第一篇：《地方機構編制管理條例》課程講稿（定稿）

地方機構編制管理條例講稿

中央編辦政策法規司司長 王明珠

（2007年6月）

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》5月1日己經開始實施，這是我國機構編制法制建設中的一件大事。4月10日，經中央編委批準，中央編辦召開了全國省、區、市編辦主任會議，鐵林同志作了重要講話。會議對如何貫徹落實《條例》作了具體的安排和部署，各地交流了貫徹落實《條例》的做法和安排。今天，我就《條例》的出臺背景及主要內容作一個簡要介紹，與大家共同學習交流。

一、我國機構編制法制建設進程

實現機構編制工作的法制化，是一個長期積累的過程。建國以來，我國的機構編制法制建設從無到有，在實踐中不斷摸索、逐步完善。

從1949年到1954年第一部憲法施行前。建國之初，在《中國人民政治協商會議共同綱領》的指導下，制定了《中央人民政府組織法》和《政務院及所屬各機關組織通則》，以及地方各級人民政府的《組織通則》。這些通則規定了各級人民政府的法定職權、上下級政府之間的關系、行政首長、設立工作部門的原則、機構組成和編制核定的程序以及會議制度等。此外，還制定了一些部門組織條例、垂直部門組織法規、社會團體管理法規，以及一些編制管理方面的規范性文件。

從1954年第一部憲法施行至1966年文化大革命開始前。1954年，新中國第一部憲法頒布實施，隨后通過了《國務院組織法》和《地方各級人民政府組織法》。此后幾年，又出臺了一批部門組織條例，組織法制建設快速發展。尤其值得一提的是，這一時期還草擬了一批機構設置和編制管理方面的綜合性法規和規章的草案或草稿，如《國務院編制委員會關于地方各級國家機關編制方案（草案）》、《國務院關于編制管理的暫行辦法（草稿）》等。這些草案、草稿雖然由于歷史原因最終未能出臺，但標志著當時的機構編制管理法制化開始邁出重要步伐，為以后的機構編制立法工作積累了經驗。

文革結束后，被中斷的組織、編制立法工作逐漸恢復。改革開放以來，機構編制法制化進程逐漸加快。1979年通過了新的地方組織法，1982年通過了新的憲法和國務院組織法，對新時期國家各級權力機關和行政機關的組織建設作出了原則規定。

從1982年起，我國開始進行較大規模的機構改革。1982年以后在全國范圍的機構改革工作中，中央先后下發了一系列文件，對各級黨政機關的機構設置、人員編制管理等都提出了規范性意見。在實踐中對加強機構編制管理，嚴格控制機構編制膨脹發揮了重要作用。

1987年，黨的十三大提出，“為了鞏固機構改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政活動提供基本的規范和程序。要完善行政機關組織法，制定行政機關編制法，用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制”。

1988年，當時的國家編委辦公室專門成立了法制建設組，有組織地開展機構編制立法研究和準備工作。第二年提出了《關于機構編制管理法制建設的初步意見》，形成了《國務院機構編制管理條例起草提綱》。1990年下半年形成《國務院機構編制管理條例（稿）》。

1997年8月3日，《國務院行政機構設置和編制管理條例》正式頒布實施。這是我國第一部專門規范機構編制管理的行政法規，它的頒布實施，標志著我國機構編制法制建設取得了突破性進展，極大推進了我國機構編制管理法制化進程。

1998年9月，國務院頒布了《事業單位登記管理暫行條例》。2004年6月，修改后的《事業單位登記管理暫行條例》重新發布。2005年4月，中央編辦下發了《關于批轉〈事業單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發[2005]15號）。

《國務院行政機構設置和編制管理條例》和《事業單位登記管理暫行條例》這兩部行政法規頒布后，成為機構編制管理工作的主要法律法規依據，機構編制管理工作開始步入科學化、規范化、法制化的軌道。

近年來，一些地方也先后頒布或擬定了機構編制管理的地方性法規和規章。目前全國己有一半以上的省（自治區、直轄市）制定了機構編制管理的地方性法規、規章和規范性文件。其中，廣東、青海、海南等3個省出臺了地方性法規；重慶、浙江、黑龍江、寧夏等10個省（自治區、直轄市）以政府令形式發布了地方政府規章；河北、河南、江西等5個省以機構編制部門名義下發了規范性文件。長春、杭州、寧波、沈陽等4個副省級市以政府令形式發布了機構編制管理的辦法、規定。

此外，不少地方還結合當地實際制定了機構編制管理的規定，通過黨委或政府的文件對外發布，這些規定成為目前全國各地機構編制管理的主要依據和重要手段，對加強和規范機構編制管理發揮了重要作用，也為制定全國性的機構編制管理法規積累了寶貴經驗。

綜上所述，幾十年來，我國的機構編制法制建設取得了長足進展。但是，我國的機構編制法制建設的不足也是明顯的，主要表現在：第一，我國很早就頒布了憲法、中央和地方人民政府的組織法，而且幾十年來多次加以修改，但相應配套的法律、行政法規、行政規章和地方性法規未能系統化，憲法和政府組織法中的一些基本原則需要通過一系列法律法規來體現。第二，在已有的法律法規中，主要是關于行政組織的規范，缺乏有關機構編制管理的實體性和程序性規定。雖然各地出臺的地方性法規、規章對機構編制管理作了一些規定，但其效力畢竟不同于全國性的法規，各地的機構編制管理工作亟待加以統一的規范。第三，現有的法律主要是一些原則性的規定，彈性過大，操作性和制約性不足；一般性地強調嚴肅機構編制紀律較多，缺乏機構編制實體性和程序性的規定；機構編制監督檢查和違法違紀行為的責任追究不到位，影響了現有法律法規和規范性文件的實施效果。

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和行政管理體制改革的不斷深入，機構編制工作面臨許多新的問題和挑戰。這些問題的存在，原因是多方面的，其中一個重要因素是我國的機構編制法制體系還不完備，機構編制管理還缺乏有力的法律約束和法制保障。黨中央、國務院對此高度重視。黨的十五大報告中要求，“深化行政體制改革，實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員”。黨的十六大報告明確提出要加強立法工作，推進依法行政，“實現機構和編制的法定化”。十六屆三中全會提出，“實現政府職責、機構和編制的法定化”。胡錦濤同志在講話中也明確要求：“要研究完善政府機構設置，實現職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本”。為貫徹落實黨中央國務院的要求，進一步完善機構編制法律法規體系，中央編辦在多年研究積累的基礎上，把研究起草《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》提上了議事日程。

2006年初召開的全國編辦主任會議正式提出“研究起草地方機構編制管理條例，力爭年內完成”的工作目標。會后，中央編辦成立了辦領導牽頭，政策法規司、三司、四司、監督檢查司參加的立法領導小組和專門的工作小組，立即組織開展立法的調研、論證和起草工作。

