第一篇：晉市煤局安(2010)3號 2010年安全工作計劃

晉市煤局安字〔2010〕3號

晉城市煤炭工業局 二○一○年安全工作計劃(1-1)

為全面落實科學發展觀，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，適應新形勢、新任務的要求，實現2010年度安全生產各項工作目標及任務，經市局局務會研究，現制定2010年安全工作計劃如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，在市政府和省廳的正確領導下，堅定“轉型發展、安全發展、和諧發展”的理念，進一步完善安全生產體制、推動工作創新，健全安全保障體系、構建安全生產長效機制，強化兩個主體、落實安全責任，夯實監管基礎，突出重點環節，深化專項整治，加強自身建設，有效遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動全市地方煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

二、主要目標

（一）安全目標：堅決杜絕3人以上較大事故發生，力爭一般事故大幅度下降，確保全市地方煤礦安全事故死亡人數和原煤生產百萬噸死亡率控制在省廳和市政府控制指標以內，進一步推進全市地方煤礦健康穩定發展。

（二）以“主體責任明確、崗位職責明晰、制度健全規范、責任有效落實”為標準，進一步健全完善安全生產責任體系。

（三）進一步提高煤礦企業安全裝備水平，加強煤礦安全基礎管理，促進煤炭工業安全發展。

（四）制定切實可行的質量標準化達標建設計劃，完成煤礦安全質量標準化建設目標。

（五）按照省、市相關要求，統籌安排煤炭生產與整合改造，加快推進煤礦企業兼并重組整合改造建設工作。

（六）深入開展安全宣傳和安全文化建設活動。

（七）繼續抓好安全生產監管隊伍的建設工作。

三、重點工作及措施

（一）強化安全責任，進一步健全完善安全責任體系。

1、健全全員化的煤礦安全生產責任體系。遵循“獨立機構、全面負責、直接處臵”原則，進一步健全完善安全指揮中心，完善以生產調度為主變為以安全為中心的安全生產管理機制。深入貫徹國家《關于加強煤礦班組安全生產建設的指導意見》，繼續推廣“白國周班組管理法”，培養一支高素質班組長隊伍，組織開展安全生產優秀班組創建活動，完善班組建設標準和考核辦法，建立班組建設長效機制；強化警示教育，強化技能培訓，強化安全工程賬戶管理，落實職工安全責任，全面加強基層基礎工作。

2、健全全過程的主體企業安全管理責任體系。建立健全主體企業、被兼并重組煤礦、過渡期生產礦井的安全管理機構，配齊配全具有任職資格的煤礦“六長”和安全管理人員，實現進駐接管到位。組織專業人員收集整理技術基礎資料，檢查核實礦井容易導致重大事故的環節和部位，完善隱患排查分級監控制度，定期對煤礦企業安全隱患排查治理情況開展監督檢查，對重大隱患實行掛牌督辦，對關鍵環節的重大隱患實施跟蹤治理。完善應急救援工作機制，提高防范應對事故災難的能力。

3、健全全方位的政府安全監管責任體系。認真落實《煤礦安全生產隱患排查治理制度》、《煤礦重大危險源監控制度》等八項安全生產制度，健全完善聯合執法體系。以5人檢查小組為重點落實安全檢查包保責任制，完善安全監管長效機制，5人檢查小組每周檢查覆蓋面100%，縣級每月督查檢查覆蓋面100%，市級每季度督查檢查覆蓋面100%，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，做到全天候有效監管。

4、健全全社會的安全責任監督體系。深入推進煤礦企業安全生產誠信建設，建立健全煤礦安全生產承諾、誠信報告、誠信檔案、誠信考核、誠信評價、誠信監督、誠信度公告和誠信缺失企業“黑名單”制度，督促企業自覺落實安全生產主體責任和社會責任。完善舉報制度，加大輿論和群眾監督力度，鼓勵舉報安全隱患和非法違法行為，實行重大隱患掛牌督辦，公開曝光典型案件。

（二）突出工作重點，強化煤礦安全生產作業現場管理。

1、加強煤礦生產現場管理，消除事故隱患。認真貫徹執行放頂煤管理、水害防治、煤塵防治、機電設備管理、頂板管理、瓦斯治理、防滅火工作等一系列規定，將隱患排查治理工作貫穿于生產活動全過程，推行班組長現場確認制度，消除物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2、繼續強化以總工程師（技術負責人）負總責的“一通三防”管理制度，加強瓦斯治理，做到通風系統可靠穩定，安全設施齊全有效，保護裝臵完備可靠，瓦斯監控系統運行正常，防塵系統健全到位，防滅火管理科學嚴謹。

3、高度重視頂板管理工作。針對近年全市地方煤礦頂板事故多發的局面，煤礦企業要組織專業技術人員根據地質情況對所用支護方式進行綜合評估，評估不合格的要重新選換；繼續推廣支護質量驗收制度，采掘面認真執行“地質預報制”，掘進面認真執行“現場鑒定制”，落實現場鑒定人員，鑒定標準，鑒定時限，有效遏制頂板事故多發勢頭。

4、進一步強化水害防治工作。始終將水患防治牢牢抓在手上，嚴格按照規定更新探放水裝備，嚴格執行“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，切實提高水害防治能力。

（三）完善責任追究體系，進一步加強安全監管力度。

1、突出監管重點，落實監管責任。重點加強對瓦斯、水患、掘進頭現場管理、火工品專項整治、掘進頭探水、支護、通風、放炮等重點環節的安全監管，特別要加強對頂板管理工作的監管力度，組織專業技術人員對全市礦井進行逐礦會診，指導幫助煤礦企業搞好頂板管理工作，控制頂板事故的發生。

2、繼續執行局領導包礦、科室包縣（市、區）、駐礦監管制度，督促煤礦企業建立健全安全管理機構，建立和完善安全生產目標考核體系，健全安全生產責任制、安全檢查制度、安全例會制度；監管人員要認真填寫《安全工作日志》和《安全檢查備忘錄》，公布監管責任人，分類實施月度、季度、年度述職報告制。

3、嚴格執行重大安全隱患回查制度，對煤礦企業存在的事故隱患和問題，要督促其制定切實可行的整改方案，采取有效措施進行全面整改；并對整改情況進行責任回查，做到不留死角、不留盲區、不留問題、不留后患。

4、繼續執行事故責任約談和重大隱患約談制度，對重大安全隱患要進行掛牌督辦。

（四）堅持日常檢查與專項檢查相結合，保證安全檢查不斷線。

1、加強市級督查檢查，各安全科室要對所包縣（市、區）煤礦的安全檢查覆蓋面達100%，其中高瓦斯礦井每季度檢查不得少于1次，煤與瓦斯突出礦井每月檢查不得少于1次，每月對所包市屬煤礦至少檢查2次。

2、根據行業、季節特點，加強重點企業、重點環節的安全生產監督檢查，認真組織開展春節節后復產驗收、一通三防大會戰、國慶“黃金周”安全檢查和冬季安全大檢查等專項檢查行動。

