第一篇：解讀十七屆五中全會講稿(黃繡坤)

解讀十七屆五中全會 一、十七屆五中全會及“十二五”規劃的精神內涵。

(一)、十七屆五中全會主題鮮明、主線清晰、目標明確。

1、主題鮮明

十七屆五中全會及“十二五”規劃引人注目地提出，以科學發展為主題。這是一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

2、主線清晰

黨的十七屆五中全會及“十二五”規劃在提出要以科學發展為主題的同時還明確提出要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域……”全會對加快轉變經濟發展方式提出了新要求。必須做到“五個堅持”

1、“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

2、“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

3、“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”

4、“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

5、“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。” ——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了五個新的目標：

1、加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；

2、推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；

3、發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；

4、構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；

5、加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家……

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

因為有夢想，所以有動力。因為有追求，所以有希望。黨的十七屆五中全會及“十二五”規劃提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。認真貫徹落實全會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

3、目標明確

全會審時度勢，經綜合考慮未來發展趨勢和條件后，制定了“十二五”經濟社會發展規劃，提出今后5年發展的七大目標、十大任務，體現民富與國強的關系，把民富擺在國強的前面。

七大目標：

1、經濟平穩較快發展；

2、結構調整取得重大進展；

3、科技教育水平明顯提升；

4、資源節約環境保護成效顯著；

5、人民生活持續改善；

6、社會建設明顯加強；

7、改革開放不斷深化。

這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。

十大任務：

“十二五”期間的重大任務分為經濟發展、社會建設和深化改革開放三個方面，共十項任務。

分別為：

1、堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展；

2、推進農業現代化、加快社會主義新農村建設；

3、發展現代產業體系、提高產業核心競爭力；

4、促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化；

5、加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平；

6、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家；

7、加強社會建設、建立健全基本公共服務體系；

8、推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力；

9、以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；

10、實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平。

十項任務中擴大內需在“十一五”《規劃》中也被提及，但未獨立成篇。同樣，推動文化大發展、大繁榮也是首次獨立成章，并且要求推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

(二)、十二五規劃的核心精神和內容

1、是一個全方位的“巨變”； 就是改革開放32年來、“十一五”這五年來，經濟、政治、文化、社會、生態環境全方位發生的巨變和成果。國內生產總值達到39．8萬億，年均增長11．2%。財政收入從3．16萬億增加到8．31萬億。等等

2、是三個“沒有變”；

第一，我們的基本國情沒有變；仍然處在社會主義初級階段，我們仍然是發展中國家，溫家寶總理說，中國的事再小乘以十三億也是天大的事，中國的財富再大除以十三億又是很微不足道的。

一些國外媒體，特別是歐美的媒體提出的“中國威脅論，說我們已經進入了發達國家的行列，我們自己要深刻認識我們自己的國情。

第二，我國社會的基本矛盾沒有變：依然是人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾。例如我國現在的汽車銷售總量是1700萬輛，超過了美國，美國被稱為車輪子上的國家，但是我們中國現在沒有能在世界國際市場叫響的自己的、民族的汽車品牌。中國的汽車產業還是一個世界汽車的加工“車間”，或者說是貼牌生產的“車間”。如果形象的比喻，中國是在上“小學”，今后我們要上“中學”了，還要上“大學”。我們要站在一個新的層次上去發展我國的經濟。

第三，我們的戰略機遇期沒有變；雖然我們今后不會發生大的戰爭，但還會存在其他方面的沒有硝煙的戰爭，比如說，資源方面的戰爭、貨幣方面的戰爭、環境方面的戰爭、文化方面的戰爭等等，但是總的來看，中國還有很大的發展空間。

比如說，我們僅城鎮化這一項工作，就會有四億多農村人口變為城鎮人口（城鎮一體化）。所以，戰略機遇期要準確把握，沒有變。

3、四個“不能變”（核心內容）① 高舉的旗臶不能變；

我們要高舉馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想的偉大旗臶，堅持走科學發展的道路不能變。

世界任何國家不研究事物發展的內在規律、不按客觀規律辦事、不講科學發展，最終就算發展起來了，也會葬送他的發展成果。

② 道路不能變；

要堅持走中國特色社會主義道路，走共同富裕的道路，走黨領導的人民當家作主、依法治國相結合的道路。實踐證明在中國走別的道路是行不通的。因此我們的道路不能變。

③ 指導思想不能變；我們還是要堅持全面協調可持續的科學發展。④ 奮斗目標不能變。我們要按照“三步走”，實現建設全面小康社會的宏偉目標，進而進入中等發達國家的行列。

現在，中國仍有四千萬人口，生活水平在世界貧困人口標準線以下。特別是我們西部地區，要充分認識到這些情況。

目前，我們的小康社會還不是一個全面的，一個完全的，還沒有全面的實現小康。通過我們的十二五、十三五規劃，這樣的努力，不僅要實現全面建設小康社會的宏偉目標，還要實現鄧小平同志生前所說的“三步走”，到本世紀中葉達到中等發達國家的宏偉目標。二、十七屆五中全會的幾大亮點

(一)、擴大內需戰略，建立消費需求的長效機制。

我們知道經濟發展要靠投資、出口、消費三個方面的拉動。擴大內需早已成為我們國家推動經濟發展的一個重要舉措。在金融危機爆發之后，這樣一場全球性的金融危機，對中國來講，我們沒有金融危機，我們只是出口外需受到了很大的影響。但是，同時也暴露出來了我們長期存在的結構性矛盾。這種結構性矛盾主要表現在，比如，消費結構，我們的消費率現在是35%左右，美國是70%，消費率是非常低的。在三駕馬車中，投資(4萬億)、出口(近3萬億美元)、消費，消費是一匹比較小的馬，很弱，這是一個結構失衡。

中央也看到了這樣一種失衡，于是采取了一系列的措施來拉動內需。比如有的地方發了消費券，旅游消費券，加大了對困難人群的經濟補助，大規模地家電下鄉、農機具下鄉、汽車下鄉。提高部分居民的收入，加大對困難人口的補助，加大社會救濟，所有這些舉措都是為了促進消費。但光靠政府投資不是長久之計。要真正解決這一問題，還是要擴大消費。

1、擴大消費需求的長效機制

第一，要有消費產品。現在消費有多層次的消費需求，比如老年人、年輕人、兒童、男女，城市人口、鄉村人口，農民工，還有白領，高收入人群。所以，消費層次越來越多樣化。長效機制首先就應該進行產品結構的調整，產業業態的創新（比如數字電視就是一種新的業態，過去沒有的；手機電視埃芬3G、手機短信都是新的業態），發展新的消費業態，而且通過消費產品的不斷推陳出新，來推動消費結構升級。這是一個消費長效機制的重要環節。

第二，要有消費的愿望。就是想消費。這就要使得消費者無后顧之憂，能夠產生良好的消費愿望，現在國家銀行存款達到了70萬億元，老百姓存在銀行里的錢有40多萬億，難以進入流通領域，這里面牽扯諸多問題。老百姓存錢不消費，是因為他們有太多的后顧之憂，諸如看不起病、買不起房、上不起學、養不了老等等這些問題不能很好的解決，他們怎么會拿出那40多萬億去消費呢？！

