第一篇：建設(shè)項(xiàng)目用地審批

建設(shè)項(xiàng)目用地審批

在進(jìn)行拆遷維權(quán)法律服務(wù)過程中，一個重要的維權(quán)方式就是查驗(yàn)拆遷項(xiàng)目的合法性，通過進(jìn)行合法性查詢，我們可以了解拆遷項(xiàng)目自身的情況，找尋違法點(diǎn)進(jìn)行依法維權(quán)。一個建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行拆遷的時候，會涉及到三方主體，政府、用地單位以及我們被拆遷方，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行到拆遷環(huán)節(jié)的時候，用地單位與政府各個部門之間按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列的資格審查和手續(xù)的審批辦理，其中非常重要的一個環(huán)節(jié)就是建設(shè)用地審批。如果用地單位沒有合法取得建設(shè)用地審批政府就進(jìn)行了拆遷行為，或者用地單位在未取得建設(shè)用地審批就進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，這些行為都是違反法律的規(guī)定，需要承擔(dān)一定的違法后果。下面就用地單位如何合法地取得建設(shè)用地審批手續(xù)進(jìn)行初步的探討。

首先我們應(yīng)當(dāng)明確，一個開發(fā)項(xiàng)目用地，按照法律規(guī)定，必須使用國有土地，如果需要占用集體土地，需要政府先行將集體土地征收為國有土地之后使用。無論是劃撥土地、協(xié)議出讓土地還是公開出讓土地，在建設(shè)用地審批手續(xù)上都大同小異，主要的流程都是相同的。所涉及的最主要的部門包括發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局和環(huán)保局。以各種手續(xù)流程最完善的審批制項(xiàng)目劃撥土地為例。

一、用地單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是一個項(xiàng)目立項(xiàng)過程中的初始文件，其內(nèi)容為概括性的描述項(xiàng)目的總體結(jié)構(gòu)、造價、位置、時限等信息，形成一個大致的項(xiàng)目方案供發(fā)展改革部門審查。如果項(xiàng)目通過初步審查，發(fā)改委會出具一份針對該項(xiàng)目意見書的批復(fù)文件，這份文件代表了用地項(xiàng)目已經(jīng)邁出了正式立項(xiàng)的第一步。

二、在用地單位報(bào)送項(xiàng)目建議書的同時，可以向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。規(guī)劃部門在考慮城市功能區(qū)劃以及城市綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃對選址申請進(jìn)行審查，并核發(fā)選址意見書。選址意見書一方面證明了該項(xiàng)目的建設(shè)符合城市發(fā)展規(guī)劃，另一方面也為以后的項(xiàng)目用地、可行性研究等材料打下基礎(chǔ)。

三、用地單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書等文件向國土資源部門申請建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審文件。國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，今后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。另外，如果項(xiàng)目選址位于地址災(zāi)害防治規(guī)劃規(guī)定的歷史災(zāi)害危險區(qū)或者潛在災(zāi)害危險區(qū)的，需要持項(xiàng)目選址意見書申請建設(shè)項(xiàng)目用地的地址災(zāi)害危險性評估確認(rèn)意見書。

四、在以上三步驟進(jìn)行完成之后，用地單位會取得項(xiàng)目建議書批復(fù)文件、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審文件，用地單位持此三個文件可以到發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)?？尚行匝芯繄?bào)告一般有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)出具，可行性研究報(bào)告的目的是要論證企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述，其側(cè)重點(diǎn)在于對公共利益的考量。

五、用地單位在想國土部門申請用地預(yù)審的同時，可以向環(huán)保部門申請環(huán)境影響評價文件。我國的環(huán)境污染問題越來越突出，政府對于污染防治的力度也在不斷加大，環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也在提高。環(huán)評報(bào)告已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)過程中非常重要的一環(huán)。

六、用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等文件向國土資源部門申請用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，用地單位還需要提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動保障部門審查意見等材料，這些材料齊全后，國土資源部門會擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

七、用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和用地預(yù)審文件可以向國土和規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。國土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，合法建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。

以上涉及到的文件中，可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及環(huán)境影響評價文件為結(jié)果性的文件，其他均為過程性文件。所以，一個項(xiàng)目取得上述三個結(jié)果性文件之后，一般情況下其用地手續(xù)基本齊全，建設(shè)用地使用權(quán)的取得及利用基本合法。如果用地手續(xù)存在瑕疵，那么會引起哪些法律后果呢？