3、繼續深入開展隱患排查整治行動，認真執行定期重點監控、掛牌督辦、限期銷號等制度，煤礦每月要報告事故隱患排查治理情況，煤礦和縣級煤炭局每季、每年要對事故隱患排查治理情況進行統計分析并上報。

（五）認真抓好全市地方煤礦的復產工作，及時安排部署春節后和其它因素停產后煤礦企業的復產工作。

1、按照省、市有關精神認真制定詳細的復產方案，明確復產驗收程序、驗收標準和驗收辦法。

2、切實組織好各煤礦企業復產前整頓方案和安全技術措施的審核工作，督促煤礦企業明確各個生產環節的安全要求和安全責任，確保安全。

3、認真組織好各復產驗收組的復產驗收工作，按照誰驗收、誰簽字、誰負責的原則，明確安全責任人，確保復產工作有序進行。

4、做好及時上報審核的工作，確保通過驗收企業及時按程序恢復生產。真正使復產工作做到嚴格標準，不趕進度、不定指標、合格一個、驗收一個，做到嚴格、規范、有序、穩妥進行，確保安全生產。

（六）進一步提高煤礦企業安全裝備水平，加強煤礦安全基礎管理，促進煤炭工業安全發展。

1、指導和配合相關煤礦企業和科研機構抓好煤礦安全相關科研開發、示范項目和重點工程，抓好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的實施。

2、加強對煤礦安全技術工作的指導，規范煤礦安全技術管理；積極推廣先進適用技術，淘汰落后技術裝備與工藝，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的設備。全面推進國家瓦斯治理工作體系“雙百工程”項目建設，高瓦斯礦井必須加強瓦斯抽放管理，積極推廣大功率鉆機和大流量抽放設備，實施“大鉆孔、長鉆孔、高負壓”抽放，本煤層預抽和采空區抽放相結合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤層瓦斯含量，從根本上治理瓦斯。高瓦斯礦井掘進工作面實現雙風機雙電源，并實現自動切換；所有煤礦推廣使用風煤鉆，淘汰煤電鉆，并將其作為春節后復產的必備條件。積極推行煤礦安全監控、產量監控、井下人員管理、視頻監控系統綜合升級改造。嚴格落實設備定期檢測、維護、保養和檢修制度，提高礦井裝備的安全可靠性。

3、嚴格生產管理，嚴禁未經批準組織生產；嚴格采掘工作面審批和驗收管理，做到合理均衡生產；嚴格建設項目管理，嚴禁擅自開工復工建設、嚴禁批小建大、嚴禁邊建設邊生產、嚴禁在改擴建區域組織生產；嚴格瓦斯等級和突出危險性鑒定，凡是有煤層瓦斯動力現象、相鄰礦井開采的同一煤層發生過突出的礦井，在未完成鑒定前一律按突出煤層進行管理；瓦斯抽采不達標的礦井，必須按照瓦斯抽采能力核減煤炭產量；對抽采系統不能正常運行的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須立即停產整頓。健全重大危險源監控制度，強化重大危險源監督管理。認真貫徹落實國家14部委《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，深化整頓關閉，淘汰落后產能，實施聯合執法，按“關井六條標準”把列入“十關閉”和整合關閉的礦井關實關死關閉到位。

（七）精心組織，認真抓好2010年標準化礦井建設工作。

1、把安全質量標準化礦井建設工作與兼并重組整合工作緊密結合，將安全質量標準化礦井建設工作融入日常檢查內容，及時督促煤礦質量標準化建設工作。因企制宜，組織煤礦企業逐級創建質量標準型、安全高效型、本質安全型礦井，年內建設安全高效型礦井8座。

2、依據省煤炭工業廳和煤礦安全監察局《關于加強煤礦企業兼并重組整合期安全工作的通知》（晉煤安發?2009?1號）文件的要求，對兼并重組后的煤礦在竣工驗收的同時，必須進行安全質量標準化驗收工作，對未達到安全質量標準化標準的礦井，不得通過竣工驗收。

3、對于安全質量標準化達標驗收中發現存在安全隱患的薄弱環節,組織專業力量進行專項督查,使之整改到位,達到強力推行煤礦安全質量標準化建設的目的，真正做到動態管理、動態達標，進一步夯實煤礦安全管理的基礎。

（八）統籌安排煤炭生產與整合改造，加快推進煤礦企業兼并重組整合改造建設工作。

1、保質保量完成兼并重組整合后不進行改造，系統凈增能力在60萬噸/年及以下，需要進行生產能力核定的生產礦井的能力核定工作，以確保此類礦井早日按規劃能力合法生產。

2、加快推進兼并重組整合證照辦理、清產核資、資產評估、企業注冊等工作。兼并主體要與被兼并煤礦共同協商確定具備資質的資產評估中介機構，評估中介機構必須客觀公正、依法獨立執業，不得弄虛作假，暗箱操作，虛假評估；涉及清產核資和資產評估的重大問題要召開董事會或黨政聯席會討論決定。

（九）加強應急求援管理，進一步完善應急救援體系建設。

1、修訂完善《晉城市煤炭工業局地方煤礦應急救援預案》。形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制，和政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與的煤礦安全生產應急管理工作格局。

2、監督、落實各縣（市、區）煤炭工業局，市直各有關單位、各煤礦企業根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發煤礦事故的防范措施和處臵程序，并按規定備案。

3、監督專業救護隊、各縣（市、區）局、市直有關單位和各煤礦企業開展有針對性的應急救援、災害預防演練，提高全行業防災避災水平和應急救援能力。

4、監督專業救護隊、各縣（市、區）局、市直有關單位和各煤礦企業搞好應急值班、信息報送、事故上報和應急救援總結工作。

5、完成煤礦救援任務。煤礦事故發生后，依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，統一組織領導應急處臵工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，完成煤礦應急救援工作。

（十）強化安全教育，深入開展安全宣傳和安全文化建設活動。

1、認真組織開展“六月安全月”活動。按上級部署，結合全市地方煤礦安全管理情況，在總結09年“六月安全月”活動的基礎上，圍繞活動主題，進一步加大宣傳力度，營造人人關注安全、人人重視安全的活動氛圍。

2、積極發揮媒體的輿論宣傳作用，充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，通過煤礦安全生產政策法規的宣傳和重特大煤礦事故的典型案例，開展“3.18”警示教育日活動，加強全社會關注煤礦安全的宣傳教育和正面引導。

（十一）加強安全生產監管隊伍建設。

緊緊圍繞增強素質、提升能力，加大安全生產監管隊伍建設力度。加強安全生產監管隊伍集中業務培訓，不斷加強業務能力和履職能力。繼續制定和完善科學合理的行政執法程序，嚴格落實各項管理制度。加強隊伍政治思想建設和作風建設，強化服務意識、自律意識，養成勤勉敬業、求真務實、辦事嚴謹、廉潔奉獻的工作作風。