為集思廣益、充分發揮地方編辦的作用，2006年2月，中央編辦在山東省青島市召開了全國地方機構編制立法工作會議，重點研討起草《條例》的框架結構和需要重點解決的問題，初步形成了《條例起草大綱》。各省級編辦踴躍承擔了各主要章節的起草任務，同時還承擔了相關重點課題的研究工作。隨后，立法工作小組的同志分赴北京、上海、重慶、廣西、福建、青海、寧夏和江西等地進行調研，先后召開了國務院有關部門、部分專家學者和各省、自治區、直轄市編辦同志參加的三個座談會，征求了中組部、人事部、財政部、監察部等8個部門和國家行政學院、清華大學等部分專家學者以及23個省、自治區、直轄市編辦和新疆生產建設兵團編辦的意見和建議，還委托國務院發展研究中心、南開大學周恩來政府管理學院等單位開展了相關專題的研究。在總結各省、自治區、直轄市成果的基礎上，經過反復研究修改，形成了《地方各級人民政府機構編制管理條例（送審稿）》。

2006年7月，《條例》送審稿報送國務院。國務院法制辦對《條例》草案進行了審查、論證和修改。為配合國務院法制辦審查修改送審稿，我們陪同他們去天津、江西進行調研，并多次共同研究修改。此外還作了大量的協調工作，使有關部門對《條例》的內容及表述達成了一致。

2007年1月，修改后的《條例》草案報送國務院。2月14日，《條例》經國務院第169次常務會議通過。在這次會議上，溫家寶總理等國務院領導同志對加強機構編制管理、嚴格控制機構編制作了重要指示。2月24日，國務院以第486號令正式公布《條例》，自2007年5月1日起施行。

3月6日，新華社發布《中央編辦、國務院法制辦負責人就（地方各級人民政府機構設置和編制管理條例）答新華社記者問》的通稿，對 《條例》的主要內容進行了解讀。

二、《條例》出臺的重要意義

在當前的形勢下，制定一部有關地方機構編制管理的全國性法規，其重要意義體現在：

一是機構編制工作進一步落實科學發展觀的需要。加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的一項基礎性工作，是我國政治建設的重要組成部分，這就決定了機構編制工作同樣要把科學發展觀作為根本指導方針，通過合理設置機構、科學配置職能、完善運行機制、提高行政能力，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會提供體制保障。當前，我國的機構編制法制體系還不完備，機構編制管理還缺乏有力的法律約束和法制保障。這種狀況與科學發展觀對機構編制工作提出的新要求不相適應，與構建社會主義和諧社會的重大戰略任務對政府自身建設的新要求不相適應。機構編制工作要切實以科學發展觀為統領，認真研究我國機構編制法制建設的歷史進程和特點，進一步探索依法管理機構編制的途徑和方法，把機構編制法制建設提高到一個新的層次和水平。《條例》的出臺，是落實科學發展觀、推進機構編制法制化的一項重要舉措。

二是規范地方機構編制管理基本秩序的需要。近年來，在黨中央、國務院的領導下，各地采取各種措施，加強機構編制管理，嚴格控制機構膨脹，取得了明顯成效。但由于各種原因，地方機構編制管理還存在許多不規范的問題。在一些地方，擅自設立機構、超編進人或超職數配備干部等現象時有發生，嚴重影響了機構編制的正常管理。為防止類似現象的繼續發生和蔓延，有必要通過制定全國性的行政法規，規范和完善地方機構編制管理的基本秩序，同時將實踐證明行之有效的制度、方法用法律的形式確認和固定下來。

三是進一步完善地方機構編制管理體制，提高管理水平的需要。地方機構編制管理的對象十分廣泛，任務繁重。由于沒有一部統一的法規，各地在機構編制的管理體制、機構設置、職權配置等方面都不盡相同。受領導變動和干部交流等因素影響，一些地方不同程度地存在著工作銜接不力、運轉不暢等現象。通過《條例》加以統一規范，有利于制度的穩定和延續，也有利于完善地方機構編制管理體制，提高機構編制管理水平。

四是深化行政管理體制改革的需要。實現機構編制的依法管理、規范管理，目的就在于建立和完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。《條例》通過確立機構編制管理的基本原則、主要內容、審批權限和程序，增強機構編制管理工作的穩定性、可預見性和導向性，為改革奠定制度基礎和法律保障，也有利于鞏固機構改革成果，控制機構編制膨脹，防止出現反彈。

五是強化社會各界機構編制法制意識的需要。近年來，隨著我國依法行政步伐的加快，社會各界對制定地方機構編制立法的呼聲很高。尤其是各級機構編制部門迫切希望盡早出臺一部全國性的法規，大家一再呼吁，有法比沒法好，早出臺比晚出臺好。制定一部全國性條例，有利于加強黨和政府對機構編制管理工作的領導，有利于增強社會各界的機構編制法制意識，排除各種不利因素對機構編制管理工作的干擾，營造機構編制依法有序管理的良好氛圍，同時也便于社會各界依法進行監督。

總之，《條例》這樣一部全國性法規的出臺，適應了地方機構編制管理的現實需要，回應了社會各界要求加快機構編制立法的呼聲，也順應了建設社會主義法治國家的歷史趨勢。《條例》的頒布，將機構編制立法進程大大向前推進了一步；《條例》實施的過程，也必將是機構編制法制化水平不斷提高的過程。

三、條例起草中的幾點考慮

（一）對程序性內容和實體性內容的考慮

對機構編制管理的基本秩序進行規范是這次制定條例的重要任務。因此，條例起草側重于程序性規范，主要對機構設置的審批和編制管理以及監督檢查等程序進行了明確規定。

在實體性內容方面，鑒于各地具體情況不同，有些內容尚處于改革探索中，不宜規定得過多過細，主要對一些基本內容進行了明確和規范。比如，中央和地方各級機構編制管理機關的管理權限、編制的類別和使用范圍、法律責任等。

（二）如何在規范現狀基礎上體現制度創新

各地提出的起草意見中，有些地方主張把條例變為一個改革性的文件，希望全面創新；但大多數地方主張穩妥一些，認為制定行政法規是可行的。

我們考慮，條例首先應規定最基礎的東西，對長期實踐證明行之有效的做法和制度用法律規范的形式固定下來，如，“三定”規定的效力、禁止條條干預等，力求對機構編制管理的最基本制度加以鞏固、完善。在規定基本制度的基礎上，對改革開放以來的創新成果，特別是成熟的東西，以法律形式加以體現。例如，有關部門的協作和配合機制，行政機構職責協調等。

對于有些一時還看不準、各地正在探索的做法，如“實名制”管理、“機構編制證”、“機構編制規劃”、機構編制的垂直管理、機構編制部門管理非領導職數等，沒有寫入條例。

（三）如何處理立足現實和兼顧長遠的關系

條例主要立足于解決現實問題，又要為將來繼續探索留有余地，因此內容上沒有一味求大求全，而是更注重實效性。主要對實踐證明比較成熟的做法通過法律形式加以固定，對有些存在分歧或不好解決的現實問題，一般作原則性的規定，有的在條例中沒有規定。比如，機構類別、派出機構、事業單位規格、人員編制結構等。為解決各省提出的地區差異和地方應當有一定自主權等問題，條例在附則中規定地方可以根據本地實際情況制定相應的實施辦法。

（四）關于機構編制管理機關的法律地位

通過條例強化機構編制管理機關的法律主體地位，是各地編辦反映最為強烈和集中的問題。具體到如何強化，主要有兩種意見：一種傾向于維持現有體制，進一步明確編委和編辦的職權范圍；一種傾向于將編委做成實體機構，或將編辦列為政府的工作部門等。

