第一篇：迎接人大農民建房管理調研時的發言材料(第三稿)

文成鎮關于農民建房管理工作的情況匯報

尊敬的各位全國人大代表，下午好！

首先我代表文成鎮黨委、政府對各位代表和領導蒞臨我鎮調研、指導工作表示熱烈歡迎！

文成鎮是玉山的西大門，因文成塔而得名。鎮轄區總面積50.5平方公里，耕地面積21464畝（其中水田面積18806畝），山場面積27800畝。全鎮轄13個行政村，99個村民小組，共有7768戶，總人口33895人。現就我鎮農民建房管理工作匯報如下：

一、建房規劃審批管理情況

近年來，文成鎮按照建設美麗鄉村要求，堅持“規劃先行、節約用地、一戶一宅、先批后建、建管并重”原則，切實抓好農民建房管理工作，基本實現了“村鎮規劃執行到位、用地建房規范有序”目標。我們的主要工作舉措歸納起來就是“六個一”：

（一）突出一個規劃，即突出村莊建設規劃。一是科學編制村莊規劃。我鎮黨委、政府高度重視規劃的引導作用，在集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的大框架下，全鎮13個行政村有4個村納入集鎮總體規劃，有9個村編制了村莊建設規劃。二是嚴格執行規劃。我鎮于2013年成立了村鎮規劃建設管理所，加強了對農民新建房屋的戶型、層數、外觀等的服務和管理。

（二）完善一套程序，即完善農民建房審批程序。我鎮農民申請宅基地建房的基本程序：一是建房人提出申請；二是四鄰、村民小組長簽字；三是村委會受理上報；四是村鎮規劃建設管理所和國土資源所聯合現場勘測初審；五是鎮政府研究后簽署意見，報縣有關部門辦理《規劃許可證》和用地手續。

（三）堅持一條原則，即牢牢堅持“一戶一宅”的原則，嚴控“一戶多宅”現象。農民建房必須符合下列條件之一的方可申請建房：一是原房屋破舊需改建；二是達到婚育年齡已分戶但無住房的農民；三是原房屋破舊影響規劃的。據統計，我鎮“一戶多宅”的比例為3.4%。

（四）實行一項制度，即實行履約保證金制度。我鎮從去年7月份開始，對農民建房以每直5000元的標準收取履約保證金。收取履約保證金的目的是：要求農戶建新必須拆舊，建房的同時完成“穿衣戴帽”，控制層數和體量。

（五）簽訂一份協議，即農民建房動工前簽訂《建房協議書》。我鎮對農民建房的期限、房屋朝向、需要遵守的規定通過協議書的形式來得到落實，促使建房戶自覺履行相關承諾。

（六）強化一支隊伍，即加強土地巡查執法隊伍建設。一是健全網絡。在行政村和村小組都設立土地監察信息員，及時匯報違法用地情況，使鎮里第一時間掌握非法用地信息。二是加強巡查。鎮農民建房管理辦公室和國土資源所、規劃建設所聯合巡查，建立健全了巡查機制，確保對每個村每周巡查一次。三是嚴肅查處。對違法違規情況輕微的，由村委會出面制止處理；一般違法違規情況的，則由鎮農民建房管理辦公室牽頭，聯合建設規劃所和國土資源所到現場處理；對違章建筑和違法用地嚴重的，一律進行拆除。今年以來共拆除“兩違”3起。

二、農民建房存在問題及建議

我鎮按照“重規劃、強管理、優服務”的要求，農民建房管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題，主要是： 一是部分農戶規劃意識差，風水意識濃；二是宅基地流轉、回購難；三是建新不拆舊，新舊混雜；四是體量大、房層高；五是“穿衣戴帽”難規范，風格戶型難統一。從我鎮對農民建房管理工作的實踐結果來看，農民建房應該是有序的。但我想借此機會向領導和相關部門提幾點建議：

一是加大正能量宣傳力度。我們不但要加強對農民有關建房管理法律法規的宣傳，而且要加強對農村“風水先生”的引導，使其成為我們規范農民建房管理工作的正能量，讓他們站到遵循規劃的立場上來。

