第一篇：汝城縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

汝城縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

汝城縣文化局 何建華

近幾年來，我縣堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓國扶縣機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使我縣文化工作躍居省市先進行列，連續(xù)七年被評為郴州市文化工作目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)走在全市前列，文化工作得到社會普遍重視，全縣文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的強勁勢頭。但是，全面審視我縣文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也還存在一些明顯的差距，亟待認真思考和解決。

一、我縣文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）群眾文化工作。一是群文活動高潮迭起。近幾年全縣舉辦了各種形式的文藝活動1120場（次），開展送戲劇、送電影、送圖書下鄉(xiāng)300余場（次）；舉辦校園文化、廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、機關(guān)文化近千次，展示書法、美術(shù)、攝影作品2670余幅（張），放映農(nóng)村公益電影3900余場，數(shù)十余萬人次共享了“文化大餐”。文藝節(jié)目多次參加省市展演獲得大獎。小說、散文、詩歌創(chuàng)作進入了“復(fù)興時期”，群眾業(yè)余作家不斷涌現(xiàn)，《柳溪村》、《真愛無聲》、《草尖上的陽光》等文學(xué)作品陸續(xù)集結(jié)出版。邊境文化交流與合作日趨頻繁，由湖南汝城縣、廣東仁化縣、江西崇義縣聯(lián)合舉辦的“三省三縣”文藝匯演及書法、美術(shù)、攝影作品聯(lián)展，每2年一屆現(xiàn)已成功舉辦9屆。創(chuàng)辦了邊界三縣文藝刊物《南嶺風(fēng)》，加強和促進了邊界三縣人民群眾的文化交流和友誼。鄉(xiāng)村群眾文化活動日趨活躍，土橋鎮(zhèn)足田村農(nóng)民繼承傳統(tǒng)祁劇，自籌資金恢復(fù)業(yè)余祁劇團，為農(nóng)村群眾演出傳統(tǒng)祁劇，2002年獲省文化廳“百佳民間劇團”榮譽稱號。城郊鄉(xiāng)云善村組建農(nóng)民腰鼓隊代表郴州市參加全省比賽，獲舞蹈大賽第三名，是唯一的一支來自農(nóng)民的代表隊。全縣業(yè)余文藝隊、秧歌隊、腰鼓隊、彩旗隊、歌詠隊、武術(shù)隊、管樂隊成為了城鄉(xiāng)文化活動的生力軍。故事會、抬花轎、香火龍、龍燈、龍船、舞獅、唱山歌等地方特色鮮明的汝城鄉(xiāng)土文化活動也得到了進一步的發(fā)展。2006年，“汝城香火龍”民俗活動列入了湖南省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，2008年列入了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。圖書事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面，積極爭取財政支持，推動硬件升級。圖書專項經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，現(xiàn)館藏圖書近10萬冊，年新增圖書10000余冊，達到了年接納讀者11萬人次，實現(xiàn)流通圖書12萬冊次。同時，在全省率先實行計算機現(xiàn)代化管理，開展了文化信息資源共享工程建設(shè)，2008年爭取省撥68萬元文化信息資源共享工程設(shè)備已到位安裝，我縣成為全省首批信息資源共享縣級分中心。另一方面，大力開發(fā)館藏資源，優(yōu)化軟件服務(wù)。全面整合服務(wù)窗口，健全內(nèi)部管理，熱心服務(wù)讀者，滿足了讀者需求。積極聯(lián)辦主題活動，有效地促進了縣級圖書館建設(shè)，評為國家二級館，成為了全省圖書事業(yè)的一面紅旗。三是基層文化陣地得到鞏固。制定了基層文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實文化建設(shè)“四個納入”，有力地保障農(nóng)村文化陣地的改善和文化隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，列入了國家“十一五”規(guī)劃籠子，用五年時間分步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。2005年，縣政府投入130萬元，對縣影劇院進行了全面升級改造。幾年來，先后有土橋、文明、暖水、熱水、延壽等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予省“百強文化站”、“百佳民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和市“先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號。

（二）文化市場。近幾年來，文化市場通過依法整治，取得了明顯效果。一是文化市場監(jiān)管稽查有力。按照《文化市場稽查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，文化局切實加強領(lǐng)導(dǎo)，配強文化市場稽查執(zhí)法隊伍，并經(jīng)常組織年度執(zhí)法培訓(xùn)，堅持做到勤查處、嚴(yán)執(zhí)法、重打擊。將“掃黃打非”列入文化工作目標(biāo)責(zé)任，定期開展集中整治和明查暗訪行動。收繳非法書刊8300余冊，卡通“口袋書”600余本，非法音像制品6200余張（盒），取締無證經(jīng)營書報刊8家。二是網(wǎng)絡(luò)市場逐步規(guī)范。文化局認真貫徹落實國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及省市有關(guān)文件精神，與相關(guān)職能部門依法開展網(wǎng)吧專項整治。對于網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的行為予以明令禁止，寄發(fā)《致學(xué)生家長的一封公開信》2863份，開展千名學(xué)生遠離網(wǎng)吧簽名活動，引導(dǎo)學(xué)生積極參加健康向上的課余文化活動。自2004年來，全縣沒有新審批網(wǎng)吧經(jīng)營場所。對原有批準(zhǔn)的網(wǎng)吧經(jīng)營場所，在管理環(huán)節(jié)始終堅持“三個一律”的治網(wǎng)方針，即對距學(xué)校200米內(nèi)的網(wǎng)吧及其他娛樂場所，一律責(zé)令搬遷或取締；對取得網(wǎng)吧經(jīng)營資格的業(yè)主，一律依規(guī)查處，直至吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。同時，聯(lián)合相關(guān)職能部門常抓不懈開展專項整治工作，依法查處違規(guī)行為。三是市場監(jiān)管扎實有效。健全完善了文化市場行政執(zhí)法制度，對執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任作了明確規(guī)定。為延長監(jiān)管鏈條，在全縣聘請了75名人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、老教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及社區(qū)工作人員為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，公布了文化市場舉報電話“12318”，認真采納對文化市場管理的意見建議。同時，安裝計算機監(jiān)督平臺，對所有網(wǎng)吧實行24小時實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、查處網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為。我縣文化稽查行政執(zhí)法工作2007、2008年獲省先進單位稱號。

（三）文化產(chǎn)業(yè)。一是強化市場動作，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目。以電影公司改制為契機，積極盤活利用國有資產(chǎn)，大膽引進中宇公司民間投資。以濂溪書院為龍頭，積極推動濂溪文化區(qū)綜合開發(fā)，催生了我縣文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的最大手筆。整個項目圍繞修復(fù)濂溪書院，相繼帶動濂溪文化廣場、沿江大道、汽車南站搬遷、步行街、商住樓及別墅群等項目。該項目成為了全市電影企業(yè)改制、招商引資與文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的成功典范。二是強化綜合開發(fā)，著力推動文化旅游事業(yè)。貫徹《中華人民共和國文物保護法》，縣政府出臺了加強文物保護文件，切實加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護與利用。幾年來，先后爭取將濂溪書院、繡衣坊、太保第、金山古祠堂群、廣安所李氏宗祠等7處被列為省級文物保護單位，縣城經(jīng)省政府確定為歷史文化名城，文塔等7處被列為市級文物保護單位，紅軍樓、仙人橋等40處被列為縣級文物保護單位。通過省市文物專家到汝城調(diào)查、考察，成功舉辦了“汝城文物新發(fā)現(xiàn)”專家座談會暨新聞發(fā)布會，郴州市“湘南起義舊址群保護利用研討會”2008年11月在汝城召開，極大地提升了我縣歷史文物的知名度，拓展了文物旅游的附加值。爭取資金配套建設(shè)濂溪書院附屬設(shè)施和陳列物品，深挖濂溪文化底蘊，帶動了文化廣場、白石書院、土橋八角樓、福泉山莊等文化旅游開發(fā)項目。文化招商、文化旅游逐漸成為汝城經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。三是鞏固傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)和藝術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)項目，豐富群眾文化生活，提升群眾精神生活質(zhì)量。

