第一篇：中共杭州市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察管理的通知

中共杭州市委辦公廳

杭辦發(fā)〔2008〕122號

★ 中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公車使用公務(wù)接待

國內(nèi)公務(wù)考察管理的通知

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

近年來，市委、市政府一直高度重視公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察工作的管理和監(jiān)督工作，并將其作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從2004年開始，我市開展了“行為不廉潔、作風(fēng)不檢點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治，把“公車私用、公款吃喝、公款旅游”問題作 為重點(diǎn)整治的內(nèi)容，取得一定成效，— 1 — 但“三公”問題仍然是當(dāng)前人民群眾反響強(qiáng)烈的突出問題之一。在公車管理方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和駕駛員不遵守有關(guān)規(guī)定在節(jié)假 日私駕公車旅游，上下班接送小孩，有的不遵守交通法規(guī)酒后駕車造成嚴(yán)重后果；在公務(wù)接待方面，少數(shù)單位假借工作之名相互請吃，個(gè)別人員假借公務(wù)接待之名報(bào) 銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的生活性支出，甚至利用公務(wù)接待之名套取現(xiàn)金，采購禮卡、消費(fèi)卡等；在國內(nèi)公務(wù)考察方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部假借公務(wù)考察、黨團(tuán)活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等名義，組團(tuán)外出公費(fèi)旅游。這些現(xiàn)象影響了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨委、政府的形象。一些黨代表、人大代表、政協(xié)委員也紛紛提出意見和建議，要求加強(qiáng)“三公”問題 的管理監(jiān)督。為切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，更好地貫徹落實(shí)市委關(guān)于打造“廉潔杭州”的決策部署，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步遏制“公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游”不正之風(fēng)，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察管理工作通知如下：

一、規(guī)范管理

（一）進(jìn)一步規(guī)范公車使用

1、定人駕駛

公務(wù)用車必須由專職駕駛員駕駛，非專職駕駛員不得駕駛公車。確因工作需要駕駛公車的，必須由個(gè)人提出書面申請。市管領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于9月20日前提出書面申請，報(bào)市紀(jì)— 2 — 委、監(jiān)察局批準(zhǔn)；市直各單位的處（含處級）以下干部需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，單位負(fù)責(zé)人需駕駛公車的還應(yīng)報(bào)上級主管單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并 于9月20日前報(bào)市紀(jì)委、監(jiān)察局備案。公安、國家安全、檢察、法院等機(jī)關(guān)的工作人員，因特殊工作需要駕駛公車的，按省直各主管部門的具體規(guī)定執(zhí)行。

2、定點(diǎn)停放

公車在工作日夜間、雙休日和節(jié)假日原則上應(yīng)停放在本單位停車庫（位），確因路途遙遠(yuǎn)等特殊原因需在駕駛員居住區(qū)附近停放的，應(yīng)首先選擇停放在市、區(qū)兩級行政事業(yè)單位或企業(yè)內(nèi)部停車場內(nèi)，如附近確無行政事業(yè)單位或企業(yè)的，應(yīng)選擇安全固定的停車位實(shí)施定點(diǎn)停放。公安、國家安全、檢察、法院等單位的公車一般不 得停放在居住小區(qū)。固定在外停車過夜的車輛，其所在單位內(nèi)部停車位應(yīng)向周邊社區(qū)錯(cuò)時(shí)開放。市直各單位應(yīng)將本單位所有公車的停放地點(diǎn)于9月20日前報(bào)市紀(jì) 委、監(jiān)察局備案，如有變更，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。國慶、春節(jié)長假期間實(shí)行集中封停，各單位所有公車必須集中停放在本單位停車庫（位），確因工作需要用車的，必須經(jīng) 單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可使用，并做好用車情況記錄以備檢查。