（十二）做好廉政勤政工作。繼續深入貫徹科學發展觀，強化立黨為公、執政為民的理念；繼續深入開展煤炭領域反腐敗專項斗爭，強化公正執法、勤廉行政理念；繼續深入開展政風行風建設，強化嚴格執法、熱情服務的理念；時刻保持清醒頭腦，嚴格遵守“十不準”和廉潔自律“二十條”，不吃拿卡要，不刁難行政相對人。以“四項教育”（業務、廉政、法規、制度）為主要內容，以“三個相結合”（個人學習與集中學習、業務學習與政治學習、理論學習與實踐學習）為主要方式，堅持不懈地抓好學習，提高綜合素質。

二〇一〇年一月一日

第二篇：煤安局煤礦安全管理辦法

習水縣煤礦安全監管實施辦法

為進一步強化我縣煤礦安全管理和規范監督檢查，切實落實安全生產責任，根據?中華人民共和國安全生產法?（以下簡稱?安全生產法?）、?煤礦安全規程?、?國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定?（以下簡稱?特別規定?）、?國務院辦公廳轉發發改委安監總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知?（國辦發?2011?26號）、?遵義市煤礦安全監管十條規定?和?市人民政府辦公室關于印發?遵義市煤礦安全監控系統管理辦法?（試行）、?遵義市煤礦安全監控系統異常信息處理規定?（試行）的通知?（遵府辦發?2011?92號）等有關法律法規和文件精神，結合我縣實際，特制定以下煤礦安全監管實施辦法。

一、煤礦企業合法性

1、生產礦井 “六證”不齊全或過期，擅自組織生產；建設礦井的?開采方案設計?和?安全專篇?變更后未獲批文擅自建設組織生產的。根據?煤礦建設項目安全設施監察規定?第二十二條、?特別規定?）第五條和?安全生產法?第八十四條規定,依法停產停建整頓，并對煤礦處以違法所得5倍罰款。

2、煤礦建設項目沒有安全設施設計或安全設施設計未經審查同意擅自施工，根據?煤礦建設項目安全設施監察規定?第五條、?安全生產法?第八十三條規定責令停止建設，并處3～5萬

元罰款。

二、安全管理機構、規章制度、記錄、臺賬

3、煤礦企業未按規定落實企業安全主體責任，設置安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理責任制（簽訂安全管理責任書），建立健全各項安全管理規章制度和操作規程的，根據?安全生產法?第八十二條一款規定，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處2萬元以下罰款。

4、煤礦未執行礦級領導帶班下井制度，未制定帶班下井計劃表和將下井帶班領導進行公示，帶班領導未與工人同下同上并在井下進行交接班的。根據?煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定?第七條、第十條和第十九條規定,依法對煤礦企業處15萬元、煤礦負責人處1萬元罰款。

5、煤礦企業入井人員未按規定佩戴勞保用品、喝酒后入井或攜帶煙火下井；煤礦企業不按規定建立入井檢身制度和出入井人員清點制度；?班前會記錄?、?入井檢身記錄?和?礦燈收發記錄?未實現“三對口”的。根據?煤礦安全規程?第十條、?安全生產違法行為行政處罰辦法?第四十四條規定，對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人和其他有關人員處1千元以上1萬元以下罰款。

6、煤礦企業未按規定建立安全生產隱患排查治理和報告制度或未對自查和上級有關部門檢查出來的隱患制定整改方案，建立隱患排查治理臺帳，落實整改資金、責任人、措施、時限和應

急預案“五落實”的，根據?安全生產事故隱患排查治理暫行規定?第九條、第十條、第二十六條規定,對煤礦處3萬元以下罰款。

7、煤礦企業應當制定事故應急救援預案、設立應急救援組織、配備救援裝備，否則根據?生產安全事故應急預案管理辦法?第三十五條，?煤礦企業安全生產許可證實施辦法?第四十二條規定，予以警告，限30日內改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

三、圖紙、作業規程

8、煤礦企業必須有反映礦井實際情況的井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖和避災路線圖，嚴格按照規定如實繪制，并在辦公室張貼；采掘工程平面圖每10天實測填圖一次，“三圖”每月向縣煤安局進行報送交換；煤礦企業必須設立專門的資料室，不得兼作他用，并確保所有資料能隨時備查。否則根據?煤礦安全規程?第十三條、?安全生產違法行為行政處罰辦法?第四十四條規定,對煤礦處3萬元罰款，對其主要負責人和其他責任人員處1千元以上1萬元以下罰款。

9、煤礦企業未按規定編制符合要求的?作業規程?和?安全技術措施?或未嚴格按照?作業規程?和?安全技術措施?作業的，根據?安全生產違法行為行政處罰辦法?第四十四條，?礦山安全法實施條例?第五十四條規定，對煤礦處1萬元以上3萬

元以下罰款，對煤礦企業負責人和其他責任人員處1千元以上1萬元以下罰款。

四、安全教育培訓

10、煤礦企業未按規定進行安全培訓，編造虛假安全培訓記錄、檔案的，根據?生產經營單位安全培訓規定?第二十九條、第三十一條規定，責令限3日內改正，并對煤礦處1萬元以上2萬元以下罰款。

11、煤礦企業主要負責人和安全管理人員未按規定經培訓考核合格；從事井下作業的特種作業人員未按規定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業人員操作資格證書上崗作業的。根據?安全生產法?、?生產經營單位安全培訓規定?第三十條規定責令其限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

12、煤礦企業未按規定將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金，建立健全從業人員安全培訓檔案，從業人員進行安全培訓期間支付工資并承擔安全培訓費用的。根據?生產經營單位安全培訓規定?第二十九條規定責令其限期改正，并處煤礦企業2萬元以下罰款。

五、通風及瓦斯管理

13、煤礦未按規定形成通風系統，沒有備用主要通風機或兩臺主要通風機能力不匹配的，停產整頓至整改完善，并處煤礦50萬元以上100萬元以下罰款，處煤礦企業負責人5萬元以上

10萬元以下罰款。

14、煤礦通風系統不可靠，違反規定串聯通風或出現局部通風機循環供風的，對煤礦實施停產整頓，并處煤礦50萬元以上100萬元以下罰款、對煤礦企業負責人處5萬元以上15萬元以下罰款。

15、煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未按規定安裝“兩閉鎖”（瓦斯電閉鎖、風電閉鎖）和甲烷傳感器的根據?特別規定?第八條、第十條規定,責令煤礦停產停建整改，并處50萬元以上100萬元以下、煤礦企業負責人3萬元以上15萬元以下的罰款。

16、煤礦未按規定配備瓦斯檢查員或瓦斯檢查員未按規定檢查瓦斯，存在空檢、漏檢、假檢的，根據?特別規定?第八條、第十條規定,責令煤礦停產停建整頓，并處煤礦50萬元以上100萬元以下罰款，處煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。

17、煤與瓦斯突出礦井必須編制?煤與瓦斯突出礦井區域性防突治理技術方案?，并報我局備案后實施。對未落實區域性防突治理措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，必須停產整頓，經驗收合格后方可進行采掘作業活動。煤與瓦斯突出礦井必須采取開采保護層、預抽煤層瓦斯等區域性防突措施。

