第一篇：2013年鄭州市政府工作報(bào)告(全文) 李高令整理

鄭州市政府工作報(bào)告（全文）

2013年2月20日在鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

鄭州市人民政府市長(zhǎng) 馬 懿

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2012年工作回顧

過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“全國(guó)找坐標(biāo)、中部求超越、河南挑大梁”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，編制實(shí)施鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)謀劃并大力推進(jìn)“三大主體”工作，著力“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益持續(xù)提升。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)的政策措施，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到5547億元，比上年增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2614億元，增長(zhǎng)17%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成606億元，增長(zhǎng)21%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到3561億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2290億元，增長(zhǎng)15%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為2.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24246元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)民人均純收入12531元，增長(zhǎng)13.4%。

——新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程持續(xù)加快。以六個(gè)切入點(diǎn)為載體，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全域拆遷面積、城鄉(xiāng)基本建設(shè)投資、土地收儲(chǔ)和爭(zhēng)取土地指標(biāo)三個(gè)突破性進(jìn)展。“兩環(huán)十七放射”開(kāi)工建設(shè)總量達(dá)70%以上，十條市域快速通道中鄭汴物流通道、南三環(huán)東延、四港聯(lián)動(dòng)大道、國(guó)道107線、鄭新快速通道新鄭段建成通車。國(guó)家、省、市三級(jí)交通項(xiàng)目完成投資263億元，是2011年的1.5倍。生態(tài)廊道綠化面積完成3600萬(wàn)平方米。中心城區(qū)功能逐步提升，“六舊九新”片區(qū)改造啟動(dòng)項(xiàng)目302個(gè)，三環(huán)以內(nèi)177家市場(chǎng)完成外遷23家，啟動(dòng)外遷25家。四類社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目60個(gè)、合村并城社區(qū)98個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)68個(gè)、新市鎮(zhèn)25個(gè)，建成安置房800多萬(wàn)平方米。暢通鄭州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，地鐵1號(hào)線順利實(shí)現(xiàn)雙線軌通，京廣高鐵全線通車，鄭州東站建成投用，京廣快速路一期建成通車，打通斷頭路20條，新建停車場(chǎng)367個(gè)，新增停車泊位7萬(wàn)多個(gè)。三環(huán)快速化工程、高速路出入市口、南水北調(diào)跨渠橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。城區(qū)道路大修、排水管網(wǎng)改造、污水、熱力、電力等市政工程有序推進(jìn)，南部熱源廠正式運(yùn)行，城市管理整治提升初見(jiàn)成效。鄭東新區(qū)實(shí)現(xiàn)“十年建新城”目標(biāo)，鄭州城市形象不斷提升。城市組團(tuán)加快建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，完成造林22萬(wàn)畝，新增城市綠地1067萬(wàn)平方米，文博森林公園、西流湖生態(tài)公園（北區(qū)）建成開(kāi)園。生態(tài)水系和水源工程進(jìn)展加快，西流湖污水治理初見(jiàn)成效，龍湖調(diào)蓄工程建成蓄水。PM2.5監(jiān)測(cè)啟動(dòng)運(yùn)行。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。積極破解影響鄭州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，明確了工業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及布局，投資2268億元、開(kāi)工建設(shè)了211個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。新型工業(yè)化主導(dǎo)地位增強(qiáng)。七大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到83%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。汽車及裝備制造、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)基地加快整合。國(guó)機(jī)集團(tuán)、華強(qiáng)電子、海爾產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)

據(jù)基地等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，格力電器等重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到11家，鄭煤機(jī)集團(tuán)、華北石油局超100億元，宇通集團(tuán)首次突破300億元，鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司突破1000億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4500億元，增長(zhǎng)26%，航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省第一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步提速。全年服務(wù)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)2127億元，增長(zhǎng)26%。鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)扎實(shí)開(kāi)局，龍湖金融中心首批簽約16個(gè)金融項(xiàng)目。商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)提檔升級(jí)，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。華南城、金馬凱旋家居CBD等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，方特歡樂(lè)世界、二七萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、王府井百貨等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，中石化鄭州分公司、丹尼斯百貨銷售收入首次突破100億元。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”。“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136”工程全面啟動(dòng)。改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積10萬(wàn)畝，改善節(jié)水灌溉面積7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。三全、好想你等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群初具規(guī)模，中牟·國(guó)家農(nóng)業(yè)公園形象初顯。全市農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入470億元，5家被列為全國(guó)第一批主食加工業(yè)示范企業(yè)，占總數(shù)的四分之一。

——開(kāi)放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。成功舉辦了第18屆鄭交會(huì)、壬辰年黃帝故里拜祖大典、第九屆中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、第四屆中國(guó)·鄭州農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等一系列重大活動(dòng)，全年會(huì)展面積達(dá)到175萬(wàn)平方米，鄭州的影響力進(jìn)一步提升。全年引進(jìn)市外境內(nèi)資金1099億元人民幣，約占全省總量的四分之一；實(shí)現(xiàn)外商直接投資34.3億美元，約占全省總量的三分之一。產(chǎn)業(yè)招商成效明顯，新簽約億元以上項(xiàng)目145個(gè)。出口總值完成202億美元，增長(zhǎng)1倍以上。全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.7%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)32%，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)47.5%，專利授權(quán)量增長(zhǎng)47.6%。國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)了零的突破。國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心落戶鄭州。榮獲國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，全市財(cái)政用于改善民生的支出達(dá)512億元，增長(zhǎng)23%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73%。民生“十大實(shí)事”基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11萬(wàn)人。新建、改建農(nóng)村公路500公里。解決49萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校40所、幼兒園96所，新增市區(qū)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬(wàn)個(gè)、幼兒園學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)。完成易地扶貧搬遷和整村推進(jìn)年度任務(wù)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，比國(guó)家和省定的標(biāo)準(zhǔn)高700元。

醫(yī)療服務(wù)保障能力持續(xù)提升，一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源項(xiàng)目投入使用，“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已覆蓋全市800多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，全國(guó)首家啟動(dòng)實(shí)施“居民健康卡”，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)制改革“鄭州模式”在全國(guó)推廣。社會(huì)保障水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。社會(huì)救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。保障房建設(shè)完成省定的目標(biāo)。入選國(guó)家首批“公交都市”建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，文化惠民工程順利完成。深入開(kāi)展“社區(qū)管理年”活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)管理水平不斷提升。頒布了鄭州市婦女兒童十年發(fā)展規(guī)劃，婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，我市榮獲“全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體”。

——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民主法制和社會(huì)管理持續(xù)加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定；主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。全年辦理人大代表議案7件、建議543件，滿意率接近100%；辦理政協(xié)委員提案468件，辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)到了98.5%。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法治市，制定政府規(guī)章6部，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3部。積極建立以網(wǎng)格為載體的堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，政府職能在基層得到進(jìn)一步強(qiáng)化。下沉各級(jí)網(wǎng)格工作人員4.5萬(wàn)人，圍繞7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和城市管理整治提升13項(xiàng)工作，及時(shí)排查化解了一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，政府職能部門和公職人員履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)有了明顯提高。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深化社會(huì)治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)、消防安全和食品藥品安全監(jiān)管，深入推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德和社會(huì)文明程度持續(xù)提高。國(guó)防教育和國(guó)防

后備力量建設(shè)取得新的成效，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“六連冠”。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科等工作都取得了新的成績(jī)。對(duì)口支援新疆哈密地區(qū)的工作成效明顯。

回顧過(guò)去一年的工作，我市在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都在過(guò)去的基礎(chǔ)上形成了比較系統(tǒng)的思路，鄭州發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、發(fā)展的機(jī)制更加完善、發(fā)展的空間更加廣闊，鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越突出，科學(xué)發(fā)展的前景越來(lái)越美好！

各位代表！

在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下取得這些成績(jī)，確屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全市人民群策群力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐鄭部隊(duì)、武警官兵、公安民警以及社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持鄭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

當(dāng)前，鄭州的發(fā)展已站在了新的歷史起點(diǎn)上，但我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上城市發(fā)展的速度，交通擁堵、環(huán)境污染等一些群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題還需要下大工夫解決，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題還需要進(jìn)一步做實(shí)做好；一些政府工作人員的履職能力、勤政廉政意識(shí)和依法行政水平還需要進(jìn)一步提升等。對(duì)此，我們將高度重視，不斷認(rèn)真地加以解決。

二、2013年工作總體要求和主要目標(biāo)

2013年，鄭州發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部加速轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“黃金期”。鄭州區(qū)位交通、人力資源、消費(fèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)支撐條件等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)突出。同時(shí)，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化。我們面臨的機(jī)遇不再是傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的新機(jī)遇。我們必須順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，努力在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

做好今年的政府工作，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展”為總要求，強(qiáng)化三大主體工作，推行三大機(jī)制，搶抓機(jī)遇，持續(xù)求進(jìn)，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全力建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，著力保障和改善民生，為率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%左右，出口總額增長(zhǎng)25%左右，外商直接投資增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%左右、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，我們要按照市委部署，堅(jiān)持“總要求”，站位“全國(guó)找坐標(biāo)、中部求超越、河南挑大梁”，搶抓《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大歷史性機(jī)遇，不斷強(qiáng)化鄭州在全省的重要、重點(diǎn)、重心地位，努力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭、作表率”。強(qiáng)化“三大主體”工作，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和以網(wǎng)格為載體堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制“三大主體”工作，努力在加快信息化進(jìn)程中率先走出一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。推行“三大機(jī)制”創(chuàng)新，大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理城市建設(shè)“六統(tǒng)一”工作機(jī)制、推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)套合機(jī)制和 “重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”的人才培養(yǎng)使用管理機(jī)制，積極破解土地、資金、人才等要素制約。突出“四個(gè)著力”，著力強(qiáng)投資，著力夯基礎(chǔ)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力求提升，不斷增強(qiáng)鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用！

三、2013年工作重點(diǎn)

