第一篇：公務員考試申論題型變異系列之申論新變化

公務員考試申論題型變異系列之申論新變化

很多考生都為公務員考試的申論考試頭疼，覺得自己平時寫作水平挺好的，但是寫申論時卻有些力不從心。其實申論寫作中有許多需要注意的東西，今天將申論考試的新特點和新變化總結出來，以方便廣大考生把握住其中的關鍵問題，從而提高自己的申論寫作水平。

一、考試內容更貼近生活，具有時事性

縱觀歷年國家及地方申論考試都體現了這一特點。08國家的考試內容是有關“怒江水電站”也就是人與自然能否和諧相處的；08年浙江的考試內容是有關“小康社會”的；08年安徽的考試內容是有關“手機短信”的；08年山東的考試內容是有關“感恩”的。通過觀察不難發現，這些都是現在社會某個層面、某個現象的反應。所以考試內容具有生活化、時事性依舊是09年國家及地方申論考試的趨勢。因此考生們就應該關注身邊發生的事情，了解到出現此類事情的原因，社會各界，尤其是政府相關部門采取的是何種解決方案，相應對策的效果如何。

二、閱讀量增大，要求考生具有更快的閱讀速度和更全面的提煉材料的水平

國家公務員的閱讀量增大趨勢明顯，07和08年國家申論考試的閱讀量都達到了6600字以上，這較之以往，閱讀量增幅不小。再如地方，浙江06、07兩年的閱讀量都高達近6000字，08年閱讀量更達到了7000字，江西省考從06年到08年，分別達到了7000、7400、7600的閱讀量。而很多其他地方也都有呈現閱讀量增大的趨勢。這就要求廣大考生在練習的時候，重點練習快速閱讀和快速提煉重點信息的技能。以便能在有限的時間內，高質量地完成所有題目。

三、作答題目呈現碎片化特征

什么是碎片化？意思就是說，申論的作答題目增多，分值縮小。其實這樣的變化是更科學更合理的。以國家申論考試為例，07年之前，一直都是三個問題的模式，第一個問題是分值約為20分，字數大約是200字左右的概括問題、原因等，第二題是分值約為30分，字數大約為500字的提出相關對策、解決方案等措施，第三題是分值約為50分，字數大約在1000字左右的大文章，但是到07年出現了根據市（地）和省級兩種職位進行分別答題，其中地（市）為四道題目，其中第三題又分為兩個小問，這樣也就有五道題目需要答，省級的和地（市）的情況也一樣，也有五道題目。分值為第一題30分，第二題15分，第三題的兩題分別為10分和15分，第四題為30分。題目和分值都呈現碎片化，作答的字數較之往前增多了300字左右。很多地方也出現了這樣的情況，如06年吉林只有兩道題目，但是到07年甲類就出現了四道題。北京、天津、上海、江西等省市都出現了這樣的變化。這就需要考生花費更多的時間在答題上。所以加快速度就特別重要了。

四、命題作文或者半命題作文成為申論最后一道題目的趨勢

往年的申論最后一題寫作一般都是針對某個問題，寫一篇多少字的文章，比容05年有關“農民問題”的文章，但是07年國家出現的是：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。這就從傳統的自由選題方式轉變為命題作文。08年申論考試中，地（市）以下級的題目是：請以“從‘怒江水電開發’說開去”為題，寫一篇文章。省級的題目是：請以“人與自然”為題，寫一篇文章。而很多地方也效仿了這種模式，如07年北京的申論考試題目是：請以“從我國聽證會制度的發展說開去”為副標題寫一篇1000—1200字的文章；07年廣東上半年的申論考試題目為：以“論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性”為標題，請寫一篇800字左右的議論文；08年浙江省考的題目就是：請以“藍圖”為題，寫一篇文章。山東、上海、天津都出現了類似的命題或者半命題類型的題目。這種變化應當引起廣大考生的注意。

五、在傳統的申論寫作中，融入演講稿、調查報告、匯報等公文形式

2003年國家申論考試出現了現場講話稿或電視講話稿的模式，2004年又有了報告的寫作方式之后，各地也陸續出現了各種關于演講稿、調查報告，匯報等公文形式的文章寫作，2008年吉林省考試大綱規定，在考試中加入講話稿、調查報告等公文形式。雖說公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得廣大考生注意。所以在平時的練習中，應多注意各種公文寫作的格式，注意事項，以便在考試中遇到此類公文時能夠準確地完成。

國家公務員網（http://www.tmdps.cn）權威發布

專家指導申論熱點之奧運經濟

一．規范性文件

舉辦奧運是全面顯示本民族經濟、文化和綜合國力的絕好契機

奧林匹克運動會通過溝通各國人民之間的互相了解，在不同民族、不同制度、不同文化、不同貧富、不同信仰的人們之間建立起友誼和對話的橋梁，來促進世界和平，發展經濟，減少對抗。奧林匹克運動的宗旨是與人類和平和發展的目標是相一致的，是與現代國際社會的需要相吻合的，它已經成為世界和平事業的一個重要組成部分。此外，奧林匹克運動還有著促進競技體育和群眾體育的協調發展、促進人的全面發展，有著以優秀運動員為榜樣從而對人類尤其是年輕一代的楷模作用，有著以奧運會為龍頭促進國際雙邊和多邊體育交往的多種重要功能，它在國際社會中不可取代的重要地位是早已確立的。它給整個國家帶來的效益往往是數字都難以評估的。它促進了主辦國在政治、經濟、文化、體育、科技等各方面的突破性發展變化，是向世界打開大門展示自己的大好機緣，是全面顯示本民族經濟、文化和綜合國力的絕好契機。

奧運會曾是吞噬金錢的黑洞，1976年蒙特利爾奧運會的虧空至今沒有填平。1984年，美國政府和洛杉磯市政府都不支持舉辦奧運會，經營奇才尤伯羅斯首次用廣告、轉播權、門票的成功運作，使奧運會主辦城市盈利（2．25億美元），從此奧運會又成為各國許多城市爭著申辦的熱門和搶手貨，使奧運會主辦城市和國家成為政治影響、經濟發展雙豐收的世界性巨大舞臺。

北京取得了2008年夏季奧運會的主辦權，為加快首都改革開放和現代建設創造了十分寶貴的發展機遇。北京市統計局于秀琴副局長出席新聞發布會表示，北京經濟連續八年實現了較快、穩定增長。而奧運就是促進其快速發展的一個因素。

二．范文（評論員文章）

2008年奧運會對中國及首都經濟的影響

現代奧運具有多元價值，它對主辦國，尤其是主辦城市的經濟增長有明顯的拉動作用。新世紀的前10年中國經濟仍將處在工業化加速發展時期，奧運會作為工業化時代最有效的營銷媒介，它對加速主辦國工業化進程，促進該國經濟由工業化向后工業化時代的轉變有特別重要的意義。北京主辦2008年奧運會對中國經濟的影響主要表現在有形和無形兩個方面。有形影響是指奧運會在拉動舉辦國消費需求、投資需求、出口需求以及在擴大就業等方面的作用，這種影響主要體現在主辦地區的經濟總量和結構變化中。無形影響是指奧運會對主辦國經濟發展環境、開放度、國家聲譽、形象和信譽度等方面的影響。從主辦國經濟的長遠發展來說，無形的影響往往比有形的影響更重要、更有價值。這種影響主要表現在以下幾個方面：

1、為經濟發展提供穩定的社會環境。

新世紀前10年我國經濟將處在以結構調整為主導的發展階段，這一階段不僅要繼續擴大經濟總量，更要解決經濟結構調整和產業結構升級等一系列重大改革與發展問題，如社會保障體系建立與完善、勞動力增長與就業困難的矛盾以及“入世”、經濟全球化對進一步擴大市場開放度的要求等。

2、有利于進一步擴大開放，使中國經濟能更好地適應經濟全球化進程。

改革開放是中國經濟高速增長的最基本的成功經驗。改革開放的20多年我們初步建立了社會主義市場經濟體制，但是這一體制還不成熟，還需要進一步擴大市場開放度，在主動參與全球經濟競爭中不斷完善。擴大市場開放度除了市場主體在成長過程中的自我推動之外，政府利用重大事件來有意識地推動這一進程尤為重要。主辦奧運會即是一個國家擴大市場開放度，加速融入經濟全球化進程的一個重要媒介。

3、有利于在國際上打造“中國品牌”，能更好地帶動國內企業由產品經營向品牌經營的轉變。

現代企業在國際市場上的競爭，除了企業自身要有雄厚的實力和一流的產品，還需要企業所屬國在國際上有美譽度和影響力。也就是說，企業在國際市場上的品牌競爭實際上是需要國家這一大品牌支撐的。主辦奧運會是一個國家在國際上打造“國家品牌”，提升國際影響力的重要手段。承辦奧運會的經濟價值集中反映在主辦城市和地區的經濟總量和結構變化上。

2008年奧運會對首都經濟的影響主要表現在以下四個方面：

1、主辦奧運會將給首都經濟在新世紀初葉高速增長提供“核動力”。

近年來以高新技術產業和現代服務業為支柱的首都經濟已初步成形，并表現出較大的增長潛力。但是，由于首都經濟特殊的產業結構，它的持續高速增長對環境、基礎設施以及城市所具有的國際形象、聲譽和影響力有非常高的要求，也就是說，首都經濟越發展它就越會遇到基礎條件和軟環境的硬約束。而要消除這種制約，一方面要加大環境治理的力度，大幅度增加基礎設施建設的投入；另一方面要通過舉辦一系列重大活動來提高北京的國際影響和聲譽。在經濟全球化進程不斷加快，國家和地區經濟之間的競爭愈演愈烈的今天，舉辦奧運會幾乎可以說是唯一的、最佳的一箭雙雕的辦法。從刺激消費需求看，奧運會的拉動作用也十分顯著。

2、主辦奧運會將帶動首都經濟結構調整和升級，使首都經濟更具活力和競爭力。

首都經濟從產業結構上看，是一個以高新技術產業、都市型工業、現代服務業和高效生態農業為骨架的復合型結構。這種產業結構既區別于上海、江蘇，又不同于廣東、深圳，具有明顯的比較優勢和鮮明的地域特色。但是，目前這種產業結構還沒有完全成形，還需要政府運用多種政策杠桿來引導和調整。北京主辦2008年奧運會將給首都產業結構的調整與升級提供千載難逢的機遇。這種作用主要表現在三個方面：

一是“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的申辦理念與首都產業結構調整的價值取向相契合。二是主辦奧運會將加速北京市“退二進三”的步伐。現代奧運會對承辦地區的經濟發展的影響突出表現在拉動該地區第三產業的迅速發展方面。三是承辦奧運會將使旅游業和文化體育產業成為首都經濟中的支柱產業，并同時帶動會展業和中介業的高速發展。

3、主辦奧運會將在擴大北京地區就業方面發揮重要作用。

籌辦奧運會一般需要8年左右的時間，要興建大量的體育設施和配套的城市基礎設施，需要投入大量的人力資源。歷屆奧運會在帶動主辦城市就業方面都發揮了重要作用。新世紀北京仍將面臨很大的就業壓力，承辦奧運會將能有效地化解這種壓力。由于北京市整體的勞動生產率、資本和技術的密集程度以及勞動力價格都低于發達國家的奧運會主辦城市，因此承辦奧運會在帶動北京地區就業方面的作用會更大。

4、承辦奧運會將極大提升北京的城市魅力。

城市魅力是一座城市物質文明和精神文明的綜合體現，它包括自然風貌、歷史文化積淀、生產力發展水平和人的素質等多個方面。首都經濟從一定意義上講是“形象經濟”，它的發展需要城市魅力的不斷提升與張揚，承辦奧運會能快速而有效地做到這一點。首先為舉辦奧運會而進行的大規模環境治理以及對城市基礎設施的新建和改建工程將使北京“天更藍、水更清、行更暢、居更宜”，古都風貌將更具神韻，北京城市魅力中原有的特色會更具影響力。其次在傳媒強權盛行的現代社會，城市魅力不僅取決于魅力的本原，還與主流媒體的關注和推介有直接的關系。舉辦奧運會將使北京在相當長的一段時間內成為全球主要媒體追蹤報導的一個熱點，且這種效應在奧運會舉辦期間會達到極至。最后承辦奧運會是一個十分龐雜的系統工程，是對主辦城市綜合能力的全方位考驗。應對這一挑戰的過程會使政府更有效率、企業更有實力、人民更具熱情、社會更加民主、開放和有活力，而這一切恰恰是城市魅力的靈魂。

5．奧運后滑坡現象 不會在中國重演

中國經濟增長近幾年一直保持8%-10%的高速，經濟增長率是比較穩定的。中國經濟的高速增長還能維持多久？據分析，7%-8%或更高一些的增長率大約可以到21世紀第一個“25年”結束，也就是再維持15-20年。中國不愁沒有新的投資熱點。在奧運會結束后，雖然特殊的、超常規的需求會消失，但后續需求會跟上。

在其他舉辦奧運會的國家曾發生過的失業浪潮會不會在中國重演？

首先，為奧運會體育競賽場館和設施的建筑、制造、安裝以及交通設施的改善而施工的企業，在奧運會結束后會很快接到新的任務，職工會轉移到新的工地去工作。

其次，金融服務和電子信息服務的專業人才顯然是不足的，因為這兩個方面的需求將隨著中國經濟增長而擴大。在奧運會期間這兩方面新增加的就業者，經過專業訓練并有了實際經驗，估計會繼續工作。

第三，奧運會結束后，旅游、購物、住宿、餐飲的需求將回落，這些方面有可能發生就業人數減少的現象。但只要中國經濟持續增長，北京繼續成為旅游熱點，那么對旅游、購物、住宿、餐飲服務的需求不會長期低落。

第四，比較難解決的是為奧運會建筑的體育場館的閑置，以及由此引起的工作人員閑置問題。其實工作人員閑置的不會多，管理、保潔、保安總需要一些人。應考慮的是閑置下來的體育館能否繼續發揮作用。當然，近期內不可能再有像奧運會這樣大規模的競賽了，但一段時期以后，大型活動還是會有的。可見，只要多方設法，某些體育場館還是有可能被利用的。

奧運會與中國軟實力

2008年是中國的奧運年，北京奧運會的舉辦牽動了每一個中國人的心，社會關注熱度無與倫比。而且這個話題歷年申論考題沒有涉及過，根據命題規律和對2007年社會熱點問題的分析，新天地公務員考試研究院特建議考生關注這個問題：

從宣傳報道來看，北京奧運會的硬件建設不是問題，黨和政府關心的是如何借助奧運會展示和提升中國的軟實力。

（1）國家軟實力在體現一個國家綜合實力上起著舉足輕重的作用，著力提升自身軟實力已成為國際主流社會的共識；

（2）經過多年的努力，中國的軟實力得到了長足發展，國際影響日益擴大，國際地位日益提升；

（3）由于種種原因，中國目前的軟實力與以一些發達國家相比，還有較大差距，相對于自身經濟社會的飛速發展，也顯得較為滯后，著力發展軟實力，成為當務之急；

（4）2008年北京奧運會是一次大力提升我國軟實力的良好機遇。

面對日趨復雜的國際國內形勢，我們必須從國家戰略的高度來認識提升軟實力的重要性。新天地申論熱點教研室認為提升軟實力主要應該從以下幾方面著手：

第一、通過進一步深化體制改革為軟實力的構建創設一個良好環境。軟實力的提升，實際上是一個系統工程，必須具有良好的體制保障。

第二、通過“拿來主義”為我國軟實力注入新的活力。要進一步吸收世界其他國家優秀的文明成果，去粗存精，去偽存真，為我所用，促進我國軟實力的不斷提升。

第三、從“傳統文化”中汲取營養，并通過“走出去”戰略進一步增強中華文化的國際輸出能力，向國際社展示中國良好的國際形象。

第四、大力開展提升軟實力的宣傳教育工作。特別是對民眾有針對性地開社會公德、職業道德和家庭美德教育，以及符合國際標準的禮儀教育，大力提升公民的精神文明素質。

第五、始終將我國軟實力的提升建立在硬實力不斷增強的基礎上。堅持以經濟建設為中心，促進我國的經濟持續又好又快發展，是提升軟實力的根本前提。

中國援非政策深得人心

中國對非洲國家的援助始于1956年。半個世紀以來，中國在自身經濟困難的情況下，給予非洲各國人民以寶貴的支持和力所能及的援助。五十年來，中國向非洲提供的各方面的援助有444億元人民幣，大約實施了900個基礎設施和社會公益項目。近年來，中國又減免了非洲31個重債窮國的債務156筆，共計105億元人民幣；并忠實地履行了3年前在第二屆中非合作論壇上的承諾，為非洲培訓1萬名各類人才。

中國本身也是發展中國家，中國向非洲國家提供力所能及的經濟援助屬于“南南合作”的范疇。中國對非洲提供的援助雖然數量有限，但成效十分顯著，合作雙方都從中受益：中國的援助不僅支持了非洲國家的政治獨立、經濟發展和社會進步；而且推動了中非經貿關系乃至整個雙邊關系的發展，拓展了中國的外交空間和國際影響，并對捍衛中國的主權和統一、支持中國的經濟建設發揮了重要的作用。

中國對非援助之所以深得非洲國家政府和人民的廣泛贊譽，與中國政府在對非援助政策上所堅持的原則是分不開的。較之西方國家，中國對非援助政策有自己的傳統和特色：首先，中國從不對經濟援助附加任何政治條件，不干涉受援國的內政，也絕不要求任何特權；其二，中國向非洲國家提供經濟援助的目的旨在提高非洲受援國的造血功能，增強其自力更生的能力，注重幫助受援國培訓技術人員和管理人才；其三，在援助領域和項目的選擇上，中國急朋友所急，根據非洲國家的優先考慮和實際需要確定項目，并注重援助項目的實效性；其四，中國政府一貫根據平等互利的原則向非洲國家提供援助，并始終強調援助不是單方面的施舍，而認為援助和支持是相互的。

中國對非援助是一項長期、戰略性的政策。這一方面是因為非洲目前仍然是全球最不發達國家和重債窮國最集中的大陸，上個世紀末以來，非洲總體經濟形勢有所好轉，但多數非洲國家仍處境艱難，經濟發展非常需要外援；另一方面，中國對非援助始終是中非經貿合作關系，乃至整個雙邊關系中的一個特殊的領域，原因在于官方發展援助是一種政府行為，它在相當大程度上體現了中國的對非政策及其走勢。

正是鑒于非洲國家的實際困難，同時也是為發展同非洲面向2l世紀長期穩定的全面合作關系，繼2000年10月在北京召開的首屆“中非合作論壇”之后，在2005年1月發表的《中國對非洲政策文件》中，中國政府又重申將根據自身財力和經濟發展狀況，繼續向非洲國家提供并逐步增加力所能及的援助。

農村干部崛起新生代

據鶴壁市委組織部馬葆青部長介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領富”愿望，但心有余而力不足。而另一個現實則是，在2002年度鶴壁市接收的高校畢業生中，有563人沒有落實工作單位，加上此前未能就業的，全市約有3000多名高校畢業生處于待業狀態。一方面是農村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費，經過深入調查研究，鶴壁市決定公開選拔大學生充實到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質高、能力強的大學生擔任村干部，實現了每村至少有一名“大學生村官”的目標。

這些素質高、能力強的大學生村官，給鶴壁市農村帶來了許多可喜的變化。首先，為農村干部隊伍帶來了生機和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專以上學歷比例提高了27％。村干部整體素質的提高，使得農村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進了農村經濟發展。大學生村官把自己學到的專業知識用到經濟發展上，發揮了很強的帶動作用。截至2005年底，鶴壁市大學生村官共帶領群眾創辦各類致富項目384個，各類合作經濟組織46個。據不完全統計，這些項目年創利潤4800多萬元，吸納農村剩余勞動力2800多人，有力地推動了農村經濟的發展；第三，拓寬了大學生的就業渠道。“大學生村官”計劃的成功實施，在社會上引起了很大反響，在他們的帶動下，許多大學生開始把目光投向農村這塊廣闊天地。

大學生擔任村干部，對農村發展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學生村官能否在農村扎下根來，成為“永久牌”的農村干部。而河南省鶴壁市實施的“大學生村官”計劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業單位或外出另謀職業而退出，另有17人因不能適應農村工作、不被群眾認可而被淘汰，大學生村官的穩定率高達97．5％。這項工作之所以取得這么好的成績，主要在于鶴壁市從各個環節著手，保證大學生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對農村有感情并能夠在農村做出一番事業的人來當村官。為此，他們實行了“三優先”的原則，即有農村生活經歷的人優先；所學專業和當地經濟發展優勢相關的優先；同等條件下，優先選拔本村畢業的大學生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強培訓和引導，促使大學生村官盡早進入狀態。一是對在任“大學生村官”實行年度培訓，重點學習法規政策、農業科技知識和農村工作方法；二是建立激勵機制和正常的退出機制。凡考核優秀的大學生村官，在報考縣鄉黨政機關公務員時，同等條件下優先錄用。而對工作能力差、群眾不認可的大學生村官，經組織考察確認，予以淘汰；三是為大學生村官提供好的創業環境，以達到事業留人的目的。有關部門與大學生村官結成幫扶對子，支持大學生創辦致富項目。建立鄉鎮黨委和村黨支部書記幫帶責任制，重點提高他們的政策法治觀念和組織領導能力。

轉變執法理念

改進執法方式

《人民日報》2006年6月4日的頭版頭條以《長沙推行文明城管讓市民舒心》為題報道說，為使城市管理從處罰走向服務，從無序走向和諧，長沙市打破并改革舊的城管體制，致力建設“和諧城管”，積極按照群眾要求不斷探索創新調整執法工作方式。比如，市民反感城管隊員坐車巡查，他們便改為徒步執法或騎自行車；市民反映違章停車鎖車輪的方式過于生硬，他們便改為拍照抄牌進微機公示；市民建言夜間執法避免擾民，他們便對違規行為采取攝影取證，次日再行處置。他們還把對夜市“游擊隊員”的堵和罰，改為幫助他們尋找固定經營攤點，使他們“生意好多了”。長沙市的城管部門開始讓市民舒心順氣。城市管理因為涉及面廣，長期以來一直為公眾所關注。透過這則市民反映城市管理“不僅文明，還善解人意”的新聞，城市管理者執法理念、執法方式的變革令人欣喜。

長沙市的做法及其成功經驗表明，執法方式至關重要，執法方式的選擇取舍直接關系著執法目的的實現，直接影響著執法效果的好壞。積極采用人們能夠接受的、文明的執法方式，可以更有效地搞好城市管理，有利于促進并實現城市管理者和被管理者之間關系的和諧。實際上，執法方式簡單化、機械化的問題目前并不僅限于城管一個領域。多年來，隨著我國法制的日益健全和完善，各個行業和領域普遍進入了有法可依的時代，相關執法部門的執法依據、執法規范也越來越多。但是，由于一些立法和規范“重實體、輕程序”，執法實踐中一些執法部門和執法者 “重執法目的、輕執法方式”，一些領域也引發一些矛盾和問題。譬如，一些城市交管部門因為 “暗中執法”問題引起了社會的廣泛爭議，一些地方法院因為“堵被窩”式的強制執行物業費方式而招致公眾質疑。執法方式不是簡單的手段問題，而是執法者執法理念的反映。不可否認的是，少數執法者至今依然遵循一種簡單生硬的執法邏輯：我是執法者，你違法了，我就可以采用法律授權的任何方式收拾你，不需要講究什么方式；至于造成違法的原因、執法對象的感受、執法的效果等問題，則往往很少去考慮。顯然，這些執法部門及其執法者忽視了一個基本前提，即究競是為誰執法。如果一個執法機關的某些執法行為被多數群眾難以接受，其值得反思的就遠不止這種執法方式本身。

執法方式還是衡量執法者執法水平的重要尺度，是一個部門及其執法人員法律素質的綜合表現。維護并保障廣大公民的合法權益是所有執法機關的法定職責，采用什么措施及時有效地維護群眾的合法權益，以及維護的程度如何，反映了執法者的執法水平。即便是出于維護社會公共利益或者維護其他公民合法權益的需要而必須對違法公民進行處罰時，也不能逾越法律的界限。倘若逾越了這個界限，就勢必構成濫用職權。

長沙市的做法，好就好在執法部門能夠從切實保障群眾的合法權益出發，積極主動地按照群眾的意見和要求調整執法方式，改進執法手段，因而既達到了執法目的，又贏得了群眾的理解和支持。這值得其他執法機關關注并借鑒。

依法行政與執政為民

我們黨作為執政黨，權力來自于人民，根本宗旨和運行目標是實現人民的根本利益。執政為民，要求誓要領導和支持人民當家做主，并最廣泛地動員和組織人民群眾管理國家和社會事務，管理經濟和文化事務，維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。

對行政機關提出依法行政的要求．是因為我們是共產黨領導的人民當家做主的社會主義國家，行政機關的權力是由人民賦予的，人民通過人民代表大會行使自己的權力，表達自己的意志，確定自己意志的執行者——行政機關，而人民代表大會表述人民意志的最基本途徑和形式就是制定法律。所以，執行法律，依法行政是人民當家做主的題中應有之意，也是我們黨立黨為公、執政為民，維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現。

依法行政，首先要求行政職權法定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動。非經法律授權，行政機關不能具有并行使某項職權。職權法定，越權無效，是依法行政最基本的要求。

其次，依法行政還要求法律優先和權力保留。凡屬《憲法》、法律規定只能由法律規定的事項，則或者只能由法律規定，或者必須在法律明確授權的情況下，行政機關才有權在其所制定的行政規范內做出規定。法律的效力高于行政規范，行政規范不得與法律規定相抵觸。在法律尚無明確規定，行政規范做出了規定時，一旦法律就此事項作出規定，則行政規范的規定都必須服從法律。再次，依法行政要求行政機關的行為必須有法律依據，尤其是影響公民基本權利和義務的具體行政行為，必須依據法律規定做出，這是依法行政的主要內容。最后，依法行政必須堅持權責統一。職權是《憲法》、法律授予行政機關管理經濟和社會事務的權力，這種職權，實際上也就是賦予行政機關以義務和責任，要求它必須盡全力保證完成，這就是職責。職權和職責實際上是一個事物的兩個方面。

行政機關要做到執法為民，堅持依法行政，必須努力提高工作人員尤其是領導干部的認識水平，正確處理以下兩個關系：

第一，行政機關與人民群眾的關系。行政機關的權力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會制訂的法律。行政機關是執行人民意志的機關，包括各級領導干部在內的行政機關工作人員都是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上。按照執政為民的要求，黨領導人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，自覺做到＂權為民所用，情為民所系，利為民所謀＂，保護人民的基本權利。

第二，權力與法律的關系。行政權的行使，必須有法律授權，并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任。法體現的是人民群眾的整體意志，作為執行法律的機關，依法行政，堅持法律至上，使權力服從于法律，實際上也就是堅持人民意志至上，體現最廣大人民的根本利益。

總之，對于國家行政機關及其工作人員而言，貫徹“三個代表”重要思想，就要堅持把執政為民的要求與依法行政的要求統一于建設社會主義法治國家的偉大實踐中，通過各項行政行為不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益

建設西部強省樹立六大施政理念

牢固樹立跨越發展的理念。發展滯后是陜西面臨的基本現實。必須實施跨越式發展和趕超型戰略，堅持大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐、大市場運作，鞏固一產、做強二產、提升三產，統籌兼顧城鄉和區域發展，加速生產要素向優勢產業和重點區域聚集，加快資源優勢向經濟優勢、潛在優勢向現實優勢轉變，在好的前提下，能發展多快就發展多快，實現經濟總量加快增長和經濟效益顯著提升。

牢固樹立創新發展的理念。科教優勢是陜西的最大優勢。增強自主創新能力，重點提高集成創新和引進消化吸收再創新能力，是轉變發展方式的關鍵所在。要通過體制機制創新，整合科教資源，促進產學研緊密結合，大力實施科技創新工程，集中力量攻克一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵共性技術，加快科技成果轉化步伐，以科技創新的突破帶動產業發展的跨越。

牢固樹立永續發展的理念。環境承載能力有限是陜西發展的重要制約因素。要把建設生態文明作為永恒主題，把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，夯實目標任務，狠抓節能減排，集中治理重點領域和行業，切實加強生態建設，使節約資源和保護環境成為政府決策的基本要求、企業發展的硬性約束和全社會的自覺行動。

牢固樹立改革開放的理念。改革開放程度決定著發展的程度，改革開放程度不高是影響陜西發展的重要原因。要掀起新一輪解放思想的高潮，不斷突破影響改革開放的思想桎梏，不斷激發創造創新的活力，不斷優化投資發展的環境，以推進重點領域的改革創新帶動各項改革的進一步深化，以擴大重點國家和地區的招商引資加快陜西融入經濟全球化的進程。

牢固樹立以人為本的理念。不斷滿足人民的幸福追求是建設西部強省的根本目的。要把推進基本公共服務均等化作為促進社會公平的重要手段，推動公共資源向農村、落后地區、困難群眾、社會事業傾斜；把實現充分就業和推進全民創業作為政府的基本職責，創造條件增加群眾財富；把人才強省戰略作為第一戰略，以教育優先發展推進人的素質和能力全面提高。使社會更加和諧進步，讓人民生活更加殷實富足。

牢固樹立依法行政的理念。依法行政既是履行政府職責的基本要求，也是實現政府各項目標任務的重要保證。要按照建設法治政府的要求，轉變政府職能，規范政府行為，改進工作作風，嚴格目標責任考核，努力提高政府工作的透明度、執行力和公信力，為經濟社會發展營造良好環境，為人民群眾安居樂業提供優質服務。

以自主創新謀求全面發展

縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實現一統天下的偉業。而清政府閉關自守，摒棄改革創新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創新是發展的推動器，惟有加快自主創新才能謀求全面發展。“創新是民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”江澤民曾高屋建瓴強調。而至今日，我國雖步入經濟快速增長的上升期，但卻凸現出許多有關創新水平低下以致阻礙發展的問題。據報道，中日雙邊貿易規模、最大的30種商品中，中方具有比較優勢的很少，多數是日本具有優勢的資金、技術密集型產業。創新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關鍵在于創新觀念落后、創新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發展。觀念是創新的源泉，落后的思想只會阻礙發展，又談何發展?所需人才匱乏，創新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進社會快速發展談何容易?創新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發展的步伐，又如何促進發展呢?社會終究是向前發展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創新水平，使我國步入更快發展的軌道呢?

首先，務必提高創新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創新之本，失去創新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創新者的個性想法，鼓勵創新者積極探索，幫助扶持創新事業的發展。破除舊的傳統的觀念，樹立與時俱進、科學的發展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創新光榮”的社會氛圍。

其次，務必創新先進技術，在生產力上有新突破。鄧小平曾高瞻遠矚提出：“科學技術是第一生產力”。政府應成立專門研究技術開發的部門，組織專門人員進行創新工作。并鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

再次，務必建立健全體制機制，在保障創新力度上有新突破。創新需要有環境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創新的優惠政策，如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

務必推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創新出更多科技文化成果。“長城非一日之功，創新非片刻使然。”政府要從打造“服務型政府“為出發點，導航創新方向，維護創新環境，為社會培育出更多的創新人才，為實現社會各項事業全面發展而不懈奮斗!