18、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須做到先抽后采、抽采達標。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前和高瓦斯礦井進入采區施工前，必須建成地面永久瓦斯抽采系統并投入使用，否則實施停產停建整頓，并經我局驗收達到相關標準后方可恢復生產和建設。突出礦井未按要求建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統進行生產的，根據?防治煤與瓦斯突出規定?第十四條、第一百一十六條規定，處煤礦150萬元以上200萬元以下、煤礦負責人10萬元以上15萬元以下罰款。

19、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監測監控系統，必須與縣瓦斯監測監控中心聯網。未實現聯網或聯網不正常不能實時上傳數據的，必須停產停建整改，確保信息暢通，監控有效。煤礦1個月內出現3次以上無數據上傳或5次以上瓦斯探頭斷線的，按安全監測監控系統運行不正常處理，對該煤礦實施停產停建整頓，并處5萬元以上20萬元以下罰款。20、煤礦井下采掘工作面、采掘工作面回風瓦斯超限（未達到?煤礦安全規程?規定撤人濃度）后出現傳感器信號傳輸斷線的，一律按瓦斯超限達到撤人濃度進行處理，由縣瓦斯監控中心立即向煤礦下達“責令該礦立即撤出井下作業人員，及時正確處理瓦斯超限。”的?安全監控強制措施決定書?，無法書面下達的，用錄音電話下達。煤礦被下達?安全監控強制措施決定書?后必須立即停產整改，經煤安局檢查驗收后方可恢復生產建設。

21、煤礦井下作業地點發生瓦斯超限，要立即停產撤人，并按照安全隱患整改“五落實”（項目、資金、設備材料、責任人、進度）要求落實防范措施進行處理。否則對煤礦實施停產停建整頓，并處煤礦53萬元以上200萬元以下罰款。煤礦1個月內發生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的，我局將按規定提請縣人民政府按程序予以關閉。

22、煤礦必須執行遠距離放炮制度。放炮必須撤人，放炮地點應當在通新鮮風流巷道中。突出礦井的放炮地點設置在煤礦井下的，啟爆地點必須設置在進風側兩道牢固可靠的反向風門以外的避難硐室內，且距離放炮地點必須大于300米。未形成獨立通風系統或井下無避難硐室以及石門揭煤放炮前必須將人員全部撤至地面。

23、煤礦井下的廢棄巷道、盲巷和與采空區聯通的巷道必須密閉，否則按?特別規定?責令該煤礦停產停建整頓，并對煤礦處50萬元、對煤礦企業負責人處3萬元罰款。

24、突出煤層的采掘工作面每班應設專職瓦斯檢查員隨時檢查瓦斯，發現有突出預兆時，應立即停止作業，并協助班組長組織人員按避災路線撤出；突出煤層中的爆破作業應固定專職爆破工在同一工作面工作。否則按照?防治煤與瓦斯突出規定?第三十條、第一百二十條責令限期改正，并處2萬元罰款；逾期未改正的，責令停產停建整頓。

25、煤礦建設期間應當對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進行突出危險性鑒定。否則，根據?防治煤與瓦斯突出規定?第十條、第一百一十三條規定，責令停止施工或停產整頓，處煤礦100萬元以上150萬元以下、煤礦企業負責人9萬元以上12萬元以下罰款。

26、有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區，必須編制防突專項設計；突出礦井的新水平、新采區移交生產前，必須通過煤安局專項驗收。否則，根據?防治煤與瓦斯突出規定?第十四條、第一百一十四條規定，對煤礦處5萬元以上10萬元以下罰款。

27、在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時，必須采取預防煤體垮落而引起突出的措施；清理突出的煤炭時，應當制定防煤塵、防片幫、防冒頂、防瓦斯超限、防火源的安全技術措施。否則，根據?防治煤與瓦斯突出規定?第二十二條、第二十五條、第一百一十七條規定，處煤礦3萬元以上5萬元以下罰款。

六、水害防治

28、煤礦企業未按照本單位的水害情況配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍，水文地質條件復雜的煤礦設立專門的防治水機構。否則根據?煤礦防治水規定?第五條、第一百三十條規定，給予警告，并處2萬元罰款。違反本條規定進行生產或未按規定進行探

放水的，處煤礦企業50萬元、煤礦負責人5萬元罰款。

29、煤礦未按照規定填繪防治水相關的圖紙和資料的，根據?煤礦防治水規定?第十五條、第二十六條、第一百三十二條和第一百三十三條規定，對煤礦處1萬元以上3萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處1萬元以下的罰款。

30、煤礦井下作業發現有透水征兆時，應立即停止受水害威脅區域內的采掘活動，撤出作業人員到安全地點，并采取有效安全措施進行處理。否則，?煤礦防治水規定?第八條第二款、第一百三十一條第二款責令停產整頓，處煤礦150萬元以上200萬元以下、煤礦企業負責人12萬元以上15萬元以下罰款。

七、其他安全管理

31、爆破作業未安排專門管理人員進行現場安全管理或未嚴格按照一炮三檢和三人聯鎖放炮制度執行的，根據?煤礦安全規程?第三百一十六條，?安全生產法?第八十五條責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

32、煤礦掘進工作面未采取前探梁支護或其它臨時支護措施，采煤工作面上下出口未加強支護，空頂作業的，根據?煤礦安全規程?第四十一條、第五十條，?安全生產違法行為行政處罰辦法?第四十四條規定，對煤礦處1萬元以上3萬元以下罰款，并對其他責任人員處1千元以上1萬元以下罰款。

33、采煤工作面嚴禁使用折損的坑木、損壞的金屬頂梁、失效的摩擦式金屬支柱和單體液壓支柱。摩擦式金屬支柱和單體液

壓支柱入井前必須逐根進行壓力試驗，且在采煤工作面回采結束或使用時間超過8個月的，必須由具有相應資質（在煤安局備案）的單位進行檢修和壓力試驗合格后方可使用。否則根據?煤礦安全規程?和?安全生產違法行為行政處罰辦法?規定責令限期改正，并處煤礦5萬元罰款。

34、煤礦企業拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。根據?安全生產違法行為行政處罰辦法?第四十四條規定，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。仍不改正的，按照?特別規定?第十八條的規定，上報申請吊銷?礦長資格證?和?礦長安全資格證?。

35、煤礦企業違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業或發現從業人員違章作業不加制止的，根據?安全生產違法行為行政處罰辦法?第四十四條規定，處煤礦1萬元以上3萬元以下罰款，并處煤礦負責人、其他有關人員1千元以上1萬元以下罰款。

36、煤礦企業未在有較大危險因素的生產作業場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的，根據?安全生產法?第八十三條規定，限5日內改正；逾期未改正的，責令煤礦停產停建，并處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三篇：晉市煤局安字〔2011〕581號關于全市地方煤礦9月份安全例會市級互查情況的通報

晉市煤局安字〔2011〕581號

晉城市煤炭工業局

關于全市地方煤礦9月份安全例會

市級互查情況的通報(10-8)