二、存在問題及原因

（一）農(nóng)村文化觀念落后。隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，文化事業(yè)得到了極大的改善。但是在社會中對文化工作的認識仍然存在誤區(qū)，文化工作對引導(dǎo)解決觀念轉(zhuǎn)變、豐富群眾文化生活的任務(wù)仍然十分繁重，農(nóng)村文化事業(yè)已相對滯后，已經(jīng)遠遠不能滿足物質(zhì)生活日益提高的農(nóng)民群眾對文化精神生活的需求。通過調(diào)查，許多偏遠的貧困山區(qū)的農(nóng)民文化生活仍然十分貧乏，看戲難、看書難、看電影難的問題沒有得到很好的解決。多年來，農(nóng)村文化成了“新三難”，送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費一年只夠巡回演出3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能像征性的送戲下鄉(xiāng)。全縣大部分鄉(xiāng)村沒有建立圖書室，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館添臵新書也是省里贈書。2008年建立的32家農(nóng)家書屋配套設(shè)備、經(jīng)費不完善。早幾年農(nóng)民看電影不到，有的農(nóng)村少年兒童不知電影為何物。國家近年實施農(nóng)村公益電影工程，目前農(nóng)村群眾看的仍是傳統(tǒng)的老電影、舊設(shè)備。數(shù)字化電影未能普及。農(nóng)村封建迷信活動仍然存在。打牌賭博、“六合彩”、婚喪喜事大操大辦風(fēng)氣盛行，“黃、賭、毒”問題沒有根治，“三個月插田、三個扯談、三個月賭錢、三個月過年”的現(xiàn)狀反映了農(nóng)村有益文化活動少的現(xiàn)實。

（二）文化經(jīng)費投入不足。中央、省市各級對文化的投入提出了明確的規(guī)定。我縣近幾年得到了各級政府對文化事業(yè)的資助，經(jīng)費投入歷年增加。但與周邊地區(qū)比較，我縣仍然存在較大差距。如江西省從2005年始，由省財政每年安排6000萬元文化專項資金，安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元保底經(jīng)費。相對而言，我縣文化事業(yè)經(jīng)費仍然捉襟見肘，一是基層文化單位事業(yè)經(jīng)費不足。如：文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺，日有行動，月有整治，執(zhí)法費用明顯增加，辦案經(jīng)費和稽查設(shè)備配臵存在薄弱環(huán)節(jié)。文物保護經(jīng)費短缺，保護費、維護費、征集費等不足，文物保護力不從心，普遍存在缺少保護和保護不完整現(xiàn)象。購書經(jīng)費未列入鄉(xiāng)級財政預(yù)算，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)根本沒有保障。其原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入少，目前的基層政府基本上是維持運轉(zhuǎn)，大多無錢投入。前幾年甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將省、市投入的文化專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)工資。其次是社會投入少，由于鄉(xiāng)村文化資源分散，農(nóng)民文化消費少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化難以形成氣候或形成產(chǎn)業(yè)，故社會投入鄉(xiāng)村文化的少。

（三）基層文化基礎(chǔ)設(shè)施老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建站初期，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立了以影劇院為主體，配套了其他附屬文化設(shè)施。近幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較緊，對年久失修的影劇院和其他文化設(shè)施設(shè)備無力翻修和更新，致使全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院和其他文化生活設(shè)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分文化設(shè)施和陣地被挪作它用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租改為米廠、粉廠，有的閑臵成為破爛倉庫等，目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只保留一塊牌子，有的連牌子都沒有了。不少文化設(shè)施年久失修，破爛不堪，財物損失嚴(yán)重。縣文化館改建于1990年，目前辦公及活動用房只有820平方米，按照縣級館建筑面積不得少于3000平方米的規(guī)定還相差甚遠，使文藝活動開展受到制約。縣圖書館建于1986年，20多年來館舍日漸風(fēng)化，房屋屋頂滲漏嚴(yán)重，館舍大廳、大門變形，地面凹陷，危在旦夕。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干待遇尚未落實。根據(jù)中辦發(fā)[2005]27號、湘辦發(fā)[2001]29號和郴辦發(fā)[2002]19號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干應(yīng)列入全額撥款事業(yè)編制。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費仍然是差額撥款的方式，每年只有2000元的經(jīng)費，影響文化專干隊伍的穩(wěn)定。雖然目前全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配設(shè)了文化專干，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干是身兼多職，沒有將主要精力用于文化工作，“會議專干”、“臨時專干”，仍不同程度的存在。

（五）文化人才不足。縣文化館文化骨干人才2008年以前一度出現(xiàn)“斷層”，文化素質(zhì)有待提升。圖書館僅1人取得館員職稱資格，初級職稱人數(shù)為零。管理全縣文物事業(yè)的文物管理所只1人為文博大專學(xué)歷，文化行政執(zhí)法機構(gòu)法律大專目前只有1人。黨政干部多，專業(yè)干部少，文化人才缺乏，不同程度影響全縣文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（六）文化行政執(zhí)法難以到位。一是編制“按兵不動”。我縣文化行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制由1990年2人，1996年增至4人，此后十余年間文化市場稽查編制不變。現(xiàn)實情況與中央、國務(wù)院“加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍”不相適應(yīng)。二是文化執(zhí)法“勢單力薄”。我縣雖然按照省、市精神已建立了文化稽查大隊，目前且與文化局政事合一，不利于執(zhí)法隊伍的管理和行政執(zhí)法的實施。同時，雖然相關(guān)職能部門開展了許多專項或聯(lián)合行動，但長效監(jiān)控機制沒有很好落實，沒有形成齊心協(xié)力綜合治理的運作格局。作為管理文化市場的行政執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)以其特有的合法的行政執(zhí)法職能機構(gòu)單列。三是農(nóng)村文化監(jiān)管“鞭長莫及”。根據(jù)中辦發(fā)[2005]27號文件“充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系”的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)切實擔(dān)負起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化市場的監(jiān)督、管理職能，形成上下聯(lián)動的管理體系。然而，由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍不穩(wěn)、職責(zé)不清、管理不到位，對農(nóng)村文化的監(jiān)管心有余而力不足，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”“草臺班子”、電游賭博等現(xiàn)象得不到有效遏止。

三、文化發(fā)展對策與思路

（一）強化意識，增強戰(zhàn)略觀念。加強農(nóng)村文化建設(shè)是中國先進文化建設(shè)的重要方面，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。加強基層文化工作，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，建設(shè)文化強縣，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展提供精神動力、智力支持和良好的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。因此，各級黨委和政府部門都必須統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視并大力支持農(nóng)村文化建設(shè)。要充分地認識到文化事業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展有著強大的推動作用。要形成汝城經(jīng)濟文化化、汝城文化經(jīng)濟化、經(jīng)濟文化一體化的發(fā)展共識。要以汝城深厚的文化底蘊為基礎(chǔ)，以豐厚的自然資源為依托，以悠久的歷史文化資源為重點，以建設(shè)現(xiàn)代化文明為方向，建立全縣縣域各種經(jīng)濟文化為主體的“大文化”網(wǎng)絡(luò)文化，努力創(chuàng)建良好的文化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能達到文化富民強縣之功能。

