第一篇：人社部勞動關系司主要負責同志 就勞務派遣行政許可有關問題答記者問

人社部勞動關系司主要負責同志 就勞務派遣行政許可有關問題答記者問

2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》明確規定，“經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可。”為貫徹落實法律要求，規范勞務派遣行政許可實施工作，人力資源社會保障部制定下發了《勞務派遣行政許可實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。日前，記者就有關問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關系司主要負責同志。

問：制定實施辦法的背景是什么？

答：勞務派遣作為勞動合同法規范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監管手段，導致勞動合同法實施以來經營勞務派遣業務的單位增長較快，一些不具備經營能力的勞務派遣單位甚至“皮包”公司進入派遣行業，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權益。針對上述問題，考慮到勞務派遣單位是經營勞動力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經濟國家的做法，決定對經營勞務派遣業務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規定。為切實履行好法律賦予的行政許可職責，有必要對有關規定進行細化，以增強法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實施辦法。在起草實施辦法過程中，我們多次召開 由人力資源社會保障行政部門、勞務派遣單位、用工單位、有關協會參加的座談會，同時聽取了全國人大常委會有關部門以及全國總工會、中國企業聯合會、全國工商聯的意見。4月中旬，將實施辦法草案向社會公開征求了意見。在對各方面意見進行深入研究并積極吸收合理建議的基礎上，6月14日第10次部務會審議通過了該實施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請您介紹一下實施辦法的主要內容。

答：依據新修訂的勞動合同法、行政許可法等法律，實施辦法主要從勞務派遣行政許可管轄、申請經營勞務派遣業務的條件、行政許可審批程序、監督檢查等方面作出了具體規范。

問：勞務派遣行政許可的管轄權是如何劃分的？

答：實施辦法規定，人力資源社會保障部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監督指導，縣級以上地方人社部門負責實施本行政區域內的勞務派遣行政許可。考慮到各地實際情況存在差異，實施辦法沒有對地方人社部門的許可管轄分工作出統一規定，而是將其交給省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門確定。

問：勞務派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？

答：實施辦法規定，申請經營勞務派遣業務，申請人應當向許可機關提交下列材料：勞務派遣經營許可申請書；營業執照或者《企業名稱預先核準通知書》；公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告；經營場所的使用證明以及與開展業務相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單；法定代表人的身份證明；勞務派遣管理制度，包 括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務派遣協議樣本。

問：在行政許可程序方面，實施辦法做了哪些規定？

答：依據行政許可法有關規定，實施辦法對勞務派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續等各個環節的程序、條件和期限均作出了具體規定。

在受理環節，實施辦法規定，勞務派遣單位申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規定當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

在審查環節，實施辦法規定，許可機關應當自受理之日起二十個工作日內作出是否準予行政許可的決定。對于符合條件的勞務派遣單位，自作出決定之日起五個工作日內通知申請人領取《勞務派遣經營許可證》。

在變更環節，實施辦法規定，對勞務派遣單位有關事項改變并符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起十個工作日內依法辦理變更手續，并換發新的《勞務派遣經營許可證》或者在原《勞務派遣經營許可證》上予以注明。對不符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起十個工作日內作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續環節，實施辦法規定，行政許可機關應根據勞務派遣單位的申請，在行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決 定的，視為準予延續。

問：人力資源社會保障部門將如何加強勞務派遣監管？

答：加強勞務派遣監督管理是實施辦法中的一個亮點。勞務派遣單位屬于勞動合同法規定的用人單位，規范勞務派遣不僅要審批勞務派遣單位的經營資質，更重要的是要對其履行勞動法律義務、保護被派遣勞動者合法權益的情況加強監督。為防止行政許可機關可能出現的“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務派遣單位定期報告制度，規定勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一年度勞務派遣經營情況報告。同時，規定許可機關應當對勞務派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監督，并將核驗結果和監督情況載入企業信用記錄。

問：人力資源社會保障部門將如何保障依法實施行政許可？ 答：為依法規范行政許可機關的行為，防止可能出現的不作為或者亂作為等問題，實施辦法規定，實施勞務派遣行政許可應遵循權責統一、公開公正、優質高效的原則。權責統一，就是要做到“誰審批、誰監管、誰負責”,行政許可機關是日常監管的責任人，要負責到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結果等公開，公正地對待所有申請經營勞務派遣業務的單位。優質高效，就是要以服務對象為本，為申請行政許可的單位提供優質便捷的服務，按時限辦結相關手續，讓申請行政許可的單位滿意。同時，實施辦法還明確了行政許可機關及其工作人員的法律責任，規定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實施監督 檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔相應的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機關可以撤銷勞務派遣行政許可？ 答：實施辦法規定了三種情形和一個兜底條款，即：許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《勞務派遣經營許可證》的；超越法定職權發放《勞務派遣經營許可證》的；違反法定程序發放《勞務派遣經營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷勞務派遣行政許可。

問：哪些情形下，行政許可機關應當辦理勞務派遣行政許可注銷手續？

答：實施辦法規定了三種情形和一個兜底條款，即：《勞務派遣經營許可證》有效期屆滿，勞務派遣單位未申請延續的，或者延續申請未被批準的；勞務派遣單位依法終止的；勞務派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務派遣經營許可證》依法被吊銷的；法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關應當依法辦理勞務派遣行政許可注銷手續。

問：哪些情形下，行政許可機關可以吊銷勞務派遣行政許可？ 答：實施辦法規定，勞務派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關勞務派遣規定的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務派遣經營許可證》。問：無證經營、違法取得以及非法使用許可證的勞務派遣單位應負哪些法律責任？

答：實施辦法規定，對未經許可，擅自經營勞務派遣業務的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經營許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務派遣經營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的，由人力資源社會保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實施辦法施行前已經營勞務派遣業務的單位能否繼續經營？ 答：按照實施辦法規定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經營勞務派遣業務的單位，應當按照本辦法取得勞務派遣行政許可后，方可經營新的勞務派遣業務。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動合同和勞務派遣協議可以繼續履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務派遣協議，2013年7月1日后應按照《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執行。