（二）進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待

1、規(guī)范公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的管理

— 3 — 公務(wù)接待的預(yù)算管理。每年年初由市財(cái)政局根據(jù)各單位前三年接待費(fèi)使用情況、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小、工作外向度等確定各單位年度公務(wù)接待基數(shù)后從單位經(jīng)常性業(yè)務(wù) 費(fèi)定額中單列。對于招商引資等特殊工作需要，由市財(cái)政局審定相應(yīng)額度后，各單位要按預(yù)算編制要求，編制詳細(xì)項(xiàng)目預(yù)算，列入年度預(yù)算。公務(wù)接待費(fèi)指標(biāo)不屬增 人增支范疇，一經(jīng)核定，一般當(dāng)年不作調(diào)整。各單位要在當(dāng)年核定的預(yù)算中開支公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，不得突破預(yù)算，不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)。

公務(wù)接待費(fèi)超指標(biāo)的處理。到當(dāng)年年底，如出現(xiàn)公務(wù)接待費(fèi)超指標(biāo)的情況，確系因處理突發(fā)事件等特殊情況增加公務(wù)接待費(fèi)的，由單位提出甄別申請，經(jīng)市財(cái)政局確 認(rèn)后增加單位的公務(wù)接待指標(biāo)，但其資金在單位經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算內(nèi)調(diào)劑解決，不追加預(yù)算指標(biāo)，并接受審計(jì)或人大財(cái)經(jīng)委審核。若因違反規(guī)定而超標(biāo)，將由市財(cái)政 局按照有關(guān)規(guī)定扣減該單位下一年度預(yù)算指標(biāo)，并限制該單位會(huì)計(jì)人員的職稱晉升。

2、完善公務(wù)接待審批和報(bào)銷制度

公務(wù)接待實(shí)行單位 分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批和實(shí)行審批人、經(jīng)辦人、證明人“三人分離”審核等制度。各單位要建立公務(wù)接待申報(bào)、審批制度。在進(jìn)行公務(wù)接待前，負(fù)責(zé)接待人 員應(yīng)如實(shí)填寫《公務(wù)接待申報(bào)表》，經(jīng)單位辦公室（秘— 4 — 書處）負(fù)責(zé)人審核后，再送單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。在公務(wù)接待后，負(fù)責(zé)接待人員應(yīng)持《公務(wù)接待申報(bào)表》如實(shí)填 寫《公務(wù)接待預(yù)算審核表》，經(jīng)單位財(cái)務(wù)處室負(fù)責(zé)人審核后，再送單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。各單位在公務(wù)接待后，必須在一個(gè)月內(nèi)，持《公務(wù)接待申報(bào)表》、《公務(wù) 接待預(yù)算審核表》和食宿正式發(fā)票按財(cái)務(wù)報(bào)銷有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)銷手續(xù)。對內(nèi)容不全、手續(xù)不齊的，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷。各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)對公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行專賬 制度，即單獨(dú)建立公務(wù)接待費(fèi)用明細(xì)賬，不能與會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用混列或變相列支。會(huì)議費(fèi)報(bào)銷時(shí)必須附《杭州市市級行政機(jī)關(guān)會(huì)議審批表》等相關(guān)資料，沒有附相關(guān)資料的，則視為公務(wù)接待行為，并列入公務(wù)接待費(fèi)專賬支出。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)考察管理

1、嚴(yán)格國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)的管理

建立審批備案制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)，須填表審批，經(jīng)審批同意后方可外出，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門備案。市管干部參加上級組團(tuán)或帶隊(duì)組團(tuán)國內(nèi)公務(wù)考察，須填寫《市管干部參加上級組團(tuán)國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)審批表》或《市管干部帶隊(duì)組團(tuán)國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)審批表》。市管干部正職由分管市領(lǐng)導(dǎo)審 批，副職由單位正職審批，同時(shí)報(bào)市紀(jì)委、市委組織部備案。

執(zhí)行請銷假制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行國內(nèi)公務(wù)考察，出