（二）深化改革，發(fā)展文化事業(yè)。根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的前提下，推進文化體制改革，逐步理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立起一套完整的文化管理體系和運行機制。我縣原電影公司作為文化企業(yè)已在全市率先進行了改革。縣文化館、圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，其根本任務(wù)是為人民群眾提供公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。主要是增加投入，增強活力，轉(zhuǎn)換機制，改善服務(wù)。進一步深化勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實行聘用制和勞動合同制。影劇院屬自收自支事業(yè)單位，為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展要求，實行內(nèi)部機制改革，自主經(jīng)營，自負盈虧。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，在市場競爭中發(fā)展壯大。縣文化稽查大隊是我縣文化行政執(zhí)法機構(gòu)，其主要任務(wù)是對全縣文化市場實施稽查、監(jiān)管、執(zhí)法，確保文化安全，為繁榮全縣文化市場健康有序發(fā)展保駕護航。在改革中進一步強化行政執(zhí)法職能。將文化行政執(zhí)法機構(gòu)單列，參照公務(wù)員管理，改變目前政事合一，編制不足，力度不夠的現(xiàn)狀。要健全和完善執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣稽查大隊為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為輔，各有關(guān)部門相互聯(lián)動的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布檢查結(jié)果的專項整治活動。建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)，及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息，要建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。推行政務(wù)公開，公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、舉報電話，接受上級部門和社會的監(jiān)督。對文物管理所的改革，應(yīng)與省市文物部門配套改革，才能扭轉(zhuǎn)“上動下不動”的現(xiàn)狀。進一步加大財政支持力度，加大文物資源的保護和開發(fā)利用，更好地管理全縣文物和發(fā)揮文物在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊作用。當(dāng)前，在深化文化體制改革中，要著眼于汝城文化事業(yè)發(fā)展實際，主要抓好以下幾個方面的工作。一是弘揚傳統(tǒng)文化，突出地方特色。我縣的傳統(tǒng)文化，有濃厚的地方特色，如故事會、香火龍、抬花轎、龍燈會、山歌會、地方祈劇、民間管樂等。廣泛地開展民俗民間文藝活動，深入地挖掘和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。二是堅持廣泛開展農(nóng)村“三項文化”下鄉(xiāng)活動。組建一支由政府支持，自主經(jīng)營，民間民營的文藝演出團體，政府應(yīng)從政策、資金等方面予以扶持，應(yīng)按國辦發(fā)[2002]7號、湘辦發(fā)[2001]29號、國發(fā)[2000]41號、湘政發(fā)[2001]2號、湘建規(guī)[2002]453號、郴辦發(fā)[2002]19號等文件執(zhí)行。并加強引導(dǎo)和管理，實現(xiàn)演出團體以政府為主，民營為輔、適時組建專業(yè)劇團。相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。國家農(nóng)村公益電影“2131工程”的實施，各級黨委政府要高度重視。由于原電影公司改制，將農(nóng)村電影放映職能交縣影劇院承擔(dān)后，要積極配合上級貫徹落實國家農(nóng)村電影“2131工程”，確保國家電影工程計劃的實施。可考慮設(shè)立縣農(nóng)村電影事業(yè)管理機構(gòu)，爭取上級列為全額撥款事業(yè)編制，綜合管理全縣農(nóng)村電影發(fā)行放映事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站按照“五個一工程”要恢復(fù)建立農(nóng)村電影放映隊（院），保證每月使農(nóng)民看到一場電影。三是要建立文化“一鄉(xiāng)一品、一村一品”特色。縣文化館要多下基層指導(dǎo)、輔導(dǎo)、收集整理民間文化，多扶持幾個富有地方特色文化的鄉(xiāng)、村，建立科學(xué)有效的民間文化遺產(chǎn)傳承機制，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的村落特定區(qū)域進行動態(tài)整體性保護。實施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

（三）配套政策，加大資金投入。根據(jù)中辦發(fā)[2005]29號《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、湘辦發(fā)[2001]29號、郴辦發(fā)[2002]19號及汝發(fā)[2003]號等文件精神，各級黨委政府對加強農(nóng)村文化建設(shè)負有重要責(zé)任，要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。要切實加大政府投入力度，財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。“十一五”期間，我縣要堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動場所，要加大財政投入，構(gòu)建我縣農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對我縣情況，縣城要建設(shè)宣傳文化中心，改變目前群文大樓“上不頂天，下不著地”的窘?jīng)r。縣文化館、圖書館可考慮重建，確保有3000平方米的館舍面積與文化活動場所。要恢復(fù)縣革命歷史陳列館，開展愛國主義教育活動。每年要有5—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集“五個一工程”于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（宣傳文化中心）。每年要有相當(dāng)數(shù)量的行政村建立文化活動室、圖書室等，開展圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科學(xué)培訓(xùn)、文體活動等。明確一名村干部具體負責(zé)。要加強“五個一”文化陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要建立圖書室、宣教室、文體活動室、宣傳櫥窗、影劇院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（宣傳文化中心）的建設(shè)，由縣文化局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體可行的規(guī)劃和方案，抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好村級文化陳地的建設(shè)，制定可行性方案，分期分批抓好落實。目前我縣參加全國、全省創(chuàng)建文化先進縣、文物保護工作先進縣還是空白，過去所取得的全省藝術(shù)之鄉(xiāng)、百強文化站、市先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否繼續(xù)保持了先進標(biāo)準(zhǔn)，需要加以考核。總之，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；納入各級目標(biāo)管理責(zé)任制和干部晉升考核；納入各級政府財政預(yù)算。才能確保我縣農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

（四）市場運作，壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是一項政策性很強的朝陽產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持，以及相關(guān)政策的支撐。在知識和信息時代，文化知識、人力資本和智力投入將在經(jīng)濟發(fā)展中起著主宰和先導(dǎo)作用。而科技推動力、文化創(chuàng)造力、商業(yè)運作力就成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的三大動力機制。這三大要素的有機組合就會產(chǎn)生驚人的經(jīng)濟效益和社會影響。因此，當(dāng)前我縣綜合競爭能力不夠強，文化事業(yè)發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比還滯后的情形下，擴大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，打造知名品牌。同時，政府要加大投入，要吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)發(fā)展。就近幾年的情況來看，我縣的文化事業(yè)得到了長足發(fā)展，同時通過“橫挖潛力鑄品牌，縱掘底蘊興產(chǎn)業(yè)”，促進和帶動了文化產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。各文化基層單位積極發(fā)展娛樂業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)及招商引資開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)，取得了好的經(jīng)濟和社會效益，我縣也成為了全市文化系統(tǒng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進典型。但與周邊縣相比，仍然存在一定差距。全面樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展觀念，周邊縣區(qū)的先進經(jīng)驗，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一是大力發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)。要大力挖掘紅色文化內(nèi)涵。我縣是革命老區(qū)，大革命時期中國工農(nóng)紅軍曾在汝城留下了光輝的足跡。要充分利用愛國主義教育基地革命歷史文物、舊址，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。要加強紅色文化建設(shè)，恢復(fù)縣革命歷史陳列館，開展愛國主義教育。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。打造一批有地方特色的“群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“百佳民間藝術(shù)劇團”等。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有“一鄉(xiāng)一品”，如“故事會藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“香火龍藝術(shù)之鄉(xiāng)”“民居古祠之鄉(xiāng)”、“民間祁劇之村”，“民歌山歌之鄉(xiāng)”、“溫泉之鄉(xiāng)”，“民族文化園”，“生態(tài)公園”等。還可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“文化藝術(shù)長廊”，“書畫影藝術(shù)之鄉(xiāng)”“管樂之鄉(xiāng)”。充分挖掘本地文化資源，建立自己獨特的民間、民俗文化體系，達到“自發(fā)、自娛、自樂”。三是大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的文物資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。如“濂溪書院”、“八角樓”、“繡衣坊”、“金山古祠堂群”、“仙人橋”、“白石書院”等，吸引文人墨客駐足觀光。四是大力發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打造“綠色”品牌，推動山區(qū)縣綠色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣境內(nèi)自然景觀秀美、獨特，四季如春、風(fēng)光秀麗，集山、水、石、洞、林、泉于一身，溶特、奇、險、幽、秀于一體，“四大景觀”、“汝城八景”以及新發(fā)現(xiàn)的眾多山林幽谷河道奇觀，都可成為綠色文化旅游的好去處。