今年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供廣闊空間。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄭州都市區(qū)建設(shè)，按照“一主三區(qū)四組團(tuán)、36個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、27個(gè)新市鎮(zhèn)、183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、56個(gè)歷史文化風(fēng)貌特色村”的空間布局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力實(shí)施“東擴(kuò)西拓南延”，不斷拉大城市框架。加快鄭東新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好龍湖工程、龍湖CBD、龍子湖湖心島、鄭州東站等重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好省級(jí)和市級(jí)公共文化服務(wù)區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步完善經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能。加快城市周邊新區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批城市組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升城市功能和形象。深入推進(jìn)暢通鄭州建設(shè)。確保年底前軌道交通1號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，2號(hào)線一期主體結(jié)構(gòu)完工，開(kāi)工建設(shè)1號(hào)線二期和5號(hào)線，力爭(zhēng)軌道交通二期工程獲批。加快建設(shè)“井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)系統(tǒng)，確保年底前三環(huán)快速化工程主體完工，開(kāi)工建設(shè)京廣快速路二期工程、隴海快速路、金水路、花園路、紫荊山路準(zhǔn)快速化工程。完成文化路與連霍高速、航海東路與京港澳高速等5座互通式立交出入市口建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取鄭登快速路、隴海路西延、科學(xué)大道西延等市域快速通道部分路段通車，開(kāi)工建設(shè)中原路西延至鞏義段、大學(xué)路南延至省道S323段。加快南水北調(diào)41座跨渠橋梁主體工程建設(shè)。打通主城區(qū)斷頭路20條以上。新增停車泊位5萬(wàn)個(gè)。新建、改建縣域路網(wǎng)500公里。改造提升中心城區(qū)功能。加快主城區(qū)15個(gè)片區(qū)和“一河兩岸”整街坊整片區(qū)有機(jī)更新改造，以三環(huán)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、行政事業(yè)單位外遷為抓手，啟動(dòng)“六舊”片區(qū)改造項(xiàng)目22個(gè)、“九新”片區(qū)項(xiàng)目160個(gè)。完成50家市場(chǎng)外遷，啟動(dòng)30家市場(chǎng)外遷。加快商業(yè)綜合體、地鐵站周邊、新建小區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。加大水、電、氣、暖管網(wǎng)升級(jí)改造力度，加強(qiáng)市區(qū)道路、公交場(chǎng)站等市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，持續(xù)開(kāi)展城市管理整治提升活動(dòng)，著重解決交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等突出問(wèn)題。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，抓好國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善市縣融合發(fā)展機(jī)制，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力培育和打造一批中小城市。加快六縣（市）和上街區(qū)十字景觀大道、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，抓好薛店鎮(zhèn)等一批市級(jí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施新市鎮(zhèn)各類建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)。進(jìn)一步加快四類社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)周邊合村并城和撤村并點(diǎn)工作，扎實(shí)做好群眾拆遷安置工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)社區(qū)化。啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目31個(gè)、合村并城項(xiàng)目38個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目24個(gè)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)優(yōu)先、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建“特色鮮明、主業(yè)突出、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)八大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展汽車及裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升鋁、食品、家居、品牌服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快國(guó)家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施萬(wàn)戶中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃、千名企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，新增高成長(zhǎng)型中小企業(yè)500家、“專精特色”中小企業(yè)1000家。力爭(zhēng)全年工業(yè)項(xiàng)目投入達(dá)到1800億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破3000億元、七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破9000億元。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。圍繞“一樞紐十中心”建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施“3551”工程。加快建設(shè)華南城、格力電器倉(cāng)儲(chǔ)等100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極謀劃中部無(wú)水港、機(jī)場(chǎng)快件中心、汽車服務(wù)業(yè)博覽園、旅游集散中心等十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，籌備建設(shè)中原物流網(wǎng)，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)通直通歐洲鐵路班列、澳洲全貨機(jī)貨運(yùn)航線。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批金融項(xiàng)目。加快國(guó)家級(jí)商貿(mào)中心建設(shè)，力爭(zhēng)將二七商圈打造成為千億級(jí)商圈。加快中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)6月底前規(guī)劃通過(guò)省級(jí)審批。積極調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繁榮發(fā)展會(huì)展業(yè)，打造品牌會(huì)展和中部會(huì)

展之都。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2600億元以上，服務(wù)業(yè)增加值突破2500億元，增速達(dá)到10%以上。強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年固定資產(chǎn)投資完成4500億元。支持哈密至鄭州800千伏特高壓輸電工程、鄭徐高鐵工程、南水北調(diào)鄭州段，鄭焦、鄭開(kāi)、機(jī)場(chǎng)城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。抓好旭飛光電“461”工程、中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國(guó)鄭州國(guó)際汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)龍工中原機(jī)械生產(chǎn)基地等投資超50億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)同類項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。加快建設(shè)綜保區(qū)（航空港區(qū)）富士康IT產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，高新區(qū)IT產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車及裝備制造、現(xiàn)代物流等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升配套服務(wù)功能。加快縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)良環(huán)境和配套服務(wù)吸引更多項(xiàng)目入駐。

（三）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大投入，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。加快實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136”工程、高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬(wàn)畝示范方工程，啟動(dòng)2～3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭(zhēng)市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到410家，加工型龍頭企業(yè)銷售收入突破500億元。繼續(xù)扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，切實(shí)抓好 “菜籃子”工程，開(kāi)發(fā)新菜田4萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)8000畝。以加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。新增農(nóng)村自來(lái)水用戶6.5萬(wàn)戶，建設(shè)小型水源工程5000個(gè)，解決27萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝。啟動(dòng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善農(nóng)村村容村貌。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，全年完成5633戶2萬(wàn)多人易地扶貧搬遷、20個(gè)貧困村整村推進(jìn)的任務(wù)，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均增速。以體制機(jī)制創(chuàng)新為途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖規(guī)模生產(chǎn)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)糧油加工和糧食流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快40個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)區(qū)域中心站建設(shè)。實(shí)施以新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，全年完成培訓(xùn)2萬(wàn)人以上。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及可追溯體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，將群眾關(guān)注的原（雜）糧、干菜、干果、茶葉納入市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)監(jiān)管。

（四）全力建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供新的有效載體。航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我市擴(kuò)大開(kāi)放的重要平臺(tái)，也是我市實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。圍繞“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的戰(zhàn)略定位，加快總體發(fā)展規(guī)劃編制和報(bào)批工作，力爭(zhēng)早日獲批。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新鄭市、中牟縣等區(qū)域相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程、機(jī)場(chǎng)高速擴(kuò)建、上街機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、雙湖大道東延、新老107連接線、S102東段工程、四港聯(lián)動(dòng)大道南延等重點(diǎn)項(xiàng)目，打通綜保區(qū)與主城區(qū)“四縱四橫”聯(lián)絡(luò)通道，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)陸路交通集疏網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)航空貨站和實(shí)驗(yàn)區(qū)3平方公里核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)起步區(qū)和重要功能區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)承接航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，盡快形成以航空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展航空貨運(yùn)，繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯空橋、UPS、國(guó)貨航等貨運(yùn)航空公司合作，力爭(zhēng)新開(kāi)貨運(yùn)航線7條。深化與富士康的合作，加快蘋果手機(jī)制造、維修中心、電子部件全球采購(gòu)、國(guó)際分撥中心建設(shè)。堅(jiān)持“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，提升新鄭綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值230億元，進(jìn)出口總額300億美元，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)

到1300萬(wàn)人次。

（五）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革、開(kāi)放、創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超跨越的根本所在。推行“三大機(jī)制”創(chuàng)新。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理城市建設(shè)“六統(tǒng)一”工作機(jī)制。按照“盤活資源、良性運(yùn)行、政府主導(dǎo)、有序發(fā)展”的目標(biāo)，建立“規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一收儲(chǔ)、用地統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、收益統(tǒng)一分配、工程統(tǒng)一建設(shè)”的工作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)加快發(fā)展的積極性。推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)套合機(jī)制。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，充分發(fā)揮航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，優(yōu)化區(qū)域空間布局和資源配置，以實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造鄭州改革開(kāi)放的新高地；推進(jìn)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦套合，規(guī)范管理體制，提高運(yùn)行效能。推行“重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”的人才培養(yǎng)使用管理機(jī)制，注重在發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)使用人才，建立完善能力在一線培養(yǎng)、業(yè)績(jī)?cè)谝痪€考核、人才在一線發(fā)現(xiàn)的人事管理制度。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和省直管縣體制改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，提高科學(xué)理財(cái)水平。積極做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，支持企業(yè)上市、發(fā)債融資，繼續(xù)開(kāi)展縣（市、區(qū)）發(fā)行債券工作。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、收入分配和社會(huì)保障體制改革。加大產(chǎn)業(yè)招商力度。嚴(yán)格落實(shí)“五職招商”責(zé)任制和“三位一體”招商推進(jìn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、大型央企和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)，著力謀劃和引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)輻射力、國(guó)內(nèi)外資源整合力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年開(kāi)工100個(gè)5億元以上、簽約100個(gè)5億元以上、謀劃100個(gè)后續(xù)招商引資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資總規(guī)模超過(guò)1600億元。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，培育國(guó)際網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心。加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。推動(dòng)鄭州鐵路樞紐東聯(lián)海港、西通中亞歐洲，加快建設(shè)國(guó)際貨物集疏中心。拓展外需市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模，積極承接出口加工型項(xiàng)目，加強(qiáng)汽車及零部件、鋁精深加工、電子信息、紡織服裝等出口基地建設(shè)。加快申建國(guó)家服務(wù)外包示范城市。力爭(zhēng)全年進(jìn)出口總額突破430億美元。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，加快實(shí)施科技型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃、研發(fā)中心建設(shè)等行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)，新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟5個(gè)、市級(jí)研發(fā)中心300家，力爭(zhēng)研發(fā)中心升格為省級(jí)50家、國(guó)家級(jí)3家。充分發(fā)揮駐鄭高校、科研院所和企業(yè)的作用，加快推進(jìn)未來(lái)科技城建設(shè)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意試點(diǎn)園區(qū)。力爭(zhēng)全市研發(fā)投入、專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、科技成果量、技術(shù)合同成交額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)新突破。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。

（六）不斷加強(qiáng)文化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。充分挖掘鄭州深厚的歷史文化資源，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)。不斷提升城市文明程度。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開(kāi)展“道德講堂”和志愿者活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。完善社會(huì)信用體系，打造“信用鄭州”。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)綱要。加快推進(jìn)中原網(wǎng)二期工程建設(shè)，實(shí)施“鄭州市百家網(wǎng)站建設(shè)推進(jìn)工程”，開(kāi)展“文明網(wǎng)站”創(chuàng)建活動(dòng)。建立鄭州市互聯(lián)網(wǎng)站信息內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。扶持報(bào)業(yè)傳媒、影視制作、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持中原報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、新華書店等國(guó)有控股企業(yè)發(fā)展壯大。扶持一批文化優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)。實(shí)施以“天地之中”為核心的城市整體營(yíng)銷策略，繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典，展示鄭州城市品牌。完善公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)市民公共文化服務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)代傳媒中心、文化藝術(shù)中心、文博展示中心、奧林匹克體育中心等項(xiàng)目的前期工作。大力實(shí)施文化惠民工程。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批有重大影響的文藝精品。加快大河村遺址博物館二期工程建設(shè)，做好商城和