— 5 — 行前須執(zhí)行請假制度。市管干部正職須向分管市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，副職向單位正職報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可外出。公務(wù)考察結(jié)束后，在2個(gè)工作日內(nèi)向請假領(lǐng)導(dǎo)銷假。

嚴(yán)格審核報(bào)銷制度。公務(wù)考察結(jié)束報(bào)賬時(shí)，須向財(cái)務(wù)部門提供參加上級組團(tuán)或帶隊(duì)組團(tuán)國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)審批表。財(cái)務(wù)部門要按照全市統(tǒng)一規(guī)定的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，審核公務(wù)考察費(fèi)用。對未經(jīng)審批同意的國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)開支，財(cái)務(wù)一律不予報(bào)銷。

對正處（含）以下干部國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)的審批備案、請銷假制度、審核報(bào)銷要求等，由各地各單位另行規(guī)定或參照對市管干部的要求執(zhí)行。

2、堅(jiān)決制止變相公費(fèi)旅游行為

各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行國內(nèi)公務(wù)考察，必須執(zhí)行與主管工作有關(guān)、與身份相符的公務(wù)，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的公務(wù)考察活動(dòng)；必須嚴(yán)格遵照國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)審批表批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)禁擅自更改考察線路、隨意延長停留時(shí)間、虛報(bào)公務(wù)考察人數(shù)、私自參與公務(wù)考察等現(xiàn)象；必須遵照“務(wù)實(shí)、高效、精簡、節(jié)約” 原則，明確經(jīng)費(fèi)來源、納入財(cái)政預(yù)算、接受審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁接受下屬單位、企業(yè)贊助；必須執(zhí)行公務(wù)考察活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁涉足色情、賭博等與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身 份不符的場所。對邊境地區(qū)的公務(wù)考察活動(dòng)，各單位要從嚴(yán)控制，委托旅行社組團(tuán)的，旅行社主管— 6 — 部門要嚴(yán)格管理；對黨團(tuán)活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要從嚴(yán)控制活動(dòng)數(shù)量，活動(dòng)區(qū)域原則上限制在本省內(nèi)；對優(yōu)秀公務(wù)員、工會(huì)積極分子等干部職工的療養(yǎng)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得出國（境）。

二、強(qiáng)化督查

各相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察的監(jiān)督檢查。

（一）強(qiáng)化對公車使用的督查

市紀(jì)委、監(jiān)察局和市政府糾風(fēng)辦等部門應(yīng)組織人員定期對公車定人駕駛、定點(diǎn)停放等情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。凡違反公車管理使用規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，第一次應(yīng)對違規(guī)者及其單位主要領(lǐng)導(dǎo)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行批評教育或誡勉談話；對于兩次以上違反有關(guān)規(guī)定或因違規(guī)造成交通事故、車輛被盜,致使國家財(cái)產(chǎn) 和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到損害等后果的,對當(dāng)事人給予紀(jì)律處分,并視情追究其分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉及駕駛員個(gè)人違反規(guī)定的,除由其所在單位作出通報(bào)批評、扣發(fā)獎(jiǎng)金、紀(jì)律處分或辭退等相應(yīng)處理外，同時(shí)視情追究單位負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化對公務(wù)接待的督查

市直單位原則上不宴請區(qū)、縣（市）基層單位，確需安排用餐原則上在機(jī)關(guān)食堂就餐；基層單位原則上不安排宴請市直單位，如確因工作需要宴請的，不得領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)。

— 7 — 嚴(yán)禁利用公務(wù)接待之名套取現(xiàn)金、采購禮卡、消費(fèi)卡，嚴(yán)禁將個(gè)人接待、生活性支出列入公務(wù)接待，嚴(yán)禁擅自超指標(biāo)開支接待費(fèi)和在其他預(yù)算指標(biāo)內(nèi)列支接待費(fèi)。市財(cái)政局、審計(jì)局應(yīng)定期對各單位的公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行檢查審計(jì)，檢查審計(jì)結(jié)果要向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對于嚴(yán)重違反規(guī)定的單位，由市紀(jì)委會(huì)同市委組織部對該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化對國內(nèi)公務(wù)考察的督查

