第一篇：《食品安全法》培訓講稿大全

《食品安全法》培訓講稿

授課時間：2009年10月19日 主講人：李洪波

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛生法（試行）、1995年的食品衛生法之后，又一個食品衛生法制建設史上的里程碑。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展及社會和諧穩定。食品安全法的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路

（一）制定食品安全法的必要性

法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內容和補充新的內容。食品安全法是對食品衛生法的全面修訂。在制定食品安全法時，正確評價現行食品衛生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發生食品安全問題，在很大程度上是執法不到位，有法不依，執法不嚴，違法不究所造成的。盡管如

此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。據統計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛生立法和加強監管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。

影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產生食品安全問題的一個主要原因，是現行有關食品衛生安全制度和監管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。二是規范、引導食品生產經營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發生。四是食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是監管不到位、有法不依、執法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

（二）制定食品安全法的歷程

2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發?2004?23號），要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛生法。國務院法制辦于2004年7月成立了

由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛生法修改領導小組，組織起草食品衛生法修訂草案。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研；收集研究了許多國家的食品衛生安全制度；多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂的內容將食品衛生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛生法列入全國人大常委會立法計劃。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛委員會和全國人大常委會法工委聯合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業的意見。根據立法工作要求，全國人大教科文衛委員會經認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會

分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。

（三）制定食品安全法把握的原則

深入學習實踐科學發展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現有生產力發展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規律，以預防和控制食源性疾病為出發點，對食品生產經營等活動進行科學管理。同時，通過大力發展生產力，重視解決市場經濟發展過程中出現的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據，注重法律的嚴肅性、穩定性和連續性。法律一經制定和實施，就必須嚴格執行，并應在一定時期內保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規在內容和效力等方面的銜接。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現、維護好這一點；二是立足國情，堅持民主立法。法的創制過程，實際上也是發揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執法、司法、守法和法制宣傳。三是總結現行食品衛生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內外的有益做法。

（四）制定食品安全法的總體思路

根據現代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食

品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系認證等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處臵機制，提高應急處理能力。三是強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。四是建立各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的食品安全監督管理體制，決策與執行適度分開、相互協調，同時進一步明確地方人民政府對本行政區域的食品安全監管責任。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。任何組織或個人有權檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對監管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續食品衛生法行之有效制度的基礎上，根據食品安全新形勢，從現階段實際情況出發，吸收國內外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創新、制度創新和機制創新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監測和評估、食品安全標準的制定、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處理、監督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

1、規定國務院設立食品安全委員會,食品安全監管體制更加科學、有效

食品安全是重要的公共衛生問題。為了解決食品安全監督管理中的職責不清等突出問題，本法規定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的監督管理體制。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。國務院衛生行政部門承擔食品綜合協調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。農業負責初級農產品生產環節的監管；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；國家食品藥品監督管理部門負責餐飲服務活動的監管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發揮了積極作用。

2、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監管有了科學依據。

食品安全問題的主要表現形式是食源性疾病、營養缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，是人們對食品安全監管規律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規定國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據；風險評估得出食品不安全結論的，監管部門應依據各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂；國務院衛生行政部門應當會同

國務院有關部門，根據風險評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。

3、規范食品安全標準的制定,有利于保障監管工作的統一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規定制定食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規定，食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛生、農業、食品等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。

4、規范食品檢驗行為,保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正

為了規范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數據和結論的客觀、公正，本法規定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院衛生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人

負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當按照有關法律、法規的規定，并按照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監管出現遺漏，本法規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現了科學、公正執法的理念。

5、注重食品生產經營的管理,維護好消費者的權益

食品安全法強化了食品生產經營者作為食品安全第一責任人制度，要求食品生產經營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工安全知識培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗檢測工作，依法從事食品生產經營活動。這樣有助于強化企業的責任意識，提高食品安全整體水平。食品安全法還賦予了行業協會明確的職責，要求加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。要求新聞媒體開展食品安全法律、法規以及食品安全標準知識的宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。針對食品生產經營中的突出問題作出了針對性規定。如要求食品生產經營者按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。同時還規定，食品添加劑的使用不僅要經過食品安全風險評估，證明安全可靠，還必須證明技術上確有必要，否則不被允許使用。為了更好從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，該法除規定食品生產經營許可、從業人員健康管理等制度外，還規定了以下制度：

一是生產經營食品的基本準則。本法規定，食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合相應的原料處理場所和生產經營設備等食品安全管理要求。同時，本法明確禁止生產經營，用非食品原料生產的食品或添加食品添加劑以外的化學物質的食品，或用回收食品作為原料生產的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等。二是食品標簽制度。本法規定，預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當標明成分或者配料表、保質期、所使用的食品添加劑等事項。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規定，除上述要求外，其標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。三是索票索證制度。本法規定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應建立食品原料、添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度。同時，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度。四是食品召回制度。本法借鑒了國際通行做法，從生產、經營和監管三個方面確立了食品召回制度。第一，食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。第二，食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。第三，食品生產經營者未依法召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監管部門可以責令其召回或停止經營。

6、加大了對進口食品的監管力度，確保進口食品的安全

為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。二是向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國務院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規定，國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業；建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。

7、規范食品安全監管部門的權力和責任,監管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監管須“以人為本”，科學監管。為此，該法在監管體制、監管依據、監管內容、監管手段、監管信息等方面，都作出了具體的規定。針對目前食品安全監管中執行力不強、執法不嚴等問題，本法賦予監管部門制止、查處違法行為的必要權力，規定：食品安全監管部門履行食品安全監管職責時，有權進入生產經營場所實施現場檢查；對生產經營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產經營活動的場所等。根據權力和責任相一致的原則，本法同時還規定，食品安全監管部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規范、不統一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規定，國家建立食品安全信息統一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