我們考慮，編委和編辦這種體制是多年實踐經驗的總結，對維護集中統一管理和加強部門協調是有效的。在這種體制下，機構編制管理的范圍涵蓋行政機關、事業單位、黨委、人大、政協、法院、檢察院、人民團體等。現有體制不宜輕易改變，應進一步加以規范和完善。

關于如何在行政法規中表述，我們研究認為，在目前體制下，編委作為黨委的議事協調機構，更應理解為是黨委、政府進行決策和管理的一種方式。如果明確機構編制管理機關是編委和編辦，在行政法規中很難表述編委與同級黨委、政府在機構編制管理審批權限方面的關系，容易產生歧義。據此，條例沿用了《國務院行政機構設置和編制管理條例》中的表述，即機構編制管理機關，而不出現編委的提法，回避了可能產生的問題。

（五）關于對事業單位機構編制管理的規定

在征求意見過程中，主要有兩種意見：一種意見認為，事業單位的機構和編制管理應當在條例中加以規定，從整個事業編制目前的狀況來看，也迫切需要進行規范，能粗則粗，能細則細。另一種意見認為，目前事業單位的審批是地方各級政府分級辦理，如果在條例中規定得過細，條件尚不成熟，主張規定得粗一點。也有同志認為，可待將來條件成熟時，進一步完善與事業單位相關的行政法規。

我們經過認真研究認為，事業單位的機構和編制管理是地方機構編制管理中不可分割的重要組成部分，不能回避。但考慮到事業單位管理中的差異性以及今后的改革，對事業單位的機構和編制管理應當進行原則性的規定，不涉及下一步改革的內容，待將來條件成熟時，進一步完善與事業單位相關的行政法規。

四、《條例》的主要內容

《條例》科學總結了長期以來我國機構編制工作的實踐經驗，著眼于規范機構編制管理的基本秩序，在機構編制管理的原則、內容、權限、制度、程序、監督檢查、責任追究等方面作出了明確的規定。這些規定，為進一步加強和完善機構編制管理提供了法律依據和制度保障。我們認為，要重點把握好《條例》規定的以下幾個方面。

（一）明確了地方機構編制管理的原則

《條例》規定，地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統一、效能的原則。這一規定體現了科學發展觀和深化行政體制改革的精神，強調了“經濟社會全面協調可持續發展的要求”和“全面履行職能的需要”。《條例》規定的這一原則，實際上確立了科學發展觀在機構編制管理工作中的統領地位，要求機構編制管理工作必須服從大局，為黨和國家的中心工作服務。這一原則還要求機構編制的增長，要與經濟發展和國家財政能力相適應。

（二）確立了地方機構編制工作的管理體制

《條例》規定，地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央集中統一領導、地方分級管理的體制。

這一管理體制是由我國作為單一制國家的體制決定的，也是我國機構編制管理幾十年來的做法，符合我國機構編制管理工作的現實需要，對全面加強機構編制管理、保障行政管理體制改革的順利進行發揮了重要作用。《條例》將這一體制通過法律的形式加以確認。《條例》第三章有關機構設置和調整的審批程序，第四章有關編制核定和調整的審批程序等，都體現了中央集中統一領導、地方分級管理的精神。

（三）確立了行政機構設置的原則和審批程序

一是規定了行政機構設置的原則。《條例》第八條第一款規定：“行政機構應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策和執行相協調。”這一規定既對當前的機構設置和管理起到規范作用，又對進一步深化行政管理體制改革起到引導作用。《條例》第八條第二款規定：“地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時調整；但是在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩定。”這一規定，科學處理了行政機構設置的動態調整和相對穩定的關系，既適應了經濟社會發展對機構調整的要求，也有利于防止機構變動過于頻繁。

二是規定了行政機構設置、變更等的審批程序。（條例）第九條規定：“地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準。”《條例》第十三條規定：“縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。”

三是對議事協調機構、行政機構的內設機構的設置作了規定。總體上體現了嚴格控制的精神。《條例》第十一條規定：“地方各級人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制。”《條例》第十三條規定：“地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精干的原則，設立必要的內設機構。”

（四）建立了行政機構職責配置和協調的制度

對行政機構的職責配置和職責協調進行規范，是《條例》的一個特點。在實踐中，機構編制管理的核心業務有三項：一是職能管理，二是機構管理，三是編制管理。《條例》中對職能管理作出專門規定，符合當前機構編制管理的現實需要，有利于改變職能管理相對薄弱的狀況，有利于機構編制管理工作的全面加強。

針對群眾反映較大的部門之間職責不清、推諉扯皮等問題，《條例》明確要求，職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。《條例》還明確了行政機構的職責協調辦法，規定了兩個層次的協調：一是部門之間對職責劃分有異議的，要主動協商解決。二是協商不一致時，要按程序提請協調，即：提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。這條也是應各地的要求寫進《條例》的。

（五）規范了編制管理的基本原則和程序

《條例》確立的編制核定原則是：地方各級人民政府行政機構的編制，應當根據其所承擔的職責，按照精簡的原則核定。這一規定體現了機構編制管理“精簡、統一、效能”的總要求，主要包括兩層意思：一是依職責定編制，編制配備要適應政府全面履行職能的需要；二是在保證職能履行的前提下，編制配備要盡量做到精簡，嚴格加以控制。

針對現實中存在的超編進人、編制混用、自定編制等突出問題，《條例》規定：機構編制管理機關應當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。行政機構應當使用行政編制，事業單位應當使用事業編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

《條例》就行政編制的審核和審批程序作出了規定，明確規定行政編制的審批權在中央。《條例》第十六條規定：“地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后，報國務院批準。”《條例》第十七條規定：“根據工作需要，國務院機構編制管理機關報經國務院批準，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。”

此外，《條例》特別強調了在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當報經中央審批。

（六）提出了相關部門之間的協作與制約機制

為了強化機構編制的約束力，《條例》總結了各地在機構編制管理中的相關經驗和做法，明確提出，建立機構編制管理和人事管理、財政管理等之間的協作與制約機制。《條例》規定，依照國家規定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

上述規定有利于機構編制部門與相關部門形成合力，共同把好進人關。這里，一是強調機構編制管理與財政管理的相互制約，二是強調機構編制管理與人事管理的相互制約。這樣規定有利于保證機構編制管理的嚴肅性和有效性。

（七）規定了機構編制的監督檢查和違法行為的法律責任

監督檢查是機構編制管理的薄弱環節，《條例》對此作了專章規定。同時，《條例》還明確了機構編制違法行為應承擔的法律責任。這些規定是提高法規的約束力，保證《條例》各項規定落到實處的重要保障。

監督檢查方面，《條例》明確了機構編制管理機關和監察機關的監督檢查職責和程序；規定了對機構編制違法違規行為的舉報制度；特別是確立了機構編制執行情況評估制度。《條例》第二十四條要求，機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。落實此項規定，有利于減少機構編制審批中的隨意性，提高科學性。法律責任方面，為了切實懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》對擅自調整機構設置、超編進人、超職數配備領導干部等八種違法行為，有針對性地規定了相應的法律責任，同時明確了相應的處罰辦法。