一、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法律后果。

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。第三十九條：對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

二、未取得環(huán)評文件的法律后果

依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第六十一條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

三、未取得可行性研究報(bào)告審批文件等項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的法律后果 根據(jù)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第三十三條 項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第三十四條 對屬于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍但未依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

征地拆遷，作為政府、用地單位與被拆遷人三方主體之間的重大利益之爭，應(yīng)該納入法治軌道。從政府來看，積極履行法定的審批職責(zé)，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，確保上馬項(xiàng)目的可行性、必要性，切實(shí)保護(hù)公共利益。從用地單位來看，嚴(yán)格遵循用地審批程序，一方面可以使得自身建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)，免于政府的各類處罰，另一方面也為下以階段工程開工建設(shè)、建設(shè)用地使用權(quán)證以及房屋所有權(quán)證的辦理打下基礎(chǔ)。從廣大的被拆遷人來看，了解建設(shè)用地審批程序，增強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，以便在征收拆遷的過程中充分維護(hù)自身的合法權(quán)益。總之，通過政府合法審批、用地單位合規(guī)建設(shè)、被拆遷人以及維權(quán)律師依法監(jiān)督的機(jī)制，將征地拆遷工作納入法治軌道，在陽光下運(yùn)行。

第二篇：建設(shè)項(xiàng)目先行、臨時用地審批

建設(shè)項(xiàng)目先行、臨時用地審批

一、法定依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第57條

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第27條

《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》第50條。

二、申請條件

（一）先行用地條件：

1．發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害急需使用土地的；

2．大型能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體控制性工程； 3．先行用地一般不超過6個月，6個月后必須依法完善建設(shè)用地手續(xù)。

（二）臨時用地條件：

1． 建設(shè)項(xiàng)目施工確需在批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地范圍外臨時設(shè)置材料堆場、取土場、棄土（渣）場、臨時生活區(qū)，搶險救災(zāi)等需要臨時使用土地的。

2．地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查，石油、天然氣、工程項(xiàng)目選址勘探需要臨時使用土地的。3．架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線，建設(shè)其他地下設(shè)施需要臨時使用土地的。4．城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)臨時使用土地時須提供城市規(guī)劃部門的意見。

5．臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

三、申報(bào)材料

1．縣土地行政主管部門先行、臨時用地請示； 2．建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或可行性研究報(bào)告批復(fù)；

3．先行、臨時使用土地的現(xiàn)狀圖、土地勘測定界技術(shù)報(bào)告及圖件； 4．其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或證明材料(林業(yè)部門、規(guī)劃部門、水利部門)； 5．與土地所有者簽訂的協(xié)議。

四、辦理程序

1．縣人民政府土地行政主管部門收到用地單位的先行、臨時用地申請后，對先行、臨時用地條件進(jìn)行審查，對符合要求的，與用地者共同組織報(bào)批材料，在規(guī)定的時限內(nèi)報(bào)州政府政務(wù)中心州國土資源局窗口。

2．州國土資源局對報(bào)批材料進(jìn)行審查，不符合要求的，退件。符合要求的，屬州國土資源局批準(zhǔn)范圍內(nèi)的，在規(guī)定的時限內(nèi)批復(fù)。屬省國土資源廳批準(zhǔn)的，在規(guī)定的時限內(nèi)報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)。

3．縣土地行政主管部門收到先行、臨時用地批文后，監(jiān)督先行用地的用途、面積。待正式用地申請批準(zhǔn)后，依法定程序進(jìn)行批后實(shí)施。

五、辦理時限

7個工作日

六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)

不收費(fèi)

七、辦理流程

（州政務(wù)中心州國土資源局窗口接件）——（州國土資源局會審）——（州國土資源局下達(dá)批復(fù)或報(bào)省國土資源廳批復(fù)）

第三篇：建設(shè)項(xiàng)目臨時用地審批申請材料

建設(shè)項(xiàng)目臨時用地審批申請材料

1、用地申請 原件1份

2、建設(shè)項(xiàng)目主體工程立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見書 原件各1份