8、強化了公民權益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。據此，本法對用非食品原料生產食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，未經安全性評估利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑和食品相關產品新品種的生產等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。生產或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導消費者損害消費者權益的情況，食品安全法加強了對食品廣告的監管。一是食品安全監督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。為了保證使權益受到損害的消費者優先得到賠償，本法還規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。這樣規定更多地體現了消費者與經營者之間的民事法律關系，強化了對消費者民事權利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

第二篇：新食品安全法培訓講稿

《食品安全法》培訓講稿

各位同志大家好：

食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展及社會和諧穩定。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛生法（試行）、1995年的食品衛生法之后，又一個食品衛生法制建設史上的里程碑。食品安全法的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。今天與各位同志共同學習《食品安全法》的相關內容，主要有四個方面的內容：

食品安全法相關的幾個基本概念

《食品安全法》的主要內容

流通環節食品安全監管

一、首先介紹食品安全法相關的幾個基本概念

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

重點談一下食品安全這個概念 食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的；可確實有人吃了這些水產品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，社會已經基 本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。

保質期：指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。

二、《食品安全法》的主要內容

《食品安全法》共十章，一百零四條，內容豐富，覆蓋面廣，立法寓意深刻。《食品安全法》進一步明確了食品安全監管、安全風險監測和評估，統一的食品安全國家標準、經營者社會責任、食品添加劑監管、食品檢驗和食品安全事故處置、懲罰性賠償等一系列法律規定。既強化了地方政府負總責和部門分段監管的原則，更強調和明確了食品生產經營者的法定義務和責任。不僅體現了對生產經營者嚴格自律的要求，而且強化了監管執法。

《食品安全法》內容很多，我把它歸納為十個方面來解讀：（幻燈片）

1、食品安全監管體制。（第四、五、六條）

為完善食品安全監管體制，食品安全法著重從四個方面作出規定：一是為使食品安全監管體制運行更加順暢，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，對食品安全監管工作進行協調和指導（第四條）。二是界定國務院有關食品安全監管部門的職責，明確對食品安全實施分段監管的體制。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故；三是在縣級以上地方人民政府層面，進一步明確工作職責，理順工作關系。縣級以上地方人民

政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。四是明確規定縣級以上人民政府與上級政府所屬部門的關系以及各部門之間的關系。第六條規定：縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

不過隨著下一步國家大部制的改革，這一模式將有部門變化，食品生產、食品流通、餐飲服務將統歸藥監部門監管。

2、風險監測和評估（第十一、十三條）

食品安全問題的主要表現形式是食源性疾病、營養缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，是人們對食品安全監管規律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。

食品安全風險監測和評估意味著相關部門應將食品的風險監管關口提前，轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統監管方式，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康的危害，這也是獲得食品安全風險評估的重要依據之一。食品安全風險監測制度，主要對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素三個方面進行監測。

國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

建立食品安全風險監測與評估制度，意味著我國食品安全監管由注重外在的衛生干凈擴展到注重內在因素的無毒無害，更加關注百姓的健康。

3、食品安全國家標準。（第十九、二十一、二十二、二十三條）

在《食品安全法》實施以前，我國的食品安全標準存在政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業標準，如月餅的生產加工，衛生部門有標準，質檢部門也有標準，有這些標準往往相互矛盾，給食品安全監管帶來問題。因此，《食品安全法》從統一標準的原則出發，明確規定，只有國務院衛生行政部門才有權制定食品安全國家標準，包括食用農產品的標準也要由衛生部統一制定和發布，不能多頭制定食品安全標準。

建立科學、統一、權威的食品安全標準體系，不僅能夠為保障食品安全奠定堅實基礎，還能夠有效杜絕各個執法部門法出多門、各自為政的現象。隨著技術的發展，新食品不斷增多，食品標準的升級、更新也是迫在眉睫的任務。

4、生產經營者社會責任。

《食品安全法》特別強調了食品生產經營者的社會責任，要求食品生產經營者應當對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。與此相應，《食品安全法》確立了一系列制度，把食品生產經營者的安全責任一一落到實處：一是明確實行食品生產經營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監管；二是建立食品生產經營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業驅逐出市場的目的；三是建立進貨查驗記錄制度，確保一旦出現食品安全問題，可以追查到底；四是建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患。

生產經營者的社會責任在《食品安全法》第四章有二十多條，時間關系，我重點解讀幾條：

第二十八條 是對禁止生產經營的食品的規定。[解讀]食品對人類造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料從生長到成熟的過程中，包括從加工、貯藏、運輸、銷售、烹調直到食用前的各個環節，由于各種條件和因素的作用，可能使某些有害物質進入動植物體內或直接進入食品，使食品的營養價值、衛生質量下降，甚至對人體造成不同程度的危害。

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品； [解讀]禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。用工業酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產者利用回收食品為原料生產的食品等，這些食品不符合食品標準，食用后會對人體健康造成損害，嚴重的甚至會導致死亡。

（例：江西南昌部分皮蛋加工廠被曝出使用“工業硫酸銅”腌制皮蛋，硫酸銅里所含的鉛、坤等對人體會造成巨大傷害，工業硫酸銅及用非食品原料）

（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品； [解讀]禁止生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留等物質含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質有一定的耐受性。但是這些物質如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標準就是食品安全標準。這些物質超過食品安全標準限量的，就禁止生產經營。（例：廣州發現的湖南鎘大米：原因：一方面，采礦企業重金屬排污被放任自流地進入土壤農田；另一方面，被重金屬嚴重污染的土地繼續種植大米，農民沒有收到任何來自政府方面的種植禁令。最后，重金屬超標的大米進入市場交易。鎘是一種重金屬元素，會對人體產生危害。通過大米等食物攝取的，屬于“長期小劑量”。這種情況帶來的危害主要是腎臟和骨骼。世界衛生組織對鎘的安全標準就是基于對腎臟的毒性建立的，上限是每周每公斤體重7微克。這相當于一個60公斤的人，每天不超過60微克。2013年中國報道的“鎘大米”事件中，鎘的含量最高可達每公斤1.005毫克。鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統。主要表現為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這雖并不致命，但可能會影響預期壽命。）