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、公安、審計(jì)、旅委等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意溝通協(xié)調(diào)，全面掌握我市國內(nèi)公務(wù)考察情況，及時(shí)糾正各類違反規(guī)定的國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)。尤其是對邊境城市公務(wù)考察活動(dòng)中的 私自越境、不經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自赴臺(tái)、涉足色情賭博場所、擅自組團(tuán)和私自參與等行為，要作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)予以監(jiān)控，若有違反規(guī)定的，依紀(jì)依法予以處理。

廣大黨員群眾如發(fā)現(xiàn)違反公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察管理監(jiān)督情況的，可向“96666”投訴中心舉報(bào)。對違反規(guī)定的單位和個(gè)人，要按照黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，對典型案例進(jìn)行公開曝光,并納入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)年終目標(biāo)考核內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。

三、狠抓落實(shí)

各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要按照本通知要求，把這項(xiàng)— 8 — 工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對“三公”問題管理監(jiān)督的重要性和必要性。各地各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的制度措施，切實(shí)規(guī)范所轄范圍內(nèi)和下屬單位的公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察管理監(jiān)督工作，做到令行 禁止。同時(shí)，要針對當(dāng)前工作中存在的問題，抓住重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新，建立健全長效工作機(jī)制。

中共杭州市委辦公廳

2008年5月13日印發(fā)

第二篇：安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待管理暫行辦法

《安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待

管理暫行辦法》網(wǎng)上報(bào)道

A:

《辦法》中所稱國內(nèi)公務(wù)考察，是指全省各級黨政機(jī)關(guān)組織的在省內(nèi)或到省外的調(diào)研學(xué)習(xí)、工作交流等公務(wù)活動(dòng)。《辦法》要求，國內(nèi)公務(wù)考察要堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效、勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的公務(wù)考察活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)考察名義變相公款旅游；國內(nèi)公務(wù)考察要按程序履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格控制出行人數(shù)和時(shí)間，嚴(yán)禁擅自更改考察線路、隨意延長停留時(shí)間、虛報(bào)公務(wù)考察人數(shù)等；國內(nèi)公務(wù)考察接待應(yīng)當(dāng)先審批、后接待，按照分級、分類、對口的原則進(jìn)行，做到有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)，尊重少數(shù)民族習(xí)慣；接待單位應(yīng)根據(jù)國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)需要規(guī)范接待程序，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng)，不得以任何名義贈(zèng)送紀(jì)念品、土特產(chǎn)、禮金、有價(jià)證券，不得額外配發(fā)生活用品；國內(nèi)公務(wù)考察接待應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于出差和會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理的有關(guān)規(guī)定；國內(nèi)公務(wù)考察接待活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，減少隨行車輛，陪同領(lǐng)導(dǎo)的工作用車不隨行活動(dòng)；嚴(yán)格控制陪同人員，不得搞層層多人陪同；接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，需要收取費(fèi)用的按規(guī)定向接待對象收取，不得以任何理由和方式向所屬單位和有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用；國內(nèi)公務(wù)考察及其接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在部門、單位公用經(jīng)費(fèi)中開支并專項(xiàng)反映。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)集中管理國內(nèi)公務(wù)考察及其接待活動(dòng)，明確審批責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)等費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，憑審批單、票據(jù)和消費(fèi)清單報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。

據(jù)悉，省里已決定將貫徹落實(shí)《辦法》情況列入各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，一并進(jìn)行檢查。

B:

嚴(yán)禁變相公款旅游

《辦法》要求，國內(nèi)公務(wù)考察嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的公務(wù)考察活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)考察名義變相公款旅游。