各縣（市）煤炭工業局、蘭花集團公司、蘭花科創公司、晉城煤運公司、華潤煤業公司：

為進一步強化煤礦安全生產工作，推動全市地方煤礦安全形勢持續穩定好轉，市局在9月份安全例會上安排部署了市級交叉檢查活動，通過各檢查組的努力工作，檢查工作按照要求基本完成，現將有關情況通報如下：

一、總體情況

本次檢查共成立了6個檢查組，每組均由各縣（市）煤炭工業局和市直有關單位的一名副局長（副總經理）帶隊，對全市所有復產復工礦井進行了檢查，共檢查各類礦井84座（含生產、建設兩套系統礦井），其中生產礦井39座，建設礦井45座（其中生產和建設兩套系統礦井6座），下達現場檢查記錄或責令改正指令書77份，共查處各類問題和隱患470條。針對所查問題，檢查組均下達了市局執法文書，責令煤礦立即整改或限期整改，要求各縣（市）局和蘭花集團、蘭花科創公司監督落實并負責回查，現各礦存在問題均已按標準和要求整改完成。各縣（市）局和蘭花集團、蘭花科創公司已將回查結果上報至市局。

在本次檢查中，各檢查組還發現了我市地方煤礦一些好的經驗和做法，如蘭花集團莒山煤礦在隱患治理臺帳管理方面采用了銷號專用章，使問題的落實整改更加有效和規范；北巖煤礦在開展“一通三防”大會戰工作中建立了工作進度表，做到了統籌規劃、有序推進；蘭花科創唐安煤礦為有效預防和遏制瓦斯超限事故發生，對違反“十二項鐵律規定”造成瓦斯超限事故責任者嚴厲處罰；伯方煤礦不斷加強班組建設，建立班組長例會制度，要求班組長必須做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南陽煤礦構建了安全質量標準化精細管理體系、行為規范體系和閉環監督檢查體系；陽城縣竹林山煤業的安全質量標準化建設、小西煤業的“四定一包”管理模式（定時間、定任務、定責任人、定主管、包完成）和多數礦井廠區的亮化、美化、硬化、綠化改造建設和親情文化輻射工程；澤州縣天地王坡煤礦提出的四大理念，天泰錦辰煤業井下防塵管理；沁和能源集團永安、曲堤等礦井通過安裝自動風門裝置等提高了礦井的自動化管理水平；陵川縣蘇村煤礦健全領導帶班入井制度，每個帶班領導都有自己的入井記錄，對存在的問題，如何處理整改，都記錄的非常詳細、實在等等。對于這些單位好的經驗和做法，檢查組給予了充分肯定和學習推廣，互檢工作收到了相互學習、相互促進、共同提高的效果。

二、主要存在問題

（一）生產礦井存在問題

1、圖紙資料方面：一是部分礦井安全生產責任制未及時補充和更新，主要表現在通風助理、副總工程師、地測科長的安全生產責任制不健全；二是部分礦井隱患排查治理記錄、臺帳不規范或填寫不認真，未實現“閉合”管理；三是部分煤礦周邊煤礦水文地質及采掘情況未按規定填繪在采掘圖上、礦區中河流等防隔水煤柱標注不全；四是部分礦井過地質構造帶安全措施不完善，或未制定，或僅對支護安全措施進行規定未對通風、瓦斯、探放水等環節安全措施進行完善；五是部分礦井應急救援物資、裝備無維護保養記錄；六是個別礦井作業規程和實際不符，七是部分礦井百日安全大檢查有方案，但無自查自糾專項檢查記錄。

2、“一通三防”方面：一是通風設施工程質量存在問題，部分礦井閉墻跑漏風，調節風窗、聯絡風門位置不當；二是風筒管理不到位，個別礦井風筒拐急彎、有破口；三是個別礦井測風制度執行不嚴，獨立通風地點未測風；四是防塵工作不到位，部分礦井防塵水幕霧化效果差、綜掘機內噴霧失效、轉載點未安裝噴霧防塵裝置；五是瓦斯監控系統管理不到位，部分礦井傳感器定義值設置不當、傳感器位置不當、作業規程中未對下調瓦斯濃度及時修訂、傳感器管理牌數值填寫不正確、傳感器讀數誤差較大；六是個別礦井井下工作面壓風自救站吸氧裝置數量不足、壓風自救站未掛牌管理；七是部分礦井雙風機雙電源開關自動切換試驗記錄不在現場；八是個別礦井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分礦井防治水資料不完善，防治水規劃和計劃無具體內容；二是部分礦井探放水設計中未對探水眼上仰角度進行規定、探放水設計及探放水作業規程未經會審和貫徹、探放水設計中未附施工圖、井下水文觀測記錄不齊全；三是部分礦井井下現場無探放水簽字確認移交牌、探放水安全確認移交表簽字不規范。

4、頂板管理方面：一是部分礦井采掘工作面未嚴格按照作業規程進行支護，存在幫錨接幫不實、錨桿裸露過長、鋼棚支護背幫不實、柱距不均、單體柱漏液、柱爪不全等現象；二是部分礦井液壓支架初撐力檢測不到位、支架壓力表損壞、支架接頂不實、錯差大、支架漏液竄液、工作面煤壁片幫；三是部分礦井錨桿預緊力測試儀（力矩扳手）、錨桿拉拔儀失效；四是個別礦井局部地點未安裝頂板動態觀測儀、錨網支護存在頂板離層、掉網包現象；五是個別礦井未設置頂板四人聯合簽字牌或簽字不規范。

5、機電運輸方面：一是部分礦井電纜懸掛間距不符合規程要求；二是開關接地不規范，存在主接地與輔助接地共用接地極、機電設備未進行局部接地、接地線截面積不足、接地線與接地極連接螺栓不完好等現象；三是部分礦井供電系統圖上無開關編號和短路電流整定值、開關管理牌上短路電流整定值填寫不正確；四是部分礦井調度絞車使用不可逆開關，不能雙向運行、調度絞車信號電源取自絞車可逆開關、個別礦井井下使用BQD系列開關；五是部分礦井皮帶保護失效、位置安裝不當、密度不足，信號、照明綜保無現場試驗管理牌、個別礦井甩開保護裝置；六是部分礦井絞車鋼絲繩銹蝕、托繩輥損壞、阻車器不足、礦車插銷不防跳銷。

（二）建設礦井存在問題

1、圖紙資料方面：一是個別礦井未編制單項工程施工組織設計，部分礦井施工組織設計和作業規程部分內容操作性不強，學習貫徹不認真；二是部分礦井施工組織設計三方會審把關不嚴，井筒施工組織設計不是由施工單位總工程師進行編制會審，施工企業項目經理及班子成員變更后，未對施工組織設計重新組織會審；三是部分項目監理單位監理日志填寫不規范；四是個別礦井副總工程師安全資格證服務單位未變更。