所以我們一定要建立良好的社會保障制度，使他們病有所醫、老有所養，要有很好的公共教育體系，不再為上學犯愁，上學不再有后顧之憂(畢業就失業)。社會事業，比如衛生、教育、文化，要有一個大的發展。這樣使人們的消費預期不斷提高，使消費愿望不斷增長。

第三，要有消費能力。也就是說，要使全國城鄉居民都能夠有一個比較好的收入，有錢消費。沒錢就別談消費。因此，要把就業擺在一個十分重要的位臵上，并把就業作為政府績效考核的一個重要指標，把創造就業崗位，鼓勵以創業帶動就業，作為政府的一項重要工作。加快城鎮的步伐，要大力發展中小企業，特別是服務性企業，因為實踐證明，中小企業和服務性行業，解決就業問題的作用非常大。另外還有調整分配關系，建立好的分配制度，抑制收入差距過大，使得分配的收入差距進一步縮小。從這些方面努力，消費能力就能夠普遍增強。少數人有消費能力，是不能

夠帶動發展，只有全國人民都能夠有消費能力，我們的消費的長效機制就比較完善。

第四，要有消費渠道。要有很好的消費渠道，因為在日常生活中，往往自己想要的消費品、想要的服務，社會上沒有，不方便。所以，就是要加快市場流通體制建設。比如現在文化消費就存在這個問題。文化市場不夠發達，寫出來的書一方面賣不掉，另外一方面，有的地方買不著書。電影票房不高，有的地方看電影還買不著票，有的地方還沒有地方看電影。在文化方面體現得特別突出。生活在英吉沙的我們感受比較深吧。如看電影，我們有電影院嗎？想看《阿凡達》的3D電影你能看的成嗎？喀什到英吉沙一個來回。花一天看兩小時的電影不劃算。我想健身、學愈加、學跳舞、快遞也是，只能用EMS。還有其他領域也存在，比如藥、保健品、老年服裝等等，還有其他服務。比如農村，比如保健服務、數字電視，都有這些問題。當然這只是暫時的，所有問題將來都會解決。例如今年7.1前英吉沙縣文體活動中心建成，其中就有影劇院。所以大力建設市場流通體系，使得我們市場流通能夠城鄉一體化。消除地域造成的障礙、地區造成的障礙。如果我們這個市場發達，流通發達，使得有消費欲望、愿望，同時有消費能力的人群有消費渠道，能夠得到及時、方便地得到自己的消費。

第五，要有消費信譽。這里說的消費信譽有兩種情況，一種是使消費者放心消費，放心消費牛奶，放心消費蜂蜜，包括放心吃藥，放心吃蔬菜，讓人民群眾吃的放心、住的放心、行的放心、用的放心，不要再出現含有的三聚氰胺的奶粉，不要再出現含有這樣那樣毒素的食品(英吉沙的普法考試題)、藥品，不要再出現其他假冒偽劣產品。不讓消費者的權益受到侵害，一定要建立一個維護消費者權益保護體系、維護體系。第二種就是信用消費，這是對消費產品的提供者而言(賣家)。能夠建立信用消費，比如貸款買汽車，預支未來的消費能力，這就要講信用，消費者也要講信用。前面講的是消費者要用放心的產品，這里就希望有讓人放心的消費者。信用消費建立起來，消費就可以不受當前經濟狀況的影響，可以超前消費(特別是現代的年輕人，懂得享受，實際上這是一種刺激經濟的方式。消費起不來，我覺得市場方面有原因，市場里面有企業的原因，但作為消費者來講，中國的老百姓也有原因，中國的老百姓比較節儉，善于投資、喜歡投資、偏好投資，節制了當前的消費，中國人在為下一代人消費做準備，為兒子、丫頭準備他們的將來。或者是為自己的老年消費做準備，都是為了更好的明天。外國人為什么說“今朝有酒今朝醉”呢？他們說我們是為了今天而生活，明天美好是美好，但確是漂泊不定的，所以今天生活的好了，那生活是實實在在的。不是有一句流行話嘛，說：人生最痛苦的事就是人死了，錢沒花完。(你說你虧不虧？)人生最最痛苦的事就是人活著，錢卻沒了。(錢沒有還能掙呀，只要人活著。)

我們老百姓不是完全沒有能力消費，但現在偏向投資。所以，老百姓也要善于消費。外國人說沒有美好的今天，哪有美好的明天。而我們中國人說今天和明天要生活得一樣美好。但不能為了明天的太陽犧牲了今天的太陽。所有這五個方面，都是擴大消費的長效機制所不可缺少的。我們就應當圍繞這幾個方面多做工作。

2、城鎮化是擴大內需的新的戰略重點。

城鎮化對于我們擴大內需是起到非常非常重要的作用。城鎮化是中國當前最大的內需，城鎮化也是支持、支撐我們未來經濟十年、二十年乃至三十年穩定持續增長的最為持久的動力。因為我們城鎮化涉及到轉向非農產業的農民工，至少有1.5億。這些人是介于市民和農民之間，應該講，他們的收入能力和消費能力肯定比農民要高，在這樣一種過程中，我們的城鎮化是一種半城鎮化，農民實現了地域的轉移，從農村到城市。實現了產業的轉換，從農業到非農產業，但是他們還沒有實現身份的轉變，還是一種半城鎮化。如果把這種半城鎮化變為城鎮化，這個背后就會有巨大的市場需求。比如農民工，加上他們的家屬，那么就是兩三億人口，兩三億人口僅就住房一項所創造的需求就是幾十個億。所以，我們現在講，我們的消費結構方面，我們是吃、穿、用無憂，這種市場的需求不會很大，但是我們住和行的需求是無限的。住和行又是和城鎮化緊密相連，所以，城鎮化是我們現在最需要的市場需求，也是最大的市場需求，也是一種持久的動力。

一方面要發展大城市，特別是大都市圈，這是很重要的，這可以吸納大量的農村勞動力。但是另一方面我們要反思我們這種候鳥式、鐘擺型的人口流動所帶來的巨大的社會代價，因為我們現在有幾千萬留守兒童，有幾千萬留守婦女。這種長距離的候鳥式的人口流動，對于流動人口的家庭的代價是非常大的。所以，我們現在應該鼓勵農民工，中西部流出來的農民工返鄉創業和就業，在返鄉創業和就業應該以中小城市或者是以縣城作為載體。通過這樣一種方式來最終擴大消費。就是一方面要發展大都市圈，另外一方面要發展中小城市，現在已經看到這種態勢了，特別是沿海的產業在向中西部轉移，另外，勞動力也是在向中西部回歸，所以把它稱之為雙轉移，這種雙轉移的態勢有利于緩和東部和中西部的差距。過去我們都是向沿海流動的，現在我們這種要素向中西部的轉移有利于縮小東部和中西部的差距。大城市中有%因為在大都市生活壓力大，特別是住房問題而選擇回到中西部。

積極穩妥推進城鎮化。2010年城鎮率47.5%，發達國家城市率70%。有學者說影響21世紀的兩件大事： 美國的信息化、中國的城鎮化。

(二)、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。

1、優化產業結構調整。

我們的一產不穩，二產不強，三產不大。一、二、三產業要協調發展、協同發展，要推進整個產業經濟結構的高度化。如果三個產業打開來，第一是要發展現代農業，第二是要發展好先進的制造業，我們不能說光是中國制造，以前是低端的，向下競爭，越南出的價便宜，我們生產的比你的價更便宜，這不行，我們要生產越南生產不了的。所以我們提出要發展先進制造業，要改造制造業，怎么改？？從三高一低到三低一高。還有就是要大力發展服務業，發展服務業是“十二五”期間產業發展的一個重點。再講還有“十大產業振興計劃”，還有剛剛出臺的“新興戰略型產業”，戰略性新興產業主要包括：新能源、新材料、信息通信、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車等領域。這也是“十二五”規劃中間發展的重點。