問：你們將從哪些方面做好實施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實實施辦法，做好勞務派遣行政許可工作，我部日前制定下發了《關于做好勞務派遣行政許可工作的通知》，重點指導各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是抓好實施辦法的宣傳和培訓 工作。二是嚴格按照實施辦法規范行政許可行為，加強對勞務派遣單位的服務和監管。三是認真梳理分析實施勞務派遣行政許可過程中可能出現的新情況、新問題以及對勞動關系的影響，積極研究做好應對工作，增強工作的預見性和針對性，切實維護就業和勞動關系穩定。此外，我們將抓緊出臺《勞務派遣規定》，進一步增強法律規定的操作性，更好地促進勞務派遣規范發展。

第二篇：社部勞動關系司主要負責同志就勞務派遣行政許可有關問題答記者問

社部勞動關系司主要負責同志就勞務派遣行政許可有關問題答記者問 人社部

2013-6-21 10:39:00 點擊 156

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2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》明確規定，“經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可?！睘樨瀼芈鋵嵎梢螅幏秳趧张汕残姓S可實施工作，人力資源社會保障部制定下發了《勞務派遣行政許可實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。日前，記者就有關問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關系司主要負責同志。

問：制定實施辦法的背景是什么？

答：勞務派遣作為勞動合同法規范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監管手段，導致勞動合同法實施以來經營勞務派遣業務的單位增長較快，一些不具備經營能力的勞務派遣單位甚至“皮包”公司進入派遣行業，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權益。針對上述問題，考慮到勞務派遣單位是經營勞動力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經濟國家的做法，決定對經營勞務派遣業務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規定。為切實履行好法律賦予的行政許可職責，有必要對有關規定進行細化，以增強法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實施辦法。在起草實施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會保障行政部門、勞務派遣單位、用工單位、有關協會參加的座談會，同時聽取了全國人大常委會有關部門以及全國總工會、中國企業聯合會、全國工商聯的意見。4月中旬，將實施辦法草案向社會公開征求了意見。在對各方面意見進行深入研究并積極吸收合理建議的基礎上，6月14日第10次部務會審議通過了該實施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請您介紹一下實施辦法的主要內容。

答：依據新修訂的勞動合同法、行政許可法等法律，實施辦法主要從勞務派遣行政許可管轄、申請經營勞務派遣業務的條件、行政許可審批程序、監督檢查等方面作出了具體規范。

問：勞務派遣行政許可的管轄權是如何劃分的？問：勞務派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？

答：實施辦法規定，申請經營勞務派遣業務，申請人應當向許可機關提交下列材料：勞務派遣經營許可申請書；營業執照或者《企業名稱預先核準通知書》；公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告；經營場所的使用證明以及與開展業務相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單；法定代表人的身份證明；勞務派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務派遣協議樣本。

問：在行政許可程序方面，實施辦法做了哪些規定？ 答：依據行政許可法有關規定，實施辦法對勞務派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續等各個環節的程序、條件和期限均作出了具體規定。

在受理環節，實施辦法規定，勞務派遣單位申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規定當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

在審查環節，實施辦法規定，許可機關應當自受理之日起二十個工作日內作出是否準予行政許可的決定。對于符合條件的勞務派遣單位，自作出決定之日起五個工作日內通知申請人領取《勞務派遣經營許可證》。

在變更環節，實施辦法規定，對勞務派遣單位有關事項改變并符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起十個工作日內依法辦理變更手續，并換發新的《勞務派遣經營許可證》或者在原《勞務派遣經營許可證》上予以注明。對不符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起十個工作日內作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續環節，實施辦法規定，行政許可機關應根據勞務派遣單位的申請，在行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。問：人力資源社會保障部門將如何加強勞務派遣監管？

答：加強勞務派遣監督管理是實施辦法中的一個亮點。勞務派遣單位屬于勞動合同法規定的用人單位，規范勞務派遣不僅要審批勞務派遣單位的經營資質，更重要的是要對其履行勞動法律義務、保護被派遣勞動者合法權益的情況加強監督。為防止行政許可機關可能出現的“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務派遣單位定期報告制度，規定勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一勞務派遣經營情況報告。同時，規定許可機關應當對勞務派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監督，并將核驗結果和監督情況載入企業信用記錄。

問：人力資源社會保障部門將如何保障依法實施行政許可？

答：為依法規范行政許可機關的行為，防止可能出現的不作為或者亂作為等問題，實施辦法規定，實施勞務派遣行政許可應遵循權責統一、公開公正、優質高效的原則。權責統一，就是要做到“誰審批、誰監管、誰負責”,行政許可機關是日常監管的責任人，要負責到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結果等公開，公正地對待所有申請經營勞務派遣業務的單位。優質高效，就是要以服務對象為本，為申請行政許可的單位提供優質便捷的服務，按時限辦結相關手續，讓申請行政許可的單位滿意。同時，實施辦法還明確了行政許可機關及其工作人員的法律責任，規定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實施監督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔相應的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機關可以撤銷勞務派遣行政許可？

答：實施辦法規定了三種情形和一個兜底條款，即：許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《勞務派遣經營許可證》的；超越法定職權發放《勞務派遣經營許可證》的；違反法定程序發放《勞務派遣經營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷勞務派遣行政許可。問：哪些情形下，行政許可機關應當辦理勞務派遣行政許可注銷手續？

答：實施辦法規定了三種情形和一個兜底條款，即：《勞務派遣經營許可證》有效期屆滿，勞務派遣單位未申請延續的，或者延續申請未被批準的；勞務派遣單位依法終止的；勞務派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務派遣經營許可證》依法被吊銷的；法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關應當依法辦理勞務派遣行政許可注銷手續。

問：哪些情形下，行政許可機關可以吊銷勞務派遣行政許可？

答：實施辦法規定，勞務派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關勞務派遣規定的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務派遣經營許可證》。

問：無證經營、違法取得以及非法使用許可證的勞務派遣單位應負哪些法律責任？

答：實施辦法規定，對未經許可，擅自經營勞務派遣業務的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經營許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務派遣經營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的，由人力資源社會保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實施辦法施行前已經營勞務派遣業務的單位能否繼續經營？

答：按照實施辦法規定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經營勞務派遣業務的單位，應當按照本辦法取得勞務派遣行政許可后，方可經營新的勞務派遣業務。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動合同和勞務派遣協議可以繼續履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務派遣協議，2013年7月1日后應按照《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執行。