（五）齊抓共管，加強隊伍建設(shè)。長期以來，文化系統(tǒng)干部職工守得住清貧，耐得住寂寞，默默無聞，甘于奉獻。但與其他部門相比，在經(jīng)濟上、政治上仍然存在較大的隱形差距。經(jīng)濟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自1990年確定為差額撥款事業(yè)單位，事業(yè)發(fā)展了，但財政仍然是每年只有2000元的撥款及1站1人的編制。縣直文化部門的編制也不是隨著文化發(fā)展而增加，而是減少。如文化館由1992年的12個，核減為現(xiàn)在的9個；文化局由8個編核減為7個編；文化稽查隊4個編，要管理全縣文化8大類的近100家文化經(jīng)營單位，尤其是整治農(nóng)村家庭經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”，不能有效擔(dān)負稽查管理的職責(zé)。與周邊縣比，我縣文化稽查大隊編制人數(shù)是最少的。文物管理所、圖書館人員編制也一直未增編，人員不夠。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的管理，落實全額編制、落實待遇、落實責(zé)任。開展文化人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。對文化專干的配備、異動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求縣文化主管部門的意見。要逐步建立和完善能上能下、能進能退的用人機制和科學(xué)合理的人事管理制度。文化專干在任職之前，須先經(jīng)過由縣文化部門組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干任職資格考試，通過考試獲得資格證的，才能正式上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化要列入縣年度工作考核，經(jīng)考核不適應(yīng)擔(dān)任文化專干的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要調(diào)整其崗位。

第二篇：文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從國家的角度看文化的重要性

工業(yè)091班鄒奔虎2009007020

412007年10月黨的黨的十七大召開，文化軟實力正式寫入黨的黨的十七大報告，這標(biāo)志著，軟實力正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略新的著力點，中國正開始通過發(fā)展國家軟實力提升國家形象，增強國家綜合競爭力。胡錦濤總書記在十七大報告中從堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)出發(fā)，提出了當(dāng)代中國文化建設(shè)的大政方針，說明黨中央對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的高度重視。

一、什么是文化？

籠統(tǒng)地說，文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物。同時又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。確切地說，文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。

二、我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在過去的時期里，我國的文化發(fā)展取得了長足進步．但是，我國的軟實力發(fā)展還顯得薄弱，在總體上還處于軟實力發(fā)展的初期。客觀分析現(xiàn)在文化軟實力方面的建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟本身的缺陷帶來的價值觀的迷茫，大眾文化的興起以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后等都是影響和威脅我國文化軟實力的重要因素。另外，西方發(fā)達國家文化帝國主義的話語霸權(quán)有加強趨勢，文化霸權(quán)的再次興起使民族國家間的文化利益矛盾加劇，而且，我國少數(shù)人為迎合西方霸權(quán)主義所提出的所謂的普世價值也在一定程度上阻礙了我國文化軟實力發(fā)展的進程。

與其它國家相比較：目前世界文化市場份額，美國占43%，歐盟占34%，亞太地區(qū)占19%，亞太地區(qū)所占份額中，日本占10%，韓國占5%，中國和其他亞太地區(qū)國家僅占4%。從國際對比來看，中國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（2011年首超3%）中所占的比例，大大低于西方發(fā)達國家已經(jīng)達到的10％以上的水平。我國文化產(chǎn)品存在貿(mào)易逆差：和中國對外貿(mào)易“出超”相比，中國的對外文化交流和傳播則是嚴(yán)重“入超＂，存在“文化赤字＂。2004年全國圖書、報紙、期刊累計出口總額２５４６萬美元，進口總額１．６億美元，逆差為６倍。

從1999年到2002年，僅俄羅斯就有285個文藝團體到中國演出，同期中國至俄羅斯演出的文藝團體只有30個，相差10倍。從2000年到2004年，中國進口影片4332部，其中，美國幾乎占到了一半。而我國影片出口則屈指可數(shù)。從全球文化的大范圍看，在許多國家，有人如果聽不懂貝多芬、莫扎特、巴赫的作品，就被認為不懂音樂，但聽不懂《二泉映月》則似乎很自然。在語言文化方面，中國和西方的交流也處于嚴(yán)重逆差狀態(tài)。美國高中學(xué)生只有2.4萬人學(xué)中文，而學(xué)習(xí)法語的美國高中學(xué)生則達100多萬。須知，中國人口有13億，法國人口只有8000多萬。在美國3000多所大學(xué)里，有近800所開設(shè)了漢語課程，但在中國，連小學(xué)甚至是學(xué)前班，都開設(shè)英語課程。大學(xué)生不考4級、6級被認為不思進取。

三、提高我國文化軟實力的途徑（同時加強對我國文化的保護，韓國申遺“端午節(jié)”事件等）

在新的歷史起點上，面對當(dāng)今世界各種思想文化相互激蕩的大潮，面對國家發(fā)展和人民生活改善對文化發(fā)展的要求，面對社會文化生活多樣活躍的態(tài)勢，我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。這是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之義，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的顯著標(biāo)志。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，文化的發(fā)展，面臨著前所未有的機遇，擔(dān)負著前所未有的重任。我們要站在全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，緊扣文化軟實力的內(nèi)涵，大力建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；大力培育文明風(fēng)尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；大力推進文化創(chuàng)新，全面推進文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力；通過不斷增強中國文化形象的現(xiàn)代元素和核心元素，塑造國家文化形象；占據(jù)文化發(fā)展的制高點以應(yīng)對眾多挑戰(zhàn)；通過加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，變文化資源大國為文化經(jīng)濟強國，在國力競爭中贏得優(yōu)勢。

第三篇：統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)布時間：2009年08月17日 21:10 作者：馬中平

如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷發(fā)展壯大中華民族優(yōu)秀文化，進一步促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，是文化建設(shè)面臨的重大課題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。”我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神，采取切實可行的措施加以落實。

文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)具有綜合性強、輻射面廣、滲透力大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈交錯的特征，涉及信息、網(wǎng)絡(luò)、金融、通信、交通、商業(yè)、旅游等方面。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展中，始終存在著許多相互對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，各個方面的內(nèi)涵、特點、規(guī)律和方法不盡相同。能否做到“統(tǒng)籌”，關(guān)系到文化繁榮發(fā)展的速度和質(zhì)量。在文化領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要把文化的繁榮發(fā)展作為一個有機整體，從各方面、各層次的相互關(guān)系中把握文化建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律，做到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，兩加強，雙豐收。