3、臨時用地勘測定界圖 原件1份

4、臨時用地者與土地所有者或使用者簽訂的臨時用地合同、補(bǔ)償協(xié)議、復(fù)耕協(xié)議 原件各一份

5、若占用林地提交林業(yè)部門審核意見 原件1份

注：根據(jù)四川省《土地管理法》實(shí)施辦法第五十條規(guī)定，占用10公頃以上由省級人民政府土地行政管理部門批準(zhǔn)。

第四篇：單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批申報(bào)材料

單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批申報(bào)材料

1．市級人民政府建設(shè)用地請示文件

2．市級國土資源管理部門審查意見

3．建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）

4．建設(shè)用地申請表

5．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

6．可行性研究報(bào)告批復(fù)文件或其它立項(xiàng)批準(zhǔn)文件

7．初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或其它設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件

8．壓覆礦產(chǎn)資源評估審核意見

9．用地在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的需提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案登記表和專家組審查意見。

10．集體土地所有權(quán)證書，其中建設(shè)用地需提供土地使用證

11．聽證相關(guān)材料

12．征地補(bǔ)償費(fèi)50%存入專戶證明材料

13．信訪會審情況責(zé)任說明表

14．征地協(xié)議書

15．補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件（補(bǔ)充耕地“邊補(bǔ)邊占”的，須加附建設(shè)單位瑟當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門簽訂的補(bǔ)充耕地協(xié)議，落實(shí)資金，明確責(zé)任和義務(wù)）

16．勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖（須加蓋市、縣兩級地籍審核專用章及負(fù)責(zé)人簽字）

17．土地利用現(xiàn)狀圖（須加蓋市、縣兩級地籍審核專用章及負(fù)責(zé)人簽字）

18．補(bǔ)充耕地位置圖（須加蓋市、縣兩級地籍審核專用章及負(fù)責(zé)人簽字）

19．建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖或線形工程平面圖

20．其它要求

（1）涉及規(guī)劃局部調(diào)整的，加附土地利用總體規(guī)劃局總調(diào)整方案和調(diào)整前后的局部土地利用總體規(guī)劃圖（須加蓋規(guī)劃審核專用章及負(fù)責(zé)人簽字）。

（2）占用基本農(nóng)田的，加附補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案及補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖。

（3）以有償使用方式供地的，加附草簽的土地使用權(quán)出讓合同。

（4）占用林地的須加附林業(yè)部門同意使用林地的文件 21．報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目還須提供：

（1）建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表（須填寫集體土地所有權(quán)證號）

（2）以有償使用方式供地的，須加附市級國土資源管理部門關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)核算及準(zhǔn)備情況的說明。

（3）地方人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性的說明（具體要求：簡述征地情況；說明征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合法性；對被征地農(nóng)民的安置情況作出具體說明；地方政府對補(bǔ)償安置工作的其他說明及對安置情況作出保證和承諾。）

第五篇：關(guān)于辦理煤礦建設(shè)項(xiàng)目林業(yè)用地審批的申請

關(guān)于辦理煤礦建設(shè)項(xiàng)目林業(yè)用地審批的申請

**縣林業(yè)局：

我公司在**省**縣**鎮(zhèn)**村擬投資建設(shè)年產(chǎn)**萬噸煤礦礦井建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于***,工業(yè)廣場、炸藥庫共占地約為***公頃。

該項(xiàng)目的《環(huán)境影響評估報(bào)告》已編制完成，國家環(huán)?？偩忠原h(huán)審【***】***號文《關(guān)于***煤礦工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的批復(fù)》予以批復(fù)，國土資源部以國土資預(yù)審字【***】**號文《關(guān)于***礦井建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函》通過了土地預(yù)審，國家發(fā)改委以發(fā)改能源【***】***號文《關(guān)于****礦井及選煤廠項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》予以核準(zhǔn)?，F(xiàn)申請貴局對該項(xiàng)林業(yè)用地予以審批。

特此申請

二〇一二年十一月十五日

主題詞：

抄送：神木縣林業(yè)局，公司各領(lǐng)導(dǎo)。

神木煤業(yè)石窯店礦業(yè)有限責(zé)任公司辦公室

2012年11月15日印發(fā)

（共印3份）