同時(shí)，嚴(yán)禁擅自更改考察線路、隨意延長停留時(shí)間、虛報(bào)公務(wù)考察人數(shù)等。國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)在10天內(nèi)提交書面考察報(bào)告。

在嚴(yán)格控制出行人數(shù)和時(shí)間方面，除黨政代表團(tuán)等以外，考察團(tuán)組一般每批次不超過5人，時(shí)間一般不超過5天。國內(nèi)公務(wù)考察派出單位要向接待單位說明考察的內(nèi)容、時(shí)間、人數(shù)和人員身份等。

禁送紀(jì)念品土特產(chǎn)

在接待方面，《辦法》明確，接待單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng)，不得以任何名義贈(zèng)送紀(jì)念品、土特產(chǎn)、禮金、有價(jià)證券，不得

額外配發(fā)生活用品。

除此之外，接待單位應(yīng)當(dāng)選擇所在地會(huì)議定點(diǎn)飯店安排接待對象住宿和用餐。

嚴(yán)格限制陪餐人數(shù)

如需安排用餐，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)，安排自助餐或者工作簡餐，陪餐人員不超過接待對象人數(shù)。

如果接待對象需要安排住宿的，應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政部門規(guī)定的住宿費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納住宿費(fèi)，回本單位憑據(jù)報(bào)銷。

高速出口不得迎送

《辦法》要求，國內(nèi)公務(wù)考察接待活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，減少隨行車輛，陪同領(lǐng)導(dǎo)的工作用車不隨行活動(dòng)。

不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界、高速公路出口組織迎送活動(dòng)。嚴(yán)格控制陪同人員，不得搞層層多人陪同。

三“管”齊下防違規(guī)

對于國內(nèi)公務(wù)考察及其接待工作，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等都有各自的職責(zé)。

《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審查稽核和監(jiān)管；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察及其接待經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察及其接待工作中違規(guī)違紀(jì)問題的查處，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三篇：安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待管理暫行辦法

安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待

管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待工作，嚴(yán)肅公務(wù)考察及其接待紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中央及我省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的單位。

省部級以上領(lǐng)導(dǎo)參加的國內(nèi)公務(wù)考察及其接待活動(dòng)，按中央及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱國內(nèi)公務(wù)考察，是指全省各級黨政機(jī)關(guān)組織的在省內(nèi)或到省外的調(diào)研學(xué)習(xí)、工作交流等公務(wù)活動(dòng)。

第四條 國內(nèi)公務(wù)考察要堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效、勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確目的的公務(wù)考察活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)考察名義變相旅游。

第五條 國內(nèi)公務(wù)考察要按程序履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格控制出行人數(shù)和時(shí)間。除黨政代表團(tuán)等以外，考察團(tuán)組一般每批次不超過5人，時(shí)間一般不超過5天，由組團(tuán)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。組團(tuán)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加考察的，報(bào)經(jīng)上級分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第六條 國內(nèi)公務(wù)考察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)禁擅自更改考察線路、隨意延長停留時(shí)間、虛報(bào)公務(wù)考察人數(shù)等。國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)在10天內(nèi)提交書面考察報(bào)告。

國內(nèi)公務(wù)考察費(fèi)用嚴(yán)格按照同級財(cái)政制定的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法執(zhí)行。

第七條 國內(nèi)公務(wù)考察派出單位要向接待單位說明考察的內(nèi)容、時(shí)間、人數(shù)和人員身份等。

第八條 國內(nèi)公務(wù)考察接待應(yīng)當(dāng)先審批、后接待，按照分級、分類、對口的原則進(jìn)行，做到有利公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)，尊重少數(shù)民族習(xí)慣。

第九條 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)公務(wù)考察活動(dòng)需要制定接待方案，規(guī)范接待程序，提高服務(wù)質(zhì)量。要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng)，不得以任何名義贈(zèng)送紀(jì)念品、土特產(chǎn)、禮金、有價(jià)證券，不得額外配發(fā)生活用品。