（三）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； [解讀]營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時期是人類生長發育的基礎階段，專供嬰幼兒的食品應適應嬰幼兒生長發育的特點。嬰幼兒本身體質比較虛弱，免疫力較差，非常容易受病毒或細菌感染，而且由于受到體質限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養成分。所以，專供嬰幼兒的食品應根據年齡及生長發育的特點，為他們制定專項標準。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等，根據這些人體質的不同特點，應制定不同的食品標準。如果食品營養成分不符合食品安全標準，嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養分，針對自身體質食用適合自己的食品。（例：三鹿奶粉事件）篇二：食品安全法宣傳培訓講稿 食品安全法宣傳培訓講稿

一、食品安全法與食品衛生法的區別

《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行。實施之日起已經實施14年的《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，這意味著中國的食品安全監管進入了一個新的階段，現通過兩部法律的對比，站在一名執法人員的角度上，來初步分析一下《食品安全法》一部分的改變之處和存在的問題：

（一）、《食品安全法》總則中，通過法律的級別給了分段管理一個明確的身份和職權范圍，除原有農業、衛生、工商、質檢、食藥等部門外，還出現了一個新的機構――國務院食品安全委員會，以前的工作中，無論是食藥還是工商，在行使協調的權力時，由于各部門之間缺乏統一的上級部門，會遇到各式各樣的阻力，這個機構的建立，可以避免以前出現的“協調不動”的情況。在《食品安全法》中，不僅要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，更賦予對食品安全監督管理部門進行評議、考核的權力。相當一部分監管機構是垂直管理的體系，每年的工作不接受地方政府的考核，這次通

過法律明確了地方政府的職責，使地方政府真正有了行使權力的依據，加大了對垂直管理監管機構的約束力。根據權責統一的原則，在《食品安全法》中也對地方政府及各監管部門不履職或瀆職等行為制定了罰則，第一次在食品領域的法律法規內提出了在出現重大事故造成嚴重后果時，主要負責人應該引咎辭職的法律強制條文，能夠盡量避免以前出現的“副職和小兵頂雷，正職安頓家屬”的情況。但是在今后工作開展時也面臨著一些問題，改革時，一些執法機構不愿意取消垂直管理，在不考慮個人待遇的情況下，一條很重要的原因就是，地方政府在考慮地方經濟增長、稅收、人口就業等因素時，會對執法部門的工作造成一些阻力，垂直管理這些阻力相對比較小，而歸地方管理這些因素體現的就會十分明顯。現在，法律增加了政府對監管部門的約束力，那么在沒有重大食品安全事故出現的時候，如何來保障各監管部門的執法力度呢，如何來確保新的法律不會成為地方保護主義的保護傘就成為了一個很敏感的問題。

（二）、《食品安全法》與《食品衛生法》比較，食品安全風險監測與評估章節是新增的，這個章節體現了預防為主的思想，吸取了幾次影響極大的食品安全事故的教訓，把監管前置，及早動手，盡量將隱患消除在萌芽階段。這部分的職責基本都在國家各部委手中，可是這部分沒有對應的罰則，給人以“刑不上大夫”的感覺，幾年前藥監系統出現的腐敗事件就是出現在生產前的認證環節，如何避免“肥了專家、富了企業、苦了百姓、抓了貪官、毀了系統”的局面再次上演是很關鍵的，這方面應有更加詳盡的細則來補充。

（三）、《食品安全法》食品安全標準的章節里，明確提出了安全標準由衛生部制定，并整合原有各類標準，使以前五花八門的各類標準有了統一的標簽，可以說是本次立法中一個亮點。

（四）、食品生產經營的要求，是食品專業法的核心環節，這部法律的可執行性和完善程度會在這當中體現出來。

《食品安全法》第二十七條對食品生產經營提出了要求，和《食品衛生法》第八條相比，《食品安全法》盡管制定了對生產經營過程的要求，但是在這部法律中卻沒有相應的罰則，使這部分的執法缺乏強制力，呼吁盡快通過制定實施細則來彌補，否則監管在這一塊就會成為空談。《食品安全法》第二十七條第（十）項規定：用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準，這條規定如果放在體制改革前不會有太大問題，但是如果按照改革的要求，餐飲服務這一部分的職能由衛生行政部門移交到食品藥品監督管理局，就會出現一個新的問題。食品交過去了，但是生活飲用水的監管還在衛生行政部門，那么餐飲業的用水誰來管的矛盾就顯現出來了，由于水被污染從而污染食品造成的事故由誰來處理，這些都是應該盡快協調商定的，否則只會出現推諉的現象。

食品衛生法僅側重于食品衛生方面，而食品安全法包括食品衛生但是整體更側重于食品安全，通過各個階段的控制，實現從農田到餐桌整條生產鏈的管控，從而保障食品安全。簡單歸納為：

1，安全法采用了分段監管的模式，明確了各部門職責； 2，新增了食品安全風險評估與監測；

3、食品衛生法注重的是食品衛生，食品安全法對于食品安全的提法則更為科學、合理，可以說食品衛生是手段，而食品安全則是我們要達到的目的；

4、食品安全事故的處置新增加了一節，更加詳細、規范、具體；

5、《食品安全法》與《食品衛生法》的法律責任制定上來看，《食品安全法》套用了國務院特別規定的模式，提高了處罰的金額底線，提出了了行政處分的級別，并且明確了出現事故后，肇事單位的主要負責人在一定時限內不得再從事食品安全的管理工作； 6，明確了食品安全國家標準由衛生部門制定，其他部門無權制定。