（八）對事業單位機構編制管理辦法作了原則性的規定。

事業單位機構編制管理是機構編制管理工作的重要組成部分。在日常管理工作中，一方面，隨著社會管理、公共服務等社會建設事業的發展，確需增加相應的事業機構和編制；另一方面，由于各地經濟社會發展的不平衡和事業單位本身的復雜性，我們還缺乏一整套體現事業單位機構編制管理規律性的科學規范的辦法。去年在研究解決公務員登記涉及的行政編制問題時，中央領導同志特別指出，要加強對事業單位機構編制的管理，規范各地事業編制的審批，防止事業編制無控制擴大。為了解決事業單位機構編制管理中存在的一些問題，需要加強管理的力度，《條例》規定：地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省、自治區、直轄市人民政府發布；事業編制的全國性標準由國務院機構編制管理機關會同國務院財政部門和其他有關部門制定。

（九）《條例》突出了一些禁止性規定——五個方面的“不得”

第一個方面的“不得”：機構實有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。（第六條）

這是落實機構編制與財政、人事等之間相互制約機制的禁止性條款，是為貫徹中央關于嚴格控制機構編制的要求而提出來的。

第二個方面的“不得”：縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。（第七條）

這是為了防止地方上反應強烈的條條干預問題的重要規定，進一步體現了機構編制工作實行“中央統一領導、地方分級管理”的原則。第三個方面的“不得”：可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構。（第十一條）

縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構。（第十二條）

地方各級人民政府議事協調機構不單獨確定編制。（第十八條）

這是為了解決各地在議事協調機構設置方面的各種不規范現象而提出來的。

第四個方面的“不得”：行政機構應當使用行政編制，事業單位應當使用事業編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

上面己經談到這一規定。這是為了切實解決編制管理中的一系列突出問題而提出來，是規范編制管理基本秩序的必然要求。

第五個方面的“不得”：地方各級人民政府機構編制管理機關，應當如實向上級機構編制管理機關提交機構編制年度統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。（第二十三條）

這是為了保證機構編制信息的真實性、準確性，保證決策的科學性而提出來的。

《條例》的頒布和實施，為我們今后做好地方機構編制工作提供了有利的條件。我們要在各級黨委、政府和編委的統一領導下，精心組織，認真做好《條例》的貫徹實施工作。主要可以從以下幾個方面入手：一是充分發揮機構編制部門的職能作用，切實擔負起職責。按照黨委、政府和編委的部署，制定具體的實施方案，加強對《條例》的學習和培訓工作。二是深入開展《條例》的宣傳工作。通過多種途徑廣泛開展宣傳教育活動。使大家了解和掌握《條例》主要原則和基本制度，增強社會各界的機構編制法制意識，營造機構編制依法、依規管理的良好氛圍。三是按照《條例》的規定，制定和完善新的管理辦法。會同有關部門，做好地方性法規、規章和規范性文件與《條例》的銜接工作。《條例》的有些規定還需要各地結合實際，制定具體辦法，在執行中不斷細化和完善。四是要加強調查研究。在貫徹落實《條例》的過程中，可能會遇到各種具體問題。要在實踐中不斷探索，研究對策，找出解決辦法。

五、機構編制立法下一步的幾項研究工作

加強和完善機構編制法制建設是一項長期、系統的工作。我們今后一個時期打算開展以下幾個方面的研究工作：第一，修改《國務院行政機構設置和編制管理條例》。這個條例頒布實施近十年，有些內容需要根據形勢的變化進行修改和完善。這項工作己經列入2007年國務院立法計劃。第二，我們打算結合行政管理體制和機構改革，進行制定部門組織條例的研究。旨在通過部門規章的形式實現部門“三定”規定的法定化，促進政府各項工作的規范化、秩序化。第三，著手研究機構編制法。根據全國人大的安排和要求，著手對制定機構編制法的調查研究工作。上述研究工作也希望大家積極參與，大膽探索，通過我們大家的共同努力，把機構編制法制建設再向前推進一步。

以上介紹，不當之處，請各位批評指正。謝謝大家!

第二篇：創新機構編制管理 服務地方發展大局

創新機構編制管理 服務地方發展大局

江安縣課題調研組

機構和編制管理是對機關、事業單位的職能配置、機構設置、人員數額及人員結構的管理。在機構編制管理工作中，科學設置機構，準確界定職能，合理分配編制，構建依法履職、權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，是地方經濟社會發展的重要組織保證。面對新的發展形勢，筆者認為機構編制管理部門應該從三個方面入手來創新機構編制管理工作，才能更好地為地方經濟社會發展大局服務。

一、提升“一個認識”，從新高度審視機構編制管理工作

十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”、“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制”的要求是當前和今后一個時期機構編制管理的總體目標，也是新時期賦予機構編制管理工作的歷史使命。為此，我們首先要進一步提高對機構編制管理工作的認識，機構編制管理工作不是簡單的機構數和編制數的統計，而是配置執政資源的重要手段，做好機構和編制工作對于促進地方經濟社會全面發展具有重要作用，必須“跳出”就機構論機構、就編制論編制的傳統管理模式。找準機構編制管理工作在經濟社會發展大局中的定位，找準工作的“切入點”和“著力點”，在依法管理、嚴格控制的基礎上，根據地方經濟社會發展的需要和工作任務的變化，適時依法對機構和編制進行動態調整，注重盤活現量資源，努力實現機構編制效用的最大化。

二、促進“兩個結合”，用新思維推動機構編制管理工作

（一）促進“管理”與“服務”相結合。辨證地理解和科學地處理機構編制管理與服務地方經濟社會發展兩者間的關系。“管理”是“服務”的基礎，“服務”是“管理”的最終目的。只重視“管理”，而忽視 “服務”，機構編制管理工作就會偏離正確的方向，失去自我發展的生機活力；片面強調“服務”，而放松“管理”，機構編制工作就會陷入無序狀態，就會產生違法違規設機構、增編制的現象。因此，機構編制管理部門一要加強管理，嚴把機構編制“三關”即審核關、審批關、監督關，強化監督查處力度，不濫設機構、亂批編制，確保有效管理；二要圍繞地方黨委、政府的中心工作，為經濟和社會事業發展提供有力保障。克服和糾正機構編制重管理、輕服務或只管理、不服務的現象，做到管理與服務相結合。對部門職責不清、職能交叉重復而產生矛盾的問題，按照政策加以妥善解決，避免造成不良的社會影響；對一些部門人浮于事、超編混崗、結構失調而造成工作效率低下的問題，及時向人事部門通報，采取清理清退在編不在崗人員、實行公開、平等的競爭上崗等方式予以妥善解決；對部門業務拓展多、工作量大，因人員編制少、人才緊缺而超負荷運轉的問題，應及時研究并按規定程序適當調整增加編制。