問：你們將從哪些方面做好實施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實實施辦法，做好勞務派遣行政許可工作，我部日前制定下發了《關于做好勞務派遣行政許可工作的通知》，重點指導各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是抓好實施辦法的宣傳和培訓工作。二是嚴格按照實施辦法規范行政許可行為，加強對勞務派遣單位的服務和監管。三是認真梳理分析實施勞務派遣行政許可過程中可能出現的新情況、新問題以及對勞動關系的影響，積極研究做好應對工作，增強工作的預見性和針對性，切實維護就業和勞動關系穩定。此外，我們將抓緊出臺《勞務派遣規定》，進一步增強法律規定的操作性，更好地促進勞務派遣規范發展。

第三篇：人社部就勞務派遣行政許可等問題答問

人社部就勞務派遣行政許可等問題答問

人力資源社會保障部就勞務派遣行政許可等問題答問

2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》明確規定，“經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可?！睘樨瀼芈鋵嵎梢?，規范勞務派遣行政許可實施工作，人力資源社會保障部制定下發了《勞務派遣行政許可實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。日前，記者就有關問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關系司主要負責同志。

問：制定實施辦法的背景是什么？

答：勞務派遣作為勞動合同法規范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監管手段，導致勞動合同法實施以來經營勞務派遣業務的單位增長較快，一些不具備經營能力的勞務派遣單位甚至“皮包”公司進入派遣行業，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權益。針對上述問題，考慮到勞務派遣單位是經營勞動力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經濟國家的做法，決定對經營勞務派遣業務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規定。為切實履行好法律賦予的行政許可職責，有必要對有關規定進行細化，以增強法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實施辦法。在起草實施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會保障行政部門、勞務派遣單位、用工單位、有關協會參加的座談會，同時聽取了全國人大常委會有關部門以及全國總工會、中國企業聯合會、全國工商聯的意見。4月中旬，將實施辦法草案向社會公開征求了意見。在對各方面意見進行深入研究并積極吸收合理建議的基礎上，6月14日第10次部務會審議通過了該實施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請您介紹一下實施辦法的主要內容。

答：依據新修訂的勞動合同法、行政許可法等法律，實施辦法主要從勞務派遣行政許可管轄、申請經營勞務派遣業務的條件、行政許可審批程序、監督檢查等方面作出了具體規范。

問：勞務派遣行政許可的管轄權是如何劃分的？

答：實施辦法規定，人力資源社會保障部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監督指導，縣級以上地方人社部門負責實施本行政區域內的勞務派遣行政許可。考慮到各地實際情況存在差異，實施辦法沒有對地方人社部門的許可管轄分工作出統一規定，而是將其交給省、自治區、直轄市人力資源社會保障部門確定。

問：勞務派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？

答：實施辦法規定，申請經營勞務派遣業務，申請人應當向許可機關提交下列材料：勞務派遣經營許可申請書；營業執照或者《企業名稱預先核準通知書》；公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告；經營場所的使用證明以及與開展業務相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單；法定代表人的身份證明；勞務派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務派遣協議樣本。

問：在行政許可程序方面，實施辦法做了哪些規定？

答：依據行政許可法有關規定，實施辦法對勞務派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續等各個環節的程序、條件和期限均作出了具體規定。

在受理環節，實施辦法規定，勞務派遣單位申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規定當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

在審查環節，實施辦法規定，許可機關應當自受理之日起二十個工作日內作出是否準予行政許可的決定。對于符合條件的勞務派遣單位，自作出決定之日起五個工作日內通知申請人領取《勞務派遣經營許可證》。

在變更環節，實施辦法規定，對勞務派遣單位有關事項改變并符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起十個工作日內依法辦理變更手續，并換發新的《勞務派遣經營許可證》或者在原《勞務派遣經營許可證》上予以注明。對不符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起十個工作日內作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續環節，實施辦法規定，行政許可機關應根據勞務派遣單位的申請，在行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

問：人力資源社會保障部門將如何加強勞務派遣監管？

答：加強勞務派遣監督管理是實施辦法中的一個亮點。勞務派遣單位屬于勞動合同法規定的用人單位，規范勞務派遣不僅要審批勞務派遣單位的經營資質，更重要的是要對其履行勞動法律義務、保護被派遣勞動者合法權益的情況加強監督。為防止行政許可機關可能出現的“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務派遣單位定期報告制度，規定勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一勞務派遣經營情況報告。同時，規定許可機關應當對勞務派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監督，并將核驗結果和監督情況載入企業信用記錄。

問：人力資源社會保障部門將如何保障依法實施行政許可？

答：為依法規范行政許可機關的行為，防止可能出現的不作為或者亂作為等問題，實施辦法規定，實施勞務派遣行政許可應遵循權責統一、公開公正、優質高效的原則。權責統一，就是要做到“誰審批、誰監管、誰負責”，行政許可機關是日常監管的責任人，要負責到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結果等公開，公正地對待所有申請經營勞務派遣業務的單位。優質高效，就是要以服務對象為本，為申請行政許可的單位提供優質便捷的服務，按時限辦結相關手續，讓申請行政許可的單位滿意。同時，實施辦法還明確了行政許可機關及其工作人員的法律責任，規定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實施監督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔相應的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機關可以撤銷勞務派遣行政許可？

答：實施辦法規定了三種情形和一個兜底條款，即：許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《勞務派遣經營許可證》的；超越法定職權發放《勞務派遣經營許可證》的；違反法定程序發放《勞務派遣經營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷勞務派遣行政許可。

問：哪些情形下，行政許可機關應當辦理勞務派遣行政許可注銷手續？

答：實施辦法規定了三種情形和一個兜底條款，即：《勞務派遣經營許可證》有效期屆滿，勞務派遣單位未申請延續的，或者延續申請未被批準的；勞務派遣單位依法終止的；勞務派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務派遣經營許可證》依法被吊銷的；法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機關應當依法辦理勞務派遣行政許可注銷手續。

問：哪些情形下，行政許可機關可以吊銷勞務派遣行政許可？

答：實施辦法規定，勞務派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關勞務派遣規定的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務派遣經營許可證》。

問：無證經營、違法取得以及非法使用許可證的勞務派遣單位應負哪些法律責任？

答：實施辦法規定，對未經許可，擅自經營勞務派遣業務的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經營許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務派遣經營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的，由人力資源社會保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實施辦法施行前已經營勞務派遣業務的單位能否繼續經營？

答：按照實施辦法規定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經營勞務派遣業務的單位，應當按照本辦法取得勞務派遣行政許可后，方可經營新的勞務派遣業務。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動合同和勞務派遣協議可以繼續履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務派遣協議，2013年7月1日后應按照《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執行。