一是必須牢牢堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義的世界觀和方法論是博大精深的思想體系，是揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論。促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，需要我們用辯證唯物主義的世界觀和方法論去分析研究文化的發(fā)展規(guī)律，把握文化發(fā)展的方向，駕馭文化發(fā)展的態(tài)勢。離開了這個基本點，在文化發(fā)展繁榮方面就不可能堅持正確的導(dǎo)向，就不可能在紛繁復(fù)雜的社會思潮面前明辨是非，頭腦清醒。在文化的繁榮發(fā)展中，之所以出現(xiàn)這樣那樣的模糊認識和錯誤傾向，就是因為我們有些同志缺少馬克思主義的基本立場、觀點和方法。我們強調(diào)要改革文化發(fā)展模式，并不是要改變文化建設(shè)的社會主義性質(zhì)；我們放開發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提倡文化發(fā)展的多渠道、多形式，決不是要搞意識形態(tài)的多元化；我們按照ＷＴＯ的要求主動適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢，決不是在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中讓出陣地，讓充滿西方世界觀、人生觀、價值觀的形形色色的文化平分秋色。

二是統(tǒng)籌文化發(fā)展的繼承與創(chuàng)新。歷史文化遺產(chǎn)，是文化個性和傳統(tǒng)價值的具體體現(xiàn)，是文明素質(zhì)和綜合實力的表征，是不可再生的人文資源，又是現(xiàn)代文化發(fā)展的基礎(chǔ)。對待傳統(tǒng)的歷史文化，應(yīng)該保持一種高度的文化自覺。陜西歷史悠久，積淀了深厚的文化資源，孕育了燦爛的文明。無論是奔騰不息的滾滾黃河還是炊煙裊裊的半坡母系村，無論是燦爛的古代文化還是光輝的革命傳統(tǒng)，在民族精神的形成發(fā)展中都產(chǎn)生過重要作用，為現(xiàn)代文化的發(fā)展繁榮奠定了雄厚的基礎(chǔ)。因此，我們一定要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，對歷史文化要做好挖掘保護，同時與時俱進，不斷創(chuàng)新體現(xiàn)時代精神的社會主義文化。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。當(dāng)今中國城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們必須充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的理念貫穿于文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費投入、文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等各個方面，在政策和投入等方面向農(nóng)村傾斜，實行城市帶動戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)互動，互利雙贏和共同發(fā)展的統(tǒng)籌機制，以大城市輻射帶動中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。不僅算城鄉(xiāng)文化建設(shè)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟賬，更要算城鄉(xiāng)文化建設(shè)投入的社會賬，算提高中華民族的整體素質(zhì)、建設(shè)全面小康社會的效益賬。

四是統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)既相互聯(lián)系、相互促進，又相互區(qū)別。文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟與文化融合的重要載體，對于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化含量，滿足社會多層次文化需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次，具有積極的作用。文化事業(yè)對于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育和弘揚民族精神，非常重要。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是文化建設(shè)的兩個輪子，缺一不可。統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，要堅持改革抓突破，創(chuàng)作抓精品，群眾文化抓貼近，文化發(fā)展抓建設(shè)，文化管理抓規(guī)范的基本工作方針。

五是統(tǒng)籌文化精神與文化精品。文化精神是文化的內(nèi)在要素，深深熔鑄在社會的凝聚力和創(chuàng)造力之中。文化精品則是一定文化精神的外化和物化。再好的文化精神，如果沒有一個好的、為廣大群眾所喜聞樂見的、吸引力比較強的表現(xiàn)形式，也很難發(fā)揮武裝人、塑造人、引導(dǎo)人、教育人的作用。陜西文化精神非常豐厚，有中華民族發(fā)祥地的黃土文化，有黃帝、炎帝、半坡、藍田的始祖文化，有秦兵馬俑、漢陽陵、唐昭陵、乾陵等反映民族繁榮發(fā)展的傳統(tǒng)文化，也有延安、八路軍辦事處等反映光榮革命傳統(tǒng)的紅色文化。要增強其輻射力、吸引力、感召力，更好地展示陜西地域文化特色和成就，就必須集中力量，精心組織，堅持兩者共同發(fā)展，共同繁榮，不斷提升競爭力，擴大影響力。

六是統(tǒng)籌文化發(fā)展的社會效益與經(jīng)濟效益。文化的繁榮發(fā)展，離不開一定的人力、物力、財力投入。樹立“效益”觀念，追求投入的產(chǎn)出比率，是現(xiàn)代文化發(fā)展的必然要求。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的效益不同于其他行業(yè)，有的是經(jīng)濟效益與社會效益雙贏，有的則只有社會效益，并不直接帶來經(jīng)濟效益，而且獲得效益的周期也千差萬別，但社會效益始終是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的根本。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益是實現(xiàn)社會效益的重要經(jīng)濟支持與保障，因此不能不考慮經(jīng)濟效益。但是，我們又必須清醒地認識到：進行社會主義文化建設(shè)的根本目的，是為了滿足人民群眾的精神文化需求和促進人的全面發(fā)展。因此，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅持正確導(dǎo)向，堅持經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，始終把社會效益放在第一位，堅決防止出現(xiàn)重文化產(chǎn)業(yè)輕文化事業(yè)，重經(jīng)濟效益輕社會效益的現(xiàn)象。

七是統(tǒng)籌文化和經(jīng)濟的發(fā)展。文化是比經(jīng)濟更為持久、更為深刻的國家競爭力。構(gòu)建和諧社會、知識經(jīng)濟、學(xué)習(xí)型組織、循環(huán)經(jīng)濟等新的發(fā)展思路與模式的提出，把文化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合了起來。在今天的經(jīng)濟社會活動中，文化內(nèi)涵與其競爭力、品牌知名度、市場占有率關(guān)系日益密切。文化發(fā)展目前已深深融入經(jīng)濟之中，成為生產(chǎn)力的重要因素和經(jīng)濟增長的重要推動力，成為一種特殊資本，一種底蘊豐厚的資源。文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力。要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作，納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，防止就經(jīng)濟抓經(jīng)濟、就文化抓文化。文化建設(shè)具有周期長、見效慢的特點，不可能立竿見影，不能急功近利，需要鍥而不舍，抓緊抓實。目前文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題是文化生產(chǎn)能力不足，文化資源大量閑置，文化活力沒有充分激發(fā)，文化市場沒有充分拓展。解決這些問題的關(guān)鍵就是以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮。要進一步解放思想，破除重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)的觀念；破除文化屬于社會消費范疇，只有投入沒有產(chǎn)出、文化不能出效益的觀念；破除在社會主義初級階段搞建設(shè)，只能先發(fā)展經(jīng)濟后發(fā)展文化的觀念；破除文化屬于意識形態(tài)，發(fā)展文化只是宣傳文化部門的職能的觀念。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，發(fā)揮政府職能部門和市場在資源配置中的作用，促進文化與經(jīng)濟、現(xiàn)代科技的融合，推進文化內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力、穿透力和影響力。

八是統(tǒng)籌管好與放活的關(guān)系。黨委和政府部門在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)做到不錯位、不失位。不錯位就是該管的一定要管好，不推諉，不扯皮，不該管的一定不要去管，要讓文化事業(yè)單位和文化企業(yè)擁有充分的自主權(quán)。不失位就是形成上下一齊抓，全黨一齊管，人人都參與的良好氛圍，不能借口與國際接軌、市場運行而放任自流。要勇于實踐，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，說到底，就是必須緊緊圍繞這個核心，全心全意服務(wù)于這個核心。為此，必須確立人民群眾在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位；必須切實保障人民群眾的文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾的精神文化需求；必須不斷提高中華民族的文化水平和文化素養(yǎng)，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力和思想保證；必須充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在精神文明建設(shè)中的重要作用，努力塑造適應(yīng)時代發(fā)展的社會主義新人。