（二）促進機構編制工作與其他工作相結合。一是建立機構編制管理部門與相關職能部門的定期聯系會議制度，加強同相關職能部門的聯系和銜接，及時發現和研究解決機構編制工作存在的問題，取得各部門的通力合作，形成各負其責，各司其職，相互配合的良好局面。二是規范機構編制審批程序，實行控編與人員調配、組織任免、工資審批三結合。由編制部門定期審核并提供各部門、各單位的編制數額、經費形式和在編人員變化情況，人事、財政部門據此核定工資標準、核撥各項經費。凡未經編制部門批準的，勞動、人事部門不予辦理調動和工資審批手續，財政部門不予核撥經費。三是建立定期和不定期相結合的人員、編制檢查制度。機構編制管理部門按照管理權限會同監察、財政、人事和其他有關部門對機構編制管理的執行情況進行監督檢查。對在編不在崗人員進行認真清

理，清退在編不在崗人員，充分發揮每一個在編人員的工作積極性和主觀能動性，從而減少財政支出。

三、加快“三個轉變”，以新狀態開展機構編制管理工作

（一）由單純業務學習向提高綜合素質轉變。不論是制定機構改革方案，界定部門職能、職責，還是根據實際需要調整機構編制，都要求機構編制管理部門及其工作人員既要熟悉國家關于機構編制管理的大政方針、法律法規，又要熟悉地方發展規劃，掌握地方機構編制、實有人員狀況、經濟和社會事業發展程度及其對機構編制的需求量。為此，機構編制管理部門一定要加強自身建設，努力提高從業人員的綜合素質：一要以科學發展觀統領機構編制管理工作，加強政治理論和業務知識學習，熟悉相關的法律法規和政策；二要加強經濟、科技、社會科學等知識的學習，了解各部門履職情況及相關工作對人員編制的實際需求，做到科學合理地“三定”；三要注重對地方機構編制演變歷程基礎資料的積累，對地方機構編制和實有人員現狀做到“心中有數”，為領導科學決策提供參考。

（二）由“被動管理”向“主動服務”轉變。機構編制管理具有很強的政策性與原則性，必須嚴格按照規定通過合法的程序辦理機構編制審批事項，杜絕因人設機構、定編制的現象。同時，機構編制管理部門應當努力改變“職能部門遞請示，編制部門作批復”的被動管理狀態，樹立超前意識和主動意識，就社會反映、群眾關注的重點、熱點問題，深入到地方經濟社會發展前沿開展調查研究，及時掌握新情況，解決新問題，根據地方發展的需要，主動就機構改革、編制調整方案提出具有前瞻性的意見和建議，充分發揮好參謀助手的作用，積極服務地方發展大局。建立機構編制動態管理和日常調控機制，在堅持編制總量不超的前提下，根據經濟社會發展的需要和職能的變化，堅持機構有破有立、編制有增有減，適時進行調整和優化配置，促進人員的合理流動和機構的高效運轉。

（三）從“著眼局部”向“立足全局”轉變。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，明確今后５年將以政府職能轉變為核心，深化政府機構改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。機構編制管理部門應當合理界定政府部門職能，理順部門職責分工，確保權責一致，按照編制的不同類別和使用范圍審批編制，行政機構使用行政編制，事業單位使用事業編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。要立足本地的實際情況，特別是要充分考慮工作需要和財政承受能力，本著機構編制管理“一盤棋”的思路，在國家方針政策和法律法規框架內，統籌思考機構編制問題，注重存量的調整，有效控制機構和人員編制的增長，為地方財政減負，為發展減負。在具體工作中，機構編制管理部門應當掌控一定比例（比如占總量5%）的編制存量，在政策范圍內靈活應變地處理機構編制事宜，讓機構編制管理處于管而不死、活而不亂的動態均衡狀態，積極為本地引進人才和改革分流提供一個寬松的環境。在保證“十一五”期間機構編制“只減不增”和“維護社會穩定”兩條底線的基礎上，只要地方經濟建設和社會事業發展需要，法規政策允許，機構編制管理部門就應該積極參與爭取，主動介入，該控就控，該減就減，該增就增，該辦就辦，建立有增有減的動態管理機制。

機構編制管理是一項政策性很強的工作。因此，機構編制部門在常規工作中，一切圍繞“管理和服務”做文章，在思想上牢固樹立“大機構編制”觀念，著眼于“新思維立新思路、新辦法破老除規、管理型向服務型”轉變，從而促進經濟和社會事業又好有快健康發展。

第三篇：情緒管理課程講稿

情緒管理課程講稿

今天我們來上情緒管理，情緒管理是溝通和交往的第一步，也是最重要的一點。請大家問問自己為什么需要管理情緒？如果不管理情緒會怎樣？這個答案每個人心中都有，或多或少，我們曾經吃過情緒的虧，是吧？

有人說，一個月總有那么幾天…… 1.焦慮,坐立不安，煩卻不知道為了什么。2.生悶氣，很郁悶。

3.找不到目標,不知道要做什么，糾結。

4.冷談，甚至冷漠，不主動說話，給不好的臉色人看。5.脾氣大，為一些小事發火或愁眉不展。

這些情緒，經歷過嗎？有沒有想過，到底什么時候我們會比較容易有情緒？是哪些時間段？面對什么場景？面對什么人？

（2分鐘思考，寫下你的答案）

為什么要這么仔細回想呢？科學研究總是由問題和現象出發。而對問題和現象進行深入分析和解剖就是科學研究的開始啦。

好，我的情緒和時間、地點、人，有關嗎？跟大家分享三個故事，聽故事不能只把它當故事，當成別人的事兒，要進入情景，把自己當成故事里的人，這樣故事才能聽出味道。

這個故事里有一位老師，請大家把自己當做這名老師。

故事一：老師帶著幾名學生，晚上散步，學生踩到了路邊休息人的腳，路邊人大罵：沒有眼睛嗎？

請大家想想此時的老師，你有情緒嗎？如果有，會有什么情緒？ 故事二：老師帶著幾名學生，晚上散步，老師踩到了路邊休息人的腳，路邊人大罵：沒有眼睛嗎？

請大家想想此時的老師，你有情緒嗎？會有什么情緒？

故事二：老師帶著幾名學生，晚上散步，老師踩到了路邊休息人的腳，路邊人大罵：沒有眼睛嗎？忽然老師聽出來了這聲音很熟，是他兒子的聲音。

請大家想想此時的老師，你有情緒嗎？會有什么情緒？

解析：（跟同學互動）

我們看到三個故事中這位老師的情緒是不一樣的，每個人感受到的情緒也或許有些不同，這很正常。因為，面對同一件事兒，當我們是局外人和當事人的時候，情緒就有可能不同。比如第一種情況，第二種情況，為啥？因為后面的情況和“我”有關；一件相同的事兒面對不同的人，情緒也有可能會不同，比如第二種、第三種情況，為啥，因為后一種情況下那個人和“我”有關。

故事一：老師有可能沒有情緒。因為跟他無關。比如

故事二：老師有可能有情緒。因為很沒面子、這個情緒名字叫惱？

故事二：老師有可能有情緒。因為不僅很沒面子、還覺得很丟臉，這個情緒叫怒。

大家想想？那為什么作為局外人和當事人，面對同樣的事件，情緒那么不同？為什么當這個人由陌生人變成“我的親人”之后又有那么大差別？（停頓）漸漸的，有一個角色，浮出水面，那就是“我”。