大河村國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目的前期工作。編制五級(jí)健身休閑體系規(guī)劃，完善城市體育設(shè)施，積極申辦第九屆城運(yùn)會(huì)。

（七）努力打造美麗鄭州，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎鄭州未來(lái)，我們要放在更加突出位置，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)資源能源節(jié)約。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）、示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快“氣化鄭州”工程建設(shè)，落實(shí)差別化工業(yè)企業(yè)能源準(zhǔn)入政策。穩(wěn)步推進(jìn)自來(lái)水、車用燃?xì)獾荣Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革。扎實(shí)推進(jìn)新能源示范城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理，發(fā)布《“藍(lán)天”工程白皮書》，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)治理，加大汽車尾氣、黃標(biāo)車輛、工地?fù)P塵、火力發(fā)電、燃煤鍋爐污染的治理力度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)水利保障。加強(qiáng)賈魯河等重點(diǎn)流域綜合治理，完成東風(fēng)渠上游和潮河上游治理工程，治理水土流失面積80平方公里；實(shí)施南水北調(diào)配套工程、牛口峪引黃調(diào)蓄工程、邙山輸水干渠復(fù)線工程，完善城市水源保障體系；完成龍湖蓄水、象湖開(kāi)挖等生態(tài)水系建設(shè)工程；加快建設(shè)三環(huán)再生水管線、新力電力再生水利用等再生水利用項(xiàng)目，努力在水生態(tài)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市為載體，突出抓好生態(tài)廊道、森林公園、花卉苗木、園林綠化等重點(diǎn)工作，努力構(gòu)建以道路景觀綠化、河渠兩岸綠化為骨架，以大面積生態(tài)林、公園、游園建設(shè)為重點(diǎn)，以庭院綠化、立體綠化、屋頂綠化、拆墻透綠為補(bǔ)充的都市區(qū)生態(tài)體系。加快推進(jìn)鄭州樹(shù)木花卉博覽園等15個(gè)森林公園、10個(gè)“走進(jìn)森林”示范園及西流湖公園南區(qū)、南環(huán)公園、雕塑公園二期等大型綜合公園建設(shè)。堅(jiān)持城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格城市園林資源管理，完善城市園林“綠色圖章”制度。市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米以上，營(yíng)造生態(tài)林10萬(wàn)畝以上，建設(shè)花卉苗木基地2萬(wàn)畝以上。

綠城鄭州、生態(tài)鄭州、美麗鄭州是我們共同的追求、美好的向往，也是所有鄭州人奮斗的目標(biāo)、共同的責(zé)任，讓我們攜手努力，共創(chuàng)宜居城市，同建美好家園！

（八）切實(shí)保障和改善民生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)民生工程。圍繞與百姓生活息息相關(guān)的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫(yī)保”，加大投入，辦好省、市民生實(shí)事。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民計(jì)劃，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款16億元。加大人力資源市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)力度，不斷提高為外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)管理水平。切實(shí)增加居民收入。完善和落實(shí)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入職工特別是基層一線職工工資水平。大力發(fā)展教育事業(yè)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育和民辦教育，整合提升職業(yè)教育資源，充分發(fā)揮高等教育服務(wù)發(fā)展作用。市區(qū)新建、改擴(kuò)建30所中小學(xué)校，全市新建、改擴(kuò)建86所公辦幼兒園。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)合一”進(jìn)程，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、醫(yī)療救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。籌建人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)中心。擴(kuò)大福利服務(wù)保障范圍，加快市綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、縣（市）級(jí)社會(huì)福利服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)與管理。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高對(duì)弱勢(shì)群體的救助服務(wù)保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房“三房合一”，全年開(kāi)工建設(shè)各類保障房4.5萬(wàn)套。努力提高人民健康水平。實(shí)施“健康鄭州人”計(jì)劃，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，打造區(qū)域性特色醫(yī)療專科，全面建立國(guó)家基本藥物制度，加快區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人的全面發(fā)展。

各位代表！

改善民生是各級(jí)政府最大的政治。我們將從大處著眼、小處入手，盡最大的努力，更多地減輕所有年輕人和外來(lái)務(wù)工人員在鄭州的創(chuàng)業(yè)成本、就業(yè)壓力、安居負(fù)擔(dān)，更多地改善所有老年人和困難職工群眾的生活待遇、醫(yī)療待遇、社保待遇，更多地解決所有市民的飲食起居安全、出行休閑方便、消費(fèi)物美價(jià)廉等

問(wèn)題，努力讓省會(huì)市民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福！

（九）持續(xù)完善網(wǎng)格化管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供機(jī)制保障。繼續(xù)探索完善以網(wǎng)格為載體堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、解決問(wèn)題、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任查究”機(jī)制，著力解決條塊深度融合、履職能力提升、依法行政與群眾自治融合銜接等問(wèn)題，不斷擴(kuò)大網(wǎng)格化管理成效。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社情民意調(diào)查分析機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。健全源頭預(yù)防的矛盾排查化解體系，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。加大社會(huì)管理綜合治理力度，加強(qiáng)社會(huì)管理治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)平安鄭州建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)分類管理、達(dá)標(biāo)升級(jí)、示范創(chuàng)建，提升社區(qū)服務(wù)能力。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，大力開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。切實(shí)保障校園校車安全。深入開(kāi)展“六五”普法，營(yíng)造知法、用法、守法的良好氛圍。

繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐鄭部隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，建立軍地軍民融合式發(fā)展新機(jī)制。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、史志、氣象、地震、檔案、社科和支援新疆哈密等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高能力、提升水平是推進(jìn)我市持續(xù)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將認(rèn)真落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委改進(jìn)工作作風(fēng)的具體措施，積極開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的高效服務(wù)型政府。

（一）提高行政效能，努力建設(shè)“為民政府”。始終把群眾普遍關(guān)注的事情作為政府工作的重點(diǎn)，把群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為改進(jìn)政府工作的著力點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格依法行政、依法辦事。進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和行政監(jiān)察，大力推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升政府的行政執(zhí)行力和公信力。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力建設(shè)“務(wù)實(shí)政府”。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。大力精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、檢查評(píng)比、迎來(lái)送往，真正把精力用到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“人民滿意的公務(wù)員集體”、“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，努力打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）自覺(jué)接受監(jiān)督，努力建設(shè)“清廉政府”。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn)，虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好地服務(wù)人民。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)！

各位代表！

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)在新的起點(diǎn)上邁入關(guān)鍵階段。面對(duì)全市人民的新期盼，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)重干，為把鄭州早日建設(shè)成為自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：鄭州市政府工作報(bào)告2011年

政府工作報(bào)告

——2012年2月1日在鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 鄭州市人民政府代市長(zhǎng) 馬 懿 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是鄭州都市區(qū)建設(shè)的起步之年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，謀劃并實(shí)施了鄭州都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)、全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市和最佳宜居環(huán)境城市的戰(zhàn)略定位，繪就了鄭州未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，激發(fā)了廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，開(kāi)啟了鄭州發(fā)展的新篇章。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以鄭州都市區(qū)建設(shè)為載體，按照“提速度、破瓶頸、抓統(tǒng)籌、上檔次”的要求，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，順利完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4912.7億元，增長(zhǎng)13.2%，分別高于全省、全國(guó)1.5個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。全口徑財(cái)政收入達(dá)到1305億元，增長(zhǎng)32.9%；地方財(cái)政總收入完成820億元，增長(zhǎng)27.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到502億元，增長(zhǎng)30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2340億元，增長(zhǎng)22%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3002.5億元，增長(zhǎng)24.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1987億元，增長(zhǎng)18.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21612元，增長(zhǎng)14.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11050元，增長(zhǎng)19.8%。鄭州都市區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中期成果通過(guò)專家評(píng)審，土地開(kāi)發(fā)利用、綜合交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等各類專項(xiàng)規(guī)劃加快編制。制定實(shí)施了鄭州都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鄭州新區(qū)建設(shè)成效顯著，中心城區(qū)功能得到提升；航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲梁）新城、登封新城融城發(fā)展進(jìn)展順利；宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城等城市組團(tuán)總體規(guī)劃方案初步確定，基礎(chǔ)設(shè)施和部分項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。堅(jiān)持交通道路建設(shè)先行，積極構(gòu)建鄭州都市區(qū)路網(wǎng)骨架，中心城區(qū)連接“六城十組團(tuán)”快速通道建設(shè)加快實(shí)施，完成出入市口征地拆遷110萬(wàn)平方米，綠化251萬(wàn)平方米。“六城十組團(tuán)”建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資950億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。汽車及裝備制造業(yè)快速發(fā)展，東風(fēng)日產(chǎn)鄭州60萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)工廠、宇通商務(wù)車和校車等項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年汽車整車產(chǎn)量達(dá)到35.5萬(wàn)輛，鄭煤機(jī)高端產(chǎn)業(yè)園、中鐵盾構(gòu)、新大方重工等項(xiàng)目建設(shè)提升了裝備制造業(yè)的層次和水平。物流商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，新加坡國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)物流園等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體豐富了商貿(mào)業(yè)態(tài)。電子信息產(chǎn)業(yè)不斷壯大，富士康電子、格力電器等投資規(guī)模大、科技含量高的龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入590億元，增長(zhǎng)15.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源客車等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。鋁及鋁加工、紡織服裝、食品、建材耐材等產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次顯著提高。金融、會(huì)展、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。四方達(dá)、好想你、明泰鋁業(yè)等6家企業(yè)順利上市，上市企業(yè)達(dá)到35家。成功引進(jìn)東亞銀行，鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。舉辦大型展會(huì)141場(chǎng)，展覽面積達(dá)到155.3萬(wàn)平方米。房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)控中健康發(fā)展，全市商品房實(shí)現(xiàn)銷售額887.9億元，增長(zhǎng)14.9%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入完成 5150億元，增長(zhǎng)40%；固定資產(chǎn)投資完成1033.5億元，增長(zhǎng)62%。

改革開(kāi)放邁出新步伐。各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。國(guó)有企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略重組工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鄭州銀行、百瑞信托實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股。行政審批制度改革加快，企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限下放到所有縣（市、區(qū)）和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革有序展開(kāi)，文化、教育、科技等領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。招商引資和對(duì)外開(kāi)放成果豐碩。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心和出口加工區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得重大成效。全年實(shí)際利用外商直接投資31億美元，增長(zhǎng)63%；引進(jìn)市外境內(nèi)資金941.6億元，增長(zhǎng)30.5%。市屬及以下進(jìn)出口總額完成153.6億美元，增長(zhǎng)239.5%，其中出口94.1億美元，增長(zhǎng)182.9%。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全年新開(kāi)工外來(lái)投資項(xiàng)目152個(gè)，投資總額1454億元。