二是嚴格實行履約金制度。根據農民申請建房占地面積情況收取履約金，這樣可促使農戶嚴格按照規劃施工，并且早日完成“穿衣戴帽”、建新拆舊。

三是加強農村建設規劃力量。農民建房管理工作難度大、牽涉面廣，鑒于目前農民建房管理隊伍的現狀，懇請上級部門進一步加強鄉鎮規劃隊伍建設，配齊配強建設規劃所人員。

四是強化“村為主”工作法。提高村、組干部責任意識，做到早發現、早制止、早處理，控制一戶多宅和杜絕違法用地。

五是建議人大加快立法步伐。就如何規范農民建房管理、強化規劃、限制規模等方面盡快形成完善的法律體系，使農民使用宅基地和建房管理有法可依。

以上匯報如有不當敬請各位代表、領導批評指正！謝謝！

第二篇：農民建房管理調研報告

關于加強和規范農民建房管理專題調研的報告

根據縣委安排，縣政協組織縣規劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協常委、委員，就我縣農民建房開展專題調研。調研組先后深入馬坳、大橋等鄉鎮，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農民建房現狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農民建房管理的有效途徑。調研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農民建房方面的成功做法和典型經驗。現將調研情況報告如下：

一、全縣農民建房主要特點

（一）農民居住條件持續改善。改革開放以來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，全縣農民居住條件得到了極大改善。根據調查了解，全縣農民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現在的45平方米。馬坳鎮10082戶農民、征村鄉4409戶農民中，有90%以上的農民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農戶建房已進入到居住和享受共發展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內在質量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發展。近兩年，上杭鄉、馬坳鎮等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農戶建房投資持續增長。根據縣農調隊調查顯示，近年來，全縣農民建房投資呈現快速增長的態勢。2006年以來，全縣農民建房投資連續4年保持兩位數的增長。據調查，征村鄉和馬坳鎮在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農村建房對于農村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農戶在搬進新居后配置數字電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器，享受型消費在農村已逐步發展。根據大橋鎮對當前正在建房的農戶調查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。

（三）農民建房需求持續提升。隨著城鎮化進程和社會主義新農村建設的深入推進，農民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結構樓房都進入了翻建期。加上新農村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉農民新建房屋106棟，大橋鎮有176戶農民申請新建住房，馬坳鎮今年申請建房的農民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質仍將成為我縣農民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調換和土地流轉不暢的情況下，加之長期以來規劃缺失，農民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉村公路而建，甚至建在公路紅線內；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮禮源村陳家大屋30多戶農民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農村經濟的進一步發展和農民生活水平的提高。

（二）違建現象嚴重。由于管理缺位、監管缺失，農民違規違章建房現象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮朱溪村和馬坳鎮十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規和縣里有關文件明確規定，農民建房每戶占用非農用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內空閑地的不得超過180平方米，占用農用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標，甚至出現“做三分田的房要占用一兩畝”現象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統計剩下1200畝，除少數拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮農民的順口溜，形象地描述了農村蠶食耕地建房的的現狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮禮源村672戶農民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質量參差不齊。前些年，縣規劃部門編制了《新型農村住宅圖集》，并免費供農民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結構的“火柴盒”式平頂房。加上農民建房管理監督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結構

