第一篇：憲法講稿

憲法作為國家的根本法，同一般法律相比，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，從地位看，憲法是國家法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法規(guī)定：國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。統(tǒng)一到哪里?統(tǒng)一到憲法。從法律體系內(nèi)部來說，憲法是“母法”，一般法律是“子法”，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

第二，從內(nèi)容看，憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。解決的是國家政治和社會(huì)生活中帶全局性、長期性、根本性的問題。一般法律只是解決國家政治和社會(huì)生活中某一方面、某一領(lǐng)域的問題。

第三，從法律效力看，憲法具有最高的法律效力。憲法規(guī)定：全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這里，“各政黨”當(dāng)然包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。“全國各族人民”當(dāng)然包括作為人民的一部分的共產(chǎn)黨員。憲法上述規(guī)定同《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定是一致的。

正因?yàn)閼椃ㄊ菄业母痉ǎS護(hù)憲法的穩(wěn)定，就是維護(hù)國家根本制度的穩(wěn)定，維護(hù)國家的長治久安。憲法的穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，對憲法的修改也就需要格外嚴(yán)肅、慎重，按照不同于制定和修改法律的特別程序來進(jìn)行。憲法規(guī)定：憲法的修改，由全國人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

新中國成立以來，除建國前夕全國政協(xié)一屆一次會(huì)議制定的共同綱領(lǐng)外，先后有四部憲法，即一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法、一九八二年憲法。

現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會(huì)議通過的。形式上看，這部憲法是對七八憲法的修改；實(shí)際上則不然，而是以五四憲法為基礎(chǔ)，重新制定的新憲法。因?yàn)槲逅膽椃茖W(xué)地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，是一部好憲法；七五憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個(gè)階段“左”的錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重問題；七八憲法是在黨和國家還沒有來得及對“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴(yán)重缺陷。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，全面清理“文化大革命”的錯(cuò)誤，1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和1982年9月黨的十二大精神，為全面修改憲法提供了重要的依據(jù)。

現(xiàn)行憲法從啟動(dòng)到出臺，歷時(shí)兩年三個(gè)月，在此期間憲法草案由全國人大常委會(huì)交付全民討論四個(gè)月，討論規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、范圍之廣、影響之大，在我國法制建設(shè)的歷史上是空前的；1982年12月4日，幾經(jīng)修改的憲法草案提請五屆全國人大五次會(huì)議全體會(huì)議采取無記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果，贊成的3037票，棄權(quán)的3票，棄權(quán)票不到千分之一，受到了國內(nèi)外的高度評價(jià)。

之后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，1988年4月七屆全國人大一次會(huì)議、1993年3月八屆全國人大一次會(huì)議、1999年3月九屆全國人大二次會(huì)議、2004年3月十屆全國人大會(huì)二次會(huì)議先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。

四個(gè)憲法修正案，共31條，其中21條集中在憲法序言和總綱，主要內(nèi)容：一是確立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；二是明確了我國將長期處于社會(huì)主義初級階段；三是肯定了改革開放的基本方針，從而使黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線在憲法中的表述更加完整；四是完善了我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）和分配制度（按勞分配為主體、多種 分配方式并存）；五是確定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；六是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位；七是確定了國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；八是確定了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略；九是確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展；十是確定了建立健全社會(huì)保障制度的基本要求。對憲法所作的這些重要修改，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。

修改后的憲法包括序言共五個(gè)部分、138條。

憲法序言回顧了一百多年來中國革命的歷史，指出二十世紀(jì)中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了1911年的辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。這三件大事是：推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會(huì)主義制度；經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，基本上形成了獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系。序言明確了國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，并對民族關(guān)系、對外政策等問題予以明確。

第一章總綱共32條，大體分為五個(gè)部分。

（一）國家政權(quán)和組織建設(shè)（上層建筑）：第1—5條

第一條規(guī)定了國家性質(zhì)（人民民主專政）和根本制度（社會(huì)主義），第二條規(guī)定了國家權(quán)力的歸屬問題（人民），人民有權(quán)通過各種途徑管理國家及政權(quán)的組織形式（人民代表大會(huì)），第三條規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的基本原則（民主集中制），國家機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生以及職權(quán)劃分，第四條規(guī)定民族方針、政策和區(qū)域自治，第五條規(guī)定依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，明確憲法的最高地位。

（二）政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（歷次修改較為集中）：第6—11條

第六條規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)（生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制）、基本經(jīng)濟(jì)制度（多種所有制經(jīng)濟(jì)）、分配制度（按勞分配為主、多種分配方式并存），第七、第八條分別規(guī)定國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的形式，第九、第十條規(guī)定自然資源以及土地的權(quán)屬和開發(fā)利用與保護(hù)問題，第十一條規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位及其保護(hù)與管理。

（三）物質(zhì)文明建設(shè)：第12—18條

第十二、十三條規(guī)定了對公共財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，第十四條規(guī)定發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、建立健全社會(huì)保障制度，第十五、十六、十七條明確市場經(jīng)濟(jì)屬性以及公有制經(jīng)濟(jì)民主管理與經(jīng)營自主權(quán)問題，第十八條規(guī)定對外企和合資企業(yè)的保護(hù)。

關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)—交通部強(qiáng)制安裝北斗導(dǎo)航：2012年1月，交通部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作的通知》。要求自2013年1月1日起，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個(gè)示范省份在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進(jìn)入運(yùn)輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進(jìn)入示范省份運(yùn)輸市場的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應(yīng)安裝北斗兼容車載終端。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。

此事涉及三個(gè)問題：第一，需要安裝的終端是怎樣采購的，是否進(jìn)行了公開招標(biāo)；第二，安裝設(shè)備的錢到底是誰出，北斗導(dǎo)航的實(shí)際使用者是否需要另外付費(fèi)；第三，如果不安裝北斗導(dǎo)航的車輛就不能運(yùn)營，那么這次通知就給那些原來已經(jīng)符合運(yùn)營條件的公司，設(shè)臵了新的運(yùn)營許可條件，這涉及是否符合法定程序、是否違反《行政許可法》。如果安裝費(fèi)用由運(yùn)輸公司出，不裝北斗導(dǎo)航就不能上路，那就是“指定銷售”的行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定。《反不正當(dāng)競爭法》第六條規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。”第七條規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。”此事歸根結(jié)底還是政府和企業(yè)之間如何確立邊界的問題。政府應(yīng)該知道，在哪些事情上可以干預(yù)，哪些不能干預(yù)。北斗導(dǎo)航的研究開發(fā)成本已由納稅人承擔(dān)，現(xiàn)在還要指定使用，讓納稅人繼續(xù)貢獻(xiàn)利潤。作為中國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，如果很好，市場上自然會(huì)有人購買。只有提供更高性價(jià)比的服務(wù)，才能夠占領(lǐng)市場。但是現(xiàn)在通過行政手段來指定或者強(qiáng)迫企業(yè)購買，這是很有問題的。

必須肯定，運(yùn)輸車輛安裝北斗系統(tǒng)有一定好處，但好事必須辦好，要遵循自愿的原則，不能搞一刀切，更不能涉嫌侵權(quán)。運(yùn)輸車輛必須安裝北斗系統(tǒng)首先要有法律支撐。但據(jù)目前的有關(guān)法律法規(guī)還沒有任何條款規(guī)定所有運(yùn)輸車倆必須安裝此系統(tǒng)。此系統(tǒng)屬于新生事物，是一種高科技裝備。在推廣此產(chǎn)品時(shí)，只是一種倡議而非法律義務(wù)，車輛司機(jī)或車主應(yīng)該有自己的選擇權(quán)。否則就有綁架消費(fèi)之嫌。同類產(chǎn)品中，還有美國“GPS”系統(tǒng)、歐洲“伽利略”系統(tǒng)、俄羅斯“格洛納斯”系統(tǒng)，即使安裝也應(yīng)由車主自己自由選擇。

（四）精神文明建設(shè)：第19—24條

分別規(guī)定發(fā)展教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提供各種公共服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)思想道德教育。

（五）政治文明建設(shè)：第25—32條

分別規(guī)定計(jì)劃生育基本國策、保護(hù)環(huán)境防治污染、國家機(jī)關(guān)的工作責(zé)任制、懲治犯罪、國防建設(shè)、行政區(qū)域劃分、特別行政區(qū)、外國人的權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）基本權(quán)利：第33—50條

1、平等權(quán)：33條（中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。）

青島考生狀告教育部：2001年7月末8月初，同往年一樣，全國各地的高考成績及錄取分?jǐn)?shù)線陸續(xù)公布。與往年不同的是，這一年各地錄取分?jǐn)?shù)線之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。以同一試卷、同一時(shí)間考試的山東和北京為例，當(dāng)年北京市文科重點(diǎn)本科錄取分?jǐn)?shù)線為454分，一般本科429分，專科360分；山東文科重點(diǎn)本科錄取分?jǐn)?shù)線為580分，一般本科539分，專科為509分。也就是說山東的考生分?jǐn)?shù)在454分至509分之間的，如果在北京可以入讀重點(diǎn)本科院校，但在山東卻沒有入讀一般專科院校的資格。各地錄取分?jǐn)?shù)線劃定的依據(jù)是教育部下發(fā)的招生計(jì)劃，即《教育部、國家計(jì)委關(guān)于下達(dá)2001年普通高等教育招生計(jì)劃的通知》。

青島3名考生擬向最高人民法院起訴教育部，請求判決確認(rèn)教育部所作出的2001年全國普通高校高等教育招生計(jì)劃的行政行為違反《憲法》和《教育法》。最高人民法院立案庭答復(fù)：根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，對國務(wù)院各部門所作具體行政行為提起訴訟的案件，應(yīng)由中級人民法院管轄。因此，你向我 院起訴，不符合上述法律規(guī)定，應(yīng)向國家教育部所在地的中級人民法院遞交起訴材料。

憲法問題簡評：教育部規(guī)定的不同地區(qū)不同分?jǐn)?shù)線的規(guī)定是否違反了平等的受教育權(quán)？

憲法規(guī)定和保障的平等權(quán)一般意義是“形式上的平等”，即通常所說的“機(jī)會(huì)平等”，要求人們參加自由的競爭，保障人們在各種活動(dòng)中起點(diǎn)上的平等。但社會(huì)的各個(gè)公民由于自身所不能改變的客觀原因如自然資源、社會(huì)資源的先天擁有和分配不均，自然和歷史形成的社會(huì)和個(gè)體差異等等，絕對的實(shí)行和保障形式上的平等就可能導(dǎo)致事實(shí)上的不平等。現(xiàn)代憲法或多或少的吸收了“實(shí)質(zhì)上平等”的原理，即在起點(diǎn)時(shí)給與“弱者”以合理的優(yōu)待。如在選舉法中所規(guī)定的在人大選舉中，少數(shù)民族代表所代表的人口基數(shù)可以少于漢族代表所代表的人口基數(shù)。體現(xiàn)對少數(shù)民族的照顧。又如在男女平等上，由于婦女生理上的特殊原因，在勞動(dòng)中對婦女的特殊照顧和保護(hù)等。實(shí)行實(shí)質(zhì)上的平等必須以“合理的差別”為前提，對于何為合理的差別，法律上還未有明確的界分標(biāo)準(zhǔn)，可綜合各方面的因素綜合考慮加以確認(rèn)。同時(shí)合理的差別還要限定在合理的限度以內(nèi)，以免造成新的不平等。

從本案來看，我國西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于自然、經(jīng)濟(jì)和歷史等諸多的原因，教育水平較低，教育資源，特別是師資資源相對于東部貧乏等，致使考生的分?jǐn)?shù)相對較低，與東部考生，如山東等事實(shí)上存在著“合理的差別”。在全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的情況下，適當(dāng)降低西部考生的分?jǐn)?shù)線，為西部培養(yǎng)更多的人才，是實(shí)質(zhì)平等的體現(xiàn)，但分?jǐn)?shù)的差距應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)在充分考慮東西部招生考試人數(shù)、計(jì)劃人數(shù)和實(shí)際分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上確定，否則就是行政自由裁量權(quán)的“恣意”行使，必然造成對東部考生的不平等。北京、上海等大城市的分?jǐn)?shù)線低于山 東，明顯違反了平等權(quán)原則。因?yàn)楸本⑸虾５慕逃礁哂谏綎|。從相關(guān)報(bào)道來看，北京、上海等地的分?jǐn)?shù)線低于山東的原因一般是：山東考生較多，而高校相對較少，北京、上海考生較少，而高校較多。這不應(yīng)成為“合理的差別”，恰恰是“不合理的差別”，是對平等權(quán)的明顯違反。