城市形象顯著提升。文明城市創(chuàng)建結(jié)出碩果。全市動(dòng)員，全民參與，經(jīng)過(guò)10年堅(jiān)持不懈的努力拼搏，市民文明素質(zhì)和城市文明程度得到顯著提升，我市跨入全國(guó)文明城市行列，充分展示了鄭州新的城市形象。鄭州新區(qū)品牌形象凸顯。鄭州新東站綜合交通樞紐工程加快建設(shè)，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)熱源廠一期工程投入運(yùn)營(yíng)，龍湖引黃調(diào)蓄工程全面啟動(dòng)。鄭州新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資160億元，成為展示河南和鄭州形象的窗口，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，成為宜居宜業(yè)宜商的福地。“暢通鄭州”工程扎實(shí)推進(jìn)。軌道交通1號(hào)線一期順利鋪軌，2號(hào)線一期開(kāi)工建設(shè)，京沙快速通道部分路段、鄭民高速鄭州段建成通車。出入市口互通立交、三環(huán)快速化工程、南水北調(diào)跨線橋梁等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。新增公共停車泊位2.5萬(wàn)個(gè)，新購(gòu)置公交車953輛，鄭州繞城高速免費(fèi)通行。深入開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序等專項(xiàng)整治活動(dòng)，城市管理取得明顯成效。綜合交通樞紐地位不斷強(qiáng)化。鄭焦、鄭汴城際鐵路加快建設(shè)，鄭州黃河公鐵兩用橋主體、火車站西廣場(chǎng)等重點(diǎn)工程基本完工。鄭州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次。城市承載能力不斷增強(qiáng)。劉灣水廠開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施五龍口、馬頭崗污水處理廠升級(jí)改造，城市供熱、供氣、供水等公共管網(wǎng)進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)“數(shù)字鄭州”建設(shè)，城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，常西湖生態(tài)公園等項(xiàng)目順利實(shí)施，人民廣場(chǎng)建成開(kāi)園，市區(qū)新建綠地622萬(wàn)平方米，完成造林23.7萬(wàn)畝，新建林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)、林業(yè)生態(tài)村100個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展截污攻堅(jiān)工作，實(shí)施東風(fēng)渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水質(zhì)明顯改善。節(jié)能減排力度加大。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別控制在10.18萬(wàn)噸和10.62萬(wàn)噸以下。城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到318天。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平顯著提高。糧食生產(chǎn)連續(xù)9年喜獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到166.7萬(wàn)噸。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。大力實(shí)施“菜籃子”工程，完成新菜田建設(shè)3.6萬(wàn)畝。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。實(shí)施異地扶貧搬遷和整村推進(jìn)扶貧，1.67萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施自來(lái)水村村通工程，解決了43.9萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，升級(jí)改造農(nóng)田灌溉機(jī)井8700眼。新建、改造農(nóng)村道路578公里，新增農(nóng)村戶用沼氣1萬(wàn)座，新建鎮(zhèn)、村地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站611座，實(shí)施廁所無(wú)害化改造8.6萬(wàn)戶。

民生保障水平持續(xù)提升。加大財(cái)政投入，較好地完成了省、市民生實(shí)事，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。就業(yè)工作取得明顯成效。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13.8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.6萬(wàn)人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款15.5億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)。社會(huì)保障體系不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老制度基本建立，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到247萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到262萬(wàn)人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到417.4萬(wàn)人，參合率達(dá)到98.3%。調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)上漲勢(shì)頭得到初步遏制。保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利。優(yōu)先安排土地供應(yīng)，著力保障資金需求，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工保障性住房5.57萬(wàn)套。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。自主創(chuàng)新能力不斷提升。新建各級(jí)各類研發(fā)中心225家，其中國(guó)家級(jí)7家、省級(jí)57家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2806.7億元，增長(zhǎng)33.9%；增加值達(dá)到859.8億元，增長(zhǎng)29.2%。專利授權(quán)量6300件，增長(zhǎng)11%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。連續(xù)5次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)，建立了首個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源促進(jìn)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校33所、幼兒園119所，新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)招生學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)，為全市所有中小學(xué)校開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”學(xué)習(xí)站點(diǎn)。新建改擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)10家，新增床位2250個(gè)。文化、體育等事業(yè)發(fā)展取得新成效。鄭州市圖書館新館、鄭州商都遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)順利。新建農(nóng)村文化大院200個(gè)、農(nóng)家書屋750個(gè)。《水月洛神》榮獲第八屆中國(guó)舞蹈藝術(shù)最高獎(jiǎng)“荷花獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)第一名，《斗笠縣令》獲得中國(guó)戲劇節(jié)最高獎(jiǎng)項(xiàng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育水平不斷提高，在第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī)。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，“雙提高”工程深入開(kāi)展，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，榮獲“全國(guó)人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位”稱號(hào)。婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

民主法制和社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的聯(lián)系溝通。辦理人大代表建議581件，政協(xié)委員提案658件，辦結(jié)率均為100%，滿意率均達(dá)到98.5%。積極推進(jìn)依法治市工作，制定政府規(guī)章9件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件。全面實(shí)施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政建設(shè)取得新成效。積極推行網(wǎng)絡(luò)行政，創(chuàng)新了政府管理模式。完善社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，認(rèn)真開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中開(kāi)展食品、藥品安全專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)“兩基三體系”建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深化“四嚴(yán)一創(chuàng)”、“兩打一清”等專項(xiàng)行動(dòng)，深化社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成效。大力支持軍隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、征兵工作等政策措施，積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。順利完成第六次人口普查。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案、氣象和地震監(jiān)測(cè)、人民防空等工作取得新成績(jī)。對(duì)口支援新疆哈密工作進(jìn)展順利。

一年來(lái)，我們集中力量謀劃了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。鄭州都市區(qū)建設(shè)整體啟動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面鋪開(kāi)，環(huán)城苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林公園體系總體規(guī)劃、鄭州汽車城總體規(guī)劃等重大發(fā)展規(guī)劃編制完成并通過(guò)專家評(píng)審。集中力量推進(jìn)了一批增強(qiáng)發(fā)展后勁的要事。富士康、格力電器、東風(fēng)日產(chǎn)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，軌道交通1號(hào)線、京沙快速通道、三環(huán)快速化等“暢通鄭州”工程取得重大進(jìn)展，常西湖生態(tài)公園、濱黃河森林公園等一批生態(tài)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。集中力量解決了一批事關(guān)當(dāng)前發(fā)展的急事。城市管理綜合整治活動(dòng)深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)面貌取得明顯改觀；煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升；南水北調(diào)工程鄭州段全線開(kāi)工建設(shè)，丹江口庫(kù)區(qū)移民安置“四年任務(wù)、兩年完成”。集中力量辦成了一批事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力的盛事。文明城市創(chuàng)建“十年夢(mèng)圓”，喜獲“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，成為我國(guó)中部地區(qū)首個(gè)封關(guān)運(yùn)行的綜合保稅區(qū)；鄭州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程獲國(guó)家批準(zhǔn)，在建設(shè)國(guó)內(nèi)大型航空樞紐機(jī)場(chǎng)方面取得了重大突破。

各位代表！

在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下能取得這些成績(jī)，確屬不易。這是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民群策群力、務(wù)實(shí)重做的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，土地、資金和環(huán)境資源制約依然突出；城市承載能力還需要進(jìn)一步提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城區(qū)交通等問(wèn)題仍然比較突出；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重下降；社會(huì)管理工作難度加大，社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等形勢(shì)還依然嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效率還需進(jìn)一步提高。我們將正視問(wèn)題，著力從基層基礎(chǔ)做起，從體制機(jī)制入手，認(rèn)真研究解決。

二、2012年工作總體要求和主要目標(biāo)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹省市黨代會(huì)精神、推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。從總體上看，我們既面臨著極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)，也面臨著重大機(jī)遇。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，最大的機(jī)遇在于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和省支持我市在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，鄭州都市區(qū)建設(shè)將形成新的投資熱點(diǎn)；最大的挑戰(zhàn)在于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，周邊省會(huì)城市圍繞市場(chǎng)、資金、資源、人才等競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因此，我們既要正視困難和挑戰(zhàn)，始終保持清醒憂患，更要看到機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)必勝信心，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的更大的成績(jī)。

今年政府工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展為路徑，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)為載體，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，持續(xù)求進(jìn)，突出提升，務(wù)實(shí)發(fā)展，創(chuàng)新惠民，積極作為，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，市屬及以下進(jìn)出口總額增長(zhǎng)50%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)今年的要求和目標(biāo)，必須搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮龍頭、重心和示范帶動(dòng)作用，努力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”。緊緊圍繞持續(xù)求進(jìn)，破瓶頸、增投資。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，在依法依規(guī)的前提下，著力破解土地、資金等要素保障制約。把項(xiàng)目投資作為總抓手，按照“持續(xù)求進(jìn)”的要求，逆勢(shì)提速，突出抓好組團(tuán)、項(xiàng)目和投資，圍繞組團(tuán)上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目增投資，增加投資促發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和潛力。緊緊圍繞突出提升，重運(yùn)作、提效率。不斷探索發(fā)展規(guī)律，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變中提升，在創(chuàng)新中提升，在開(kāi)放中提升，主動(dòng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，敢于打破常規(guī)，著力在提高運(yùn)作能力上下工夫，在運(yùn)作中找機(jī)遇、求發(fā)展、提效率，努力走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。緊緊圍繞務(wù)實(shí)發(fā)展，轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境。樹(shù)立務(wù)實(shí)重做的形象，把務(wù)實(shí)作為一種追求、作為一種品格、作為一種責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，善抓落實(shí)，努力建設(shè)“最佳投資環(huán)境、最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳人居環(huán)境、最佳旅游環(huán)境” 城市，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正使鄭州成為宜居之城、宜業(yè)之城、宜商之城和宜游之城。緊緊圍繞創(chuàng)新惠民，辦實(shí)事、促和諧。始終堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，逐步提高社會(huì)保障能力和水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧更好地結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。