用人制度的“奢侈”與浪費

河北省科學院近些年在體制改革、調整職工崗位時接連出現正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發報紙的情況。對此，院方領導人認為這是改革中的“陣痛”，而當事人卻直喊冤，認為是院方對他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費。

把改革后出現的不合理、不公正、不客觀的結局，說成是改革的“陣痛”，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數。因為，讓教授看門，讓研究生發報紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對陣痛的曲解。因為“陣痛”中蘊藏著對新生命的期待。改革開放搞了二十多年了，一些地方科研體制改革還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國家整體發展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競爭上崗之類的試驗階段中兜圈子，還在以浪費人才資源作為代價，我們看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說劉志明教授是自愿到下屬單位搞經營的，如果當時經營成功了，他恐怕不會再回到單位搞科研業務，既然他對自己的前程做了重新定位和選擇，他就應該為自已的選擇承擔風險，不能在經營失敗之后才想到重新回單位。因為單位沒有義務為他奉上“雙保險”。畢竟該科學院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，人員“一個蘿卜一個坑”。如果教授可以隨意去留，這就會影響到人事改革公平公正的實施，影響到規章制度的執行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問題在于，對于我們這樣一個“初級階段”的社會來說，讓教授去看大門、在職研究生去發報紙，是不是有些過于“奢侈”?無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠沒有奢侈到看大門、發報紙的地步。科研體制改革如果不能保護人才，為人才成長創造好環境，或者促進人才合理流動，而讓高級知識分子離開自已所從事的事業，去干粗活、簡單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實現人才“能上能下”的同時，也給了單位領導更大的用人權，領導的判斷水準及個人素質在用人上顯得尤為重要。而誰來監督人才使用的公正、公平、科學、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

論自主創新與技術引進的關系

技術創新能力決定國家競爭力。隨著國民經濟的不斷發展，勞動力成本逐步提高，傳統的比較優勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢中獲得應有的利益。由于我們產品的利潤率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需、促進現代服務業發展等國家重大戰略難以順利實現。在WTO規則下，知識產權、技術貿易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業參與國際競爭所面臨的重大障礙。因此，在日益開放的今天，我們必須把自主創新作為我國科技進步的基點。

一、正確認識引進技術與引進技術創新能力。技術和技術能力是兩個有本質區別的概念。在一定條件下，技術可以引進，但技術創新能力不可能引進。實踐證明，技術創新能力是內生的，需要通過有組織的學習和產品開發實踐才能獲得。我國的產業體系要消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須建立自主開發的平臺，培養鍛煉自己的技術開發隊伍，進行技術創新的實踐。

二、立足于自主創新，解決核心技術問題。從冷戰時期的“巴統組織”到今天的“瓦森納協議”，美國等西方國家對技術出口的控制沒有削弱。實踐表明，真正的核心技術是很難通過貿易得到的。我們應當立足于自主創新，在充分利用全球資源的基礎上，依靠自身的創造性努力來逐步解決所面臨的核心技術問題。

三、在自主創新的基礎上進行技術引進。堅持自主創新，絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要路徑。長期以來，我國在技術引進與消化吸收方面嚴重脫節，這已經成為一個老大難問題。我們國家引進和消化吸收可以說嚴重脫節，2004年引進技術和消化吸收投入之比僅僅為l：0．15。作為一個發展中國家，今后我們肯定還需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進、落后、再引進、再落后”的被動局面。

總之，應正確處理好自主創新與技術引進的關系，把握好自主創新這個基點，利用好開放的國際環境，最終實現我國的科技進步。

民校如何成為名校

有關民辦學校的新聞不時見諸報端，只是其中不少屬于負面新聞，就拿最近的消息來說，有“中國民辦教育航母”之稱的“南洋教育集團”傾覆了，招生火熱的“銀川信息工程職業技術學校”蒸發了，連此前一直被奉為經驗的“名校辦民校”也在各地紛紛被叫停。

民辦學校為何“命運多舛”?這不能不從它的“出身”談起。由于我國的教育資源嚴重不足，利用社會資金舉辦民辦學校成為大勢所趨。只是在民辦學校發展初期，人們的觀念還很模糊，相關的法律也遲遲未能出臺。“名校辦民校”的模式迅速推廣，如今看來這不過是“假民校”而已，為何?因為這些依附于名校的民校多不符合《民辦教育促進法》所要求的六個“獨立”，即校舍、財務、師資、法人、所發畢業證書以及校名的獨立。這類學校辦學利用的很多是國家財政經費；所用校舍除少數是租用的外，很多是政府出資建造的校舍；教師中大多數人是在編的公辦教師，每月還拿財政所發的工資。一言以蔽之，這些學校除收費是“民辦”外，其余都是“公辦”。“名校辦民校”導致了國有資產的流失，導致了“真民校”的舉步維艱。

如同對于“名校辦民校”的認識一樣，圍繞著民辦教育的爭論一直沒有停止過，爭論之間人們漸漸廓清了思路，于是才有了2003年9月1日正式施行的《民辦教育促進法》，有了山西省人大常委會出臺法規叫停“名校辦民校”的舉措，有了北京等地研究民辦學校退出機制的探索。

盡管民辦學校尚有許多不足，但它依舊值得我們期待。遠的說，從孔子起，我國歷史上一大批著名教育家，如墨子、孟子、莊子等，直到近代的陳嘉庚、黃炎培、陶行知等，都是民間辦學者。他們不僅有豐富的教育思想，更有成功的辦學實踐。而在教育發達的美國，哈佛等許多聲名顯赫的學校都屬民辦。

從不知道什么是民辦學校到知道民辦學校為何物，只是跨出了第一步，如何在現行法律法規的框架內辦好民辦學校，使之成為人人向往的名校，這條路更漫長。實際上，由于民辦學校存在多頭審批和多頭監管的問題，現實中存在權責不清，互相推諉，批而不管，不批不管等監管漏洞，給了不法分子可鉆的空子。如果說，“名校辦民校”屬于民辦教育發展之初，人們在探索中走過的彎路，那么，今天，我們絕無理由坐視對那些不法民校不管不問!

據不完全統計，中國目前已有各類民辦學校(教育機構)7萬多所。民校與名校，一字之差。只是，民校如何辦成名校?只有把民辦教育納入法制化的軌道，依法辦學，依法監管，這一目標才有可能實現。否則，斷送的絕非一兩所學校的前途，斷送的將是民辦教育的前途，民校成名校只能是空想。

注重提高經濟增長的質量和效益

“十一五”規劃提出，要避免經濟大起大落，實現又快又好發展。中央多次強調，發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益。然而，“十一五”開局之年前5個月的最新統計顯示，城鎮固定資產投資較去年同期增長30．3％。如此之高的增幅為近年少有，投資過熱再次向人們敲響經濟風險的警鐘。

不講條件、不顧國力的可能，盲目上項目，一味追求擴大投資規模，這是我們經濟建設上的老毛病，其浪費嚴重，危害性極大。為避免重蹈歷史覆轍，近年來中央采取的一系列宏觀調控措施不能說不得力，可為什么有的地方依然在盲目擴大投資規模，一些干部依然熱衷于上項目、鋪攤子，一味追求增長速度呢?

把脈問診，粗略概括，可以說這些地方患上了五大病癥：一是“盲目投資沖動癥”；二是“科學發展冷漠癥”；三是“招商引資饑渴癥”；四是“違法用地不疲癥”；五是“房產開發躁動癥”。發展是硬道理，但發展要講條件，是有前提的。否則，就會欲速則不達，給國家和人民帶來巨大損失。比如，前些年投資迅猛增長帶來的惡果現在已開始顯現，鋼鐵、電解鋁等部分行業產能已嚴重過剩。由此可見，不科學的發展觀和錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實是危害深重的“政疾”。既干擾了中央宏觀調控的落實，影響了經濟社會健康發展的大局，很容易誘發經濟風險，造成經濟的大起大落；也給地方發展帶來沉重的包袱和可怕的隱患，并嚴重損害老百姓的切身利益。

沉痛的教訓亟須汲取，而醫治這些痼疾，當用良藥和猛劑。一是要真正樹立科學的發展觀和正確的政績觀。實踐證明，在發展觀上出現盲區，往往會在政績觀上陷入誤區；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學發展軌道。地方各級領導干部要把思想切實統一到中央提出的科學發展觀上來，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，結合實際創造性地開展工作，把科學發展觀真正落實到具體政策措施上、落實到實際工作中。二是要根除一味追求經濟增長速度和盲目擴大投資規模的做法。要把好土地、信貸兩道閘門，嚴格執行技術、環保、安全等市場準入標準。堅決制止地方違法違規用地行為。從嚴控制新上項目，特別’是要嚴格控制產能過剩行業新上項目。同時，還應嚴格控制城市建設規模，認真落實調整住房供應結構、穩定住房價格的各項舉措。要突出抓好節能降耗和環境保護工作，抓緊建立節能目標責任制和評價考核體系，狠抓重點領域和重點企業節能。其三是要緊緊抓住科技進步和自主創新這個關鍵環節，不斷增強自主創新能力。著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，為轉變經濟增長方式提供強大的科技支撐。加快增長方式轉變，追求有質量效益的速度，應當成為我們經濟工作的自覺行為。加快經濟發展，不能再走盲目追求增長速度和擴大投資規模的老路，要切實把經濟社會發展轉入到全面協調可持續發展軌道上來。

誠信做人

拒絕作弊

在市場經濟條件下，誠信仍然是人們進行活動的基本行為準則，作弊是一種違背誠信的不正當競爭行為。如果社會輿論環境形成了一個反作弊的強大氛圍，人們就會自覺抵制作弊行為。反之，人們就會認為作弊情有可原，為作弊說情。治理作弊，同樣需要依靠道德的力量。應當在日常教育中，增強考生的誠信觀念。但是，由于道德手段的非強制性，法律手段仍然是解決考試作弊問題的最終手段。

對情節較輕的作弊，只是一種違反考場紀律的行為，不能認定為違法或犯罪，就像普通的盜竊十塊八塊錢并不能被判刑一樣。如小學生在普通的期中考試中作弊，就追究他的刑事責任，這顯然是不妥的。而情節較重一點的，可以構成行政違法行為。對此，可以予以一定的行政處分，如該門考試以零分計算或者取消考試資格，再嚴厲的是取消一定期限甚至終生禁考。教育部在2004年7月4日發出的關于制止違紀舞弊的通知中，規定對雇人替考者和“槍手”，都要給予退學或取消學籍的處分，若系在職人員，也要給予相應的行政處分。

當然，情節嚴重的作弊是可能構成犯罪的。決定某一種行為是不是構成犯罪，最主要的就要看它的社會危害性。作弊盜竊分數，就可能使原本可能通過考試的人由于“鳩占雀巢”而失去機會，這種對個人造成的損害有時是非常巨大的，危害性遠比盜竊幾千塊錢更嚴重。作弊反而通過考試，對認真學習的學生是不公平的，客觀上也使得其他學生所取得的成績貶值，為什么一些文憑現在不值錢了，就是因為考試作弊太嚴重，通過太容易了。更何況作弊不僅是對社會誠信的巨大破壞，加劇社會的信用危機。如果每年高考都不斷爆出作弊丑聞，則高考制度的信譽必將得不到保證，最終受損害的是廣大學生。而發生在高考中的有組織的團伙作弊，后果則更為嚴重，可能造成一定范圍或地區的重考，這種破壞考場秩序的行為如果不用刑法調整，就不能體現犯罪行為與刑事責任的相適應。所以，應當對專職代考、組織多人作弊等行為追究刑事責任。法無明文不為罪，應當在立法中規定作弊是一種犯罪行為。

當一種社會現象的危害性足夠大的時候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是這樣。但由于沒有統一的法律規定，各學校自行其事，對同樣的作弊，各家處罰不同。如中國傳媒大學規定只要學生作弊，校方就會勒令退學或開除學籍。而根據教育部的《普通高等學校學生管理規定》，凡作弊者，該課程成績以零分計，除確實有悔改表現的不準正常補考，并沒有規定退學、開除一類的處分。而有的高校則有禁考、零分、取消學位、不準畢業等不同的規定。所以，如果國家不以立法的形式作出規定，處理作弊問題上的無序狀態必然會繼續下去。

制定一部專門的《考試法》是將考試制度納入法制化的必然選擇。在《考試法》中，應當明確專門的考試管理機構，還要規定哪些行為屬于作弊，對作弊行為的認定程序、以及對作弊的處理、違反《考試法》的法律責任等，改變以往作弊都是監考人員單方說了算的情況，并且對認定作弊的，應當允許考生進行申辯，這些內容均應通過《考試法》加以規定。有了法律的約束，考場的天空才會更寧靜。

以科學發展觀統領經濟社會發展全局

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的最鮮明特點，是保證我國實現全面建設小康社會宏偉目標的客觀要求。當前，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，就是要按照五中全會和《建議》的要求，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，貫徹落實到改革開放和現代化建設的全過程，切實把我國經濟社會發展納入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

首先，必須轉變發展觀念，突出“以人為本”。“十一五”時期要按照構建和諧社會的要求，堅持以人為本，把發展從“以GDP論英雄”的慣性思維中擺脫出來，從偏重于物質財富增長轉向更加重視人的發展。發展的一切舉措，都要圍繞人的全面發展。‘作為發展戰略的核心問題，要把人力資源開發作為一個重大舉措。同時，還要正確處理新形勢下人民內部矛盾，更加注重社會公平，讓人民群眾分享改革開放和經濟社會發展的成果。

其次，必須創新發展模式，提高自主創新能力。實現經濟又快又好發展，必須把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。必須確立企業在自主創新中的主體作用，發揮政府的戰略導向、綜合協調和服務功能，建立強有力的創新激勵體系；加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為經濟社會的快速健康發展提供強大的技術支持；必須把自主創新作為國家戰略，致力于建設創新型國家，并在“十一五”時期形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

再次，必須提高發展質量，強調可持續發展。要立足于資源浪費和環境污染嚴重的現實，把推動形成資源節約型的增長模式作為經濟增長方式轉變的核心，大力發展循環經濟，全面節約資源，促使經濟增長由主要依靠增加資源消費數量，向主要依靠提高資源利用效率轉變。要以提高質量和效益為中心，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，真正實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

要正確把握經濟發展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經濟平穩較快發展的各種問題。

最后，必須完善發展機制，促進科學發展。要堅持把深化改革作為推動經濟發展的內在動力，革除各種體制弊端，健全落實科學發展觀的體制保障，形成一整套有利于推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創新能力、節約能源資源的體制機制。要繼續推進農村改革，深化國有企業改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加快金融體制改革，推進財稅體制和投資體制改革，加強市場體系建設，力求在經濟體制改革的重點領域和重要環節上取得新突破。

建設新農村要杜絕“面子工程”

中央三令五申強調，建設新農村不搞形式主義，然而在一些地方還是走了樣。前段時間去某縣農村，清一色的水泥路，漂亮的文化站，整齊的新房。當地領導稱，不到一年的時間，該縣建成了上百個這樣的文明生態村，還列出了一堆數字：經濟增長了多少，農民增收了多少。繞開安排的線路，走訪了幾戶農家，卻聽到這樣的抱怨：水泥路是好，可大路小路都這么修太貴了，每戶攤了幾千元；文化站是漂亮，可一年就開一次，成了擺設；樓房新是新，可比不上老房冬暖夏涼。只圖“面子”，不顧“里子”，看來這里搞的是“面子工程”。

據了解，當地財政并不富裕，為何要花大把的錢去撐“面子”?“面子工程”之所以存在是有原因的。在一些干部眼里，“面子”就是“政績”，“政績”便是“升級”的臺階。上級領導來考察，要看“典型”；各界人士來參觀，要看“典型”。“面子”不光鮮，哪能樹起“典型”?在這樣的政績沖動下，一紙規劃，“面子工程”就大張旗鼓地搞了起來。

當前農村薄弱環節多，需要花錢的地方也很多，到底先從哪方面入手，要有個輕重緩急。要優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題。在農戶家里聽到農民說，去年冬瓜生病都爛在地里，最缺農業技術；農民說，現在井水又苦又不干凈，最盼喝上自來水；樹上的水果賣不出去，最需要市場信息。但錢都花到了“面子”上，這些農民最希望、最迫切解決的現實問題就無能為力了。

創建文明生態村是個系統工程，其內涵有保護生態環境，也有發展生態經濟、生態文化。要始終把發展農村生產力放在第一位，發展現代農業，增加農民收入。只有生產發展，才能生活寬裕，才能推動農村各項事業全面發展。而不是簡單的修幾條路、建幾個文化站了事。

杜絕“面子工程”，關鍵要改變地方官員的政績考核體系，加強監管，不以形象論英雄。要真正讓農民群眾滿意，關鍵還得由農民來考核。在福建南平農村，下派村干部的考核成績由農民說了算，農民意愿得到了尊重，避免了侵犯農民利益、加重農民負擔的現象發生，解決了農民面臨的一個個難題。多掀起“面子”，看看“里子”，為的是把好鋼要用在刀刃上，讓農民真正得實惠。

企業技術創新的風險防范機制

在經濟全球化條件下，技術創新的成敗利鈍，對企業的國際和國內競爭地位具有重大影響。然而技術創新過程中包含著各種風險，只有深刻認識并有效防范這些風險，企業才能夠不斷地通過技術創新研制出質優價廉的新產品，從而有效地改善其絕對和相對經濟效益。

一般而言，技術創新需要面對下述風險：一是開發風險；二是組織風險；三是戰略決策風險。開發風險、組織風險和戰略決策風險的存在，要求企業在進行技術創新活動時必須建立技術創新的風險防范體系。其主要內容為：

一、資金保障體系。技術創新過程就是投入生產資源以換取不確定的回報的過程。為了確保科技創新項目得到源源不斷的資金供應，企業必須在不斷加大科研投入的同時，明確規定已完成技術創新項目所產生的經濟收益必須有一定比例用于新項目開發。只有如此，企業才能不斷地用新技術、新產品取代趨于過時的舊技術、舊產品，確保創新活力和競爭力。

二、政策保障體系。由于企業技術創新的集體協作性，使技術創新人員面臨個人貢獻難以正確評估，其具有企業專有性質的知識、技能有可能大幅度貶值等風險。為了鼓勵科技創新人員將其聰明才智貢獻給企業，許多企業現在實行允許科研創新人員以其技術入股的政策，有些企業還對技術人員參加在職培訓采取區別對待的方針，如果培訓、進修的技能屬社會通用性質，則技術人員必須負擔部分培訓費用，如培訓技能屬企業專有性質，企業不但負擔全部費用，而且還給予受培訓人員一定數額的經濟補償。

三、決策保障體系。技術創新決策具有的“臆測性”和“實驗性”，要求決策者既具有資源分配權力，以確保技術創新全過程的資源供應，又充分了解技術創新項目的意義、難度和潛在風險，具有攻克難關的強烈意愿。因此，技術創新的戰略決策，最好由企業內既擁有資源分配大權又親身介入技術創新過程的技術專家最后拍板。

綜上所述，建立確保知識和資金投入的風險保障體制，為企業成功地進行技術創新的必要前提。然而，風險保障體系能否發揮預期的作用，還取決于企業能否正確地處理以下問題：

一、技術創新風險保障體制應當體現行業特點。行業不同，技術創新的進程便可能有所不同。例如，制藥行業的產品附加值主要源于產品研制、設計和營銷，因而調動和保護科研人員、技術人員和專利律師的創新積極性在制藥行業非常重要。在汽車制造行業，產品附加值的高低

取決于整個生產裝配部門的效率，因而汽車行業應當將提高廣大職工的技術水平作為技術創新風險保障的重要內容。

二、技術創新風險保障體制應當體現環境特點。廣義而言，技術創新指研制質優價廉的新產品，因而技術創新活動是否成功，在很大程度上要以競爭對手的技術創新活動作為參照系數。競爭環境發生變化，企業的技術創新風險保障體制也相應變化，在某一特定條件下有效的技術創新風險保障體系，可能在另一條件下并不適用。

三、技術創新風險保障體系自身也需要不斷適應客觀條件的變化。技術創新風險保障

體系建立后，如社會經濟大環境發生變化，則技術創新保障體系也需要相應變化。一般而言，企業在建立和適應某一技術創新保障體系后，通常不愿輕易對之進行修改。但是，如果來自外部的競爭已經危及到企業的生存，而這一競爭威脅又主要源于對手在技術創新體制方面的優勢，企業管理決策層就必須對其技術創新保障體系進行必要的評估和修正，以應付來自外部的挑戰。

電力行業的高薪是否“合理合法”

在社會各界對電力行業高收入討伐聲浪不斷，一些電力企業相繼開始降薪行動之時，中國電力聯合會(以下簡稱中電聯)副秘書長范繼祥表示，電力行業的高收入是合理合法的。中電聯是全國電力行業企事業單位的聯合組織，目前擁有會員單位1440家，包括國家電網公司、華能集團和國電集團等中國所有大的電網公司和發電公司。其有關負責人的這一派高論，明為是代表電力企業回應輿論對電力高薪的聲討，遺憾的是他的觀點缺乏有力的事實支撐。

這位負責人的核心觀點是：“1997年電力行業實行承包后，在工資制度上，電力企業實行每年年終按照完成任務的情況分配獎金的績效考核制，分配時管理層收入就比較高。這樣的體制改革很多行業都實行了，這樣的收入分配方式是合理的，也是合法的。”按照企業的實際績效進行考核，然后進行工資分配，這對充分市場競爭的企業而言，確實是合理合法的，但是對于一個以國有資產為主的壟斷企業而言，就不僅不合理而且還不合法。

以國有資產為主的壟斷企業，其最大的收益人應該是資產所有人，即全體國民。有人說，國有壟斷企業的稅后利潤比較高，職工就理應享受高薪。這樣的說法明顯混淆了稅收和國有資產收益的界限。納稅是所有企業都應當履行的義務，不論是國有企業還是非公企業，只要有經營就應該納稅。而資產收益權是屬于資產所有者，如果說國有企業的資產所有人是全體國民，而公民又將壟斷經營的權利過讓給了企業。那么，壟斷行業多出的那部分高工資原本應該屬于全體國民平均分配的。通常情況下，這種平均分配應該表現為政府將這筆錢收歸國庫后，轉而向公眾提供更多的公共產品，改善教育、醫療等國民福利。但是現在百姓沒有享受到這筆利潤所帶來的國民福利，這就是分配不公。此外，政府除了稅收之外沒有收到更多的利潤分配，也屬于國有資產流失。

壟斷企業憑借國家宏觀政策所賦予的獨特壟斷地位，不僅可以輕易地向公眾轉嫁各種生產成本，而且可以輕易抬高銷售價格增加公眾負擔，他們的利潤所得不是一種正常的利潤收入，而是帶有一定“掠奪性’’的利潤。在自由、公平的環境下，競爭是社會的自然和原始規則。壟斷體制用非自由和公平的方式，阻止了其他社會成員進入這些行業的機會，這無疑等于每個公民把自己的自由權和競爭權，通過合法授權的政府，過讓給了經營的企業。壟斷企業理應給予過讓了權利的公民最好的回報，比如：提供低價的產品和優質的服務，并且接受公民的監督和控制。

政府的責任，就是要保證壟斷企業能夠落實和兌現對公民的回報。但是現在，在醫療教育、通信、郵政電力、鐵路、石油、航空等事關國計民生的眾多領域，一些企業長期占有絕對的壟斷地位，因為一些政府行政部門的監管不力，助長企業從公民手中獲取更多利益。

基于國家利益的考慮，在應對全球經濟一體化的過程中，對一些行業采取了保護性策略。

但問題在于，大家現在沒有看到壟斷者能維護多少國家利益，相反卻看到壟斷者不斷在“掠奪” 國民財富，制造著國有資產的浪費和流失，壟斷的“合理合法”性正在遭受質疑，壟斷產生的高薪哪里還有“理法基礎”?

為“先貪后捐”爭論找“總病根”

一度沸沸揚揚的“捐”能否折減“賄”的爭論再次升級。據2006年8月10日《新京報》報道，今年7月27日，同處于緩刑期內的原湖南新田縣教育局長文建茂、臨湘市副市長余斌都再次被逮捕，并將于近日接受再審。據稱，做出再審決定的是湖南省高院，兩案的共同特征是，二人均先貪后捐并以此折減受賄款，并因此獲得緩刑。

據報道，從起訴到二審，對于先貪后捐能否折減受賄款，相關的辦案人員始終存在爭議。法院與檢察院對兩起案件的受賄事實認定是有共識的，形成兩院“打架”局面的焦點，是對受賄款當中用于公務和扶貧的部分，能否從受賄總額中扣除。檢方觀點是，如何處置贓款，并不影響收受贓款的事實，因此不應該減除；而法院則認為，贓款去向雖然并不影響受賄罪的構成，但可做量刑情節予以考慮。正因如此，才有了“緩刑出獄”的結果。

有法院人士認為，1997年之前的《刑法》將賄賂罪歸入侵犯財產罪，由此，個人是否將受賄款自用是最重要的；而修訂后的新《刑法》則主要著眼于該罪是否侵害了公務行為的廉潔，因此，“即使沒有非法占用別人送的錢財，而是用于公務開支等，依舊是不廉潔的”。有很多法學界專家認為，“應把所有受賄金額都考慮進去”，因為“定罪和量刑是兩回事，定罪時將用于公務開支和捐贈的費用全部納入，不能減掉，但量刑上則可以酌情從輕發落”。這才是要害!法學專家的自以為“是”的觀點，才是檢方以為“非”的關鍵所在。經過“望聞問切”后可以發現，“先貪后捐”引發爭論的根源，在于司法量刑缺乏明確程序法支持的“總病根”。

我國的《憲法》、《刑事訴訟法》為法院賦予了完全獨立的定罪量刑的權力。《刑法》中除了極少數條文采用絕對確定的法定刑外，大部分采用相對確定法定刑，也就是說，有一個確定的量刑范圍和幅度，又允許法官在這個范圍內自由裁量，對三類四十多種涉及從重處罰、從輕處罰、減輕或免除處罰等法定量刑情節綜合考慮，以確定最后刑罰的輕重。在這種情況下，犯罪者的動機、手段、犯罪后態度、個人情況、一貫表現等，往往都要對量刑起到重要作用；按照文建茂、余斌二人的“特殊性”，自然要有“從輕”的理由。

法官被賦予了如此大的裁量權，但遺憾的是，卻缺乏明確清晰的量刑程序法的支持。尤其當我們在程序上對定罪和量刑捆綁到一起的時候，法院的量刑不僅常常被老百姓不理解，甚至連檢察院對其量刑時能否“從輕”也會產生懷疑。所以，解決好量刑程序法的缺陷，應該提上日程了。

加強對隱私權的保護

隱私權是自然人享有的對自己個人秘密和個人私生活進行支配并排除他人干涉的一種人格權。隱私權是公民人身權利的一種，是一項重要的民事權利，其核心內容是對自己的隱私權依照自己的意志進行支配，其他任何人都負有不得侵害的義務。

確認自然人享有隱私權，對權利人的隱私進行嚴格的保護，防止他人非法侵害任何人的隱私權。這是保護人的尊嚴的重要法律措施，是任何人都不能夠忽視和違背的。特別是在當今這樣一個信息化社會里，隨著信息傳播手段和技術的迅猛發展，人們的隱私越來越面臨著被侵犯的威脅。

世界各國對于隱私權的保護、研究非常重視，許多國家把隱私權列入民法典，直接予以保護。我國民事法律發展較慢，對人格權的研究更為落后，由于民事法律中沒有明確的條款保護隱私權，只是參照人格權中相關的名譽權來予以保護，對隱私權的保護十分不利。侵害隱私權的行為非常普遍。

因此，我國應當在《憲法》、《刑法》、《民法》、《行政法》和《程序法》中明確規定隱權的概念、保護方法、權利主體、隱私的范圍以及侵犯他人隱私權應承擔的責任等內容。為公民隱私權的保護提供強有力的法律保障。

有關機關和部門應該切實履行保護公民隱私的職責。如公民的住宅不受侵犯，司法機關不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除國家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何組織或個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，人民法院對涉及國家秘密、個人隱私的案件，不公開審理等。任何報紙不得刊載包括誹謗或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他內容。此外，有關部門對婦女、未成年人、消費者的隱私，也應進行保護。

隱私權糾紛增多的原因還在于許多人，尤其是一些新聞媒體對公民的隱私和隱私權及其法律保護沒有一個正確的認識，甚至錯誤地以為我國法律對個人隱私權沒有明確保護，以至于侵犯了他人的隱私權還不知是違法。因此，必須大力進行宣傳教育，使公民對隱私權等與個人生活息息相關的權利有基本了解，從而加強對自身權利的保護。

“霸王條款”與中國市場經濟發育程度

“霸王條款”在法律上是一種無效條款。在現實生活中，這類條款之所以普遍存在，是因為我國尚處于市場經濟發育的初期階段。首先，對于某些經營者來說，仍然習慣于傳統計劃經濟經營模式，沒有把消費者看作是平等的主體，以行政命令的方式強調消費者的義務；其次，在我國仍然存在著大量的壟斷性企業，這些企業利用自己的壟斷地位，強迫消費者接受不合理的條款；第三，在某些行業，經營企業的格式合同直接脫胎于行政機關的紅頭文件，可以說，行政機關的不合理規定是導致“霸王條款”頻繁出現的重要原因；第四，消費者的不成熟消費行為也是導致“霸王條款”出現的重要因素。在一些商品經營過程中，經營者一方面壓低價格，另一方面卻在其他權利和義務的設置上，損害消費者的利益。有些消費者貪圖便宜，結果吃虧上當；第五，公眾法律意識的淡薄，也在一定程度上催生了“霸王條款”。

如今，我國《合同法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》以及其他的法律文件，對“霸王條款”都作出了禁止性規定。在市場經濟發育的初級階段，經營者面臨市場競爭的考驗，而消費者也必須轉變自己的消費觀念，適應自由競爭狀態下經營者新的經營方式。市場經濟本身并不能提升我們的道德水平，市場主體也不是樂善好施的非盈利組織。在經營者與消費者之間的博弈中，單個的消費者總是處于弱勢地位，因此，有必要通過消費者組織或者大眾媒體為消費者呼吁，從而爭取在經營者與消費者之間實現權利義務的平衡。如果我們在抵制“霸王條款”的消費者運動中，不能在消費者內部達成一致意見，那么，反對“霸王條款”的消費者運動必將會是虎頭蛇尾。

聯合抵制是迫使違法經營者就范的重要手段。盡管各國對聯合抵制都作出了明確的限制性規定。但是，如果消費者能夠以自己的實際行動捍衛自己的合法利益，那么，市場上的“霸王條款”將會越來越少。簡單地說，在面對“霸王條款”時，國家應當制定具體的法律，讓經營者能夠預見到自己的法律責任；政府與司法機關應當恪盡職守，嚴格執法，凈化市場環境；經營者應當遵紀守法，防止將自己的意志強加給廣大的消費者；消費者應當理性消費，自覺抵制經營者的霸王合同。

充分競爭是徹底根除“霸王條款”的必要條件，但不是充分條件。即使在發達的市場經濟國家，經營者仍然會通過“霸王條款”謀求更多的利潤。判斷一個國家市場經濟是否發育成熟，不僅僅要看市場上是否充斥著“霸王條款”，而且還要看一看這個國家是否具有便捷靈活的爭端解決機制。如果出現了“霸王合同”之后，消費者需要花費巨大的代價維護自己的權益，那么，這個國家仍然是市場經濟不成熟的國家。從這個角度來看，我們在提醒消費者注意“霸王條款”的同時，還應當建立更加快速有效的應變機制，在最短的時間內解決消費者與經營者之間的糾紛。