2、政治權(quán)利：34條選舉權(quán)與被選舉權(quán)以參與國家管理、35條政治自由（言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威）以表達(dá)觀點(diǎn)意見。

（35條政治自由：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。）彭水詩案：2006年8月15日，彭水公務(wù)員秦中飛寫了一條名為《沁園春·彭水》的短信，“馬兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿胞。看今日彭水，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場月黑風(fēng)高，抓人權(quán)財(cái)權(quán)有絕招。嘆白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。虎口賓館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當(dāng)痛定思痛，不要騷搞。”并用手機(jī)發(fā)送給了十幾個(gè)親朋好友。該詩在彭水縣教育界被迅速流傳開，甚至傳到縣政府高層的手機(jī)上，領(lǐng)導(dǎo)怒斥此詩嚴(yán)重影響“安定團(tuán)結(jié)”，并指示縣公安局介入調(diào)查。

在后來的審訊中，秦中飛一直不承認(rèn)它有公安機(jī)關(guān)所追查的深意。但它的前三句，嵌進(jìn)了前任縣委書記馬平、現(xiàn)任縣委書記藍(lán)慶華和縣長周偉的姓名，語含譏刺。后面的內(nèi)容，則涉及到本縣廣受注目的政府管理、公共事務(wù)和公共事件。

8月31日，警察搜查了秦中飛辦公室的電腦，沒收了他的手機(jī)。他被帶進(jìn)公安局，當(dāng)晚銬在二樓值班室。第二天，警察對秦中飛進(jìn)行了兩次審訊，同時(shí)搜查了他的家，查收了他的電腦，令他交出QQ號。9月1日晚，公安局決定以涉嫌“誹謗罪”對他 實(shí)行刑事拘留，轉(zhuǎn)移至彭水縣看守所。在接下來的十多天里，警方按照短信里的句子逐條提問。從9月2日開始，數(shù)十位收到過秦中飛這條信息的朋友和同事被傳喚到公安機(jī)關(guān)詢問，以追查短信背后的動(dòng)機(jī)。9月11日，秦中飛被正式執(zhí)行逮捕。9月28日，變更為取保候?qū)彙？偣碴P(guān)押29天。

9月19日，李星辰（彭水籍，住重慶市）在個(gè)人博客上記載了這樁公案。消息迅速傳開，引起全國輿論嘩然。10月24日，縣公安局對秦中飛宣布無罪開釋，并表示道歉。縣檢察院主動(dòng)提出給予國家賠償，僅僅隔了一天，賠償兌現(xiàn)。這可能創(chuàng)造了中國司法賠償速度之最。

但就在幾個(gè)星期以前，縣里是把這起“誹謗案”當(dāng)成大事來抓的，為此開過幾次會(huì)議。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)表意見，認(rèn)為秦中飛“不是寫著玩的”。而縣公安局高度重視這起“誹謗案”的理由，卻是它“肯定會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。然而，這個(gè)一開始進(jìn)展得一帆風(fēng)順，表面上看不到任何爭議的“誹謗案”，卻連“被誹謗人”的自訴都沒有（法律規(guī)定誹謗罪屬于“不告不理”類案件）——如果有的話，應(yīng)該是該短信提到的前縣委書記和現(xiàn)任書記與縣長，但他們并沒有起訴，而公安機(jī)關(guān)卻迅速提交了起訴意見，檢察院也迅速批準(zhǔn)了逮捕。

同一個(gè)案子，事實(shí)簡單明確，審訊過程中，并沒有發(fā)生新的案情，為什么前抓而后放？錯(cuò)案是如何發(fā)生的？官方思路是如何轉(zhuǎn)變的？案件在體制里是如何運(yùn)行的？為什么開始時(shí)縣里的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識一致，公安檢察如臨大敵，雷厲風(fēng)行，又在突然間發(fā)現(xiàn)“不應(yīng)追究刑事責(zé)任”，并積極提出國家賠償？既然是一個(gè)錯(cuò)案，又將如何追究錯(cuò)案責(zé)任？所有這些疑問，對官方來說，仿佛并不存在。即便在“由錯(cuò)誤走向正確”的正面意義上，官員也不愿意接受媒體采訪，對民眾也沒有任何說明。縣里的幾個(gè)主要網(wǎng)站，如彭水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，彭水縣政府公眾信息網(wǎng)，彭水之窗，彭水人事人才網(wǎng)，也沒有一字相關(guān)信息——一切就像從來沒有發(fā)生過。

重慶市調(diào)查組認(rèn)定，秦中飛的短信詩詞中除個(gè)別句子與縣領(lǐng)導(dǎo)姓氏相同外，其他內(nèi)容基本屬實(shí)。

全國人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林說：“因?yàn)橐皇揍橅緯r(shí)弊的短信詩詞而遭到刑事拘留，這簡直是現(xiàn)代版的?文字獄?。”“?彭水詩案?是民主法治時(shí)代粗暴壓制言論自由的行為，讓法制社會(huì)和司法公正蒙羞。”

3、宗教信仰自由：36條

4、人身自由：37條人身自由不受侵犯，38條人格尊嚴(yán)不受侵犯，39條住宅不受侵犯，40條通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

（37條人身自由不受侵犯）強(qiáng)制婦女引產(chǎn)案：陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣婦女馮建梅2007年時(shí)曾生育一女孩。2012年3月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站發(fā)現(xiàn)馮建梅二次懷孕已3個(gè)月，鎮(zhèn)計(jì)生辦要求她遷移戶口、補(bǔ)辦二孩生育證，并向馮建梅及家屬提出先交納4萬元保證金、待馮建梅遷移戶口并辦理第二孩生育證后再退還保證金的要求，馮建梅及其家屬均未予以回應(yīng)并準(zhǔn)備外出生育。6月2日，馮建梅被強(qiáng)行送往鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院并實(shí)施了引產(chǎn)手術(shù)。6月4日上午，馮建梅丈夫的大姐在醫(yī)護(hù)人員不在場時(shí)，將死胎從產(chǎn)房拿到病房拍照，之后馮建梅的家人將圖片上傳互聯(lián)網(wǎng)。

鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對馮建梅政策外懷孕實(shí)施大月份引產(chǎn)，違反了國家及陜西省人口計(jì)生部門關(guān)于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定，要求馮建梅及其家屬交納4萬元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。曾家鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員，在動(dòng)員馮建梅終止妊娠過程中，違背當(dāng)事人意愿，工作方法簡單粗暴，造成了大月份引產(chǎn)的責(zé)任事件。這起事件，充分暴露了一些基層干部依法行政觀念不強(qiáng)，以人為本、執(zhí) 政為民的意識淡薄，執(zhí)行政策水平低，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。

唐慧案：湖南永州居民唐慧的女兒“樂樂”被強(qiáng)奸及強(qiáng)迫賣淫案、唐慧因上訪而被勞動(dòng)教養(yǎng)、后唐慧起訴永州勞教委等一系列案件及事件，該案引起媒體廣泛關(guān)注，引發(fā)對中國勞教制度的討論質(zhì)疑。此案還引發(fā)了信訪與“穩(wěn)控”合力導(dǎo)致的司法不公，對判決結(jié)果因壓力導(dǎo)致量刑過重的討論質(zhì)疑。

2012年8月3日，永州市公安局零陵分局以“擾亂社會(huì)秩序”為理由，對唐慧作出勞動(dòng)教養(yǎng)一年半的決定。具體為：在案件審理期間和案件判決后，唐慧為了達(dá)到“判處7名被告人死刑”的目的，分別于2011年3月至今年7月，先后7次在永州市中級人民法院、湖南省高級人民法院、湖南省黨代會(huì)代表住地、湖南省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)大門口、長沙市雅禮中學(xué)、長沙市南門口和湖南省公安廳大門口，大吵大鬧、堵門攔車。特別是2011年3月15日至3月29日，唐慧和其家人在永州市中級人民法院立案大廳無理取鬧，晚上睡在立案大廳，連續(xù)滯留15天，致使市中級人民法院立案大廳無法正常辦公；2012年5月22日上午8時(shí)許，唐慧在湖南省高級人民法院大門口手舉狀紙跪地喊冤，欲沖進(jìn)湖南省高級人民法院大門，執(zhí)勤武警極力勸阻，院里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，唐慧根本不予理睬，反而趴在大門處，影響車輛正常通行；2012年6月2日下午五點(diǎn)鐘，唐慧與其婆婆到湖南省黨代會(huì)代表住地，唐慧跪在地上，強(qiáng)行攔阻正在接送黨代表的車輛；2012年7月3日上午，唐慧及其丈夫到湖南省公安廳大門口舉牌跪地喊冤，拒不理睬工作人員勸解，工作人員將其攙扶到信訪接待室后，唐慧在信訪接待室跪地并以撞墻相威脅，后又到公安廳大門口哭鬧。唐慧上述行為，嚴(yán)重?cái)_亂了單位秩序和社會(huì)秩序，造成了極壞的社會(huì)影響。

8月10日，湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)撤銷了勞教決定，原因?yàn)椤拌b于唐慧的女兒尚未成年且身心受到嚴(yán)重傷害，需要特殊監(jiān)護(hù)等情況，對唐慧依法進(jìn)行訓(xùn)誡、教育更為適宜，可以不予勞動(dòng)教養(yǎng)。”。

2013年1月，唐慧就國家賠償問題提起行政訴訟，后永州市中級人民法院駁回了唐慧的賠償請求。2013年7月，湖南省高級人民法院二審判決，唐慧勝訴，并獲得侵犯人身自由賠償金1941元，精神損害撫慰金1000元。但唐慧要求永州勞教委書面賠禮道歉的請求沒有得到法院的支持。對此法院稱永州勞教委已經(jīng)進(jìn)行了口頭當(dāng)面道歉，因此不再要求其作出書面道歉。

2013年11月中旬，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”全國人大常委會(huì)12月28日通過廢止勞教制度的決定，決定自28日公布之日起施行。與會(huì)人員認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)制度依法施行50多年來，教育挽救了一批危害社會(huì)治安秩序的違法人員，為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著近年來我國禁毒法、治安管理處罰法、刑法等處理違法犯罪的法律不斷出臺和完善，對適用勞動(dòng)教養(yǎng)的違法行為，依照現(xiàn)行法律，基本都能予以相應(yīng)處罰教育矯治，程序上更加嚴(yán)格規(guī)范，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停止。現(xiàn)在廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是正當(dāng)其時(shí)、水到渠成。

黃海波嫖娼案：2014年5月15日黃海波因嫖娼事發(fā)，在遭行政拘留15天后，又被裁定收容教育6個(gè)月。涉案女子劉馨予，被曝也已經(jīng)解除收容教育，但又被豐臺分局以介紹他人賣淫罪對其刑事拘留。在勞動(dòng)教養(yǎng)被廢止之后，收容教育制度成了公民提請違憲審查的焦點(diǎn)。借助于黃海波嫖娼事件，收容教育的存廢之爭再一次進(jìn)入公眾視野。2014年6月7日，國內(nèi)法學(xué)泰斗江平、應(yīng)松年、樊崇義、陳光中等人在收容教育制度存廢問題上集體發(fā) 聲，建議廢止該制度，并聯(lián)署了《關(guān)于廢止收容教育制度的建議書》。

在法律性質(zhì)上，收容教育可以長達(dá)6個(gè)月至2年，屬嚴(yán)厲的懲罰，與刑罰基本等同。在刑事司法中，就算法院要判處被告人最輕的管制或拘役，也得按偵控審走完刑事程序，被告人還可獲得律師幫助。而收容教育卻只在公安系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行，并由行政機(jī)關(guān)自查自裁自定自執(zhí)。如此集中的權(quán)力無疑容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，將之納入法治軌道是必然趨勢。收容教育制度之所以受到詬病，就在于這一制度被認(rèn)為是違憲之規(guī)、違法之規(guī)。收容教育的制度依據(jù)是《全國人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（1991年）以及國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（1993年）。依上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可將賣淫嫖娼人員臵于特定場所強(qiáng)制學(xué)習(xí)、教育、勞動(dòng)六個(gè)月至二年之久。而2000年頒行的憲法性法律《立法法》，則在第八條明文規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”，只能制定法律。這里的“法律”，專指全國人大及其常委會(huì)通過的規(guī)范性文件。依“新法優(yōu)于舊法”，“上位法優(yōu)于下位法”，《全國人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》及國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中與《立法法》相抵觸的內(nèi)容，似乎都應(yīng)歸于無效。