2、“一通三防”方面：一是局部通風管理不到位，部分礦井未安裝雙風機雙電源，有的礦井雖安裝了雙風機雙電源，但不能實現自動切換；二是通風設施管理不到位，部分礦井永久密閉未掏槽、風門未聯鎖；三是瓦斯管理不到位，個別礦井瓦斯巡回檢查不認真，未進行光干瓦斯檢查儀和甲烷傳感器對照。

3、防治水方面：一是基礎資料不健全，部分礦井未編制防治水中長期規劃或防治水計劃，有的雖有計劃，但針對性不強，個別礦井防治水圖件與實際不符；二是探放水管理不具體，部分礦井貫徹學習《煤礦防治水規定》不到位，探水孔位置標識不清；三是防治水技術力量薄弱，部分礦井防治水專業技術人員未進行防治水專業培訓，個別探放水工無證上崗。

4、頂板管理方面：一是頂板管理制度執行不到位，個別礦井未執行采掘支護質量四人聯合鑒定制度；二是頂幫支護質量檢測不到位，部分礦井未安設頂板離層觀測儀，施工現場未配備錨桿拉拔力和預緊力測試儀，有的礦井雖配備，但未進行檢測；三是支護質量不到位，部分礦井錨網支護質量差，錨桿失效較多；四是遇特殊地質情況制定專門安全技術措施不到位，部分礦井過地質構造帶安全措施不完善或未制定。

5、機電運輸方面：一是機電管理不到位，部分礦井電纜有破口、防爆蓋松動，機電設備存在不完好或失爆現象；二是運輸管理滯后，個別礦井使用淘汰運輸設備，一坡三擋設施設置不到位，耙巖機防滑措施不到位。

6、責任落實方面：一是部分煤礦安全管理不到位，建設單位統籌施工、監理單位工作做的不好，三方責任沒有很好落實，形不成合力；二是部分建設項目監理數量不足，專業素質不強，不能有效對礦井建設項目實施旁站監理，監理單位責任落實不到位，發現隱患和問題未及時通知施工方，導致隱患不能及時解決，隱患整改未形成閉環管理；三是項目經理、總監理工程師請銷假制度執行不嚴，多數礦井施工單位、監理單位項目經理執行晉市煤局規字〔2011〕325號文件不嚴格，請銷假制度流于形式。

三、具體要求

（一）通過本次交叉檢查，暴露出一些煤礦企業存在安全意識淡薄，安全責任未嚴格落實，隱患排查治理不及時、不徹底，領導干部帶班下井履職不認真，基層基礎管理薄弱，現場管理不到位等問題，這就要求各級、各單位、各煤礦企業要高度重視，牢固樹立“安全工作、從零開始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切實把煤礦安全工作放在重中之重的位置，針對查出的問題，結合自身實際，舉一反三，深刻剖析存在問題的根源，探索解決問題的方法和途徑，不斷健全完善煤礦安全生產管理工作機制，建立健全安全管理工作制度，認真制定保證安全生產“零”事故的專項安全措施并嚴格貫徹落實，構建煤礦安全生產長效機制，不斷提升安全管理效能，有效治理各類隱患，確保煤礦安全生產。

（二）貫徹落實《進一步深入開展“安全生產年”活動確保后100天安全生產無事故活動實施方案》（晉市煤局安字〔2011〕558號）要求，突出“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機電”六大災害治理，不斷加大隱患排查治理工作力度，采取切實有效措施，確保后100天安全生產無事故。

1、進一步加強“一通三防”管理和瓦斯治理工作。樹立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，強化落實煤礦企業瓦斯防治主體責任和各級煤炭管理部門監管責任，嚴格煤礦瓦斯防治責任考核，通過標準制定、達標驗收等手段推動瓦斯防治專業達標、崗位達標和企業達標，促進瓦斯綜合治理工作體系建設，真正從技術和管理上降低或消除瓦斯超限事故，繼續推行落實礦井1個月內發生兩次及以上瓦斯超限責任約談和追究制度，嚴格按照《關于在全市地方煤礦集中開展“一通三防”大會戰的通知》（晉市煤局安字〔2011〕286號）要求，認真開展“一通三防”大會戰的考核評定和瓦斯治理示范礦井、示范縣建設驗收工作，強化瓦斯抽放各項制度的落實，做到應抽盡抽和抽放達標，確保“一通三防”大會戰各項工作目標的順利完成。

2、進一步強化水害防治工作。各縣（市）煤炭工業局、市直有關單位、各生產礦井要嚴格按照省煤炭廳晉煤行發〔2011〕410號和晉市煤局行字〔2011〕235號兩個文件內容要求，認真開展煤礦防治水工作，結合自身實際，繼續逐項認真進行疏理，對防治水工作存在缺項的內容或防治水工作內容不健全的要立即進行補充完善。進一步落實責任，建立健全礦井防治水管理運行制度、防治水安全確認簽字移交制度、防治水日常巡檢考核制度、探放水作業質量驗收制度、重大水患停產撤人制度和防治水工作考核管理辦法等各項制度、防治水圖件和基礎臺賬，特別要嚴格執行井下探放水相關規定，認真編制探放水設計和探放水作業規程，保證鉆孔數量、深度和角度，確保探水作業全覆蓋。堅持長探與補探相結合的全方位探水方式，配備探水距離不低于200米的探水鉆，保證不低于60米的安全距離；加強超前60米補探工作，超前距離不低于30米，切實做到有掘必探，有采必探，把煤礦防治水工作落實到現場一線，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、進一步加強質量標準化礦井建設工作。根據省廳有關標準化礦井建設工作安排和市局《全市地方煤礦安全標準化達標年活動實施方案》（晉市煤局安字〔2011〕3號）要求，2011年，全市所有生產礦井要全部達到二級及以上質量標準化標準；全市兼并重組整合的煤礦中凡是新建、改擴建、技術改造礦井，竣工投產前必須達到二級以上質量標準化標準。各縣（市）煤炭工業局、市直有關單位和各煤礦企業要進一步提高認識，增強煤礦安全質量標準化建設工作的責任感、使命感和緊迫感，嚴格按照市局《關于對全市煤礦安全質量標準化工作進行考核驗收的安排意見》（晉市煤局安字〔2011〕507號）要求，組織開展全市地方煤礦安全質量標準化考核驗收工作，于10月中旬前完成縣局初驗，11月底前完成市局驗收。對考核驗收中不達標的礦井，要責令其整改落實，嚴格按照標準重新建設，限期達標。年底仍不達標的礦井，一律停產整改，2012年春節后將不予對未達標的生產礦井復產。

4、進一步加快推進“六大系統”建設步伐。嚴格按照《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》的要求，加快所轄礦“六大系統”建設完善工作。目前所有生產礦井要進一步完善井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡五大系統的建設完善工作；市屬煤礦企業及全市高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的生產礦井要按照國家有關要求和時限完成井下緊急避險系統的建設工作；建設礦井要保證“六大系統”建設工作同主體工程建設同時進行，同時投入生產和使用。要充分發揮“六大系統”示范礦井的引領帶動作用，采取措施解決工作進展不平衡、系統維護不及時、現場管理不嚴格、培訓演練不到位等問題，確保“六大系統”建設、使用過程中的安全。