今年，我們將圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，提升鄭州都市區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。建設(shè)鄭州都市區(qū)必須堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展的理念，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的要求，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以交通道路建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、城市組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等六項(xiàng)工作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩核六城十組團(tuán)”規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建鄭州都市區(qū)空間發(fā)展格局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快編制鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)規(guī)劃全覆蓋。突出中心城區(qū)和鄭州新區(qū)核心帶動(dòng)作用，按照各組團(tuán)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位，加快推進(jìn)綜合交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系建設(shè)。以復(fù)合城市建設(shè)理念，加快推進(jìn)“六城”向中心城區(qū)融城發(fā)展，按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲梁）新城、登封新城，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)主導(dǎo)功能突出的現(xiàn)代化宜居新城區(qū)。加快“十組團(tuán)”建設(shè)，優(yōu)先布局生態(tài)性、公益性項(xiàng)目，帶動(dòng)環(huán)境提升和人氣提升。加快中心城區(qū)連接“六城十組團(tuán)”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀。依托新城和組團(tuán)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。按照政府主導(dǎo)的拆遷安置模式，有序開(kāi)展城中村改造和舊城改造。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的原則，實(shí)施城郊村合村并城。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，為組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展更大空間。

（二）強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，提升鄭州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。加快汽車、裝備制造和電子信息等戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施汽車城規(guī)劃，加快東風(fēng)日產(chǎn)、宇通客車、鄭州海馬等企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全市汽車產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)輛，銷售收入達(dá)到800億元；加快裝備制造業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)恒天重工新紡機(jī)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，裝備制造業(yè)銷售收入突破1800億元；實(shí)施電子電器城規(guī)劃，推進(jìn)富士康鄭州基地、格力鄭州產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，鞏固新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)鄭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，加快建設(shè)“國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”，力爭(zhēng)在重大關(guān)鍵性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升。建設(shè)全國(guó)鋁精深加工基地、現(xiàn)代食品工業(yè)基地、紡織服裝基地，力爭(zhēng)建材耐材產(chǎn)業(yè)銷售收入突破2000億元、煤電能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1200億元。開(kāi)展國(guó)家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，支持中興通訊產(chǎn)業(yè)基地、微軟教育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地利用、項(xiàng)目審批、財(cái)稅調(diào)節(jié)等手段，推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局。推動(dòng)對(duì)外連接通道、環(huán)保、供電、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集聚區(qū)綜合服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金支持，加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)銷售收入超200億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到10個(gè)，其中超500億元達(dá)到3個(gè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育裝備制造、電子信息、建材耐材、煤電能源4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；力爭(zhēng)年銷售收入超100億元企業(yè)達(dá)到10個(gè)，其中超300億元企業(yè)4個(gè)、超500億元企業(yè)1個(gè)。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。制定進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)健康發(fā)展。激活民間投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。采取有效措施，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。積極推進(jìn)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、化工、建材、電力、鋁等行業(yè)節(jié)能降耗，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，提高企業(yè)資源綜合利用水平。積極推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)污水處理、電力行業(yè)脫硫脫硝等減排項(xiàng)目建設(shè)，削減污染物存量。

（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升鄭州都市區(qū)發(fā)展活力。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先理念，在薄弱環(huán)節(jié)上求突破，在發(fā)展方式上求創(chuàng)新，在規(guī)模總量上求擴(kuò)張，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升鄭州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。加大政策扶持力度，用足用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和品牌建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)物流、金融、文化、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、各具特色、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持中心城區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷壯大以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為主的城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快推進(jìn)國(guó)際物流中心建設(shè)。充分發(fā)揮鐵路港、公路港、航空港、物流港資源優(yōu)勢(shì)，支持新加坡國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園和華南城物流園等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化物流功能區(qū)布局。大力促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。以開(kāi)拓市場(chǎng)、豐富業(yè)態(tài)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)和建設(shè)一批大型城市商業(yè)綜合體，加快大型商品交易市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)向三環(huán)以外搬遷，改造提升一批特色商業(yè)街區(qū)。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快蔬菜流通體系建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)便利店覆蓋范圍。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，打造金融總部、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)、金融后臺(tái)服務(wù)和金融服務(wù)外包集聚區(qū)。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，吸引金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心入駐。大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)、基金等業(yè)務(wù)，支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。加快會(huì)展和旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)揮會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)高檔次的精品展和特色展，鞏固提升鄭交會(huì)、汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)等自辦品牌展會(huì)，籌辦好第十八屆鄭州全國(guó)商品交易會(huì)、第四屆中國(guó)鄭州農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，以嵩山少林、黃帝文化、沿黃生態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游資源和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的旅游集聚區(qū)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加普通商品房供給，鼓勵(lì)“六城十組團(tuán)”開(kāi)發(fā)建設(shè)大型居住社區(qū)，滿足居民自住和改善性購(gòu)房需求。

（四）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升鄭州都市區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)地位。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄭州都市區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持蔬菜、水果、花卉等作物設(shè)施化生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓好“菜籃子”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜田6萬(wàn)畝。積極促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建立完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)保體系。積極實(shí)施旅游富民工程，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)提檔升級(jí)。推進(jìn)大宗食品檢測(cè)和肉類食品溯源體系建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)新一輪小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，治理水土流失面積80平方公里，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)用機(jī)井升級(jí)改造工程，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝。實(shí)施新型農(nóng)機(jī)具和新技術(shù)的推廣及示范工程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。用上自來(lái)水的農(nóng)村群眾新增40萬(wàn)人，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)步伐，新修、改建農(nóng)村道路400公里。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建小型污水集中處理設(shè)施，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村村容村貌。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境。對(duì)居住在深山區(qū)的2000戶貧困人口進(jìn)行異地扶貧搬遷。配合做好南水北調(diào)工程建設(shè)工作，加快配套工程建設(shè)步伐，認(rèn)真落實(shí)移民后期扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，發(fā)展節(jié)水灌溉。健全農(nóng)作物病蟲害預(yù)警體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立新品種新技術(shù)示范田，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等工作。

（五）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提升鄭州都市區(qū)綜合承載能力。按照適度超前的原則，以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷構(gòu)筑功能完備、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、支撐有力的鄭州都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鄭州新區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)龍湖、龍子湖、綜合交通樞紐、綠博—白沙組團(tuán)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目143項(xiàng)，完成投資110億元。支持高校園區(qū)和職教園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多技術(shù)性、經(jīng)營(yíng)性高端人才，建設(shè)人力資源高地，為鄭州都市區(qū)發(fā)展提供人才支撐。不斷完善中心城區(qū)服務(wù)功能。優(yōu)化中心城區(qū)形態(tài)布局，實(shí)施城市重點(diǎn)片區(qū)的更新改造。加快新力熱電廠等熱源項(xiàng)目建設(shè)，新增供熱面積100萬(wàn)平方米。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造。推進(jìn)劉灣等4個(gè)自來(lái)水廠建設(shè)。新建改造市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里，新增居民用戶8萬(wàn)戶。加快推進(jìn)馬頭崗污水處理廠二期工程等項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市道路等市政設(shè)施維護(hù)與更新。加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)。抓好大型航空樞紐建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)基地航空公司，保持客貨運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。啟動(dòng)上街機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的前期工作。配合推進(jìn)干線鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)石武客專鄭州段上半年建成投用、鄭徐客專開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)鄭渝鐵路、鄭濟(jì)鐵路前期工作，爭(zhēng)取完成鄭開(kāi)、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路施工建設(shè)。配合做好連霍、京港澳高速升級(jí)改造工作。持續(xù)加快“暢通鄭州”建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，開(kāi)辟公交線路10條以上，新購(gòu)置公交車500輛。強(qiáng)力推進(jìn)“兩環(huán)十五放射”道路建設(shè)，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三環(huán)快速化等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快軌道交通1號(hào)線一期、2號(hào)線一期建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)1號(hào)線二期和4號(hào)線部分工程，做好其他線路前期工作。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決金水路、花園路等城市主干道的擁堵問(wèn)題，優(yōu)化連接中心城區(qū)、鄭州新區(qū)的支線路網(wǎng)，推進(jìn)道路微循環(huán)和路口渠化工作，新增停車泊位5萬(wàn)個(gè)，理順停車場(chǎng)管理體制，實(shí)行差別化收費(fèi)，加快城市智能交通指揮調(diào)度體系建設(shè)，提升城市交通暢通水平。改善城市生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)常西湖生態(tài)公園、濱黃河森林公園、南水北調(diào)帶狀公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄭州第二植物園、第二動(dòng)物園等大型公園綠地，市區(qū)新增綠地700萬(wàn)平方米，新植喬木50萬(wàn)株。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)造林綠化工作，抓好生態(tài)廊道、苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶、森林公園體系和森林組團(tuán)改造提升等工程建設(shè)，完成造林19萬(wàn)畝，創(chuàng)建6個(gè)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100個(gè)林業(yè)生態(tài)村。實(shí)施生態(tài)水系工程，打好生態(tài)水系截污攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造濱水生態(tài)景觀。加強(qiáng)空氣質(zhì)量和水環(huán)境治理，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)和分析研究治理工作。強(qiáng)化城市管理。按照權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則，確立城市區(qū)在城市管理中的主體地位，理順城市管理體制。健全精修精養(yǎng)、應(yīng)急服務(wù)、有償整改等城市管理機(jī)制，提升城市管理效能。持續(xù)推進(jìn)城市管理綜合整治活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、文明執(zhí)法水平。

（六）繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，提升鄭州都市區(qū)建設(shè)原動(dòng)力。深化改革開(kāi)放，實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放新格局和自主創(chuàng)新體系。持續(xù)深化改革。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門的溝通銜接，爭(zhēng)取政策支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面先行先試。深化投融資體制改革，加快政府融資平臺(tái)整合步伐，重點(diǎn)培育2至3家大型投融資企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)大型企業(yè)和城投企業(yè)發(fā)行債券，支持信托融資，積極發(fā)展融資租賃、股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資；大力支持企業(yè)上市，培育一批高成長(zhǎng)性上市后備企業(yè)。深化國(guó)企改革重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化行政管理體制改革，開(kāi)展城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村改革，推動(dòng)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)展農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū) “三大平臺(tái)”和航空、鐵路、公路“三大口岸”的作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鄭州國(guó)際陸港，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整。持續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)承攬大型境外工程項(xiàng)目并帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的質(zhì)量和水平。加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的服務(wù)外包企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地服務(wù)外包骨干企業(yè)，積極申報(bào)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。持續(xù)開(kāi)展大招商活動(dòng)。把招商引資作為開(kāi)放工作的重中之重，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)總部、高端人才、研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)等方面，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃開(kāi)展一系列招商活動(dòng)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)做好280個(gè)在建、簽約、在談項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作，確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，提升招商引資工作實(shí)效。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。以建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為載體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技工程。加大財(cái)政科技投入力度，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)或科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，重視創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。力爭(zhēng)全市專利授權(quán)量突破8000件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3300億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。