不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農民建房沒有實行施工許可制度，農村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經過專業培訓，建筑知識缺乏、質量意識淡薄，施工過程中既無規范設計圖紙、也無質量監管程序，都是憑經驗施工，造成施工質量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設規劃滯后。一是村莊建設缺規劃。各地鎮村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數村莊沒有編制建設規劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農民建房隨心所欲，違規違章建房時有發生。二是現有規劃欠科學。2006年實施新農村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農村建設規劃編制，但沒有完成。已修規劃編制由于沒有充分考慮農民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農民從事生產生活實際而難以實施。同時，現行的土地利用總體規劃雖經過修編，但由于與村鎮建設規劃編制不同步，致使土地利用規劃情況與農民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規劃預留的建設用地，可能農民不愿接受；符合新農村建設規劃且農民又愿意建的，而土地利用總體規劃上卻為禁止建房的基本農田。兩個“規劃”無法有效銜接，使規劃的引導作用并不明顯。三是規劃執行落地難。調研中發現，有的村莊雖在新農村建設中有規劃，而實際建設卻并不按規劃執行。規劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉規劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉規劃條例》頒布實施。兩個法規對城鄉規劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮、輕村莊的傾向，縣鄉兩級人民政府沒有將村莊規劃建設納入地方經濟社會發展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發了《關于加強村鎮規劃建設管理工作的實施意見》（修府發[2009]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發[2010]4號）、《修水縣農村村民住宅建設用地管理規定》（修府辦發[2010]17號）、《關于加強和規范農民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執行不得力，監督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。2005年，國家實行農業稅費改革后，農民建房只收取證照工本費。因此，國土、規劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農民建房的管理；鄉鎮“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規劃、國土等鄉鎮基層站所管理力量薄弱，專業人才嚴重緊缺，監管力不從心，部門協調機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉鎮中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉鎮的用地管理。如大橋鎮土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉鎮，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮設立規劃所，但除太陽升鎮外，人員或沒有到位，或被鄉鎮政府借用，無法人盡其專，對鄉鎮總體規劃和村莊規劃實施的監督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發生在眼皮底下的農民違建現象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業建設，造成了農村用地秩序紊亂。少數村組干部越權批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達我縣農民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業化和城鎮化進程的加快，農民建房用地指標受城市規劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農村、輕農民的現象，農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規宣傳普及不夠，農民對建房是否要規劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農用地建房、以及非法占用土地的現象嚴重。加上受傳統封建思想和傳統習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農民建房審批牽涉的部門多、手續較繁雜、審批的流程復雜、手續繁瑣，這也嚴重影響了農民依法報批的積極性。

四、外地加強和規范農民建房管理的經驗借鑒

調研組通過赴外縣考察學習發現，各地對規范和加強農民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉以及拆遷安置和管理機制創新等方面的探索，為我們加強和規范農民建房管理提供了許多值得借鑒的經驗。

（一）堅持規劃引領是加強和規范農民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規劃，放在加強農民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設規劃編制，利用兩年時間，以鄉鎮為編制主體、以自然村為規劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規劃，規劃編制率達92%以上，做到“沒有規劃絕不允許建設”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農村規劃和“百村規劃”，完成了全縣18個鄉鎮共263個新農村建設規劃，提出規劃中心村、改造集鎮村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規劃建設形式，為農村建房提供了科學依據。

（二）強化履職問責是加強和規范農民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮建房規劃審批辦法》的實施意見》后，陸續出臺了《關于進一步規范縣城規劃區內農民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉（鎮）房屋建設批后監管的通知》等相應配套文件，使全縣農民建房做到有法可依、有章可循、違規必查、失責必究。鄉鎮設立村鎮規劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉鎮分管領導擔任，并將農民建房管理納入鄉鎮目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農村社區建設領導小組，將農民建房納入同計生、維穩同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規劃的同時，對率行開展新型農村社區建設并走在全市前列的鄉鎮正職和分管副職優先提拔重用；對按規劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉鎮為管理主體的管理體制，鄉鎮成立村鎮服務站，履行規劃執行、建房審批、手續辦理等職責，縣財政連續4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創新是加強和規范農民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產業經營等難題。大力推進中心村建設，2007年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農項目資金，對農民拆除舊房按房屋結構給予每平方米100至240元補償，對進入規劃區集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調動農民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農涉農資金，重點用于新村或新型社區基礎設施、公共服務設施建設，并對農民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉土地、合并遷建、商業化運作等模式，集中建設新型農村社區。

（四）注重以人為本是加強和規范農民建房管理的重要基礎。無論是規劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規劃和國土所實行限時辦結承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續，以優質服務取信于民。宿松縣財政連續4年每年拿出500萬元對農民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統一和質量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規范農民建房管理的建議

（一）規劃先行，發揮規劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規劃。村莊規劃是確保農村有序建房的依據和基礎。針對我縣村莊數量點多面廣、規劃技術力量嚴重不足的現狀，根據村莊規模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮,能進集鎮的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態優先，突出特色”的村莊規劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規劃編制原則（即保持修水農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉村兩級籌一點”的辦法，切實解決規劃編制經費，力爭實現村莊建設規劃全覆蓋。另一方面，狠抓規劃執行落實。在充分考慮農民現實和未來需要的前提下，注重鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃等規劃的銜接，避免村鎮規劃與土地利用總體規劃相脫節、相矛盾，保持規劃的統一性和協調性。村莊規劃編制中充分尊重和體現廣大村民的意見，發揮村民理事會作用，增強農民執行規劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規劃實施的配套措施，實行村鎮規劃公示制度，加強對規劃執行情況的全程監督、全方位管理。