應該承認一個現實，我們現在的很多制造業還都停留在最低端，未來我們要轉變經濟發展方式，我們不能再去掙血汗錢，從今天開始，未來的三十年就不能再僅僅靠肌肉賺錢，我們更多的是要靠肌肉和腦力的結合賺錢，最終過渡到主要靠腦力來賺錢，這才應該是我們轉變經濟發展方式。首先我們要意識到，意識到了才能做到。如果不意識到，我們如果還沉浸在其中，不能自拔，那就危險。我們“中國制造”，印度要變成“世界的辦公室”，我們應該比印度更

加有智慧，來提升自己在國際分工中的地位。

2、加快中小企業的發展。

中小企業一方面解決了大量的就業問題，同時讓中小企業發展好，對于擴大老百姓的創業行動，推廣創業精神應該具有非常好的示范作用，金融危機之后，政府在免中小企業的稅、財政補貼方面也做過一些文章。但談到中小企業貸款難的問題是一個老問題，是十年、二十年都沒怎么解決好的問題。中小企業可抵押的資產很少，一般的商業銀行都不愿意給它貸款。中小企業貸款融資難的問題就要靠成立中小企業的政策性銀行來解決，因為中小企業承擔了很大的社會功能，社會功能方面的積極效應非常明顯。你要靠商業銀行去做，商業銀行說我給你做一筆10萬和一筆10億的成本一樣的，所以它偏愛大企業。中小企業貸款難的問題，寄希望于政策性銀行的產生。

3、加強自主創新力度，提高產業競爭力。

我們說中國經濟實力不斷增強，今年我們的經濟躍居世界第二，經濟總量超過了日本。同時也看到，如果比較一下各國經濟發展戰略之后，我們會發現“制造大國”、“加工大國”，實際上不能成為一個經濟大國、經濟強國。真正的經濟大國和經濟強國是要通過走一條自主創新的道路來實現的。這就涉及到一個問題，自主創新如何真正實現，如何通過自主創新來提高產業競爭力。

過去中國人都習慣了，我們賣鋼筋、賣水泥、賣石頭、賣砂子都能賺錢，所以現在很多一般普通的企業可能對技術創新、自主創新的重要性還認識不夠。很多企業都進入房地產包括我們的一些央企也進入到房地產，因為房地產里面是沒有技術含量的，也是最安全的。因為拿到地之后，地肯定要保值增值，為什么不進行技術創新和制度創新呢？我們國家對考核也是有要求的，創新的周期是很長的，他說十年才見效果，但是我任期才五年，五年見不到成績，提拔不了誰去干呀？這種技術創新，越大的技術突破周期，醞釀的周期越長，不成功的風險也大，成功以后受益也大，這兩個是對稱的。

所以考核機制沒有很好地解決，就束縛了我們領導的手腳，要加強技術創新的話，我覺得體制上還是要做一些安排。比如說日本，為什么說日本的企業偏好技術創新、制度創新。比如說日立、松下、索尼等，他們一方面是國家花錢、企業研究，大家共享。國家花的錢，一些大公司都可以使用，這樣就能夠使不同的公司實現基礎的技術創新，對整個社會的推動就非常厲害。當然他也鼓勵非技術型的技術創新。另外一方面是企業自己實現花錢，自己研究、自己獨享，所以我們的體制機制上還是存在一些問題，好的國家的經驗還是要學習，韓國那么小的國家開始也是貼牌，但他們貼牌的時間很短，現在生產自己的品牌，生產行業有一個曲線——微笑曲線，“代工”的利潤是最低的，研發和銷售體系的建設、品牌的建設是獲利最高的。

例如：在公共場合水龍頭常流水，為什么？其中一個重要的原因。那是因為水龍頭技術不合格，現在用高科技用技術解決了這個問題。

我們過去只善于用肌肉賺錢，那你肯定只喜歡加工，12個小時只做一個動作，要研發的話，你就要用腦力、智慧賺錢。所以從政府的層面、企業內部治理方面，從每個老百姓提高勞動力素質的層面對經濟增長方式轉變、自主創新、技術創新都應該有責任，都應該提出不同的要求，共同配合才能夠協同推進。所以自主創新難并不是某一方面的問題，是一個體制性、系統性的問題。

(三)加快建設資源節約型、環境友好型社會

五中全會公報：堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點……要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。

近些年來提出了“低碳經濟”這樣的概念，低碳經濟用我們的話來講是節能減排，中央政府在這一方面花了很大的氣力做這件事情。為了實現這個目標，政府做了大量的工作。但十一五目標當中沒有實現或者說沒有完成的目標20%，就是能耗下降，目標是下降20%但只下降19.1%。通過世界發展的規律，每一次金融危機都會孕育一次產業革命和科技革命。有人講，這一次金融危機會催生一場新的產業革命，這次產業革命叫做第四次產業革命。第四次產業革命是以新能源為代表的綠色經濟。我們前三次產業革命，第一次是蒸汽機的革命，第二次是電力所引爆的產業革命，第三次是電腦，計算機的運用所催生的信息產業革命，第四次是以新能源為代表的綠色經濟這樣一場產業革命。

前三次產業革命，我們都擦肩而過，第四次產業革命應該說我們和發達國家在技術方面的差異不大，我們完全有可能能夠抓住這次產業革命的機遇。所以，這次公報提出來，我們要有機遇意識，也要憂患意識，機遇意識很重要的方面就是怎么樣迎接第四次產業革命和科技革命，通過科教興國和人才強國，來抓住第四次產業革命的機遇。

低碳經濟實際上是和這次產業革命緊密相連的。因為有人估計，目前我們GDP占世界生產總量的7%,但是我們的能耗很高，我們消耗了世界能源總量的17.7%，7%的GDP消耗的能源是17.7%，我們看到我們的能耗是非常非常高的。另外，我國總體人員利用的效率為33%，比發達國家要低10個百分點。所以在節能減排方面的潛力是非常大的。公報當中講到的戰略性的新興產業，國務院現在提出了要從七個方面發展戰略性新興產業。在這七個產業中，有兩個在未來將成為支柱性的新興產業，這兩個就是我們前面講到的以新能源為代表的綠色經濟，比如環保汽車、節能減排，(充電汽車)，以及新能源，這三個方面合在一起，在未來是十萬億級的產權規模，將是一個很大的支柱產業。所以，我們應該抓住產業革命的機遇，在這一方面，通過發展綠色經濟，來占領產業的制高點。在這一方面，我們又可以在后哥本哈根時代做好節能減排的工作，實現低碳產業、低碳經濟的大發展。

所以，經濟結構調整不僅僅是把GDP搞上去，還要把能耗降下來。(四)、著力保障和改善民生

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

1、就業。我們這么多勞動力，就業問題怎么解決。

現在我們解決就業形勢比較好了，以前一年新增800多萬就業人口，2010年達到1250萬人，今年直到整個十二五時期就業形勢還是比較好的，預計每年新增就業人口會在1000多萬，一共是4500萬。但是大學擴招之后，我國每年高校 的畢業生達400萬，再加上我國農業人口的轉移，這些人口的就業問題，不是國家每年增加1250多個崗位就能解決的