（七）切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，提升鄭州都市區(qū)軟實(shí)力。發(fā)揮古都優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)，提升城市文化軟實(shí)力。進(jìn)一步提升全國(guó)文明城市建設(shè)水平。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。扎實(shí)開(kāi)展“道德講堂”和志愿者活動(dòng)，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)。實(shí)施城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)鄭州向更高水平的文明城市邁進(jìn)。大力繁榮文化事業(yè)。完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，深入推進(jìn)文化惠民工程，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家要求的中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快各級(jí)各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成鄭州市圖書館新館，推進(jìn)鄭州群藝館東區(qū)新館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，推出一批在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的精品力作。提升公共文化服務(wù)水平，支持各類企事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施項(xiàng)目、科技和品牌帶動(dòng)，扶持影視動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文化街區(qū)，加快鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。扶持小櫻桃、小小說(shuō)等優(yōu)勢(shì)品牌加快發(fā)展。繼續(xù)舉辦好黃帝故里拜祖大典、鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)等活動(dòng)。推進(jìn)優(yōu)秀歷史文化傳承創(chuàng)新。編制《大遺址鄭州片區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，加快建設(shè)鄭州大河村遺址、鄭韓故城、西山古城等一批大遺址公園，加快建設(shè)鄭州商都遺址博物院、鄭州博物館新館等一批博物館。加大登封“天地之中”歷史建筑群保護(hù)管理和宣傳推廣。

（八）著力民生事業(yè)發(fā)展，提升鄭州都市區(qū)保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是打造鄭州都市區(qū)和諧環(huán)境的重要抓手。強(qiáng)力推進(jìn)民生工程。圍繞與百姓生活息息相關(guān)的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫(yī)教保”，加大投入，辦好省、市民生實(shí)事。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款16億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。大力開(kāi)發(fā)勞動(dòng)就業(yè)崗位，幫助高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。穩(wěn)步增加居民收入。深化工資收入分配制度改革，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局。落實(shí)好增加群眾收入的政策措施，確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長(zhǎng)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資落實(shí)力度。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，做好工資集體協(xié)商工作，促進(jìn)職工收入與企業(yè)收入同步增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政策規(guī)定，繼續(xù)為企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金。著力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工工傷保險(xiǎn)工作，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。完善基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群體的基本生活。加快保障性住房建設(shè)。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房5萬(wàn)套以上、竣工2.9萬(wàn)套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等辦法，確保公平分配。加快教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)計(jì)劃，市區(qū)新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)招生學(xué)位2.36萬(wàn)個(gè)。市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校30所，六縣（市）城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校10所以上。全市新建、改擴(kuò)建幼兒園84所，扶持200所民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)，為符合條件的適齡幼兒發(fā)放學(xué)前教育補(bǔ)貼。深化學(xué)區(qū)制改革，推進(jìn)多樣化特色辦學(xué)模式，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快市區(qū)職業(yè)教育資源整合重組，推動(dòng)宜居職教城建設(shè)。大力發(fā)展民辦教育，促進(jìn)民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重視高等教育發(fā)展，提升鄭州師范學(xué)院本科辦學(xué)水平，力爭(zhēng)鄭州幼師升專工作取得實(shí)質(zhì)性突破，加快鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。不斷提高人民群眾健康水平。加快市三院北區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院和宜居健康城項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源促進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，住院補(bǔ)償封頂線由10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“溫暖工程”。規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公共衛(wèi)生管理服務(wù)中心建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，制定實(shí)施新十年《鄭州婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鄭州兒童發(fā)展規(guī)劃》。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)。做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提升鄭州都市區(qū)和諧水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。健全源頭預(yù)防的矛盾排查化解體系。完善社情民意調(diào)查分析機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，了解民情民意。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，認(rèn)真解決好土地征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域的突出問(wèn)題。規(guī)范擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)，妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力開(kāi)展法律援助活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力做到“應(yīng)援盡援”。加大社會(huì)管理綜合治理力度。健全社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)管理體制機(jī)制。推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，依法打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力和多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加強(qiáng)社會(huì)管理治安防控體系建設(shè)，形成責(zé)任明確、程序規(guī)范、反應(yīng)迅速的群防群治體系。進(jìn)一步加大技防建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)技防全覆蓋。完善應(yīng)急管理體制，提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力。支持新鄭市開(kāi)展全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的管理服務(wù)。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。著力解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老新模式，有效解決空巢老人獨(dú)居問(wèn)題。關(guān)注關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童，新建 “留守流動(dòng)兒童之家”40個(gè)。全面提升社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推行縣（市、區(qū)）直管社區(qū)體制試點(diǎn)，完善社區(qū)服務(wù)功能。深化“社區(qū)服務(wù)年”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)綜合創(chuàng)建。拓展物業(yè)管理服務(wù)功能，實(shí)施老舊小區(qū)物業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，健全物業(yè)公司信用評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和末位淘汰機(jī)制，積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，逐步提升物業(yè)服務(wù)水平。完善社會(huì)安全體系建設(shè)。把安全放在發(fā)展的首位，推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)解決煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)校車安全管理，全面落實(shí)校車安全責(zé)任制。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。開(kāi)展規(guī)模以上餐飲服務(wù)企業(yè)信用達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、社科研究、地方志、檔案和地震監(jiān)測(cè)等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆哈密工作。

各位代表！

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要（草案）》、《鄭州市2012年民生“十大實(shí)事”（草案）》已印發(fā)會(huì)議，請(qǐng)予審議。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府 面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重政府自身建設(shè)，更加注重提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，更加注重提升政府公信力和執(zhí)行力，積極作為，務(wù)實(shí)重干，奮發(fā)有為，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

（一）轉(zhuǎn)變職能，提高效率。圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政效率。推進(jìn)政企、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。加大政務(wù)公開(kāi)力度，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)；加快建設(shè)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，維護(hù)群眾的知情權(quán)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷高效優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行政。深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，積極開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍；切實(shí)提高行政決策效率、協(xié)調(diào)效率和執(zhí)行效率，營(yíng)造良好發(fā)展服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政府工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）依法行政，科學(xué)決策。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)。健全行政監(jiān)督體系，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持開(kāi)門立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究。建立健全政府決策機(jī)制，進(jìn)一步提高依法決策、科學(xué)決策和民主決策水平。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)實(shí)重干。強(qiáng)化政府工作責(zé)任，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止，提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把務(wù)實(shí)重干貫穿于政府工作之中，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，落實(shí)“三具兩基一抓手”，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)績(jī)、求實(shí)效，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，力戒官僚主義、形式主義。改進(jìn)工作方式方法，注重科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少迎來(lái)送往，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。以務(wù)實(shí)重干求發(fā)展，以務(wù)實(shí)重干謀跨越，以務(wù)實(shí)重干求突破。

（四）勤政為民，廉潔從政。深入貫徹中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)精神，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不遺余力為百姓辦實(shí)事。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，著力完善教育、制度、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)政府公共資源管理，建設(shè)鄭州公共資源交易中心。加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，確保人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，控制樓堂館所建設(shè)。依法懲處各類違法違紀(jì)行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

各位代表！

鄭州都市區(qū)建設(shè)的美好前景激勵(lì)著我們，人民群眾的熱切期盼鼓舞著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊依靠全市人民，以堅(jiān)定不移的信念、勤政務(wù)實(shí)的作風(fēng)、埋頭苦干的精神，努力開(kāi)創(chuàng)鄭州都市區(qū)建設(shè)新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：2011年鄭州市政府工作報(bào)告

2011年鄭州市政府工作報(bào)告（全文）

來(lái)源：大公中原新聞網(wǎng) 2011-02-12 17:50

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2011年2月11日，鄭州市兩會(huì)隆重召開(kāi)，鄭州市市長(zhǎng)趙建才作政府工作報(bào)告，報(bào)告全文如下。

鄭州市市長(zhǎng)趙建才作政府工作報(bào)告 中原網(wǎng)圖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4000億元，增長(zhǎng)13%。財(cái)政總收入完成643億元，增長(zhǎng)23.2%，其中，一般預(yù)算收入完成386.8億元，增長(zhǎng)28.1%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1600億元，增長(zhǎng)18%;實(shí)現(xiàn)利稅1009億元，增長(zhǎng)27.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2757億元，增長(zhǎng)20.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1678億元，增長(zhǎng)19%。市屬及以下企業(yè)出口總額達(dá)到33.1億美元，增長(zhǎng)62.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18897元，增長(zhǎng)10.4%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9225元，增長(zhǎng)13.6%。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。新開(kāi)工轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目86個(gè)，竣工98個(gè)，完成投資457.5億元。富士康、宇通、海馬、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)、中國(guó)龍工、格力電器、旭飛光電、保綠能源等企業(yè)的一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

扶優(yōu)扶強(qiáng)成效明顯，年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到7家，其中，鄭煤、宇通、中煙等3家企業(yè)銷售收入均超過(guò)200億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。現(xiàn)代化商貿(mào)城總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)控規(guī)和鄭州國(guó)際物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)等功能區(qū)控規(guī)編制進(jìn)展順利，新加坡國(guó)際物流園被正式確定為國(guó)家層面戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，中南郵政物流集散中心開(kāi)工建設(shè)。38個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資78.1億元，完成投資計(jì)劃的127.4%。金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市銀行類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到24家;鄭州商品交易所期貨交易規(guī)模達(dá)到61.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)223.4%;地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐加快，鄭州銀行成立多家縣域支行;鄭煤機(jī)等4家企業(yè)成功上市，全市上市公司達(dá)到30家。

成功舉辦了第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)、第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、臺(tái)灣產(chǎn)品月、中國(guó)國(guó)際汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)等100余場(chǎng)展會(huì)，展會(huì)面積達(dá)到132萬(wàn)平方米。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年旅游總收入達(dá)到510億元，增長(zhǎng)16.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，編制實(shí)施了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及蔬菜、花卉、水產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。新建3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增45家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增428個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到36萬(wàn)畝。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。

拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值2400億元，增長(zhǎng)13.4%，占全市生產(chǎn)總值的60%。對(duì)外開(kāi)放和招商引資成效明顯。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，河南保稅物流中心(B型)園區(qū)一期項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，出口加工區(qū)B區(qū)加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)成為我市對(duì)外開(kāi)放的三大平臺(tái)。堅(jiān)持“大招商、招大商”，以國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)央企和港澳臺(tái)大項(xiàng)目，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)際利用外商直接投資19億美元，增長(zhǎng)17%;引進(jìn)市外境內(nèi)資金721億元，增長(zhǎng)18.4%。成功引進(jìn)富士康項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重大突破，在洽談、簽約、廠房建設(shè)以及綜合保稅區(qū)申建等方面創(chuàng)造了“鄭州速度”。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。科學(xué)編制并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、融資擔(dān)保、財(cái)政激勵(lì)等方面加大扶持力度，進(jìn)一步理順管理體制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載功能不斷完善，已成為新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。38個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到172億元，增長(zhǎng)30.1%;規(guī)模以上企業(yè)銷售收入完成3075.7億元，增長(zhǎng)31.2%。