如果大家還有疑惑，請問，如果一個有殺人前科，脾氣暴躁的人把你罵一頓你會怎么樣？如果有一個你已經知道他患有精神疾病的人很鄙視的看一眼你，你會怎么樣？可如果這個人換成我們的同學、朋友、家人之后呢？可能就變成了“君子報仇，十年不晚”。大家聽說馬加爵的案子嗎？因為不滿寢室同學的欺負、看不起，他殺了好幾名室 友。室友中只有一人在那場災難中活了下來，因為在他動手的時候，他想起那位室友幫他打過水。

他殺了別人，也毀了自己。

大家說，情緒究竟和誰有關？

其實是，外界環境與我們五種感官（眼耳鼻舌身）接觸，產生了感受（喜怒哀樂懼），從而產生不同的情緒。

其實情緒來源于內心！普及一些情緒的基本知識：

在我們每個人的身上，都存在一種神奇的力量，它就是情緒。我們古人把人的情緒稱為“七情”：喜、怒、哀、懼、愛、惡、欲。近代西方學者認為人的基本情緒分四類：喜、怒、哀、懼。

積極的情緒可以提高人的免疫能力。笑一笑，十年少；愁一愁，白了頭。”積極的情緒可以提高人的免疫能力，消極的情緒則直接影響人的身體健康。“笑療”。

恐懼、焦慮、抑郁、嫉妒、敵意、沖動等消極情緒，是一種破壞性的情感，長期被這些心理問題困擾就會導致身心疾病的發生。古代就有“怒傷肝、喜傷心、思傷脾、憂傷肺、恐傷腎”之說。

情緒的好轉帶來理智的思維和行動，情緒的失控導致異常恐怖的后果。（世界冠軍，因為蒼蠅失去比賽，后來自殺）有句俚語說：不要在冬天的時候砍樹，不要在情緒很壞的時候做決定，這樣容易失去理智。

情緒是內心的感受經由身體表現出來的狀態。情緒可分為正面情緒和負面情緒。

請大家注意，負面情緒和消極情緒不一樣。負面情緒并非一定都是消極的，負面情緒在一定的情境之中，也同樣具有重要的作用。比如恐懼的情緒使人脫離險境，羞恥情緒會使人避免做違背社會規范的行為；即使是痛苦、悲傷等情緒反應，也同樣具有能使人感受到自己的心理傷害，促使人們及時調整自己的積極的功能。所以說，負面情緒并不等于消極情緒。而我們要關注和要管理的其實是消極情緒。

該如何認識情緒呢，請大家看一個短篇“鏡子的故事”。

講解：1.鏡子“物來則應，過去不留”。可我們經常身體在這里，腦子里一直在想的卻是過去或者未來。某某時間，我如果不這樣做就好啦，下課以后要去哪里吃飯，見朋友之類的。這么一想，注意力不能集中、老師講了什么也不清楚，換成期末考試的分數，自然也可想而知了。

2.鏡子“在圣不喜，在凡不優”不會因為對面的人地位高就歡喜，加倍努力侍奉；也不會因為對面的人貧賤而看不清，小看別人。而我們呢，卻經常因為做不到這樣，有分別心又不一樣，就會帶來更多的難過、憂慮、憂愁、煩悶。

3.鏡子不會一邊照甲，一邊心里想乙，映出乙的影子。如果這樣就是鬼片了哈。（眾人笑）他把握當下，心無所住。用一顆清凈心對別人。可我們呢，別人跟我們說一件事兒，心里立刻有了念頭：這是好的，這是不好的；這是對的，這是不對的……以前有誰跟我說過……評價、評判，是非對錯通通都出來了，情緒也自然有了。哎，怎么這樣啊。都不對，還亂說。煩惱也就隨之而來。

4.鏡子綠來現綠，紅來現紅，可自身什么顏色也沒有。并不受外界環境的影響可我們呢，經常因為別人的一句話、一個眼神而憂慮、傷心、難過……。

看來想要管理情緒、要問問為什么了。

最重要的原因是，沒有自信。因為沒有自信，所以才會糾結，我應該做A決定呢還是應該做B決定呢？這時，如果有人說，你應該做C決定，就受他人影響，忘記了自己的初心，當結果出來不盡滿意的時候又開始后悔，為什么自己沒有堅持自己的意見。因為沒有自信，總是盼著能受到別人的鼓勵和肯定，當沒有獲得別人的鼓勵和肯定的時候就開始失落沮喪，當別人指出改進意見的時候就看做是對自己的否定，而受不了要么委屈難過要么暴跳如雷。

自信的人坦然，心中有標準。是非對錯、什么在前什么在后、重點是什么他很清楚；情緒穩定，不輕易被他人影響；能全面客觀的看待表揚和意見；如果有人表揚他會想：我有那么優秀嗎？如果別人表揚的是十分，那下一次我一定期許自己做到十分，把別人的肯定當做鼓勵，督促自己前進的動力。如果別人給自己提意見了，說自己不好，那就想我是這樣的嗎？如果他說我是十分，而只有一分是真實的，我就改進自己那一分。把別人給自己提的意見，真正化為成長的契機。什么是坎兒，邁不過去的就是“坎兒”，邁過去了就是“門”，一扇打開生命另一番天地的門。而以前自己跨越不了的“坎兒”也早已成為滋養自己生命成長的資糧。

給大家看一個能量圖，情緒和能量之間有直接的關系。200以是負能量、產生消極情緒200-500是正能量，產生積極情緒，500—700平和穩定狀態，自信的人就是這樣的高能量級。

既然能量和情緒有如此關系，那解決情緒管理可以借助補充能量來完成。怎么補充能量呢？

請大家思考這樣的問題：想一下父母給你打多少分？你給父母打多少分？

生命就是關系，核心關系管道順暢的人能量就高。上面四個分數，某種程度反映了自己現在的生命狀態。為什么？要借助這個問題來解答。我們來自哪里？（啟發：從生物遺傳學的角度，生命最初源自哪里？受精卵 受精卵由什么結合而成？精子和卵子 精子和卵子里有什么？遺傳基因）很好.父親和母親各自一半的遺傳基金相遇在一起，有了我們。所以天生我們就是父母的結合，就是他們生命的延續。所以對于孩子來說，最大的肯定來自于父母的肯定，最大的贊揚來自于父母的贊譽。孩子越小這種需求體現的越明顯，在小孩子眼里，父母就是他的天和地。哪怕現在的我們已經長大了依然深深的渴望得到父母的認可和肯定。別人的一百句夸贊抵不上父母一個鼓勵或滿意的眼神。也就是因為孩子是父母的延續，父母常對孩子寄予厚望，甚至想讓孩子去完成自己未完成的夢想。為什么因為在父母看來，你就是他/她。

可父母為了不讓孩子驕傲，不讓孩子自滿，常常用要求和指出孩子的不足想讓孩子更好。可孩子當真了，認為自己真的不好。因為傷心，可能就會有抵觸，哪里有壓迫哪里就有反抗嘛。可當我們去頂撞父母，跟父母抵抗的時候，我們的內心就會很難受，哪怕沒有人說我們，我們也會很后悔很自責。因為從自己的內心深處看來，你在抵抗自己、否定自己。所以不滿父母的人，和常把“我不愿意跟我爸媽一樣”的人，常常不夠自信。