當前，我們應當著重解決以下幾個問題：首先，應當盡快修改《消費者權益保護法》等一批重要的民商法與經濟法，修改《民事訴訟法》，賦予消費者團體提起訴訟的權利，通過公益訴訟維護消費者的權益；其次，政府應當大力培育市場經濟，通過自由充分的競爭，消除或者減少“霸王條款”；第三，政府有關部門應當及時出臺競爭指南，引導經營者合法競爭，指導消費者理性消費；第四，司法機關應當建立便捷通道，為消費者提起消費訴訟創造條件；第五，在調查并抵制“霸王合同”的過程中，我們應該認真檢討我國現行的行政法規，特別是要檢討政府部門制定的政府規章，從源頭清除侵害消費者權益的制度依據。

總之，反對霸王合同應當成為我國消費者運動的重要契機。社會各界都應當在反對“霸王條款”的活動中，提高對市場經濟的認識，從而更好地推進我國市場經濟的發展。

后發企業的生存之道

目前許多的中國企業雖然規模擴張，盈利卻很難持續增長，投入產出比日益降低，行業競爭白刃相見，企業在管理、體制、產品各個方面往往無所適從，把握不住合適的創新重點。面對這一連串令人撓頭的問題，后發的競爭者，面對已經發展壯大的對手，只能走細分市場的道路。

一、細分消費群，將潛在客戶價值轉化為實在的、可盈利的產品。中國企業在競爭上的同質化往往會導致“一窩蜂”的狀況，一個有利潤空間的行業很快會被密密麻麻的競爭者填平，真正全新的業務領域并不多，大多數行業已經相對成熟，表面往往看不到機會。不過，如果使用新的消費者分類方法，就可能會發現新的顧客群。

傳統方法把消費者按照自然屬性和社會屬性分類，新的方法則更多關注消費者某種特殊的需要、愿望和認知價值，并非將消費群越分越細，而是一種新的拆分組合。很多時候，消費者本人對它們的存在也沒有足夠清晰的認識，不會表達出來。正如3M公司的描述——人們雖然需要，卻又無法用語言表述其需求，最有趣的產品往往產生于此。只有深刻關注產品形態背后的客戶價值，才會把這類需求挖掘出來并轉化成實在的、可盈利的產品。在未來越來越細分的市場環境中，單純基于價格和成本的競爭會日益危險，基于客戶價值的戰略才會有更多的可持續性。

二、保持領先的優勢和持續的創新能力。中國的很多企業并不具備技術創新的能力，或者由于所處的行業特性，突破的著眼點往往在于商業模式的創新。典型的例子如服務業，競爭激烈，而且沒有專利等壁壘的保護，在行業內要保持領先的優勢，持續創新的能力必不可少。

攜程旅行網的CEO范敏表示，公司的成功不僅是抓到了上市的機會融到資金，更多地取決于在這個領域不斷地創新。比如在酒店前臺付款的模式、異地取機票、自助游等形式都是公司最先推出的。另外在營銷渠道上也不斷產生突破，比如撥114查號臺要某個酒店的電話，接線員會問要電話號碼還是要訂房，若要訂房，對方會禮貌的詢問是否可以推薦一個訂房的電話，得到同意后，就會轉到攜程的電話。訂了酒店或機票后，出發時會收到一條短信，告訴顧客目的地的天氣如何。“你總比別人早做，就是成功的關鍵。”

企業應該根據自身的條件，圍繞細分市場經營完整的產業鏈，同時也做好關聯環節的細分市場。新焦點汽車技術控股有限公司副董事長洪瑛蓮認為，一個企業要在大的產業環境里找到自己的定位和細分市場，了解政府的支持力度，還有競爭對手的狀況，考察剩余什么樣的機會。

持續的創新能力不僅要求策略和執行方面的迅捷、，從根本上還要依靠組織能力的發育，以此支持策略的演變，達到策略和功能的相互促進。企業規模擴大后產生的專業化分工，往往會割裂層面和流程，工作無法有效對接、并行、匯總。以后面對日益激烈的競爭，企業面臨的挑戰是，如何增加規范、標準、系統化的工作，依靠組織功能達到整體運作的優異，支撐效率和速度。

總之，細分市場與創新將是后發企業的生存之道，中國企業應把握住成功的關鍵，擺脫現在所面臨的困境，在細分市場的道路，培養持續的創新能力，不斷地發展狀大。

法學專業高起點有利于司法公正

目前，參加上海大學校長論壇的校長們透露，教育部正在調整大學專業目錄，一些現有的本科專業可能明后年將不再設置。廈門大學校長朱崇實認為，法學專業不應該在本科設置。現在有專門的法律碩士，就是培養法律實用人才的。而本科層次培養的法學專業畢業生，很難從事相應的工作，專業的法律人才需要更高層次的知識結構。

法律教育是從事法律職業的基礎，而法官、檢察官、律師等法律職業者的精英化，是司法公正的前提。目前，我國的法律教育是按素質教育設計的，在這種情況下，法律教育處于一個兩難的境地：法律職業要求關注技能，而在沒有足夠的人文教育的前提下，僅關注技能不可能培養出高水平的法律專業人員；而注重人文教育，又沒有足夠的時間進行職業訓練。特別是我國大學法律院系的學生，絕大多數都是高中畢業生，缺乏足夠的社會知識和社會經驗，人文教育又是必不可少的。因此，我國目前明顯存在法律教育與法律職業脫節的現象。如何找到職業教育和人文教育的平衡點，這是所有高等法律院系亟需解決的問題，而法學專業不在本科設置，應該是解決的辦法之一。

在我國，大學教育其實是一種就業教育，本不應過早地嵌入某個專門領域。而法律更是一種文化的學習，法學專業不適合在本科階段設置。法學專業在一定程度上是為了選拔少數人才從事法律職業，因此，法學專業的學生必須知識面寬，不僅要懂法律，還要有經濟學、社會學、邏輯學乃至心理學的知識，將各學科融會貫通，同時必須了解社會。如今，社會對法律人才的要求越來越高，不僅要有經濟才能，更要有社會、政治能力。就此而言，法學專業應在更高層次的學歷設置。

在我國，法律教育從職業高中到博士，所培養出來的人才層次不齊，嚴重影響了執法水平。因此，我國司法界的問題不是人太少了，而是人員素質差距太大，越到基層素質越低，給公眾的印象也就越差。根據經濟學的原理，一個隊伍行進的速度，是由走得最慢的人決定的。司法人員素質參差不齊，不是一件好事。我們需要高水平的法律專才隊伍，而不是多層次的隊伍。在這個意義上，法學專業確實沒有必要在本科階段設置，畢竟法學教育不是全民普法。尤其從建立法治國家的角度出發，我國的法律教育也應向高起點發展。

從國外的通例來看，要培養出有一定人文素養同時又有較高法律技能的人員，一般需要6年左右的時間。如在美國，人文教育放在法學院之前的本科階段，然后進入法學院用3年時間進行法學專業教育。美國的這種法律教育是一種高起點、高層次的教育，生源起點高、質量好、專業背景多元化。而由此選拔出來的少數精英從事法律職業，才能保障公正司法所必須的人才資質，才能提升司法的地位，才能建立法律職業人員，特別是法官、檢察官、律師的身份保障制度。盡管僅僅依靠提高法學專業起點并不能保障司法公正，但是，任何司法的變化都源自法律專業人員的變化，高起點的法律專業設置必將提高司法人員的進入門檻，這對于增強司法公正顯然是有益的。

如何提高文化產業整體競爭力

黨的十六大以來，有關部門和各地把引導和規范非公有資本進入文化領域，發展民營文化企業作為一項重要任務來抓，采取了一系列政策措施，取得明顯成效。目前，非公有資本投資文化產業漸成規模，一批大型民營文化企業嶄露頭角，豐富和活躍了文化市場。大量優秀影視劇的出現，與非公有資本進入影視劇制作密不可分。民營書業在教科書之外的普遍圖書發行及零售方面占了半壁江山，而游戲產業的迅速發展成就了一批民營企業家等等。這都說明，非公有資本進入文化產業利國利民，必須大力支持。

《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》對非公有資本進入文化產業，分成了鼓勵、限制和禁止三種情況，對于非公有資本進入文化產業有很強的導向性。根據我國加入世貿組織承諾對外資放開的，明確鼓勵和支持民營資本進入，并在股權比例和相關領域等方面對民營企業進一步放寬。鼓勵和支持民營資本參與一些領域的國有文化單位股份制改造，對于民營資本所占股份作了限制。對于不允許民營資本進入的新聞媒體和新聞宣傳業務等領域，作出明確規定。

《決定》的出臺，有利于相關部門加強對非公有資本進入文化產業的引導和規范。各有關方面，應當按照《決定》的有關精神和規定，嚴格把握非公有資本準入的范圍和條件。對于非公有資本進入文化產業，該鼓勵的要堅決鼓勵，給予積極扶持；該禁止的要堅決禁止，不能變相進入。要嚴格審批程序，完善審批辦法，保護企業合法權益，取締違法違規經營，規范和促進文化產業發展。

《決定》的落實，有待于相關部門具體實施辦法的出臺。文化部、廣電總局、新聞出版總署要根據這一決定，制定出辦法，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的產業目錄。各地、各部門還要依法清理和修訂與《決定》相抵觸的規定。需要指出的是，具體政策的出臺，目的是貫徹《決定》，并為廣大民營文化企業和文化產品消費者服務，所以，有關部門在出臺具體政策時，要多作調查研究，虛心聽取專家、學者、文化企業主、特別是廣大文化產品消費者的意見，使具體改革符合發展的需要，真正把《決定》落到實處。

公平對待農民工

在我國加工制造業、建筑業、采掘業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，農民工占到從業人員的半數以上。作為產業工人的重要組成部分，他們理應得到公平的待遇。這不僅僅是維護農民工權益的必要措施，也直接關系到維護社會公平正義。

農民工是我國一支新型勞動大軍。在我國加工制造業、建筑業、采掘業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，他們已占到從業人員的半數以上。農民工，毫無疑問已成為產業工人的重要組成部分，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。

不過，與城鎮職工相比，農民工收入偏低，還常常被拖欠；他們從事著許多又臟、又危險的工作，卻往往沒有任何社會保障；他們為城市發展貢獻了力量，但生活居住、子女上學卻不能和城市職工一樣享受城市的便利；因為鄉音重點、衣服土點、對城市的了解少點，他們還常常遭遇“白眼”。目前農民工已超過1億人，據預測未來5年還將有至少1億農村勞動力向城鎮轉移。作為產業工人的重要組成，農民工為經濟的發展做出了重要的貢獻，理應得到公平的待遇。這和僅僅是維護農民工權益的必要措施，也直接關系到維護社會公平正義，也是建設和諧社會的要求。

公平對待，要杜絕歧視。首先，重重辦證收費讓他們發愁。進城打工，錢還沒賺著，只不過因為是“農民工”的身份先要為找工作交費。這種歧視性的規定、不合理的限制，應當及早徹慶底取消。

公平對待，意味著一視同仁。農民在城市務工，也應當和城市職工一樣納入城市公共服務體系。當城市下崗失業人員得到免費的職業介紹，當城市職工的子女走進學校接受義務教育，農民工不應當只是羨慕地觀望。地方政府，特別是輸入地政府要轉變觀念，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要。

公平對待，不是完全照搬，而是政府真真切切地把農民工當作政府的服務管理對象，考慮他們的難處，通過有效的制度來改善農民工的就業狀況、維護他們的合法權益。農民工與城鎮職工畢竟情況不同，有些政策完全一樣并不能收到良好效果，比如養老保險、失業保險等。這時候，政府應當結合農民工流動性強等特點，為他們“量身訂做”合適的制度。

令人欣慰的是，國家已經在著手解決農民工問題。今年初《國務院關于解決農民工問題的若干意見》經國務院常務會議審議并原則通過。這對廣大農民工來說，如同春風一般溫暖，他們在期待更多好的政策出臺來改善他們的生活。

拿什么來保障困難群體住房

停止住房實物分配、明確普通商品住房在住房供應體系中的主體地位后，總有一部分困難群眾買不起房，這是我國在加快住房體制改革中遇到的繞不開的難題。讓困難群體也能實現安居夢，是政府不可推卸的責任。而如何保障困難群體住房，則考驗著政府如何通過優化政策資源配置，滿足不同人群的合理住房需求的能力和智慧。在今年兩會上，不少全國政協委員呼吁加大廉租房制度建設力度，解決低收入家庭住房問題。

我國在1998年就提出建立廉租房制度，2003年出臺了相關管理辦法。2006年4月初，建設部通報全國城鎮廉租住房制度建設和實施情況：截至2005年底，已有北京、天津、上海、河北、浙江、山東、廣東、遼寧、山西、黑龍江、江西、湖北、云南、福建、湖南、重慶、四川、新疆等18個省、自治區、直轄市通過簽訂目標責任書等方式，將廉租住房制度建設納入對市(區)、縣政府目標責任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標及具體考核辦法。截至2005年底，291個地級以上城市中，已經有221個城市實施了廉租住房制度，占地級以上城市的75．9 %。截至2005年底，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47．4億元，已有32．9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。

但我國廉租住房制度建設還存在四個突出問題：一是部分地區對廉租住房制度建設重視不夠，仍有13個省(區)沒有將廉租住房制度建設納入省級人民政府對市(區)、縣人民政府工作的目標責任制管理，70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度；二是沒有建立穩定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財政預算安排資金不足；三是廉租住房制度覆蓋面小，一些符合條件的最低收入家庭不能及時得到保障；四是部分城市廉租住房制度及其配套措施不完善。有122個地級以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序。財政、稅收、土地和金融等配套政策對解決困難群體住房的支持力度有限。如我國住房消費領域實行的稅費優惠政策，都是針對全社會居民的，尚未建立面向開發建設和面向低收入家庭住房的稅收優惠政策。

針對這些問題，建設部要求尚未建立廉租住房制度的市(區)、縣，應在今年年內建立，并納入省級人民政府對市(區)、縣人民政府工作的目標責任制管理。各市(區)、縣要積極落實以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規定，建立穩定規范的資金來源。各地要逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮最低收入家庭基本居住需求。

推進農村基層黨組織建設

在農村開展保持共產黨員先進性教育活動，應當緊緊圍繞建設新農村這一重大任務，建設社會主義新農村，關鍵在于把農村基層黨組織建設好，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大農村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農村建設和黨的先進性建設有機統一起來的具體途徑。

建設新農村，首先需要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題，堅持增強黨員黨性觀念與轉變群眾思想觀念相結合。采取一系列措施，促使農村黨員增強黨性觀念，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形勢和新的要求。一方面，在廣大黨員中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發黨員的責任感、榮譽感和上進心，將思想認識統一到推動農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強自身黨性觀念的同時，深入實際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育群眾打破長期以來形成的小農經濟、自給自足、重農輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹立不進則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農村建設中去。

貧窮既是影響新農村建設的關鍵因素，也是影響農村黨群、干群關系的重要因素。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅持把提高農村黨員綜合素質與增強農民致富能力相結合，千方百計地拓展農民致富渠道，創新農民致富手段。一是通過各種形式，加強對黨員的教育培訓，促使其提高科學文化素質，增強市場經濟意識；二是選派一批上進心強、接受能力強的黨員到經濟發展快、農村工作搞得好的地區參觀學習，拓展視野，增長才干，提高綜合素質；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業生產為基礎、以共同致富為目的，統分結合、互惠合作的致富專業區，為黨員發揮先鋒模范作用提供平臺，為農民致富拓寬渠道。

農村基層黨支部戰斗力和凝聚力強，就可以把農民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動新農村建設的強大力量。為此，要堅持提高黨支部戰斗力和凝聚力與擴大農村基層民主相結合。為了增強農村基層黨支部的戰斗力和凝聚力，首先，應以先進性教育活動為契機，對不能正常發揮作用的支部進行整頓，對責任心不強或在群眾中威信不高的支部書記進行調整，通過交任務、壓擔子的辦法，促使村支書、村支委切實擔起服務群眾、服務生產、服務大局的職責；其次，要求農村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會、群眾性組織的關系，處理好民主與集中的關系，努力形成工作的合力。同時，建立健全重大決策和重大事項民意咨詢制度，要求黨支部對那些涉及長遠發展的重大事情和事關群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發征求意見表、召開座談會、設置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實現大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實維護群眾的利益。

推進農村基層黨組織建設

在農村開展保持共產黨員先進性教育活動，應當緊緊圍繞建設新農村這一重大任務，建設社會主義新農村，關鍵在于把農村基層黨組織建設好，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大農村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農村建設和黨的先進性建設有機統一起來的具體途徑。

建設新農村，首先需要解決黨員干部和農民群眾的思想認識問題，堅持增強黨員黨性觀念與轉變群眾思想觀念相結合。采取一系列措施，促使農村黨員增強黨性觀念，教育引導農民群眾轉變思想觀念，改變落后的生產生活方式，努力適應新的形勢和新的要求。一方面，在廣大黨員中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發黨員的責任感、榮譽感和上進心，將思想認識統一到推動農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強自身黨性觀念的同時，深入實際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育群眾打破長期以來形成的小農經濟、自給自足、重農輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹立不進則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農村建設中去。

貧窮既是影響新農村建設的關鍵因素，也是影響農村黨群、干群關系的重要因素。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅持把提高農村黨員綜合素質與增強農民致富能力相結合，千方百計地拓展農民致富渠道，創新農民致富手段。一是通過各種形式，加強對黨員的教育培訓，促使其提高科學文化素質，增強市場經濟意識；二是選派一批上進心強、接受能力強的黨員到經濟發展快、農村工作搞得好的地區參觀學習，拓展視野，增長才干，提高綜合素質；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業生產為基礎、以共同致富為目的，統分結合、互惠合作的致富專業區，為黨員發揮先鋒模范作用提供平臺，為農民致富拓寬渠道。

農村基層黨支部戰斗力和凝聚力強，就可以把農民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動新農村建設的強大力量。為此，要堅持提高黨支部戰斗力和凝聚力與擴大農村基層民主相結合。為了增強農村基層黨支部的戰斗力和凝聚力，首先，應以先進性教育活動為契機，對不能正常發揮作用的支部進行整頓，對責任心不強或在群眾中威信不高的支部書記進行調整，通過交任務、壓擔子的辦法，促使村支書、村支委切實擔起服務群眾、服務生產、服務大局的職責；其次，要求農村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會、群眾性組織的關系，處理好民主與集中的關系，努力形成工作的合力。同時，建立健全重大決策和重大事項民意咨詢制度，要求黨支部對那些涉及長遠發展的重大事情和事關群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發征求意見表、召開座談會、設置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實現大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實維護群眾的利益。

突破“綠色壁壘”

“綠色壁壘”又稱環境壁壘，它是指在國際貿易領域，一些國家以保護環境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術法規，對國外商品進行準入限制。據商務部統計，自2001年開始，中國輸日農產品先后遭遇24次較大規模的貿易、技術壁壘。2005年8月1日起，歐盟將硫丹在茶葉中的殘留限量檢測標準提高3000倍。僅在1997年至1999年的3年中，我國因遭受“綠色壁壘”而受阻的出口商品價值達200億美元。

“綠色壁壘”影響的絕不僅僅是農產品。在2005年12月意大利發生的針對中國的“毒鞋**”中，意方就是根據歐盟94／27／CE和02／61／CE等相關指令，檢測出涉案中國鞋皮革中鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚等4種物質超標。被德國客戶退貨的一批中國橡膠鞋，檢測出甲醛含量超標。意大利衛生部部長還表示，將把這類檢測擴大到中國的服裝、玩具等商品上。這一事件的最新進展是，意大利鞋業協會下屬意大利制鞋材料研究中心研究結果表明，中國進口鞋“有損，健康。這意味著中國每年出口意大利的約1億雙皮鞋面臨全面退市的危險。

在機電產品方面，“中國制造’’同樣不容樂觀。根據歐盟此前通過的“雙綠”環保指令，歐盟《關于報廢電子電器設備指令》已于2005年8月13日起執行，出口歐盟的電子電器類產品將打上一個回收的標簽，其主要目的是為促進廢舊物品的重新利用；《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》于2006年7月1日執行，主要針對限制包括鉛、汞、鎘在內的6種有害物質的使用。由于目前歐盟約占我國家電出口市場的1／4，“雙綠”指令付諸實施后，中國直接受到影響的電器產品出口額將達317億美元，占出口歐盟機電產品總值的71％，我國家電出口價格至少上漲10％。這意味著一大批中小企業將因無力承受高額成本而倒閉。

隨著經濟全球化發展，國際貿易中“綠色化”傾向日益走強。目前中國主要貿易伙伴有關國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區，而這些國家和地區大多數是世界貿易組織“貿易與環境委員會成員”，也是“綠色貿易保護主義”最為盛行的地區。我國已經連續12年實現貿易順差且高速增長，2005年全年實現貿易順差1018．8億美元。在這種貿易格局中，一些國家與中國的貿易摩擦不可避免，打“綠色牌”仍將是這些國家的主要招數。

突破“綠色壁壘”，必須努力實現出口產品的“綠化”。在微觀層面，必須改變生產者意識，強制推行標準化生產，增強企業抗風險能力。以農業出口為例，盡快落實農業產品基地備案制度，積極推行公司+基地+標準化的管理模式，從源頭上保障出口農產品的質量。

在中觀層面，必須加快技術研發、標準設置和產業整合。專家指出，歐美發達國家所設置的“綠色壁壘”及其他技術壁壘，一方面旨在保護本國產業；另一方面，通過設置壁壘可以控制被設限國購買本國技術和設備，進而迫使被設限國無法掌握產業核心技術，喪失產業標準話語權。對于我國企業，擺脫低價競爭，加強自主研發能力，擁有核心技術，并制定新的產業標準，才是跨越歐美技術壁壘的最好途徑。此外，國內生產商應從有害物質材料測試、建立物料控制系統、建立IS014000環境管理體系、確保生產過程不受污染等方面加強產品綠色預警能力。

在宏觀層面，應加強行業主管部門和政府的監督、調控和對外交涉能力。事實證明，面對越來越多的貿易摩擦和壁壘，一方面要靠企業、行業積極應對；另一方面也需要政府早做“綠色產業”規劃，出臺鼓勵、支持政策，以及通過協商、談判等外交手段發揮作用。

如何解決能源危機

近年來，世界石油價格大幅上漲，盡管市場因素和人為炒作是這次油價攀升的主要原因，但開發替代能源已經是當務之急。

盡管地質勘探技術有了驚人的進步，但所探明的新的石油儲量明顯減少，因為現有石油消費量同新勘探到的石油量的比例是4：1。到2003年，不論是發達國家還是發展中國家，最終都會面臨石油危機。

據美國石油業協會估計，地球上尚未開采的原油儲藏量已不足兩萬億桶，可供人類開采時間不超過95年。在2050年到來之前，世界經濟的發展將越來越多地依賴煤炭。其后在2250到2500年之間，煤炭也將消耗殆盡，礦物燃料供應枯竭。面對即將到來的能源危機，全世界認識到必須采取開源節流的戰略，即一方面節約能源，另一方面開發新能源。

一、節約能源，提高能源利用率。目前世界一些工業化國家都在采取節能措施，聯合熱電(又稱“同時發熱發電”)就是比較熱門的話題之一。普通發電廠的能源效率只有35％，而多達65％的能源都作為熱白白浪費掉了。聯合熱電就要將這部分熱用來發電或者為工業和家庭供熱，因此可使能源利用率提高到85％以上，大大節約了初級能源。

“原煤氣化發電”是領先于世界的清潔能源技術，世界上第一套大型煤炭氣化發電設施已于1994年在荷蘭投入試運行。這套設施將原煤經氣化和除硫后用來發電，可使效率達到43％~ 50％，而且基本上不污染環境。據專家們估計，原煤氣化技術可作為火力發電廠的發展方向，目前的電廠到2030年幾乎將全部改成煤炭氣化發電，到那時可使同樣數量的煤發的電量增加一倍。歐洲能源委員會已經決定設立專項基金用于這一新技術的推廣。

二、開發“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑。太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物能等存在于自然界中的能源被稱作“可再生能源”，由于這些能源對環境危害較少因此又叫做“綠色能源”。開發“綠色能源”是解決能源危機的重要途徑。近年來，面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發利用“綠色能源”的新技術新工藝，并且取得了相當可觀的成就。目前“綠色能源”在全球能源結構中的比重已達到15％～20％，今后由石油、煤炭和天然氣“老三樣”能源唱主角的局面將得到改善。

三、開發核能，從根本上解決能源危機。目前科學家正在研究開發的替代能源有核能、風能、太陽能、地熱、生物能和水力發電等。據今年7～8月份的美國《未來科學家》雜志報道，科學家預計，到2010年，風能、太陽能、地熱、生物能和水力發電將占到全部能源需求的30％。目前，最有希望的新能源是核能。核能有兩種：裂變核能和聚變核能。可開發的核裂變燃料資源可使用上千年，核聚變資源可使用幾億年，這能根本上解決能源危機。

理性看待全面取消農業稅

全國范圍取消農業稅目標的全面實現，對于我們這個處于轉型期、貧富差距、城鄉差距日益擴大的社會來說，無疑是一個大好消息。但是，我們不能僅僅單純圍繞農業稅看農業稅，而應該結合整個社會的發展現狀和改革發展的最終目的來看待取消農業稅的重大意義。

首先，取消農業稅并不必然縮小城鄉差距日益擴大的現實。由于農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距由1978年的2．4：1，1985年的1．7：1，擴大到2002年的3．1：1。如考慮到供水供電、交通通訊、文教衛生、社會保障等公共產品分配上的差另q，城鄉居民收入差距估計實際上達到6：1以上。按照國際慣例，當經濟發展水平在人均國民生產總值800～1000美元時，城鎮居民的人均收入大體上是農村居民人均收入的1．7倍。取消農業稅，有助于縮小城鄉差距，但是要從根本上解決城鄉差距過大的問題，沒有更堅決的措施是不可能的。

其次，取消農業稅并不必然帶來農民享受各種社會公共資源能力的增強，更不能保障農村基本的公共服務和公共產品供給的提高。經濟連續25年快速增長，而財政投資公共醫療的幅度卻沒有相應增加。1978年農村合作醫療的覆蓋面是85％左右，目前還不到20％。不適當的醫療市場化使一些農村低收入者買不起藥，看不起病。農村居民缺乏基本的社會保障，缺乏有效的社會安全網，難以應對社會上的各種風險因素。事實上，目前對農村的貧困線定的過低，在一定程度上掩蓋了城鄉收入差距。2000年，中國農村的貧困線為年收入635元，而國際上通常認定的發展中國家貧困線為每天一美元或者兩美元，兩者差距還是很大的。農民對于社會現代化的貢獻程度和社會應該對農民的回報程度不成比例，違背了公正原則。

最后，應站在共享社會發展的角度看待取消農業稅問題。取消農業稅，是讓農民共享改革成果的必然，沒有共享就談不上發展。就我國來說，社會發展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社會的物質成果和精神成果。也就是說，社會發展的成果，應該讓社會中的成員平等、公平地享有，否則將會形成社會的隱患。只有共享社會發展成果，才能更好地促進整個社會的融合，為社會的全面合作和健康發展提供必要的條件，增進社會的信任度，減少社會成員、社會群體、各個階層之間的不必要摩擦，增強人們對社會的普遍認同感和對改革開放成果的認同，這種意義對于農村居民來說意義更為明顯。

我們需要理性看待取消農業稅，但是我們應該認識到，取消農業稅之后還有更多的事情要做，更不能把取消農業稅看作是對農民的恩賜。這是一個利益分化的時代，是一個伸張權利的時代，更是一個渴望和諧的時代。如果城鄉差距超出了公平的底線，就可能在各個階層和各個群體間制造出對立情緒，使得所有人的利益都得不到保障。我們應該理性地看到：取消農業稅是對利益分配的不平衡和不公平的矯正，是為了建立和諧社會。

促進區域協調發展

貫徹實施區域發展戰略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發展觀為指導，通過繼續發揮各地區的比較優勢，加強薄弱環節，使地區經濟、城鄉發展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區間的社會發展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展態勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場經濟機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成東中西共同發展的格局。

一、推進西部大開發

西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。要落實和深化西部大開發政策，鞏固和發展西部開發成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確保基礎設施建設取得突破性進展，繼續加大生態建設和環境保護的力度，把促進特色優勢產業發展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區公共服務等。

二、振興東北等老工業基地

東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。要注重解決影響發展的體制性、結構性問題和生態性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環境，為長期較快全面協調發展并最終實現振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創新，大力發展現代農業，著力推進產業結構優化升級，加強生態建設和環境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區崛起 考試論壇

中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。要加強農業、資源型產業和傳統產業的發展，培育和發展中心城市和重點產業帶，加速老工業基地產業結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業梯度轉移；加強綜合協調，加大對區域資源的整合力度，實現資源的優化配置。

四、鼓勵東部地區率先發展

東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。要促進產業結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現代化和國際化發展進程，逐步增強產業國際競爭能力，率先在全國實現產業升級，力爭實現“三步走”戰略的第三步目標，提前實現現代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。

關于我國大學生心理健康教育的報告

近年來，按照中央和省關于加強和改進學校德育工作的要求，我國高校積極開展心理健康教育工作，成立了心理健康教育機構，訂立了嚴格的規章制度，建立了一支專兼結合的心理健康教育隊伍，大大豐富了大學生的心理健康知識，促進了大學生的心理健康成長，在學校的教育改革中發揮了積極作用。

一、在高校廣泛開展大學生心理健康教育的具體措施：(一)領導重視，齊抓共管。一方面，健康的心理更有助于學生接受思想政治教育，并內化為自己的信念，外化為自己的行為；另一方面，科學的世界觀、人生觀、價值觀對一個人的心理素質起著導向作用，并可以提高其心理健康水平。各校黨委、行政對心理健康教育采取切實措施，從人、財、物等方面給予支持。學校領導還經常聽取有關心理健康教育工作的匯報，由校領導主持的每兩周一次的各學院分管學生工作的黨委副書記例會上，大家都要交流相關情況，共同研究解決工作中的實際困難。

(二)注重普及，營造氛圍。注重對心理健康教育知識的宣傳、普及。利用新生進校時陪送家長多的特點，分學院召開家長座談會，發放《家長手冊》，聯合家庭和社會的力量，攜手為新生盡快適應大學生活尋求良策。在入學教育期間，由班主任帶隊組織新生參觀心理訪談室，人手一冊發放由心理學專業人員和思想政治工作者編寫的《大學生活指南》一書，作為在校大學生的輔導讀物。

(三)關注個體，及時疏導。人的心理有共性的一面，但也存在個性化的一面。對個體的心理咨詢是增進學生心理健康、提高心理素質、彌補思想政治工作薄弱環節的重要手段，是開展大學生心理健康教育的一個突破口。為了有效幫助大學生緩解或消除心理迷惘，把工作做深做細，及時化解他們心中的“千千結”，為學生心理的健康發展服務，各校基本上都建立了心理訪談室，開展心理熱線，面向全校同學免費服務。