全市年銷售收入超百億元集聚區(qū)達(dá)到18個(gè)。消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。積極實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和家電下鄉(xiāng)、汽車和家電以舊換新、特色商業(yè)街建設(shè)等工作推進(jìn)力度。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)銷售面積達(dá)到1558.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)29.8%。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。大力實(shí)施科技自主創(chuàng)新工程，68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資46.4億元，占計(jì)劃的127%。實(shí)施企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目145項(xiàng)，鄭煤機(jī)液壓支架電液控制系統(tǒng)等14個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

新批建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，新認(rèn)定省級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。我市被確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，高新區(qū)被確定為第一批國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利授權(quán)量增長(zhǎng)49.2%，榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市稱號(hào)。節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。大力淘汰落后產(chǎn)能，兼并重組煤炭企業(yè)133家，關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)396家。十七里河、熊兒河、金水河等主要河道實(shí)現(xiàn)截污排放，投資14.4億元的生態(tài)水系工程已具備通水條件，河岸綠化工作全面展開(kāi)。加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，我市被評(píng)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范城市。新造林19萬(wàn)畝，建成12個(gè)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)林業(yè)生態(tài)村。鄭州綠博園建成開(kāi)園。中心城區(qū)新增綠地635萬(wàn)平方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面實(shí)施城市總體規(guī)劃，加快編制鄭州新區(qū)規(guī)劃，完善城市功能，提升城市品位，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。鄭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)快速推進(jìn)。鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，綜合交通、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等30項(xiàng)規(guī)劃的編制工作順利完成，形成較為完善的規(guī)劃體系。推進(jìn)龍湖地區(qū)、高校和職教園區(qū)、航空港區(qū)、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地征用等方面取得了新的突破。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各個(gè)組團(tuán)基礎(chǔ)支撐與保障能力不斷增強(qiáng)。

中心城區(qū)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)力推進(jìn)“暢通鄭州”工程，不斷完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了城市交通狀況。軌道交通1號(hào)線一期工程除東明路站外的所有站點(diǎn)全部開(kāi)工，2號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。科學(xué)大道—西三環(huán)立交、東風(fēng)路—文化路下穿隧道、中州大道北段綜合整治、解放路立交等工程相繼竣工通車。京沙快速通道全線開(kāi)工，部分路段投入使用。客運(yùn)北站開(kāi)工建設(shè)，客運(yùn)南站建成投入使用。列入計(jì)劃的20條斷頭路全部打通，又開(kāi)工26條。完成雨污水改造工程33項(xiàng)，完成背街小巷道路改造106條。新購(gòu)公交車661輛，公交線路達(dá)到225條。

王新莊、五龍口、馬頭崗等污水處理廠實(shí)現(xiàn)不間斷達(dá)標(biāo)運(yùn)行。新建垃圾中轉(zhuǎn)站26座、改造28座，敷設(shè)供水管道47公里，新建、改建市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)121.6公里，新建供熱管網(wǎng)35公里。城中村、舊城和棚戶區(qū)改造步伐不斷加快。開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、垃圾運(yùn)輸車和環(huán)境衛(wèi)生整治，加快數(shù)字城市建設(shè)，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

交通樞紐地位不斷強(qiáng)化。鄭西客專投入運(yùn)營(yíng)，石武客專、鄭民高速、鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等工程順利推進(jìn)，鄭州至焦作、鄭州至開(kāi)封城際鐵路相繼開(kāi)工建設(shè)，黃河公鐵兩用橋公路橋和花園口互通式立交新建工程主線建成通車。鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐加快，旅客吞吐量突破870萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量達(dá)到8.58萬(wàn)噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。改造中低產(chǎn)田13萬(wàn)畝，新建、改建農(nóng)村公路578公里，解決了農(nóng)村51萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。完成29個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和1992戶7295人的扶貧搬遷任務(wù)，1.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。完成127個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建成500個(gè)農(nóng)村文化大院、299個(gè)農(nóng)家書屋。

(四)民生保障和社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。向社會(huì)承諾為群眾辦好的“十大實(shí)事”，件件得到落實(shí)，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.2萬(wàn)人。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款8億元。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，參合率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加148元，城市和農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元、10元。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工166萬(wàn)平方米，竣工112萬(wàn)平方米;開(kāi)工建設(shè)廉租住房15.4萬(wàn)平方米，竣工5.7萬(wàn)平方米。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，保障了低收入群體及困難群眾的基本生活。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。制定實(shí)施教育、人才改革發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)新建、改擴(kuò)建15所中小學(xué)校全部開(kāi)工，順利實(shí)施校舍安全工程，實(shí)施中小學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程。

在全省率先實(shí)現(xiàn)鄭州戶籍中職生免費(fèi)教育。鄭州師專升格為鄭州師范學(xué)院，鄭州幼師新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。新建27個(gè)片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位，全市588個(gè)片醫(yī)小組服務(wù)居民達(dá)280萬(wàn)人。鄭州圖書館新館(市民文化中心)完成主體工程建設(shè)，新建、改建100個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，公共文化服務(wù)體系更加完善。登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典和第八屆中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)。

競(jìng)技體育和群眾體育取得新成績(jī)，我市培養(yǎng)和輸送的運(yùn)動(dòng)員在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上共獲得7枚金牌。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率為5.2‰，我市被確定為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、全國(guó)流動(dòng)人口均等化服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平繼續(xù)提高。信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合防控體系，深入開(kāi)展“四嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng)，命案破案率達(dá)97.12%，群眾安全感和滿意度大幅提升，我市成為全國(guó)最具安全感的城市之一。

(五)民主法制和精神文明建設(shè)得到新提升。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。全年辦復(fù)市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1206件。堅(jiān)持依法治市，社會(huì)法治化管理水平不斷提高，提請(qǐng)通過(guò)地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章16件。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提高。

大力開(kāi)展國(guó)防教育，積極做好“雙擁”工作。駐鄭解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、文物、地質(zhì)、氣象、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。高標(biāo)準(zhǔn)完成省下達(dá)的南水北調(diào)征地拆遷和移民安置任務(wù)。第六次人口普查工作進(jìn)展順利。圓滿完成四川江油四鎮(zhèn)災(zāi)后援建工作。

各位代表!

2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我市“十一五”主要任務(wù)圓滿完成。過(guò)去的五年，面對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和困難局面，特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，辦成了一批具有深遠(yuǎn)意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實(shí)事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新篇章。

——過(guò)去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值由不足2000億元到突破4000億元，年均增長(zhǎng)13.7%。財(cái)政一般預(yù)算收入是“十五”末的2.8倍，全部工業(yè)增加值由不足800億元到2000億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由3000億元到8000億元。

——過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。以構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重由95.6%提高到96.9%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別達(dá)到8203件和5677件，比“十五”末分別增長(zhǎng)233%和429%。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.4%，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。

——過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異、城市形象大幅提升的五年。建成區(qū)面積由262平方公里擴(kuò)大到316平方公里，城鎮(zhèn)化率提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)了一大批道路橋梁工程，水電氣暖保障能力明顯提升，污水處理和垃圾處理設(shè)施不斷完善。城市生態(tài)水系基本形成，市區(qū)河段初步實(shí)現(xiàn)“水通、水清”目標(biāo)，提前4年完成森林生態(tài)城100萬(wàn)畝林木栽植任務(wù)。鄭東新區(qū)順利實(shí)現(xiàn)“三年出形象、五年成規(guī)模”的目標(biāo)，成為展示鄭州乃至河南的名片。鄭州新區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)。我市先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)綠化模范城稱號(hào)。新建、改建農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)到5989公里，解決159萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，投入130億元完成了332個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村面貌得到明顯改善。

——過(guò)去的五年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放取得重大成果的五年。國(guó)企改革邁出新步伐，210戶國(guó)有企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)改制重組，一批困難企業(yè)煥發(fā)出新活力。創(chuàng)新投融資模式，組建投融資公司9家，累計(jì)融資353.5億元。堅(jiān)持“大招商、招大商”，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目577個(gè)，富士康、日產(chǎn)、杜邦、匯豐等19家世界500強(qiáng)企業(yè)在鄭投資，國(guó)開(kāi)投、東風(fēng)、海馬等95家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在鄭設(shè)立機(jī)構(gòu)和投資，中石油、中石化、中糧、中鐵等34家央企在鄭投資，實(shí)際利用外商直接投資由3.4億美元到19億美元。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，境外投資涉及42個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

——過(guò)去的五年，是民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。公共財(cái)政用于教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)500億元。“十大實(shí)事”累計(jì)投入135億元，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)63.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬(wàn)人。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校70所。在全國(guó)率先推行了市屬國(guó)有破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，在全國(guó)省會(huì)城市率先建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，民生保障體系初步形成。建成經(jīng)濟(jì)適用房454萬(wàn)平方米、廉租住房13萬(wàn)平方米，累計(jì)有3萬(wàn)余戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。安全生產(chǎn)水平提高，治安防控能力增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

回顧五年來(lái)的奮斗歷程，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，堅(jiān)定了跨越式發(fā)展的信心和決心。我們有以下體會(huì)：一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展效益，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。

大力實(shí)施跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以重點(diǎn)工程為抓手，以重大項(xiàng)目為載體，凝聚全市力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。三是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。把改革開(kāi)放作為解決深層次矛盾的根本對(duì)策，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、強(qiáng)化發(fā)展保障，以擴(kuò)大開(kāi)放加快發(fā)展步伐、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷夯實(shí)科技支撐力。全面提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)資源資本推動(dòng)向科技推動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，集中力量攻克帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵技術(shù)，用科技創(chuàng)新加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是始終堅(jiān)持改善民生這個(gè)根本，不斷提升公共服務(wù)能力。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐年提高財(cái)政用于民生的投入，每年堅(jiān)持為人民群眾辦理“十大實(shí)事”，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共謀發(fā)展。

各位代表!