5、監(jiān)督權(quán)與取得賠償權(quán)：41條批評、建議、申訴、控告、檢舉，獲得賠償。

（41條：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。）舉報(bào)人李文娟事件：李文娟原在遼寧省鞍山市國稅局直屬稅務(wù)分局計(jì)會(huì)科工作，負(fù)責(zé)稅收款 項(xiàng)的賬目登記。2002年5月底，李文娟去北京，把反映鞍山市國稅局中直分局稅收問題的舉報(bào)信分別送往中紀(jì)委、審計(jì)署和國家稅務(wù)總局，反映中直分局人為調(diào)節(jié)稅款、違法退稅、擴(kuò)大征收范圍代收價(jià)調(diào)基金、改變預(yù)算級次、真假兩套提成賬等五個(gè)問題，并把復(fù)印的相關(guān)賬目和票據(jù)附在了舉報(bào)信中當(dāng)作證據(jù)。在信的末尾，李文娟特別請求“為避免意外請你們保密。”

2002年6月10日，國家稅務(wù)總局派出的調(diào)查組到達(dá)鞍山，開始對李文娟所舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查。隨后，李文娟在單位的處境急轉(zhuǎn)直下。頻繁的查崗，連上廁所也需要請假；計(jì)算機(jī)的共享程序被刪除；2002年8月，鞍山市國稅局不顧李文娟反對，將她調(diào)往鐵東分局。過完2003年春節(jié)，李文娟第二次進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，她把舉報(bào)的鋒芒直指鞍山市國稅局局長。這次舉報(bào)被轉(zhuǎn)回鞍山市國稅局進(jìn)行自查，2003年4月，鞍山市國稅局要將其調(diào)回中直分局配合自查，李文娟拒絕。2003年6月，鞍山市國稅局以曠工為理由正式辭退了李文娟。

在李文娟被辭退期間，也就是2003年10月14日，國家稅務(wù)總局核查組向她宣讀了《關(guān)于舉報(bào)鞍山市國稅局中直省直企業(yè)分局涉稅違法問題的核查報(bào)告》，經(jīng)過稅務(wù)總局法規(guī)司核查，舉報(bào)信中反映的“違規(guī)辦理企業(yè)所得稅及改變稅收預(yù)算級次”問題屬實(shí)；其余三個(gè)問題事實(shí)存在，但問題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同。

因?yàn)槔钗木瓴粩嘞蛑屑o(jì)委、國家稅務(wù)總局反映被辭退的問題，在中紀(jì)委的干預(yù)下，被辭退八個(gè)月之久的李文娟終于恢復(fù)了工作。2004年6月8日，網(wǎng)民“踹踹”在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇發(fā)布題為“鞍山國稅局長大貪官劉光明花50萬元美容自己屁股”的帖子，該帖子6月23日被“領(lǐng)導(dǎo)批示”，以“領(lǐng)導(dǎo)交辦”的形式于8月25日轉(zhuǎn)到鞍山市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)，網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)認(rèn)為構(gòu)成對劉光明人身 攻擊，同意立案調(diào)查。

2004年9月3日，李文娟以涉嫌誹謗被鞍山市公安局刑警支隊(duì)刑事拘留。6日，拘留時(shí)間又因案情復(fù)雜、需異地偵查，有流竄作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑而兩次延長達(dá)23天。2004年10月3日，就在案件偵辦沒有進(jìn)展、李文娟被解除刑事拘留的同時(shí)，她卻接到了鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》，被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。教養(yǎng)原因并不是誹謗，卻變成了無理上訪擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序。勞教決定的日期是2004年10月2日，正值國慶長假。勞教中的李文娟還收到了鞍山市國稅局以黨組的名義作出的決定，對曠工的李文娟二次辭退。

為了盡快地獲得自由，李文娟很快向勞教所所在地法院—沈陽市于洪區(qū)法院提起訴訟，要求撤銷對她作出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。同時(shí)她也向上級機(jī)關(guān)申請辭退公務(wù)員復(fù)核，要求恢復(fù)工作。沈陽市于洪區(qū)法院于2004年12月10開庭，但判決結(jié)果遲遲沒下達(dá)。直到2005年7月18日勞教結(jié)束，法院的判決都還沒下來。為了早日獲得判決，李文娟的家人曾幾次到全國人大等單位上訪，并獲得了全國人大的關(guān)注。于洪區(qū)法院在2005年10月27日做出一審判決，被告鞍山市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)提供的21份證據(jù)不符合證據(jù)規(guī)則，而李文娟提供的證據(jù)能夠證明原告向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)問題是正當(dāng)行為，因此對李文娟所做的勞動(dòng)教養(yǎng)決定認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，判決撤銷對她的勞動(dòng)教養(yǎng)決定。而此時(shí)，李文娟早已服滿勞教期而被釋放。

2006年3月27日，央視《新聞?wù){(diào)查》播出節(jié)目《舉報(bào)人李文娟》，引起巨大反響。

2006年11月，李文娟被安排到某市國稅局工作。2007年7月，李文娟獲得鞍山市公安局對她每天83.66元的國家賠償。

2008年10月，相關(guān)責(zé)任人受到處理：給予時(shí)任鞍山市國稅 局長劉光明，紀(jì)檢組長秦長安，中直分局局長張長虹，副市長、公安局長朱文杰，副局長劉貴濤、丁炳剛，法制處處長隋振鋼分別以警告和記過處分。

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利：13條財(cái)產(chǎn)權(quán)，42條勞動(dòng)權(quán)，43條休息權(quán)，44條退休保障，45條物質(zhì)幫助。

7、文化教育權(quán)利：46條受教育權(quán)，47條科研、文藝活動(dòng)權(quán)利。

8、特定主體的權(quán)利：45條殘廢軍人、烈士家屬、軍人家屬、殘疾人，48條婦女、49條兒童老人、50條華僑、歸僑和僑眷。

（二）基本義務(wù)：第51—56條

第三章國家機(jī)構(gòu)

國體總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”縣級以上各級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)是它的常委會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政（國體）的基本組織形式（政體），是全國人民管理國家的基本組織形式，這一制度的基本內(nèi)容是：

（一）各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表。

（二）各級人大和它的常委會(huì)實(shí)行民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題。

（三）國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大和它的常委會(huì)的職責(zé)是審議、決定國家全局的、長遠(yuǎn)的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于 政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，以便各個(gè)國家機(jī)關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過分集中，又使國家的各項(xiàng)工作能夠有效地進(jìn)行。

（四）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性、積極性，以有利于加快全國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，同時(shí)行使自治權(quán)，它們享有比一般地方國家機(jī)關(guān)更大的自主權(quán)。

第一節(jié) 全國人民代表大會(huì)：第57—78條

第二節(jié) 中華人民共和國主席：第79—84條

第三節(jié) 國務(wù)院：第85—92條

第四節(jié) 中央軍事委員會(huì)：第93—94條

第五節(jié) 地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府：第95—111條

第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)：第112—122條

第七節(jié) 人民法院和人民檢察院：第123—135條

（97條選舉代表：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級的人民代表大會(huì)選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會(huì)代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。）梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表：梁廣鎮(zhèn)身兼廣東省云浮市與廣西省百色市兩地人大代表。2006年7月,云浮市在破獲一起犯罪時(shí)查明，梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款，應(yīng)處五年以上有期徒刑。云浮市檢察院對梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案偵查,并按程序報(bào)請?jiān)聘∈腥舜蟪Ｎ瘯?huì)對 梁采取強(qiáng)制措施,該市人大常委會(huì)對此予以許可。然而，廣西百色市人大常委會(huì)表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)同時(shí)也是當(dāng)時(shí)廣西省百色市人大代表,未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對其采取強(qiáng)制措施并移送法院進(jìn)行刑事審判。兩地人大常委會(huì)意見相左，檢察機(jī)關(guān)無所適從，案件被迫擱臵。

此案是有關(guān)我國選舉制度與選舉法適用的比較典型的案件。明顯反映出在選舉中的選民登記程序、對人大代表提名候選人的監(jiān)督方面，原選舉法的規(guī)定存在不足。

當(dāng)時(shí)的選舉法、代表法對于公民身兼數(shù)個(gè)代表資格的問題，只規(guī)定可以兼任不同級別（還必須有行政區(qū)域上的隸屬關(guān)系）的人大代表，但是否可以兼任同一級別的不同行政區(qū)域的人大代表，或不同級別的無行政區(qū)域隸屬關(guān)系的人大代表，法律并未作明確規(guī)定。由此引發(fā)了不同的判斷，以致出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

其實(shí)，當(dāng)時(shí)法律的規(guī)定已經(jīng)隱含對這一問題的答案。選舉法規(guī)定了選區(qū)劃分以及區(qū)域與代表資格的不可分割性。這是因?yàn)椋鶕?jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，同時(shí)接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。既然兩地分屬不同的行政區(qū)域，沒有隸屬關(guān)系，存在著利益沖突的可能性，那么，各自的代表當(dāng)然應(yīng)當(dāng)分別代表不同選區(qū)的利益，代表名額的分配規(guī)則也不能允許一人兼任兩地代表。這也是選舉權(quán)平等原則的內(nèi)在要求。公民在戶口所在地以外的地方居住、投資，在該地方擔(dān)任人大代表是可以的，但不能同時(shí)在兩個(gè)以上地方兼任人大代表。如果流動(dòng)人口要在工作或者居住地參加選舉，必須由戶口地派出所出具未參加當(dāng)?shù)剡x舉的證明。梁廣鎮(zhèn)在兩地兼任人大代表，正是沒有依法履行選民登記程序的結(jié)果。

退一步講，即使梁廣鎮(zhèn)的雙重同級代表資格是有效的，這里 也還有一個(gè)對“人大代表的人身自由保障權(quán)”的理解問題。實(shí)際上，代表法所規(guī)定的“豁免權(quán)”只是一種程序性的權(quán)利，是為了保障人大代表能夠更好地履行代表職務(wù)，決不是說人大代表涉嫌違法犯罪不能追究。許可程序設(shè)臵的初衷，是保障代表更好地履職。人大常委會(huì)進(jìn)行許可審查時(shí)，著眼點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)制措施是否會(huì)影響、干涉人大代表履行職務(wù)，而不是判斷其是否存在犯罪行為以及司法機(jī)關(guān)的逮捕決定是否符合條件。只要排除故意阻撓代表履行職責(zé)的情況，人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以許可，配合司法機(jī)關(guān)展開調(diào)查。

2010年修改選舉法時(shí)增加第四十五條：公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。

（101條法檢兩長選舉區(qū)別：縣級以上各級人大選舉并且有權(quán)罷免本級法院院長和檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報(bào)上級檢察院檢察長提請?jiān)摷壢舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)。）不批準(zhǔn)任命許慶生檢察長職務(wù)：2007年1月，郴州市三屆人大一次會(huì)議選舉許慶生任郴州市檢察院檢察長。2007年09月，湖南省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取和審議了省檢察院檢察長何素斌提請審議的“關(guān)于提請不批準(zhǔn)任命許慶生同志職務(wù)的議案”，決定不批準(zhǔn)任命許慶生的郴州市檢察院檢察長職務(wù)。后郴州市于10月份重新任命了來獻(xiàn)明為代理檢察長。郴州市三屆人大二次會(huì)議于2008年1月選舉來獻(xiàn)明為郴州市檢察院檢察長。湖南省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)任命。

檢察官法第十五條：對于不具備本法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長的，上一級人民檢察院檢察長有權(quán)提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)不批準(zhǔn)。

（104條重大事項(xiàng)決定權(quán)，撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)：縣級以上各級人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級政府、法院和檢察院的工作；撤銷本級政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令）深圳小汽車限牌政策合法性審查：2014年12月29日，深圳市政府臨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布深圳實(shí)施限牌政策，從當(dāng)日下午6時(shí)起正式實(shí)施。現(xiàn)場不設(shè)記者提問環(huán)節(jié)，宣布限牌政策后，臺上相關(guān)人士離開發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為國內(nèi)第八個(gè)實(shí)施小汽車限牌的城市。

1月6日，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松以公民身份致信廣東省法制辦，建議依法審查《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》的合法性。建議書提出三個(gè)質(zhì)疑：深圳市政府的《通告》明確規(guī)定通過“競價(jià)方式”取得小汽車增量指標(biāo)的收費(fèi)事宜，但依據(jù)《深圳特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》八十六條規(guī)定，應(yīng)經(jīng)公開聽證方式聽取公眾意見，方能出臺。《通告》未能履行公開聽證等聽取公眾意見法定程序，應(yīng)屬違法行為；深圳市政府《通告》不具備法律、行政法規(guī)依據(jù)，系違法增設(shè)行政許可條件的行為；未能綜合權(quán)衡其他合理調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車規(guī)模方式進(jìn)行決策，系違反行政法必要性原則的行為。

1月23日上午，廣東省法制辦稱已正式啟動(dòng)對深圳限牌的合法性審查，進(jìn)入審查程序。1月26日，廣東省法制辦復(fù)函，認(rèn)為《通告》符合有關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)是：