(四)專兼結合，功能互補。心理咨詢的效果在很大程度上取決于咨詢人員自身的素質。從高校的實際情況來看，一般沒有心理咨詢的專職編制，非師范院校的心理學專業人員也較少，因而解決咨詢人員隊伍建設較為切實可行的途徑是心理學專業人員、思想政治工作者、醫務人員相結合，做到“咨詢專家化，教育普及化”，取長補短，協同工作。我們采取走出去、請進來的方法加大心理健康教育隊伍的培訓力度。

二、高校開展大學生心理健康教育的幾點體會：(一)準確把握心理健康教育在思想政治工作中的定位。為了培養出合格的能夠適應社會主義市場經濟體制的創新人才，必須把對大學生心理健康素質的訓練作為思想政治工作的一項重要內容。在加強學生心理健康教育的同時，必須進一步引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德責任感。

(二)重視心理健康教育在人才培養中的作用。新的形勢迫使高校在加強思想政治工作的過程中，必須高度重視對學生心理的研究，這也是大學生自身全面發展的需求。提高大學生心理素質是實現德育目標的有機組成部分，也是未來社會對每個合格人才的必然要求。

(三)心理健康教育工作的著力點必須務虛與務實相結合、點與面相結合。要通過各種途徑，運用多種方法，加大普及宣傳的力度，喚起廣大師生對優化心理素質、提高心理健康水平的自覺要求，營造人人關心心理素質、人人重視心理健康的校園氛圍。要注重研究心理健康與成才的關系，將心理健康教育與學風建設緊密結合起來，通過一系列的課程與活動，培養學生良好的情感，提高其“情商”水平，從而使潛能得到充分發揮，邁向自我實現。

發揮教育在新農村建設中的作用

普及和鞏固農村九年義務教育，是教育部為全力實施好發展中西部農村教育的一系列重大工程項目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅任務，繼續組織實施好農村寄宿制學校建設工程，建設遍布鄉村學校的遠程教育網絡，改造中西部地區薄弱初中，建立和完善城鎮教師到農村任教服務制度，加強農村教師隊伍建設，提高農村義務教育質量。要在兩年內免除全國農村義務教育階段學生的學雜費，繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。要將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障新機制，大幅度提高農村中小學經費保障水平，讓所有農村孩子都能上學讀書，同在藍天下，共同成長進步。

要普遍提高農村勞動力素質，必須加快發展農村職業教育與成人教育。要組織實施好“一網兩工程”，以縣級職業教育中心為中心，組織各方面資源，形成覆蓋全國農村的職業教育和培訓網絡，實施“農村實用技術培訓工程”和“農村轉移勞動力培訓工程”，大范圍培養農村實用型人才，大幅度提高農村勞動力就業能力。要加強縣級職業教育中心建設，每個縣都要重點辦好一所職業教育中心。要加快教育結構調整，大力發展面向農村的職業教育和培訓，進一步擴大中等職業教育招生規模。

教育部要求各級各類學校積極參與新農村建設。要加快發展現代遠程教育，有效統籌城鄉各級各類教育資源，送知識、送技術、送人才下鄉，滿足農民多樣化的學習需求。推進“農科教”結合，統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育發展規劃，創新農民培訓機制，把農村學校建設成為推廣農業先進技術、提供經濟信息服務、普及衛生知識、傳播先進文化以及開展農村黨員教育和農民培訓的重要基地。要繼續采取切實有效的措施，支持和鼓勵高等學校特別是農業院校主動拓展為農服務的渠道和方法，積極為新農村建設培養和輸送人才，引導和鼓勵大學畢業生在建設社會主義新農村的偉大實踐中建功立業。要大力開展科技創新，努力把科技成果轉化為現實生產力，全面提供科技服務，以科技進步引領新農村建設。

全面提高農村人口素質是建設社會主義新農村的關鍵。只有發展好農村教育，辦好農村學校，才能將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，才能推動農村經濟社會全面協調可持續發展，才能實現建設社會主義新農村的目標；教育是現代農業的基礎，進一步解放和發展農村生產力，必須加快發展農村教育，培養新型農民，把農村經濟社會發展轉移到依靠科技進步和提高勞動力素質的軌道上來；教育是建設和諧的社會主義新農村的基石，改變農村面貌，建設好農民家園，必須提高農民整體素質，使全體農民各展其能、各得其所，多樣化發展。

“同命同價”彰顯法制人本精神

近日，成都高新法院的一起交通事故賠償判決因“同命同價”引起軒然大波，在業界引起“地震”，被稱為“具有里程碑”的意義。家住成都某小區的鄔某因車禍不幸喪生，鄔某雖然戶口在瀘州農村，但已在城市生活了十余年。面對相差11萬的賠償，鄔某家屬向法院提起訴訟，法院最終支持了鄔某家人提出的賠償請求。

在處理交通事故中“同命不同價”的做法早就飽受詬病，如今簡直到了天怒人怨的程度。為何同命不同價?過去雖然也有人提出過質疑，但沒能夠引起有關方面的重視。隨著人們法制意識的增強，構建和諧社會的深入，“同命同價”的呼聲一浪高過一浪。《憲法》規定，公民都是平等的。“同命不同價”是典型的身份歧視，這種身份歧視有違憲之嫌。有學者竟然認為：“同命不同價”并不等于不平等，還說什么體現了經濟價值取向，符合社會市場經濟規律。并提出所謂“成長成本”和“創造價值”的概念，說什么“投入成本多的人創造的價值也更多”，其賠償金就該更多些。具體到每一個個體，城里人就一定比農村人的成長成本高嗎?投入成長成本多的人創造的價值就一定更多嗎?如果是這樣，那么造出“兩彈一星”的科學家們從小都是城里人嗎?研制“神州六號”飛船的專家都不是出生在農村的嗎?是不是城里的孩子長大個個都是有用之材，而出生在農村的孩子長大統統都沒出息。答案當然是否定的，這個觀點顯然也是荒唐的。這么一個本屬常識性的問題，從一個學者嘴里說出來實在讓人感到驚訝。假如不是學者的無知，那就是赤裸裸的為身份歧視找借口。這么荒謬的論調顯然是站不住腳的。況且，把至高無上的生命與經濟價值相提并論本身就是對生命的漠視和踐踏。

最近重慶、廣西已經出臺了在同一起交通事故的賠償中“同命同價”的司法指導性意見，在令人欣喜法制進步的同時，又生出幾分遺憾來。“同命同價”還要僅限同一事故，也就是說同命同價是有附加條件的。生命生而人人平等，是不該有附加條件的。再說，改革開放的深入，使得農業和非農業人口的界限已經越來越模糊，大量的農民工涌入城市，有的長期工作生活在城里，而有的城里下崗職工卻“非轉農”到農村去創業。僅憑一紙戶口區別城里人農村人既不實際，更不公平。附著在戶口上的諸多限制和種種歧視是對農民這個弱勢群體的不公正待遇，不僅僅是農民在呼喚、在抗爭，也不乏城里人為其嗚不平，很多有識之士更是為此振臂疾呼。

在法制應該以人為本的理念更加深入人心的今天，在倡導大力構建和諧社會的今天，“同命不同價”是有違以人為本法制理念的，它阻礙了和諧社會建設的進程，與當今社會的主流理念背道而馳，不利于社會的和諧穩定，是不得人心的。賦予公民安全感更多內涵

安全感是公民在一定時期內的社會生活中，對人身、財產等合法權益受到侵害和保護程度的綜合心態的反映。安全感的形成，是民眾對社會治安的感性認識、對自身安全風險的自我評估及采取相應防護措施的復雜過程。因此，安全感不僅是衡量社會治安狀況的“晴雨表”，而且是體現個人生存質量的重要指標，直接關系一個地方的人居環境、投資環境乃至公眾對政府的信任度、滿意度。

與流行的GDP、物價指數等“理性”的經濟指標有所不同的是，安全感更加注重人的心理狀態和精神需求，蘊涵著“人本主義”的執政理念。物質生活和精神生活再豐富，如果沒有較高的簧全感，民眾的幸福感是要大打折扣的。從這個意義上講，建設以人為本的和諧社會，關鍵就是社會政治穩定、治安秩序良好、防控體系健全、民眾具有安全感，從而為個人的發展、社會的進步、民族的繁榮和國家的強盛提供堅實的保障。因此，這次調查所顯示的民眾安全感上升的數據，買際上已從一個側面反映出，近年來我國社會治安綜合治理正在進一步加強，社會治安防控體系建設正在積極推進，犯罪的高發態勢得到了有效的遏制。

但是，盡管民眾的安全感在逐年上升，我們還應該看到，民眾安全感仍然還存在上升的空間：一是如何將“基本安全”提升為“安全”，提高民眾安全感的合金量和滿意度；二是如何擴展安全感的內涵，將安全感的評測范圍從社會治安領域拓展到行政政策、自然災害、食品安全、信用經濟、疾病預防等領域，最終將廣義的民眾安全感作為準確反映民眾心理狀態、合理評價政府行政效能、有力促進政府職能轉變的“方向標”。而要想進一步提升民眾的安全感，主要還應從以下三個方面著力：

首先，需要進一步推動立法民主、執法透明、司法公正。陽光是最好的防腐劑，也是老百姓最渴望的“定心丸”。懷疑、揣測、謠傳、恐慌，往往源于信息的不公開和不對稱。相反，立法、執法、司法與民意實現互動，不僅可以有效地消彌社會矛盾，化解各種糾紛，消除各種隔閡，而且還可以切實增強公眾的安全感。2005年，最高立法機關向全社會公布物權法草案征求意見，召開立法聽證會確定個人所得稅的起征點，民意前所未有的在立法中得到了充分的體現；哈爾濱水危機的順利解決、湘江鎘污染的及時治理，信息公開和民眾參與起到了重要的推動作用。2005年民眾安全感的上升，無疑與這些點滴的進步是緊密相連的，因為民意得到了高度的重視、信息公開成為發展的趨勢。

其次，需要進一步理順利益分配關系。利益分配是否公平合理直接涉及社會成員的切身利益，影響社會成員的心理狀況，因而對于提升民眾的安全感尤為關鍵。城鄉能否盡快結束二元化的割裂狀態，貧富差距會不會得到有效控制，東中西部能否實現協調發展，最終將決定每一位社會成員在轉型期的利益調整和重新定位。歸根到底，‘‘發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，利益分配理順了，社會保障完善了，個人才能才有進一步施展的空間，積極性才會充分調動起來，民眾的安全感才會有質的上升。

再次，需要進一步鼓勵民眾在法律框架內的積極參與。毫無疑問，提升民眾的安全感是政府不可推卸的職責，但民眾的積極參與同樣不可或缺。對于諸多影響安全度的問題，民眾往往是最先的發現者和體驗者；面對這些問題，民眾不應是被動的“權力客體”，而應當是主動的“權利主體”，通過正當的程序和合法的途徑，在法律框架內捍衛自己的權益，維護公共的利益。圓明園湖底防滲工程聽證、“官煤勾結”的舉報、個稅起征點的提高，這些公共事件的背后，都閃耀著公民理性的光芒。而實際上，全體社會成員的民主意識、法治意識、權利意識、責任意識的普遍生長與覺醒，自治能力、參與能力、合作能力、對話能力的普遍養成和提升，不僅是現代公民社會的主要特征，也是現代國家真正走向文明、強盛的重要前提。這種主人翁的參與精神和在法律框架內解決問題的理性，必然更有助于我們的社會真正實現穩定和和諧，更有利于切實提高民眾的安全感。

中國企業“走出去”面臨的外部環境

進入新世紀以來，國際政治和經濟形勢發生了復雜而深刻的變化。和平與發展仍然是當今時代的主題，總體和平的國際環境為世界經濟發展提供了有利條件。多極化與經濟全球化在曲折中深入發展，科學技術突飛猛進，為國際經貿合作與企業跨國投資提供了總體有利的大環境，相應地為中國企業“走出去”提供了比較有利的條件。

一、當前世界正處于向多極化過渡的重要時期。世界各主要力量競相發展，互動增強，呈現出既相互競爭又相互合作、既相互借重又相互制約的態勢。發展中大國發展很快，國際地位和影響日益上升。多極化的發展將有利于維護世界和平。求和平、謀發展、促合作已成為國際主流，也是各國人民的共同愿望。加強多邊主義，在和平共處五項原則和聯合國憲章基礎上加強對話與合作，反對單邊主義，努力維護世界和平，促進共同發展，是絕大多數國家的共同呼聲。

二、經濟全球化繼續在曲折中發展。經濟全球化向新的廣度和深度推進，促進了生產要素在全球范圍的流動和配置，推動了經濟技術交流和合作、產業轉移和結構調整，促進了世界經濟的發展，給各國發展帶來了新的機遇和有利條件。對于中國來說改革開放的進程，就是抓住全球化機遇，不斷融入世界、地區經濟，加快發展的進程。經濟全球化既給世界和中國的發展帶機遇，同時也帶來了風險和挑戰。對此我們應高度重視并妥善應對經濟全球化的風險和挑戰，努力促使全球化向有利于維護世界和平，促進共同繁榮的方向發展。

三、世界經濟繼續保持增長態勢，區域合作勢頭良好。當前雖然高油價給世界經濟增長構成了一定的威脅，但值得注意的是美國、歐盟、日本，世界三大主要經濟體出現了同步發展的勢頭。美國經濟發展基礎穩固，居民消費和企業投資持續增長，通脹壓力較低，抵御外部沖擊能力

強。日本經濟通過調整和改革，出現了明顯的成效，經濟增長主動性強。居民消費和企業投資增加將推動經濟持續復蘇。歐元區經濟自去年年底開始出現增長加快跡象，內需和出口成為拉動經濟增長的主要動力。總的來看，當前世界經濟正處于新的周期性擴張階段，發展勢頭看好。區域經濟合作方興未艾。

四、“中國因素”的影響更加突出。經過二十多年的發展和積累，我國的綜合國力有了很大提高，已經成為世界經濟增長的重要驅動力之一。根據世界銀行的測算，2000～2004年，中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為14．3％，僅次于美國的30．9％，排名世界第二。世界上絕大多數國家是歡迎和支持中國發展的，希望搭上中國經濟發展的快速順風車。當前國際上“中國熱”不斷升溫。與此同時，我國經濟發展導致世界經濟的重新分工和利益再分配，對現有的國家經濟利益格局形成一定的沖擊，引起國際社會和相關國家的關注。

五、許多發展經濟國際經濟民族主義上升趨勢值得注意。經濟民族主義思潮主要集中在跨國并購領域，實質是搞貿易保護主義，借保護國內市場迎合民族主義情緒。目前這股思潮在一些國家政府、勞工和輿論界聯手推動下，呈現逐步蔓延之勢。歐美“經濟民族主義”出現向日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國擴散勢頭，并刺激印度、土耳其、拉關和東歐國家效仿，一定程度上惡化了全球貿易環境，加大了跨國投資的風險和成本，損害了正常的國際市場秩序和公平競爭環境。無疑也將影響中國企業“走出去”。

六、傳統安全威脅依然存在，非傳統安全威脅更加突出。當前世界民族、宗教矛盾和邊界、領土爭端導致的局部沖突時起時伏，地區熱點問題錯綜復雜。許多國家的領土完整、國家主權和政權體制還面臨來自外部的種種威脅和挑戰。另一方面，非傳統安全威脅在全球范圍內明顯上升。民族分裂勢力、極端宗教勢力、國際恐怖勢力在一些地區還相當活躍，環境污染、非法移民、毒品自私、跨國犯罪以及嚴重傳染性疾病等跨國性問題日益突出。此外，重大自然災害對人類生存與發展帶來了巨大威脅，颶風、地震、禽流感等災病頻發，給收災國家和地區造成嚴重損失，其影響遠遠超出受災國國界。高致病傳染性疾病如禽流感，也成為影響世界經濟穩定增長的隱憂。總之，國際形勢和世界格局變化很深刻，既給我國發展帶來了歷史機遇，也帶來了嚴峻挑戰。我們在實施和推進企業“走出去”戰略的時候必須冷靜分析，沉著應對，做到趨利避害。

為了中國能有更多的“海爾”

“海爾”的成功，給了中國人這樣的信心：中國人能夠縮短與世界發達國家的距離，公有制可以和市場經濟相結合。但是，像海爾這樣成功的企業，在國有企業中還為數不多。為了更多的海爾能夠脫穎而出，還要下大力氣解決改革攻堅階段的問題。亟待解決的問題有：

第一，必須加快政企分離的步伐。政企不分是國有企業難與市場經濟相融的原因之一。海爾成功的關鍵在于自主經營。海爾起步時，由于是一個瀕臨倒閉的小廠，沒有政府干預，這使得海爾可以自由地遨游在市場經濟的海洋之中。有了這種自由，它可以忍痛親手砸毀質量不過關的產品，強行向員工灌輸一種經營理念和管理手段；可以尋找時機運作資本經營，創造條件將成熟的企業公開上市；可以決定企業的兼并重組和多元化經營。正是由于這種自由，激發了海爾巨大的創造力。而許多與政府之間的產權關系、所有權與經營權關系以及利益分配關系涇渭不分的國有企業，一方面被政府制約了活力，另一方面又滋生了對政府的依賴性。海爾的成功與困境中企業的問題都充分說明：政府不能經營企業，同時政府也管不好企業經營。由此，各級政府應該把轉換政府職能、歸還企業法人財產權作為改革的當務之急。

第二，造就一批具有創新精神和戰略眼光的中國企業家隊伍。企業成功取決于戰略管理。

而正確的戰略確定后，企業經營管理者就是決定的因素，如果沒有企業經營者正確地實施戰術，這個戰略要么變形，要么流產。在海爾的成長過程中，正是由于張瑞敏具有的品牌戰略、多元化戰略、國際化戰略的頭腦及所創造的一系列理念和方法，如斜體球體論、賽馬不如相馬、本土化等，才使海爾一步一步地走向成功。如果把海爾比作一艘或者·組艦隊，那么，張瑞敏就是指揮其到達光輝彼岸的“船長”。

中國當前面臨的任務是：融入全球經濟一體化，實現“三步”走的宏偉戰略等，需要一批像張瑞敏這樣的可與世界500強相匹敵的中國企業家，因為國與國的較量說到底是人才的較量。為此，各級政府應擔負起造就中國企業家的歷史任務。首先，為企業家創造平等的競爭環境，提供其匯入世界500強之林的政治保證和政策支持；其次，要從制度上根除企業家與行政官員的一身二任現象，培育企業家市場，對經營不善的廠長、經理，規定其在一定時期內不予使用；再次，幫助中國企業領導人完成由創業人向職業經理人的轉變。

第三，加快國有企業組織的體制改革。海爾的資本中心、利潤中心、成本中心的三級經營管理組織體制，較好地解決了權利的“集中”與“下放”的關系問題，為其實施多元化戰略、國際化戰略提供了成功的范例。現存的直線職能制組織結構及所派生的分配制度，是企業平均主義的根源，壓抑了員工的創利積極性。實行事業部制度可以將產品與產品之間、工序與工序之間的權利和利益劃分清楚，從而調動起每個人的積極性。

海爾從名牌戰略——多元化戰略——國際化戰略，為國有企業樹立了典型。深入研究海爾的發展戰略，不僅對國企扭虧脫困有指導作用，而且對于當前如何應對經濟一體化挑戰、如何適應加入WTO的國際環境等問題，都會給予深刻的啟迪。

文化的意識形態導向作用

文化的核心內容是價值和價值觀念。一切文化產品都必然通過它的思想內容、科技含量審美情趣、風格式樣等負載一定的價值取向，傳輸一定的價值觀念。由于人們地位和利益等差別的存在，人類社會的價值觀念從來是多層次、多樣化、也包括多元化的。在多層、多樣、多元的價值觀念中，與階級利益和國家政治相聯系、因而地位和作用都比較特殊的那部分，被叫做“意識形態”。社會上的意識形態總是多元的，而一個國家的主導意識形態卻只能是一元的，不能是多元的，歷史的邏輯就是如此。因此有人擔心：一旦開放文化市場，讓文化產品作為商品聽憑消費者選擇，就可能導致多元價值觀淹沒主導價值觀，落后文化沖擊先進文化，我們就難以貫徹正確導向，西方意識形態的“和平演變”就有了可乘之機，等等。由此對文化走向市場持懷疑和否定態度，就是所謂的“思想僵化情結”或“意識形態誤區”。

不難看出這一誤區的要害，在于它表現出對人民群眾的不信任和對自己意識形態的不自信。從理論徹底性和信念堅定性的角度看，這里涉及兩個帶根本性的前提：第一，我們的意識形態是屬于最廣大人民群眾的，還是來自大眾之外、僅僅由少數人掌握的?第二，我們的意識形態是不是科學的、先進的，因此經得起實踐和歷史考驗，不怕面對多層、多樣、多元化競爭的。如果這兩條都明確而且肯定，堅信我們的意識形態越是面向群眾就越會被群眾理解和接受，越是面向實際就越能顯示它的威力，那么就沒有理由害怕和反對文化進入市場，而是自覺地積極地理解和貫徹黨的十六大精神，堅定地推進文化體制的改革。相反，那種過分的意識形態自我壓抑、自我封閉，只能說是暗含著對人民群眾的不信任和對我們自己的意識形態的不自信，這正是僵化觀念導致思路單一的結果。

其實從歷史的角度看，馬克思主義從來都是在全世界資產階級意識形態的圍攻中成長和發展的。中國革命和社會主義建設的經驗證明，馬克思主義越是和實際相結合，越是面向實際并被群眾所掌握，就越是有生命力。在意識形態問題上不相信人民群眾，其實也是“精英文化情結”的一個延伸。它導致文化上的自我封閉、孤芳自賞，也使得我們對許多問題的處理方法變得簡單、保守，越來越脫離群眾，脫離實際，脫離生活，缺乏效率。因此我們也要反思，對傳統意識形態中那些不符合馬克思主義的、落后的，或是狹隘僵化、導致“三脫離”的東西，要予以糾正。堅信我們的主導意識形態是和人民大眾的利益一致的，馬克思主義是在斗爭中發展的，我們的意識形態就不會成為拒絕文化體制改革的理由，而是成為積極探索改革創新的精神動力和指針。

我們黨的、社會主義的意識形態，歸根到底是以人民群眾為主體的意識形態。其中最根本的是一切為了人民群眾，并且要充分尊重、相信和依靠人民群眾。我們文化體制改革的各項措施歸結到一點，就是要充分保證和落實人民群眾的文化權益，這就要把群眾不同層次的文化需要放在應有的位置上。不承認文化需要的多層次，企圖用封堵的辦法去統一、“純潔化”，結果是使許多正路不通，邪路反而有市場。我們應該用開放的、多樣化的積極態度去組織和引導，我們意識形態的親和面就大，團結力、凝聚力就強，意識形態教育的成效就會好得多。

總之，文化有它的邏輯，意識形態是文化的思想內容，如果沒有思想內容的開放和發展，文化體制改革是不可能進行下去的。當然，開放不是放任自流，如何在多樣化的市場環境中把握好意識形態導向，也許正是要通過體制改革和創新來解決的重大的課題。

普通高校如何提高教育質量

教學工作是大學的中心工作，教學質量的提高是長期的任務，也是系統性的工作。在這種情況下，學校的教學質量要得到保證，必須合理地處理好各種關系。這里僅就教學過程中的幾個方面的關系進行論述。

一、教與學的關系。育人要以學生為中心，學生學習時間的有限性與知識的無限性矛盾揭示了教師介入的重要性。在教與學的過程中，教應該占主導地位。教師的知識結構、授課方法、授課內容、授課態度、精神狀態對學生的影響是巨大的，所以提高教學質量的首要環節應該是抓好教師這一關。教師的作用是教會學生如何學習、如何思考、如何求證，引導和激發學生學習的積極性、主動性，提供更多更新的信息，真正體現啟發式和創新式的教育，充分發揮教師在教學中的主導作用，學生在學習中的主動作用。

二、課內與課外的關系。課堂教育主要是教師的活動，重點是傳授系統化的理論知識，可以將課堂教育比喻為知識鏈的縱方向，課堂外的知識學習比喻為知識鏈的橫方向，課堂內的教學應該和課外學習結合起來。一方面，課堂上的內容不可能包括所有需要的知識，所以，課外的學習顯得非常重要；另一方面，大學的課堂授課內容很多，也需要學生自己擴充知識。各類教學組織活動，必須從單一的課堂教學擴大到學生自學、社會實踐和科研活動中去。特別是要采取多種形式，幫助學生在從事課外活動過程中走向社會、走向企業。

三、基礎與專業的關系。很多學校考慮到學生就業方面的問題，強調重基礎，寬口徑，在培養方案上擴大專業領域，提倡打破專業的界限，使得學生在就業時有更多的選擇。但也存在專業不精通，需要很長時間才能適應生產一線的工作問題。處理好基礎與專業的關系是普通高校應該認真研究的問題，普通高校的學生一定要對本專業的某一個方向有較深的了解，要掌握專門的專業技能。學校在安排教學計劃、培養方案時要合理分配時間，使得基礎扎實，而專業比較雄厚。

四、理論與實踐的關系。創新性人才的培養是高校的主要任務，實現創新的基礎在很大程度上依賴于理論與實踐的緊密結合。理論知識是實踐活動的基礎和指導，實踐活動是理論知識。的驗證和補充，在學習過程中，理論學習側重于理解科學方法，包括發現問題、分析問題、解決問題的思路，通過實踐活動進一步鞏固理論知識，并培養科學的能力。從國民經濟建設對人才的需求來看，培養實踐創新人才更迫切。

五、繼承與改革的關系。既要保持相對的穩定性，教學不能完全脫離已有的體系，又要不斷改革，不斷創新，但又不能過于冒進，教學改革要循序漸進地進行，要處理好傳統與改革的關系。

六、理工與人文的關系。作為一所以理工科為主的學校，我們的學科、專業、教師更多注重的是工程技術、自然科學的教育教學，而人文教育相對滯后，在學生逐漸認識和掌握科學技術方面知識的同時，也要教育學生關注民族興亡、國家強弱、人格高低、涵養深淺、思維智愚、事業成敗等精神世界的相關內容，做到求真、求善、求美。要注意營造濃厚的人文氛圍，加強文科建設，提高學生的人文素質，教學中要注意文理滲透，這樣才有利于培養高素質的人才。

七、日常教學與考試的關系。教學的根本目的是為了培養人，考試只是檢驗學生掌握知識的一種手段，但不是全部的手段。有的課程可能要求學生死背硬記的東西多一些，有的課程要求學生掌握方法就行，有的課程則要求學生結合實際去調研分析，得出自己的結論。所以課程不同，要求也不同。但我們目前的考試方式太單一。完全是考試論成敗。改革考試方式成為教學改革的重要內容，要使學會和考好的關系統一起來。考試要更好的體現導向作用，要從考試內容、考試方法、手段、評價標準上予以完善。著重考核學生對知識的運用、解決問題的能力為主，避免陷入應試教育的怪圈。

用什么保證安全生產

在一次次慘痛的血的代價面前，監管部門要督促企業花更多的精力提高工人的技能、改善勞動條件和工資福利。對企業而言，只有讓工人真正“愛廠如家”，才能最低限度地減少事故、增加效益。

不斷見諸媒體的安全生產事故，給酷暑帶來一個個沉重話題。僅2006年7月28日一天，華東地區就先后有上海寶山和江蘇射陽兩家化工廠爆炸造成重大傷亡的消息傳出。炎炎夏日，企業安全生產任重如山。

仔細分析近期造成重大人員傷亡的安全生產事故，原因都驚人的相似：“工人操作不當”——因為“操作不當”煤塵爆炸，在山西靈石藺家莊煤礦造成53名礦工遇難；因為“操作不當”，射陽氟源化工廠爆炸直接導致22死29傷的慘劇。

任何安全事故的發生，都可以從管理弊漏上找到原由。事實上，企業生產管理不嚴、安全生產責任落實不到位，也是所有事故發生的根源。因此，任何事故的出現，總能看到監管部門鐵腕無私地給企業查漏補缺打板子。

除了上述理由外，近年來持續不斷的惡性事故，是否還有更深層的原因?中華全國總工會日前公布的一組數據耐人尋味。2005年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億人，農民工已成為工人隊伍的重要組成部分。從行業角度看，采掘業中農民工占從業人員的80％，建筑業中占從業人員的71％，加工制造業中占從業人員的68％。而在采掘業和建筑業內，安全生產引起的死亡事故中，農民工死亡人數占75％以上。這樣的數據說明，隨著農民工的大量出現和一線工人隊伍構成的巨大變化，監管部門和企業必須對安全生產有新的對策。

撇開具體的生產規章和管理措施，工人的熟練程度、安全知識和危機處理能力，都是保證安全生產的重要方面。近年來，安全事故頻發，固然有部分企業主利欲熏心、不顧工人的安危加班加點非法牟利的方面，但整體而言，不能說這些事故很大程度上是因為企業主對安全生產置若罔聞造成的。企業主組織生產的目的是贏利。所謂“安全是最大的效益”，從主觀上看，沒有哪個企業主是不關心安全生產的，因為發生安全事故，企業主不但可能傾家蕩產，而且還將面臨法律的嚴懲。

問題出在哪里?從表面看是管理，而根子在于人，也就是說，現代化工業生產對勞動力的較高要求與以農民工為主體的一線工人之間_的矛盾。從知識結構看，大部分農民工在應付完9年義務教育就匆匆就業謀生。從工人的培養和成長看，企業主單純追求眼前的勞動生產力和利潤，一線工人很少能獲得系統的專業技術培訓，他們的技能大都通過在生產線上的“傳幫帶”習得。由于知識和技能上的局限，加上經常加班加點疲勞作戰，工作過程中容易出現失誤，而且安全生產意識和危機處理能力差。

任何的安全生產事故，企業和工人都是最直接的受害者。筆者如此分析，不是要為企業開脫責任，更不是批評農民工的安全素質。筆者認為，安全生產除了要從管理上找弊漏外，在用工制度上也有很多亡羊補牢之處。在一次次慘痛的血的代價面前，監管部門在給企業敲響安全生產警鐘的同時，更要督促企業花更多的精力提高工人技能、改善勞動條件和工資福利。對于企業而言，不能把農民工看成是“一手交錢一手出力”的簡單交易，而是要真心把他們作為企業生存發展最可靠的基礎，著眼長遠。因為只有讓工人真正“愛廠如家”，才能最低限度地減少事故、增加效益。

加大懲罰力度勢在必行

又一起礦難發生了，又不知有多少人將伴隨這樣的親離之痛苦苦掙扎。痛定思痛，責任追究肯定要馬上進行，事故原因最終也會徹底查清，難到只能做到這些?

當然，會有人站出來說，一直在采取預防措施，安全管理制度也井然有序的在執行，職責也分工明確等等。但是，這樣就說明相關部門沒責任了?預防措施未建全，責任追究懲罰力度不夠，是使安全問題發生幾率高的一大因素。

首先，措施不建全。有的部門為了應付國家安全檢查，東拼西湊，借用其他部門的舉措，并未完全從本部門實際出發，制定針對性強的措施。這又使生產一線的勞動人員放松了警惕，導致了悲劇的發生。如果，對技術人員嚴格要求，怎么能會使他們犯技術性錯誤?那么如果一直注意瓦斯的濃度，及時處理的話，怎么會讓這些無辜的生命消失呢?