（作者：中共陜西省委常委、宣傳部長）

第四篇：白河文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

白河文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

作者：蒲大林

白河地處秦頭楚尾，秦楚文化交匯，積淀了豐厚的文化元素，在全市乃至全省具有獨特的韻味，筆者對如何發(fā)展白河縣文化事業(yè)進行了調(diào)查，形成粗淺意見供參閱。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化底蘊十分豐厚。在白河的歷史文化中，秦的制度文化和楚的老莊無為思辨哲學(xué)浸潤至深，造就了獨特的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺存，這里的民俗民情紛繁多樣，縣內(nèi)古遺址、古建筑近百處，被列為省、縣文物保護單位有20多處。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護。“白河三點水”宴席制作工藝、“采蓮船”民間文藝等5項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列為市級保護名錄。“月兒潭的傳說”、“白河清漿”食品制作工藝等18項文化遺產(chǎn)列為縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作成效明顯。

（三）文化基礎(chǔ)建設(shè)項目有序推進。通過財政撥款、項目投資和部門幫建等形式加強了縣、鄉(xiāng)、村三級文化陣地建設(shè)。投資68萬元的縣級文化資源共享中心項目已被省文化廳同意立項。投資98萬元的宋家鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)已全部竣工并投入使用。投資101萬元的大雙、城關(guān)、桃元、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已陸續(xù)動工建設(shè)。冷水、中廠、卡子、構(gòu)扒、倉上文化信息資源共享工程項目建設(shè)已由省市統(tǒng)一組織安裝并交付使用。

（四）文物保護工作成效明顯。卡子張氏民宅、黃氏民宅等省保單位，已于2009年申報國家級保護單位，2009年縣政府請省古建院

為兩民宅做了修繕保護規(guī)劃。加大了田野文物的征集力度，對第三次文物普查的成果進行進一步挖掘，多方籌措資金進行田野文物征集。

（五）文化制度建設(shè)日趨完善。創(chuàng)新開展白河縣文藝精品獎，制定了《白河縣文藝精品獎勵制度》等。新人新作不斷涌現(xiàn)，鄭國義的作品《面試》獲得國家級一等獎，柴龍鼎、王克昌、孫傳澤、王海波、胡黎明等出版?zhèn)€人文藝專著8部。2009年在市級以上參展并收藏、收錄作品超過前5年之和。每年通過春節(jié)、“三八”、“五一”等節(jié)日開展節(jié)慶活動，以及“文化三下鄉(xiāng)”廣場健身舞等活動，有效的帶動了廣場文化、校園文化、社區(qū)文化和企業(yè)文化的發(fā)展。“白河水色”文化品牌已初步確立，大型陜南風(fēng)情歌舞《白河水色》全面展現(xiàn)了白河地方文化神韻，得到社會各界好評。

二、存在的突出問題

一是文化基礎(chǔ)薄弱，特色不夠明顯。白河歷來少有文化名人。近現(xiàn)代稍有成就的如謝馨（著有海月樓詩文雜抄六卷，字畫名噪一時）、黃弼臣，黃統(tǒng)、黃正甫等，縣內(nèi)對其作品又缺乏整理收藏，多散失在民間或外地。從民間文化來看，由于移民較多，民風(fēng)民俗多與湖北等地相近，沿襲外地東西較多，缺乏自身特色。

二是文化發(fā)展意識不強，氛圍不濃。白河屬于國家級貧困縣，受客觀經(jīng)濟條件制約，文化發(fā)展長期處于次要發(fā)展位置上。近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，一方面是人們對文化的需求日益強烈，另一方面存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)落后、活動組織不力、內(nèi)容不夠豐富的巨大反差。

三是文化隊伍薄弱，人才匱乏。目前現(xiàn)有的文藝和文學(xué)創(chuàng)作者都很年輕，大部分人還是剛剛起步，尤其是在文藝節(jié)目創(chuàng)作、編導(dǎo)方面人才十分匱乏、缺乏領(lǐng)軍人物；文學(xué)創(chuàng)作在全市范圍內(nèi)有一定影響的人屈指可數(shù)。

三、對策與建議

（一）理順管理機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是基層群眾最直接的文化活動陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮好陣地作用，努力活躍和豐富群眾文化生活。一是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視地方的文化建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的產(chǎn)權(quán)，確保不轉(zhuǎn)移用途，陣地不流失。二是要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇懂文化、有專長干部上文化崗。從人力財力上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動的開展，并積極配合縣上大型文藝活動的開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行縣文化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理。縣文化主管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站制定工作制度，發(fā)揮群眾活動場地、圖書閱覽室、信息資源共享室的功能作用。賦予縣文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作檢查、考核和安排相關(guān)工作任務(wù)的權(quán)利。

（二）完善獎勵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)文藝隊伍。一是要認真執(zhí)行《白河縣文藝創(chuàng)作精品獎勵辦法》，堅持每年評選一次，獎勵在文藝文學(xué)創(chuàng)作等方面取得突出成就的文藝工作者和文藝新人，充分調(diào)動創(chuàng)作積極性和文藝工作熱情。二是要建立完善的教育培訓(xùn)制度，將文藝工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全縣人才工作教育培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，定期開展培訓(xùn)。并靈活培訓(xùn)方式，除由縣文化主管部門負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化工作者和文藝骨干進行培訓(xùn)外，采取選送縣級文藝骨干到省市文化單位上掛學(xué)習(xí)、選派文藝骨干到高校進修學(xué)習(xí)、組織文藝工作者外出參觀、組織縣文化部門文藝骨干包片指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化活動等多種形式開展教育培訓(xùn)。努力打造一支高素質(zhì)的文藝隊伍。并通過提高文藝工作者的素質(zhì)和能力，進一步提高我縣文藝創(chuàng)作和文藝演出的水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，努力打造特色文化品牌。針對白河縣城特殊的地形特點，合理規(guī)劃城區(qū)文化娛樂區(qū)，優(yōu)化環(huán)境，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批環(huán)境好、服務(wù)好，管理規(guī)范、上檔次的綜合文化娛樂場所。并堅持一手抓繁榮一手抓管理，加大文化執(zhí)法檢查力度，規(guī)范文化經(jīng)營行為，形成開放有度，活而有序的文化市場。要結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，挖掘地方傳統(tǒng)文化，整理地方民歌、傳說和地方戲，組織人員編寫能夠反映白河區(qū)域文化特色的著作，并充分利用這些文化資源，從中汲取營養(yǎng)。要立足漢水文化根脈，體現(xiàn)白河特色，進一步打造“白河水色”這一文化品牌，全方位進行包裝推介，形成深遠影響。

第五篇：關(guān)于全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，也是滿足群眾精神文化需求、保障群眾文化權(quán)益的客觀要求，對于提高文化軟實力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近幾年來，隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人們的文化消費需求在整個消費中的比重不斷擴大，為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機遇。

一、瓜州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、瓜州文化歷史悠久。據(jù)考證,早在四千多年前的新石器時代晚期,這里就有先民繁衍生息。秦以前為夏羌戎所據(jù),秦時為大月氏占有,漢武帝“列四郡據(jù)兩關(guān)”時為敦煌郡所轄,隋置長樂郡,唐武德五年(公元622年)因盛產(chǎn)美瓜故稱瓜州。清雍正年間取“西方安定之意”設(shè)安西衛(wèi),民國2年（公元1913年）設(shè)安西縣,2006年復(fù)名為瓜州縣。自古以來,瓜州就是東西進出的樞紐，古絲綢之路上的商賈重鎮(zhèn)。瓜州文化旅游資源豐富,文物古跡眾多,境內(nèi)有全國重點文物保護單位7處，省級文物保護單位10處，保存完好的其它古遺存300多處。同時，瓜州還是“張芝故里”、“蜜瓜之鄉(xiāng)”、“鎖陽之鄉(xiāng)”、“風(fēng)電之都”，厚重的歷史在瓜州大地上積淀了豐富的文化內(nèi)涵，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，已具備了進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本條件。