（三）切實加強建設項目安全管理，把好“三關”。嚴把隊伍準入關，煤礦企業嚴禁選用“三證”（營業執照、資質證、安全生產許可證）不全、資質不符合項目建設要求的隊伍。施工單位必須按照資質等級承攬煤礦建設工程，嚴禁越級和超越施工能力承包工程，嚴禁違法分包、轉包工程，嚴禁以掛靠形式承攬施工任務，礦井一期施工單位原則上不超過2家，二期、三期工程施工單位原則上不超過3家。嚴把建設秩序關，建設項目要做到“三嚴禁”，嚴禁違反設計進行建設，嚴禁擅自建設未經核準的單位工程，嚴禁邊建設邊生產。嚴格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、中央變電所等主要硐室工程，上述系統未建成，不得進行后續系統的施工。嚴把責任落實關，項目建設單位必須對施工、監理單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、透水、煤層自燃等重大災害負總責，礦長外出必須向市局請假;施工單位加強施工現場管理和施工設備管理，健全內部管理機構，嚴格執行項目部領導入井跟班帶班制度，施工單位項目經理離開工地一天，其它施工管理人員離開工地三天，必須向各縣（市、區）煤炭局進行請假；監理單位應按監理合同約定和《建設工程監理規范》等規定，認真審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合規定，定期巡視檢查工程施工情況，做好旁站監理。

（四）學習推廣安全生產先進經驗，這次交叉檢查，發現了一批在安全生產方面好的經驗和做法，希望各單位結合本單位實際情況，抓住制約煤礦安全生產的重點和難點問題，采取走出去、請進來、專家會診、現場參觀、技術研討等形式，大力推進互學活動，鼓勵推廣安全技術創新，開展技術攻關等活動，提煉適合自身的安全管理模式、安全管理技術和經驗，達到相互學習，共同提高的目的，促進全市地方煤礦安全生產管理水平再上新臺階。

（五）進一步強化安全監管，充分認清當前煤礦安全生產的嚴峻形勢和艱巨任務，始終保持清醒頭腦，始終保持高壓態勢，深入落實“打非”責任，抓住關鍵環節和重點區域，不斷加大對煤礦非法違法生產建設行為的打擊力度，嚴禁生產礦井超能力、超強度、超定員和存在重大安全隱患組織生產，嚴禁礦井不具備安全生產條件擅自生產、建設，嚴禁建設礦井以建設為名擅自組織生產或超批準范圍、區域和項目違規建設，扎實推進煤礦“打非”工作邁上制度化、規范化、常態化軌道，有效防范和堅決遏制煤礦各類事故的發生，努力實現全市地方煤礦企業后100天安全生產。

二〇一一年十月八日

第四篇：鎮 江 市 公 安 局

江蘇省公安廳內部傳真電報

蘇公傳發[2006]1983號

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關于傳發《全省深化校園管制刀具

治理工作意見》的通知

各市公安局、教育局，各高等學校：

現將《全省深化校園管制刀具治理工作意見》轉發給你們，請立即報告黨委、政府，并結合本地實際，認真貫徹執行。

近年來，我省高度重視校園管制刀具的治理工作，將其作為深化平安創建、維護師生安全的一個重要方面，先后采取了一系列收繳、整治和防范措施。特別是2004年下半年以來，先后在全省學校部署開展了“珍惜生命安全，拒絕管制刀具”教育治理活動和“禁止管制刀具進校園”集中宣傳收繳活動，并將收繳校園管制刀具作為貫徹落實公安部“八條措施”、教育部“六條措施”的重點項目常抓不懈，有效控制了校園涉刀案件的發生，維護了校園治安形勢的持續平穩。

但我們也清醒地看到，受社會各種不良因素的影響，當前學校安全工作面臨的形勢仍不容樂觀，校園管制刀具的治理任務十分艱巨。據公安部通報，近期貴州、福建、安徽等地個別高校和中學相繼發生學生因矛盾糾紛而持刀傷害他人的惡性案件，共造成4死4傷，引起了黨中央、國務院的高度重視。中央政治局委員、書記處書記、國務委員、公安部部長***因此多次作出批示，要求切實加強學校治安工作，保障廣大學生的生命安全。近期我省此類案件也出現反彈跡象。12月上旬，常州信息職業技術學院、徐州金宏職業技術學校、南通大學杏林學院陸續發生了學生間的持刀傷害案件，在社會上造成了一定的負面影響。各地要切實吸取上述案件的深刻教訓，按照《全省深化校園管制刀具治理工作意見》的要求，認真組織開展校園管制刀具集中收繳行動，最大限度地凈化校園治安環境，最大限度地預防校園涉刀案件。

江蘇省公安廳

江蘇省教育廳

二OO六年十二月十五日

全省深化校園管制刀具治理工作意見為深入推進校園管制刀具治理工作，最大限度地凈化校園環境，最大限度地預防校園涉刀案件，根據公安部、教育部的統一部署，決定從現在起到今年年底在全省學校組織開展校園管制刀具集中收繳行動，現提出如下意見：

一、提高思想認識，切實增強工作緊迫感和責任感。各級公安、教育行政部門和學校要深刻領會中央領導同志的重要指示精神，認真落實公安部、教育部“10〃13”電視電話會議和全國、全省加強中小學管理工作電視電話會議的部署要求，將深化校園管制刀具治理工作、開展校園管制刀具收繳行動作為貫徹落實公安部“八條措施”、教育部“六條措施”的具體內容，進一步增強工作緊迫感和責任感，努力為廣大師生創造良好的校園及周邊環境。要聯合成立領導小組，精心制訂工作方案，切實采取有效措施，力爭在短期內再收繳一批管制刀具，消除一批涉刀隱患，攻破一批涉刀案件，端掉一批非法制販窩點，嚴懲一批涉刀犯罪分子，迅速掀起專項行動新高潮。

二、深入宣傳發動，持續保持強大的輿論聲勢。各地要針對前期宣傳發動工作存在的死角死面，精心組織新一輪的宣傳發動攻勢，始終保持嚴打高壓的輿論聲勢，確保師生家長對校園管制刀具治理工作的知曉率達100%。要深入學校及

周邊場所，采取召開會議、懸掛橫幅、張貼通告、制作展板等形式大力宣傳的同時，充分利用廣播、電視和報刊、網絡等新聞媒體，進一步擴大宣傳的輻射面和影響力。公安民警特別是法制副校長、法制輔導員和校園責任民警要深入校園開展有關涉刀問題的法制宣傳教育活動，提高在校師生對非法攜帶、持有管制刀具違法性、危害性的認識，動員他們主動上交非法持有的管制刀具。要通過家訪、家長會、致家長一封信等形式，做好學生及其家長的宣傳教育工作，提高他們拒絕管制刀具的自覺性。要落實必要的專項經費，實行案件舉報獎勵制度，發動師生家長及社會各界積極舉報非法販賣、攜帶和使用管制刀具的行為。