二、《餐飲服務食品安全操作規范》解讀（“六大亮點”強化全方位管理）

近日，國家食品藥品監督管理局頒布了《餐飲服務食品安全操作規范》（以下簡稱“《規范》”）。《規范》從餐飲業的硬件基本條件、操作過程控制和食品安全管理等方面全方位地提出具體要求，細化了現行相關法律法規的規定，同時也對現行相關法律法規的內容進行了補充。加強對餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房的食品安全管理，并對餐廚廢棄物、食品添加劑管理等提出具體要求。

《規范》增加了一系列新制度、新要求。根據《規范》，餐飲服務單位須建立從業人員健康晨檢制度、備案公示制度、餐廚廢棄物處置制度和食品安全應急防范制度，加強對有關環節可能出現的風險進行管理和控制，主動防范食品安全事故的發生。例如，應明確規定自制火鍋底料、飲料、調味料的餐飲服務提供者應向監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。

在餐廚廢棄物管理方面，《規范》要求，“餐飲服務提供者應建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清”，“餐廚廢棄物應經由相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。餐飲服務提供者應與處置單位或個人簽訂合同，并索取其經營資質證明文件復印件”，“餐飲服務提供者應建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，篇三：《食品安全法》培訓講稿 《食品安全法》培訓講稿

授課時間：2009年10月19日 主講人：李洪波 2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛生法（試行）、1995年的食品衛生法之后，又一個食品衛生法制建設史上的里程碑。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展及社會和諧穩定。食品安全法的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路

（一）制定食品安全法的必要性

法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內容和補充新的內容。食品安全法是對食品衛生法的全面修訂。在制定食品安全法時，正確評價現行食品衛生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發生食品安全問題，在很大程度上是執法不到位，有法不依，執法不嚴，違法不究所造成的。盡管如

此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。據統計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛生立法和加強監管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產生食品安全問題的一個主要原因，是現行有關食品衛生安全制度和監管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。二是規范、引導食品生產經營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發生。四是食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是監管不到位、有法不依、執法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

（二）制定食品安全法的歷程 2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發?2004?23號），要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛生法。國務院法制辦于2004年7月成立了 由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛生法修改領導小組，組織起草食品衛生法修訂草案。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研；收集研究了許多國家的食品衛生安全制度；多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并根據修訂的內容將食品衛生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛生法列入全國人大常委會立法計劃。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛委員會和全國人大常委會法工委聯合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業的意見。根據立法工作要求，全國人大教科文衛委員會經認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會 分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。

（三）制定食品安全法把握的原則

深入學習實踐科學發展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現有生產力發展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規律，以預防和控制食源性疾病為出發點，對食品生產經營等活動進行科學管理。同時，通過大力發展生產力，重視解決市場經濟發展過程中出現的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據，注重法律的嚴肅性、穩定性和連續性。法律一經制定和實施，就必須嚴格執行，并應在一定時期內保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規在內容和效力等方面的銜接。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現、維護好這一點；二是立足國情，堅持民主立法。法的創制過程，實際上也是發揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執法、司法、守法和法制宣傳。三是總結現行食品衛生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內外的有益做法。

（四）制定食品安全法的總體思路

根據現代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食

品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系認證等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處臵機制，提高應急處理能力。三是強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。四是建立各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監管的食品安全監督管理體制，決策與執行適度分開、相互協調，同時進一步明確地方人民政府對本行政區域的食品安全監管責任。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。任何組織或個人有權檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對監管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。

二、食品安全法的主要特點 食品安全法在延續食品衛生法行之有效制度的基礎上，根據食品安全新形勢，從現階段實際情況出發，吸收國內外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創新、制度創新和機制創新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監測和評估、食品安全標準的制定、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處理、監督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

1、規定國務院設立食品安全委員會,食品安全監管體制更加科學、有效篇四：《食品安全法》培訓講稿

《食品安全法》培訓講稿

授課時間：2009年10月19日 主講人：李洪波 2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛生法（試行）、1995年的食品衛生法之后，又一個食品衛生法制建設史上的里程碑。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展及社會和諧穩定。食品安全法的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路

（一）制定食品安全法的必要性 法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內容和補充新的內容。食品安全法是對食品衛生法的全面修訂。在制定食品安全法時，正確評價現行食品衛生

法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發生食品安全問題，在很大程度上是執法不到位，有法不依，執法不嚴，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。據統計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛生立法和加強監管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。

影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產生食品安全問題的一個主要原因，是現行有關食品衛生安全制度和監管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。二是規范、引導食品生產經營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經

營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發生。四是食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是監管不到位、有法不依、執法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

（二）制定食品安全法的歷程 2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發?2004?23號），要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛生法。國務院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛生法修改領導小組，組織起草食品衛生法修訂草案。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研；收集研究了許多國家的食品衛生安全制度；多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業協會以及部分食品生產經營企業征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛生法修訂草案作了進一步修改，并 根據修訂的內容將食品衛生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛生法列入全國人大常委會立法計劃。根據全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛委員會和全國人大常委會法工委聯合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產經營企業的意見。根據立法工作要求，全國人大教科文衛委員會經認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常 委會第四次審議并通過了食品安全法。

（三）制定食品安全法把握的原則

深入學習實踐科學發展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現有生產力發展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規律，以預防和控制食源性疾病為出發點，對食品生產經營等活動進行科學管理。同時，通過大力發展生產力，重視解決市場經濟發展過程中出現的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據，注重法律的嚴肅性、穩定性和連續性。法律一經制定和實施，就必須嚴格執行，并應在一定時期內保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規在內容和效力等方面的銜接。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現、維護好這一點；二是立足國情，堅持民主立法。法的創制過程，實際上也是發揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執法、司法、守法和法制宣傳。三是總結現行食品衛生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內外的有益做法。