其次，責任追究懲罰力度不夠。這是很重要的一個因素。俗話說“殺雞駭猴”，要想杜絕同類事故發生，就應該加大懲罰力度，使想只貪圖利益的有關責任人把“僥幸”過關的心理消滅在萌芽狀態。近年來，經常在報紙、雜志或電視等媒體上看到這樣的消息：××貪官，因貪污受賄罪、挪用公款罪、××罪被判××年徒刑或無期徒刑。如果規定貪污1000元以上是無期徒刑，貪污10000元以上是死刑，還會有貪官?所以說，就是因為在懲罰力度方面太松了，給這些人開了個后門，才縱使他們明知故犯。為了給國家減少損失，給人民更加安定的生活環境，就應該重手出擊，加大打擊犯罪力度，杜絕隱患。

淺論我國煤礦生產的安全問題

近年來我國煤礦事故不斷，事故規模越來越大，其原因是多方面的。但最根本的根源是管理體制問題。1998年國有重點煤礦下放使原來集中于煤炭部的權力分散到國家和各省的七八個部門，責、權、利嚴重脫節。有利的事情各部門都搶，沒利的事情各部門都推。一件事情七八個部門甚至十幾個部門參與，最后誰都不負責，誰都沒有責任。煤礦安全最重要的是治本。日常的監督、十天半月一次的檢查，雖然能起到一定作用，但只是治標，不能治本，多部門條塊分割的管理勢必使安全整頓難以見效。

官煤勾結，權錢交易，也是我國礦難不止的重要原因之一，受利益驅使，官員權力尋租，老板花錢買路，結成利益共同體，制造了無數的安全隱患，吞噬了許多礦工的生命。同時，我國也缺乏一部礦山綜合治理、礦山安全、礦山災害治理的法規。

許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的，就拿瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的安全防范措施漏洞百出，終釀慘劇。

煤礦事故之所以頻發不斷，追根究底，在于經營者和地方政府扭曲的發展觀和對人生命的漠視，為了追求利潤指標，沒有真正把人、把生命放在第一位。以大平煤礦為例，該礦原來就存在安全隱患，安監部門曾多次督促其整改，但并沒有引起煤礦足夠的重視。而其上級鄭煤集團屬下煤礦曾事故不斷，但長期以來，鄭煤集團對安全工作以會議代替落實，安全意識淡漠，沒有真正從這些事故中吸取教訓，終于釀成了重大慘劇。

謀求發展、追求利潤是企業的目標，本來無可厚非。問題是，安全與發展、人的生命與企業的利潤孰輕孰重、誰先誰后?與任何一個礦工的鮮活生命相比，煤礦的經濟效益永遠是次要的。人是發展的目的，而不是手段。與金錢、利潤和經濟發展指標相比，人的生命安全、身體健康，具有至高無上的地位。如果地方政府一味追求“高速發展”，疏于監管，事故頻繁，這樣的發展和繁榮又有什么意義?如果企業唯利是圖、急功近利，造成災難不斷，這樣的經營者豈不是草菅人命?

金錢有價，生命無價。遏制礦難頻發的關鍵，在于真正樹立和落實以人為本的科學發展觀。實踐以人為本，就要珍惜、愛護、保護人的生命，切實保障職工人身安全和身體健康、生活質量。各級政府和企業要本著對人民高度負責的精神，堅決拋棄“金錢至上”的錯誤觀念，認真把各項安全生產法律法規和管理措施落到實處。如此，煤礦安全管理水平才能躍上新臺階，人民的生命財產才能得到根本保障。

誰制造了中國的教育差距

有關教育的問題總是會吸引人們的眼球。近日，歷時兩年的“十五”規劃國家重點課題——轉型期中國重大教育政策案例研究終于結題，報告用權威的數據表明：在我國東中西部和城鄉之間，教育差距比經濟差距更嚴重，省內教育差距又比省際間更嚴重。報告認為，我國現有的教育差距是由政策本身造成的，其中影響最廣泛、最深刻的是在城鄉二元結構背景下，形成的城鄉區別對待的教育政策，或可稱為城市偏向的教育政策。

盡管報告的這一結果及其分析并不出人意料，但還是發人深省。中國教育制度的最大缺陷在于其二元分割性。但這種二元分割性表現為一種雙重分割，首先是在城市和農村之間進行整體分割，形成“農村教育”和“城市教育”的天壤之別；繼而在從幼兒園到大學的各教育階段實行內部分割，形成重點學校和普通學校兩個世界。而政府有限的教育經費則向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。

如果說，在一個特定歷史階段，國家出于快出人才的需要從而導致雙重二元教育制度的產生是可理解的話，那么，在改革開放20多年中，特別是在權利意識逐漸覺醒的今天，這種制度并沒有得到及時調整。對此，教育主管部門解釋是國家的投入不足。也許這只是一個淺層的因素，真正的原因是圍繞著教育的資源分配，已經形成了一個強大的利益集團，打著“公共利益”的旗號謀取集團利益。

用事實說話。2003年一項對馬鞍山市的調查顯示，在該市的初中畢業生中，出身于“上層”家庭者有69．1％進入了該市“最好的高中”，而占人口大多數的下層家庭的相應比例則只有5．1％。另一項對北京、重慶等十城市高中教育公平狀況的調查也顯示：占人口不過10％的黨政干部、高中級管理人員和專業技術人員的子女，占去了被調查重點高中42．1％的名額，在北京市，這一比例更高達57．3％。同樣，在大學，各職業階層間的差距也非常明顯。

上述情況說明，在各教育階段，將有限的資金集中于帶有各種招牌的“重點”學校，是每一級教育和財政主管部門普遍的行動邏輯。這種行動邏輯的背后并非如教育資源的掌控者標榜的那樣，是為了“早出人才”、“快出人才”。

教育在任何時期都會有差距，這不奇怪，但如果掌管著教育資源的利益集團為了一己之私人為地制造差距，就該值得警惕了。因為，教育是公益性事業，政府的職能首先是維持公平，使每個公民都享有公平教育的機會，具體來說，保持全國的必要平衡是中央政府的責任，保持地區內的必要平衡是地方政府的責任。而利益集團卻通過教育政策的實施，以犧牲教育的公平來實現自己的利益，用小集團的利益阻礙教育公平的實現。

重視“農民工”休閑生活

“農民工”在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態越來越引起社會各界的廣泛關注。但“農民工”的休閑生活卻很少有人給予關注。休閑是人們生活的重要組成部分，對于人有重要的價值，“農民工”對生活的需求是多層次的，社會各界也應該關注和重視改善“農民工”休閑生活。

休閑(leisure)一詞起源于拉丁單詞licere，即自由的意思。在希臘語中被理解為一種非工；作的自由狀態。后來學者將休閑定義為“休閑是在完成工作、滿足生理需要以及承擔家庭、社會義務的時間之外所剩余的可以自由支配的時間內，為達到休息、放松、娛樂、自我提高等目的從事自己喜歡的活動，從中得到內心體驗和心理滿足。”可見，休閑是人們生活的重要組成部分，人們在休閑生活中，放松工作積累的緊張和疲勞，恢復體力和精神，豐富精神文化生活，尋找樂趣和愜意，進一步在智力、藝術、體力上有所提高和發展。休閑同樣也應該是農民工城市生活的重要組成部分，休閑對農民工的放松、消遣、發展的功能也應該引起人們的重視。

休閑是人們生活的重要組成部分，休閑是人們的基本需要和權利。在相當長一段歷史時期內，休閑只是少數“有閑階級”的特權，大多數人的休閑權利被剝奪了。隨著生產力水平的不斷提高，大眾教育、大眾媒體、有線電視網絡的興起，逐漸促成了一種大眾休閑文化：休閑成為每個社會成員的利益和權利。農民工也不例外，他們內心也強烈渴望休閑，存在休閑需要，希望休閑權利得以實現。特別是新一代的農民工，不再以“賺錢”作為外出打工的惟一內在驅動，追求現代城市生活方式和較高的物質文化享受逐漸成為他們外出打工的動力。廣東省統計局于2004年底在珠江三角洲9個地級市，抽樣調查329家私營、港澳臺資和外資企業，結果發現：當前珠江三角洲地區出現的民工短缺現象，主要是由該地區勞動密集型企業現有的工資福利待遇相對較低和新一代打工族對物質文化生活的較高追求所產生的矛盾引發的。休閑生活是人們物質文化生活的重要組成部分，關注農民工的休閑生活，是提高農民工城市生活滿意度的需要，同時也是緩解民工短缺矛盾的現實需要。

在當前“以人為本”和“和諧社會”的發展命題下，目前有必要重視農民工的休閑生活，關注農民工的休閑需要和休閑權利，關注休閑對農民工的生活和發展起到的積極作用，關注休閑作為一種社會建制對社會整合的功能。目前，共同生活居住在同一城市的市民和農民工，顯然是兩個還沒有很好融合的群體。兩個群體的真正融合，是一個需要戶籍制度改革的政策支持，農民工自身意識形態、生活方式和行為方式城市化，市民接受和認同的較長過程。在這一過程中，休閑作為一種社會建制承擔著社會整合的功能。通過讓全體國民都參與其中的休閑過程，建立一種親密關系和認同關系，傳導和諧發展的文化，提高農民工的集體榮譽感，加速其市民化的進程。

遏制藥品審批中的權力尋租

日前，國家藥監局有關官員因涉嫌經濟犯罪被檢察機關立案偵查的消息一經披露，就猶如一枚重磅炸彈，不僅在制藥行業及有關行政審批部門引起了強烈震動，也立即引起了廣泛的社會關注。涉嫌受賄的藥監局有關官員是否構成犯罪，要經過偵查、起訴和法院審判等一系列嚴格的司法程序才能最終確定，在此姑且不論。而這一事件之所以引起廣泛而強烈的關注，不僅在于這一事件觸及了當前社會生活、反腐敗斗爭中一系列重要、敏感的問題，而且在于它本身具有相當典型的社會危害性，是廣大人民群眾最為痛恨的腐敗現象，應當引起我們高度的警覺和重視。

實際上，藥監管理部門出現的這些腐敗現象，具有腐敗的所有危害，主要表現在：首先，藥監

管理部門在藥品注冊審批中出現的腐敗，往往容易導致高價新藥層出不窮，藥品價格居高不下，從而直接增加了醫藥行業的交易成本。藥品研制、生產者為了新藥的注冊、投產必然增加投入，這種投入無疑會轉嫁到廣大患者、消費者身上，造成了社會財富的巨大浪費。

其次，藥監管理部門的腐敗現象，嚴重阻礙了醫藥科技創新，尤其壓制了民族醫藥業的發展。我國醫藥研發、生產企業不乏獨創的、富有療效的創新產品，但由于藥品注冊審批中存在的腐敗現象，使這些創新產品注冊難、審批難，更難以生產上市為廣大患者服務。

再者，從有關媒體披露的情況看，藥品注冊、審批部門的一些腐敗行為，已成為權力尋租的典型表現，嚴重損害了公權力的公正形象，阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。據悉，僅2004年一年，我國藥監部門就受理了10000余種新藥報批，而同期美國藥監局受理新藥報批僅148種。我們不否認我國醫藥研發的巨大發展，但研發的新藥難道真有那么多并真的需要按目前的程序報批嗎?這反映了我國在新藥審批中的標準模糊，程序復雜，從而為大量違規報批和權力尋租提供了土壤。客觀上而言，新藥申報注冊的愈多，有關部門權力尋租的機會愈多，而權力尋租的機會可能又大多是人為制造的。

可以說，目前的藥品注冊審批中的腐敗現象，不僅在一定程度上背離了醫藥市場公平競爭的客觀要求，妨礙了藥品行業的科技創新，也損害了廣大患者的權益，嚴重敗壞了社會風氣，已到了非改不可的地步了。而要想根除藥品注冊審批中的腐敗現象，無疑需要多方努力。而當前較為要緊的，則需要做好以下兩個方面的事情：

一方面，是要改革、完善我國藥品注冊、審批制度，規范行政行為，科學界定新藥的定義，解決新藥審批中標準模糊、把關不力的制度缺陷，堵塞違規報批和權力尋租的漏洞。同時，要促進行政審批程序的民主化、公開化，使藥品審批程序更加公開和透明，使更多的企業、專家和公眾能夠監督藥品的注冊和審批活動，讓真正的好藥盡快為廣大患者服務，讓那些欺騙患者、制造腐敗的偽劣藥品永遠沒有市場。

另一方面，則要集中力量，查辦行政審批領域中有影響的大案要案。在2006年1月召開的全國檢察長會議上，賈春旺檢察長明確要求全國檢察機關突出查辦腐敗案件的重點，其中特別強調要嚴肅查辦國家工作人員利用行政審批以權謀取私利的犯罪案件，堅決依法查辦發生在群眾身邊、社會反映強烈的職務犯罪案件，突破一批有影響、有震動的案件。而北京市檢察機關的這一行動，不僅是貫徹這一要求的突出體現，而且也是2006年開局的一個非常值得稱道的表現，可以說是為今年強化這方面的工作開了一個好頭。

構建和諧社會人人有責

建設和諧社會，惠及全體人民，體現了人民群眾的根本利益和共同心愿。胡錦濤論述了構建和諧社會的六個基本特征：民主法治，即人人享有充分的民主和權利，一切都依法行事；公平正義，即社會公平和正義成為人們秉持的一個基本原則；誠信友愛，即人與人之間平等友愛、融洽相處，互幫互助、誠實守信；充滿活力，即每個人的知識、勞動、創造和才能都得到充分的尊重和發揮；安定有序，即百姓安居樂業、社會秩序良好；人與自然和諧相處，即富足的生活與優美的環境相得益彰。建設這樣的社會，就是創造我們的幸福生活和美好未來。

和諧社會不會憑空而至，也坐等不來。構建和諧社會，人人有責。人是社會關系的總和，也是社會建設的主體。和諧美好的社會，需要腳踏實地的艱苦奮斗，需要全體人民的共同參與。

每一個社會成員都各司其職，承擔起自己的職業角色和社會角色，盡職盡責，做好本職工作；每一個社會成員都各守其則，具有法律意識和誠信意識，自覺遵循社會規則、規章制度和公共秩序。人人有行動，人人有貢獻，這樣，我們的社會才能更快更好地實現和諧。

構建和諧社會人人有責，不僅有賴于扎實的行動，也需要理性的思考。理性是現代社會成熟的標志，是建設和諧社會的基本條件，也是一個國家的公民應有的重要素質。在社會生活中，每個人自覺地將個人情感上升為行為理性，以理性合法的形式表達自己的意見，以冷靜理智的態度對待各種矛盾，從大局出發維護國家民族的根本利益，這樣，才能真正地發揮一個公民應有的作用，也才能為社會進步和國家的發展做出實實在在的貢獻。

構建和諧社會人人有責，在當前很有現實意義。近年來，日本在歷史、臺灣等問題上開倒車，屢屢失信于中國人民，使幾十年來恢復和發展起來的中日友好關系受到傷害，中國人民和亞洲人民表示強烈不滿。我們一定要相信黨和政府完全能夠從國家的根本利益出發，妥善處理對日關系面臨的各種問題，堅決貫徹中央的一系列重大決策和部署，自覺維護安定團結的政治局面。讓我們把愛國熱情轉化為強國力量，把愛國之心轉化為實際行動，扎扎實實地學習，扎扎實實地工作，扎扎實實地為構建和諧社會盡心盡力。

提高勞動者能力

拓寬就業渠道

失業保險制度逐步完善、就業培訓機制日趨健全、經濟發展穩定增長??人口占全球總人口五分之一的中國，面對持續供大于求的勞動力市場，正從提高勞動者就業能力和大力拓展就業空間兩方面努力解決失業問題。統計顯示，中國目前擁有從業人員7．3億，近年全國從業人員的年均增長不到1％，與此同時，每年新增需就業人口高達1200萬左右。中國政府一直高度重視失業問題，1999年國務院就頒布了《失業保險條例》，進一步完善了失業保險制度。目前，全國已有1．3億人參加了失業保險，全國月平均領取失業保險人數為348萬人。

針對下崗及失業人員普遍存在的知識老化、技能單

一、年齡老化、缺乏競爭力的特點，中國政府實施了職業培訓計劃，以提高全民就業能力。從1998年開始，勞動和社會保障部門在全國組織了“三年千萬”計劃，即在3年內為1000萬下崗職工提供就業培訓。第一期共培訓了1200萬下崗職工，其中780萬人重新找到工作。目前，正在進行的第二期再就業培訓計劃，也將在明，年底前再培訓下崗職工400萬人，失業人員600萬人以上，培訓后一定期限內的再就業率力爭達到一半以上。

在努力提高勞動者就業能力的同時，中國政府也大力拓展就業渠道。近年來，中國勞動和社會保障部門將開發就業崗位的著力點放在了第三產業上，一方面繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域；另一方面重點發展包括清潔、綠化、保安、公共設施養護在內的社區服務業，并提供相應的優惠政策。

解決就業根本出路在于發展經濟。中國經濟不斷增長為就業提供了一個寬松的環境；金融保險、中介組織、休閑產業的快速發展，又提供了一些新的就業崗位；國有企業脫困，出口形勢看好等，為就業拓寬了渠道；積極財政政策的繼續實施，西部大開發大量基礎設施工程的建設，都會為更多的人創造新的就業機會。

按照規劃，2005年前，中國政府會采取一切措施保證每年增加800萬個新的工作崗位，將城鎮登記失業率控制在5％以內。但是，中國經濟學家胡鞍鋼也強調，從全球背景看，失業是全球性的發展難題之一。就中國而言，今后一段時期失業人員占求職者比例仍會持續上升。中國解決就業問題任重而道遠。

淺論我國煤礦生產的安全問題

近年來我國煤礦事故不斷，事故規模越來越大，其原因是多方面的。但最根本的根源是管理體制問題。1998年國有重點煤礦下放使原來集中于煤炭部的權力分散到國家和各省的七八個部門，責、權、利嚴重脫節。有利的事情各部門都搶，沒利的事情各部門都推。一件事情七八個部門甚至十幾個部門參與，最后誰都不負責，誰都沒有責任。煤礦安全最重要的是治本。日常的監督、十天半月一次的檢查，雖然能起到一定作用，但只是治標，不能治本，多部門條塊分割的管理勢必使安全整頓難以見效。

官煤勾結，權錢交易，也是我國礦難不止的重要原因之一，受利益驅使，官員權力尋租，老板花錢買路，結成利益共同體，制造了無數的安全隱患，吞噬了許多礦工的生命。同時，我國也缺乏一部礦山綜合治理、礦山安全、礦山災害治理的法規。

許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的，就拿瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的安全防范措施漏洞百出，終釀慘劇。

煤礦事故之所以頻發不斷，追根究底，在于經營者和地方政府扭曲的發展觀和對人生命的漠視，為了追求利潤指標，沒有真正把人、把生命放在第一位。以大平煤礦為例，該礦原來就存在安全隱患，安監部門曾多次督促其整改，但并沒有引起煤礦足夠的重視。而其上級鄭煤集團屬下煤礦曾事故不斷，但長期以來，鄭煤集團對安全工作以會議代替落實，安全意識淡漠，沒有真正從這些事故中吸取教訓，終于釀成了重大慘劇。

謀求發展、追求利潤是企業的目標，本來無可厚非。問題是，安全與發展、人的生命與企業的利潤孰輕孰重、誰先誰后?與任何一個礦工的鮮活生命相比，煤礦的經濟效益永遠是次要的。人是發展的目的，而不是手段。與金錢、利潤和經濟發展指標相比，人的生命安全、身體健康，具有至高無上的地位。如果地方政府一味追求“高速發展”，疏于監管，事故頻繁，這樣的發展和繁榮又有什么意義?如果企業唯利是圖、急功近利，造成災難不斷，這樣的經營者豈不是草菅人命?

金錢有價，生命無價。遏制礦難頻發的關鍵，在于真正樹立和落實以人為本的科學發展觀。實踐以人為本，就要珍惜、愛護、保護人的生命，切實保障職工人身安全和身體健康、生活質量。各級政府和企業要本著對人民高度負責的精神，堅決拋棄“金錢至上”的錯誤觀念，認真把各項安全生產法律法規和管理措施落到實處。如此，煤礦安全管理水平才能躍上新臺階，人民的生命財產才能得到根本保障。

構建新型農工城鄉關系

全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活’’的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力，建立與社會主義市場經濟相適應的新型農工城鄉關系，推進新農村建設和現代化建設的進程。

在創新中推動新農村建設

從欠發達地區的實際出發，走出一條建設社會主義新農村的路子，需要在實踐中不斷探索總結，不斷創新完善。

一是必須始終尊重群眾的首創精神。我國農村發展不平衡，各地情況千差萬別，沒有現成的統一的模式，必須始終堅持從實際出發推進新農村建設，尊重群眾的首創精神，鼓勵基層在實踐中探索。農村工作的實踐證明，什么時候充分尊重農民意愿，工作就比較順手；什么時候違背農民意愿，工作就顯得棘手。實踐表明，一系列行之有效的工作方法和工作機制，都是在及時總結基層和群眾的有效做法和鮮活經驗基礎上形成的。

二是必須始終堅持既盡力而為又量力而行。農村經濟社會發展水平仍然較低，農村工作千頭萬緒，需要解決的問題很多。在新農村建設中，盡力而為是我們肩負的責任，不能無所作為；量力而行是實事求是的精神，要有科學態度。在新農村建設中，必須正確處理盡力而為和量力而行的關系，規劃要著眼長遠，充分考慮農村經濟社會未來的發展；實施要立足當前，從群眾迫切希望解決而又能辦到的事情抓起。各項事業建設都要符合當地經濟發展水平，充分考慮財力和群眾的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞負債建設，加重農民負擔，形成新的鄉村債務。

三是必須始終樹立長期奮斗的思想。農村落后狀況是歷史形成的，改變農村面貌，縮小城鄉差距，絕非朝夕之功。新農村建設是一項緊迫的現實任務，但不是一項階段性工作，更不是一般性工作部署，而是一個必須長期實踐和循序漸進的發展過程。要防止把新農村建設等同于新村建設，克服思想上的片面性、操作上的簡單化。要把新農村建設的階段性目標和長遠目標科學地結合起來，做好積累性的建設工作，為新農村建設的長遠發展夯實基礎。

四是必須始終重視和做好調查研究工作。社會主義新農村建設是黨中央在經濟社會發展新的階段、新的背景下提出來的，在實踐中必然會遇到許多新情況、新問題，不能以過去的思維方式和工作方式去解決，需要我們重視和加強調查研究。當前，農村金融支持嚴重不足，金融服務不配套，農村資金外流，農村各類經濟主體的信貸需求難以得到滿足，金融服務滯后制約了農村的發展。探索農村金融新的組織形式，創新農村的金融產品，建立一個比較完善、更有活力的服務“三農”的金融體系，是農村發展中的一個迫切問題。對此，我們都要加強調查研究，不斷破解難題，更好地推進社會主義新農村建設。

消除收入不平等的癥結何在

收入分配問題是目前中國民眾關注的焦點。這一話題被媒體炒得沸沸揚揚，引起政府部門的高度重視。目前中國收入分配不公的癥結何在?是中國經濟市場化之罪，還是中國經濟市場化程度過低?還是一般人所說的行業壟斷、貪污腐敗等原因?由于個人稟賦、先天條件與環境的不同，每一個人身處市場，優勝劣汰的競爭機制必然導致個人收入出現差異。但是，由于市場競爭造成的收入不平等僅是個人競爭力分化的結果，有其存在的理由：它不僅提高了具有競爭力的個人的經濟福利水平，而且對于少數低收入者，可以通過二次分配進行調節。

目前中國出現嚴重的個人收入不平等，并非是市場化的結果，而是中國經濟轉軌過程中，現有制度缺陷導致不公平交易盛行所出現的結果，也是錢權交易市場化的結果。在計劃經濟中，整個社會資源基本上由行政權力支配，行政權力決定了社會資源的分配方式，權力大小決定了社會資源分配的大小。但由于沒有市場，權力也就沒有合適的方式轉化為貨幣、轉化為個人財富，其權力的濫用與尋租方式主要表現為某種實物交易，從而不會對個人收入差異產生多少影響，收入不平等的問題也就不顯著。

但是，在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，一方面個別掌權者在千方百計地控制、擴張、攫取國家資源分配的權力；另一方面隨著國內市場經濟的迅速發展與法治未能跟上等原因，為權力轉化為貨幣提供了種種便利條件。在市場交易貨幣化、期權化、國際化、金融資本化等條件下，錢權交易在時間與空間上都得到了巨大的釋放與擴張，社會財富通過種種錢權交易輕松流入權力者手中。在這種情況下，收入分配豈能公平?收入分配差距豈能不成倍增長?

只要看一看改革開放以來錢權交易方式的幾次轉換，就能夠知曉交易的擴張程度。20世紀80年代，錢權交易的主要方式是倒賣批文、倒賣大宗商品，其贏利以百萬元計。90年代主要方式是證券市場的審批權，其贏利以千萬元計。從20世紀末到21世紀初，隨著住房制度的改革，錢權交易主要圍繞以土地交易為核心的房地產市場來進行，其贏利以億元計。為什么房地產一進入市場，以往不顯現價值的土地資源立即能“點石成金”?關鍵在于，在這樣的交易中，一些有權者有壓縮成本提高價格的刺激，如以極端的行政主導方式來進行土地市場交易就可以使所付成本降至最低；當房地產進入出售階段時，就以極端市場化的方式進行買賣，隱瞞信息、哄抬售價，實現收益最大化。

這樣不對稱的市場交易機制，必然產生一系列的不公平交易。在交易過程中，要素市場由權力來主導，產品由市場來交易，這樣要素持有者能夠憑借其對要素的壟斷性、專有性、唯一性及產品的不可替代性，讓市場所創造的價值都通過這些不公平的交易途徑流入個別權力者或權力依附者的手中，利益大小并不在于市場的競爭力，而在于權力大小或距離權力的遠近。

總之，目前中國收入不平等的根源是錢權交易的市場化，是既得利益的制度化。因此，要消除目前中國的收入不平等就得從界定權力入手，僅靠消除壟斷、打擊貪污是不夠的。

比獎勵更重要的是環境

近年來，伴隨著學習勞模、尊重勞模、崇尚勞模社會氛圍的形成，勞模所享受的待遇越來越多、各項獎勵也隨之提高：精神上，讓勞模在電視里有影、廣播里有聲、報紙上留名，為勞模樹碑立傳；物質上，一些企業一次性給勞模獎勵數千上萬元，一些單位組織勞模外出旅游、觀光、療養，一些部門獎勵勞模一套住房，一些地方讓勞模享受政府津貼等等。這些獎勵、待遇對勞模來說固然重要，但更重要的是環境。這里的環境是指：為勞模提供和諧的人際環境，這里的環境是指：為勞模提供和諧的人際環境，寬松的工作環境，神圣的法律環境和廣闊的事業環境。

生活中有一種現象，一些人在沒有成為勞模前，同事及周圍人與他們關系融洽，而一旦成了勞模，反而沒了人緣，甚至成了“孤家寡人”。形成這一窘況的原因很多，主要還是由于一些單位在對勞模的宣傳、報道上過于片面，有意抬高或者夸大勞模作用，無形之中在勞模與工友之間形成了一道“分水嶺”。久而久之，將勞模孤立起來，這種較為緊張的人際環境反而令勞模身感壓力與不快。

日常工作中，我們常常可以看到這樣的場景：在企業遇到技術難題時，有人就會說“勞模技術高，讓勞模挺身而出吧”；碰到付出多收益少的事兒，也有人會說“勞模思想先進、風格高，關鍵時刻就得站出來”??如此工作環境，讓勞模怎么能輕松?

還有一些企業，由于經營者法律法規意識淡薄，隨意讓職工加班加點卻不按相關法律規定付給勞動報酬。在對待勞動模范上，更是鼓勵他們勇當老黃牛，只講奉獻、不去索取，致使勞動模范的合法權益得不到維護，但由于頭上戴著勞模的光環，許多勞模有苦不愿說，有累不想講，有難更不愿訴，缺乏必要的法治環境，他們只能默默忍受。

同時，伴隨著時代的發展，勞模要適應新形勢，必須不斷學習、不斷鉆研。可有的企業在技術、工作等方面不斷給勞模壓擔子，卻很少考慮為勞模提供技術學習、業務培訓的機會。其實，只有為勞模創造良好的“充電”環境，使他們在技術上不斷創新、不斷提高，才能使勞模們的事業迎來廣闊的發展空間。

總之，各單位、各部門在獎勵勞動模范的同時，千萬不要忽視環境的積極作用，這對于發揮勞模的榜樣作用，使他們輕松工作、快樂生活、健康成長尤為重要。

加強我國農村基本醫療服務能力建設

2005年6月下旬以來，發生于四川省資陽市等地導致80人感染，19人死亡的“怪病”，近日終于有了初步的診斷結論。2005年7月25日，衛生部和農業部發布的通報，“根據現場流行病學調查和實驗室檢測結果，有關專家初步認定，疫情系由豬鏈球菌感染引起的人一豬鏈球菌感染。”在縈繞多日的“原因不明”之后，終于有了疫情病因的初步認定。從這次四川“人一豬鏈球菌感染”疫情發生前后的種種情狀中暴露、折射出的農村衛生防疫現實，以及其背后的農民生存現狀，讓人難以釋然，倍添沉重之感。

據兩部委的解釋，引起這次人感染豬鏈球菌的直接因素為宰殺、加工病死豬。而根據此前媒體的報道，感染者之所以染病，大都是吃過病死豬肉，或者殺豬時，由于血液感染。很明顯，病死豬肉沒能得到及時控制、銷毀，是這次豬鏈球疫情暴發的直接原因。

我國《動物防疫法》規定，“國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫”。對于“對人畜危害嚴重”的動物疫病，“縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀等強制性控制、撲滅措施”。

雖然，當地政府和國家有關部門高度重視，采取了一系列防范、控制措施，對防止疫情的擴散起到了重要作用。但是，一個多月后，遍布資陽、內江市等地23個鄉鎮(街道)、49個村，死亡19人的疫情范圍和嚴重后果，還是告訴我們，當地農村衛生防疫脆弱的現實不容回避。為什么那么多的病死豬肉，會游離于檢疫部門的管理之外，成了農民的盤中餐、口中食?我們的農村衛生防疫體系，是否還存在許多諸如監管死角、應急反應效率和能力不足等不可忽視的問題?