2.收入分配制度。

從金字塔到“橄欖型”分配格局。政府、企業、個人。

五中全會強調努力提高居民收入在國民收入分配當中的比重，勞動報酬在初次分配當中的比重。收入問題現在已經成為一個制約經濟進一步發展的一個突出問題，有人說工資在爬，物價在飛。

分配不合理、分配不公，大家反映越來越強烈，我們的分配制度還有不完善的地方，表現在收入差距太大，而且這個收入差距還在持續擴大，更加不合理。過去十年，政府的收入是以20%的收入在增長，城鄉居民收入以7%左右的比例在增長。所以是一種失衡的局面。現在這種失衡的局面必須調整、必須改變。現在公報已經提出了，鮮明地提出了要提高兩個比重，就是提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。要做到這一點，有關專家提出，目前已經發現市場的力量在推動勞動報酬的提高。因為現在我們經濟上已經出現了一個拐點，我們沿海出現了“用工荒”，大量農民工的用工企業找不到工人，在這種情況下，我們這些企業唯一的辦法就是漲工資。現在去福建、浙江，很多地方農民工的用工企業，工資至少漲了15%到20%。這是一種市場的作用。就是勞動力的局部短缺會迫使我們的用工企業提高農民工的工資，提高他們的福利待遇。

另一方面，政府也應該在這方面有所作為，特別是政府和企業應該聯手來改變居民收入。大量的企業現在利潤比較薄，在危機面前，各種成本的推動，企業的成本大大上升。比如匯率造成出口企業的成本大大上升，用工成本的上升也導致企業成本的上升，原材料價格的上漲也影響企業的成本。土地成本、自然環境的成本等等。幾種因素推動企業的成本上升。在這樣一個環境下，我們漲工資應該是企業和政府聯手推進這件事情實施。一方面，企業要讓利，就是企業的收入和勞動者的收入之間，企業應該讓利(比如富士康十三跳十四跳“事件發生后，富士康總裁郭凱敏把公司全體員工的工資提高了一倍。美國“蘋果”作了“埃芬”手機做到“埃芬4”，手機“埃芬4” 手機在英國每部手機售價500英鎊，折合人民幣5000元、香港、中國大陸上市后，人們徹夜排隊買“埃芬4” 手機。富士康就是給蘋果“埃芬”作配套的，公司給工人漲了一倍的工資，公司還是有巨大的利潤空間。所以，通過特例，我們也知道，我國的勞動力成本還是要比發達國家低一些。)政府應該減稅，這樣能夠有效地來實現兩個比重的提高。

3.住房。對于普通百姓而言，擁有一套房子等于有了一個能遮風蔽雨的家。如今的房子，讓每一個想買房的人又愛又恨。擁有一套自己房子是很多人的夢想。但面對高高在上的房價人們發現，自己離這個夢想卻似乎越來越遙遠了。房子很簡單的兩個字，卻包含了太多含義。房地產業未來發展方向，中央領導也反復強調，一個是節地，另一個是節能。因為轉變經濟發展方式，有綠色發展、低碳住宅，這都有明確的定義。我們要節地、節能型的住宅，但從老百姓的抱怨來看，好象還不是這個層面上的意義。他們覺得現在房價太貴。我覺得房地產業的發展，現在看來，必須三者合作。那就是房地產開發商、地方政府和房地產的投資者必須合作，要達成共識才行。

房地產業在“十二五”期間肯定還會有長足的發展，因為城市化率要提高要提高四個百分點，有人預算假如一年提高一個百分點的話，我們有13億人民，每年就有1300、1400萬人新的人口進入城市。還有就是每年還有新增人口，人口還在上升期，到2033年中國的人口才能夠達到高峰，那個時候可能是15.5億，現在還有1億多的人沒有出生，每年還要增加很多的新增人口。對現有人口來講的話，很多人沒有房子，希望有房，這是首先第一滿足的對象，有些人有了房了還有改善性住房的要求，這些都證明了未來中國的房地產業還有很大的發展空間。

但政府對地價一定要控制好，現在看來“地王”是推動房價的一個重要因素。另外我們在廉租房、公租房、經濟適用房方面要加大保障的力度，十二五期間要建3600萬套，今年1000萬套，比如廉租房保證10%的人口有廉租房，保證20%的人口有公租房，想租就能租，比較便宜，有30%的人能夠買到經濟適用房，那就10+20+30，有60%的人都能買到便宜或者再說的突出點住房都不用花錢。我覺得這個社會就是安定的。還有40%是商品房，你有錢，該怎么住怎么住，該交稅就交稅，那大家就會比較心平氣和了。

我們這個城鎮的住房建設、住房供給增長相對是偏慢的。這些年我們每年竣工的商品住宅面積在6億到7億平方米左右。如果一個家庭購買一個100平方米的家庭住房，那只能滿足600萬到700萬家庭的需求。但是城鎮居民接近2億戶，從供給角度我們只能滿足3%的家庭買房需要。但是整個住房需求遠遠不止這個數字，因此就形成了房地產市場供不應求的格局，這個格局導致了房價上漲。由于住房本身有投資增值的能力，因此又引起了很多投資性、投機性的資金進入到房地產市場，進一步擴張了房地產市場的需求，引起了房價快速上漲。

4、醫療衛生。“十二五”期間的發展還有一個健康發展的問題，健康發展不僅要解決老百姓看病難、看病貴的問題，還要讓老百姓少生病，我們說要以病治病、未病治病，全民的預防、健康的生活、健康的消費方式，我覺得這個方面我們還是要普及。因為只有健康，健康是人最大的幸福。老百姓的通俗話“沒什么別沒錢，有什么別有病”，錢袋子是老百姓非常關心的，健康也是老百姓關心的。

今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。

5、社會保障。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障準……

我們可能在社會保障上一個是國家要多拿一些錢，比如說農村的養老保障，確實中央財政要拿錢。農村的醫療保障中央要拿錢，還有城市里的一些比如沒有工作的，過去下崗沒有參加社會保障的這些人，可能還是要財政出錢來替他們達到最低的，或者是基本的保障，把他們都保起來。

這樣財政要拿錢，第一整個財政支出的比例要提高，可能就是說稅收的增加。還有一個，我們可能需要讓國有的企業、國有的金融企業、國有的工商企業，他們的利潤很大一部分要用來做社會保障的支出。那么在特別的情況下，或者是我還覺得應當是我們的國有資產通過上市變現一些，也把它用來補充社會保障資金，這樣整個提高社會保障支出在國民總收入中的比例，以及財政支出中的比例，兩個比例都要提高，使老百姓有一個安全的、沒有后顧之憂的、心理不焦急的社會，這個非常重要。

例如：69歲老人搶劫被抓 自稱只為入獄不愁吃穿

第一次搶劫中年婦女，前功盡棄了，第二次搶劫終于成功，在庭審現場的表現。在獄中的表現…… 面對上述充滿離奇、近乎荒誕的 “故事”，我們的社會、政府、領導應該感到心酸！心寒！!心痛！！…… 不是老有所養，老有所醫，而是牢有所養，牢有所醫。