（四）制定食品安全法的總體思路

根據現代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體篇五：《食品安全法》學習講義

《食品安全法》學習講義

《食品安全法》已于2009年2月28日由第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，并將于2009年6月1日起施行。這是一部針對食品安全監管的基本法律，也是一部與廣大民眾切身利益密切相關的民生大法。常言道：“國以民為本，民以食為天”。食品是人類賴以生存的物質基礎，離開了食品或食品不安全，都將使我們的身體健康和生命安全受到危害，因此，食品安全是高于一切的天字號工程，它不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家和社會的穩定發展。如何解決食品安全問題，切實保障公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要戰略任務。我們國家黨和政府歷來關心和重視食品安全，歷時五年制定出臺了《食品安全法》，這對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。我們工商行政管理人員即是食品的消費者又是食品安全的監管者，是具有雙重身份的特殊人員，因此，為更好地貫徹執行法律，履行好我們的職責，維護好公眾的利益，同時也是維護好自己的利益，我們必須首先學好弄通《食品安全法》。《食品安全法》涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題作出了全面規定，內容比較多共有十章一百零四條，如果在這短短的一兩個小時里全面學習 是達不到好效果的，而且有些內容與我們的工作職責沒有關系或關系不大。所以今天我就針對與我們工作有關的內容和大家共同學習探討以下幾個問題：

一、需要明確的概念

1、食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品。如有些中藥既是食品又是藥品，如：山楂、桂圓、杏仁、木瓜、牡蠣、大棗、生姜等。

2、食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、惡急性或者慢性危害。

3、預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

4、食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。

5、保持期：指預包裝食品在標簽指明貯存的條件下保持品質的期限。6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

二、食品安全法立法的目的食品安全法第一章第一條明確地規定了立法的目的是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本

法。具體地說就是為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，增強人民群眾體質。《食品安全法》立法的目的集中地凸顯了“安全”二字，凸顯了《食品安全法》的終極目的是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，例如“蘇丹紅事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如：去年的“三鹿嬰幼兒奶粉事件”對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業等到社會經濟的發展造成了不可估量的損失。而且隨著經濟全球化的發展，一旦出現“三鹿嬰幼兒奶粉事件”這樣嚴重的食品安全事件，就會對中國制造的產品信譽產生連鎖性的惡劣影響。

因此，食品安全法把保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質作為立法的中心主旨。在法律制度設計上主要表現為： 一是學習國際先進經驗，建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度（第二章 食品安全風險監測和評估）。明確食品安全風險評估結果應當成為制定或者修定食品安全標準，確定食源性疾病控制對策的重要依據。二是堅持預防為主。遵循食品安全監管規律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環節，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑，食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范，危險分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。

三是強化了食品生產經營者作為保證食品安全第一責任人的法律責任，引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。并據此規定了不安全食品召回制度，食品標簽制度和索證索票等制度，同時，加大對食品生產經營違法行為的處罰力度。

四是建立以權責一致為原則，分工明晰、責任明確、權威高效、決策與執行適度分開、相互協調的食品安全監管體制。進一步明確了地方人民政府對本行政區域食品安全監管負總責。賦予行政機關必要的監管力度，同時強化行政機關監管不到位應承擔的法律責任。《食品安全法》第九十五條

第二款規定：違反本法規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他

有關行政部門不履行本法規定的職責或者濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

三、我國食品安全監督管理體制及其有關部門的職責 食品安全監管體制是指國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關食品安全法律、法規和方針政策得以有效貫徹落實的組織保障和制度保障。

為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》第四條在三個層面上對我國的食品安全監督管理體制作出了規定。

第一個層面規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。是食品安全監管的最高層次的議事協調機構。協調指導食品安全監管工作。第二個層面規定：國務院衛生行政部門主要從以下幾個方面承擔食品安全協調職責，一是食品安全風險評估。二是食品安全標準制定。三是食品安全信息的公布。四是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規程的制定。五是組織查處食品安全重大事故。六是其他需要國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的事項。

第三篇：關于食品安全法培訓

關于食品安全法培訓：主要涉及部門是采購部、倉儲物流部、客服部。視頻重點分析了食品安全的違法行為、處罰條款、經營者注意事項等，食品安全處罰力度的加強要求我們必須重視食品質量，避免食品安全問題造成的客戶投訴和處罰。

要從供應商審核、產品入庫檢查、存儲配送管理、售后產品質量問題處理及追溯4個階段進行監督保障。

首先從采購源頭上，要嚴格把關控制食品的質量，從廠家、供應商的選擇上要嚴格管理，嚴格按照食品安全法要求核實廠家資質認證：一是誠信企業認證：獲得工信部食品工業企業誠信管理體系證書的企業或其它相關部門認證評審通過的誠信企業；二是產品認證：廠家提供的產品（功能食品及進口食品除外）必須擁有以下產品認證證書和對應標識之一（有機產品、有機轉換產品、無公害農產品、綠色食品、保健食品）；三是食品安全管理體系認證：企業通過了ISO9001:2000質量管理體系認證、HACCP食品安全管理體系認證或ISO14001環境管理體系認證等相關認證；四是QS認證即《全國工業產品生產許可證》認證。

商品方面要提供合格報告、生產日期、批號、保質期、包裝規格、重量、貯藏要求等等，保證產品的安全。

第二，倉儲物流環節要嚴格管理商品的出入庫檢查，出庫商品 第三、運營策劃部要

第三、客服部是直接與客戶對話的部門，要熟知食品安全法的處罰及理賠政策，盡量把客戶投訴理賠和差評更改損失降到最低，同時配合運營部分析專業買手刷單和職業差評師，第四、新消費者權益保護法培訓：