一、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府行使以下職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令……”。

二、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第76條規(guī)定：“市政府可以 采取下列交通擁堵治理措施：

（一）實(shí)行機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控……”。

三、2014年12月29日深圳市五屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過的《關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項(xiàng)情況工作報(bào)告的決議》規(guī)定：“會(huì)議同意市政府關(guān)于治理交通擁堵和交通污染情況專項(xiàng)工作報(bào)告。市政府可以立即組織實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第76條第1款第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的交通擁堵治理措施，并將措施的實(shí)施情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。”

四、《國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)（2013）37號）規(guī)定：“特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。”

限購是對個(gè)人對市場非常直接的干涉，是對個(gè)人行為自由的限制。限購是額外地增加許可，本來我拿錢就能買東西，現(xiàn)在不行了。但是有些東西確實(shí)不能隨便買，比如我不能隨便買槍，買管制類。限牌令限制了公民的自由，但是對自由的限制，只能通過法律來限制。

對于這樣一個(gè)政府的重大決策，應(yīng)交由人大常委會(huì)討論決定，如果通過，那么就是代表了多數(shù)民眾的意見，就可以說是合法的。地方政府有沒有權(quán)力做這樣的事情值得探討。

深圳市此次的限牌令最不合理的是沒有嚴(yán)格地按照決策法定程序來走，是否有公眾參與？是否有專家論證？是否有合法性審查和集體討論？并不清楚。有可能是他們沒有對社會(huì)公開，但這樣的重大決策應(yīng)該采取公開透明。當(dāng)然，也有可能是政府出于一些考慮，認(rèn)為公開后會(huì)引發(fā)一些問題。

“未提前公布是為防止搶購引發(fā)不穩(wěn)定因素。”對于“神速”限牌，深圳市交通運(yùn)輸委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《民生周刊》采訪時(shí)回應(yīng)說。他解釋說，限牌是一項(xiàng)高度敏感的舉措，若提前向社會(huì)公開，極可能引發(fā)集中搶購。稍微不慎將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，使限牌政策的實(shí)施效果大打折扣。之所以說此次限牌是“突然襲 擊”，是因?yàn)榇饲耙恢埽钲谑薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)人還在首屆北上廣深交通會(huì)議上表態(tài)，“深圳不會(huì)學(xué)習(xí)北上廣（實(shí)行限牌）”。這種言行不一的做法，引起輿論的廣泛質(zhì)疑。

第二篇：憲法講稿

小學(xué)生憲法演講稿

各位老師、同學(xué)們： 大家好!

我們都知道，國有國法，家有家規(guī)，校有校紀(jì)，沒有規(guī)矩不成方圓。一所學(xué)校假如沒有嚴(yán)格的規(guī)定，就不能得到長久的發(fā)展。我們的日常生活、工作中都離不開法律。在學(xué)校，要遵守學(xué)校的規(guī)章制度;在家里，要遵守家里的規(guī)矩;而在社會(huì)中，更要遵守人民規(guī)則，而這個(gè)人民規(guī)則便是“遵紀(jì)守法”。

什么叫遵紀(jì)守法呢?人們在社會(huì)生活中遵守有關(guān)紀(jì)律，依法辦事，嚴(yán)格恪守法律規(guī)范就叫遵紀(jì)守法。有的同學(xué)認(rèn)為，講紀(jì)律就沒有自由，講自由就不能受紀(jì)律的約束。這種看法是錯(cuò)誤的，俗語說：沒有規(guī)矩，不成方圓。自由是相對的，是有條件的。人走在馬路上是自由的，但如果不遵守交通規(guī)則，亂走馬路，被車輛撞倒，那就失去了行走的自由。因此，世上沒有不受約束的自由。此外，紀(jì)律限制自由，又保護(hù)自由。

現(xiàn)在我們?nèi)浦行男W(xué)有教學(xué)樓，當(dāng)你上下樓梯時(shí)幾個(gè)同學(xué)一起走，就要排好對靠邊走，隊(duì)伍應(yīng)豎排，不要橫著走，以免妨礙別的同學(xué)走；同時(shí)上下樓梯時(shí)注意不要追逐、打鬧、嬉戲，以免發(fā)生危險(xiǎn)。若有學(xué)生不守紀(jì)律，高聲談笑，這自由就消失了。

在學(xué)校里，同學(xué)間總會(huì)有些矛盾和摩擦，同學(xué)們要互相關(guān)心和尊重，友愛相處，團(tuán)結(jié)合作。如在做什么事時(shí)意見不同、出現(xiàn)矛盾，一定要冷靜處事，決不可意氣用事，更不可揮拳相向，傷及自身或他人。我建議同學(xué)們遇事要冷靜，要有法紀(jì)觀念，不能做害人害已的事。我們學(xué)校有著嚴(yán)肅的校紀(jì)和優(yōu)良的校風(fēng)，我們作為小學(xué)生，更應(yīng)該與同學(xué)和睦相處，理智冷靜地對待和處理問題，讓我們嚴(yán)格要求自己。

同學(xué)們，讓我們加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識，與法同行，擺脫沖動(dòng)與魯莽，擁有理智與穩(wěn)重。讓我們攜起手來，共同學(xué)法、知法、守法、用法，在與法同行的道路上，描繪和諧美好的明天!

第三篇：學(xué)憲法講憲法講稿

《學(xué)憲法講憲法》講稿

正如我們所知，法律是規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)繩，依法治國也是我們國家堅(jiān)持的治國政策之一。我們生活在社會(huì)主義法治國家當(dāng)中，法律是與我們的生活密切相關(guān)的。我們國家的根本大法是憲法，在此基礎(chǔ)上派生出了治安管理處罰法等行政法規(guī)，其中未成年人保護(hù)法是國家專門為我們青少年所設(shè)立的。

法律約束不到我們，只要遵守校紀(jì)就行。我說不，法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想，是因?yàn)闆]有真正意識到法律的重要性。請問，如果法律作用甚微，為什么公元前18世紀(jì)古巴比倫王國國王漢穆拉比因他的《石柱法》——即眾所周知的漢穆拉比法典而流芳百世?請問，如果法律只是一紙空文，為什么拿破倫會(huì)說“我真正的光榮并非打了四十次勝仗;滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的——那就是我的《民法典》。”

歷史不會(huì)說謊。法律，無疑是一個(gè)國家國泰民安的先決條件。它的重要性更是無庸質(zhì)疑。有一句人所共知的法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。”法律，就是實(shí)現(xiàn)正義，體現(xiàn)公平，正確的規(guī)定和精神。在當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，道德的約束在不斷的被人們所淡忘，甚至開始討論起一些傳統(tǒng)美德是否過時(shí)的問題。這促使我們更加呼吁法律來維護(hù)我們社會(huì)的秩序。紐約，這個(gè)世界最繁華的都市，卻也是犯罪率最高的惡源。有統(tǒng)計(jì)表明，每5分鐘，就有一場搶劫上演。犯罪，無疑永遠(yuǎn)在威脅著我們安定的生活。但是，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信的是，法律永遠(yuǎn)維護(hù)的是正義。

誠然，就我國現(xiàn)階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏和不完善。也不可否認(rèn)，有一些人背離職業(yè)道德，背離良心，鉆法律的空子。為的只是金錢，只是一個(gè)“利”字。但我仍要說，我們的法律正在不斷的健全，完善中。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)信法律的正義性。并學(xué)會(huì)捍衛(wèi)它，這也是在捍衛(wèi)國家的尊嚴(yán)，捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)。

而作為學(xué)生的我們常常講要遵紀(jì)守法。可見，遵紀(jì)是基礎(chǔ)。從認(rèn)真聽課做起，從保證每一節(jié)自習(xí)課紀(jì)律開始。從同學(xué)之間的互相監(jiān)督，到能夠做到嚴(yán)格自律。從被動(dòng)的受約束到主動(dòng)的養(yǎng)成遵紀(jì)的習(xí)慣。從杜絕抄襲作業(yè)開始到自覺抵制社會(huì)不良思想。!“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”現(xiàn)在小小的放松很可能會(huì)釀成將來一次大的失足。何苦要等到體會(huì)到法律制裁的威嚴(yán)才悔恨呢?因此，讓我們從小做起，從身邊做起，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，有法律武裝自己的頭腦，樹立正確的法律觀念，讓我們大家共同攜手，在成長得到律上與法同行吧！根據(jù)省《關(guān)心下一代工作委員會(huì)》學(xué)法計(jì)劃安排，下面由我向大家匯報(bào)《憲法》的有關(guān)情況。

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出，必須要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，同時(shí)，《決定》提出將每年十二月四日定為國家憲法日。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過設(shè)立國家憲法日為12月4日。上述兩項(xiàng)我國人民政治生活中的重大事件告訴我們：憲法是國家的根本大法，具有崇高地位。那么憲法究竟是什么樣的法，有什么作用，為什么如此重要，下面讓我們一起來學(xué)習(xí)探討七個(gè)問題。

一、憲法的地位作用

憲法是國家的根本大法。具有最高法律效力。憲法規(guī)定了國家各項(xiàng)基本制度和根本任務(wù)，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)基本原則，是保障公民基本權(quán)利的國家根本大法。它在國家的整個(gè)法律體系中居主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最大的法律效力，既是國家治國安邦的總章程，也是公民立身行事的總依據(jù)。憲法是制定普通法的依據(jù)，是普通法的“母法”，任何法律都不能夠與憲法違背，也就是說，憲法是“法律的法律”。

二、憲法確定的基本原則 共有4條。

1、人民主權(quán)原則

《憲法》規(guī)定國家中絕大多數(shù)人擁有國家最高權(quán)利，一切權(quán)利屬于人民；

2、基本人權(quán)原則

《憲法》專門限制少數(shù)敵對分子的部分人權(quán)，以人權(quán)的階級性謀求人權(quán)的普遍性。

3、權(quán)力制約原則

憲法規(guī)定國家權(quán)力實(shí)行相互監(jiān)督，彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則，它既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力之間的制約。表現(xiàn)為全國人大和人民對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

4、法治原則 憲法按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化。立法權(quán)屬于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。

三、憲法的總體結(jié)構(gòu) 現(xiàn)行憲法共四章138條。序言單列，不作為章節(jié)

第一章為“總綱”共32條

第二章為“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”共24條 第三章為“國家機(jī)構(gòu)”共79條

第四章為“國旗、國歌、國徽、首都”共3條

四、憲法規(guī)定的國體政體

1.我國國家性質(zhì)為社會(huì)主義國家 2.我國的基本經(jīng)濟(jì)制度為生產(chǎn)資料公有制 3.我國的根本制度是社會(huì)主義制度

4.我國的根本任務(wù)為集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 5.我國國家政權(quán)的組織形式為人民代表大會(huì)制 6.我國國家標(biāo)志為國旗、國徽和國歌

7.我國國家政權(quán)的階級歸屬：人民民主專政的社會(huì)主義國家（領(lǐng)導(dǎo)力量為工人階級，基礎(chǔ)為工農(nóng)聯(lián)盟，組成部分為知識分子）

8.國家結(jié)構(gòu)形式為單一制（只有一部憲法，只有一個(gè)中央國家機(jī)關(guān)體系）

9.三級行政區(qū)劃：省（自治區(qū)、直轄市）、縣（自治縣、縣級市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

10.確定民族區(qū)域自治制 11.確定特別行政區(qū)制度（“一國兩制”）

12.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（主體為在中國大陸范圍內(nèi)，以工人、農(nóng)民、知識分子為主體的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者所組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；重要組成部分為臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；組織形式為中國人民政治協(xié)商會(huì)議，簡稱政協(xié)）

13.基層群眾性自治組織：居委會(huì)和村委會(huì)

五、憲法的主要特點(diǎn)

1、制憲機(jī)關(guān)和制憲主體的區(qū)別體現(xiàn)了國家權(quán)力屬于人民。我國的制憲機(jī)關(guān)是全國人大，但制憲主體為全體人民，人民是制憲權(quán)的主體，全國人大代表人民意志制定憲法，全國人大依據(jù)民意行使制憲權(quán)。

2、人在憲法關(guān)系中的地位展現(xiàn)了“人”具有雙重身份的特殊性。人在憲政國家中的地位和身份是雙重的。作為整體出現(xiàn)的人，即人民，憲法將其確認(rèn)為國家主權(quán)的所有者，而作為個(gè)體出現(xiàn)的人，即“公民”，憲法賦予其權(quán)利享有者和義務(wù)承擔(dān)者的身份。

3、土地征收和征用保障了權(quán)利人的合法權(quán)利

2004年憲法修正案第二十條將原來《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。” 這樣修改極大地保障了權(quán)利人的合法權(quán)利。