我在想：等我們哪一天老了、退休了、干不動了，國家還有錢保證我們的基本生活，再加上我們的一些儲蓄，人們過的比較安享，到時候到哪去旅旅游、逛逛公園，不為生計所迫，我想這是我們理想中的社會。

美國曾經提出“美國夢”，我覺得我們中國是不是也應當有一個“中國夢”。“中國夢”是什么呢？就是我們每一個中國人，未來我們這個民族、我們這個國家的每一個人，在未來的社會里不會為找不著工作而憂愁、焦慮，不會為收入非常低，每天的花費維持不了生計而焦慮，不會為我們每天就醫、上學、住房這些高的支付不了而焦慮，變成房奴。不會為老了以后無法生活，或者生活很窮盡而焦慮。而且我們的環境很優美，天是藍的，空氣是清潔的，喝的水沒有什么擔心，吃的東西也很安全。而且人們都互相平等、互相協助，也就是我們現在說的和諧社會。

這樣一個理想的“中國夢”隨著我們的“十二五規劃”和今后的努力應該不會太遙遠，希望在我的有生之年能看到。

4、推動文化大發展大繁榮，提升文化軟實力。

五中全會公報:基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質……

硬實力——經濟實力、軍事實力、領土、武力、裝備……(有形的)軟實力—— 文化、道德準則、價值觀、影響力、文化感召力……(無形的)一個國家的強盛(軍事強大，經濟雄厚固然重要)，但離開文化的支撐。就像一本沒有內容的書，沒有思想的人一樣。

中國的文化，中央要求文化產業“走出去”，但是統領世界文化領域的首先是美國。

美國通過對文化的輸出，日本通過本國動漫的輸出，法國通過時裝和奢侈品的輸出，在他們本國的出口總額中都占到了第一、第二的位臵，文化戰爭將是一個非常重要的戰爭。

我們如何戰勝好萊塢（影視文化）、怎么能超越巴黎時裝（服飾文化），怎么能夠對壘日本動漫產業，這里面有大量的工作需要做。

對文化的性質，我們是逐步認識的。很長時間內，我們把文化當成一種事業，僅僅看成是一種事業。同時，是政府投入、政府買單，大部分文化產品實行免費消費。這些年，我們逐步認識到，文化有兩種：一種叫公益性的文化事業，一種叫經營性的文化產業。這兩種文化都具有價值和意義。

第一句話叫文化是政治，20世紀80年代日本經濟學家提出亞洲經濟是“雁形”經濟，領頭雁是日本，經濟中心在大阪；韓國不同意認為是韓國，經濟中心在現在的首爾；中國不愿意了，說亞洲的領頭雁應該是中國，經濟中心在上海，等等，還有西方試圖分裂我國，提出的將中國劃分為七塊，東北、華北、江南、蒙古、新疆、西藏、甘肅。如果實現，中國還是中國嗎？日本的“日語學習中心”、韓國的“世宗學院”抗衡我國的“孔子學院”，還有印度的“龍象之爭”。等等

第二句話，文化是經濟，美國用“三片”征服了世界。即：薯片、芯片、影片。

美國的文化產業已經超過航空、重工業等傳統領域，成為美國最大的出口產業。美的文化產業占GDP的25%。還有韓國的電視劇，日本的動漫，法國的時裝。中國大片“形式取代思想”，中國人懂文化的不懂市場，懂市場的不懂文化。等等

公益性的文化、經營性的文化兩種文化都是這樣。公益性的文化事業也是經濟，所以抓公益性的文化事業，也能推動經濟發展。比如建博物館、圖書館、美術館、演藝中心、大劇院，發展廣播事業，廣播電視村村通，所有這些公益性的文化事業都是帶動著建筑業、制造業、運輸業、材料工業、商業、維修業發展，增加GDP和稅收，帶動勞動力就業。經營性的文化產業更是經濟了，我就不用多解釋了。

我這里有一個數據，先說北京，北京文化產業的增加值在第三產業當中已經超過批發零售、房地產、商業服務，在第二位，在服務業當中占第二位，僅次于金融。就是北京的文化產業的文化增加值僅次于金融，占第二，占GDP的12.6%。上海占GDP的14%，此外，云南呈現不斷上漲的趨勢，2007年占GDP5.55%，2008年5.8%，2009年5.9%，就是將近6%。

發達國家文化產業占GDP的比重，我們比較三個國家，美國是25%，日本是20%，我們目前全國平均才多少呢？2.6%。就是文化產業增加值占GDP的比重才2.6%。并且中國的文化產業存在嚴重的貿易逆差，粗略估算進口和出口的比例是10：1，甚至更大。所以，文化產業上升的空間很大，發展前景極其廣闊。而且文化產業資源消耗低，環境污染少。從國際經濟來看，發展文化產業有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，就是把文化消費的比重增加了。有利于擴大就業和創業。所以，2009年，在金融危機當中，國務院就發布了文化產業振興規劃，發展文化產業成為我們國家應對國際金融危機的重大舉措，獲得初步成功。所以，應該把文化產業發展提高到國家戰略的高度。

當然，文化產業的發展同樣要實施大項目帶動，培養骨干文化企業，加快文化園區和基地建設，建立文化市場體系，擴大文化消費，發展新興的文化業態，比如數字、網絡技術、多媒體廣電、手機廣播電視，紙質的有聲讀物，電子書、便攜式音像系統等等，這些都是新的文化產業業態。它能夠調整經濟結構，轉變發展方式。

第三句話，文化是形象，是一個國家的名片、是地方名片、城市名片、現在說你沒錢不可怕，說你沒文化，那是很恐怖的。

第四句話，文化是生活。

吃飯---飲食文化、穿衣---服飾文化、居住---住宅文化、也行---低碳出行、文明出行、等等涉及到生活的方方面面。

最后一點，建議文化領域要堅決抵制 “三俗”即：庸俗、低俗、媚俗。如小沈陽、鳳姐、江蘇衛視《非城勿擾》，新版《紅樓夢》等。

第二篇：十七屆五中全會解讀

十七屆五中全會解讀

第一個趨勢：從“生存型”到“發展型”轉變，科學發展是“十二五”中國經濟社會發展的主題

專家解讀：全會審議通過的“十二五”規劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

第二個趨勢：從“國富”到“民強”的轉變，更加注重保障和改善民生。

專家解讀：全會指出“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標：加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

第三個趨勢：從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”的轉變，不在追求單純“GDP”。專家解讀：確定這樣一個說法，是要引導我們各級政府在確定各個地方“十二五”規劃的時候要徹底擺脫過去我們單純的追求經濟增長。GDP過去就像一個“指揮棒”，它始終在左右著各個地方的行為。這一次通過淡化這樣一個目標，目的就是要把過去各級政府從爭相追求GDP的傳統做法當中改變過來，使各級政府在推動經濟增長的同時更偏重于這些經濟增長的成果，通過轉變發展方式來落實，所以從這個意義上講，它的最大意義就是強調未來的發展是更加全面的發展。只有真正以這種轉變發展方式為抓手，通過結構調整，通過保證民生，通過深化改革一系列的工作，最終的結果很顯然比單純追逐GDP，對經濟社會協調發展來講更有意義。