主要涉及部門是運營策劃部、客服部。

消法培訓設計內容包括消費者權益、處罰條款、處理方式等，運營策劃部發布商品信息要清楚標示，避免誤導客戶，

第四篇：食品安全法培訓筆記

食品安全法培訓筆記 1、2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，2009年2月28日發布，自2009年6月1日起施行。

2、《食品安全法》分十章104條。

3、適用范圍：

(1)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經營);

(2)食品添加劑的生產經營;

(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;

(4)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;

(5)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

(6)供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守《食品安全法》的有關規定。

4、國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

5、國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

6、國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

7、縣級以上地方人民政府依照《食品安全法》和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

8、縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

9、食品行業協會應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

10、任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反《食品安全法》的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

11、國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

12、國務院衛生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實施本行政區域的食品安全風險監測方案。

13、國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。

14、國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

15、國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

16、對農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

17、國務院衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。

18、國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。

19、國務院衛生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。

20、食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

21、食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用;需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。

22、國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

23、食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

24、食品安全標準應當包括下列內容：

(1)食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;

(2)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(3)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;

(4)對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求;

(5)食品生產經營過程的衛生要求;

(6)與食品安全有關的質量要求;

(7)食品檢驗方法與規程;

(8)其他需要制定為食品安全標準的內容。

25、食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

26、食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定。

27、屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定。

28、有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

29、國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

30、《食品安全法》規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。

31、沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

32、省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執行《食品安全法》有關食品安全國家標準制定的規定，并報國務院衛生行政部門備案。

33、企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。

34、食品安全標準應當供公眾免費查閱。

35、食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

(1)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

(2)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(3)有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度;

(4)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(5)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;

(6)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;

(7)直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具;

(8)食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具;

(9)用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(10)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(11)法律、法規規定的其他要求。

36、禁止生產經營下列食品：

(1)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(2)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

(3)營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(4)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(5)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(6)未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(7)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(8)超過保質期的食品;

(9)無標簽的預包裝食品;

(10)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(11)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

37、國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

38、取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可;農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

39、食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合《食品安全法》規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

40、縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件;鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。

41、縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的《食品安全法》第二十七條第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查;對符合規定條件的，決定準予許可;對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

42、食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

43、國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

44、對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查;對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。

45、食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

46、食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

47、食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品。食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度。

48、縣級以上農業行政部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。

49、食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件;對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

50、食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

51、食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

52、食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。

53、食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

54、食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

55、食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。

56、食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

57、食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

58、實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

59、食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。

60、食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

61、食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。

62、預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

(1)名稱、規格、凈含量、生產日期;

(2)成分或者配料表;

(3)生產者的名稱、地址、聯系方式;

(4)保質期;

(5)產品標準代號;

(6)貯存條件;

(7)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

(8)生產許可證編號;

(9)法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。

(10)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

63、國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。

64、申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產品的安全性評估材料進行審查;對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布;對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

65、食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛生行政部門應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

66、食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑;不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

67、食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明《食品安全法》第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

68、食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。

69、食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。

70、食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。

71、食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。

72、生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門制定、公布。

73、國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。

74、聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

75、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，發現食品經營者有違反《食品安全法》規定的行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監督管理部門。

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規定義務，本市場發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。

76、國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

77、食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。

78、食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。

食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

79、食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。

80、食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

81、社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

82、地方各級人民政府鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。

83、食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規定的除外。

84、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院衛生行政部門規定。

《食品安全法》施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照《食品安全法》繼續從事食品檢驗活動。

85、食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。

86、檢驗人應當依照有關法律、法規的規定，并依照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

87、食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

88、食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。

89、縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

90、縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。

91、食品生產經營企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行檢驗。

92、食品行業協會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行。

93、進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。

94、進口的食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

95、進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。國務院衛生行政部門依照《食品安全法》第四十四條的規定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品安全國家標準。

96、境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

97、向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。

98、國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經備案的出口商、代理商和已經注冊的境外食品生產企業名單。

99、進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。

100、進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、出口商和購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容。

101、食品進口和銷售記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

102、出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

103、出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

104、國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業。

105、國家出入境檢驗檢疫部門應當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

106、國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

107、縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

108、食品生產經營企業應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

109、發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。

110、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。

111、發生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛生行政部門應當按照規定向本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門報告。縣級人民政府和上級人民政府衛生行政部門應當按照規定上報。

112、任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

113、縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

(1)開展應急救援工作，對因食品安全事故導致人身傷害的人員，衛生行政部門應當立即組織救治;

(2)封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依照《食品安全法》第五十三條的規定予以召回、停止經營并銷毀;

(3)封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒;

(4)做好信息發布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

發生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應當立即成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照前款規定進行處置。

114、發生重大食品安全事故，設區的市級以上人民政府衛生行政部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級人民政府提出事故責任調查處理報告。

重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區、直轄市的，由國務院衛生行政部門依照前款規定組織事故責任調查。

115、發生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當協助衛生行政部門和有關部門對事故現場進行衛生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查。

116、調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監督管理和認證職責的監督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。

117、縣級以上地方人民政府組織本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門制定本行政區域的食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

118、縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

(1)進入生產經營場所實施現場檢查;

(2)對生產經營的食品進行抽樣檢驗;

(3)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(4)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備;

(5)查封違法從事食品生產經營活動的場所。

119、縣級以上農業行政部門應當依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定的職責，對食用農產品進行監督管理。

120、縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門對食品生產經營者進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄經監督檢查人員和食品生產經營者簽字后歸檔。

121、縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況;根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。

122、縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》第七章有關規定進行處置。

123、縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照法定權限和程序履行食品安全監督管理職責;對生產經營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰;涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。