第十條 國內(nèi)公務(wù)考察接待應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于出差和會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。已實(shí)行定點(diǎn)管理的地方，接待單位應(yīng)當(dāng)選擇所在地會(huì)議定點(diǎn)飯店安排接待對象住宿和用餐；尚未實(shí)行定點(diǎn)管理的地方，接待單位應(yīng)選擇1－2家符合所在地會(huì)議食宿標(biāo)準(zhǔn)的飯店簽訂合同，向社會(huì)公開，安排接待活動(dòng)。

第十一條 接待對象需要安排住宿的，應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政部門規(guī)定的住宿費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費(fèi)，回本單位憑據(jù)報(bào)銷。

接待對象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排自助餐或工作簡餐，陪餐人員不超過接待對象人數(shù)。

第十二條 國內(nèi)公務(wù)考察接待活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，減少隨行車輛，陪同領(lǐng)導(dǎo)的工作用車不隨行活動(dòng)。不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界、高速公路出口組織迎送活動(dòng)。嚴(yán)格控制陪同人員，不得搞層層多人陪同。

第十三條 接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，需要收取費(fèi)用的按規(guī)定向接待對象收取，不得以任何理由和方式向所屬單位和有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算接待費(fèi)用制度。

第十四條 國內(nèi)公務(wù)考察及其接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在部門、單位公用經(jīng)費(fèi)中開支并專項(xiàng)反映。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)集中管理國內(nèi)公務(wù)考察及其接待活動(dòng)，明確審批責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)等費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，憑審批單、票據(jù)和消費(fèi)清單報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察及其接待工作的管理，規(guī)范國內(nèi)公務(wù)考察及其接待工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察及其接待項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審查稽核和監(jiān)管；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察及其接待經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)考察及其接待工作中違規(guī)違紀(jì)問題的查處，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十六條 各級黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地、本部門、本單位實(shí)際，對相關(guān)事項(xiàng)做出具體規(guī)定。

第十七條 本辦法由省紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，促進(jìn)土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理工作通知如下：

一、全面清理儲(chǔ)備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲(chǔ)備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲(chǔ)備主體的原始土地儲(chǔ)備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲(chǔ)備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及具備儲(chǔ)備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲(chǔ)備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報(bào)送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲(chǔ)備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實(shí)規(guī)范土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。

二、進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地的審批秩序

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)，避免多頭儲(chǔ)備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個(gè)區(qū)縣（自治縣）保留兩個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。

（二）規(guī)范土地儲(chǔ)備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國土部門審核后，報(bào)市政府審批。儲(chǔ)備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲(chǔ)備土地。

（三）嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批條件。土地儲(chǔ)備單位須提供以下審批要件：一是擬儲(chǔ)備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲(chǔ)備意見。開發(fā)整治性儲(chǔ)備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲(chǔ)備土地時(shí)按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備。控制性儲(chǔ)備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告。

（四）明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲(chǔ)備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中長期重大項(xiàng)目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲(chǔ)備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲(chǔ)備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲(chǔ)備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時(shí)間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時(shí)間、價(jià)款和違約責(zé)任。

（五）規(guī)范土地儲(chǔ)備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開發(fā)整治性儲(chǔ)備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購儲(chǔ)備。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲(chǔ)備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會(huì)單位約定儲(chǔ)備土地的收益分成。

（六）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲(chǔ)備登記由所在地國土部門負(fù)責(zé)辦理，儲(chǔ)備面積大于20公頃的，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。