2、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。縣城“三館一廣場”功能齊全、布局合理。文化館綜合活動樓內(nèi)設(shè)卡拉OK廳、老藝人演唱廳、展覽廳、舞蹈排練廳、臺球室等“十室”，功能多、設(shè)施全，是全省兩個國家一級文化館之一，先后獲得文化部群星獎和服務(wù)基層先進單位兩個獎項。博物館大樓內(nèi)設(shè)文物展廳、壁畫展廳、書畫展廳、工藝品展廳、鎖陽系列產(chǎn)品展銷廳等，結(jié)構(gòu)配套合理，正式免費對外開放，至目前累計接待游客18000人次。引資2000多萬元的橋灣博物館建成開放，利用世行貸款新建的鎖陽城博物館已開工建設(shè)，預(yù)計2012年可建成投入使用。圖書館內(nèi)有借書室、成人閱覽室、少兒借閱室、報刊資料室、工具資料室、采編室等，功能較為齊全。文化信息資源共享工程已建成。投資800余萬元建成的淵泉文化廣場和大型塑膠運動場，保證了各類大型文化活動的開展。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除廣至鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)外，其余都建立了文化站。其中有3個達到一級文化站標(biāo)準(zhǔn)，有4個達到二級文化站標(biāo)準(zhǔn)，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到三級文化站標(biāo)準(zhǔn)。73個行政村有45個建成了村文化室，建成農(nóng)家書屋66個。目前,全縣已形成了以“三館”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村組文化室為前沿陣地的四級文化網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了城鄉(xiāng)廣大人民群眾開展文化活動的需求。

3、群眾文化基礎(chǔ)扎實。瓜州歷來就有良好的文化傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)群眾性文化活動異常活躍，形成了“周有小活動，月有大活動，文化館、站、室、中心經(jīng)常有活動，節(jié)慶期間掀高潮”的文化氛圍。春節(jié)期間組織開展了春節(jié)聯(lián)歡晚會、元宵燈展、傳統(tǒng)戲劇公演、焰火晚會、城鄉(xiāng)春節(jié)社火匯演等活動；“三八”、“五一”、“五四”、“六一”、“七一”等重大節(jié)慶日，縣上組織開展了“農(nóng)村曲藝調(diào)演”、“職工文藝匯演”、青年歌手大獎賽、民間藝人演唱會、文化下鄉(xiāng)等內(nèi)容豐富、多種多樣的慶祝活動。每年4月份，在淵泉廣場啟動廣場鍋莊舞、“激情廣場大家唱”、中老年交誼舞等群眾性文化活動，每天參與群眾都在1000人以上。截至目前，今年共組織演出60余場次，演出各類節(jié)目400多個，彰現(xiàn)了“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，為瓜州集聚了人氣，增添了華章。同時，借助玄奘文化，成功舉辦了五屆15次“玄奘之旅”戈壁挑戰(zhàn)賽，參與人數(shù)達到1600余人；借助“蜜瓜之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘蜜瓜文化，成功舉辦了首屆瓜州蜜瓜節(jié)，進一步擴大了瓜州的知名

度。

4、民族文化初露端倪。瓜州縣是國家“兩西”建設(shè)、疏勒河項目建設(shè)及九甸峽項目建設(shè)的移民基地。隨著項目的實施，先后在我縣新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，其中民族鄉(xiāng)4個，接受各類移民82530人，其中少數(shù)民族人口達到25079人，有回、藏、東鄉(xiāng)等20個少數(shù)民族，成為全市少數(shù)民族人口最多的縣。少數(shù)民族在遷入的同時，也帶來其獨有的民族風(fēng)俗和民族文化。寧夏花兒、環(huán)縣皮影、杖子木偶、隴東小調(diào)等一些具有濃郁民族氣息的傳統(tǒng)文化在瓜州大地開始流傳，與我縣原有文化競相綻放。目前，已初步形成了“一鄉(xiāng)一品”的特色民俗文化。

5、產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,瓜州文化市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。文化娛樂市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已成為瓜州市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富活躍了全縣廣大城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，而且在促進瓜州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、擴大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也做出了積極貢獻。目前全縣有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位134家，其中，從事旅游業(yè)7家，影視業(yè)5家，印刷業(yè)45家，娛樂業(yè)19家，演出業(yè)1家，文化藝術(shù)業(yè)16家，網(wǎng)絡(luò)業(yè)16家，音像制品零售、出租單位13家，文化用品批發(fā)零售業(yè)5家，演藝慶典公司3家，其它6家。2009年，全縣文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總收入達到4420萬元,上繳稅金713萬元。

二、存在的問題

從目前我縣文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看，發(fā)展還很不充分，特別是規(guī)模偏小，門類還不夠齊全，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運作方式和經(jīng)濟效益上都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論。缺乏具有強大實力的文化企業(yè)和文化品牌，文化經(jīng)營單位沒有形成產(chǎn)業(yè)化運作，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占經(jīng)濟總量比重很低。我縣文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然呈逐年增長態(tài)勢，但相對于其他行業(yè)來說仍顯得總量較小，占全縣經(jīng)濟總量的比重仍然偏低，與周邊縣市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在很大差距；全縣文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重點項目缺乏系統(tǒng)研究規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，在全縣國民經(jīng)濟中所占的份額較小。

二是投資主體單一，經(jīng)費嚴(yán)重不足。受到經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠政府投資，但由于縣財政只能保吃飯、保運轉(zhuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入有限，加之省、市在文化產(chǎn)業(yè)方面的投入偏少，市場對人才、資金、技術(shù)、信息、項目等文化資源配置作用不明顯，經(jīng)費投入問題成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是對資源的開發(fā)利用能力弱。全縣文物旅游資源豐富，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢，但文物旅游景點比較分散，且距縣城較遠，加之自我開發(fā)能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏足夠的包裝、宣傳，還未能融入敦煌旅游經(jīng)濟圈，一些好的景點“養(yǎng)在深閨無人識”，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，我縣作為全市的移民大縣、民族大縣，由于新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立時間較短，移民群眾、少數(shù)民族群眾固有的文化積累還沒有充分展現(xiàn)出來，對民俗文化、民族文化的挖掘展示目前基本處于自發(fā)狀態(tài)。

四是隊伍素質(zhì)較低，文化市場發(fā)育滯后。全縣文化市場規(guī)模小，層次低，還處在簡單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段；經(jīng)營者的職業(yè)化程度偏低，缺乏規(guī)范化的服務(wù)方式，可提供的文化消費空間偏窄、層次偏低；文化消費者觀念陳舊，消費水平和能力都比較低。

五是文化市場整體經(jīng)營水平不高。全縣文化經(jīng)營單位大多數(shù)屬小規(guī)模個體私營，無論是歌廳、娛樂場所，還是出版物、音像制品經(jīng)營單位，其資產(chǎn)少，規(guī)模小，經(jīng)營項目單一，都處在簡單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段，發(fā)展后勁不足，市場競爭力不

強。再加上經(jīng)營者的職業(yè)化程度偏低，經(jīng)營理念不新、經(jīng)營手法不多、資金實力相對薄弱缺乏規(guī)范化的服務(wù)方式，可提供的文化消費空間偏窄、層次偏低。同時，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然時有出現(xiàn)。例如：網(wǎng)吧實名制登記和未成年人禁入的問題，出版物市場盜版侵權(quán)和游商地攤的問題；娛樂市場無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的問題等很容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