124、國家建立食品安全信息統一公布制度。下列信息由國務院衛生行政部門統一公布：

(1)國家食品安全總體情況;

(2)食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息;

(3)重大食品安全事故及其處理信息;

(4)其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。

前款第二項、第三項規定的信息，其影響限于特定區域的，也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門公布。縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。

125、食品安全監督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。

126、縣級以上地方衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門獲知《食品安全法》第八十二條第一款規定的需要統一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門;必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告。

127、縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

第五篇：食品安全法培訓試題

《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國侵權責任法》學習資料

1、《中華人民共和國食品安全法》 何時實施？實施時間：2009 年6 月l 日起。

2、《食品安全法》 頒布有哪些目的和意義？目的：為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。意義：食品安全關系到國家和社會的穩定發展，關系到公民的生命健康權利。

3、什么是食品安全？食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

4、食品衛生含義是什么？食品衛生是指：（1）食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。（2）食品應當具有相應的營養，以滿足人體維持正常生理功能的需要。（3）食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。

5、什么是食品添加劑？食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。目前我國已批準使用的食品添加劑有22 類1513 種。

6、什么是食品相關產品？食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。

7、國務院哪些部門負責食品安全監管工作，他們是如何分工的？

答：國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照食品安全法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

（1）國家質量監督檢驗檢疫總局負責食品生產加工環節和進出口食品安全的監管。（2）國家工商行政管理總局負責食品流通環節的監管。

（3）國家食品藥品監督管理局負責餐飲業等消費環節食品安全監管。

8、誰對食品安全負總責？縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。

9、誰有權舉報食品生產經營中違反本法的行為？任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

10、食品安全國家標準由哪個部門制定？哪個部門發布？食品安全國家標準由衛生部門負責制定和公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

11、制定食品安全標準應當遵循的原則是什么？制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

12、對食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動如何管理？食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。各地應結合實際，制定切實可行和有效的管理辦法，確保食品安全。

13、哪些人員不得從事接觸直接入口食品的工作？患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等影響食品安全的疾病的人員，他們不能從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產經營人員每年都要進行健康檢查，取得健康證明后才能參加工作。

14、什么是預包裝食品？預包裝食品，是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

15、國家對食品添加劑生產實行何種審批制度？國家對食品添加劑生產實行生產許可制度，生產許可證有效期為5 年。

16、食品添加劑的使用有哪些要求？（1）依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑。

（2）不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

17、國家對保健食品有哪些主要規定？（1）保健食品中禁止添加藥品，但是可以添加藥食兩用物質。（2）保健食品標簽說明書不得涉及宣傳疾病預防和治療功能。

18、在虛假廣告中向消費者推薦食品的組織和個人需要承擔什么法律責任？

虛假廣告使消費者合法權益受到損害時，組織和個人與食品生產經營者承擔連帶責任。

19、什么是食品安全事故應急預案？食品安全事故應急預案是食品安全事故應急處置的指導性文件和依據。《 食品安全法》 提出食品安全事故應急預案分為國家、地方政府、和企業三類預案。20、食品安全監督管理有記錄可查嗎？有。縣級以上食品安全監督管理部門對食品生產經營者進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果，并應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案。

21、對于有關食品安全的投訴舉報應該如何處理？縣級以上食品安全監督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉。《中華人民共和國侵權責任法》

1、已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年12月26日通過現予公布，自2010年7月1日起施行。

2、侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償。

3、侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。

4、因正當防衛造成損害的，不承擔責任。正當防衛超過必要的限度，造成不應有的損害的，正當防衛人應當承擔適當的責任。

5、用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。

6、機動車發生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關規定承擔賠償責任。以買賣等方式轉讓拼裝或者已達到報廢標準的機動車，發生交通事故造成損害的，由轉讓人和受讓人承擔連帶責任

7、從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。“六五”普法規劃的指導思想應包括：

全面貫徹十七大和十七屆三中、四中和即將召開的五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續深入貫徹落實科學發展觀，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，按照依法治國基本方略的要求，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，進一步維護憲法和法律權威，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業營造良好的法治環境等內容。

二、“六五”普法的大戰略目標任務，應當完成由法制向法治的轉變，為建立法律統治社會創造條件。

（一）、由法制向法治的轉變,是依法治國基本方略的根本要求

多年來，人們習慣于使用“法制”這個詞，諸如“法制觀念”、“法制意識”、“法制環境”、“法制宣傳教育”、“全國法制宣傳日”、“全國法制宣傳書畫展’等。但是，時至今日,“六五”普法在即,仍然停留在“法制”這個層面上，普法工作就有不能與時俱進的泡沫普法之嫌，“六五”普法規劃也很難有“新思路、新要求、新舉措、新發展”。因此，適時地把“六五”普法目標任務設定在應當完成由法制向法治的轉變大戰略上，不但是普法宣傳教育上具有里程碑的意義；而且對發動全民共同打造法治生態環境，樹立法治觀念，弘揚法治精神，推動依法治國基本方略的全面落實具有重要作用。

首先，法制不能等同于法治，更不能替代法治;二者有聯系有區別，不能割裂也不能混淆。“法制”通常是指國家的法律制度，而“法治”是指法律統治國家的理論、理念和方略。“法治”強調的是一個國家法律統治地位和一種治國理念的主導作用。這種強調，究其內核不僅包含靜態的法的規則和體系，而且還包括動態的法的科學運行（立法、守法、執法、司法）活動。進而言之，法治所指的法強調和單指“已經成立的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律又是制定得良好的法律。”也就是說，強調法治就是強調在我國法律體系及司法體制基本完善和健全的情況下，比較完全地體現社會整體利益與民眾意志，并能最大限度地展示個人意志與行為自由的和諧的社會狀態。一言以蔽之，就是要在全社會各個層面建立法律統治。為此，完成轉變則是十分必要的。