4、“公民合法私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，擴(kuò)大了公民合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范圍 2004年憲法修正案第二十二條將原來《憲法》第十三條中“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”的規(guī)定修改為：“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”擴(kuò)大了公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍，充分體現(xiàn)了對公民合法私有財(cái)產(chǎn)的尊重。

5、人權(quán)入憲標(biāo)志我國法治進(jìn)入新常態(tài)

人權(quán)入憲是2004年憲法修正案的主要成果之一。在第二章寫入“國家尊重和保障人權(quán)”，這是我國法治進(jìn)步的顯著標(biāo)志，具有深遠(yuǎn)影響和現(xiàn)實(shí)意義。

六、憲法與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系

通俗的說，就是人民通過憲法把國家權(quán)力交給全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，而后者又把國家權(quán)力交給政府、法院、檢察院等來行使。同時(shí)，憲法對國家機(jī)關(guān)及國家工作人員行使公權(quán)力進(jìn)行約束。

七、憲法的修改歷史

我國憲法的修改必須由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議,并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。而法律和其他議案只需全國人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過即可。新中國成立以來，我國共頒布過四部憲法。

第一部1954年9月20日第一屆全國人大第一次會(huì)議通過第一部憲法，共4章106條 ；

第二部1975年1月17日第四屆全國人大第一次會(huì)議通過第二部憲法，共30條；

第三部是1978年3月5日第五屆全國人大第一次會(huì)議通過第三部憲法，共4章60條； 第四部是1982年12月4日第五屆全國人大第五次會(huì)議通過第四部憲法，共4章138條。

我國現(xiàn)行憲法是1982年憲法，之所以把十二月四日定為國家憲法日，是因?yàn)?982年憲法是在1982年12月4日通過的。至今，1982年憲法共經(jīng)歷了四次修訂，最近的一次是在2004年。

第四篇：學(xué)憲法學(xué)生講稿

“學(xué)憲法，講憲法”主題演講

敬愛的老師，同學(xué)們，大家好，我是**班的***，我演講的主題是：學(xué)憲法，講憲法。

憲法，是規(guī)定公民基本權(quán)利和國家根本制度、具有最高法律效力的根本大法。憲法是國法，所有的法律都必須根據(jù)憲法產(chǎn)生。憲法是愛法，就像母親對待自己的孩子一樣，使我們的人格、人生、財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)。有的人經(jīng)常說愛國，那么，遵守憲法規(guī)定，我認(rèn)為就是一種愛國的表現(xiàn)。

費(fèi)爾德曾說過：“法律職業(yè)的社會(huì)地位是一個(gè)民族文明的標(biāo)志”。憲法知識，是治國之本，它可以使我們安居樂業(yè)，讓人與人之間和平相處，他還可以保護(hù)弱小，讓人們免遭欺凌。它管理著我們，保護(hù)著我們。可以說，憲法與我們的日常生活形影不離。

你看，馬路上，開車不喝酒，喝酒不開車；不逆向行駛；過馬路時(shí)，行人要走斑馬線；不可翻越護(hù)欄……這些都屬于《中華人民共和國道路交通安全法》，這是憲法內(nèi)容之一；

你看，在旅游景區(qū)里，不亂丟垃圾，不亂涂亂畫，文明出游；不亂焚燒塑料；拒絕白色污染；不在公共場所吸煙……這些都屬于《中華人民共和國環(huán)境保障法》，它也寫進(jìn)了憲法；

你看，不吃三無食品；不吃莫名死亡的家禽；不買無營業(yè)執(zhí)照小攤賣的東西……這些屬于《中華人民共和國食品安全法》，還是憲法里的內(nèi)容。瞧，對于我們青少年來說，我們不需要做多少大事，我們只要從小事做起，從一點(diǎn)一滴做起。在擁擠的公車上，我們讓一讓座位;在紅燈面前，我們停一停腳步;在道路兩旁，我們彎腰撿起一片廢紙;在家里，我們替父母分擔(dān)一些煩惱。這都是遵守憲法和道德表現(xiàn)，如果我們每個(gè)人都做到的話，那么，我們的國家，我們的生活，就會(huì)變的更美好。

也許有人會(huì)以為學(xué)法是一件無所謂有也無所謂無的事情。我國有句古話叫做“沒有規(guī)矩不成方圓”。就是說，無論做什么事都要有一個(gè)規(guī)矩否則就什么也做不成。對國家，對社會(huì)來說，這規(guī)矩就是法。當(dāng)今的社會(huì)是法制社會(huì)，作為國家公民和社會(huì)成員，人人都應(yīng)該遵守法律，維護(hù)法律，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

我們學(xué)生作為國家的小公民，社會(huì)的小主人，同樣應(yīng)該學(xué)法、懂法、守法，以保護(hù)我們自己的權(quán)益，不損害他人和社會(huì)的利益。只有從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，長大后才能成為對社會(huì)有用的遵紀(jì)守法的好公民。

歌德說過，法律和禮貌是兩種能夠帶來安定的力量。在中國，自古就有周公制禮，韓非說法。憲法知識，應(yīng)時(shí)刻記在我們的心尖。未來的社會(huì)必然是法制的社會(huì)，法制的社會(huì)是和諧的，法制的天空是湛藍(lán)而深遠(yuǎn)的，同學(xué)們，讓我們攜起手來，共同學(xué)法、知法、守法、用法，擺脫沖動(dòng)與魯莽，擁有理智與穩(wěn)重，在與法同行的道路上，描繪和諧美好的明天!謝謝大家！

第五篇：《憲法》知識講稿

《憲法》知識講稿

授課時(shí)間：2006年12月2日 主講人：高傳新

主要講三個(gè)方面的問題：

一、憲法的地位和作用

憲法是國家的根本大法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)和依據(jù)。1999年3月15日九屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)通過的憲法修正案第13條，把黨的“十五大”提出的“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，使這一基本治國方略成為憲法原則。江澤民同志指出：“我們講依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，首先是依據(jù)憲法治理國家、建設(shè)國家。”在推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，必須把憲法和憲法實(shí)施臵于頭等重要地位。

憲法在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治中的作用，可以概括為：

1、憲法是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的最高法律依據(jù)；憲法是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法律基礎(chǔ)；憲法是完善和健全社會(huì)主義法治的法律基礎(chǔ)；憲法為建設(shè)社會(huì)主義法 1

治國家指明了前進(jìn)方向。

2、是保證國家權(quán)利有序運(yùn)行，規(guī)范和制約國家權(quán)利。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)公共權(quán)利，使國家權(quán)利在憲法設(shè)定的規(guī)道上有序運(yùn)行，避免國家權(quán)利缺位、越位和錯(cuò)位。

3、是確認(rèn)和保障公民的基本權(quán)利。在人民主權(quán)原則下，憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)，人民通過憲法使自己的基本權(quán)利得到最明確的確認(rèn)和最有效的保障。

4、是調(diào)整國家最重要的社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。在國家的各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的關(guān)系是由憲法來規(guī)范和調(diào)整的，如國家與公民的關(guān)系、國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系以及其它最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系。在這個(gè)意義上，可以說憲法是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和安全閥，對于解決各種重大社會(huì)矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安具有十分重要的意義。

二、憲法的基本原理

（一）憲法的概念和特征

1、概念

1954年6月14日毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”

我國現(xiàn)行憲法是1982年月12月4日五屆全國人大五次會(huì)議 2

通過的，它以法律的形式確認(rèn)了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活的基本原則，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)責(zé)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。胡錦濤同志指出，現(xiàn)行憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證。

作為國家的根本法，憲法既具有一切法制的共同特點(diǎn)，又有與一般法律不同的特征，主要是：

第一，憲法的內(nèi)容不同于一般法律。一般法律的內(nèi)容只涉及社會(huì)生活的某一個(gè)方面、某一個(gè)領(lǐng)域。憲法的內(nèi)容涉及國家和社會(huì)生活的根本問題，它規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

第二，憲法是一般法律的依據(jù)。一切法律都要以憲法為依據(jù)。正如人們所說的，憲法是母法，其它法律是子法。第三，憲法具有較高的法律效力。一切法律、法規(guī)都不得同相抵觸。正因?yàn)閼椃ㄊ菄业母敬蠓ǎ瑧椃ǖ男薷某绦虮戎贫ā⑿薷囊话惴筛鼑?yán)格。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國 3

人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”法律和其它議案由全國人民代表大會(huì)以全體代表的過半數(shù)通過。

（二）憲法的基本原則

我國憲法的基本原則有：人民主權(quán)原則；基本權(quán)力原則；法治原則；民主集中制原則。

（三）新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展 1、1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)：起臨時(shí)憲法作用的建國綱領(lǐng)； 2、1954年憲法是新中國第一部憲法；之后，又在1975年、1978年、1982年進(jìn)行了三次大的修改，三次修改是在原來的基礎(chǔ)上重新起草的。因此，1982年的憲法稱作為現(xiàn)行憲法。3、1982年的現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修改；即1988年、1993年、1999年、2004年；共修改了31條。

1988年對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第一次修改。1988年2 月，中共中央提出了關(guān)于修改憲法個(gè)別條款的建議，1988年3月，六屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在討論中共中央建議的基礎(chǔ)上，提出了憲法修正案草案。1988年4月12日，七屆全國人大一次會(huì)議采用無記名投票方式，以2821票贊成、22票反對、16票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了第一個(gè)憲法修正案。草案修改了兩條（第一條和第二條），內(nèi)容是：（1）國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的 4

范圍內(nèi)存在和發(fā)展。（2）對土地不得出租的規(guī)定作了修改，規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第二次修改。1993年2月中共中央向全國人大常委會(huì)提出了修改憲法部分內(nèi)容的建議。七屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在討論中共中央建議的基礎(chǔ)上，向八屆全國人大一次會(huì)議提出了憲法修正案草案。1993年3月29日，八屆全國人大一次會(huì)議采用無記名投票方式，以2848票贊成、8票反對、36票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了第二個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案共九條。如增加了“我國正于社會(huì)主義初級階段理論、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論、堅(jiān)持改革開放以及實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等內(nèi)容。

1999年對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第三次修改。1998年12月，中共中央形成了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，九屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議在討論中共中央建議的基礎(chǔ)上，提出了憲法修正案草案。1999年3月15日，九屆全國人大二次會(huì)議采用無記名投票方式，以2811票贊成、21票反對、24票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了第三個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案共6條，主要內(nèi)容是：

1、確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位；

2、增加了中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的內(nèi)容。

3、增加了在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等。

2004年對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修改。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。12月下旬，十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了憲法修正案草案。2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議采用無記名投票方式，通過了第四個(gè)憲法修正案。這個(gè)憲法修正案共14條，主要內(nèi)容是：

1、確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；

2、增加了推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；

3、在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；

4、明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針；

5、增加了完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度；

6、完善土地征用制度；7增加了建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；

8、增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；

9、在全國人民代表大會(huì)組成的規(guī)定中增加了特別行政區(qū)；

10、增加了完善緊急狀態(tài)制度；

11、在國家主席職權(quán)的規(guī)定中增加了進(jìn)行國事活動(dòng)的內(nèi)容；

12、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年；

13、增加了關(guān)于國歌的規(guī)定。

三、憲法的主要內(nèi)容

憲法的主要內(nèi)容有；序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)及國旗、國徽、國歌、首都。

（一）序言

1、國家的根本任務(wù) ；集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2、國家的指導(dǎo)思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論 6

和“三個(gè)代表”重要思想。

3、我國的基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線：由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛政治聯(lián)盟。

5、中國人民政治協(xié)商會(huì)議：有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不屬于國家機(jī)關(guān)，也不屬于一般的人民團(tuán)體。主要職能：對國家的大政方針、地方的重要事務(wù)、政策和法律的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

（二）總綱

1、國家性質(zhì)：（我國的國體）工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。

2、社會(huì)制度：社會(huì)主義是我國的根本制度。

3、國家政權(quán)的組織形式：（我國的政體）人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。

4、國家的結(jié)構(gòu)形式：統(tǒng)一的多民族國家；普通的地方制度；民族區(qū)域自治制度；統(tǒng)一國家下特別行政區(qū)的高度自治。

5、基本經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

6、分配制度：各盡所能、按勞分配；按勞分配為主體、多種分配方式并存。

7、經(jīng)濟(jì)體制：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

8、財(cái)產(chǎn)權(quán)：社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；國家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。

（三）公民的基本權(quán)利和義務(wù)

1、公民的基本權(quán)利：1）法律面前一律平等；2）選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；3）宗教信仰自由；4）人身自由：人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；5）批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權(quán)；6）參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和教育的權(quán)利；有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、退休享受生活保障權(quán)；7）其它權(quán)利。