（二）明責確權，建立齊抓共管聯動機制。一是健全機構隊伍。切實提高對農民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規格領導機構，部署、指導、協調、督查農民建房管理各項工作。實行鄉鎮屬地管理原則，真正把鄉鎮作為農民建房管理的責任主體。成立鄉鎮規劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業編制，業務分別歸口縣規劃局和建設局管理，所長或由鄉鎮分管領導兼任，具體負責協同國土所做好農民建房的批前審核、批后監管和建設管理等工作，確保“有人做事，有權管事”。建立健全縣、鄉鎮、村組三級監管巡查網絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關于加強和規范農民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農民建房審批程序簡化、農村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優惠政策，吸引社會資金參與農民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農民建房管理工作納入鄉鎮目標管理考評內容，把農民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉鎮、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規進行查處。

（三）創新機制，破解農民建房制約難題。按照“創新思路、完善機制、突出重點、統籌發展”的工作思路，積極探索建立健全農民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農民統一規劃建房。

一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農村即將迎來第三批建房熱潮的現狀，要根據“規劃先行、節約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結合新農村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制。縣財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉鎮和村莊社區，分類分檔給予資金獎勵。對農民按照規劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調劑，統籌解決建房用地需求。以農村土地整理復墾開發和城鄉建設用地“增減掛”相結合為核心，在調整現有存量土地上做文章，通過農村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調劑的機制。對實施城鄉建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農村村莊與危房改造等項目建設，調動鄉鎮村組的積極性。充分發揮土地整理作為統籌城鄉發展和新農村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農村住房建設有機結合起來,統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調動農民積極性。在符合土地利用規劃和使用計劃的前提下,適當優先安排農村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農民建房資金扶持。堅持以縣鄉政府為主導，創新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質不變、管理渠道不變、縣級統籌使用”原則，在維持各類支農資金投向相對穩定的前提下，最大限度地將各類涉農項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農民為主體，創新民間投入引導機制。發揮村民理事會作用，把農民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創新社會共建機制。積極動員企業和社會各界人士，參與到“工業反哺農業，城市支持農村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農民通過林權抵押、聯保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規劃區內按標準統一建房的農戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農民建設資金的壓力，促使農民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導農民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮建設契機，把農村住房改造與集鎮、中心村建設相結合，進一步優化村莊布點，積極引導農民往縣城、集鎮和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質災害安置、危房改造等政策，采取“統一規劃，村民自建或聯建”的方式，大力推進農村新型社區和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農戶逐步向城鎮轉移，把小村逐步并入大村，讓農村實現聚集發展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產業發展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農村居民到集鎮建房或進城購買商品住房。集鎮建房或進城農民可保留農村田地山林承包權不變，享受涉農優惠政策；進城購買商品住房的農村居民,自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉鎮據實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農村居民,在就業、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮居民同等待遇。

（四）整疏結合，規范農民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農村住房建房情況普查，摸清底數，對全縣農村每戶人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執行奠定基礎。完善農村宅基地登記發證制度，對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續。

二是規范審批程序。嚴格執行村民申請、村（居）委會公示、規劃建設管理站所和國土所初審、鄉鎮會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規劃放線等程序，依法依規審批管理農民建房；農民建房竣工后由鄉鎮牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規劃要求的不予審批。引導鄉鎮和部門轉變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉鎮設立專門便民服務窗口，受理農民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農民建房負擔。

三是加強建房監管。發揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮（鄉、街道）報告。國土、規劃、建設等部門抽調人員組成農民建房監管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉鎮農民建房管理工作進行督查，嚴格農民建房選址、戶型、面積等方面的監管。開展鄉鎮違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關規定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農民建房保證金制度，農民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現象則保證金如數退還。