其次，依法治國的實質是法治而不是法制。眾所周知，黨的十一屆三中全會以后，我們黨和國家就已經認識到法律在改革開放和治國理政中的重要作用，確立了在社會主義現代化建設進程中要逐步走向法治。當時小平同志就特別強調“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”并將其寫進1982年頒布的《憲法》中。黨的十五大明確提出和確立了依法治國的基本方略及建設社會主義法治國家的戰略目標。1998年3月，九屆人大二次會議又將其載入憲法，這就把依法治國這個黨和人民大眾的統一意志上升為最高的國家意志，這是我國法治建設理論和實踐發展史上的重要里程碑。法治的本質特征就是依法治國。“所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”因此，法治這種宏觀的治國方略能實現一種理想的法律統治秩序，而僅僅靠法制是不行的。所以，法治是治國理政的首選之道。

再次，要樹立和弘揚法治觀念而非單純的法制觀念，這是依法治國方略的題中應有之義。法制觀念僅僅限于法律制度這個層面，依此很難養成自覺遵紀守法、依法辦事習慣，更難以形成一個國家處于依法治理的一種積極狀態。而法治觀念的內涵豐富，質地充實。它包括社會主義民主觀念，自由平等觀念，公平正義觀念，權利義務觀念。社會主義民主是法治的重要特征，是一種新型的民主，是以法治為前提和基礎，它決定著法治的性質和內容。保障公民的自由平等是我國憲法和法律的基本價值取向，其核心內容是依法享有、行使自由的觀念和法律面前人人平等的觀念。而公平正義觀念則是在法律運行各個環節中得以充分實現，維護社會公平正義才是法治的本能。法治中的權利義務觀念是法治國家的公民不可或缺的，是增強法治意識、弘揚法治精神，完成由法制向法治轉變的軸心。

（二）、由法制向法治的轉變,是民主政治建設的客觀需要

首先，要排除人治，只能依靠法治而不是法制。我國幾千年的統治傳統是重人治輕法治，普法教育是當代明法于眾的重要舉措。法律“六進”著眼于明法，還沒有著力于打造法治理念。人們對以言代法、以權壓法的現象深惡痛絕，但還沒有從本質上認識到法律統治人們的頭腦則是最重要的。評價一個社會是否進入了現代文明的標尺就是法治，而不是法制。“六五”普法應在如何凸顯法治排除人治這個治理社會的深層次上，對領導干部和公務人員實施強制教育，并將此納入選人用人的機制中。

其次，要實現主權在民、政治民主，也只能依靠法治而不是法制。“六五”普法要把主權在民、政治民主作為主線去描紅、描重、描粗。最近，中央組織部門創建的“民意直通車”，直接問計于民，問需于民，并借此考核政府選人用人滿意度。諸多社會現實證明，法制不必然地排除人治，也不必然地實現政治民主，只有法律統治人民的觀念形成優良的法治生態環境時，才是法治社會，才能充分體現主權在民。

再次，要完善權力制約監督機制，還是只能依靠法治而不是法制。改革開放30年來，我國已經走向法治，但尚未走到法治；是法制社會但不是法治社會。所以對權力制約和監督不是必然地掌控，而失控則是必然的。因為在法的約束之外，仍然存在著一個無視法律的權力獨裁者或權力機關。只有法制轉變為法治，以權利制約權力，把治民向治吏傾斜，才是法治狀態下的民主政治。

（三）、由法制向法治的轉變，是實現科學發展的必然選擇

法是科學，法治更是科學，“六五”普法的大戰略就是要在科學發展上開創由法制向法治的轉變。

首先，科學發展的法治基礎已經奠定，轉變的外部條件已經成熟。“五五”普法期間全國深入貫徹科學發展觀。黨中央政治局每年都要舉行法制講座，中組部、中宣部、中央政法委和教育部《關于認真學習（社會主義法治理念讀本）的通知》，為打造科學發展的法治基礎創造了條件。各省市也都創造了多種多樣的普法載體，“法治”一詞當仁不讓的載入“五五”普法的主流載體。繼而在中央媒體的“普法神州行”的帶動下，全國各地積極組織地方主流媒體對“五五”普法開展集中采訪宣傳活動，進行廣泛性、連續性、專題性的深度報道；并充分利用各類法律頒布實施紀念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。同時還廣泛利用大眾媒體開展法制宣傳，與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦專刊、專欄、專版。各級普法講師團，農民普法活動室，市民法制學校，青少年法制教育基地，網上知識大賽，動漫作品大賽等；特別是中央主流媒體的“今日說法”、“大家看法”、“法治視界”、“經濟與法”以及地方的“文濤拍案”、“以案說法”、“案例指導”等不勝枚舉的欄目，極好地創造了“六五”普法完成由法制向法治轉變的有利條件，為全社會確立法律統治、科學發展奠定了堅實的基礎。

其次，法治政府的建設勢在必行，轉變的內在動力已經形成。“五五”普法開始后，全國普法辦就提出了創建“法治城市”的要求，這里創建的的是“法治”而不是“法制”，充分顯示了全國普法辦的高明和前瞻性。此后，全國各地積極推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”、“依法辦事示范單位”、“法治鄉鎮”等活動，更為“法制”社會向“法治”社會的轉變作出了很好的鋪墊。

再次，法治文化建設已經全面推進，轉變的時機已經成熟。黨的十七大明確提出社會主義法治文化建設，重點強調了樹立社會主義法治觀念，弘揚法治精神，為全面推進社會主義法治文化建設吹響了號角，指明了方向。

綜上所述，“六五”普法目標任務應當是完成由法制向法治的轉變。這個大戰略的設定是依法治國方略的根本要求，是民主政治建設的客觀需要，是實現科學發展的必然選擇！