問：你們將從哪些方面做好實施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實實施辦法，做好勞務派遣行政許可工作，我部日前制定下發了《關于做好勞務派遣行政許可工作的通知》，重點指導各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是抓好實施辦法的宣傳和培訓工作。二是嚴格按照實施辦法規范行政許可行為，加強對勞務派遣單位的服務和監管。三是認真梳理分析實施勞務派遣行政許可過程中可能出現的新情況、新問題以及對勞動關系的影響，積極研究做好應對工作，增強工作的預見性和針對性，切實維護就業和勞動關系穩定。此外，我們將抓緊出臺《勞務派遣規定》，進一步增強法律規定的操作性，更好地促進勞務派遣規范發展。

第四篇：人社部負責人就國務院批轉促進就業規劃有關問題答記者問

明確行動綱領 促進履行職責

——人社部負責人就國務院批轉促進就業規劃（2011-2015年）有

關問題答記者問

（2012年2月10日）

問：就業是改善民生的大事。請您介紹一下國務院批轉《規劃》的意義。

答：就業作為民生之本，是每一個勞動者賴以生存和發展的基礎，也是其融入社會、實現自身價值、共享經濟社會發展成果的重要途徑，是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；促進就業是安國之策，關系到億萬家庭的切身利益，是社會和諧的重要基礎。實施促進就業專項規劃，這是黨中央、國務院著眼于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會戰略全局作出的重要決策，是落實我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要的重要支撐，對于保障和改善民生、促進經濟社會協調發展、促進社會和諧穩定和國家長治久安具有十分重要的意義。這個《規劃》也是首部由國務院批轉的促進就業專項規劃。

“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府、各有關部門和社會各界的共同努力下，我國就業工作成功克服地震災害和國際金融危機的影響，取得了顯著成效，就業規模不斷擴大，就業結構進一步改善，就業局勢保持穩定。

同時我們也清醒地看到，“十二五”時期，我國面臨的就業形勢更加復雜，就業總量壓力將繼續加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業任務更加繁重。促進就業專項規劃在總結“十二五”就業工作經驗的基礎上，全面分析“十二五”就業形勢，明確了“十二五”時期促進就業的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，為未來就業事業的發展指明了方向，是做好“十二五”時期就業工作的行動綱領，是政府履行促進就業職責的重要依據。我們將按照《規劃》部署，全力以赴抓好落實。問：請問《規劃》有哪些特點？

答：《規劃》的特點主要體現在“三個結合”上：一是促進就業增長與經濟社會發展相結合?！兑巹潯穲猿忠匀藶楸尽⒖茖W發展的理念，圍繞“十二五”時期經濟社會發展的主題主線，緊密結合保障和改善民生的需要，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，以落實就業優先戰略推進經濟發展與擴大就業良性互動，以實施更加積極的就業政策和鼓勵創業不斷拓寬就業渠道，使調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的進程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，同時又以擴大就業促進經濟持續發展。二是解決現實就業問題與實現充分就業目標相結合。《規劃》立足當前，著眼長遠，既注重采取有針對性的政策措施，解決當前及今后一個時期就業領域面臨的重大現實問題，同時又注重與2020年全面建設小康社會長遠目標相銜接，提出努力實現充分就業的目標并著力完善促進就業長效機制，完成這一階段性目標，將為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奠定重要基礎。三是擴大就業規模與提高就業質量相結合?！兑巹潯穲猿謹U大就業與穩定就業并重，在廣開就業門路的同時注重提高就業質量、改善就業環境，通過統籌城鄉、群體就業促進就業公平和城鄉協調發展，通過大力開發人力資源提高勞動者就業能力、增加就業機會，通過預防和調控失業降低失業風險、增強就業穩定性，通過健全人力資源市場、勞動關系、收入分配、監察執法、爭議調處等體制機制加強就業保障，推動實現促進就業發展與維護勞動者權益的統一、擴大就業規模與提升就業質量的統一。

問：根據《規劃》，“十二五”時期我國促進就業的指導思想、基本原則和發展目標是什么？

答：在指導思想上，《規劃》強調要緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會的需要，切實把就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，以此謀劃未來5年就業事業的發展。在基本原則上，《規劃》確定了促進就業與經濟社會發展相結合、促進就業與人力資源開發相結合、發揮市場機制作用與政府促進相結合、促進企業發展與維護勞動者權益相結合的原則，全面推進就業工作發展。在發展目標上，綜合考慮未來就業發展趨勢和條件，《規劃》圍繞擴大就業規模、改善就業結構，有效控制失業，開發人力資源，提高就業質量，建設人力資源市場，保障勞動者權益6個方面，提出了多項具體量化指標，主要有：城鎮新增就

業4500萬人、轉移農業勞動力4000萬人、城鎮登記失業率控制在5%以內、高技能人才總量達到3400萬人、專業技術人才總量達到6800萬人等。其中，城鎮新增就業、城鎮登記失業率等重點指標完成情況將納入政府綜合考核體系。

問：請問《規劃》提出的“十二五”時期促進就業的主要任務和政策措施是哪些？

答：《規劃》提出了8項促進就業的主要任務和政策措施：一是提高經濟發展對就業的拉動能力。落實就業優先戰略，著力發展吸納就業能力強的產業和企業，促進以創業帶動就業，發展家庭服務業促進就業。二是實施更加積極的就業政策。實行有利于促進就業的財政保障、稅收優惠、金融支持、對外貿易等政策，以及鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策，不斷拓寬就業渠道。三是統籌做好城鄉、重點群體就業工作。推進城鄉和區域就業統籌協調發展，建立健全城鄉勞動者平等就業制度。統籌做好高校畢業生和其他青年群體就業、農業富余勞動力轉移就業、安置淘汰落后產能企業職工等各類群體就業工作。加強對殘疾人等就業困難群體的就業援助。四是大力開發人力資源。加強專業技術人才隊伍建設，健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，加快培養產業發展急需的技能人才，全面提高勞動者職業素質和就業能力。五是加強人力資源市場建設。加快形成統一規范靈活的人力資源市場，加強公共就業和人才服務，為勞動者提供優質高效的就業服務。大力發展人力資源服務業。六是加強失業預防