（五）宣教并重，構建農民建房服務體系。著力做到四個一。即：發放一本工作手冊。把法律和政策規定的辦事程序、收費標準制成《農民建房指導手冊》，免費發放給農民。編制一本建房圖集。結合農民建房的功能需求，為農民統一設計、免費提供通用圖設計圖紙；把規劃建設、環境保護、生態建設、節約用地等具體化，提供多份房屋設計圖紙供農戶選擇，并以鄉規民約的形式確保鄉村建設統一風格、配套和管理。培訓一支工匠隊伍。實施“農村個體工匠免費培訓教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規劃意識和創新意識，使個體工匠成為農村建房的“技術員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導鼓勵農民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優化住宅造型效果，有效提升農民建房的質量安全和建設品位。辦理一套法律證書。強化服務意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》，保障農民的合法權益。

第三篇：關于農民建房管理工作匯報

鎮位于縣城西部，區域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個行政村255個自然莊，是一個人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。

近年來，隨著農民生活的日益提高，以及新農村建設步伐的不斷加快，農村建房熱又掀起了新一輪高潮，農民建房問題成為社會關注的焦點之一，我鎮在農民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利

用土地，切實保護耕地”這一基本國策，開展了一系列農民建房用地管理工作，具體做法如下：

一、工作機構

我鎮于11月先后成立了鎮違法違規用地清理工作領導小組、鎮違法建房拆除領導小組。領導小組由鎮長帶頭、國土中心所具體實施、應急小分隊協助拆除，分管領導、鎮包點干部、村包點干部、司法所、派出所、供電所、相關部門密切配合，形成部門聯動、聯合執法、齊抓共管的良好執法氛圍。

二、工作目標

對符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃以及新農村建設布點規劃的農民建房，在用地戶依法申請基礎上給予完善用地手續，每戶只收取工本費5元，對不符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃以及新農村建設布點規劃的農民建房，堅決予以拆除并復耕復綠，盡快消除違法狀態。

三、獎懲措施

各村支部書記、村委會主任是本村耕地保護第一責任人，各村通過種種途經做好國土資源法律法規的宣傳和基本農田保護工作，及時掌握本村范圍內土地利用情況。發現土地違法行為應及時制止并報告，鎮政府加大對耕地保護工作的督查力度，按照亳州市紀委（亳紀發11號文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎懲措施。

1、一年內無一處違法建房的，獎勵村書記5000元、村主任5000元、村包組干部元、鎮包點干部元；

2、凡是有一處違法建房未上報的，村包組干部撤職；

3、統計一行動聯合執法，鎮、村干部不準擅自離崗、包庇或阻撓、煽動違法建房戶，將給予停職、停薪處理。

四、具體做法

1、宣傳發動、營造氛圍。

我鎮印發了千余張《鎮人民政府關于農民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車，進行宣傳，使群眾認識到自覺保護耕地的重要性，從而做到保護耕地，人人有責。

2、合理利用土地，做好新農村規劃和布點建設規劃。

新農村建設規劃關系到全鎮政治、經濟及社會發展的各個方面，也是從源頭上防治違法建房的途經之一，為些，鎮政府極為重視，請合肥城鄉規劃院和阜陽規劃院對16個村做了新農村建設規劃，并和鎮土地利用總體規劃相銜接，和土地置換、土地復墾進行有機結合起來，從而確保耕地總量達到占補平衡。

3、聘用村級信息員，使違法建房消除在萌芽狀態。

每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發放100元信息費。從而為違法建房按上了電子眼。

4、加強了對建筑市場的管理和規范

本鎮范圍內建筑施工單位必須具有相關資質，無資質的一律不準給農民建房，否則，沒收其施工工具，并加以處罰。有資質的建筑施工單位不得給無用地手續的農戶建房，并簽定《安全生產合同》。不按上述規定施工的，沒收其施工工具，并加以處罰，出現重大安全事故的，將追究其法律責任。

5、部門聯動，聯合執法

國土所發現違法用地時，關口前移，不出地平，及時給予拆除，如果違法建房戶仍然建房，造成嚴重后果時，我鎮將統一行動，鎮長親自帶隊，鎮全體領導班子、國土所及應急小分隊負責拆除，收到了拆除一處，教育一方的良好效果。

