈怠。我們堅持把依法行政作為第一準則，把廉潔勤、青島整體空間戰略加快實施，我市地處山東半島咽喉地帶，總體上處于可以大有作為的戰略機遇期。也要看到，世界經濟形勢復雜多變，各種形式保護主義明顯增多，國內以轉型升級為重點的新一輪區域競爭更趨激烈。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，持之以恒地尋標、對標、達標、奪標，實現平度科學發展的新跨越。

今后五年，政府工作總體思路是：按照市十三次黨代會確立的發展思路，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十八大精神，緊扣“解放思想、爭創一流、加快轉變”的總體要求，以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優勢彰顯特色，著力突破新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，集中抓好先進制造業與戰略性新興產業聚集區、區域性物流集散中心和中國優秀旅游城市目的地、國家現代農業示范區、全省最安全最穩定最和諧城市建設，全面實現建設山東半島加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城的目標！

今后五年的奮斗目標是：到2016年，全市生產總值、地方財政收入、規模以上固定資產投資實現翻番，分別突破1300億元、60億元、850億元，城鄉居民收入力爭實現倍增，綜合實力和競爭力顯著增強。突出抓好四個方面：

一是更加注重轉型升級，建設富強新平度。構建以高新技術和戰略性新興產業為引領，以先進制造業、現代服務業、高端特色名牌農業為支撐的現代產業體系，三次產業比例調整為7:54.4:38.6。加快十大園中園（13）建設，實施規模企業倍增工程，推動機械配件、電子家電、食品加工、特色化工四大主導產業向高端化邁進，新能源材料、生物科技等新興產業集群化發展，實現年產值超百億元企業集團、超700億元產業集群突破。依托空港、鐵路、高速及干線公路，規劃建設大型物流園區、專業市場、商貿中心，打造山東半島陸路商貿物流樞紐。加快四大旅游板塊（14）建設，爭創中國優秀旅游城市目的地。實施四大農業基地（15）和五大特色產業帶（16）建設，建成“旱能澆、澇能排”水利保障體系，率先在全國進入農業機械化高級階段，打造一流國家現代農業示范區。

二是更加注重改革創新，建設開放新平度。全面推進經濟、社會、政府管理各領域改革，實現全社會研發投入、高新技術企業總數、中國馳名商標三個“倍增”，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%以上。優化提升“一線五區”產業發展戰略平臺，培育年產值超300

億元、財政收入超10億元工業園區，年產值超500億元、財政收入超15億元工業板塊。新河生態化工科技產業基地以打造100平方公里青島西北產業新城為目標，完成重大產業項目、基礎設施和城鎮建設投入400億元以上。省級開發區以建設國家一流園區為目標，“新九通一平”（17）覆蓋32平方公里。高新技術產業區以建設國家級新能源材料科技產業基地為目標，實現20平方公里范圍內基礎設施全覆蓋。平南低碳生態新產業區以打造承接青島產業轉移先行區和臨港產業區為目標，完成重點產業項目和鎮駐地改造、基礎設施建設投入100億元以上。田莊高端裝備配套產業功能區打造青島高端裝備制造業的重要配套基地。突出招大引強選優，提升開放層次和水平，年均引進過億元或過千萬美元項目60個以上，外貿出口額突破20億美元。

三是更加注重城鄉統籌，建設宜居新平度。實施三城路城區段改線、杭州路貫通等工程，推進片區整體開發，拉起東至白沙河、西至海青鐵路、南到青新高速、北到濰萊高速158平方公里城市發展框架。完成20平方公里生態商務區開發，建成市民服務中心、公共文化中心、醫療服務中心、社會福利中心、市民休閑中心。全面完成56個城中村成方連片改造，推進城區河流及北部山體生態綜合治理，彰顯格局大氣、建設精致、管理精細、文化濃郁、秀美宜居的城市形象。推進“一中心四軸線多節點”城鎮網絡布局，建設南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼蘭等沿線小城市或產業重鎮，城鎮化率達到60%。海青鐵路建成通車，貫通青島西部南北大通道平度段，新建萊平路等跨區域高等級公路，加強農村公路大中修及管理養護，打造人便其行、貨暢其流的綜合交通體系。推動供水、供氣、排污、垃圾處理等配套設施向鎮村延伸，實現鎮駐地污水處理全覆蓋，全市60%以上村莊（社區）達到產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的建設標準。高標準實施大沽河治理，建設3個萬畝林場，創建省級園林城市和國家級生態城市，空氣質量穩定達到國家二級標準。