2、公民的義務(wù)：1）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)；2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德；3）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；4）保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依法服兵役的參加民兵組織；5）依法納稅；6）其它義務(wù)。

（四）國家機(jī)構(gòu)

1、全國人大及其常委會(huì)

全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行使國家立權(quán)的機(jī)關(guān)，由 8

省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。每屆任期五年，每年開會(huì)一次。其主要職權(quán)：修憲；憲法監(jiān)督；制定和修改基本法律；組織其它中央國家機(jī)關(guān)；決定重大國家事項(xiàng)；罷免其它中央國家機(jī)關(guān)組成人員由等職權(quán)以及應(yīng)有最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其它職權(quán)。全國人大常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)和行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)，由委員長、副委員長、委員、秘書長組成。任期也是五年，每兩月開會(huì)一次。主要職權(quán)：解釋憲法和法律；憲法監(jiān)督；制定和修改基本法律以外的其它法律；任免國家機(jī)關(guān)人員；決定國家重大事項(xiàng)；審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲合法性；對“一府兩院”和中央軍委的工作進(jìn)行監(jiān)督及全國人大授予的其它職權(quán)。

2、國家主席：是一個(gè)相對的國家機(jī)關(guān)。任期五年。其主要職權(quán)：根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的決定，公布法律，任免國務(wù)院組成人員，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令；代表國家接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)的廢除條約和重要協(xié)定。

3、國務(wù)院：是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最高國家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成，總理負(fù)責(zé)制。任期五年。主要職權(quán)：根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；提出方案；組織和領(lǐng)導(dǎo)全國性行政工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理各部門、各行業(yè)的工作； 9

保護(hù)有關(guān)合法權(quán)益；監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作以及全國人大常委會(huì)授予的其它職權(quán)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)分為六類：辦公廳、組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、組成部門管理的國家局、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

4、中央軍委：全國武裝力量（解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武警、民兵）的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由主席、副主席、委員組成，主席負(fù)責(zé)制。任期五年。主要職權(quán)由國防法規(guī)定。與中共中央軍事委員會(huì)一套班子。下設(shè)總政治部、總參謀部、總后勤部和總裝備部。

5、地方各級人大：是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，任期也是五年。主要職權(quán)：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；選舉和罷免本級地方國家機(jī)關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員；決定重大地方性事務(wù)；監(jiān)督其它地方國家的工作；此外，省級人大、省會(huì)或首府市人大、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人大，可有地方立法權(quán)。

6、縣級以上地方各級人大常委會(huì)：是縣級以上地方各級人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由主任、副主任和委員組成。任期五年。主要職權(quán)：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；主持選舉和召集人大會(huì)議；決定本級地方國家機(jī)關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員的任免或職務(wù)撤消；決定重大地方性事務(wù)；監(jiān)督其它地方國家機(jī)關(guān)的工作；此外，省級人大常委會(huì)、省會(huì)或 10

首府市人大常委會(huì)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人大常委會(huì)，可地方立法權(quán)。

7、地方人民政府：是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級國家行政機(jī)關(guān)。對同級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由地方行政首長和副職及部門首長組成，地方實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。任期五年。主要職權(quán)：執(zhí)行本級地方國家機(jī)關(guān)的決議和上級決定及命令；領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)體、環(huán)境保護(hù)及財(cái)政、民政、公安、司法行政等行政工作。此外，省會(huì)或首府市人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府，可制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

8、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)：是基層群眾性自治組織，不屬于國家機(jī)關(guān)，但與基層政權(quán)有密切關(guān)系。對居民會(huì)議或村民會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告工作。

9、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，除行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可行使自治權(quán)。

10、人民法院和人民檢察院：是國家的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，分別獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。上下級法院之間是監(jiān)督關(guān)系；上下級檢察院之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

《公司法》知識講稿

授課時(shí)間：2006年12月3日 主講人：高傳新

一、《公司法》簡介：

1993年12月29日通過，1994年7月1日施行，1999年12月25日修改過一次；2005年初國務(wù)院向人大提請審議《公司法修訂草案》。公司法與其它法的關(guān)系（中外合資企業(yè)法、外資企業(yè)法、合同法、中國證監(jiān)會(huì)的行政規(guī)定）；與公司有關(guān)的監(jiān)管機(jī)關(guān)（工商局、稅務(wù)局、國資委、證監(jiān)會(huì)等）。

二、公司法總則：立法宗旨與基本原則

1、立法宗旨：為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

2、公司的概念——本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

3、公司法的基本原則：

（1）有限責(zé)任原則——這是最重要的原則，它分為3個(gè)層次：

A、股東以其出資額（所持股份）為限對公司承擔(dān)責(zé)任； B、公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，這是公司對外的責(zé)任；

C、公司對外投資的，以該出資額為限對所投資公司承擔(dān)責(zé)任。

（2）公司設(shè)立采用法定登記制度。法律、行政法規(guī)對設(shè)立公司必須報(bào)經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)。在以后任何涉及到公司法定登記事項(xiàng)的都必須到法定登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，否則就不具有法律效力。如經(jīng)股東重新選舉董事長，但是并未經(jīng)變更登記，那么在法律意義上就不承認(rèn)這一董事長的地位。

（3）特別法優(yōu)于普通法原則。就是公司法以外的，涉及到與公司的法律優(yōu)于公司法。因?yàn)楣痉ㄊ腔痉ǎ枪臼菍λ械氖袌鲋黧w的規(guī)范，它沒有對不同行業(yè)的主體進(jìn)行區(qū)別對待，而不同的行業(yè)往往有自己的規(guī)定，如金融業(yè)。有自己行業(yè)的規(guī)定的，就必須優(yōu)先執(zhí)行本行業(yè)的法律。

三、公司的類型及設(shè)立

（一）公司的類型

1、有限責(zé)任公司：含國有獨(dú)資公司，將來可能有一人公司，股東只有一個(gè)，可以是一個(gè)自然人，也可以是一個(gè)法人，但需要最低出資額不少于10萬元。

2、股份有限公司（含上市公司）。

（二）公司的設(shè)立條件

1、有限公司：

（1）股東人數(shù)：2－50人。

（2）章程：不是只有一個(gè)股東，所以必須要有章程，這是公司的憲法。

（3）注冊資本最低額：生產(chǎn)經(jīng)營、批發(fā)類公司50萬；零售類公司30萬；科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司10萬。這些都是普通公司，其他專門的公司有其專門的規(guī)定。

（4）名稱、組織機(jī)構(gòu)、場所：需要預(yù)先申請登記，可以查詢在同行業(yè)內(nèi)有無重合的，同時(shí)也不能搶注知名企業(yè)的商號。

2、股份有限公司：（1）5個(gè)以上發(fā)起人；

（2）注冊資本最低額人民幣1000萬；（3）章程并經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過；（4）名稱、組織機(jī)構(gòu)、場所。

3、提示：章程的重要性：章程是公司的憲法，是按照公司法制定的，它僅僅是公司股東之間的相互約定，對第三人是沒有效力的。如果有效的利用章程的話，可以維護(hù)自己的權(quán)益，否則的話有可能反而會(huì)束縛論文自己的手腳，被別人利用。而在外資企業(yè)中，其章程的制定是非常嚴(yán)格的。

4、介紹：公司法修訂草案對設(shè)立“一人有限公司 ”的特別規(guī)定：

（1）注冊資本必須在人民幣10萬元以上，并且股東要一次性足額繳納出資額，而在公司法修改之后，其他形式的公司可以分批出資。

（2）一個(gè)自然人只能注冊一個(gè)一人公司，并且這個(gè)公司成立之后，不能對外投資新的一人公司。

（3）執(zhí)照上要有“自然人投資”或“法人投資”的字樣。（4）年報(bào)要審計(jì)。

（三）公司的設(shè)立過程

1、準(zhǔn)備和簽署文件：股份公司的話就要準(zhǔn)備出資協(xié)議；中外合資企業(yè)的話就要準(zhǔn)備合資合同；外資的資信證明等等。而現(xiàn)在的工商部門一般都公布了設(shè)立企業(yè)需要哪些的文件，只要查詢一下即可。

2、名稱預(yù)核申請：如屬于股份公司，應(yīng)向體改辦報(bào)批，取得批準(zhǔn)文件。

3、出資：

（1）出資方式有現(xiàn)金、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)），排除了知識產(chǎn)權(quán)如專利、商標(biāo)等，所以出資方式受到了很大的限制，而以后的公司法可能會(huì)在這方面有較大的改進(jìn)。

（2）還有就是規(guī)定工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)的出資份額不能超過20％，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)大。

（3）另外就是人力資本出資的問題，浦東新區(qū)現(xiàn)在率先有這樣的規(guī)定，允許以人力資本折合資本出資，并且需要其他股東承諾汽真正出資，一旦發(fā)現(xiàn)出資不實(shí)，那么其他股東就要承擔(dān)連帶責(zé)任，代替他出資相應(yīng)份額。

4、驗(yàn)資：如屬股份公司，驗(yàn)資后增加創(chuàng)立大會(huì)。

5、設(shè)立登記：如法律、行政法規(guī)對設(shè)立公司規(guī)定必經(jīng)報(bào)經(jīng)審批，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)。

6、發(fā)照：如屬于股份公司，領(lǐng)照后還應(yīng)公告。

7、后續(xù)稅務(wù)登記等。★提示：

1、有限公司股東出資不實(shí)的責(zé)任

（1）對內(nèi)——未認(rèn)繳或未全部認(rèn)繳的股東須向已足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任。因?yàn)槌鲑Y協(xié)議就相當(dāng)于股東與股東之間的一個(gè)合同，如果承當(dāng)出自不實(shí)的話，就是對其他股東的違約行為。

（2）對外——如出資不實(shí)或抽逃出資，則公司債權(quán)人可以向該股東要求履行債務(wù)，但以出資不實(shí)或抽逃出資的份額為限。這并不是公司法中明確規(guī)定的，而是從最高法院的司法解釋中提煉出的。在清查公司債務(wù)時(shí)，就可以利用審計(jì)出資不實(shí)來向 16

大股東要求債務(wù)清償，不過必須是在出資不實(shí)的份額以內(nèi)，因?yàn)橐殉鲑Y的部分已經(jīng)消耗在股份公司的經(jīng)營中了。

（例）大慶一家企業(yè)股份公司破產(chǎn)，而已經(jīng)沒有足夠資產(chǎn)來清償債務(wù)，所以通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)其大股東出資不實(shí)，于是要求大股東拿出所欠資金來償還股份公司的債務(wù)。

2、非現(xiàn)金出資的特別規(guī)定

實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資涉及評估作價(jià)、折股；土地使用權(quán)的評估；以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資的金額不得超過注冊資本20%的限制；國家對采用高新技術(shù)成果的特別規(guī)定（股份公司不適用）。

★介紹

一、公司法修訂草案對“有限公司設(shè)立”方面的修改

1、“股東人數(shù)”取消了2人的下限，只有50人以下的規(guī)定；

2、可以分期出資，“出資時(shí)間”延長為兩年，但首次出資不得低于注冊資本的20%，出資額也不得低于最低注冊資本3萬元；

3、“出資方式”增加了“知識產(chǎn)權(quán)”和“股權(quán)”出資；但全體發(fā)起人的貨幣出資金額不得低于股份有限公司注冊資本的30%；（原來是規(guī)定非貨幣形式的出資比例，而現(xiàn)在則是規(guī)定貨幣形式的出資比例）。而且承認(rèn)股東之間的自主權(quán)，只要其他股東在出資協(xié)議中承認(rèn)非貨幣形式出資的出資額并愿意承擔(dān)連帶責(zé)任，法律就予以承認(rèn)。

4、“注冊資本”降低為3萬，并取消了類別最底注冊資本的規(guī)定，經(jīng)營范圍也不再限定；

5、股東可不按出資比例分紅，但須經(jīng)章程事先規(guī)定，即同股可以不同權(quán)或者有限合同。如出資人具有很強(qiáng)的經(jīng)營能力，其出資比例為10％，但在利益分紅時(shí)可以分得20％的利潤，表決權(quán)也可以擴(kuò)大到20％。原來則只能是私下協(xié)議，但法律不予承認(rèn)，現(xiàn)在公司法修改之后就會(huì)得到法律承認(rèn)；

6、增加了股東多項(xiàng)權(quán)利；

7、完善了股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的規(guī)定；

8、規(guī)定了股東資格可以繼承，這在過去的實(shí)際操作中往往因?yàn)闆]有法律的明確規(guī)定，加上股東的去世，所以無法執(zhí)行，但在實(shí)際上股權(quán)也是一種財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然是可以繼承的；