（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備整治，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是土地儲(chǔ)備整治是為公共利益和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實(shí)施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實(shí)施儲(chǔ)備整治時(shí)，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對城市房屋拆遷，在實(shí)施開發(fā)性整治時(shí)，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。二是對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請人，持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲(chǔ)備的審計(jì)力度。建立土地儲(chǔ)備成本核算制度。對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國土部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)宗地儲(chǔ)備成本臺(tái)賬，采取項(xiàng)目審計(jì)的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲(chǔ)備成本。同時(shí)，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障土地儲(chǔ)備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲(chǔ)備備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲(chǔ)備土地批復(fù)、儲(chǔ)備土地抵押、儲(chǔ)備土地融資、儲(chǔ)備土地供應(yīng)等各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市國土部門備案。

（十）強(qiáng)化對土地儲(chǔ)備的管理。一是加強(qiáng)對儲(chǔ)備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲(chǔ)備主體變更以及儲(chǔ)備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于土地儲(chǔ)備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報(bào)市政府審批。對遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，須報(bào)市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的，其土地出讓收益由市財(cái)政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）市國土房管局要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲(chǔ)備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財(cái)政局要繼續(xù)做好國有融資平臺(tái)融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的整合工作。

（三）審計(jì)部門要不定期對各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)合理的意見和建議。

（四）監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地儲(chǔ)備管理政策的嚴(yán)肅性。對負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對擅自擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍、違反儲(chǔ)備用地政策、違規(guī)辦理儲(chǔ)備土地權(quán)證的單位和個(gè)人要依法實(shí)行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第五篇：衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)村農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用管理的通知

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)村農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用管理的通知

衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局：

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）籌資水平逐步提高，基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平不斷提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)利用率也顯著增長，新農(nóng)合制度為醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。為合理安排新農(nóng)合基金使用，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施基本藥物制度，根據(jù)衛(wèi)生部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕68號）、《財(cái)政部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度的通知》（財(cái)社〔2008〕8號）的原則和規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范新農(nóng)合基金管理通知如下：

一、進(jìn)一步明確新農(nóng)合基金性質(zhì)。新農(nóng)合基金是由參合人員個(gè)人繳納、集體扶持、政府資助共同籌集，用于對參合人員醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。它不同于一般性財(cái)政資金和其他政府性基金，具有明確的使用范圍，必須做到專款專用，必須全部用于參合人員醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償，努力提高參合人員補(bǔ)償水平和支付限額，最大程度地減輕參合人員的個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。按照以收定支、收支平衡的原則合理使用，確保基金安全。

二、合理調(diào)整和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償政策，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。各地應(yīng)將基本藥物全部納入新農(nóng)合報(bào)銷藥物目錄，明確規(guī)定基本藥物報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物，促進(jìn)基本藥物的合理使用。將藥事服務(wù)費(fèi)和適宜的診療服務(wù)項(xiàng)目納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，積極推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，要制定并實(shí)施有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、改善服務(wù)模式的報(bào)銷政策，引導(dǎo)參合人員更多到基層就醫(yī)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)利用率，增加醫(yī)療服務(wù)收入。要積極推動(dòng)新農(nóng)合支付方式改革，采用住院費(fèi)用按病種付費(fèi)和門診費(fèi)用按總額付費(fèi)等補(bǔ)償方式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，控制服務(wù)成本。

三、規(guī)范新農(nóng)合基金使用管理，確保基金安全運(yùn)行。各地要充分考慮到新農(nóng)合基金對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已有的支持作用，在配合推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售和實(shí)行綜合改革的過程中，不得改變新農(nóng)合基金用途，直接補(bǔ)助（或變相直接補(bǔ)助）醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)會(huì)制度，按照制度規(guī)定管理好基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免可能引發(fā)的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和套取、騙取基金的違法犯罪行為。要認(rèn)真配合國家審計(jì)署做好今年新農(nóng)合基金的專項(xiàng)審計(jì)工作。

各省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳局要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范新農(nóng)合基金使用管理對鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意義，通過改革支付方式、采取購買服務(wù)、引導(dǎo)基層就醫(yī)等政策措施，支持和促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合改革，讓醫(yī)改成果真正惠及億萬百姓。

二○一○年四月六日