四是更加注重民生改善，建設幸福新平度。實施充分就業工程，提高城鄉居民收入，讓廣大市民勞有多得。構建各類保障機制相銜接、與經濟發展水平相適應、城鄉一體的多層次社會保障體系，讓廣大市民困有所濟。落實學前教育三年行動計劃，優化設學布局、資源配置，搬遷開發區高中，建設職業教育全國示范校，保持平度教育領先優勢，讓廣大市民學有優教。完善公共衛生服務體系，讓廣大市民病有良醫。構建多層次、全方位養老服務體系，實現“五?！崩先思泄B，讓廣大市民老有善養。推進保障性安居工程，讓廣大市民住有宜居。建成覆蓋城鄉、服務優質的公共文化服務體系，讓廣大市民暇有所樂。加強社會建設和管理創新，實施“六五”普法依法治理規劃，讓廣大市民居有平安。

各位代表！輝煌成就載入史冊，美好藍圖催人奮進。我們肩負著時代賦予的神圣使命，承載著全市上下寄予的深切厚望，我們一定會再創平度發展新輝煌！

三、奮戰2012：聚力攻堅 矢志跨越

各位代表！2012年是新一屆政府施政的第一年，也是承前啟后、轉型跨越的關鍵一年。主要預期目標是：生產總值增長14%，財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，外貿出口增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，人口自然增長率控制在4‰以下，確保完成節能減排任務。重點抓好五項工作：

一、加快轉型升級，為新一輪跨越發展筑牢產業支撐。膨脹優勢產業、新興產業和特色產業，打造創新型、規?；?、高效益、可持續的現代產業體系。

全力發展新型工業。引導40家骨干工業企業和成長性中小企業擴規模、調結構，鼓勵海爾、青啤等10家企業建設園中園，集中實施凱納姆集成房屋、淄柴博洋機械配套等34項重點項目，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸。加快太陽能發電、華潤風電、三菱化學鋰電池、中科院中試基地等項目建設，膨脹以太陽能、風能、石墨精深加工為主的新能源材料產業。

大力發展現代服務業。重點實施青少年素質培訓基地、兩髻山等旅游項目，建設旅游經濟強鎮、特色村、示范點6處，推動環東北山區旅游道路建設，打造平度一日游、兩日游。推進豪德商貿物流城、銀暢國際物流城等物流項目，利群廣場、上品廣場等商貿項目，支持發展總部經濟和生產性服務業，推動服務業與制造業融合互動發展。實施“中型超市進鎮、小型超市進村”戰略，培育家政服務、養老服務、健康服務等新型業態。

著力發展現代農業。建成糧食高產創建萬畝示范片20個、花生良種繁育基地4萬畝。新發展青島市級蔬菜、果品標準園及科技示范園9個，“三品一標”農產品10個，標準化畜禽示范場及規?；B殖場20個，打造綠色安全農產品品牌之都，創建國家地理標志產品保護示范區。實施平南平西田間排澇、水庫除險加固等水利工程，推廣大型農業機械2000臺套、保護性耕作10萬畝。高水平辦好“四節四會”，擴大農超對接規模，推進波尼亞食品等農字號項目落地，扶持龍頭企業擴能升級、產地市場改造升級，培育青島市級示范合作社40家以上。

二、統籌城鄉建設，為新一輪跨越發展夯實載體平臺。優化城鎮空間布局，配套城鎮基礎設施，改善城鄉環境，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動發展新局面。

突出規劃引領作用。完成城市總體規劃修編，實現東至白沙河、西至海青鐵路、南到青新高速、北到濰萊高速區域控制性詳細規劃全覆蓋。加快地下空間、停車場等專項規劃編制。抓好大沽河沿岸控制性詳細規劃及有關專業規劃編制。修編完成新河生態化工科技產業基地、高新技術產業區、平南低碳生態新產業區相關規劃。嚴格按規劃實施項目布局，提升城市監管水平。

加快中心城區建設。開工建設生態商務區核心區，提速改造常州路西側片區，完成紅旗路兩側、紅旗路向西貫通片區拆遷并開工建設，加快天柱化肥廠片區及19個城中村改造。實施廈門路東段拓寬改造及廣州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、蘭州路等道路亮化工程，贛州路、永州路等道路人行道鋪裝工程，人民路、泉州路等道路綠化工程，永安新村、教師新村等居民樓院環境提升工程，現河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居環境。