和調控。建立失業統計制度和失業預警機制，建立健全失業預防和調控機制，努力降低失業風險。七是健全勞動關系協調機制和企業工資分配制度。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。深入推進工資收入分配制度改革，加強企業工資支付保障制度建設。八是加強勞動保障監察執法和勞動人事爭議調解仲裁。加強勞動保障監察工作體制建設，健全違法行為預防預警和綜合治理機制。加強勞動人事爭議處理效能建設，依法、公正、及時解決爭議。同時，《規劃》還以專欄的形式提出了高校畢業生就業推進計劃、公共就業和人才服務行動計劃、構建和諧勞動關系計劃等若干工作計劃，提出實施人力資源開發、公共就業綜合服務等重大工程，著力推進重點和關鍵領域的工作。問：請問人社部門將采取哪些措施，積極創造條件，以保證貫徹落實《規劃》并做好就業工作？

答：就業是保障和改善民生的頭等大事。人力資源社會保障部門將把貫徹落實《規劃》、做好就業工作，作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要任務抓緊抓好。一是切實加強《規劃》落實的組織領導。一方面抓緊在全國人社系統動員部署，要求各地結合實際制定具體實施方案，明確目標責任、任務分工、工作重點和保障措施，確保《規劃》順利實施；另一方面加強統籌協調，充分發揮促進就業工作協調機制的作用，積極協調各有關部門、爭取社會各方支持形成實施《規劃》的合力，共同做好就業工作。二是建立健全《規劃》實施機制。建立健全目標責任制，把《規劃》確定的目標任務逐級逐項分解到地區、落實到部門、具體到崗位，層層抓好落實；建立健全監測評估、督促檢查和考核評價機制，加強對《規劃》實施情況的調度和督查，研究制定考核評價辦法，對目標任務的完成情況進行考核，扎實推進各項工作進展。三是積極協調有關部門支持《規劃》重大工程實施和重點項目建設，全面提升公共就業綜合服務能力，夯實工作基礎，為落實《規劃》提供有力保障。四是加強學習培訓和輿論宣傳，通過深入學習使系統干部職工全面、深刻地理解《規劃》精神，增強做好就業工作的責任感和使命感，同時充分利用各種新聞媒介、結合各類就業服務活動廣泛開展形式多樣的宣傳，使黨和政府促進就業的各項政策深入人心，為《規劃》實施營造良好氛圍。

第五篇：人社部就就業和社會保障體系建設答記者問

人社部就就業和社會保障體系建設答記者問

[人民網]:今天上午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席記者會接受媒體采訪。敬請關注！

[08:50]

[十一屆全國人大四次會議新聞中心副主任吳高盛]:各位記者朋友，大家上午好，記者會現在開始。本場記者會的主題是“就業和社會保障體系建設”，我們很高興地請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天采訪時間是一個小時左右。會議不提供英文翻譯，請大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時請先報出自家媒體，原則上只提一個問題。先請尹部長講幾句。

[09:01]

[尹蔚民]:各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這里和大家見面，共同就就業和社會保障的一些問題進行交流。今天又是一個好日子，今天是三八婦女節，在這個地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機前的女同胞，致以三八婦女節的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[09:03]

[主持人吳高盛]:今天是三八婦女節，第一個問題就給女記者吧。

[09:03]

[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]:我有個問題想問尹部長，春節后，許多地方出現了“招工難”和“用工荒”的現象，請尹部長分析一下出現這種現象的原因以及進一步采取的應對措施，另外請判斷一下今年的就業形勢。

[09:04]

[尹蔚民]:謝謝你的提問，招工難是當前就業領域結構性矛盾的一種反映。首先我們應該看到，我國就業問題的基本格局仍然是供大于求，就業總量的壓力還是第一位的。與此同時，在部分地區、部分企業、部分行業，也出現了招工難的現象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業和服務業，但是有向中西部地區蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產生這個問題的原因，既有季節性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點：

[09:06]

[尹蔚民]:第一，我國經濟回升向好，企業用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發戰略的實施，中西部地區用工需求在增加，吸引相當多的農民工就近、就地就業。第三，隨著這幾年我們農村富余勞動力的轉移，農村勞動力的人數確實在逐漸減少。第四，新生代農民工的就業預期在不斷提高。

[09:10]

[尹蔚民]:為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發了一個通知，提出了六項具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經得到了緩解。我們最新統計的數據顯示，現在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預期。下一步我們準備采取這樣幾個措施來緩解招工難的問題：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，而且特別強調要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業培訓。前不久國務院專門召開了加強職業培訓促進就業的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導企業進一步改進用工環境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實施，招工難的問題會有一個比較明顯的改進。

[09:13]

[尹蔚民]:從當前整個的就業形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結構性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業的形勢越來越復雜。從今年城鎮的就業情況來看，大概需要安排的城鎮勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業生、技校的學生、初中高中畢業以后不再繼續升學的學生）加起來近一千四百萬人，所以應該講就業壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續轉移農村富余勞動力，大約 在八百萬人左右。針對這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進一步把就業政策和產業政策相結合，擴大就業的崗位，加大就業的公共服務，加強創業的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業形勢一定會保持一個比較好的狀態，也就是保持基本的穩定。謝謝。

[09:18]

[經濟日報和中國經濟網記者]:最近媒體報道稱，今年全國政協一號提案就是建議要加快推進城鄉一體化的社會保障體系建設，請問尹部長，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。

[09:19]

[尹蔚民]:我們已經了解到，今年政協的一號提案是加快城鄉社會保障一體化建設，所以我們非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關注，這也表明社會保障在經濟社會發展當中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經注意到，溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，“突破性進展”主要表現在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點：第一，社會保險法正式頒布出臺，這在社會保障領域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農保制度，這在統籌城鄉養老保障制度建設上是有實質意義的一步。第三，居民醫保、新農合在試點的基礎上全面推進，加上城鎮職工的醫保，在醫保方面已經做到了制度的全覆蓋。第四，出臺了養老關系轉移接續辦法，解決了農民工到年底集中退保的問題。第五，實現了基礎養老金的省級統籌，在更大的范圍內能夠有效地降低風險，實現資金的調劑。當然我們還有其他方面的一些進展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們在事業單位已經開始養老保險的試點。所以從“十一五”社會保障的角度講，確實有很大的進展，取得了突破性的成績。當然也要實事求是地看到，我們國家的社會保障制度建立的時間畢竟還比較短，在公平性、流動性和持續性方面還存在著一些不足。