9、強(qiáng)調(diào)股東兩種登記的效力不同：記載于股東名冊的股東效力與經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的效力不同。即使在內(nèi)部其他股東承認(rèn)其股東資格，但是未經(jīng)公司股東資格登記機(jī)關(guān)登記的，對外是沒有法律效力的，如果發(fā)生法律訴訟的話，是得不到法律的承認(rèn)和保護(hù)的。

二、公司法修訂草案對“股份有限公司設(shè)立”方面的修改

1、“發(fā)起人人數(shù)”規(guī)定了上限為200人，而以前是沒有上限的，只有5人以上的限制。

2、“出資時(shí)間”同上；

3、“出資方式”同上；

4、增加了全體發(fā)起人承擔(dān)“連帶出資責(zé)任”。

★公司的“三會(huì)”（組織機(jī)構(gòu)）——組成、職權(quán)和責(zé)任 這實(shí)際上就是公司的治理結(jié)構(gòu)。

一、“三會(huì)”及其組成

1、三會(huì)：

（1）股東會(huì)（規(guī)模小的）/ 股東大會(huì)；

（2）董事會(huì) / 執(zhí)行董事（3～13人；5～19人）；

（3）監(jiān)事會(huì) / 監(jiān)事（規(guī)模小的有限公司1～2人；規(guī)模較大的有限公司或股份公司為“不得少于3人”）。

2、任期：董、監(jiān)事任期均為三年，并可連選連任。

3、不得擔(dān)任董、監(jiān)事，經(jīng)理的六種情形（第57條、58條）：如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的公司董事長或總經(jīng)理，在執(zhí)照被吊銷的3年內(nèi)，不得再擔(dān)任其他公司的董事長或者總經(jīng)理。

二、股東會(huì)（股東大會(huì)）職權(quán)

有限公司和股份公司對股東會(huì)（股東大會(huì)）職權(quán)的規(guī)定基本相同，有限公司共有12項(xiàng)規(guī)定，其中比股份公司多出一項(xiàng)，內(nèi)容為“對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議。”這些職權(quán)也可以下放到董事會(huì)的職權(quán)之中。

（1）決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；

（2）選舉和更換董事，決定有關(guān)董事的報(bào)酬事項(xiàng)；（3）選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關(guān)監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；

（4）審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告；

（5）審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；

（6）審議批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；（7）審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（8）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；（9）對發(fā)行公司債券作出決議；

（10）對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議；（11）對公司合并、分立、變更公司形式、解散和清算等事項(xiàng)作出決議；

（12）修改公司章程。

★提示：股東會(huì)（股東大會(huì)）的普通決議與特別決議 股東會(huì)（股東大會(huì)）會(huì)議由股東按照出資比例/股份數(shù)行使表決權(quán)。

1、特別決議：

（1）有限公司的5類情況需經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過（增加或者減少注冊資本、分立或合并、解散、變更公司形式、修改公司章程）

（2）股份有限公司的3類情況需經(jīng)出席會(huì)議的股東所持 20

表決權(quán)的2/3以上通過（三類指：合并與分立，解散公司，修改章程）。修訂草案增加了增減注冊資本。

2、普通決議：

（1）有限公司股東會(huì)作出決議，必須經(jīng)全體股東所持表決權(quán)過半數(shù)通過。但是，第35條第二款規(guī)定了“股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意”，特別要注意的是這半數(shù)指的是股東人數(shù)，這也是出于保護(hù)小股東利益的目的。

（2）股份公司股東大會(huì)作出決議，必須經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的半數(shù)以上通過。因?yàn)楣煞莨咎貏e是上市公司，其股東往往分布很廣，所以需要規(guī)定由出席會(huì)議的股東的半數(shù)來決定，而且這是表決權(quán)的半數(shù)，而不是股東人數(shù)的半數(shù)。

三、董事會(huì)職權(quán)

有限公司董事會(huì)與股份公司董事會(huì)職權(quán)基本相同，均為10項(xiàng)：

（1）負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，并向股東會(huì)報(bào)告工作；（2）執(zhí)行股東會(huì)的決議；

（3）決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；

（4）制訂公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；（6）制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

（7）擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；（8）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵；

（9）聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報(bào)酬事項(xiàng)；

（10）制定公司的基本管理制度。

比較規(guī)范的公司也可在章程中規(guī)定董事會(huì)的普通決議和特別決議。制訂董事會(huì)議事規(guī)則。

四、經(jīng)理職權(quán)

經(jīng)理由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理工作。其職權(quán)為：

（1）主持公司的經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議。（2）組織實(shí)施公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案。（3）擬定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案。（4）擬定公司的基本管理制度。（5）制定公司的基本規(guī)章。

（6）提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。（7）聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)聘任或者解聘以外的管理人員。

（8）公司章程和董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

五、監(jiān)事會(huì)職權(quán)

有限公司監(jiān)事會(huì)與股份公司監(jiān)事會(huì)職權(quán)相同，均為5項(xiàng)。同 22

時(shí)監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議。

（1）檢查公司財(cái)務(wù)；

（2）對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；

（3）當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正；

（4）提議召開臨時(shí)股東會(huì)；（5）公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

但是再實(shí)際中，即使發(fā)現(xiàn)了董事、經(jīng)理有違反律、法規(guī)或者公司章程的行為時(shí)，監(jiān)事也往往是沒有實(shí)際的權(quán)力來糾正和監(jiān)督的。其實(shí)在公司治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事之間只要保留一個(gè)即可。

六、股東會(huì)/董事會(huì)/監(jiān)事會(huì)/經(jīng)理的關(guān)系

1、全體股東組成股東會(huì)；股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；

2、董事通常由股東委派，可以是公司外或股東外的自然人；董事會(huì)對股東會(huì)負(fù)責(zé)；

3、經(jīng)理由董事會(huì)聘任或任命；經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)；經(jīng)理列席董事會(huì)會(huì)議；

4、監(jiān)事會(huì)由股東以及職工代表組成；監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議；監(jiān)事會(huì)對公司負(fù)責(zé)。

七、股東、董事“參會(huì)”與“表決”

1、股東參會(huì)：股東是自然人時(shí)就是代表自己；股東是法人時(shí)可以用委托書的形式，由法定代表人代表法人出席會(huì)議；

2、股東可以委托代理人參會(huì)與表決；公司可以以委托書的形式委托法定代表人以外的自然人代表公司參會(huì)，甚至可以委派多名自然人代表公司不同股份參會(huì)并表決。

3、董事所委托的代理人必須是公司的其他董事，不得是與公司無關(guān)的其他人；

4、股東表決看股份數(shù) / 股權(quán)比例，股份數(shù)額決定股東意志，左右公司決策。董事表決看票數(shù)，數(shù)人頭，一人一票；

5、董事通常由股東委派或推薦，股權(quán)比例/股份數(shù)量多，委派或推薦的董事數(shù)量也多。

★介紹：

一、公司法修訂草案對“有限公司組織機(jī)構(gòu)”方面的修改

1、股東會(huì)的職權(quán)上增加了兩項(xiàng)——“對公司聘用、解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出決議；章程規(guī)定的其他職權(quán)”；

2、股東不一定按出資比例行使表決權(quán)；

3、降低了召集臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議的條件；

4、董事長及法定代表人可以不一致：董事長不一定是法定代表人，法定代表人也不一定是董事長，這些都是由股東自己約定。

5、解決了董事長故意不召集董事會(huì)，使公司無法作出有效 24

決議的難題；

6、規(guī)定了規(guī)模較大的公司必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)；

7、擴(kuò)大了監(jiān)事會(huì)職權(quán)，至少增加了很關(guān)鍵的六項(xiàng)權(quán)利，特別是（5）、（6）所賦予的權(quán)力是具有實(shí)際效力的

（1）罷免建議權(quán)；（2）質(zhì)詢權(quán)；（3）會(huì)議組織權(quán)；（4）提案權(quán)；（5）起訴權(quán)；（6）調(diào)查權(quán)；

8、加重了董事、監(jiān)事、高管人員的訴訟風(fēng)險(xiǎn)：（1）對公司造成損害的，符合條件的股東可以提起股東代表訴訟（修正案第70條）：可以代表股東提起訴訟，而且這種訴訟具有兩面性：既是一種代位訴訟，即代表公司起訴，同時(shí)又是一種代理行為。

（2）對股東造成損害的，受害股東可以起訴要求賠償（修正案第71條）。

二、公司法修訂草案對“股份有限公司組織機(jī)構(gòu)”方面的修改

1、增加了股東的臨時(shí)提案權(quán)。

2、增加了臨時(shí)股東大會(huì)的召集人：

（1）監(jiān)事會(huì)召集和主持

（2）連續(xù)90日持有公司股份10%以上的股東可以自行召集和主持。

3、增加了控股股東、實(shí)際控制人因損害公司及其他股東利益而承擔(dān)民事責(zé)任的條款——兩種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的違法情形。

4、增設(shè)了股東對“兩會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)）違法的訴訟救濟(jì)制度——含兩種情形：

（1）對會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或公司章程的，股東可以自決議作出之日起3個(gè)月內(nèi)，請求法院撤消。

（2）對決議內(nèi)容違法的，股東可以自決議作出之日起1年內(nèi)，請求法院確認(rèn)該決議無效。

5、加重了董事、監(jiān)事、高管人員的訴訟風(fēng)險(xiǎn)（同有限公司）。

6、加大了監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)。注冊資本不少于5000萬元的公司，監(jiān)事不得少于5人。監(jiān)事和董事一樣，可能承擔(dān)被訴訟的法律責(zé)任，而在監(jiān)事往往沒有參與實(shí)際的經(jīng)營決策。

三、公司法修訂草案專門增加“上市公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”一節(jié)

1、上市公司在一年內(nèi)購買、出售重大資產(chǎn)或者擔(dān)保金額超過公司資產(chǎn)總額30%的，應(yīng)經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的2/3以上通過。

2、董事會(huì)應(yīng)當(dāng)有1/3成員是獨(dú)立董事。獨(dú)立董事由具有法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)等方面專業(yè)知識、社會(huì)信用良好的人士擔(dān)任。

3、獨(dú)立董事的特別職權(quán)：

（1）對公司關(guān)聯(lián)交易、聘用或解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所等重大事項(xiàng)進(jìn)行審核并發(fā)表獨(dú)立意見，并事先應(yīng)經(jīng)1/2以上獨(dú)董同意后方可提交董事會(huì)討論；

（2）就上市公司董事、高管的提名、任免、報(bào)酬、考核事項(xiàng)以及其認(rèn)為可能損害中小股東權(quán)益的事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見。

4、獨(dú)董在任期內(nèi)辭職導(dǎo)致獨(dú)董成員低于法定人數(shù)的，在新選出獨(dú)董之前，仍應(yīng)依法履行職務(wù)。董事會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)召開股東大會(huì)改選獨(dú)董，逾期不召開的，獨(dú)董可以不再履行職務(wù)。

5、董事與董事會(huì)會(huì)議決議事項(xiàng)涉及存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的，該等獨(dú)董無表決權(quán)。該董事會(huì)會(huì)議由1/2以上無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事出席方可舉行，所作決議須經(jīng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事過半數(shù)通過。出席會(huì)議的無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事人數(shù)不足3人時(shí)，應(yīng)交股東大會(huì)審議。應(yīng)回避而未回避的，可提起撤消有關(guān)合同、交易之訴。

6、賦予中國證監(jiān)會(huì)對違法董事、高管公布“職務(wù)禁止”權(quán)。

四、修訂草案對股份有限公司的“股份發(fā)行、股份轉(zhuǎn)讓和股份上市”方面的修改

1、降低了公開發(fā)行新股的條件：最近3年內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告無虛假記錄。

2、縮短了發(fā)起人股份的轉(zhuǎn)讓時(shí)間：原來是3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在改為1 年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

3、董事、監(jiān)事、高管轉(zhuǎn)讓所持公司股份的限制。

4、在收購本公司股票上有突破：“將股份獎(jiǎng)勵(lì)給本公司職工”可以作為公司回購自己股份的法定事由，但不得超過已發(fā)行股份總數(shù)的5%。

5、降低了股份有限公司申請上市的條件：取消了3年連續(xù)盈利的規(guī)定；股本不少于3000萬元；取消了“2個(gè)一千”的規(guī)定即持有股票面值1000元以上的股東有1000人以上，因?yàn)橐院蟮墓蓶|可能都是機(jī)構(gòu)投資者，不像現(xiàn)在這樣多的散戶投資者。

上市公司股權(quán)分臵改革的法律問題解說

1、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)起人股東對股權(quán)分臵改革意見的一致通過。