構建新型城鎮體系。鼓勵南村、明村、新河—灰埠等重點鎮提升承載能力，向小城市邁進。依托鎮駐地、中心村，規劃建設規模適度的新型農村社區。啟動大沽河治理工程，推動沿河鎮村建設特色水鄉、文明社區。啟動三城路北段拓寬改造，實施三城路南段、朱諸線北段、平古路等道路大中修，優化交通環境。擴建云山水廠、興平水廠，新建大澤山淄陽水廠，推動城鄉供水一體化。

改善城鄉環境。在市區新建改造公廁、垃圾收集間，科學布局民生攤點市場、臨時停車場所、便民公示欄。啟動數字化城市管理系統建設。重拳整治違法建設、亂停亂放等問題，推動城市管理網格化、精細化、常態化，倡導市民講文明、改陋習，自覺愛護我們的城市。優先發展城市公交，適度增加出租車，規范城市交通秩序，為市民創造安全、便捷、經濟的出行條件。城市管理相對集中行政處罰權實現建制鎮全覆蓋。推廣“戶分類、村收集、鎮運輸、市集中處理”的農村垃圾收集處理系統建設，培育生態文明亮點鎮4個、村莊100個，營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。

三、擴大對外開放，為新一輪跨越發展提供強勁動力。實施更加積極主動的開放戰略，建設大平臺，引進大項目，發展大產業，提高利用國內國外兩種資源、兩個市場水平。

創優產業平臺。新河生態化工科技產業基地加快推進基礎設施、膠東特色水城及8項投資過5億元產業項目，建設生態產業新城。開發區加快擴容升級，抓好青啤、淄柴等六大園中園及12項市級以上重點項目建設，爭創國家級園區。高新技術產業區全面啟動基礎設施建設，加快新力通高溫合金材料等11項投資過億元項目落地達產，打造青島市級新能源材料產業聚集區。平南低碳生態新產業區加快基礎設施、裕龍南村國際文化旅游度假區及10項投資過億元產業項目建設，構筑承接青島輻射的橋頭堡。啟動田莊高端裝備配套產業功能區建設，爭取列入青島市新增工業功能區。

突出招大引強。深入推進招商引資項目落地大會戰，立足本土資源優勢、產業優勢，瞄準行業龍頭、技術源頭、產業鏈頭開展定向招商、以商招商，在承接青島老城區企業搬遷，引進行業領軍型、基地型、創新型項目上實現突破。全力推動冷藏車、礦井救生艙等總投資405億元的67個青島及平度市級重點項目落地，超額完成青島市下達的內外資任務。

破解瓶頸制約。積極爭取新增建設用地指標，開展城鄉建設用地增減掛鉤，盤活閑置、低效存量土地，完善項目評價機制，優先保障大項目用地。優化金融生態環境，積極引進股份制商業銀行，加快發展小額貸款公司和擔保公司，提高貸款與存款的比例，年內新增貸款比年初增長20%以上。構建責任領導、引資單位、園區、職能部門、行政服務中心“五位一體”服務體系，制定更加靈活、更具吸引力的配套政策，打造富有競爭力的開放環境、商務環境。

拓展國際市場。認真落實出口扶持政策，支持企業調優產品結構，鞏固歐美、日韓等傳統市場，拓展中東、非洲、東盟、俄羅斯等新興市場。推進出口農產品質量安全示范區建設，培育申報省外貿轉型升級示范基地。完善外貿監測預警機制，實現原產地簽證升級服務，降低企業出口風險和成本。

四、深化改革創新，為新一輪跨越發展集聚后發優勢。實施體制機制和科技創新，建設創新型城市，推動經濟走上內生增長、創新驅動、綠色低碳發展軌道。

推進重點領域改革。繼續推進事業單位分類改革、文化體制改革。爭取列為全國城鎮發展改革試點市。探討民辦教育綜合改革。探索建立農村土地市場，推進農村宅基地置換。完善財稅分配體制和激勵機制，鼓勵壯大鎮域經濟和城區村莊集體經濟。建立投融資新機制，鼓勵社會資本參與公用事業建設。加大對愛德牛業、征和工業等企業培育力度，力爭實現上市企業零的突破。

加速發展民營經濟。引導民營企業創新企業組織制度和經營管理方式，做好與外來資本結合、與外向型經濟接軌文章，培育產值超10億元現代企業集團。落實結構性減稅政策，建立農民創業扶持基金，激勵能人創企業、百姓創家業，扶持發展創業成本低、成果見效快的小微企業。年內新發展市場主體1萬戶以上。

提升科技創新能力。以培育自主知識產權、自主品牌、創新型企業為重點，加強與中科院、青科大等院校戰略合作，推進園區孵化器建設，加快火焰切割機、燃料專用鍋爐等項目研發。年內爭取列入國家、青島市科技計劃10項，新認定國家高新技術企業5家，申請專利280件，爭創省級以上名牌產品、著名商標4件以上。爭創全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣。落實中長期人才發展規劃綱要，積極引進領軍人才和創新團隊。