[09:19]

[尹蔚民]:溫家寶總理在政府工作報告當中已經明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮居民的養老保險制度，城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，可以做到在養老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農民工、靈活就業人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養老的待遇，也包括醫保的待遇。我想經過我們堅持不懈的努力，社會保障體系在“十二五”期間一定會有一個更好更快的發展。謝謝。

[09:24]

[新京報記者]:我的問題是關于國家公職人員養老保險制度的，請教胡曉義副部長，社會保險法對機關公務員和參照公務員管理的養老保險采取了授權國務院規定的做法。我們了解到，人力資源和社會保障部也在起草一個公職人員的養老保險的草案，請問是不是在制定這樣一個草案，對于國家公職人員養老保險制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養老保險待遇之間的差距？謝謝。

[09:24]

[胡曉義]:我回答你的這個問題。對于我國的養老保險制度特別是城鎮各類職工的養老保險制度改革，黨中央、國務院早就作出部署。當然，配合著國有企業改革和經濟體制的改革，最早啟動實施的是企業養老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統籌的一種社會保險制度。對于機關和事業單位的養老保險制度，黨的十七大已經作出了部署，就是要求促進機關和企事業單位的養老保險制度改革。按照這樣的部署，在深化企業養老保險制度改革的同時，就是剛才尹部長指出的，比如提高統籌層次，比如解決轉移接續的問題，比如提高養老金的待遇等等，也開始安排事業單位的養老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養老保險制度的研究，既研究了很多國內的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經驗。應該說，去年10月頒布的社會保險法第10條當中關于公務員和參照公務員法管理的事業單位的養老保險由國務院另行規定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權和國務院的規定，加強和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經濟發展的成果，使社會更加和諧穩定。謝謝。

[09:25]

[深圳衛視記者]:有問題想請問一下尹部長，全國“兩會”召開的前一天深圳市將最低工資標準上調到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資標準。請問尹部長，人保部將會如何完善職工工資的正常增長機制？在目前物價飛漲，社會成本和企業生產成本也不斷上漲的今天如何保證企業職工的工資能夠正常持續的增長？另外還有一個問題，我們留意到，現在很多畢業生擇業的時候都會遇到兩難的困惑，在大城市機會多，但是高房價、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機會也少。請問您作為人保部的部長，您有什么好主意？謝謝。

[09:27]

[尹蔚民]:實際上你這是兩個問題。關于最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經明確提出，我們要在“十二五”期間穩步提高最低工資標準。去年全國有30個省市自治區提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該說是比較高的。當然有一個客觀原因，就是金融危機以來，我們暫緩調整企業最低工資標準，有兩年的時間沒有調，所以去年的增幅比較高。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據我們了解，今年還會有相當多的省區市要繼續提高最低工資標準。提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據經濟的發展、物價的上漲情況、企業勞動生產率的提高等情況，來調整最低工資標準。當然這是一個方面。

[09:30]

[尹蔚民]:另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協商制度，通過集體協商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發展的成果。

[09:32]

[尹蔚民]:第二個問題，關于你講到的大學畢業生就業的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業形勢還是比較好的，近幾年的數據顯示，高校畢業生初次就業率，也就是說每年畢業生離開高校時就業率在70%-75%之間，年底就業率基本上能夠達到90%以上。今年高校畢業生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[09:37]

[尹蔚民]:在高校畢業生的擇業方面，我們非常希望高校畢業生能夠到基層、中小企業、中西部地區就業，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創業機會。還有一個問題，就是高校畢業生的就業方面，確實存在著一些結構性的矛盾，也就是說部分高校畢業生的專業背景、知識結構和崗位不相匹配。下一步，我們仍然會按照黨中央、國務院的要求，把高校畢業生的就業工作放在整個就業工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業渠道，特別是隨著產業結構的調整，隨著新興產業的發展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業生就業的工作崗位。比如說服務外包企業，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業，容納了70多萬人就業。70多萬人里近50萬人是高校畢業生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、到城鄉基層、到中西部地區就業，當然我們會采取一系列的相關扶植政策。比如說現在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領性的。我們還是希望更多的高校畢業生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調，大學生到基層去，經過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創業。從目前大學生創業比例來看，還是非常低，我們已經采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發了一個文件，就是在大學生創業的稅收、費用、場地、創業輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業提供更好的服務、更高效率的服務。謝謝。

[09:44]

[工人日報記者]:請教尹部長關于勞務派遣的問題，《勞動合同法》明確規定，勞務派遣一般是在臨時性、輔助性、替代性崗位上實施，現下許多企業甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，一些代表委員提出這是企業為了規避用工風險，損害了勞動者的權益。請問您如何看待勞務派遣被濫用的問題？有人擔心在未來幾年用 人單位與勞動者之間簽訂勞動合同關系的基本用工制度會不會被勞務派遣所替代，您怎么看待這個問題？另外勞務派遣用工目前的總量以及所占職工總數的比例有沒有最新統計數據？謝謝。

[09:50]

[尹蔚民]:勞務派遣，應該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進就業。當然從現在勞務派遣用工的情況來看，也確實還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務派遣用工不規范的問題。對此，勞動法、勞動合同法、勞動合同法實施條例，對勞務派遣用工都有明確的規定。針對存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務派遣辦法，進一步規范勞務派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個問題，也就是說使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規定更具操作性和針對性。第二，進一步加大勞動監察執法力度，對勞務派遣中存在的突出問題，及時地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務派遣當中存在的問題，怎么能夠從我們國家的實際國情出發，形成既有利于企業用工，有利于促進就業，也有利于維護勞務派遣工的合法權益的這樣一種比較規范的勞務派遣的用工形式，就是從長遠機制上研究和解決這個問題。剛才你講的數量問題，勞務派遣用工主要還是在國有企業，特別是央企比較多。但是整個的比例是非常小的。謝謝。

[09:53]

[中國縣域經濟報和中國經濟網記者]:我們知道，建立新型農村社會養老保險制度是我國又一大惠農政策，這項工作是從2009年開始試點的。請問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報告中指出，今年要將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣，請問為實現這一目標，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。

[09:54]

[尹蔚民]:這個問題請胡曉義副部長來回答。

[09:54]