第四個趨勢：從“投資、消費和出口”到“消費、投資和出口”的轉變，消費成為主導。專家解讀：我們常常把出口、投資和消費比喻成經濟發展的三駕馬車，本次《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

其中的原因在于：在“十一五”期間出口對GDP的貢獻達到了一個歷史得高位。金融危機時期外部需求再要想這么大的上升，其實可能性不大了，《公報》里也已經提出，冷靜的評估了國際環境，不太可能再有這么大的一個外部的需求。而從內部的情況看，再過分的依賴高的資源消耗、高投資的增長，把大量的資源進行消耗的這個模式其實也基本上快走到盡頭

了，整個國民收入分配過分的向政府和企業傾斜，居民所得占比也很少，很難有消費能力，消費對GDP的貢獻不斷萎縮，使得經濟增長被動要靠外需。

第五個趨勢：從“以往初次分配過分強調效益為先”到“努力提高勞動報酬在初次分配中的比重”的轉變，大力推進分配公平。

專家解讀：《公報》提到“要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“初次分配”其實用我們老百姓最簡單的話講就是工資收入或者是勞動所得，這個提法我們沒有這么提過。“十一五”的時候我們提的是按照分配為主體，多種分配方式并存，所謂的多種分配方式并存就是，廠房設備的所有者比如生產要素的所有者或者工廠的老板，按照大家貢獻的大小來決定怎么分配，這樣的分配方式一個好處就是，可以最大限度的擴大再生產，創造更多的社會財富，但是一個負作用就是收入差距越來越大。

過去我們初次分配講效益講的多了，講公平講的少了，而在二次分配和三次分配的時候才更多的講到公平。這一次我們提出，初次分配的問題我們不留到二次分配，初次分配我們要確保勞動者的利益，要力保公平，如果還有問題我們二次分配，比如稅收，比如通過慈善事業來調節，我想這對于中國老百姓來講都是一個重大的利好消息，五中全會的《公報》讀起來感覺的確讓人感覺很務實。

第六個趨勢：從“追求社會服務的總體化”到“追求社會服務均等化”的轉變，基本公共服務均等化成為新趨勢。

專家解讀：與收入分配的公平相對應的是基本公共服務均等化，這同樣是經歷高速發展后，中國必須要補的一課。

前一階段，最初我們整合很多基礎建設還有整個國力并不是很強，那時候說白了就是“掙錢”是第一位的。但是現在到了新的時期以后，社會成員的真正需求開始全面的增長，由于前期我們在追求基礎的總體資金的成長方面并沒有太多的去考慮公平的事情，導致的結果是有很多的地方，公民享受的社會服務是不對等的，或者是不均衡的的。

舉個非常簡單的例子，在農村和城市差別就很大，特別是在衛生、教育、養老這些方面，經過這么多年的發展，農村的這些居民他們也開始對這種社會公共服務提出了一些全面的要求，我們已經到了一個發展型的社會，也需要去把整個社會的資源做一個平衡，這個時候公共服務的均等化就是整個社會的一個要求。這一點是跟我們現在社會發展的階段相吻合相適應的。

第七個趨勢：從“十一五的文化產業理念”到“推動文化產業成為國民經濟支柱產業”的轉變，更加注重提升國家文化的軟實力。

專家解讀：文化產業的理念在“十一五”規劃中已經被提及，但這次《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中有關文化的內容卻單獨成段，用了219個字加以闡述，文化產業也隨之上升為國民經濟支柱性產業的地位。

文化產業的理念在“十一五”的規劃里面就有了，但是這次把它作為國民經濟支柱性產業，這應該說是“十二五”規劃提出的一個很重要的思想。一個國家的經濟發展也是它的產業逐步升級的一個結果，文化在今天特別要注重提升國家文化的軟實力。在今天全球處在一個經濟危機和蕭條的情況下，中國能夠率先復蘇經濟，那么這個率先復蘇能不能持久，能不能持續？這里面有一個核心和靈魂的東西，就是文化的軟實力能不能支撐得住它的經濟的發展。

第八個趨勢：從“某一領域的改革”到“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”的轉變，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

專家解讀：五中全會一道道新命題，一個個新亮點，為我們拼湊出了一幅未來中國發展的美好愿景。發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵，而為發展的提供動力和保障的，則是未來全面推進的各領域改革。

中共第十七屆中央委員會第五次全體會議提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進，依靠改革的力量推動未來中國的發展。

我們在《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》里面看到，五中全會對改革給予了高度的重視，給予了濃墨重彩。中國社會的每一步發展，它其實背后都是要靠制度體制來推進的，也就是說我們要把中國社會在“十二五”中剛才所提到的那一系列的發展，要從規劃藍圖變成現實的一種實踐，單靠一廂情愿的這種正面推動是不夠的，還需要一系列的制度體制的配合。

我們這次特別重視要擴大內需，這背后就是涉及到了我們這個社會收入分配制度的改革。而收入分配制度改革背后，又會牽扯到社會經濟運行體制乃至政治體制的變革。所以我們就突然會發現一個具體的發展行為背后其實是一系列制度體制在那邊發揮作用，不僅僅是經濟體制的改革，還要包括政治體制的改革，文化體制的改革，社會體制的改革。

第三篇：十七屆五中全會公報解讀

十七屆五中全會公報解讀

（一）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-22 08:35 ]

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

站在兩個五年規劃時空交替點上，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

確定主題——

以科學發展作為“十二五”中國經濟社會發展主題

全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。

這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經濟發展方式轉變為主線

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”

全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”

“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”

——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發改委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（二）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-25 08:09 ]

描畫藍圖——

提出“十二五”經濟社會發展主要目標

“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期??”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全 國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

調整結構——

消費、投資、出口協調拉動經濟增長

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。

國家發改委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（三）向全面建成小康社會繼續進發

中國石油新聞中心 [ 2010-10-26 08:17 ]

提升文化——

文化產業有望躍升為國民經濟支柱性產業

面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，全會強調“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質??”

文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

數字清晰記錄了幾年來文化產業發展的足跡：2004年以來，全國文化產業年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。

文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增 加值占GDP的比重已超過5％。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求??”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

全會提出，要“充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。

推進改革——

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革??”

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（四）中國石油新聞中心 [ 2010-10-28 08:11 ]

加強防災——

提高對自然災害的綜合防范和抵御能力

黨的十七屆五中全會提出，“要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”。

雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴重洪澇災害??回首“十一五”，一連串突如其來的嚴重自然災害給我們敲響了警鐘。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在經濟社會快速發展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災害風險增高，災害損失加重，嚴重影響了我國經濟社會的可持續發展和人民生命財產安全。

“進一步加強防災減災工作，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。”中國領導科學研究會副秘書長洪向華說。

“這必將從根本上提高我國防災減災能力，大幅度提升促進經濟長期較快發展和社會和諧穩定的基礎保障水平。”洪向華認為。

保持先進——

不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平

“必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。”全會認為，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。

從學習實踐科學發展觀活動到創先爭優活動在全黨范圍內開展，從加大反腐敗力度到大規模干部教育培訓、建設馬克思主義學習型政黨，中國共產黨人的先進性和執政能力不斷增強。五年來，在應對國際金融危機、抗擊各種自然災害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯系。