當然，許多疫病感染者吃的都是自家病死豬肉，而且患者在感染疫病后沒有及時主動治療，也是造成這次疫情嚴重后果的重要原因。可是，接下來的問題又是：為什么大量農民會明知病一死豬肉不健康，還要去吃呢?難道他們就不知道吃病死豬肉的危險?或者不懂得愛惜自己的身體?無疑，這里透露出的農民生存現狀，更令人憂心忡忡。當地一位政府官員感嘆：“農民收入太低，有病不愿看，小病硬是拖成了大病”。

因為農村防疫體系存在種種不健全的問題，所以農村農民最易被疫情“光顧”。同樣，因為農村農民本身生活收入的貧困、拮據，在疫病面前他們尤其顯得脆弱、無奈。這樣的農村衛生防疫現實令人擔心，這樣的農民生存處境令人痛心。這是農村醫療衛生服務體系建設滯后所帶來的必然結果。加強農村鄉鎮衛生院預防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫療服務能力建設，改善農村衛生機構服務能力和條件，已成當務之急。

信息時代企業的競爭優勢

在信息與網絡時代，作為經濟主體的企業，是在與其利益相關者的關系網絡中運營的，企業的社會資本起著越來越重要的作用。其中，企業內部社會資本的積聚，有利于克服企業成員的機會主義行為，彌補正式制度安排的不足，保證契約關系的自我實現，從而盡量消除企業內耗現象，增強企業的凝聚力，充分發揮企業員工的積極性和創造性；企業外部社會資本的積累，可以使企業獲得寶貴的信息，捕捉難得的機遇，攝取稀缺資源，從而在愈來愈激烈的競爭中避短揚長，立于不敗之地。

與物質資本、人力資本一樣，企業社會資本既有先天的成分(即稟賦性社會關系)，也有后天的成分(即獲取性社會關系)，并且隨著社會的發展，獲取性社會關系的重要性逐漸凸顯。這意味著企業可以且應該對社會資本進行投資，以積累和發展社會資本，尤其是借助各方面條件構建良好的獲取性社會關系，以增強其競爭優勢。

首先，企業社會資本有利于企業節約管理費用，從而達到增加企業利潤的目的。在企業經營管理過程中，管理費用是企業成本的重要組成部分。影響企業管理費用的因素主要有：管理的范圍和難度、管理程度、企業員工人數、員工和部門之間的合作程度。在這些因素中，員工和部門之間的合作程度即屬于企業內部社會資本的范疇。在其他因素不變的條件下，員工的合作程度愈高，則企業的管理費用愈低。

其次，企業社會資本有助于調動員工的積極性，為企業保持持續競爭力提供內部動力。企業員工是企業保持競爭優勢的源泉。由于員工之間良好的合作機制增強了員工對企業的認同感，滿足了員工社會交往、受尊重、自我實現等高層次的心理需要，因而能有效調動員工的主動性、積極性和創造性，減少和避免員工的機會主義行為和任意行為，從而能為企業的持續發展提供強有力的動力支持，提高企業運行的效率。

再次，企業社會資本有利于節約企業之間的交易費用。國外有學者研究證明：社會資本在減少組織交易成本方面起著中心作用。這種節約不僅表現在企業的信息搜尋費用，減少或避免企業理性的無知；而且還表現在有利于成員間的合作與彼此信任，從而節省了協議談判、擬訂和執行的時間、精力與費用。而交易費用的節省，有助于提高企業的收益。

最后，企業社會資本有利于企業進行技術創新。國外學者的實證分析表明企業社會資本有利于企業之間共享技術資源，加快企業技術創新的步伐，這在新經濟條件下表現得尤為明顯。

一個運行良好的網絡具有的創新能力將超過網絡中的個人乃至機構各自具有的能力的總和。

在全球經濟一體化的今天，構建企業社會資本，對企業降低管理成本、節約交易費用、增強技術創新能力、保持持續競爭力具有至關重要的作用。因此，中國的企業要想在激烈的全球市場競爭中獲得長期的競爭優勢，就務必重視開發和積聚社會資本。

保護土地資源是農業可持續發展的基礎

在許多國家，或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業生產必須大幅度地增長，而對具體的每一個地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98％是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2％。植物產品構成了人類膳食的92％，占世界膳食供給量的8％的動物產品也間接地來之于生長在陸地上的植物。也就是說，如果保持農業生產的持續性，必須保持土地利用的持續性。

要保持農業產品或農業生產的持續增長，就必須采取可持續的土地利用方式和農業生產措施，防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力。土地利用方式和農業生產措施在很大的程度上控制土地退化過程，也決定著一定土地利用系統的持續性。

科學技術的進步使農業不斷增產，但它通常是在較窄范圍的高度適宜的土壤和氣候條件下獲得的。在農業生產領域，科學技術不是萬能的，因為農業生產是在土地資源上進行的，是一個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際和近邊際地區，經常導致土地退化和生態災難。如人們開墾半干旱半濕潤地區的草場，導致土壤風蝕沙化。因此，不能無限制地開發利用土地，有些土地必須保護起來。

“綠色革命”加上施肥、灌溉和其他投入，可以繼續獲得可觀的成功。但這種成功的生態環境成本將越來越高。如目前高化肥投入區，已經發生了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也污染了土壤。如進一步加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此，人們正在探討既能繼續增產，而又不破壞水土資源環境的持續土地利用管理方法，以便得到持續的農業系統來養活將來的人口。

1993年聯合國糧食與農業組織發表的《持續土地利用管理評價大綱》中指出，持續土地利用管理同時考慮：

一、保持和提高生產力；

二、降低生產風險；

三、保護自然資源的潛力和防止土壤與水質的退化；

四、經濟上可行；

五、社會可以接受。

這五個目標構成了持續土地利用管理的基本框架，而且必須以這五點來評價、檢驗和監測土地開發、利用是否是持續的。在這五個目標中，保護自然資源的潛力和防止土壤與水質的退化就是維護土地資源的質量和生產能力，使之具有永續的生產力和功能，如果土地資源受到破壞，農業以及其他各業的發展就缺乏穩定的基礎，農業生產將無以為繼，當然也就談不上農業的可持續發展。

加快助學貸款風險機制的建立

“不讓一個貧困生失學”，這是1999年國家助學貸款出臺時教育部提出的口號，這句口號點燃了不少貧困生的大學夢。2003年，助學貸款開始進入首批還貸高峰，但數據顯示，全國借貸學生平均違約率接近20％。正是由于學生大面積違約，加重了銀行的金融風險，銀行不得不停貸。出現這種情況，主要是助學貸款的風險機制不完善，要使助學貸款能實現其初衰，建立助學貸款風險機制是當前的一項重要事務。

一、重視個人信用征倍體系建設。建立有針對性的、科學有效的個人信用征信體系，有利于解決內部人控制問題，這也是銀行提高貸款審批效率、控制助學貸款風險的前提保證。具體措施包括：(一)利用高等學校畢業生學歷查詢系統，收集國家助學貸款借款學生的有關信息，經辦銀行可對貸款學生個人情況進行查詢；(二)公安部門要以公民身份號碼制的建立以及第二代身份證的實施為便利條件，協助銀行查找違約借款學生工作和居住地址，并在媒體上公布違約人姓名等信息；(三)銀行應建立國家助學貸款個人信用檔案，運用電子化管理，實現學校、銀行間聯網；(四)各用人單位在錄用大學生時，應先查驗銀行、教育系統發布的國家助學貸款信息。

二、建立專門的人力資本開發基金。政府建立專門針對學生的人力資本開發基金，為貸款學生提供擔保。這基金的來源有兩個主要渠道：(一)國家對助學貸款財政貼息的一部分，或助學金，或由財政直接核撥一部分專款作為政策性人力資本開發基金；(二)社會對貧困大學生的資助，政府可通過給予企業在廣告、經營等方面的相關優惠政策，激勵企業進行捐助，多渠道補充人力資本開發基金。目前，“中國迫切需要樹立一個能充分吸引和調動熱心于教育的社會各方面資本及力量的多元資助理念，營造全社會都來關心教育、支持教育、主動資助貧困大學生的良好社會氛圍。”這項專門的人力資本開發基金；一方面為貸款學生提供擔保，隱性地增加了貸款學生的信用等級，從而有利于貸款的實現；另一方面，如果銀行通過努力，在一定還貸期限內仍未成功收回貸款，則銀行將把被拖欠的貸款轉給該基金組織，這樣就部分轉移了銀行的信用風險。

三、推行生源地助學貸款業務。鑒于大學生畢業后的流動性大，商業銀行及其他金融機構應積極開辦生源地助學貸款。生源地助學貸款的優點在于：(一)其貸款人是相對穩定的學生家長，并要求貸款人的鄰居和親友聯名為貸款人提供信用擔保，提高了貸款的保障性；(二)當地金融機構對學生及家庭情況非常熟悉，可充分發揮其信用擔保優勢；(三)助學貸款方式靈活，可采用信用、保證、質押等多種方式；(四)學生一般不愿拖累為其提供擔保的父母或親屬，這樣以農民傳統的美德和鄰居親友的輿論監督降低銀行的貸款風險，提高了還貸率。這一助學貸款的模式已經有部分省市應用，如河南南陽市、河北廊坊市，結果表明此種貸款方式使學生和銀行實現了“雙贏”，而且還對學生有很好的激勵作用。

四、構建針對借款人違約的約束與懲罰機制。針對借款人違約問題，必須建立行之有效的約束和懲罰機制，提高失信成本。在銀行方面，(一)在媒體上曝光違約人的相關信息；(二)授權違約人的工作單位，從其工資中代扣助學貸款，并免除利率優惠；(三)終止其以后的房、汽車等相關貸款；(四)對惡意拖欠者訴諸法律，由法院強制執行。在高校方面，要對學生拖欠貸款行為負責。如果某高校助學貸款違約率大高，教育管理部門將暫停或取消該校學生的貸款資格。在沒有助學貸款的情況下，學校將很難招生。這樣可以促進學校加強助學貸款管理，同時也強化對學生的信用教育。

用法律保駕農業投入

我國從2004年左右開始加大對農業的投入力度，先后出臺了很多支農政策。如取消了實行幾千年的農業稅，出臺了糧食直接補貼、農機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農村的基礎設施條件，促進了農業的發展和農民收入的提高。盡管如此，按照經合組織的PSE值來看，我國對農業生產者的PsE值也剛剛從負值接近于O。也就是說，我們原來不僅沒有給農民補貼，反而從他們那里抽取了很多稅費，現在雖然有了很大改變，但實際上與發達國家甚至一些發展中國家相比，投入還遠遠不夠。在這樣的前提下，加大對農業的投入，盡快改善農業基礎設施條件，改善農村的生產生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入的約束機制將較好地改善我國農業農村基礎設施的投入。發達國家農業的投入之所以能夠穩定而可靠，最主要的一個原因就是農業投入是以法制化作為保證的，這使得農業投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩定和持續的供給。而我國對農業的投資還沒有法制化的管理方法，隨意性較強。因此，應盡快以《農業法》為基礎制定《農業投資法》，在法律中明確各級政府在農業方面的事權和財權，明確農業投資的方向和領域，并要求各級政府嚴格按照職責對農業進行投入。

建立農業建設發展基金，形成多元化的農業投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農業建設基金的來源之一，這是增加農業投入的一條現實可行的渠道。目前國家雖然已經要求土地出讓金純收益用于農業的比重不低于15％，但在實際執行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農業投入體制。

完善信貸體系，逐步增加農業信貸規模；建立政策性農業保險制度，推進農業保險的發展；采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成份投資農業，鼓勵和扶持各類工商企業進入農村基礎設施建設領域；積極引導農民以多種形式參與農業基本建設的投資和經營。

拿什么拯救你：論文抄襲者

近些年來，研究生論文抄襲已成為較普遍的現象，有關部門也采取了諸多措施予以懲治，然而其效果甚微，原因何在?我以為除與青年學子治學態度不端正有關外，其治學方法走偏亦是重要原因。

據觀察，目前大多數在校文科研究生的畢業論文寫作過程是這樣的：先由導師幫助定下題目及其主要觀點，然后，研究生們就通過各種方法(主要是從網上下載)找材料，等材料找得差不多了，再坐下來按照一定邏輯次序將其串聯起來，有時改寫一下某些材料，有時就干脆全部引入，最后再添上一定量的參考文獻，洋洋數萬言的論文就算大功告成了。至于最終的答辯，只不過是走走形式而已，絕大多數人都會安全通過的。

顯然，這種寫論文的方法是難以避免抄襲的，因為論文的材料來源都是別人的，即便經過改寫和加工，使話語同原文不一樣，但其基本意思也還是抄襲原文。更有甚者，有的導師干脆這樣告訴學生：如果你覺得別人寫得確實好，當然可以吸收，但一定要用自己的話表達出來，這樣，別人就看不出來是抄襲的了，實在不行，就注明出處，以避剽竊之嫌。既然導師都這么說，學生自然也就大膽為之，于是抄襲之風也就必然愈演愈烈。

這種先定題目和觀點再找填充材料的治學方法是不值得提倡的。首先，顛倒了搞學問的次序。任何真正的論文成果，都應是在閱讀大量原始材料或在自己調查材料的基礎上，再經過自己的整理、加工和提煉，才能形成題目和觀點。因為“原則不是研究的出發點，而是它的最終結果”。在沒有研究任何材料之前，先把題目和觀點確定下來，很容易導致脫離實際。其次，窒息創新。由于學生寫論文的過程，只不過是找材料論證既定觀點的過程，因而很難發現實際生活中出現的新問題，并給予科學的說明和解決，因而也少有創新。這也正是每年數十萬篇學位論文沒有什么價值的根本原因。因此，我覺得欲解決論文抄襲問題，最為重要的是根本改變治學方法。導師一定要引導學生面向實際，調查研究，在實踐中發現新問題和解決新問題。至于別人提供的觀點和材料，當然可以參考和使用，但絕不可以完全照搬，甚至也可以先不看，而等自己有了研究結果后再看，并進行比較。因為看的材料太多，容易影響自己的獨立思維。總之，如果我們的高校文科導師們能教給學生一些正確、嚴謹的治學方法，則論文抄襲現象一定會大大減少的。國家公務員網（http://www.tmdps.cn）權威發布

用“八榮八恥”檢驗干部品格

中共中央組織部最近就在黨員干部中開展社會主義榮辱觀教育發出通知，明確提出要把社會主義榮辱觀教育作為領導干部教育培訓和領導班子思想政治建設的重要內容，把踐行“八榮八恥”情況作為評價和使用干部的重要依據之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。這一舉措表明，當前在黨員干部特別是各級領導干部中倡導社會主義榮辱觀意義重大。胡錦濤在今年全國“兩會”期間提出要樹立社會主義榮辱觀，抓住了當前人民群眾普遍關注的社會現實問題，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿。當前，我國經濟社會發展的形勢總體良好，但社會生活中也存在一些不健康、不文明現象。尤為人民群眾強烈不滿的是，一些領導干部群眾觀念、勞動觀念、誠信觀念、艱苦奮斗觀念乃至法紀觀念淡薄，身居要職卻不思報效祖國、服務人民；而是追名逐利，熱衷于跑官要官、買官賣官、權錢交易，有些行為雖然尚未觸犯法律，但對社會風氣的毒化作用不容低估。

人民群眾評價領導干部，不會只看他人前講得如何，而是主要看他做得怎樣，從衣、食、住、行等方面的日常表現看他的作風。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀源于人民群眾的社會實踐，所以容易為人民群眾所掌握。用它作鏡子，很容易檢驗出領導干部的品格。這是“八榮八恥”一經提出便迅速得到全黨全國人民熱烈響應的重要原因之一。它提醒我們，干部管理工作也要體現黨同人民群眾的血肉聯系，注意克服組織監督與群眾監督之間脫節的現象，杜絕“燈下黑”、“邊腐敗邊升官”等丑惡現象。

我國改革開放和現代化建設已經進入關鍵時期，要全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展，關鍵在于各級領導干部，在于不斷提高他們的素質和能力。把踐行“八榮八恥”情況作為評價和使用干部的重要依據之一，既要運用到選拔、任用干部工作中，也要運用到對在職干部的監督之中，下功夫解決黨員干部思想、作風上存在的突出問題，確保不合格的人進不了領導干部隊伍，進了領導干部隊伍后腐敗變質的人無法再混水摸魚，引導各級領導干部學在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量為群眾作表率，帶動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

各級領導干部要認清自己在樹立社會主義榮辱觀中肩負的重要責任，自覺維護領導干部的形象，堅持從自身做起，從點滴做起，努力做社會主義榮辱觀的模范實踐者和積極推動者。

房地產調控需齊心合力

國務院辦公廳轉發的建設部等九部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》，是落實“國六條”的具體舉措，將對我國房地產業產生深刻影響。

這個文件針對我國房地產市場長期存在的一些深層次問題，提出了切實有效的15條措施，這些措施切中了市場的要害，對于整頓市場有著切實的指導作用。在前幾年，中央政府對于房地產市場出現的一系列問題多次發出“黃牌警告”，但由于一些地方在執行政策時有保留，甚至打折扣，因此未能收到預期的效果，致使房地產領域的一些問題沒有得到根本解決，少數城市房價上漲過快，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。現在，在國務院常務會議剛剛召開不久，建設部等九部門隨即跟進，制訂細則，這體現了這些部門認真貫徹中央精神的積極態度，也表明了中央這次整頓房地產市場有決心，也是有能力把我國的房地產市場調控到一個健康的水平。

落實九部門聯合出臺的這15條措施，各地方、各部門必須把思想高度統一到中央精神上來，以“國六條”和國務院辦公廳通知為指導，切實做好調整住房供應結構和穩定住房價格的工作。對房地產市場中存在的一些問題進行治理整頓，落實建設部等九部門的意見，不僅需要地方政府的支持，也需要稅收、信貸、土地管理等部門和企業密切配合。15條措施是個綜合配套工程，無論哪個方面出了問題，調控都會被削弱。因此，在治理整頓工作中，各地區、特別是地方人民政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制。同時，九部門也應該對15條措施的貫徹和落實實行聯合動態監控，并把監控效果向社會公布。透明的市場才可能是健康的市場，透明的監控才可能是到位的監控。

宏觀環境與企業經營戰略的選擇

宏觀環境指的是對所有企業的經營管理活動都會產生影響的環境方面的各種因素，包括政治法律環境、經濟環境、技術環境和社會文化環境等，需要從政治法律環境、經濟環境、技術環境、社會文化環境等方面進行分析，找出這些因素對企業經營戰略的影響。

政治法律環境是指對企業生產經營活動具有實際與潛在影響的政治力量和對企業生產經營活動加以限制和要求的法律法規等因素。中國加入世貿組織之后，經濟全球化進程加快，法律環境對中國企業越來越重要。企業在進行經營戰略選擇時，要注意擬投資企業所在國家和地區法律體系的完備性、法律仲裁的公正性和法制的穩定性等。對從事國際化經營的企業來說，在遵守不同東道國法律法規的同時，還要遵守世界范圍內共同的行為準則。當然，企業在某些國家和地區也會遇到一些執法機構有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象，這會嚴重制約企業的發展。隨著國際間相互投資的增加，為了給投資者提供充分的法制保護，堅定其投資信心，國家和地方政府必須不斷健全法制，完善投資規范，形成一個宜于國際資本流動的良好的法律環境。

經濟環境是指直接影響企業生存和發展的國家經濟發展狀況及趨勢、經濟體制與其運行狀況、國家的經濟政策及措施等因素。企業要密切關注國家經濟政策的變化，因為，政府制定的經濟政策對某一行業及其企業的影響，既可以是鼓勵和保護性的，也可以是限制和排斥性的。2005年12月國務院發布實施的《》中的《產業結構調整指導目錄》就是由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。對鼓勵類產業投資項目，國家制定優惠政策支持，以消除經濟持續發展的瓶頸；對于限制類項目，國家督促改造和禁止新建；而對于淘汰類項目，國家禁止投資，可以采取高稅收、行業管制等政策，如金融機構可停止各種形式的授信支持、有關部門可依法吊銷生產許可證等。

技術環境是指企業所處的環境中科技要素及與該要素直接相關的各種社會現象的集合，包括國家科技體制、科技政策、科技水平和科技發展趨勢等因素。對各行業內的企業來說，要密切關注所在行業的技術發展動態和競爭者技術開發、新產品開發方面的動向，及時了解是否有當前技術的替代技術出現，并發現可能給企業帶來競爭利益的新技術、新材料和新工藝。我國是一個設備大國，資產規模龐大，每年因各種原因導致設備停產、報廢所造成的損失逾千億元，大量設備的報廢對環境和資源也造成巨大壓力。研究和開發再制造技術，并將再制造業發展成為一個規范的現代化產業，從不能再利用的電子垃圾中，低成本、低污染、高效率地回收金屬、塑料、玻璃等原料投入再生產，能夠使企業在節能、節材、降耗、減少污染和提高經濟效益上發揮巨大作用，大力推動我國循環經濟發展。

另外，社會文化環境是指企業所處地區在社會與文化方面所具備的基本條件，它包括民族特征、文化傳統、價值觀、宗教信仰、教育水平、社會結構、風俗習慣等因素。社會文化因素對企業經營戰略的影響是間接的、潛在的和持久的。

總之，宏觀環境的變化，要求企業經營者在選擇經營戰略時必須密切關注，認真分析，目的在于明確企業自身面臨的機遇和危機，以便利用機遇，避免或消除危機，以把握宏觀環境的變化趨勢，以適應環境并做出最佳選擇。

學術腐敗頻發和社會價值的失范

談到學術腐敗，人們首先想到的是剽竊和抄襲。但在時下的中國學術界，剽竊和抄襲只不過是學術腐敗的表層現象，如果將眼光僅僅盯住“文抄公”，可能會“一葉障目，不見泰山”。實際上，比剽竊與抄襲更為嚴重的是，學術正在蛻變為某些個人或機構攫取個人或小團體利益的“商品”，學術與金錢、學術與權力的交易充斥著曾經被視為凈土的學術界。在商品化的大潮中，我們看到：從學者抄襲到教授行賄、從招生作假到文憑注水、從教師走穴到導師雇工、從虛構履歷到偽造成果、從掠奪項目到竊取獎項，這類令人發指的現象在學術界可以說屢見不鮮，它正在摧毀著綿延中國數千年的師道尊嚴，甚至使人們對學術界本身存在的意義產生疑問。

學術不端、學術腐敗為什么會逐步演變成為一個令人矚目的社會問題?究其原因，或許我們可以部分地歸結于學者個人的道德素養問題，但除此之外，還應當看到的是，該現象的背后有著不能為人們所忽視的深層次的社會原因。自上個世紀90年代以來，隨著中國社會的轉型，學術研究和教育事業逐漸被納入了產業化的軌道，與產業化相配套的新的“指標化”的學術評價體系開始建立。學校排名次、上“211工程”要看論著的數量，學生取得碩士、博士學位要看論著的數量，老師評教授、當博導更要看論著的數量。除了看論著的數量之外，還要看成果載體的等級以及獲獎成果的數量。這些顯在的“指揮棒”引導著學術界人士使盡渾身解數出著作、發文章，以躋身于“一流水平”的行列。而其導致的結果是，有的人發表的文章和著作比他讀的文章和書還多，有的人為了多快好省地拿學位、獲職稱就去干那些學術腐敗的勾當。

中國的社會轉型也帶來了人們價值觀的變化。金錢、名譽、地位成為衡量一個人成功與否的首要標志，而一個人道德水準的高下則從社會的評價標準中悄然退出。整個社會呈現出一種浮躁的心態，于是乎，花錢買版面者有之、將他人作品改頭換面當作自己作品者有之、憑借手中權力公然掠奪他人作品者有之。另一方面，教育產業化導致碩士、博士等的批量生產，學術圈內的競爭日趨激烈，為了爭奪國家有限的學術資源，迅速成為社會中的“成功人士”，某些知識分子便采取投機取巧的行為，而學術腐敗也就必然隱含其間了。

從防范機制上看，正常的學術批判難以展開，學術監督和制約機制幾乎處于一種缺失狀態，從而進一步助長了學術腐敗現象的蔓延，導致學術腐敗行為甚囂塵上。作為一個整體的學術界對于揭露出來的學術腐敗現象并未群起攻之、大加鞭撻，反而一片沉默、彼此包容，或許是“利益共同體”的關系導致他們對學術腐敗行為普遍失聲。

當然，我們可以在總體上將中國目前的學術不端與學術腐敗現象歸結為社會轉型時期的結構性問題或體制性問題，但這并不意味著學者本身的道德責任可以因此得到寬容和推卸。一個學者為了爭名逐利，放棄最基本的學術道德，放棄做人的良知，這種行為在任何國家、任何社會都應當受到嚴肅的對待和認真的處理。

要從根本上整治學術腐敗，需要改革現有的學術體制和教育體制，需要構建合理的學術評價體系，需要建立嚴格的學術監督和制約機制，需要學術界廉潔自律，需要媒體發揮良好的輿論導向作用。惟有如此，中國的學術才能在一種健康和良性的環境中向前發展，并承擔起為國家和民族貢獻合格的精神食糧之使命。

當國學穿上了博客“時裝”

在“十大國學大師”的“轟動”評選之后，近日又有報道說，國學穿上了博客“時裝”。某大網站開通了國學博客圈，近百位學者加盟，點擊率迅速飆升。有意思的是，與以往的國學新聞一樣，這種現象很快招來質疑：“這究竟是國學的繁榮景象，還是網絡的炒作行為?”

作為20世紀初西學東漸大背景下的特殊名詞，“國學”二字蘊藏的內涵從來耐人尋味。如今在另一種時代場景里，“國學”更流轉為我們民族的一種文化象征。它的存在與發展，繁榮與式微，漸漸上升到一個民族如何對待自己的傳統與文化的高度。如何將這源遠流長的民族血脈，接續到大眾的生活中，融匯到時代的洪流中，是人們的深切之惑。

這種急切尋求的困惑，這種民眾中蘊藏的國學激情，可以從易中天“沖天人氣”中看出，可以從并不為專家認可的各種民間“國學熱”中看出，甚至可以從大凡國學新聞必定引起關注與爭議中看出。它告訴我們，不管以什么樣的方式，國學在尋找通往大眾之路，但遺憾的是，這樣的途徑并不多。

這樣的背景下，再看網上國學博客圈，就能有更多的寬容。它畢竟直面了學術大眾化、普及化的巨大需求。那些放下身段、走進博客圈的學者們雖然未必都是大家，但也確實具備了大家的包容氣象，并沒有認為一上網絡，自己的學問就掉價了，一接近大眾，自己就庸俗化了。

國學不只是象牙塔里尋章摘句的高深“國故”，它原本就可以成為經世致用的大眾學問。走向大眾并且成為生活的一部分，這才是國學“活”在時代的明證。在國學通識教育暫不會有大改觀的情況下，在有1億網民的泱泱大國，讓國學與時俱進，踏上新時代的列車，確不失為一種很好的大眾傳播方式。值此我們為國學衰微焦首煎心之時，老邁國學“被青春撞了一下腰”，不正可借機開辟一番新天地嗎?

當然，國學“換裝”，也需要特別的精心。真要讓“國學”搭乘時代列車到達應當達到的地方，真要讓這種“新瓶舊酒”的文化傳播行之有效，還必須依賴于傳播者很好的文化態度和一定的專業知識。否則，以半吊子國學，“以其昏昏，使人昭昭”，甚或以吸引眼球的噱頭“戲弄”國學，則以網絡的傳播速度和力度，恐怕不僅會敗壞了網絡的聲名，也會糟蹋了國學的精髓。

非常同意湯一介先生的說法：“國學教育應當分為兩個層次，一是專業教育，一是通識教育。”前者代表著一個國家學問的根基和功力，后者關乎一個民族文化的血脈和活力。而一個國家的文化傳播中，最難不在學者之立言，而在大眾之育德。在人們熱切的國學向往中，要讓國學之傳統真正滋養我們民族的德性，不僅寄希望于研究者的文化責任和普及擔當，也寄希望于傳播者的文化素質和文化理想。

建設有特色的城市廣場文化

廣場是城市重要的基礎設施之一，但這一硬件必須與文化這一軟件相配套，才能成為現代化城市文明的標志和形象，才能真正發揮廣場所應具備的功能，否則它只能是個空殼。廣場其貼近民眾的廣泛參與性、多樣性、開放性和時尚性，日益成為凝聚人心、釀造良好環境氛圍、推進精神文明建設，促進城市的開放和發展力度的作用。因而廣場應當作民心工程來抓、來建設，以滿足人們不斷增長的文化需求。

從總體看，廣場文化的根基是具有地域特色的民間文化，要積極開掘與調動地方文化的資源，使得地方文化傳統、文化遺產得到更多的繼承與發揚，并改造成適應新時代需要的文化。如廣西南寧國際民歌節的形成，最初就是從開發壯族的民歌節“三月三”發展而來的。“三月三”從田間地頭走入城市廣場，再進一步演變為一年一度的國際性民歌藝術節，它不僅豐富了地方文化資源，而且提升了壯族山歌的文化品位，并成為整個廣西的品牌文化節目。

現代文化學者認為，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，廣場文化日益成為城市文化中最活躍的娛樂與休閑方式，豐富多樣的廣場文化活動增加了城市的動感與色彩，彰顯出城市的文化個性。廣場文化建設必須植根于當地的歷史、地理、文化、風俗，為發揮所在城市的長處而形成，只有保持濃郁的當地歷史文化同時吸收海內外先進文化才能建立自身獨特的廣場文化。同時，還要因地制宜、量力而行，有利于保護生態和環境，并使城市面貌一新。現在不少大城市，不僅僅只建一兩個廣場，而是分社區建多個廣場，使廣場文化與社區文化建設融為一體。2001年廣州市舉行“都市熱浪——群眾文化廣場文化活動”，在各區和社區的努力下，全年共舉行廣場文化活動達60場，參加人次達30萬。大連市以市區中山廣場、人民廣場、奧林匹克廣場、五四廣場為中心，輻射到其他廣場、社區及公園，從1996年至2000年，全市開展了以“綠色的主題”為主題的廣場文化活動達600多場，參加演出人數達6萬人次，觀眾達300萬人次。北京西城區則利用轄區內文化名人多的資源優勢，為每個廣場設立形象大使，如二龍路廣場是李雙江，福綏境廣場是張火丁，展覽路廣場為劉長瑜，這樣形成了西單廣場為龍頭，串起10個中型廣場為龍身，再把幾十個小文化廣場為龍尾的文化廣場一條龍，極大方便了人們的娛樂和休閑。

如果說廣場是一個城市的眼睛，那么通過這個特殊的眼睛，我們可以找到這個城市的靈魂，可以發現這個城市彰顯的個性，而使廣場具有這種特質的正是濃郁的地方和民族特色的群眾文化活動。豐富多彩的廣場文化，以其獨具的娛樂和調節功能、教育和服務功能、交流和溝通功能將高雅藝術與民俗文化、傳統藝術與現代文化有機地結合起來，使藝術、審美寓于娛樂休閑之中，吸引著越來越多的群眾，成為他們享受文化成果的場所和展示藝術才華的舞臺。

對中國教育改革的簡明構想

中國加入WTO以后，構建結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型教育體系，既是經濟社會發展對教育提出的迫切要求，也是現代教育改革與發展的必然趨勢。以下是對中國教育改革的幾點構想，以供參考。

一、更正強迫全民學英語的教育政策。英語的教育政策，改普遍要求為擇優培養，改廣種薄收為精耕細作，改必修必考為選修選考，改強加于人為自主自愿。將升學、學位、畢業、職稱與英語脫鉤。停止強迫學英語對教育經費的巨大浪費、對學生時間和青春的空耗、對學生身心的摧殘。

二、加大教育投入。遏制公車、吃喝、出國、政府豪華建筑等方面的嚴重浪費，考慮出口退稅政策的適當調整，用之于加大教育投入，循序漸進又盡快地最終實現全國普遍的從小學到大學的全程免費教育，如此，將極大增進人民福利，為黨和政府添光彩。

三、改革教育投入體制。變地方自籌為全國統籌，以實現對貧困邊遠地區教育的真正傾斜；改變教育經費下撥、層層關口道道環節跑冒滴漏效率低下的狀況，將教育經費直接打入每一個學生的賬號，或以教育券的形式發至每一個學生手中，便于學生選擇學校，挑選教育服務；將經濟高效的產業化競爭機制引入學校創辦和運作，以避免走上低效浪費缺乏活力的衙門式辦學舊路。