[胡曉義]:建立新農保制度，確實是我們國家社會保障史上的一件大事，也是我們中國農村開天辟地的一件大事，就是把老年農民也納入到養老保險的范圍里面來。從2009年國務院部署開展第一批試點之后，雖然只有短短的一年多時間，但是已經有了快速的推進。現在全國第一批試點和去年部署的第二批試點，已經有838個縣開展了養老保險試點。同時，還有一批縣市雖然沒有列入到國家的試點計劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點，這樣加起來，進行新農保試點的地區已經參保了1.43億農民，其中有4000多萬老年農民已經領到了由政府發給的每月最少55塊錢的基礎養老金。這樣一個制度的建立，從根本上改變了中國農村幾千年來僅僅靠養兒防老、家庭養老的模式，所以得到了廣大農民群眾的衷心擁護。各地要求加快試點的呼聲也很高，國務院已經作出決定，今年把新農保的試點擴大到40%的地區，我們部正在按照國務院的要求進行試點的有關準備工作。

[10:01]

[胡曉義]:一是確定試點的主要方向，就是試點的地區，我們建議向或者繼續向少數民族地區、貧困地區、陸地邊境線、革命老區這樣一些農村地區傾斜，使他們更早地能夠分享到社會經濟發展成果，能夠納入到社會保障體系來。二是進行系統培訓，有了好的政策，要把它落實到每一個農民群眾的身上，要對工作人員進行專業化的培訓，要建立起有效的、基層的運行網絡。三是要加大宣傳工作。社會保障對農民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對已經超過60歲的老年人，確保他的基礎養老金的支付，另一方面也要通過政策的引導和宣傳，動員、組織、引導更多的中青年農民從現在起就參保交費，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴肅紀律，確保無論是政府投入的還是農民群眾自己交的養老保險基金絕對安全，讓每一分錢都用在農民群眾的身上。謝謝。

[10:01]

[經濟日報中國經濟網記者]:請問尹部長，目前各地針對購房都出臺了限購令，北京的限購令規定買房必須有五年的社保記錄，請問這個政策對北京的就業形勢會有什么影響？謝謝。

[10:02]

[尹蔚民]:請胡曉義副部長回答這個問題。

[10:03]

[胡曉義]:你這個問題的角度，我確實覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費的要求對北京的就業形勢有什么影響。我試著回答這個問題，不一定回答準確。我想，在住房市場上需要有一定的調控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費的年限作為一項限制措施，我認為也可以得到大家的理解。當然我們也注意到，前些日子曾經出現過一些情況，有些可以認定為無良中介，號稱可以代辦補繳社保來獲得購房資格，這個問題北京市的官方已經作出了澄清，制度是嚴密的，沒有可能出現這樣的問題，一旦出現了一定嚴肅查處。至于你說對就業有什么影響，現在我們還沒有從北京市的渠道得到對就業有明顯影響的信息。我理解北京的就業市場仍然是高度開放、高度活躍的市場，全國各地的勞動者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對于租房、對于其他方面沒有過多的限制。所以我個人認為，對北京市的就業形勢不會產生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會跟媒體進行交流。謝謝。

[10:06]

[江蘇南京晨報記者]:現在有幾個問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發達的縣市已經出現了因為新增的就業人員不足，社?；鹩休^大的缺口。我已經開始在擔心，等到二十年以后，我退休的時候，社?；鹂偭繅虿粔颍夷懿荒茴I到養老金，能不能領到退休金？尤其是欠發達地區，他們的社保缺口怎么來彌補，像我的擔心，怎么樣來解決？另外一個問題，前兩年很冷的時候，包括在南京也有出現農民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農民工暫時安身問題，但是這兩年沒有這個說法，想問一下打工樓有沒有在計劃中？謝謝。

[10:07]

[尹蔚民]:你也是問了兩個問題，頭一個問題涉及到養老保險基金的可持續發展的問題，我們國家的養老保險制度是實行的社會統籌和個人賬戶相結合的制度，個人賬戶實行積累制。從目前的情況看，養老基金的支付，是不存在問題的。去年統計數據，我們收上來的養老保險基金大約是在13000億左右，支出的養老保險基金大約是近1萬億左右，當期的結余有3000億，累計的結余有15000多億。但是你這個問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現在統籌層次還比較低，不同的統籌地區的情況是不一樣的。解決這個問題就是要提高統籌層次。在政府工作報告和“十二五”規劃綱要當中，已經明確提出，我們在“十二五”期間要實現基礎養老金的全國統籌，這樣就在一個更大的范圍內進行資金的調劑，有利于化解風險。另外一個問題，就是為應對人口老齡化，養老保險基金的保值增值問題。我們國家現在已經進入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個億，占總人口的12.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養老保障制度是一個巨大的挑戰。為此，黨中央、國務院早就決定設立全國社?；?，而且全國社保基金發展的速度也比較快的，到去年底社?；鹨呀浻衅咔Ф鄡|。另外一方面，隨著個人賬戶包括新農保的個人賬戶的逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養命錢隨著經濟的發展不斷地增值，以應對人口老齡化對養老保險制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[10:16]

[尹蔚民]:第二個問題，關于農民工的住房保障問題，你實際上講的是農民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應該說差不多。現在住房制度改革中已經非常明確，政府的責任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設部門已經有這樣的政策規定，就是在政府蓋的廉租房當中，要解決農民工的住房問題，很多城市現在已經在這樣做。當然，這還是一個循序漸進的過程，就和農民工現在遇到的其他方面的一些實際問題包括就業、社會保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關部門都在進行認真的研究，相信在一個不太長的時間內，都會循序漸進地、有針對性地加以解決。

[10:21]

[齊魯晚報記者]:尹部長您好，在溫家寶總理的政府工作報告中，提到“十一五”規劃中有幾個目標沒有完成，其中就是服務業就業比重，請問這個目標沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[10:22]

[尹蔚民]:在“十一五”約束性指標當中，其中有兩項沒有完成，一項就是服務業的就業比重，總理在政府報告當 中非常坦誠地把這個問題講出來了。原因有兩個方面，一方面是服務業的比重本身還比較低，特別是跟發達國家來比還比較低，發達國家服務業比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務業的就業比重也相應比較低。在“十一五”期間，這個問題確實是沒有完成預定的目標要求，最主要的原因還是服務業的發展問題。隨著我們工業化、城鎮化快速的發展，“十二五”期間，我想在這方面會有一個明顯的改進。當然這幾個指標政府工作報告上都已經講了，包括城鎮化的比例要提高四個點。在這樣一種前提下，我們的服務業會有一個大的發展，特別是我們提出要轉變經濟發展方式，其中一個要點也是要大力發展服務業，而服務業恰恰是容納就業最好的、最多的、最大的行業。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經濟的發展，隨著經濟發展方式的轉變，隨著服務業的發展，在服務業當中會容納更多的勞動者就業。謝謝。