為此，全會要求，各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

全會提出牢固樹立科學發展理念、加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

全會強調，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。

（據新華社）

第四篇：十七屆五中全會重點理論解讀

五中全會解讀：今后五年實現居民收入較快增加

未來五年經濟社會發展主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

經濟發展方式

如何加快轉變

主攻方向→堅持經濟結構戰略性調整

重要支撐→堅持科技進步和創新

出發點和落腳點→堅持保障和改善民生

著力點→堅持建設資源節約型、環境友好型社會

動力→堅持改革開放

昨日閉幕的十七屆五中全會，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標。

公報解讀

關鍵詞：民生

努力提高居民收入分配比重

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

中共中央黨校社會學教授 吳忠民

“十二五”規劃很重要的一點就是要把強國和富民結合為一體，解決好“藏富于民”的問題，它是“改革發展成果由全體人民共享理念”的進一步深化和具體化。

關鍵詞：文化

基本建成公共文化服務體系

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

中國社科院數量經濟技術研究所所長 汪同三

以前中國更多強調經濟建設，現在公眾除了衣食住行外，還需要更高層次的精神生活，而且，文化產業可以成為中國經濟提供新的巨大發展空間。五中全會的精神順應了這種需求。

關鍵詞：發展

堅持擴大內需戰略

全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜

合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立

1995年，中共十四屆五中全會提出了“經濟增長方式”由粗放型向集約型轉變。2010年，中共十七屆五中全會提出要加快“經濟發展方式轉變”。從“增長”方式轉變到“發展”方式轉變，不僅僅是字面的改變。原來所說的經濟增長方式轉變主要是指通過生產要素結構的調整，實現經濟增長由粗放型向集約型轉變。而經濟發展方式的轉變則至少擴大至需求結構、供給結構和生產要素結構三個方面。

關鍵詞：黨建

領導干部要樹立正確政績觀

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

中科院可持續發展戰略研究組組長 牛文元

中國成功地化解了全球經濟危機的沖擊，為全球作出了巨大貢獻，這是中國共產黨執政能力的現實體現，黨的領導也將是實現“十二五”中國經濟社會發展目標的根本保證。

關鍵詞：改革

積極穩妥推進政治體制改革

全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

中共中央黨校黨建教研部主任 王長江

可以看出中國對改革加強了綜合配套，改革將不再是某一個方面的改革，而是各領域齊頭并進的全面性的改革。

關鍵詞：統一

兩岸關系把握和平發展主題

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸

經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益。

中央全會備受矚目：中國政治的新景象

黨的十七屆五次中央全會即將召開。中國社會出現了一種值得關注的“走近中央全會”的新景象。這次中央全會的召開，將是我國人民政治生活中的一件大事，事關邁向迎面走來的“十二五”時期開局及其后續社會經濟發展成果，乃至同正在做和將要做的迎接建黨九十周年及黨的十八大召開這些舉世矚目的大事聯系起來。

循例自今年年初中央領導率先示范，中央各部門、地方從省、市到縣領導，紛紛到第一線進行摸底調查、核實數據，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經濟發展意見，對人民至為關注的物價、住房、醫療、教育以及環境等等突出實際問題著手“標本兼治”；其間頻仍發生意外災害，更促使了人民要求、愿望凸顯出來，也使“十二五”時期黨和政府努力順應人民期待更加凸顯出來。念茲在茲，確是五中全會題中應有之義。7月2日政治局會議為五中全會作重要準備之中宣布：順應各族人民對過上更好生活的新期待。這已在全國上下和各類媒體輿論中形成“拭目傾耳，觀化聽風”之慨，事實上揭開了新中國成立以來我國政治生活更加蓬勃生機的新的一頁。時間乃真理之前驅，從這次中央全會起步依序前行，顯現的正是我們黨的“審計重舉，明畫深圖”的不懈努力。中央全會備受注目是當代中國的最新政治現象。所謂“注目”本意是為揭示當今中國政治生活中存在著的一種真實，而這種真實蘊含的是隨著中國特色社會主義建設發展，中國特色社會主義民主政治正顯崢嶸。

在中國共產黨的領導制度和決策機制中，中央全會占有重要地位

召開中央全會的體制雖然自黨誕生之初即從法規上已經確立，但在長期革命戰爭年代和在新中國成立后的若干非常時期，事實上未能正常和有效運行，甚至若干個別時段近乎“名存實亡”。比較而言，從1989年十三屆四中全會以后，這種中央全會領導制度才日益趨于正常完備，步入成熟的民主化、規范化、制度化的軌道。2002年11月，經黨的十六大選舉產生中央委員會和由中央委員會全體會議選舉產生的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記，揭開了我們黨的中央領導制度史上的新的篇章。中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義，這固然緣由黨章所賦予具有的地位，同時又因為它所作出決定的內容具有戰略性質。在黨內領導干部和部分學者中，視中央全會為“出戰略”的地方并不過分。這在進入新世紀以來黨的十六大后各次中央全會中表現得尤為明顯、突出。通過定期的政治局會議和中央全會這個平臺，先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。雖然每次全會內容各有側重，但在整體上緊密聯系、互相銜接，貫通著始終如一的鮮明主題：貫徹落實黨的十六大、十七大提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，實現全面建設小康社會偉大目標的歷史任務，充分表現了我們黨對于我國經濟社會發展階段性特征的深刻認識和科學把握，既承前啟后，又繼往開來，持續不斷地把馬克思主義中國化向前推進的努力。所有這些，事實上也構成了今后將要召開的黨的十八大所賴以為據的重要背景。

現在，每年例規舉行中央全會，都是以前所未有的透明、公開方式，在第一時間公布消息或發表文件，積極引導社會輿論，顯著拉近了廣大黨員同中央領導的距離，拉近了社會各界包括媒體同執政黨的重大政治動向的距離。因此，這種具有廣泛群眾性和社會性的日趨“走近中央全會”現象，已成為新世紀當代中國政治的最新景象，成為中國特色社會主義民主政治建設的一個突出標志。

“走近中央全會”現象，體現的既是對這次全會的關切，又是對中央在全局上和重大判斷、決心及舉措上的認知與認同

解析“走近中央全會”這種最新景象，是很有必要的。走近中央全會既是對一次全會具體內容和成效所表現的關切，又是對中央在全局上和重大判斷、決心及舉措的認知與認同，擴大而言，更是表現了對我國政治發展動向的注重與關切。這同“文革”之后，在社會上一時所謂“遠離政治”、“告別理想”之說盛行，根本不同；也同上個世紀70年代末期，由于實行以經濟建設為中心、90年代初提出發展社會主義市場經濟，致使黨內外許多人誤認以為無須要“講政治”，甚至有的干部也只是“講賺錢”的狀況，大相徑庭。

政治是經濟的集中表現，當我們把走近中央全會視為當代中國一種重要政治現象的同時，絲毫沒有忽略深藏于其后的具有基礎意義的經濟發展以及廣義上的各種社會文化發展動向。它們之間是融通和互為作用的。人們越來越趨走近中央全會之日，亦即黨和政府以主動姿態，努力實現經濟持續發展，擴大民主、改善民主之時。這絕不是偶然的，走近中央全會是多種因素綜合作用的結果。