鼓勵綠色低碳發展。重點推進鍋爐窯爐改造、建筑節能、綠色照明等節能減排工程，鼓勵創建綠色環保企業、生態產業鏈和生態工業園區。落實最嚴格的污染排放標準、最嚴格的環保準入門檻，嚴厲打擊違法排污行為。堅決遏制違法違規占地、亂采濫挖等行為。推進“三河三庫”（18）治污保護，完成新造林3.5萬畝，建設8萬畝農田林網，使平度天更藍、地更綠、水更清。

五、建設幸福平度，為新一輪跨越發展創造和諧環境。把財力更多投向民生實事，把精力更多用于社會管理，最大限度提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

增進民生福祉。爭創全國勞動關系和諧示范區，實現城鄉就業2.5萬人。擴大城鄉居民養老保險、最低生活保障和失業、醫療、工傷

保險覆蓋面，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。啟動市級福利服務中心建設，建成殘疾人綜合服務中心，加大對“政府不管沒人管、最無助、邊緣化”弱勢群體扶助和保障力度。交付、續建、開建保障性住房640套、限價商品房2400套，更好滿足困難家庭住房需求。

優化公共服務。新建改擴建中心幼兒園15處，實施40萬平方米中小學校舍安全及“211”工程（19），續建職教中心三期工程，爭取市技工學校晉升高級技工學校。建設醫藥衛生信息化應用體系，完善公共衛生體系、院前急救體系，實施村級基本藥物制度，將新農合參合標準由每人每年250元提高到300元。增加公共體育設施，開展群眾體育活動，讓市民享受運動的快樂。進一步完善人口計生利益導向機制，扎實推進優生優育惠民工程。

繁榮發展文化。推進即墨古城和六曲山古墓群遺址保護工作，修繕崇德宮、教會醫院，建設城隍廟民俗文化廣場?；I建廣電中心。改擴建村文化活動室615個、農家書屋348個，實現農家書屋全覆蓋。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，爭創全國文明城市和文化環保城市。

創新社會管理。成立群眾工作部，探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。強化社區自治和服務功能，打造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。推進“一居一警、一區一警”和“訪談式”民本警務機制，健全社會治安防控體系，提升公眾安全感。完善安全生產網格化監管平臺，增設交通安全設施和電子監控，推進校車安全工程，堅決遏制重特大事故發生。創新食品藥品安全監管機制，讓廣大市民吃得放心、用得安心。完善虛擬社會管控機制，提高網絡輿情監測、研判、預警、應對水平。增強突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。認真實施婦女兒童發展綱要，大力發展紅十字事業和慈善事業，做好民兵預備役、雙擁共建、民族宗教、統計、檔案、外事、氣象等工作。

四、全面推動政府工作加速、提升、增效

各位代表！面對發展重任，肩負人民重托，我們將以時不我待的緊迫感和責任感，努力建設順應時代要求、適應科學發展、崇尚公平正義、符合人民意愿的法治政府、服務政府。

堅持科學施政。積極在產業發展、城市管理、財源建設、體制機制等各個層面大膽創新，注重運用市場化方式、高科技手段，下氣力突破經濟社會發展中的關鍵問題、薄弱環節、瓶頸制約。集中一切有效資源要素向重點工作、重大工程聚集，堅決不搞形象工程、政績工程，干成一批打基礎、利長遠的事。

嚴格依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督以及社會輿論監督。用制度管權、管事、管人，全面推進政務公開、辦事公開和政府信息公開，依法規范透明運行行政處罰權。嚴格行政決策程序，重大事項堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體決策。

致力高效勤政。堅持迅速行動、馬上就辦、雷厲風行，做到有事即議、議則早定、定則快辦、辦則辦好。健全市鎮村三級便民服務體系，清理、減少和簡化行政審批，建設網上辦事大廳和服務平臺。注重從小處入手、從細節做起，積極探索行政服務標準化

要”，把行政效能提到最高，把辦事成本降到最低。

用心為民理政。堅持問政于民、問計于民、問需于民，注重普惠民生的制度性安排，市級可用財力一半以上用于保障和改善民生，年內抓好保障性住房、校舍安全等總投資10億元的8件10項為民辦好的實事。發揮政務網站、政務熱線、行風在線、互聯網等作用，精心打造政府與群眾互動交流平臺，虛心接受群眾監督，及時回應群眾訴求，讓群眾得到更多實惠、感受更多溫暖。