還有，父母之間的關系也會影響孩子的自信程度。因為孩子是父母的結合，孩子天生希望爸爸媽媽是相互認可、相互包容的。爸媽吵架，在孩子眼里就是自己的一半否定自己的另外一半。父母可以在一起也可以分開，但要相互尊重、互相肯定認可。

自己的例子。（前十年人生父親缺失—父親說我傻—父親說就是偏心；母親說“你跟你爹一樣”；找父母好處、難處、苦處；創造條件讓家人學習，家庭氛圍越來越好）

自己的改變。褲子（媽媽：我覺得你可能做不好，各種方案都失敗，心一橫，結果出乎意料。）來上課。（媽媽：你怎么能在老師后面上課呢？你應該上第一堂課，老師在你后面上。自己：呵呵）成長了。

好，提高能量最重要的就是“連根養根”跟父母連根最重要。接下來還要和祖宗、團隊、國家、自然連根。依次說明原因。祖宗（我們的生命來自于爸爸、媽媽，爸爸、媽媽的生命呢？爺爺、奶奶、外公、外婆的生命呢？這樣慢慢往上推你會發現自己姓氏起源以及和這些姓氏有關的歷代先祖圣賢與自己的關系。會發現媽媽和爸爸有可能不同姓，奶奶、外聘有可能也是其他的姓氏，慢慢向上延伸發現原來百家姓是一家。甚至查到姓氏起源的時候，就發現不是堯舜禹湯的后代就是文武周公的后代。大家可以自己去查。舉鄭、張、蔡、吳都是起源于姬姓是文武周公的后代。）團隊。（為什么在公益團隊大家會更開心呢，因為公益團隊大家是因為共同的或相似理念聚在一起的，都是為了把這件事兒做好、做成，如果有意見不統一的地方也愿意在平等商量、相互尊重的基礎上解決）和團隊有共同的目標，把團隊的價值觀、文化變成自己的價值觀和自己心甘情愿、自動自發的行為就是在和團隊連根。和國家連根。（應這個時代的要求，做為這個時代、國家人民謀福祉的事就是在和國家、這個時代連根。比如，周總理：為中華之崛起而讀書。）和自然連根。（道法自然。向自然學習無私、奉獻就是跟自然連根。水、陽光、土壤、空氣這些最重要的生命要素都是自然無私給我們的。從來沒有花一毛錢）可如果不珍惜，隨便破壞。就要承受代價。比如，現在長江水被污染后要經過凈化才能引用。原來江南隨處可見的池塘，多數被填，水就要鋪設管道。高樓再加壓才能到達家里。水成本越來越高。甚至因為污染程度不斷增加，管道污垢和有害菌滋生，到了家里要經過2次凈化。買凈水機。成本就更高。這是現代人和自然斷根的表現啊。中國上下五千年，沒有環保這個詞，因為中國的文化里面，不會以破話自然的方式成長。改革開放，理念西化的很嚴重。環境的代價我們正在承受。我們無私助人、不求回報就是效法天地自然，和自然連根。

情緒管理還有一個治本的方法，就是通過學習改變思維。（素錦誣陷素素的例子。背景人物、故事介紹—不能救—只能忍。沒有對和錯，只有怎么看。雖然短期看似乎不公平，長久看是有自然法則的。素錦，種瓜得瓜種豆得豆。素素呢，歷劫。小成長歷小劫，大成長歷大劫。過不去的就是“坎兒”，邁過去就是門。（門檻）渡劫有兩種，一種被動，一種主動。大家愿意被動還是主動？被動會更苦。）所以苦難都不在外面。以前學習“知人者智自知者明”的時候，總想個知人的智人，學習后才知道，都不自知，如何能知人。而當自己每成長一分，就能夠幫助所有跟自己有同樣困惑的人。

緩則之本，急則治標。也要學點短平快的東西。情緒管理還有四則治標的辦法。轉移注意力，適度宣泄，自我安慰，冷靜三思，調整心態。大家可以根據需要使用。

總結一下今天的課程。情緒管理第一步，需要第一步，正確覺察自己的情緒。識別它才有可能有針對性的處理它。

第二步：采取相應的行動。在平常就抓緊時間用治本的連根養根來提升能力，用學習圣賢文化來改變思維。遇到自己急脾氣的時候在四種治標的辦法里選擇對治。

有了穩定的情緒做基礎，我們來看如何和人進行更好的溝通交流。1.要有開放、信任、友好的心態。2.讓笑容常掛嘴邊。3.了解對方。4.傾聽（靜 不評判 不預估）。5.同理心（陪伴）。6.發現他們的需求。7.把做決定的權利交給事情的主人。

分別解釋。

大家知道情商站一個人成功要素的80%，剩下的20%是智商。而情商就是全面的情緒管理能力。

向大家介紹職場情商訓練七法

1、把看不順的人看順；

2、把看不起的人看起；

3、把不想做的事做好；

4、把想不通的事想通；

5、把快罵出的話收回；

6、把咽不下氣的咽下；

7、把想放縱的心收住；——你不需每時每刻這樣做，但這樣多做幾回，你就會：1）情商高了；2）職位升了；3）工資漲了；4）心情爽了

謝謝大家！

第四篇：地方課程

地方課程補充

1、而低等的生物一般進行無性繁殖。無論經哪種方式繁殖，從物種意義上說是對生命的延續。無性繁殖是簡單的繁殖方式，包括孢子生殖、出芽生殖、分裂生殖。有性生殖是由精細胞和卵細胞結合形成受精卵，再發育成新的個體的繁殖方式。

2、成功者需具備的素質和條件：1.要有熱情；2.要有很強的適應性；3.能夠專心致志；4.能廣泛收集信息資源；5.能樹立個人權威；6.要有堅忍不拔的精神；7.要有樂觀的精神；8.要有創造性；9.要有明確的目的；10.能有效地利用時間。

3、自信心的特征：1.不刻意取悅他人，在生活中對不同的意見和行為持寬容的態度。2.遵循自己的生活準則，不易受外界潮流的影響。3.不會刻意隱瞞自己的觀點，能在適當的時間用適當的方式表達出來。4.熟知自己的優點和劣勢，敢于迎接挑戰，抓住機遇，走向成功。

4、減輕心理壓力的對策：1.學會放松，2.陶冶性情3.著眼當前4.堅持運動5.合理發泄6.知難而進7.知足常樂8.調換環境9.休假旅游10.學會幽默。

5、化解壓力：1.暫時放開自己手頭的學習和工作，讓頭腦暫時忘記這件事。2.去參加體育鍛煉，聽比較輕松的音樂，看滑稽劇、雜耍等。3 將一個較大的目標化成若干個小目標，一步步去實施，一個個去實現。4 尋求別人的幫助。5 聽聽朋友或別人的意見。

6、呵護友情的小技巧：1.定期和你的朋友談心，交流各自的想法以及對對方的看法，再忙也要安排一點時間與你的朋友們獨處。2.你的朋友們誤解了你，一定要找機會解釋、溝通，不能“讓時間去證明一切”，最好的方法是讓朋友的朋友“搭橋”溝通。3.做了對不起朋友的事情，不能因為覺得事小而不了了之，應該當面道歉或是以書信、小紙條之類的方式認錯。4.朋友有為難的事，要想方設法去幫助他；自己有難辦的事，難解的思想疙瘩也要主動尋求朋友的幫助。