當然，我們所說走近中央全會，只是泛指一種大潮流、趨勢、動向，而實際社會生活中，不同界別、不同層次、不同人群之中，自然是有區別的，不但重視程度不同、關注內容也有相異。但也并非無規律性，乃至雜亂無章。事實上，在進入新世紀以來這些年中，兩屆中央及十二次中央全會，除兩屆首次全會系屬大會的延續，按照程序在中央委員會中遴選中央政治局、中央政治局常委會、總書記，批準中央書記處、中央紀委、中央軍委以及組成中共中央領導機構等。嗣后，各次全會涉及政府工作機構設置、社會經濟、政治、文化和黨的建設等等，都是事關全局，都屬黨和國家生活大事，因而引起注重是必然的。中央全會在人們心目中的地位已經越來越加重要，尤其是同廣大公眾直接利益、具體利益關系越多，也就越加受到關注。十六屆五中全會的“十一五”規劃建議，六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定和即將舉行五中全會提出“十二五”規劃建議的關注度達到了最高值，就是很好證明。事實表明，有關民主民生內容多少同社會公眾的關注程度是成正比例的。由此，也再次證明了人民是講求實際的，黨的決策只有是求真務實的，才能受到人民關注擁護。

中央全會之所以成為廣大群眾關心的會議、成為媒體聚焦的會議，其原因在于得人心

必須指出，執政黨的中央全會成為廣大群眾關心的會議，成為街談巷議、媒體聚焦的會議，并且在多數人中都是以正面、積極的態度，存有許多期待和希望的會議，這是為什么？這就叫做得人心嘛！這對我們這個已經執政多年并將長期執政的黨來說，應該看作是很了不起的事情，下情上達、上情下達，是一個多么重要的進步。試想，如果是人們對執政黨的中央會議看作與己無關，甚至采取“冷眼旁觀”態度，甚至像過去有時候曾出現的“三緘其口”“萬馬齊喑”，難道這樣能說好嗎？！當然不好！我們所以說是不好，一者同我們黨的宗旨和社會主義制度本質屬性不符合；二者同社會發展、時代潮流也相悖逆。在當代社會日新月異的條件下，黨的活動與人民的關注度，除了政治心理因素之外，的確還有技術因素，那就是在紙質媒介之外，包括電話、網絡、視圖等等的發展。在這種情況下，黨務公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執政黨關注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然。由于關注，擴大了公眾參與的幾率與空間；由于關注，加速了破除“神秘感”，增加了“黨務公開”的透明度；由于關注，密切了上下關系、干群關系、黨群關系，鞏固了黨執政的社會基礎；由于關注，減少了隔膜，把許多不和諧因素降低到較少程度，最大程度地調動積極因素。從這個意義上，或可認為：人們關注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民的結果！然而，僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動，還有第三方即媒體的主動。黨的主動得益于明智，人民的主動得益于開化。二者結合互為因果、構成賦有以人為本深意的積極的“雙向溝通”，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應時代潮流的政治生態進化。所有這些，最終當然都是由社會主義制度本質和中國共產黨的性質所決定，是堅持黨的領導和維護人民主體地位的執政理念的必然結果。對于中央全會的關注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關切。也就是說，中央的決策在本地方或本部門執行或落實得怎樣呢？人們正是這樣用以觀察、評價或考驗一個地方、部門，乃至一個領導者的作為。這種影響或可認為非始料之所及。正是如此，我們就不能不尤其重視“關注中央全會”這種現象的全部蘊含及其發展。

可以說，具有廣泛群眾基礎和社會基礎的對中央全會的關注，事實上已成為一種重要資源，一種對黨的支持、激勵和監督的力量。一個地方、部門的成熟的領導者，應當有意識地把這種趨勢和現象作為寶貴資源去加以推進和強化，使自己處在更加主動的地位，引領民主政治健康前行

十七屆五中全會召開 謀求轉變發展方式

中共十七屆五中全會15日到18日在北京召開。中國的決策者開始討論中國今后五年的政策藍圖——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。此間觀察家認為，在長達三十余年經濟高

速發展的當下，中國謀求轉變發展方式當能造福億萬民眾，達成全面建設小康社會目標。

自1953年迄今，中國已編制、實施了十一個“五年計劃（規劃）”。目前中國正在著手制定的第十二個五年規劃的實施期為2011年到2015年。

通過實施這些五年計劃（規劃），中國經濟增速驚人。尤其是1978年改革開放之后，中國幾乎每年都投下巨額投資以滿足全球需求，它的GDP（國內生產總值）年均增長了近10%。

在即將結束的“十一五”期間，雖遭國際金融危機，中國經濟依然保持了高速增長。根據中國國家統計局公布的數據，2006年GDP增長11.6%、2007年GDP增長11.9%、2008年GDP增長9.0%、2009年GDP增長9.1%。

期間，中國的固定資產投資總額從2006年的109870億元人民幣，逐漸攀升至2009年的224846億元。但受金融危機的拖累，中國的貨物出口增速從2006年和2007年的兩成以上，變為2009年的負16.0%。中國曾拿出4萬億元巨額資金、2009年新增9.6萬億元的天量信貸，用以刺激國內消費、抵御金融危機的沖擊。

中國（海南）改革發展研究院院長、中國經濟體制改革研究會副會長遲福林接受媒體采訪時表示，“十二五”所處的歷史背景和“十一五”發生了明顯變化。外部環境的變化主要包括三個，國際金融危機帶來的外部市場變化、全球氣候變化、國際經濟格局變化。同時，國內環境也發生了變化。以經濟總量為目標的增長方式，同現階段性的特征越來越不適應。

9月28日召開的中共中央政治局會議也指出，制定“十二五”規劃，必須適應國內外形勢新變化，推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果；把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

調整經濟結構、自主創新、改善民生、節約資源、環境友好等轉變經濟發展方式的要素，在此次中共中央政治局會議上均有提及。此次會議還要求中共黨員，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，使轉變經濟發展方式取得實質性進展。分析人士指，五中全會為“十二五”規劃定調，這些均將涉及并有所強調。

第五篇：十七屆五中全會公報解讀

十七屆五中全會公報解讀

（一）向全面建成小康社會繼續進發

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。站在兩個五年規劃時空交替點上，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

確定主題——

以科學發展作為“十二五”中國經濟社會發展主題

全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

“在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”中央黨校副研究員鄭權說，發展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。

全會提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經濟發展方式轉變為主線

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”

全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。”

“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”

“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。”

——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署。“五個堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑。”國家發改委負責人指出。

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

“中國加快轉變經濟發展方式不僅是自身發展的需要，而且有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發銀行副行長勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（二）向全面建成小康社會繼續進發

描畫藍圖——

提出“十二五”經濟社會發展主要目標

“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期??”全會對未來五年經濟社會發展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內形勢，中國共產黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線

方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五年經濟社會發展的主要目標——

“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。”

“這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。”國家行政學院教授朱國仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

“所謂發展不是簡單地看GDP。在轉型發展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩定的社會離我們越來越近。

調整結構——

消費、投資、出口協調拉動經濟增長

全會提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。

“這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。國家發改委負責人認為，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決。”關建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。（據新華社）

十七屆五中全會公報解讀

（三）向全面建成小康社會繼續進發

提升文化——

文化產業有望躍升為國民經濟支柱性產業

面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——“基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，全會強調“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質??”文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

數字清晰記錄了幾年來文化產業發展的足跡：2004年以來，全國文化產業年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。

文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增加值占GDP的比重已超過5％。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求??”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

全會提出，要“充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。推進改革——

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

全會公報指出，要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革??”

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革??”全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。（據新華社）