2、發(fā)起人股東違反“股份鎖定承諾”的法律責(zé)任。

3、高管激勵(lì)股份的來源依據(jù)、實(shí)施步驟、表決與批準(zhǔn)程序。

4、流通股股東中以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者的表決權(quán)問題。科龍電器涉及的相關(guān)法律問題解說

1、涉嫌虛假陳述可能招致的證券民事索賠訴訟

2、獨(dú)董履職缺乏有效的法律保障是造成獨(dú)董客觀上無法履職或懈怠履職的主要原因，在法律修改之前獨(dú)董不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與內(nèi)部董事同等的法律責(zé)任

3、從科龍獨(dú)董事件看中國獨(dú)董制度“食洋不化”，建議在獨(dú)董和監(jiān)事會(huì)之間取消之一，結(jié)合兩者，重新設(shè)計(jì)監(jiān)察制度

4、可能涉嫌出資不實(shí)，無形資產(chǎn)評估虛高，以及股東對外所累計(jì)投資不超過本公司凈資產(chǎn)50%的規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》知識講稿

授課時(shí)間：2006年12月4日 主講人：鹿永海

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。

一、立法簡要經(jīng)過

我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個(gè)長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家勞動(dòng)總局牽頭起草《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》，于1987年5月由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部上報(bào)國務(wù)院。后在修改《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》過程中，將法名改為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動(dòng)部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動(dòng)部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動(dòng)部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法（草案）》，于1999年12月21日報(bào)國務(wù)院法制辦審查。2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2001年立法計(jì)劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產(chǎn)法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學(xué)副局長為副組長，各司室負(fù)責(zé)人為成員的《安全生產(chǎn)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)起草工作小組，政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，并充實(shí)了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極配合國務(wù)院法制辦進(jìn)行審查修改，到有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研，召開不同類型的座談會(huì)，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進(jìn)一步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原《職業(yè)安全法（草案）》按照《安全生產(chǎn)法》的思路進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成《安全生產(chǎn)法（起草大綱）》。國務(wù)院法制辦以及工交司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會(huì)同經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行研討和修改，經(jīng)過近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自 31

治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計(jì)委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法（草案）》，提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

11月21日，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第48次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，上報(bào)全國人大常委會(huì)審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》；4月24日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。根據(jù)《立法》規(guī)定的法律審議程序，《安全生產(chǎn)法》于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會(huì)議審議通過。

二、《安全生產(chǎn)法》的立法社會(huì)背景

（一）各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998~2000年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故509568起，死亡8145人；受傷13870人；道路、水上、鐵路和民用航空交通運(yùn)輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業(yè)發(fā)生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故215863起，死亡2314人，傷3752人；道路交通事故760327起，死亡106367人；水上交通事 32

故644起，死亡和失蹤490人；鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998~2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達(dá)16起，死亡707人。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松馳，管理不嚴(yán) 一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標(biāo)，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在：

1、非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范

過去制定的有關(guān)法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個(gè)工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱 許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，沒有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，有關(guān)安全責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不能做到預(yù)防為主。有些企業(yè)管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

3、安全投入嚴(yán)重不足

企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抵御事故災(zāi)害。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少。現(xiàn)行安全立法對此缺少強(qiáng)制性的規(guī)定和強(qiáng)有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴(yán)重不足，設(shè)備長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減弱。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違現(xiàn)象嚴(yán)重

一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動(dòng)性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和非公有制的中小企業(yè)大量招收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識、安全技能和自我保護(hù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，并引發(fā)事故。而現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定不夠全面、34

明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)

一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)力不要責(zé)任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別在民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的負(fù)責(zé)人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。

另外，有些地方政府采取地方保護(hù)主義，致使安全監(jiān)管不到位、安全責(zé)任不落實(shí)。廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個(gè)體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣狗怄i消息、隱瞞事故長達(dá)半個(gè)月之久。

三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

改革開放以來，國家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑 35

法》等。這些法律、行政法規(guī)對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件、體制和調(diào)整范圍的限制，這些法律、行政法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、完整地反映國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列新的指示精神，難以對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范。

正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產(chǎn)法》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。《安全生產(chǎn)法》的公布實(shí)施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國的安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

正確理解法的立法宗旨、法律地位和制度，對深入學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》具有重要的意義。

四、《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨

制定《安全生產(chǎn)法》，保障生產(chǎn)安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害，也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行，36

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。法的第一條開宗明義地表述了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

五、《安全生產(chǎn)法》的法律地位

《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。

關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。這就確定了《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系，即通用的基本制度普遍適用，專項(xiàng)的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補(bǔ)的關(guān)系。

六、《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度

作為一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項(xiàng)基本法律制度：

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān) 37

督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督管理人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配臵、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和峻工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。

4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

5、安全中介服務(wù)制度。這項(xiàng)制度主要包括從事安全評價(jià)、評估、檢測、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。

6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。

7、事故應(yīng)急救援和處理制度。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急 38

預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。

七、《安全生產(chǎn)法》的立法意義

《安全生產(chǎn)法》對于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；同時(shí)規(guī)定了有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，對有關(guān)專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的關(guān)系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。《安全生產(chǎn)法》對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員配臵、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，都做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。這對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，還明確規(guī)定了他們必須履行的法定義務(wù)及其法律責(zé)任。如果從業(yè)人員能夠切實(shí)履行這些義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。《安全生產(chǎn)法》針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個(gè)強(qiáng)大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，40

實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

八、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在第十七條中進(jìn)一步規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé)。這是第一次對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)在法律中予以明確。在法律中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是與國際慣例接軌，并考慮到我國的國情。正確理解并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，對搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

（一）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的涵義

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的理解有很多種。有的認(rèn)為是公司法定代表人，這是大多數(shù)人的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為董事長比較合適，因?yàn)槎麻L是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要投資人，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目等重大的決策都由董事長來決定；有的認(rèn)為總經(jīng)理更合適，雖然董事長是主要投資人，但可能一個(gè)人兼很多公司的董事長。據(jù)深圳市某區(qū)了解就有的一個(gè)人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，這在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很普遍。另外，許多外國的老板在內(nèi)地開設(shè)很多工廠，通過雇用內(nèi)地總經(jīng)理來進(jìn)行管理工廠，很顯然把主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)落實(shí)到董事長身上 41

不合適。有的認(rèn)為總裁合適，這主要是指大型集團(tuán)公司，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司相互合并，大量集團(tuán)公司成立。有的認(rèn)為首席執(zhí)行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等。有的認(rèn)為是指合伙人，這主要是指合伙制公司。有的認(rèn)為是指個(gè)體投資人，這主要是指個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言。總之，主要負(fù)責(zé)人的形式很多，在法律上統(tǒng)稱為主要負(fù)責(zé)人。因此，如何正確理解《安全生產(chǎn)法》中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實(shí)際情況來具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。

（二）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，具體履行下列主要職責(zé)：

1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指將不同的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職，負(fù)責(zé)人或者副職，職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，班組長以及每個(gè)崗位工人身上。只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí) 42

行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：

① 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

② 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。

③ 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。職能機(jī)構(gòu)工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

④ 班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強(qiáng)令工作冒險(xiǎn)作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

⑤ 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。每個(gè)崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，43

不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點(diǎn)取決于其各項(xiàng)規(guī)章制度制定的嚴(yán)格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實(shí)處，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。要設(shè)立專門的賬戶或者科目，專款專用，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要定期召開會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設(shè)備更新等安全投入項(xiàng)目完成后，主要負(fù)責(zé)人要組織進(jìn)行驗(yàn)收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用。

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期解決。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故 45

隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。加強(qiáng)事故隱患整改和安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實(shí)可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責(zé)任，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案要發(fā)到每個(gè)職能部門、每個(gè)班組，并組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，使廣大從業(yè)人員都知道和了解。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。一旦事故發(fā)生，主要負(fù)責(zé)人要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，不要隨意改變救援方案。

6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。主 46

要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

反不正當(dāng)競爭法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的適用

授課時(shí)間：2006年12月5日 主講人：牛建鈞

目前，在知識經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞知識產(chǎn)品的占有和使用的競爭將會(huì)越來越激烈，相應(yīng)的不正當(dāng)競爭活動(dòng)也會(huì)越來越猖獗，因此強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已是當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)協(xié)調(diào)好知識產(chǎn)權(quán)法與反不正當(dāng)競爭法的關(guān)系，以確定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在反不正當(dāng)競爭法體系中的地位。

一、反不正當(dāng)競爭法和知識產(chǎn)權(quán)法的關(guān)系

（一）反不正當(dāng)競爭法與知識產(chǎn)權(quán)法的競合

反不正當(dāng)競爭法是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正當(dāng)競爭行為而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。“知識產(chǎn)權(quán)是保護(hù)技術(shù)開發(fā)或創(chuàng)造、經(jīng)營等正常進(jìn)行的一種權(quán)利制度，它是和技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)—消費(fèi)者組成的市場結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的一種權(quán)利”。它是一種財(cái)產(chǎn)利益，具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值和商品屬性。為了建立有序的競爭規(guī)則以及公平的交易和競爭，與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的侵犯他人商業(yè)秘密、假冒或仿冒他人商業(yè)性識別標(biāo)志等不正當(dāng)競爭行 48

為為反不正當(dāng)競爭法所禁止，則產(chǎn)生了反不正當(dāng)競爭法與知識產(chǎn)權(quán)法的交叉。另一方面，因同一事實(shí)或行為而導(dǎo)致在法條適用或責(zé)任上競合的現(xiàn)實(shí)性和可能性存在兩個(gè)以上侵權(quán)行為的競合。如同一個(gè)行為既侵犯了著作權(quán)，又侵犯商標(biāo)權(quán)，而且同時(shí)又違反反不正當(dāng)競爭法，如果只對著作權(quán)提起訴訟并且判決了賠償，則就不能再對商標(biāo)權(quán)提起訴訟。

（二）反不正當(dāng)競爭法與知識產(chǎn)權(quán)法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的區(qū)別

1、保護(hù)角度和立法出發(fā)點(diǎn)不同。反不正當(dāng)競爭法與知識產(chǎn)權(quán)法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的立法理由不同。從表面上看，反不正當(dāng)競爭法和知識產(chǎn)權(quán)法使相互沖突的法律規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)法的立法理由在于：“賦予技術(shù)創(chuàng)新者一種獨(dú)占性權(quán)利、以保證實(shí)現(xiàn)其所追求的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，防止他人隨意適用權(quán)利人的智力成果，從而不再會(huì)又有人花費(fèi)大量的人力、物力去從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；并以此來鼓勵(lì)人們從事智力創(chuàng)造活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長”。知識產(chǎn)權(quán)法是為了要建立一套既要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益又要維護(hù)被許可人的利益和社會(huì)公眾的利益的機(jī)制。反不正當(dāng)競爭法的立法理由是在于約束或制裁這種限制市場競爭的行為，“在盡可能大的范圍內(nèi)保證市場處于競爭狀態(tài)，并期待通過市場競爭，最有效地利用各種資源，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富”。反不正當(dāng)競爭法需要解決的是維持競爭者與消 49

費(fèi)者之間、競爭者與競爭者之間的利益平衡，使市場處于自由競爭的狀態(tài)之中。

2、具體方式、條件和措施不同。反不正當(dāng)競爭法與知識產(chǎn)權(quán)法所提供的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體方式、條件和措施不同。其一，反不正當(dāng)競爭法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不受認(rèn)定程序的限制，也沒有周密的認(rèn)定機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是有條件的，知識產(chǎn)權(quán)的取得不僅需要具備法律規(guī)定的條件而且必須依一定的程序得到確認(rèn)。在知識產(chǎn)權(quán)法中，對發(fā)明創(chuàng)造、專利都規(guī)定了嚴(yán)格的審查制度和授權(quán)條件。而反不正當(dāng)競爭法雖然也有對侵犯商業(yè)秘密的行為有規(guī)定，但是沒有嚴(yán)格的認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)，主要都是在個(gè)案上給予保護(hù)。其二，反不正當(dāng)競爭法對于參與市場競爭的經(jīng)營者的某種專有權(quán)是以消極禁止的方式規(guī)定不得從事的不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)強(qiáng)度弱且有側(cè)重性。而知識產(chǎn)權(quán)法賦予知識產(chǎn)權(quán)人對其智力創(chuàng)造成果享有獨(dú)占性的專有權(quán)，同時(shí)對其行使權(quán)利予以必要的限制，保護(hù)力度顯著且范圍廣。其三，反不正當(dāng)競爭法只涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的極小部分，主要是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起拾遺補(bǔ)闕的作用。而知識產(chǎn)權(quán)法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)涉及智力創(chuàng)造的各個(gè)領(lǐng)域，保護(hù)對象十分廣泛。

二、反不正當(dāng)競爭法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的具體適用

（一）兩條主要原則