三、對策及建議

1、大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全縣各級各部門，既要從戰(zhàn)略高度思考文化市場建設(shè)，又要從整體經(jīng)濟的角度來定位文化市場，要將文化市場建設(shè)作為瓜州的重要市場體系來建設(shè)。其次，在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上要把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在體制上應(yīng)將公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開，探索建立符合縣情和文化行業(yè)特點的運行機制。三是立足于挖掘和彰顯“瓜州文化”底蘊，整合文化、文物、體育、廣電、旅游等文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的最大化。四是要以文“融”社會，適應(yīng)社會建設(shè)需要，發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化等，發(fā)揮文化的凝聚作用、感化作用、引領(lǐng)作用，使文化融入社會生活方方面面，彰顯文化魅力。

2、制定落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，又是一個特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段來支持它的發(fā)展。根據(jù)我縣實際，盡快研究制定具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發(fā)利用等政策，并將其納入瓜州縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，逐步使有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。同時，積極探索成立網(wǎng)吧協(xié)會和娛樂場所管理協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)引導(dǎo)作用，本著“互惠互利，自我管理，自我教育，互相約束”的原則，按照協(xié)會章程的規(guī)定，加強會員交流溝通，堅持互相約束，促進文化娛樂場所健康發(fā)展。

3、進一步夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)該將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金列入財政預(yù)算，專門用于文化市場建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極支持非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。充分利用項目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域加大招商引資力度，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。依托社會，借助外力，不斷創(chuàng)新工作方式，招大商、大招商，大力引進文化建設(shè)資金。緊緊圍繞國家和省上出臺的扶持文化事業(yè)發(fā)展政策的有利時機，把爭取資金、新上項目作為推動文化事業(yè)發(fā)展的突破口來抓，特別是要抓好“六館三中心”工程建設(shè)（即文化館、博物館、體育館、圖書館、檔案館、城建規(guī)劃展覽館；會展中心、青少年活動中心、老年活動中心）、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、博物館免費開放等項目資金和設(shè)施設(shè)備的爭取工作。同時，加大玄奘取經(jīng)博物館資金爭取力度，力促博物館早日建成，發(fā)揮效益。積極謀劃張芝紀(jì)念館、文化館綜合樓擴建等項目的爭取力度，力爭早日建成一大批功能齊全、設(shè)施完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基礎(chǔ)設(shè)施配套、職責(zé)明確、管理完善的社區(qū)文化中心、村文化室，以及內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意的農(nóng)家書屋，進一步夯實全縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。同時加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、玄奘之路文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、東千佛洞開發(fā)、紅色旅游開發(fā)等旅游景點建設(shè)開發(fā)力度。充分利用“張芝故里”品牌優(yōu)勢和張芝公園及九支渠景觀帶建設(shè)為契機，邀請國內(nèi)知名書法藝術(shù)家，定期舉辦張芝書法藝術(shù)節(jié)；利用瓜州“蜜瓜之鄉(xiāng)”品牌，定期舉辦蜜瓜節(jié)，進一步擴大瓜州西部文化重鎮(zhèn)的知名度。

4、不斷培育壯大主要文化產(chǎn)業(yè)門類。立足全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基

礎(chǔ)，通過重組和合并，改變低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營狀態(tài)，逐步淘汰攤販?zhǔn)健⒆鞣皇浇?jīng)營，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度，切實打造特色文化品牌，加強管理和規(guī)范引導(dǎo)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是要積極發(fā)展文娛展演業(yè)。培育演出中介公司，鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)、演藝慶典業(yè)，鼓勵多種形式領(lǐng)辦文藝演出活動，鼓勵外地優(yōu)秀演藝團體來瓜州發(fā)展。深入挖掘瓜州深厚的歷史文化底蘊，鼓勵有實力的本土演出團體，積極參加各類慶典演出活動，全力打造“瓜州”文化品牌。大力發(fā)展上網(wǎng)服務(wù)、游藝、歌舞、文藝培訓(xùn)等符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種，鼓勵發(fā)展壁畫臨摹、工藝品開發(fā)、書畫、皮影、剪紙、古玩藝術(shù)品展銷、洮硯雕刻藝術(shù)等經(jīng)營實體，使文化娛樂、文藝表演、藝術(shù)品展銷成為新的經(jīng)濟增長點。二是要加快發(fā)展印刷業(yè)。促進圖書、報刊、音像制品經(jīng)營單位發(fā)展集約化、規(guī)模化經(jīng)營。三是要以文“化”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“以文化為基礎(chǔ)，以旅游為載體”的特色文化旅游業(yè)。牢固樹立“旅游開放化、文化市場化”的理念，依托敦煌旅游經(jīng)濟帶，充分借助敦煌古文化在國際、國內(nèi)的知名度，利用瓜州古文化和敦煌古文化同屬一族，互相聯(lián)系、互為補充的關(guān)系，深入挖掘瓜州歷史文化、民族民間文化、移民文化資源，緊緊圍繞絲路文化、石窟文化，注重收集民間傳說、整理相關(guān)典故、梳理歷史資料、提煉開發(fā)主題、規(guī)劃開發(fā)方向、發(fā)展精品線路、打造具有濃郁地方文化特色的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，進一步提升企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場競爭力。要打破文化、文物、旅游分離，多頭管理、各自為政的局面，本著“分工不分家、全縣一盤棋”的原則，合力推動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5、著力培育和激發(fā)各類文化市場主體及其活力。一是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大政府投入力度，積極動員社會力量，探索建立文企聯(lián)姻制度，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，利用社會文藝工作者的力量，積極開展文化搭臺，經(jīng)濟唱戲活動，以辦“節(jié)”的形式招商、推介具有地方特色的產(chǎn)品，通過多渠道、全方位的強勢宣傳與推介，不斷提升瓜州的知名度，從而促進地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，利用各種節(jié)慶日，積極舉辦各類文藝會演、文藝下鄉(xiāng)等活動，進一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。二是積極組織實施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過引進戰(zhàn)略投資者、實行股份制改造、制定優(yōu)惠政策等多種手段，加快培育新型市場主體。大力發(fā)展民營文化企業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，要以文“興”產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)文化底蘊和現(xiàn)有的文化企業(yè)、文化品牌、文化藝術(shù)、文化人才，不斷做強文化經(jīng)濟。三是大力發(fā)展文化市場，進一步加強文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。重點發(fā)展文化產(chǎn)品、文化服務(wù)市場，培育和扶持一批誠信度高、專業(yè)素質(zhì)好的文化中介組織、文化經(jīng)紀(jì)人隊伍，使之成為連接和規(guī)范文化生產(chǎn)、文化服務(wù)和文化消費的有效環(huán)節(jié)。四是把文明創(chuàng)建機制引入全縣文化市場。引導(dǎo)全縣各類經(jīng)營單位爭創(chuàng)“文明網(wǎng)吧”和“星級網(wǎng)吧”，爭創(chuàng)“文明書屋”和“星級書屋”，爭創(chuàng)“文明娛樂場所”和“星級娛樂場所”，形成規(guī)范經(jīng)營，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

6、大力培養(yǎng)各類文化產(chǎn)業(yè)人才。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化經(jīng)營者。加強與文化培訓(xùn)機構(gòu)的合作，多層次、多渠道培養(yǎng)文化專業(yè)人才。特別是既熟悉瓜州歷史文化，又能適應(yīng)多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化資本經(jīng)營、文化經(jīng)紀(jì)代理、媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面的優(yōu)秀兩棲人才。制定切實可行的文化人才政策，積極改進人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵機制，努力營造一個促使高水平的文化經(jīng)營人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營隊伍。結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，挖掘民間文化的同時，致力于培養(yǎng)民間藝術(shù)人才和文化研究人才，尤其是本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)土文化傳人，發(fā)揮民間優(yōu)秀人才的作用。