三、突出工作重點，堅決消除校園涉刀安全隱患。各級公安機關要以高校、職業學校、民辦學校、行業學校為重點，全面排查整改校園涉刀安全隱患。特別是對排查發現的重點學校、重點人員和重點線索，要逐校開展查繳行動，逐人落實控制措施，逐條進行深挖細查。要認真梳理未破校園涉刀案件，組織精干力量限期掛牌攻堅。對已破校園涉刀案件，要逐起查清涉案管制刀具的源頭、渠道和流向，力爭端掉窩點、徹底追繳。要加強對校園周邊地區的日常治安巡邏管控，指導有條件的學校在校門口安裝使用金屬探測儀，堵住管制刀具進校園的源頭。要加強對校園或學生持有的非管制普通刀具的安全管理，防止發生與其有關的傷害案件事故。對在校園周邊販賣管制刀具的商販以及非法攜帶管制刀具進入校園的社會人員，要一律予以治安拘留。對攜帶管制刀具的在校學生，要進行正面教育，幫助其提高守法意識；對攜帶管制刀具屢教不改的，要依法嚴肅處理。要深化校園及周邊治安秩序整治工作，堅決打擊侵犯在校學生的違法犯罪活動，為管制刀具治理工作創造良好的外部環境。

四、明確工作責任，建立健全安全監管長效機制。要以落實安全管理責任制為核心，進一步建立健全校園管制刀具治理長效機制。各級公安、教育行政部門要把校園管制刀具治理工作作為一項長期任務，主要領導要親自過問，有關職能部門協同配合，切實抓好查禁收繳和監督檢查工作。要將所有學校逐一包干到公安機關基層民警和教育行政部門基層干部身上，納入崗位目標管理，嚴格考核獎懲。要依據《企業事業單位內部治安保衛條例》的有關規定，認真落實校園安全工作校長負責制，明確校長是學校管制刀具治理工作的第一責任人，學校各部門、各年級負責人和教師也要分擔相應的安全管理責任。凡集中收繳行動期間發生校園涉刀案件的，將結合案件偵查，嚴格倒查追究有關責任人的責任。

五、密切協作配合，務求專項治理工作取得實效。各級公安、教育行政部門要主動向當地黨委、政府匯報，并加強與學校的溝通聯系，建立健全定期會商、情況通報制度，密

切配合，通力協作。各級公安經文保、治安、刑偵部門和派出所要充分發揮職能作用，協同作戰，形成合力，確保取得實效。

第五篇：撫 順 市 公 安 局

撫 順 市 公 安 局 文件 撫順市保險行業協會

撫公辦[2009]100號

.撫順市公安局撫順市保險行業協會 關于加強預防和打擊保險詐騙工作

有關問題的通知

各縣區公安（分）局,市公安局經偵支隊、刑偵支隊、交警支隊；撫順市各保險公司：

為深入貫徹落實《關于加強預防和打擊保險詐騙工作有關問題的通知》（遼公通〔2009〕164號）和《關于加強預防和打擊保險詐騙工作的實施方案》（撫公辦〔2009〕36號）精神，確保打擊保險詐騙工作規范有序開展，撫順市公安局與撫順市保險行業協會決定聯合在市、縣成立預防和打擊保險詐騙工作組織，落實各級組織具體工作任務，現將有關事項通知如下：

一、成立市、縣兩級預防和打擊保險詐騙工作組織

（一）成立全市預防和打擊保險詐騙工作組織 撫順市公安局與撫順市保險行業協會聯合成立撫順市預防和打擊保險詐騙犯罪工作領導小組，負責組織領導、系統推進全市預防和打擊保險詐騙工作。領導小組組長由市公/

4安局分管經偵工作的副局長擔任，副組長由市公安局經偵支隊支隊長、市保險行業協會會長擔任。

市級領導小組在撫順市經偵支隊設立聯合辦公室，負責研究制定、督辦落實預防和打擊保險詐騙工作的制度設計、方案制定、總結評估以及其他相關事宜。聯合辦公室主任由市經偵支隊支隊長擔任，成員由市經偵支隊相關領導、市保險行業協會秘書長、各財險機構主管車險業務的副總經理組成。

（二）成立縣域預防和打擊保險詐騙工作組織

由各縣公安部門牽頭，當地保險機構參與，成立縣域預防和打擊保險詐騙聯合辦公室，負責對本地區的保險詐騙及可疑案件上報、受理審核和偵辦處理工作。

二、明確工作職能，完善保障措施

（一）明確聯合辦公室工作重點

預防和打擊保險詐騙聯合辦公室負責開展保險詐騙專項整治工作。要以機動車輛保險詐騙為重點，嚴厲打擊故意制造交通事故或被盜搶假案、假現場、騙取保險賠償金；勾結汽車修理廠，故意夸大損失，進行超額索賠；偽造事故認定書，仿造印章、單證，提供虛假證明進行騙賠；通過“倒簽單”內外勾結騙賠；在多家公司投保和索賠；貸款買車買房后人車失蹤或惡意拖欠以及其它非車險詐騙案件；故意縱火進行保險詐騙；其它非車險和壽險領域多種形式的保險詐

騙案件。

（二）建立預防和打擊保險詐騙長效機制

堅持防打并重的原則，建立全市預防和打擊保險詐騙長效機制。刑偵及交管部門要對近年來未偵破的騙保案件、在逃犯罪嫌疑人及可疑交通事故進行集中清理，對大額案件進行重點攻關。各保險機構要對一定時期內的騙保嫌疑人或車輛進行認真梳理，做好案件分析和分類工作，做好承保和理賠環節的風險管控。聯合辦公室要把宣傳教育貫穿于打擊保險詐騙工作的全過程，加大對大要案的曝光和披露力度，對保險詐騙行為形成宣傳輿論震懾。要建立每半年一次的公安部門與保險業預防打擊保險詐騙工作聯席會議制度，定期通報交流情況，加強協作配合，形成打擊合力，做到“綜合治理，分工合作，多管齊下，系統推進”。

（三）建立保險詐騙案件報告制度

各保險機構對于保險詐騙案件和疑似案件負有向聯合辦公室報告的義務，案件移交當地聯合辦公室后，由聯合辦公室對案件進行偵辦處理，并將處理結果抄送當地保險行業協會。保險行業協會要在每季度末將當地保險詐騙案件和案件數量、涉案金額等情況報送遼寧省保險行業協會。對于特大型保險詐騙或涉及多個地區的保險詐騙案件和疑似案件，各保險機構要逐級上報給市保險行業協會，由市保險行業協會統一移交給市經偵支隊，最終由市經偵支隊

安排給相應的辦案機構和部門偵辦處理。

特此通知。

撫順市公安局撫順市保險行業協會

2009年8月6日

主題詞：預防 打擊保險詐騙通知

抄報：遼寧保監局、省保險行業協會

抄送：公安局局長、辦公室、各縣區公安（分）局、市公安

局經偵支隊、刑偵支隊、交警支隊、各保險公司

編錄：馬富英校對：李書瑤 撫順市公安局辦公室二OO九年八月六日印發