總之，一年來，我鎮共查處違法用地60余起，拆除違法建筑100余間，化解在基層土地糾紛20余件，以此受到了上級的表彰，今后，我鎮將加大違法建房的查處力度，要嚴查快處、快拆、快落實，堅決做到轄區內違法建房發現率100%，拆除率100%，努力實現我鎮基本農田保護面積不減少。

第四篇：城區農民建房調研方案

關于城區農民建房問題及管理政策的調 研 方 案

一、指導思想

為加強縣城規劃區用地和規劃管理，規范城區被征地農民建房行為，維護城區被征地農民合法權益，為城區尤其是工業園區項目落戶建設營造良好環境，促進縣域經濟社會快速健康發展，按照縣委主要領導意見，組織部分政協委員，選擇城區農民建房問題及管理政策為題，開展調查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。

二、步驟及要求

（一）調研步驟

第一階段：調研摸底，收集資料時間2月上旬。

第二階段：調研分析，征求意見時間2月中旬。

第三階段：形成框架撰寫報告時間2月下旬。

（二）材料要求

內容要求：

1、課題所反映的現實狀況（或經驗及作法）；

2、存在的問題及原因；

3、對策與建議。文字要求：調研過程要充分聽取被調研單位的意見，通過集思廣益，在認真調研的基礎上形成調研報告。要求語言簡煉，數據確鑿，事例豐富，說理清晰。

三、調研內容及承辦單位

1、城區農民建房的主要類型、發展趨勢及對策建議

承辦單位：建設局、規劃局、開發區、花園鎮；具體要求：結合本單位實際，按以上要求撰寫調研報告。

2、對孝昌辦發[2009]86號文件《關于加強城區被征地農民建房管理的若干暫行意見》是廢止，繼續執行，還是過渡性修改。

承辦單位：開發區；具體要求：在政協的指導下，組織召開一次座談會，選擇有代表性的人士參加，傾聽各界對86號文件的意見，在此基礎上，由開發區形成單行材料。

3、城中村改造的基本情況、存在的問題、對策建議。

承辦單位：花園鎮；具體要求：在政協的指導下，對城中村改造的基本情況、問題進行梳理，并召開有社區干部、小產權房開發商、失地農戶等代表參加的座談會，聽取各方意見，形成對策建議，撰寫調研報告。

四、調研專班

本次調研活動成立領導小組及調研專班。其組成人員如下：

組長：戴傳亮

副組長：魯新元

調研專班成員：政府辦政協辦城建局規劃局國土局

監察局房產局花園鎮開發區

調研專班負責本次調研活動的組織協調及調研材料的匯總。

縣政協辦公室

二0一二年二月十三日

第五篇：學校迎接人大調研匯報材料

新城子鄉六王小學成立于19XX年（清光緒33年），原名省城官立北路六王屯模范兩等小學堂，距今已1XX年。多年來，學校全面貫徹黨的教育方針，以辦人民滿意的教育為宗旨，以人為本，堅持以科研為先導，促進教師素質提高，深化課程改革，強化教學管理，提高了學校的核心競爭力，1990年就被評為沈陽市首批農村標準化小學。現在的新城子鄉六王小學，在中心小學的領導下，已成為一所辦學思想明確、教學水平較高的村辦小學。

一、辦學基本情況——合班并校，規模辦學，堅持教育規律

我們學校現有教師21名，學生200人，學生來自3個鄉鎮7個村（新城子鄉六王村、北四家子村、八間房村；黃家鄉岳士村、大孤家子村、黃崗子村；興隆臺鎮朱家堡村）。

由于生源逐步減少，我們合并了北四家子和八間房村2所分校。班級數由14個減少到8個。

二、德育工作情況——德育為先，注重管理，提高文明素質

學校在德育工作中，深化以愛國主義為核心的民族教育，強化德育常規管理，注重學生的行為規范及養成教育,堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，努力提高學生的基礎文明素質。

組織開展升旗儀式、主題班會、讀書征文等活動，深入宣傳改革開放30年、建國60年及新區成立兩周年所取得的巨大成就，使學生增強對家鄉、對祖國的熱愛，進而增強民族自豪感和使命感。