四、縮短學制。過長時間單一的學校教育非但無益反而有害，甚至誤人子弟，不但嚴重浪費寶貴教育資源，最令人擔憂的是，老虎在籠子里關久了，會跟貓差不多的。建議將目前小學中學的十二年縮短為十年左右：小學五年，初中兩年，之后放假半年(用于調整身心、生活實踐拓展)；高中課程兩年，加半年時間的復習與迎考。

五、發展學徒教育。十三億勤勞智慧人口的大國，居然出現技工荒，這是對脫離勞動脫離實踐的中國應試教育的嚴重預警。堅決主張在中學之后大學之前的兩年假期中，鼓勵學生自主地擇師學藝，每個學生掌握一兩門工農生產和謀生的實際本領，此后才讀大學或順勢就業。

六、改革高考。堅定審慎地改革高考，使高考制度與時俱進。因為社會的進步，高等教育大眾化必將是歷史的趨勢，不應當再人為設置復雜的障礙阻擋這一歷史進程；過高的高校門檻、過于激烈的升學競爭，嚴重浪費教育資源，誤導基礎教育，陷教育于應試的泥沼，高校的門檻應當降低；凡具備基本智力水平、基本學習能力的絕大多數學生，應當能夠順暢地獲得進入普通高校的資格；至于眾人趨之若鶩的全國名牌重點大學的招生，建議國家果斷地采取高考成績分級基礎上的電腦隨機錄取方式，以鈍化和沖淡過于激烈的高考競爭，為億萬孩子的身心健康及個性發展騰出空間。

七、創新人才選拔機制。選拔教育應當廢止，應當創新人才選拔機制。選拔的時機應當由受教育階段后推到擇業階段；選拔的主體由教育部門改為用人單位——因為只有用人單位自己才能選拔出合乎自己需求的人才；選拔的形式應當由比較單一的與實際比較脫離的紙面虛擬的知識理論考試，轉為用人單位所組織的、與工作實際緊密結合、能檢驗真才實學的豐富多樣的選拔手段。因此，國家的人才選拔焦點，應該由關注高考轉移到關注就業階段的招聘錄用。首先國家應當繼續規范和完善公務員選拔任用制度，使社會底層人員有平等機會通過公平的選拔競爭參與國家事務；其次，應當規范和完善政府控制的企事業單位用人選拔制度，使得社會的底層百姓也有同樣平等的機會在政府背景的單位中謀求就業；再次，政府應當引導、要求和監督社會上各用人單位建立科學規范的選拔用人制度——以保證社會底層的優秀才俊也能脫穎而出。

八、建立與終身學習相符合的工作學習休假制度。每工作若干年(如七年)，向公民提供一年的休閑放松、充實學習、研究反思的機會，鼓勵公民進入高校提升再造。真正建立和諧的學習型社會。讓學習成為現代社會每位中國公民的權利與福利；掃除阻止和干擾我們實現這一權利的一切障礙。

我們需要什么樣的基礎教育改革

據《新京報》報道，上海市所有小學將在全國率先取消期中考試。根據上海市教委二期課改的統一要求，小學一、二年級的各學科都將全部取消期中考試，而三到五年級則在取消期中考試的同時引入考查方式去評價學生。盡管取消期中考試可能在一定程度上能減輕學生負擔，但是，作為教學反饋的重要手段，期中考試本身所具有的一些積極功能是不容輕易抹殺的，比如它可以集中檢測半個學期的教學質量，有利于學生了解自身學習情況，有利于教師了解學生學的情況和自己教的問題。值得我們警惕的是，近來一些地方頗為欣賞和熱衷于搞這種所謂人性和創新的行為。就在不久前，還是上海市，競然專門立法規定“教師不得公布學生的考試成績名次”。對于這種立法，社會很多人都明確認為不妥，認為這是對挫折教育的拋棄，認為這是對現代學生的刻意縱容和虛假的人性化關懷。這已經充分說明我們的某些基層教育改革已經和正在走入種種誤區。

近年來，一些學校為了自己的繼續和擴大發展，為了爭奪社會、家長以及學生本身的好評，紛紛采取了一些措施和手段，對以前基礎教育領域存在的一些弊病進行了積極的改革。應該承認，這種對存在問題的教學機制進行人性化改革是必要的，對中小學學生進行減負也是必要的。但需要指出的是，任何改革都必須堅持一些最為基本的底線，不能為了創新而把原來合理的基本框架都拋棄了。如果在所謂的人性化和銳意創新的旗幟下，放棄一些必要的教育程序和內容，放棄必要的責任和義務，那么只能培養出一些存在各種人格缺陷的現代怪物。

我們已經看到，在一些家庭和學校，正是由于相對缺乏必要的挫折教育和正常的人格教育，正是由于各方面目益紛紛降低甚至沒有要求，如今不少的中小學生正在日益變得嬌貴，正在日益變得驕橫跋扈，正在日益變得自私、自利；我們已經看到，媒體不斷披露的那些“小皇帝”干出的一些事情，確實讓人心寒和失望。

對于這種已經出現的教育改革誤區，我們顯然不能任由其發展下去，需要有關方面采取有效的措施加以糾正。所幸的是，越來越多的有識之士都已意識到，培養人格和心理正常、合格的學生和子女，不僅是地方、學校和家庭、個人的事情，也是社會和國家乃至世界的事情。因為社會、國家和世界最需要的，首先是一個人格、心理正常、健康的人，而不是在溫室里精心呵護出來的不能經風雨的紙花。

教育資源整合的必要性和效益性

近代社會，科學成為相對獨立的體系，教育也與產業相繼分離；現代社會，科學技術成為第一生產力，作為第一生產力基礎的教育與產業的聯系出現了空前的緊密。生產力水平越高的地方，兩者的結合要求越迫切。在我們看到教育與產業以學校辦企業、企業辦學校、校企聯姻等多種方式合作的同時，更應注意到教育本身就具有產業性。

正視教育的產業屬性，是當代中國社會改革給教育理論提出的深刻課題。教育既是一項事業性活動，也是一項產業性活動。教育的產業屬性起源于有償接受教育：把教育作為一項有償的服務，由受教育者投入適量的“人力成本支付”之后才能獲得這種有償服務。改革開放以來，尤其社會主義市場經濟的建立和完善，我國目前已開始初步具備了教育產業化的條件。

從需求方來看，一是社會對教育需求的容量。我們是一個12．36億人口大國，到2020年將達到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。二是黨的十五大對教育提出的目標是：培養與現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，是關系到21世紀社會主義事業的大局。新的一屆政府也將科教興國戰略作為本屆政府的最大任務，這從根本上為教育產業化奠定了堅實的基礎。三是教育產業化的形成，還需個人和家庭對人力資本投資的能力。四是家庭和個人對教育層次和質量的需求比以往任何一個時期都強烈。家庭對基礎教育的質量提出了更高的要求，千方百計為子女選擇一所好學校以爭取高考的勝利。

從供給方來看，一是新中國成立后的近50年間，我國已形成了較為完整的各級各類教育體系。尤其是改革開放以來的20年間民辦教育異軍突起，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎教育到各類職業技術教育較為完整的民辦教育體系。二是在計劃經濟條件下的國家和各級政府、國有企事業單位舉辦的各級各類教育機構辦學模式單

一、辦學體制僵化、教育機構冗員嚴重、教育資源利用率低，存在著嚴重的浪費狀況。若通過教育產業化手段充分利用市場經濟資源配置的機制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其教育市場供給的潛力是相當大的。

我國民辦教育自1992年以后的迅速發展，正是教育產業性的充分體現。民辦教育的發展一方面滿足了經濟的多元化帶來的社會對教育多元化的需求，另一方面通過市場機制整合社會教育資源的存量，發揮其效益性，從而推動了教育產業化進程。

教育理論研究和教育改革實踐的結合表明：深刻認識教育產業屬性的意義，事關大局。像我國這樣一個處在發展中國家的人口大國，實現可持續發展戰略目標，只有實施科教興國戰略要致力于將人口包袱轉化為巨大的人力資源，不可完全寄望于政府對教育大量投資；尤其是在經濟轉軌時期、政府財政比較薄弱的今天這是不現實的。要達到黨的十六大對教育所提出的要求，只有走內涵發展為主整合現有的教育資源的道路，發揮教育產業屬性的巨大潛能，有意識地引導相當一部分教育機構向產業化方向發展，才可能帶動整個民族人力資本投資高潮的到來。

構建服務型區域教育體系

教育具有服務功能，這早已成為人們的共識。構建與地方經濟社會發展相適應、與產業發展相銜接，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型區域教育體系，既是經濟社會發展對區域教育提出的迫切要求，也是現代教育改革與發展的必然趨勢。

當前，構建服務型區域教育體系的主要內容可以概括為：，提升三大能力。

一是形成比較完善的應用型人才培養體系，提升教育的人才支撐能力。人力資源是經濟社會發展的第一資源，培養適應區域經濟社會發展的專門人才，是區域教育的根本責任和重要使命。各級各類學校尤其是高校和中職學校，要以為地方經濟社會源源不斷地輸送合格適用人才為己任，努力提升教育的人才支撐能力。要致力于學生創新和實踐能力的培養，加快應用型專業人才培養和實習實訓基地建設，提高學生的就業創業能力。基礎教育要以素質教育和學生全面發展為中心，呵護學生的創新火花，提高學生理解和運用知識解決實際問題的能力；高等教育和職業教育要緊貼地方產業發展大勢和企業發展需求，特別是要想辦法打通校企聯系渠道，鼓勵企業全方位參與人才培養工作。

二是形成運轉順暢的產學研結合體系，提升教育的知識貢獻能力。在建設和諧社會的進程中，區域教育有責任、有義務，也有能力服務人民、回饋社會，為區域經濟社會發展提供應有的知識貢獻。高校和中職學校作為區域性的智力、人才制高點，要鼓勵和支持教師打破學科界限，組織科研團隊，開展科研攻關，積極參與解決地方經濟發展實際問題的科研攻關項目。要推進學校與現有網上技術市場的對接，定期組織高校和職業學校科研成果發布會，暢通科研成果信息渠道，積極推進學校與企業之間科研成果的交流洽談；鼓勵社會資源通過投資、參股等多種方式，與高校、職業學校共同組建推廣、應用科技成果的經濟實體，提高科研成果的轉化率。

三是形成形式多樣的教育培訓服務體系，提升教育的學習服務能力。高校、職業學校和各類培訓機構要主動開設適合企業需求的實用課程，廣泛開展在職職工崗位技能培訓；要以被征地農民、轉產漁民、下山移民、海島移民中的中青年農民為重點，開展轉崗就業職業技能培訓，要以未升學城鄉初、高中畢業生和失業社會青年為主要對象，開展勞動預備教育；要面向外來進城務工人員開展就業指導、培訓和文化素質教育，使其逐步融入城市社會。鼓勵和規范各類專業化、社會化、市場化培訓機構的發展，壯大教育培訓市場，努力滿足緊缺人力資源的教育培訓需求；鼓勵企業、行業協會和社會團體建立培訓機構或聯合組建培訓基地，逐步形成一批各具特色、功能配套、素質優良的行業培訓中心；積極引進國內外優質職業培訓機構，打造高層次的教育培訓機構，拓展對外培訓市場。要充分發揮各級各類學校的人才資源優勢和“文化源”作用，鼓勵、組織各級各類學校教師參與社區教育，開展各類科普活動，傳播科學文化知識，為提高民眾科學文化素養提供知識服務；各類學校教育資源要逐步向社會和社區居民開放，加大資源共享度，為居民學習提供便利條件。

如何抑制投資過快增長

最新的統計數據顯示，我國全社會固定資產投資增速同比超過30％，而此前五年，我國的年均投資增速高達26．67％，即便剔除價格因素，年均增長也達21．4％，比1985～2005年的年均實際增長率多9個百分點。

較高的投資增速，已成為中國新一輪經濟增長的重要特點。我國投資增長是依靠市場和政府共同推動的模式。市場的推動主要從投資領域的擴大、投資愿望的增強、具備風險損失承擔能力的投資資金(不包括國債資金)增長等方面表現出來；政府的推動主要在國債投資和不具備或不完全具備風險損失承擔能力的資金增長方面表現出來。從資金比重看，政府推動的資金是投資資金的重要組成部分。因而無論是市場和政府，其投資機制和行為都還存在不完善的地方。

市場方面的問題主要表現為要素市場發展滯后，土地、能源和其他緊缺資源、資金等難以通過市場價格變化反映其稀缺程度，也難以形成相應的替代、節約資源的激勵和約束機制。這就助長了資源、資金需求的快速擴張。

政府方面的問題主要表現為對競爭性領域的投資介入過多，對一般經濟建設活動參與過多；財稅體制的問題一定程度上促使地方政府熱衷于上建設項目、參與地方各類投資活動。市

場和政府兩方面問題的結合，就形成了不計成本、不顧風險、不惜資源和環境代價的行政主導投資熱，集中在城市發展和建設方面表現出來。控制難度大，如任其發展下去，后果將會非常嚴重。也就是說，當前的投資增長既是新一輪經濟增長的客觀要求，同時也存在體制機制方面的缺陷。因此，如何既保持必要的投資增長率，又防止由體制機制問題導致的投資過熱苗頭，成為新時期宏觀調控的關鍵點。

從近幾年的經濟增長情況看，GDP增長率保持在10％左右，經濟社會的各個方面是大體可以承受的，也不會引起突出矛盾。與此相聯系，投資增長保持在25％左右，對于支持這一經濟增長率也是必要的。因而，如何努力將投資增長穩定在25％的水平，應成為當前投資調控的重要目標。當然，這一指標并不意味著沒有風險，因為從絕對數字看，這一增長水平還是比較高的，經濟社會各方面的承受能力已相對飽和，而投資體制和機制方面的問題，很容易導致投資增長進一步加快，并超出經濟社會的承受能力。這就會引起經濟增長的不穩定，就會導致資源環境方面問題的加劇。而如果調控力度偏大，又會限制必要的投資增長，也會影響到經濟平穩較快發展的勢頭。

2006年是“十一五”規劃的開局之年，各方面加快發展的熱情較高，與“十一五”規劃聯系的新開工項目較多，較集中。同時貨幣供給增長偏快，貨幣流動性提高的較快。這些情況綜合起來，就可能推動投資的過熱苗頭。近日國務院常務會議針對當前宏觀經濟形勢的新情況、新問題做出了專門部署，特別提出要控制投資過快增長的勢頭，繼續嚴把土地、信貸閘門，嚴格控制新開工項目等要求和措施。這些情況表明，保持投資在較高水平上適度增長，支持新一輪經濟增長保持平穩較快的勢頭，面臨的困難和挑戰還很多。需要不斷總結經驗，不斷加深對新時期投資增長及其調控特點的認識。

所以，對投資增長一方面需要關注短期內拉動其加快的因素，采取有針對性的調控措施，穩定其增長水平；另一方面要加快體制機制的建設，注重從根本上消除投資過快增長的根源。

用“八榮八恥”檢驗干部品格

中共中央組織部最近就在黨員干部中開展社會主義榮辱觀教育發出通知，明確提出要把社會主義榮辱觀教育作為領導干部教育培訓和領導班子思想政治建設的重要內容，把踐行“八榮八恥”情況作為評價和使用干部的重要依據之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。這一舉措表明，當前在黨員干部特別是各級領導干部中倡導社會主義榮辱觀意義重大。胡錦濤在今年全國“兩會”期間提出要樹立社會主義榮辱觀，抓住了當前人民群眾普遍關注的社會現實問題，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿。當前，我國經濟社會發展的形勢總體良好，但社會生活中也存在一些不健康、不文明現象。尤為人民群眾強烈不滿的是，一些領導干部群眾觀念、勞動觀念、誠信觀念、艱苦奮斗觀念乃至法紀觀念淡薄，身居要職卻不思報效祖國、服務人民；而是追名逐利，熱衷于跑官要官、買官賣官、權錢交易，有些行為雖然尚未觸犯法律，但對社會風氣的毒化作用不容低估。

人民群眾評價領導干部，不會只看他人前講得如何，而是主要看他做得怎樣，從衣、食、住、行等方面的日常表現看他的作風。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀源于人民群眾的社會實踐，所以容易為人民群眾所掌握。用它作鏡子，很容易檢驗出領導干部的品格。這是“八榮八恥”一經提出便迅速得到全黨全國人民熱烈響應的重要原因之一。它提醒我們，干部管理工作也要體現黨同人民群眾的血肉聯系，注意克服組織監督與群眾監督之間脫節的現象，杜絕“燈下黑”、“邊腐敗邊升官”等丑惡現象。

我國改革開放和現代化建設已經進入關鍵時期，要全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展，關鍵在于各級領導干部，在于不斷提高他們的素質和能力。把踐行“八榮八恥”情況作為評價和使用干部的重要依據之一，既要運用到選拔、任用干部工作中，也要運用到對在職干部的監督之中，下功夫解決黨員干部思想、作風上存在的突出問題，確保不合格的人進不了領導干部隊伍，進了領導干部隊伍后腐敗變質的人無法再混水摸魚，引導各級領導干部學在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量為群眾作表率，帶動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

各級領導干部要認清自己在樹立社會主義榮辱觀中肩負的重要責任，自覺維護領導干部的形象，堅持從自身做起，從點滴做起，努力做社會主義榮辱觀的模范實踐者和積極推動者。

為教育貧富差距設立警戒線

怎樣判斷城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展的差距?多大的差距是合理的和可以接受的?教育差距有沒有一個底線?目前，“轉型期中國重大教育政策的案例研究”課題組在北京舉行了結題會，就如何縮小教育差距的問題推出了“教育的基尼系數”，即預先提供教育差距警報的一種教育均衡發展的系數。

“教育可以有差距，畢竟差距是永遠存在的。但是如果差距超過一個容忍度，就容易引發社會的不穩定。”一位專家評價說，“這個報告第一次提出中國教育的基尼系數，就是用科學方法和工具來判斷教育差距。簡單地說，報告對這個警戒線在什么地方，提供了一個指導性的指標體系。”

基尼系數是經濟學上的一個指標，反映國家貧富差異程度。如果這個指標超出正常范圍意味著社會貧富差距相當懸殊，政府就應該采取措施避免由此可能引發的社會矛盾。而教育公平是社會的穩定器，差距過分拉大，自然會引發更多的社會問題。

基尼系數被越來越多地應用到很多領域，此次，該課題組將這一指標引入教育領域。所謂義務教育發展的均衡系數就是通過一套比較敏感而又重要的教育指標，比如生均經費、師資力量、教學設施、學生輟學率等，進行動態分析，通過建立適當的數學模型，得出教育發展水平的一個基準值。不同地區、不同學校的發展程度可以通過與基準值的比較，獲得發展的偏離程度這樣就可以及時發現教育中存在的問題，對決策部門起到預警作用，在必要的時候，政府可以對指數下線做行政上的規定、通過法律或行政手段將均衡系數控制在一個規定的范圍。

造成教育差距的原因有很多，需要全社會的共同努力，但是縮小教育差距的關鍵是建立限制和縮小教育差距的制度。

1986年我國頒布了《義務教育法》，明確了使每個適齡兒童接受和年義務教育是政府的責任；2000年我國實現了基本(85％)普及義務教育的目標；2003年國務院宣布要在五年內完成西部“普九”任務。基于此，我們可以把不能接受九年義務教唷作為教育的絕對貧困。按照國家“普九”的有關規定，對經費、師資、完成率、合格率、畢業率都提出了具體的要求，并且采取了督導檢查的措施，這些要求都可以作為教育的貧困線。在消除教育貧困的過程中，我們還要特別防止“普九”反彈、有名無實、虛假數字和師資缺位等情況。

消除教育貧困光有教育絕對貧困的概念是不夠的，還需要建立教育相對貧困的概念。因為地區間存在嚴重的教育差距，地區內同樣存在嚴重的差距。至于教育類別的差距更不是用百分比或倍數所能概括得了。不同發展地區、不同教育類別都應該根據自身的情況建立起“教育貧困基本標準”。而且教育貧困線還必須隨著形勢的變化、跟著社會的發展不斷調整、修訂，并且以法律的形式確定下來。

公共財政如何向“三農”傾斜

實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變，其實質是要處理好對農民“取”與“予”的關系，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。從財政實力來看，2004年我國國內生產總值達13萬億元，財政收入2．6萬億元，農業稅收只占國家財政收入的1％左右。我國已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的實力。

“以稅惠農”，讓農民長期休養生息。在全國范圍免征農業稅，徹底改變了兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史。取消農業稅后，不宜急于對農民開征新的稅種。農民收入水平低，長期以來負擔較重，應給他們一個長期休養生息的機會。“以稅惠農”應該成為今后國家財政支持農民的一項重要政策。

加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。過去，我國財政建設性資金中用于農業大中型工程的比重較大，而與農民生產生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業稅后，應加快改革支農資金管理，整合現有的各種支農資金，統籌使用，優先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。應建立政府補助、農民自主決策的農村社區公共品供給機制。把握好有關政策界限，嚴格控制標準、嚴格規范，防止為辦公益事業再度出現亂收費、亂攤派現象，重新加重農民負擔。更多地采取“以獎代補”方式，鼓勵農民積極興修水利、修建道路、實施中低產田改造工程等。

加大中央和省級財政對農村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育。義務教育在各國都是公共財政最優先的項目之一。以我國現今的經濟發展階段和國家整體財力狀況而論，應該有能力實行免費的農村義務教育。應把在農村普及九年制義務教育、有條件的地區普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村就業培訓體系，作為促進農村發展的基礎性工作來抓。

改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。中央已經提出，到2010年，在全國農村基本建立公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，農民人人享有初級衛生保健，衛生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發展中國家的先進水平。實現這一目標，中央和地方政府都應進一步增加對農村公共衛生體系的投入，進一步完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，切實解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。

完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度。

新農村建設必須防止和克服五種傾向

在當前的新農村建設中防止和克服一些認識和行動上的誤區，使思想更清醒、行動更自覺、步伐更堅定，從理論與實踐的結合上把一些問題搞清楚十分必要。

一要防止和克服一哄而起、大拆大建，把新農村建設看成政績工程和運動式推動的傾向。這種認識和做法顯然不符合中央精神，也不符合農民意愿。雖然新農村建設離不開村莊整治，但要明確，農民的舊房改造必須立足實際，尊重農民意愿，有計劃、有步驟、有重點地進行。舊房改造僅是新農村建設的一部分內容，不是目前廣大農民最迫切、最直接、最關心的實際問題，如果不顧農民的承受能力和實際需要，把新農村建設等同于新村建設，大拆大建，搞華而不實的形象工程，其結果必然背離新農村建設的初衷，只能是“只見新村不見新貌”。

二要防止和克服操之過急、急于求成，以為新農村建設可“畢其功于一役”的傾向。建設社會主義新農村是我國廣大農村經濟、政治、文化和社會四個層面協調發展的過程。這個過程并不僅取決于人們的主觀意志。新農村建設進程快慢、建設水平和質量高低，從根本上說取決于生產力的發展狀況，必將是個漫長而艱巨的過程。我們在指導思想上千萬不能急躁冒進，盲目提速或搞速度攀比。只能堅持從實際和現有條件出發，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，循序漸進，量力而行，科學地確定發展目標和實施步驟。

三要防止和克服領導大包大攬、不尊重農民，甚至在新農村建設中損害農民權益的傾向。這種傾向如任其發展，必將導致新農村建設的失敗。新農村建設必須組織和動員廣大農民參與，自己當家做主。“大主意”應由農民自己拿，這是確保新農村建設健康發展的根本前提。必須正確認識政府與農民在新農村建設中的相互關系。一方面，新農村建設離不開政府，政府是新農村建設的領導者、組織者和協調者；另一方面又必須看到，新農村建設的主體是農民，在事關新農村建設的一系列重大問題上，農民對如何建設新農村最有發言權。實際工作中必須從制度和機制上牢固確立農民在新農村建設中的知情權、參與權和決策權。

四要防止和克服新農村建設模式一律化、指導方法一刀切的傾向。新農村需要政府統一謀劃，統一指導，但政府的謀劃和指導又必須堅持實事求是，一切從實際出發。切忌在新農村建設模式上搞一律化，方法上搞一刀切，甚至盲目模仿城市，喪失農村特色，割斷延續千百年的文化傳統。各地在建設新農村實踐中，應根據不同地域條件分別進行具體指導。在新農村建設的模式上，政府可提出總體要求，但不能用一個模式，“一個標準包打天下”。應尊重各地探索和選擇符合自身特點的模式。各地也應因地制宜，提倡創造性地開展工作。

五要防止和克服重硬件、輕軟件，把新農村建設片面簡單理解為“新村建設”的傾向。要全面改變農村面貌，推進農村基礎設施建設當然是必需的。但我們不可忽略或丟了新農村的軟件建設。從一定意義上說，軟件建設有時甚至比硬件建設更重要。如果在認識和行動上出現片面性，重硬輕軟，硬件與軟件建設不適應、不協調，新農村建設勢必難以走上科學的軌道。

如何有效遏止“車輪下的腐敗”

2003年云南省紀委通知，規定當年全省各級黨政機關、財政撥款的事業單位和國有虧損企業，不準購買小汽車，歷行“無車年”計劃。通知告誡各級領導干部，要增強憂患意識和責任意識，把有限的資金集中用來解決關系群眾切身利益的問題。同時，建立了嚴格的購車審批制度，非極其特殊的情況，車輛無法落戶。這樣，當時想買車的官員只好望車興嘆。進入2004年，“無車年”結束，一些官員被憋壓了365天的購車欲望終于不可遏制地爆發出來。截至5月底，全省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，涉及金額1．26億元。這些超標車中167輛是大排量豪華越野車，最貴的一輛88萬元。

“無車年”后的強烈反彈，說明遏止“車輪下的腐敗”，并非是發幾個通知所能根本解決的。嚴厲的通知雖然可以把超標的公車消費暫時壓抑一下，但如同將皮球硬性按下水一樣，手一松，皮球又反彈上來了。要讓球不反彈，得將它的氣放掉。對那些熱衷于以豪華公車作享受與炫耀的官員來說，就是要放掉他們心中的極端個人主義和享樂主義的邪氣。不把官員心中的邪氣，換成“立黨為公，執政為民”的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來，“車輪下的腐敗”是難于有效遏止的。

當然，教育并非萬能，還要有制度上的保證。云南的“嚴格的購車審批制度”，當然也是一種制度，在目前的體制下也有一定積極意義，但要根本解決問題，需要改變現有用車模式，徹底進行公車改革。我國現在公車消費耗費之巨，是世界各國所少有的。據資料，20世紀90年代后期，全國350萬公車，消耗3000億人民幣。它比1999年我國教育經費和醫療經費之和還要多出600個億。全國13億人口，無論男女老少，平均每人每年為此要交納約230元。如今幾年過去了，公車不斷在增加，3000億恐怕早就不止了。公車屬于職務消費，真正的職務活動，無論如何是不會有這么多公車消費的，普遍的情況是公車私用，公車不“公”，公車消費成了一個深不可測的“黑洞”。因此，公車改革可以借鑒一些國家的做法，除少數國家高級官員外，其他干部一律不配專用小車。為保證公務用車，各地方各系統可將現有的部分公車組成公務用車出租公司，統一調配，隨叫隨到。誰用車記誰的賬，由公家報銷。人和車的專有用車權分離后，既可大大節約公車資源，又可堵塞人們側目而視的內中“黑洞”。

由于車子是在路上跑的，“車輪下的腐敗”，實際上是一種腐敗的流動廣告，對反腐倡廉的社會風氣是一種消解劑，影響是很壞的。目前云南省還有257萬絕對貧困人口，有些特困戶衣不遮體，食不果腹，一些官員卻坐著豐田陸地巡洋艦等豪華車在“扶貧”，這豈不是天大的諷刺?解決“車輪下的腐敗”可說刻不容緩，它不僅具有很大的經濟意義，更富有極大的政治意義。

論“價格聽證會”的舉行

春節期間，關于“春運鐵路票價上浮”的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關乎百姓切身利益的“焦點問題”予以了高度的關注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關經營者和消費者參與的新生事物——價格聽證會。

“價格聽證會”的舉行，意義深遠。首先它在百姓與政府之間構筑了一道相互溝通的橋梁。

通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應的政策制定者；政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執行減少一定的阻力。以“春運鐵路票價上浮”為例。爭論雙方往往是“公說公有理，婆說婆有理”：鐵路部門在春運期間加大物力、人力，要求乘客承擔一部分額外的運營成本并不是完全不合理的；但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學生，是真正意義上的“平民百姓”。他們心中一般都會有一本經濟賬，那就是費用要相對低廉。由此我們可以看到，在鐵路經營者和消費者之間出現了一對矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則，如果信息交流長期處于缺失狀態，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對社會和經濟的穩定發展造成負面影響。當然，除了“價格聽證會”外，還有其他一訾反映百姓呼聲的方式，比如媒體報道、政府調研等等。但是“價格聽證會”的舉行在促進官民直接交流和維護百姓權益方面又邁進了一大步。它是促進社會穩定的潤滑劑。

其次，“價格聽證會”的舉行是我國政府決策法制化的表現。近幾年來，針對價格問題，政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》、《政府價格決策聽證暫行辦法》、《價格法》和《聽證辦法》等一系列相關法律法規。這都體現了我國政府辦公逐步向法制化、規范化方向發展的態勢。這些相關法律法規的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規前期構建，體現了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負責態度。

再次，舉行“價格聽證會”體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉變的過程。隨著經濟體制改革的不斷深入和政治體制改革的逐步深化，我國政廚針對政府職能轉變進行了數次規模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經濟體制轉軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的“大管家”向組織者和協調者的角色轉化。以鐵路行業為例，在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進行具體的運作。在改革開放之后，它又被全盤地當作自然壟斷行業而施以嚴格的政府管制。這就導致鐵路部門全行業長期作為“類似政府部門”存在，導致了嚴重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機構的改．革，鐵路部門也必然將迎來一個角色轉化的過程。在舉行的“鐵路價格上調聽證會”上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經在政策制定和經營決策過程中開始注重和強調消費者以及更廣范

圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多亟待改進的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉變中將會進一步加大和加快前進的步伐。

說到底，“鐵路票價聽證會”是政府部門在市場經濟逐步完善的大氣候下，主動改變自身職能，協調社會各方利益均衡發展的行為。它反映了黨和政府在政務決策法制化、規范化、民主化建設中的主動態度和為人民服務的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現出了我國的政治文明建設已經初步具備了良好的社會基礎。

縮小貧富差距是社會經濟健康發展的基本要求

黨的十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中首次完整地提出了“構建社會主義和諧社會”的概念，并將其正式列為我黨全面提高執政能力的五大能力之一。應當說，“和諧社會”理念的提出，既順應民意，也符合社會經濟健康發展的基本要求。和諧社會包括人與人之間的和諧以及人與自然之間的和諧，而前者又是建設和諧社會的關鍵之所在。然而遺憾的是，到目前為止，我國仍然存在著嚴重的人與人之間的不和諧現象。其中國民貧富差距的日益擴大表現得尤為突出，這一問題已成為我國社會的一個非常嚴重的社會問題，也是當前國人尤其是廣大人民群眾異常關注的問題之一。如果不能得到妥善的解決，它就會影響到經濟增長，會加劇經濟秩序和社會秩序的混亂，甚至會威脅到社會政治的穩定、危害到民族團結和國家安全。我們應該清醒地認識到目前我國貧富差距日益擴大的危害性，并從戰略的高度把縮小貧富差距作為構建和諧社會過程中的首要任務。理由如下：