自覺廉潔從政。嚴格執行廉政準則，健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域反腐倡廉長效機制，加強電子監察、公共資源交易管理，堅決查處失職瀆職、貪污受賄、以權謀私等違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。倡導勤儉辦一切事情，節約辦一切活動，把有限資源和財力用在促進發展、改善民生上。

各位代表！平度站在新的歷史起點上，正朝著加速崛起的目標邁進。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰，以更加務實的作風勤勉做事，為開創平度跨越發展新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗！

名詞解釋：

1、四節四會：即春季云山大櫻桃節、夏季明村西瓜節、秋季大澤山葡萄節、冬季馬家溝芹菜文化節、牛業發展大會、花生博覽交易會、舊店蘋果展交會、仁禾生姜交易會。

2、“三品一標”農產品：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

3、“一環兩軸四片區”城市發展框架：“一環”即改造城市外環路，形成大營路至外環路一流城市景觀帶；“兩軸”即南北以大營路—常州路為軸線、東西以紅旗路為軸線推進舊城改造；“四片區”即加快實施“東擴南進西展北提”戰略，著力構筑東部經濟開發區、南部生態商務區、西部高新技術產業區、北部生活商業服務區優勢互補、資源共享、協作共贏的城區發展新格局。

4、“一中心四軸線七節點”城鎮化布局：以城區為中心，以青新高速、三城路、大營路和309國道為軸線，以南村、明村、蓼蘭、（20），遇事不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”。實行更加嚴格的行政效能監察和行政問責制度，下決心治庸、治懶、治散、治慢、治“吃拿卡

新河—灰埠、店子、大澤山、云山等重點中心鎮為節點，輻射帶動一般鎮，形成“中心城市—重點中心鎮—一般鎮—新型農村社區”四級網絡體系。

5、“五化”工程：以硬化、亮化、綠化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程。

6、八大戰役：即新河生態化工科技產業基地建設、高新技術產業區建設、省級經濟技術開發區擴容、平南低碳生態新產業區規劃建設、舊城中心區更新改造、生態商務區建設、高端旅游精品區建設、國家現代農業示范區建設“八大戰役”。

7、“三老”優撫對象：為建立和保衛共和國做出特殊貢獻的老傷殘軍人、老烈屬、老復員軍人。

8、五五普法：中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃，簡稱“五五”普法規劃。

9、一線五區：以青新高速和海青鐵路為生產要素集聚復合軸，加快推動高新技術產業區、省級經濟開發區、新河生態化工科技產業基地、平南低碳生態新產業區、田莊高端裝備配套產業功能區“一線五區”成為產業發展隆起帶、城鄉融合示范區、綠色崛起主軸線。

10、“五善于一結合”工作法：善于掌握上級的最新指示精神、善于掌握學術界的最新研究成果、善于掌握國內外最新動態、善于掌握基層的最新經驗、善于掌握群眾的最新訴求，并與平度實際工作相結合。

11、“三有推定”信訪工作理念：對上訪群眾首先作“有理推定”，對引發群眾上訪原因首先作干部“有過推定”，對群眾上訪反映問題首先作“有解推定”。

12、藍黃兩大戰略：《山東半島藍色經濟區發展規劃》與《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》兩大國家級戰略。

13、十大園中園：即以海爾、海信、青啤、海灣化工、淄柴博洋、三菱化學、波尼亞食品、磐石容器、三利給水設備、新華錦能源十大企業或項目為依托，建立十大園中園。

14、四大旅游板塊：平東北生態健身休閑娛樂區、平北山體水景文化之旅、平西紅色遺跡探訪、平南精致農業觀光四大旅游板塊。

15、四大農業基地：規模農業基地、設施農業基地、特色農業基地、農產品出口加工基地。

16、五大特色產業帶：糧油、葡萄、蘋果、大櫻桃、蔬菜五大特色產業帶。

17、新九通一平：信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通的新經濟平臺。

18、三河三庫：“三河”即大沽河、膠萊河、澤河，“三庫”即尹府水庫、黃同水庫、大澤山水庫。

19、“211”工程：即兩熱（熱水、熱飯）一改（改廁）一暖（取暖），通過不斷加大教育投入，切實改善中小學校的吃飯、飲水、衛生環境及冬季取暖條件。

20、行政服務標準化：即將企業“標準化”理念引入行政服務全過程，制定行政審批服務全程標準化體系，規范行政審批行為，優化再造審批流程，實現政府管理高效化、運行規范化和服務標準化。