以創建未成年人思想道德建設先進城市為契機，認真開展“十要十不要”的宣傳教育活動

弘揚中國傳統文化國學教育。學校編寫《弟子規》校本教材，每周一節，以學生為主體，實踐為主線，心靈塑造為宗旨，以傳授《弟子規》為平臺，從習慣抓起，促進學生養成教育的進一步升華。讓學生耳濡目染于先賢光明正大的智慧思想之中。培養學生開闊心胸，端正品行。在國學熏陶中獲得啟蒙，學會如何對待父母和師長，如何善待他人。從而推動社會的和諧和文明的進步。

加強學生的安全教育和綜合治理工作，規范校車管理，保證了學生的安全和學校的平安。

三、教學工作情況——嚴細當先，落實流程，堅持提高質量

1.抓好備課，夯實課堂教學基礎

備課是上好課的關鍵，我校要求教師把功夫花在備課上。做到：備教材、備學生、備教法、備教具；精心設計教學目標、教學過程。精心設計練習作業，體現層次性，照顧不同水平的學生。學校定期對教師的教案進行檢查，檢查結果及時反饋，督促改進。

通過集體備課發揮集體的智慧，引導教師明確教學目標，抓住重點、難點，結合學生的實際選擇恰當的教學方法，運用最合適的教學手段，設計流暢的教學過程。在教師個人鉆研教材的基礎上再集體研究使備課質量得以充分的提高。保證上課的質量。

2、深入課堂，努力提高教學質量

課程改革的核心環節是課程實施，而課程實施的基本途徑是課堂教學。在抓課堂教學管理中，我們不僅著眼于全程管理，更把著力點放在課堂上。一方面通過深入課堂聽課，了解教師教學情況。另一方面在學生中進行調查了解，分析教學現狀，部署后段教學工作，提出相應對策，加強了教學督導功能。

3、努力探索，嘗試作業批改改革

學校引導教師積極開展作業布置和批改的改革嘗試，我們要求教師在備課的時候要精心設計練習和作業，注意控制作業量，練習要適合學生的實際情況，難易適度。提倡教師分層次設計練習。學校定期對教師的作業批改情況進行檢查，做好記錄。將結果及時反饋給老師。

4、培優補差，堅持面向全體學生

我校學生來源廣泛，學生間的個體差異十分明顯。因此，在教學中我們始終堅持在教學活動中區別對待、因人施教，以滿足不同教育對象的個體需求，促進全體學生的協調健康發展。

5、考務管理，組織嚴密規范認真

考試由隨機性監測、單元測試和期末考試三類考試組成。每次考試我們都認真、科學的組織安排。監測過程中做到嚴肅考風考紀，了解學生學習的真實情況。考后都有成績統計分析，尋找問題，商量應對措施。

四、規范辦學行為——教書育人，為人師表，堅持依法辦學

在教師隊伍建設中，我們注意加強政治學習和教師職業道德教育，不斷提高教師思想道德素質。學校每學期都召開教師經驗交流會，在教師隊伍中弘揚正氣，樹立良好的師德師風，促進了黨的教育方針的全面貫徹。

經常利用例會、班主任會等學習有關糾風的文件。使每個教師都知道這項工作的重要性，把糾風問題作為年終考核領導與教師的一項重要內容，從而使糾風工作達到了制度化、經常化。

五、學校整體工作——規范細致，成績突出，堅持正確評價

我們學校整體工作開展的規范細致，校容校貌整潔有序。學校的教育教學工作取得了一定成績。學校被評為2屆團區委“青年文明號”。XX年年被評為沈北新區農村中小學現代遠程教育工作先進單位。學校的綜合考評成績每年都名列全鄉前茅。學校的女排和女乒代表中心小學在全區比賽中也取得了好成績。

六、目前存在問題——隊伍不穩，人心思變，堅持積極應對

師資隊伍不穩定。我校調往道義的優秀教師就有3名。多名從我校調出的教師現在以成為省市優秀教師。

辦學條件艱苦。隨著“雙高普九”的深入，我校的辦學條件和全鄉其它5所兄弟學校一樣，處于全區落后的狀態。加之并校一直沒有準確的時間表，從客觀上造成了隊伍不穩，人心思變的狀態。

我們相信隨著沈北新區的快速發展和經濟實力的不斷增強，以及新城子九年一貫制學校的即將建成，學校的辦學條件會盡快得到改善，促進全區城鄉義務教育的均衡發展。