一、是社會主義本質的要求。中國實行的是社會主義，而“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”其中，發展生產力是手段，其目的是實現共同富裕。20多年來，我國的生產力水平有了極大的提高，但共同富裕的目標卻遠未買現，相反，我們還出現了嚴重的貧富差距問題。對此，我們必須盡快著手解決，以防貧富差距進一步擴大。

二、是改革繼續順利進行的保證。改革開放以來，我國實行了“部分人先富”的政策，實踐證明該項政策是有效的。否則，我們不可能取得今天的成績。然而問題是，20多年來，我國的貧富差距已經拉得過大，如果不對此采取必要的措施，很難保證貧富兩極分化的出現。因此，堅決阻止兩極分化的出現，事關我國改革開放事業進一步順利進行的大局。

三、是“以人為本”的要求。“以人為本”首先應以最廣大人民群眾為本，黨和國家做出每一

項決策都必須首先考慮到人民群眾的根本利益。改革開放伊始，面對人民群眾日益增長的物質和文化需要，我們的首要任務是發展生產力。事實證明，我們執行的“效率優先”、“部分人先富”等項政策是有效的，它們極大地促進了我國生產力水平的提高。但在經濟獲得迅猛發展、實現了總體小康后的今天，我國已成為世界上貧富差距最大的國家之一。解決貧富差距問題已成為當前我國人民群眾的根本利益之所在。因此，根據改革成果惠及全體人民的要求，我們應把縮小貧富差距作為當前工作的重點，并在此基礎上構建和諧社會。

四、是建設和諧社會的要求。改革開放20多年來，在中國人逐步富裕起來的過程中，不排除一些人采取不正當途徑甚至非法手段發家致富的情況，而這也正是廣大人民群眾對貧富差距深惡痛絕的主要原因。貧富差距的不斷擴大是不利于構建和諧社會的，相反，還可能激化社會矛盾，影響正常的社會秩序，危害社會治安甚至危及社會穩定和國家安全。因此，一個和諧社會必然是一個共同富裕的社會。

五、是經濟繼續增長的需要。隨著貧富差距的不斷擴大，效率與公平逐漸變成國人討論的熱門話題。不少人認為，只要把蛋糕做大了，其他一切問題都將迎刃而解。在這種思想的指導下，我們執行了效率優先的政策。殊不知，除了做大蛋糕之外，分好蛋糕也同樣重要甚至更重要。實際上，效率與公平兩者是和諧統一的整體，任何時候都不應該相互脫節。一方面，效率提高了，我們才有更多的社會財富供大家分配，從而提高大家的富裕程度；另一方面，只有社會財富得到了公平的分配，大家才有更大的積極性，使效率得到進一步的提高。否則，效率遲早會受到影響，從而使我國經濟的高速增長難以為繼。因此，在構建和諧社會的過程中，我們必須統籌協調好公平和效率的關系。

六、是國家(經濟)安全的保證。眾所周知，投資、消費、進出口被稱為經濟增長的“三駕馬車”。作為世界上最大的發展中國家，我們必須大力發展內向型經濟。然而，從各年的數據來看，我國的經濟增長有很大一部分來自進出口，而消費這駕馬車的貢獻明顯偏低。與之相比，美、日等發達國家的消費對經濟增長的貢獻均在70％左右。過多地依賴進出口難免使得我國經濟增長受制于人，從而使得我國經濟安全無法得到保證。因此，我們必須采取各種措施擴大內需，這就要求我們盡快解決貧富差距的問題。

大力發展中國服務業

中國的制造業舉世聞名，而物流業、創意研發等現代服務業卻長期未得到應有的發展。為此，“十一五”規劃綱要特別將“加快發展服務業”單列一篇，與新農村建設、和諧社會建設等重大戰略決策并提。繼“中國創造”之后，“中國服務”成為“中國制造”升級的新目標，我國服務業迎來了又一個重大機遇期。

事實上，從1991年到2002年，我國服務業在GDP中的比重只增長了1個百分點。多少年來，“搞三產”這個詞在中國普通百姓腦子里一直與“非主流”、“副業”緊密相連。1992年，中共中央、國務院發布《關于加快發展第三產業的決定》，提出建立起適合我國國情的城鄉社會化綜合服務體系。但因經濟發展水平決定，此后真正興起的還只是些門檻較低的消費性服務業。截至2004年，我國服務業占GDP的比重實際已升至40．7％。然而，即便如此，仍低于中等收入國家48％～60％的水平，而不少發達國家服務業產出在整個經濟中的比重更是高達70％以上。

從服務業的內部結構來看更不容樂觀。現代服務業分為消費性服務、生產性服務和公共服務三個方面，而我國服務業的主體還停留在傳統的消費性服務，如餐飲、批發零售等層面。同時，信息通訊、金融保險、物流、中介咨詢等知識密集、技術密集的現代服務業發展嚴重滯后，這使得我國的制造業不得不自己解決服務需求。生產性服務業的缺位嚴重制約了我國制造業的結構優化和集約化經營。

國際經驗表明，在人均GDP達到3000美元之后，產業結構和消費結構都將發生重大變化，發展現代服務業成為經濟增長的重要支撐。目前，中國沿海地區經濟發達的省市總體上處于工業化中期，長三角、珠三角和環渤海地區人均GDP大多超過了3000美元，未來十五年，中國服務業將處于加速發展階段。正是在這樣的背景下，2006年《政府工作報告》在談及著力提升產業層次和技術水平時明確要求，“要加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業”。“十一五”規劃綱要更是分三章十一節明確了未來五年我國服務業的具體走勢。

綜合治理垃圾短信

擁有全國2億多用戶的姓名、手機號！掌握手機用戶的職業、住址、收入甚至消費取向！短信可以定向發送，堪稱“指哪兒打哪兒”。視一年一度的“3-15晚會”爆出令人瞠目結舌的垃圾短信制造內幕。垃圾信息問題近年來受到社會的廣泛關注。垃圾短信無非來源有兩種：一是SP、CP及企業用戶超范圍發送短信，謀取不當利益；二是不法分子利用普通號碼通過技術手段在極短的時間內發送大量垃圾短信來謀取私利。如何避免用戶受到垃圾短信騷擾，學易公務員考試頻道認為應采取以下四種措施，果斷處理：

一、政企應高度重視，快速響應，成立垃圾信息治理領導小組

要求移動和聯通公司成立治理垃圾信息領導小組，由各省公司總經理擔任組長。主要負責垃圾信息治理的督導、協調、檢查、分析、通報和考核等工作。召開垃圾信息分析會、技術協調會、全省電視電話會等各類相關會議，以被舉報的垃圾信息以及監控平臺經核實的垃圾信息為基礎，從類別、重點地市、資費營銷案、欠費管理、入網管理等多個方面分析垃圾信息的成因、制定管理措施和技術解決方案，并對各市（州）分公司部署垃圾信息治理工作。

二、建立技術平臺，實時監控，實現對垃圾信息的快速處理

地方移動和聯通都應該成立垃圾信息監控平臺和不良信息舉報平臺，采取按流量、關鍵詞及其他特定規則監控出“嫌疑信息”，再傳給客戶服務中心，通過人工查看短信內容并核實后，對發送垃圾信息的號碼進行停短信功能的處理。每天對垃圾信息監控平臺、不良信息舉報平臺發現的垃圾信息進行通報，每周進行簡要分析，每月進行詳細分析，并向各地區通報情況。由省公司每周將被舉報和監控平臺中已核實處理的垃圾信息號碼發至各分公司，各分公司在省公司的基礎上進一步進行分析，針對號碼查找原因，并及時采取措施。提升技術監控的能力，在一定程度上可以遏止大量垃圾短信，從而使廣大用戶的合法權益得到保護。

三、健全約束機制，加強管理，嚴格規范SP的經營行為

要求營業前臺嚴格核實客戶真實身份資料并詳細錄入，并建立對對同一身份證入網多個號碼及批量入網號碼的監控與分析機制，發現問題及時處理。針對代辦點入網管理方面進一步制定了規范措施。

通過合同約束、運營監督、事后追究等措施，規SP、CP及企業用戶發送信息的行為：各電信運營企業與SP、CP簽訂合作協議前，都要嚴格審核其公司資質、業務內容和信用體系等，評審通過后再簽訂合作協議和信息安全保障責任書，明確規定其短信發送范圍。堅持打擊SP違規群發，規范SP經營行為。宣布對于違規發送垃圾信息的SP公司，一經發現，立即暫停業務并進行整改，情節嚴重的終止合作；加強SP公司業務異動情況分析。安排專人，每天跟蹤SP公司業務變化情況，對于業務量異常增長的SP公司，核查有無違規群發，從而早發現、早治理。

四、加大監督力度，群防群治，引導全社會共同治理垃圾短信

及時發現垃圾短信是整治垃圾短信的前提，各電信運營企業都要開通垃圾短信舉報平臺，用戶可將垃圾短信發送者號碼與垃圾短信內容一起，發送到舉報平臺；在接到用戶舉報后，立即對短信進行核查取證，使垃圾短信成為過街的老鼠，人人喊打。

此外，定期在當地媒體發布一些垃圾信息治理的典型案例，對已經處理的垃圾信息號碼公示；發布垃圾信息警示案例，對于具有誘騙性質的垃圾信息，提醒客戶清醒識別，不要因上當受騙而蒙受損失；向社會廣泛發起“綠色通信環境你我共同營造”攜手治理垃圾信息的倡議，并積極引導客戶參與垃圾信息有獎舉報活動，提高客戶舉報垃圾信息的積極性。

短信是全程全網的通信業務，隨著不法分子手段的隱蔽性和技術的不斷更新，跨地區和跨運營商網絡的垃圾短信成為垃圾短信的新的特點，這就需要建立垃圾短信治理的長效機制。所以，移動和聯通應開展運營商聯動，在處理垃圾短信的問題上加強合作，共同治理，使廣大手機用戶的權益得到保障。

第二篇：剖析申論考試題型變異系列之申論新變化

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剖析申論考試題型變異系列之申論新變化

很多考生都為公務員考試的申論考試頭疼，覺得自己平時寫作水平挺好的，但是寫申論時卻有些力不從心。其實申論寫作中有許多需要注意的東西，今天將申論考試的新特點和新變化總結出來，以方便廣大考生把握住其中的關鍵問題，從而提高自己的申論寫作水平。

一、考試內容更貼近生活，具有時事性

縱觀歷年國家及地方申論考試都體現了這一特點。08國家的考試內容是有關“怒江水電站”也就是人與自然能否和諧相處的；08年浙江的考試內容是有關“小康社會”的；08年安徽的考試內容是有關“手機短信”的；08年山東的考試內容是有關“感恩”的。通過觀察不難發現，這些都是現在社會某個層面、某個現象的反應。所以考試內容具有生活化、時事性依舊是09年國家及地方申論考試的趨勢。因此考生們就應該關注身邊發生的事情，了解到出現此類事情的原因，社會各界，尤其是政府相關部門采取的是何種解決方案，相應對策的效果如何。

二、閱讀量增大，要求考生具有更快的閱讀速度和更全面的提煉材料的水平

國家公務員的閱讀量增大趨勢明顯，07和08年國家申論考試的閱讀量都達到了6600字以上，這較之以往，閱讀量增幅不小。再如地方，浙江06、07兩年的閱讀量都高達近6000字，08年閱讀量更達到了7000字，江西省考從06年到08年，分別達到了7000、7400、7600的閱讀量。而很多其他地方也都有呈現閱讀量增大的趨勢。這就要求廣大考生在練習的時候，重點練習快速閱讀和快速提煉重點信息的技能。以便能在有限的時間內，高質量地完成所有題目。

三、作答題目呈現碎片化特征

什么是碎片化？意思就是說，申論的作答題目增多，分值縮小。其實這樣的變化是更科學更合理的。以國家申論考試為例，07年之前，一直都是三個問題的模式，第一個問題是分值約為20分，字數大約是200字左右的概括問題、原因等，第二題是分值約為30分，字數大約為500字的提出相關對策、解決方案等措施，第三題是分值約為50分，字數大約在1000字左右的大文章，但是到07年出現了根據市（地）和省級兩種職位進行分別答題，其中地（市）為四道題目，其中第三題又分為兩個小問，這樣也就有五道題目需要答，省級的和地（市）的情況也一樣，也有五道題目。分值為第一題30分，第二題15分，第三題的兩題分別為10分和15分，第四題為30分。題目和分值都呈現碎片化，作答的字數較之往前增多了300字左右。很多地方也出現了這樣的情況，如06年吉林只有兩道題目，但是到07年甲類就出現了四道題。北京、天津、上海、江西等省市都出現了這樣的變化。這就需要考生花費更多的時間在答題上。所以加快速度就特別重要了。

四、命題作文或者半命題作文成為申論最后一道題目的趨勢

往年的申論最后一題寫作一般都是針對某個問題，寫一篇多少字的文章，比容05年有關“農民問題”的文章，但是07年國家出現的是：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。這就從傳統的自由選題方式轉變為命題作文。08年申論考試中，地（市）以下

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級的題目是：請以“從‘怒江水電開發’說開去”為題，寫一篇文章。省級的題目是：請以“人與自然”為題，寫一篇文章。而很多地方也效仿了這種模式，如07年北京的申論考試題目是：請以“從我國聽證會制度的發展說開去”為副標題寫一篇1000—1200字的文章；07年廣東上半年的申論考試題目為：以“論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性”為標題，請寫一篇800字左右的議論文；08年浙江省考的題目就是：請以“藍圖”為題，寫一篇文章。山東、上海、天津都出現了類似的命題或者半命題類型的題目。這種變化應當引起廣大考生的注意。

五、在傳統的申論寫作中，融入演講稿、調查報告、匯報等公文形式

2003年國家申論考試出現了現場講話稿或電視講話稿的模式，2004年又有了報告的寫作方式之后，各地也陸續出現了各種關于演講稿、調查報告，匯報等公文形式的文章寫作，2008年吉林省考試大綱規定，在考試中加入講話稿、調查報告等公文形式。雖說公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得廣大考生注意。所以在平時的練習中，應多注意各種公文寫作的格式，注意事項，以便在考試中遇到此類公文時能夠準確地完成。

第三篇：剖析申論考試題型變異系列之如何寫申論

剖析申論考試題型變異系列之如何寫申論 剖析申論考試題型變異系列之如何寫申論

上一篇文章中，我們說到申論的一些新變化和特點，大家在了解到之后，希望能有更加科學有效的練習方法。本篇文章將會介紹一些方法，希望考生們能夠根據自己的情況，吸取到有用的部分。

一、申論考察考生的什么技能

申論考試主要是對考生分析、概括和解決問題能力的一種考查。國家和各個地方考試方式上存在一些細小的差別，但是總體一致。這就說明了很具體的一個事實：申論到底考什么。要想把握好申論寫作，這是兩個必須明白并且掌握的問題。

縱觀歷年申論考題，通常涉及某一個或某幾個特定社會難題或者社會現象，要求考生準確理解此案料所反映的問題，進行分析，并在回答題目的過程中做到準確，簡練和全面。能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路和解決方法，且表達時語言流暢。

二、申論與別的文章的區別

申論作文的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個方面：

1、立意清楚。你的文章要表達一個怎么樣的觀點，一定要清楚，并且要圍繞這個中心展開。如果材料說的是農民問題，就不要在答題的時候大談特談留學生問題。立意清楚明確才是最重要的。

2、結構明晰。這是申論最具有特點的一方面。答題的時候盡量做到有條理和層次。分析概括就要做到方方面面，做到結構明晰。

3、語言順暢。所有的好文章都有一個共同特點，就是語言流暢。但是申論的語言流暢跟一般文章的語言流暢不一樣。在語言上做到層次條理的同時，它的流暢表現在用詞用字的準確性，以及語言的縝密和邏輯性。

一般來講，能夠達到上述三點，就可以得到及格以上的分數。可在此基礎上，再爭取更高目標。

三、如何提高申論寫作水平

很多同學問：有沒有什么短時間內提高的申論水平方法。答案是很顯然的——沒有一蹴而就的事情。申論雖然不等同于我們平時的寫文章，但是跟平時寫的文章一樣，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平時在生活中日積月累的過程。申論文章是多變的，不同的要求就會出不同的文章。但是使申論出彩有沒有訣竅和方法呢？是有的。一個動力系統中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應，如果把它叫做“蝴蝶效應”那就是出彩。

說到出彩，首先必須做到的是格式正確、語言流暢、卷面整潔、行文工整等，然后再做到另外幾方面的要求。

1、要站在政府角度

公務員是什么，很簡單的說，就是為政府行使為人民服務權力的工作人員。公務員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時很多口語化、個人色彩的語言方式，不可以過多的帶著個人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點，要體現為人民服務的性質，發揚權為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產黨權力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度，用政府語言說話，這樣的方式才能做到出彩。

比如即將出臺的塑料袋改革，民眾都有怎么樣的態度？大部分的人自然是支持環保的，但是至于具體收費和能夠落實等問題，群眾們也有所擔心。電視上同時還報道了新加坡的環保布袋和泰國的納米袋子，這些都是我們可以借鑒的方法。而作為準政府工作人員，對事情的認識就要做到全面，能夠綜合分析問題，從而選擇最適合中國國情，或者當地實情的政策，最大限度的為人民做貢獻。這就是區分公務員和其他社會閑雜人等的最根本的方式。

2、要綜合全面的思考問題

申論考試很注重的一點就是解決問題。雖然很多東西來源于材料，但是很多東西是材料能夠間接體現出來的。所以在閱讀材料的時候，只有全面把握，才能達到材料中所體現的深度。一個好的作家能寫出好東西，原因就是他的東西寫到別人的心坎里頭去了，申論寫作也是一樣的。寫的深，就是水平的一個最直接的體現，所以不能把認識停留在表面。像最近有一個關于“天價理發店”的社會新聞，是向兩個理發的女中學生索價一萬二。通過新聞媒體的曝光和社會輿論的譴責，這個“天價理發店”關門了，但是我們必須要深思，何以這家“天際理發店”用這樣的方式經營了四年之久。首先分析原因，如經營者利益熏心，消費者的法律意識不強，還有執法者的執法力度不嚴厲等等方面，認識到原因之后再尋找對策。而從這樣一個事例，我們要能看到社會還存在其他的侵害消費者利益的事件。對待一個問題要做到全面的思考認識。這樣才能更好更深層次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申論文章的主旨拔高

申論文章很講究一個高度，在解決問題時候能達到一個什么樣的效果。如當下的熱點：和諧社會。那么什么樣的社會是和諧社會呢？社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。可以看出和諧社會是一個很大的概念，政府的很多很多解決問題的方法，可以說都體現出了構建和諧社會的精神。民主法治，我們就能很自然地聯系到法治社會；關于現在社會的法律還存在缺陷以及公平正義等問題，可以包括人民權益的公平，也包括了市場經濟的公平；還有現階段很熱門的公平和效益之間的關系；誠信友愛，充滿活力，安定有序都涉及到社會的方方面面；人與自然和諧相處，是時下我們常說的生態文明，環境保護等問題。08年國考的就是生態文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會的高度；07甘肅的壟斷行業，說明市場呼吁公平和自由，我們能拔高到建立公平正義、充滿誠信的和諧社會的高度。08年北京的行業自律說明市場上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個安定有序的和諧社會的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。所謂的拔高，是主旨含義的升華，我們需要在表面的事情上有一個更深的了解和向往；是對更高層次的一個需求，而不是毫無目的的謳歌。拔高拔得好的話，會使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點考生們要特別注意。

4、掌握時下熱點問題，注重平時積累

現在最熱點的是什么？申論集中的一個特點，就是時下最熱門的事情。無論是國家的申論還是各個省的申論，都是這樣。國考的生態文明，北京的行業自律，浙江的小康社會，都是社會現象的小體現。所以在考試前做熱點的收集十分重要，掌握的知識點越多對考試的幫助越大。現如今的都有哪些熱點呢？環保，政府信息公開，醫療體制改革，房價上漲，節能減排等等。對于這些問題，我們必須做到：第一、了解基本概念。就以節能減排為例，我們要知道節能減排是什么意思，節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。這是最基本的，如果連什么是節能減排都不知道，后面的題目又如何解決呢？第二、分析要這樣做的原因是什么，也就是嚴峻的趨勢。如現在階段我過大部分企業的高耗能，高污染的企業對社會的巨大影響。在知道了原因后，就能明白這樣的現實意義。第三、要明白節能減排的工作重點，如加快產業調整，大力發展循環經濟，加強組織領導，強化技術創新。第四，使節能減排工作落實的辦法，如健全法治政策，加強監管執行，加大宣傳教育力度等手段措施，而這些在申論寫作中，都是行之有效的解決問題的方法。第四、了解節能減排在我們生活中是如何體現出來的，如節約用水、廢氣利用、垃圾的分類處理、使用環保袋等等，都是節能減排在我們生活中的體現。同樣，這些行為也是環保的體現，了解了節能減排的同時也就了解了環保。而在我們平時生活中，在地鐵里、公交車上、甚至路邊的宣傳欄上都是格式的圖片和標語等等。而大家在看這些東西的時候，是不是發現了，它們真正要說的語言呢？在車公莊公交車站上，就有一副很有趣的畫：一個頒獎臺，第三名上站的一個女士，因為一直使用自己的杯子，沒有浪費600個紙杯，第二名的一個學生，因為自己帶飯盒，節約了700個一次性飯盒，而在領獎臺最高的一位大媽，因為使用菜籃子，結果省去了900個塑料帶。就這樣一張宣傳畫，說明了一個什么問題，考生在生活中會不會有這樣的思考呢？

當先最熱門的民生話題。要知道什么是民生，為什么注重民生問題，政府都是從哪些方面去解決問題，又是如何解決問題的。胡錦濤主席的新年賀詞里就有這樣一句話：繼續以改善民生為重點，加強社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這里面的五有，教、得、醫、養、居就是民生問題。是不是該用剛才的方法對它進行全方位的了解和認識呢？

根據這樣的模式對事情進行分析，掌握熱點問題，注重平時的積累，在考試的時候完成高質量的申論自然就不在話下了。

第四篇：2014年山東省公務員申論考試題型特點

山東省公務員申論考試題型特點

2014年山東省公務員考試即將拉開大幕，在復習前夕，中政申論在線備考平臺現將山東省考申論考試特點進行整理，供廣大考生進行參考，以便針對性的進行備考：

2013年大作文題型

2013年山東省三類試卷申論主題分別是“公路貨運超載”、“旅游景區開發”和“構建資源型城市”。都是要求寫命題文章。具體說來，分別要求以《談“執法”》為題，以《談“算賬”》為題，以《談“發展”》為題寫文章，可見都是要求在理解題目概念的基礎上，明確材料主題寫文章。雖然根據職位不同劃分為三類試卷，但是出題樣式一致，而且作答要求一致。可見，應準確理解材料所討論的主題，圍繞主題將材料所著重闡述的內容提煉、整合出來，才能寫出充實的文章。

因2013山東省考從2013年開始變革，所以正在備考2014年考試的朋友，建議先對13年的考試真題進行深入的分析和研究。

考試題型特點

山東省公務員申論考試，近三年來，變化較大具體體現在：從參加聯考到自主命題，自主命題從分兩類申論試卷到分三類申論試卷。題型上，以2013年A、B、C三類試卷為例，A卷四道題，分別要求概括主要原因，談啟示，寫工作情況匯報，寫命題文章。B卷分別要求分析概括原因，談啟示，提建議，寫命題文章。C卷四大題五小題，分別要求概括問題、總結經驗、談啟示、寫匯報性文件和命題文章。可見，概括分析類題型是必考題型，談啟示是熱門題型，同時還需重視行政文寫作。

考查的能力

按照慣例，山東省一般沒有單獨的考試大綱，而是依照國考大綱執行。國考大綱明確：申論考試是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試項目。省級以上（含副省級）綜合管理類職位考查閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題、文字表達此四方面能力。市（地）以下綜合管理類和行政執法類考查閱讀理解、貫徹執行、解決問題和文字表達能力此四方面能力。從2012年開始廣東省省考也根據職位劃分不同劃分出不同的申論試卷，2013年根據/ 2

職位不同，進行了如下劃分：在機關單位中履行司法、行政執法、法制工作職責，以及為社會公共管理提供法律服務的職位，申論考試使用A類試卷；履行財務管理、審計、經濟管理等工作職責的職位，申論考試使用B類試卷；除上述職位以外的履行綜合管理以及機關單位內部管理等職責的職位，申論考試使用C類試卷。

更多備考方面的信息，可咨詢中政申論http://www.tmdps.cn/?ag=2195獲得更加詳細的解答。

溫馨提醒：雙擊鏈接即可進入備考平臺。/ 2

第五篇：寫作入門：剖析公務員考試申論題型

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寫作入門：剖析公務員考試申論題型

一、申論考察考生的什么技能

申論考試主要是對考生分析、概括和解決問題能力的一種考查。國家和各個地方考試方式上存在一些細小的差別，但是總體一致。這就說明了很具體的一個事實：申論到底考什么。要想把握好申論寫作，這是兩個必須明白并且掌握的問題。

縱觀歷年申論考題，通常涉及某一個或某幾個特定社會難題或者社會現象，要求考生準確理解此案料所反映的問題，進行分析，并在回答題目的過程中做到準確，簡練和全面。能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路和解決方法，且表達時語言流暢。

二、申論與別的文章的區別

申論作文的基本要求與一般議論文的作文要求大致相同，主要有以下三個方面：

1、立意清楚。你的文章要表達一個怎么樣的觀點，一定要清楚，并且要圍繞這個中心展開。如果材料說的是農民問題，就不要在答題的時候大談特談留學生問題。立意清楚明確才是最重要的。

2、結構明晰。這是申論最具有特點的一方面。答題的時候盡量做到有條理和層次。分析概括就要做到方方面面，做到結構明晰。

3、語言順暢。所有的好文章都有一個共同特點，就是語言流暢。但是申論的語言流暢跟一般文章的語言流暢不一樣。在語言上做到層次條理的同時，它的流暢表現在用詞用字的準確性，以及語言的縝密和邏輯性。

一般來講，能夠達到上述三點，就可以得到及格以上的分數。可在此基礎上，再爭取更高目標。

三、如何提高申論寫作水平

很多同學問：有沒有什么短時間內提高的申論水平方法。答案是很顯然的——沒有一蹴而就的事情。申論雖然不等同于我們平時的寫文章，但是跟平時寫的文章一樣，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平時在生活中日積月累的過程。申論文章是多變的，不同的要求就會出不同的文章。但是使申論出彩有沒有訣竅和方法呢？是有的。一個動力系統中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應，如果把它叫做“蝴蝶效應”那就是出彩。說到出彩，首先必須做到的是格式正確、語言流暢、卷面整潔、行文工整等，然后再做到另外幾方面的要求。

1、要站在政府角度

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公務員是什么，很簡單的說，就是為政府行使為人民服務權力的工作人員。公務員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時很多口語化、個人色彩的語言方式，不可以過多的帶著個人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點，要體現為人民服務的性質，發揚權為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產黨權力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度，用政府語言說話，這樣的方式才能做到出彩。

比如即將出臺的塑料袋改革，民眾都有怎么樣的態度？大部分的人自然是支持環保的，但是至于具體收費和能夠落實等問題，群眾們也有所擔心。電視上同時還報道了新加坡的環保布袋和泰國的納米袋子，這些都是我們可以借鑒的方法。而作為準政府工作人員，對事情的認識就要做到全面，能夠綜合分析問題，從而選擇最適合中國國情，或者當地實情的政策，最大限度的為人民做貢獻。這就是區分公務員和其他社會閑雜人等的最根本的方式。

2、要綜合全面的思考問題

申論考試很注重的一點就是解決問題。雖然很多東西來源于材料，但是很多東西是材料能夠間接體現出來的。所以在閱讀材料的時候，只有全面把握，才能達到材料中所體現的深度。一個好的作家能寫出好東西，原因就是他的東西寫到別人的心坎里頭去了，申論寫作也是一樣的。寫的深，就是水平的一個最直接的體現，所以不能把認識停留在表面。像最近有一個關于“天價理發店”的社會新聞，是向兩個理發的女中學生索價一萬二。通過新聞媒體的曝光和社會輿論的譴責，這個“天價理發店”關門了，但是我們必須要深思，何以這家“天際理發店”用這樣的方式經營了四年之久。首先分析原因，如經營者利益熏心，消費者的法律意識不強，還有執法者的執法力度不嚴厲等等方面，認識到原因之后再尋找對策。而從這樣一個事例，我們要能看到社會還存在其他的侵害消費者利益的事件。對待一個問題要做到全面的思考認識。這樣才能更好更深層次的把握住，才能使文章出彩。

3、如何做到申論文章的主旨拔高

申論文章很講究一個高度，在解決問題時候能達到一個什么樣的效果。如當下的熱點：和諧社會。那么什么樣的社會是和諧社會呢？社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。可以看出和諧社會是一個很大的概念，政府的很多很多解決問題的方法，可以說都體現出了構建和諧社會的精神。民主法治，我們就能很自然地聯系到法治社會；關于現在社會的法律還存在缺陷以及公平正義等問題，可以包括人民權益的公平，也包括了市場經濟的公平；還有現階段很熱門的公平和效益之間的關系；誠信友愛，充滿活力，安定有序都涉及到社會的方方面面；人與自然和諧相處，是時下我們常說的生態文明，環境保護等問題。08年國考的就是生態文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會的高度；07甘肅的壟斷行業，說明市場呼吁公平和自由，我們能拔高到建立公平正義、充滿誠信的和諧社會的高度。08年北京的行業自律說明市場上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個安定有序的和諧社會的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。

所謂的拔高，是主旨含義的升華，我們需要在表面的事情上有一個更深的了解和向往；是對更高層次的一個需求，而不是毫無目的的謳歌。拔高拔得好的話，會使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點考生們要特別注意。

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4、掌握時下熱點問題，注重平時積累

現在最熱點的是什么？申論集中的一個特點，就是時下最熱門的事情。無論是國家的申論還是各個省的申論，都是這樣。國考的生態文明，北京的行業自律，浙江的小康社會，都是社會現象的小體現。所以在考試前做熱點的收集十分重要，掌握的知識點越多對考試的幫助越大。現如今的都有哪些熱點呢？環保，政府信息公開，醫療體制改革，房價上漲，節能減排等等。

對于這些問題，我們必須做到：

第一、了解基本概念。就以節能減排為例，我們要知道節能減排是什么意思，節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。這是最基本的，如果連什么是節能減排都不知道，后面的題目又如何解決呢？

第二、分析要這樣做的原因是什么，也就是嚴峻的趨勢。如現在階段我過大部分企業的高耗能，高污染的企業對社會的巨大影響。在知道了原因后，就能明白這樣的現實意義。

第三、要明白節能減排的工作重點，如加快產業調整，大力發展循環經濟，加強組織領導，強化技術創新。

第四，使節能減排工作落實的辦法，如健全法治政策，加強監管執行，加大宣傳教育力度等手段措施，而這些在申論寫作中，都是行之有效的解決問題的方法。

根據這樣的模式對事情進行分析，掌握熱點問題，注重平時的積累，在考試的時候完成高質量的申論自然就不在話下了。