[10:22]

[香港明報記者]:剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對于很多中小企業來說也面臨著勞動力成本的壓力，據我所知，很多在珠三角開設工廠的一些中小企業，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關閉的危險。想問一下如何解決這個矛盾？會不會通過減稅等等政策給這些中小企業一個發展空間呢？謝謝。

[10:23]

[尹蔚民]:你講的這是一個實際存在的問題。用工成本的增加是當前企業特別是中小企業面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時的一個“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實偏低，應該隨著經濟的發展和勞動生產率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動力成本的上升，也使一些中小企業特別是貿易加工企業感到壓力比較大，因為這類企業平均利潤率都不是太高，消化勞動力成本上升的能力有限。當然不僅是勞動力成本上升，還包括原材料價格的上升等等，企業面臨的壓力比較大。所以我們會穩慎地把握，按照總理在政府工作報告當中提出的那句話，就是勞動者報酬的提高和勞動生產率的提高相一致。也就是說，在勞動生產率提高的基礎上來提高勞動者的報酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協商的方式，大家達成一個共識。當然，這種勞動成本的提升，對經濟的轉型、產業結構的調整和產業的適度轉移，也會產生一種倒逼機制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[10:26]

[中國社會保障記者]:請問胡部長一個老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報告中指出，將國有企業、集體企業的老工傷人員納入工傷保險制度。但是有些企業已經經營非常困難，甚至有的已經不存在了。這些老工傷人員的生活相對比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

[10:31]

[胡曉義]:老工傷人員這個群體我們是這樣界定的，就是已經受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險的統籌范圍里來，而是由各個企業自行管理解決待遇的一批人員，這個群體在老國有企業特別是過去一些礦山、建筑企業當中比較集中。老工傷問題是一個經濟體制轉軌、企業改革涉及群體規模比較大的歷史遺留問題。國務院作出決策全面解決這個問題。據我們初步調查，現在工傷保險制度已經覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個群體還有300多萬人，包括國有企業、集體企業等，其中國有企業當中有傷殘等級的，特別是1-6級工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因為他們日常的醫療費和撫恤費用都是比較高的。國務院決定把所有的老工傷人員都納入到這個范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個月底，要將其全部納入工傷保險的統籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險統籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業，有一部分已經破產了，有一部分雖然沒有破產，但是經營困難，很難再拿出錢來，所以在國務院決策中是多渠道籌資，首先存續企業應提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險基金有一定的結余，用工傷保險基金結余再承擔一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財政支持。此外，中央財政對于老工傷人員特別集中的老工業基地、資源枯竭城市等，給予有重點的資金支持，這個預算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險工作的經驗，我相信這樣一個涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[10:38]

[香港大公報記者]:尹部長，社保資金有一個保值增值的問題，現在有一些社保資金進入保障房領域，我們知道保障房投資和利潤會比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關于工資增長機制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個工資增長受益人群是不是主要集中在公務員這個群體，因為他有一些機制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現在收入分配差距還是在拉大，請問咱社保部這方面有沒有什么措施？

[10:41]

[尹蔚民]:你也是問了兩個問題。第一個問題是關于社保基金的投資運營問題?？赡苣愕男畔⒉淮鬁蚀_?，F在社?；鸬耐顿Y有嚴格的規定，只有全國社?；鹄硎聲谶M行投資運營，地方各個省市只是做實個人賬戶，中央補助的資金也是委托全國社?；鹄硎聲\營，在運營方面有一系列的嚴格規定。你講的進入保障房建設的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會保險基金。

[10:42]

[中國教育電視臺記者]:我有個問題問尹部長，我們一直在鼓勵大學畢業生到農村基層工作，現在村辦產業特別是農業生產一線也特別需要這樣的人才，但是大學畢業生因為一些實際原因可能并不是很愿意到農村一線去工作，您如何看待這個問題？我們會不會繼續考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進大學畢業生就業觀念的改變？謝謝。

[10:44]

[尹蔚民]:我剛才實際上已經講到，我們一直在鼓勵和引導大學畢業生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺。既然是政府鼓勵和引導，就會有相應的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學生如果到農村去創辦企業，在稅收、小額擔保貸款、場地費用、創業的培訓、指導等方面，都有一系列優惠的政策。大學畢業生到基層機關、事業單位去工作，也會有相應的一些優惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業生能夠根據祖國的需要，到基層、到中西部地區、到艱苦邊遠地區去大顯身手，為祖國的現代化建設作出應有的貢獻。謝謝。

[10:47]

[第一財經日報記者]:有一個問題請教尹部長，剛才您提到勞動者報酬的提高與勞動生產率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報告里還有另一個數字，就是居民收入增長要在7%以上的年均水平，這兩個數字之間如果出現矛盾的話，我們如何進行平衡，以哪個指標為主？另外您剛才提到勞動工資的增長在最高的年份大概達到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實際增長的數據可能只有3-5%左右，這兩個數據之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[10:52]

[尹蔚民]:這實際上是兩個概念，一個是居民收入占GDP的增長幅度，一個是勞動報酬提高跟勞動生產率提高同步。第一個是一個大的測算概念，就是每年國民生產總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個是單指在一個企業里面，企業的勞動生產率和企業職工工資的提高，應該是同步，它不是全社會的大概念。再一個，最低工資標準都是由各省市來制定的，最低工資標準的實際內涵是要求各類企業職工的工資，不能低于這個最低工資標準，但是并不是說要以最低的工資標準作為職工的基本工資。我們一直在引導企業不能違反最低工資標準的規定，同時也希望企業在生產率提高的基礎上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個問題，幾個概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個數據是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長水平要在7%以上，職工最低工資標準年均增長13%以上，我們會按照政府工作報告提出的要求，把這些工作都落到實處。謝謝。

[10:55]

[主持人吳高盛]:本場采訪活動到此結束，謝謝尹部長，謝謝胡副部長，也謝謝各位記者。今天下午有一場記者招待會，兩點半，請民政部部長李立國接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[10:55]

[人民網]:直播到此結束。謝謝。

[10:56]