7、誠信就是誠實、守信，就是實事求是，說到做到，它是一個人的立身之本，是法制社會、文明社會對公民最基本的要求。在生意場上人，誠信表現為公平交易、老少無欺；在商品質量上誠信表現為優質優價、貨真價實。在別人面前不虛美，不夸大自己的能力，實實在在；在錯誤面前不隱惡，犯了錯誤敢于向對方坦白；在社會活動、經濟活動中不虛夸、不欺詐。

8、克服困難、戰勝挫折的具體方法：1 自我鼓勵。面對挫折和困難，想方法戰勝它。2 升華。將身處逆境和戰勝挫折的體驗升華為遠大抱負和理想。3.調整目標。及時修正或轉化目標，以期獲得成功。4 補償。在某方面的目標受阻后，用另一種可能成功的目標來補償代替。5自我慰藉，合理借口。暫時給自己找一個理由，緩解消極的體驗，減輕挫折感。

地方課程補充

1.低等的生物一般進行無性繁殖。無論經哪種方式繁殖，從物種意義上說是對生命的延續。無性繁殖是簡單的繁殖方式，包括孢子生殖、出芽生殖、分裂生殖。有性生殖是由精細胞和卵細胞結合形成受精卵，再發育成新的個體的繁殖方式。

2.成功者需具備的素質和條件：1.要有熱情；2.要有很強的適應性；3.能夠專心致志；4.能廣泛收集信息資源；5.能樹立個人權威；6.要有堅忍不拔的精神；7.要有樂觀的精神；8.要有創造性；9.要有明確的目的；10.能有效地利用時間。

3.自信心的特征：1.不刻意取悅他人，在生活中對不同的意見和行為持寬容的態度。2.遵循自己的生活準則，不易受外界潮流的影響。3.不會刻意隱瞞自己的觀點，能在適當的時間用適當的方式表達出來。4.熟知自己的優點和劣勢，敢于迎接挑戰，抓住機遇，走向成功。

4.減輕心理壓力的對策：1.學會放松，2.陶冶性情3.著眼當前4.堅持運動5.合理發泄6.知難而進7.知足常樂8.調換環境9.休假旅游10.學會幽默。

5.化解壓力：1.暫時放開自己手頭的學習和工作，讓頭腦暫時忘記這件事。2.去參加體育鍛煉，聽比較輕松的音樂，看滑稽劇、雜耍等。3 將一個較大的目標化成若干個小目標，一步步去實施，一個個去實現。4 尋求別人的幫助。5 聽聽朋友或別人的意見。6.呵護友情的小技巧：1.定期和你的朋友談心，交流各自的想法以及對對方的看法，再忙也要安排一點時間與你的朋友們獨處。2.你的朋友們誤解了你，一定要找機會解釋、溝通，不能“讓時間去證明一切”，最好的方法是讓朋友的朋友“搭橋”溝通。3.做了對不起朋友的事情，不能因為覺得事小而不了了之，應該當面道歉或是以書信、小紙條之類的方式認錯。4.朋友有為難的事，要想方設法去幫助他；自己有難辦的事，難解的思想疙瘩也要主動尋求朋友的幫助。

7.誠信就是誠實、守信，就是實事求是，說到做到，它是一個人的立身之本，是法制社會、文明社會對公民最基本的要求。在生意場上人，誠信表現為公平交易、老少無欺；在商品質量上誠信表現為優質優價、貨真價實。在別人面前不虛美，不夸大自己的能力，實實在在；在錯誤面前不隱惡，犯了錯誤敢于向對方坦白；在社會活動、經濟活動中不虛夸、不欺詐。

8.克服困難、戰勝挫折的具體方法：1 自我鼓勵。面對挫折和困難，想方法戰勝它。2 升華。將身處逆境和戰勝挫折的體驗升華為遠大抱負和理想。3.調整目標。及時修正或轉化目標，以期獲得成功。4 補償。在某方面的目標受阻后，用另一種可能成功的目標來補償代替。5自我慰藉，合理借口。暫時給自己找一個理由，緩解消極的體驗，減輕挫折感。

第五篇：機構編制管理思考

當前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機構編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統機構編制管理工作的內容、管理方式已不適應新形勢需求。面對新目標、新任務，機構編制工作這盤棋該如何走活？這已經成為機構編制部門必須認真思考并積極探索的問題。機構編制部門必須順應形勢發展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變為切入點，主動轉軌變型，加快構筑既適應“十二五”規劃要求，又符合機構編制管理工作規律的新局面。

一、明確指導思想，自覺用科學發展觀統領機構編制工作

科學發展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規劃綱要，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規劃綱要重要性和必要性。機構編制部門要進一步明確形勢、統一思想，全面推進 “十二五” 機構編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規劃統領機構編制工作，切實做到：一是強化科學發展觀意識，把推動發展作為機構編制工作的出發點和落腳點。二是強化社會主義特色意識，確保機構編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強化開拓創新意識，以思想解放自主革新為先導，推動機構編制工作上臺階。四是強化為人民服務意識，把以人為本服務于老百姓為機構編制工作的根本價值取向。五是強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。

二、理順工作思路，開展調研指導逐步從瑣碎事務中解脫出來

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業務轉變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現有的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機構編制管理領域應用的不斷深入，調研工作變得越來越高效和快捷，機構編制管理也越來越客觀和科學，單純的數量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質量化管理。積極開展調研，進一步摸清編制現狀的基礎上，合理規化編制的目標、任務、重點內容，堅持改革創新與強化管理相結合。加強改革創新和改進管理，并將兩者有機結合起來，調動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機構編制工作搞新搞活。機構編制管理，管有兩層含義：首先要設置紅綠燈，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次要放水養魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優化設置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執政資源

三、優化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規辦事

以往機構編制管理跟領導指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強編制就是法律的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來說，它的內涵豐富，外延廣闊，可操作性極強。機構編制部門要積極探索科學化、規范化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制的問題。建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯動的約束機制，切實控制機構編制和財政供養人員的增長。加強機構編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規范化，充分體現機構編制工作的嚴肅性。堵住機構編制管理中出現一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題。

四、拓寬工作內容，要由完成常規業務向科學管理拓展延伸

常規的機構編制工作內容，主要是按部就班地完成項目調研、審批、登記年檢、編制統計等規定動作。在“十二五”規劃統領下，重視科學管理是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構編制要堅持

政府引導與市場機制相結合，發揮政府規劃引導、法規標準規范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環境和市場環境；充分發揮市場機制的基礎性作用，加強機構編制規范化、科學化、法制化建設，隨著計算機、網絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用，尤其是網絡的介入，把機構編制管理工作每個環節都聯結到一起，形成 “牽一發而動全身”的管理效應，實現管理和服務的升級換代。

五、推進工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡

機構編制管理工作具有較強的繁雜性和廣泛性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責。社會主義特色編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，對此，我們機構編制部門要認真研究機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環節相互協調，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機構編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態轉為向廣大人民群眾公開的開放狀態，從客觀上形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機構編制管理擁有的不再是管理的權力，而是肩負著社會效益的職責