五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。“十一五”期間取得的成就，是全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心和支持鄭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些困難和問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高耗能、資源型工業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。二是瓶頸制約因素較多，資金、土地和環(huán)境等要素約束進(jìn)一步加劇，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙仍然存在。三是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，高科技企業(yè)和高端科技人才相對(duì)不足，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。四是公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，上學(xué)難、看病難等民生問(wèn)題依然存在，城市交通問(wèn)題尚未得到有效解決，水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。五是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，自身建設(shè)有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題，都需要在今后的工作中高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極、加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市的攻堅(jiān)時(shí)期，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為總目標(biāo)，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，以加快建設(shè)鄭州都市區(qū)、持續(xù)推進(jìn)跨越式發(fā)展、形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極為總體思路，著力擴(kuò)大需求，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改革開(kāi)放，著力自主創(chuàng)新，著力環(huán)境保障，著力改善民生，充分發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為全面建成更高水平的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出以下幾個(gè)方面：

一是大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照組團(tuán)發(fā)展的理念，以推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加速形成以中心城區(qū)和外圍組團(tuán)為核心、中等城市為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為拱衛(wèi)的現(xiàn)代大都市，合理調(diào)整城市空間布局和功能分區(qū)，努力形成組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和低碳生態(tài)城市建設(shè)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

三是加快富民強(qiáng)市步伐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、強(qiáng)市為要，在不斷增強(qiáng)我市綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)增加居民收入。大力實(shí)施“暢通鄭州”工程、“菜籃子”工程、安居工程和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生工程，提高公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

四是繼續(xù)深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展瓶頸和難題的根本途徑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。把對(duì)外開(kāi)放作為借勢(shì)跨越、加快發(fā)展的根本舉措，積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。

五是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)、審批代辦、首席服務(wù)官和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包等制度，完善績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，全面提高行政服務(wù)效能，切實(shí)營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境、寬松優(yōu)良的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，努力打造最佳投資環(huán)境城市、最佳人居環(huán)境城市、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市和最佳旅游環(huán)境城市。《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。

三、2011年工作安排

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是鄭州都市區(qū)建設(shè)的起步之年。新的一年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我省“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。我市區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，這些都為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國(guó)家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，特別是在土地供給、項(xiàng)目審批、節(jié)能減排等方面將提出新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨偏緊的宏觀環(huán)境和要素供給形勢(shì)。我市面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，存在的矛盾和問(wèn)題依然較多。因此，我們一定要保持清醒，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，扎實(shí)工作。

堅(jiān)持以鄭州都市區(qū)建設(shè)為載體，以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為關(guān)鍵，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，把搭建對(duì)外開(kāi)放主平臺(tái)作為以增量調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的有效載體，把強(qiáng)化綜合交通樞紐地位作為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，充分發(fā)揮在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的核心和示范帶動(dòng)作用。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，今年將著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。以現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略思維和發(fā)展理念，超前謀劃并扎實(shí)推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入并服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。做好規(guī)劃編制工作。高標(biāo)準(zhǔn)做好鄭州都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，制定新增組團(tuán)的總體規(guī)劃，編制宜居教育城、宜居健康城等宜居組團(tuán)規(guī)劃。拓展都市區(qū)發(fā)展空間。

加快中心城區(qū)和鄭州新區(qū)發(fā)展，加大三環(huán)至四環(huán)以及四環(huán)至黃河南岸、鄭州新區(qū)、西南繞城高速區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉大城市框架，實(shí)現(xiàn)延伸發(fā)展;推動(dòng)新鄭、滎陽(yáng)、新密、上街、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)融合發(fā)展;加快鞏義、登封等外圍組團(tuán)建設(shè)，實(shí)施向心發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，壯大都市區(qū)各組團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(二)推進(jìn)鄭州新區(qū)發(fā)展，構(gòu)建復(fù)合型新城區(qū)。進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快航空港和高速鐵路兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快鄭汴物流通道、萬(wàn)洪公路等道路工程建設(shè)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊道路和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市東出入市口的交通整治和環(huán)境綜合整治，疏通新區(qū)交通瓶頸。

集中力量抓好航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)、高校和職教園區(qū)、綜合交通樞紐地區(qū)和綠博園周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)新區(qū)整體發(fā)展。全力推進(jìn)富士康鄭州科技園建設(shè)，確保按建設(shè)進(jìn)度完成任務(wù)，同時(shí)，積極引進(jìn)新的合作項(xiàng)目，形成富士康項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集群。加快東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)、海馬、宇通等整車生產(chǎn)基地建設(shè)，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車研發(fā)基地建設(shè)，為百萬(wàn)輛汽車生產(chǎn)規(guī)模如期達(dá)產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)好綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)三大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。依托鄭東新區(qū)CBD、CBD副中心，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，出臺(tái)加快現(xiàn)代化商貿(mào)城發(fā)展的意見(jiàn)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費(fèi)政策，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程。制定蔬菜流通體系建設(shè)規(guī)劃，加快批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便利店建設(shè)，推進(jìn)蔬菜店、早餐店進(jìn)社區(qū)。培育文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等消費(fèi)熱點(diǎn)，完善家政服務(wù)體系，爭(zhēng)取成為國(guó)家家政服務(wù)體系試點(diǎn)城市。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)銀企銜接，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，爭(zhēng)取更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)。加大煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障力度，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、土地審批、融資等難題。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用調(diào)控手段，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)，努力把價(jià)格總水平控制在合理范圍。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車及裝備制造、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意旅游和電子信息四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快宇通2萬(wàn)輛客車產(chǎn)能提升、海馬第三工廠、東風(fēng)日產(chǎn)年產(chǎn)60萬(wàn)輛轎車、旭飛光電液晶玻璃基板項(xiàng)目二期、恒天重工、新大方工業(yè)園、中船重工核電設(shè)備研制生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè);重點(diǎn)支持鄭州鐵路集裝箱中心站、華潤(rùn)萬(wàn)象城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型物流商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)美國(guó)聯(lián)合包裹服務(wù)公司鄭州項(xiàng)目、新加坡國(guó)際物流園項(xiàng)目盡快落地;推進(jìn)鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)富士康鄭州科技園、中國(guó)電科27所鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)園、威科姆國(guó)際軟件生態(tài)園、河南物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

加快信息化和工業(yè)化融合步伐，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)云計(jì)算中心落戶鄭州，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等重大科技專項(xiàng)，努力建成一批標(biāo)志性科技工程。推進(jìn)海馬新能源汽車、中航電動(dòng)汽車動(dòng)力總成系統(tǒng)、鄭州日產(chǎn)年產(chǎn)5萬(wàn)輛電動(dòng)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)桑達(dá)能源、華晶超硬材料等一批新能源、新材料項(xiàng)目建設(shè)，大力支持輔仁藥業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、安圖生物等重點(diǎn)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，做好“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明和“十城千輛”新能源汽車試點(diǎn)工作。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞鋁及鋁制品、食品和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)改造、延伸鏈條、降本提效。

積極發(fā)展煤電鋁一體化，開(kāi)發(fā)鋁加工高端產(chǎn)品;提升食品工業(yè)制作技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;大力發(fā)展高檔面料，培育國(guó)際知名品牌，提升服裝產(chǎn)業(yè)層次。推進(jìn)豫聯(lián)集團(tuán)電解槽升級(jí)改造、東方鋁業(yè)精深加工、中糧(鄭州)工業(yè)園、益海嘉里、雙匯食品工業(yè)園、三全食品工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園、泰陽(yáng)紡織有限公司高檔紡織面料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、糧食、汽車、家電等行業(yè)物流，加快建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)、國(guó)家級(jí)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)。著力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持地方金融機(jī)構(gòu)和地方融資平臺(tái)的發(fā)展。以鄭州商品交易所為龍頭做大做強(qiáng)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快鄭州期貨定價(jià)、信息和交易中心建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)布局，大力發(fā)展城市綜合體。

推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展，舉辦好全國(guó)藥品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際五金博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)等展會(huì)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，加快與港中旅合作項(xiàng)目的推進(jìn)，再引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的新型旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目。加快實(shí)施自主創(chuàng)新。圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新工程，實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化。支持中鐵隧道盾構(gòu)技術(shù)、宇通客車安全控制技術(shù)、鄭州機(jī)械研究所等國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，專利授權(quán)量突破6000件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。

(五)狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資力度。把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要抓手，以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目促增量。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)配合國(guó)家、省加快石武客專、鄭徐客專、鄭州機(jī)場(chǎng)二期以及機(jī)場(chǎng)至許昌、機(jī)場(chǎng)至登封、機(jī)場(chǎng)至洛陽(yáng)城際鐵路等綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)鄭州至開(kāi)封、鄭州至焦作、鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，配合做好鄭渝鐵路前期工作，配合省加快連霍高速、焦桐高速、鄭民高速鄭州段等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)至少林寺高速公路。

完成國(guó)道107鄭州段改建等快速路項(xiàng)目，加快推進(jìn)鄭新快速通道、航海路至鄭少高速連接線等快速路項(xiàng)目。加快鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好國(guó)電滎陽(yáng)電廠二期2×100萬(wàn)千瓦、大唐鞏義2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目的前期工作，推進(jìn)新密電廠二期2×100萬(wàn)千瓦、河南華轅年產(chǎn)240萬(wàn)噸李糧店煤礦等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保海馬鄭州年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)節(jié)能高效發(fā)動(dòng)機(jī)、格力電器鄭州產(chǎn)業(yè)園一期、友旺手機(jī)產(chǎn)業(yè)園、鄭煤機(jī)高端液壓支架基地等25個(gè)億元以上項(xiàng)目如期竣工達(dá)產(chǎn)，開(kāi)工建設(shè)中國(guó)家居CBD鄭州產(chǎn)業(yè)園、保綠能源二期、河南龍工中原基地、青島海爾(鄭州)物流產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，整合產(chǎn)業(yè)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資力度。

(六)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、縣域村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施近郊蔬菜、花卉、水產(chǎn)等發(fā)展規(guī)劃。大力實(shí)施“菜籃子”工程，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化菜田2萬(wàn)畝，其中，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)面積8000畝。

抓好中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)起步區(qū)和中國(guó)紅棗綜合產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)特色區(qū)建設(shè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，完成中央投資大型泵站改造和引黃灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。新修、改造農(nóng)村公路500公里。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝。繼續(xù)為南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，全面完成第二批移民搬遷安置任務(wù)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，幫助1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

(七)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，提升城市綜合承載能力。以鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加快中心城區(qū)保護(hù)改造步伐，著力提升城市管理水平。完善實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)鄭州市城市總體規(guī)劃，做好各層次規(guī)劃的銜接。盡快完成鄭州航空城空間戰(zhàn)略規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，上半年編制完成市區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施“暢通鄭州”工程。加快軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)1號(hào)線全線貫通，開(kāi)工建設(shè)1號(hào)線二期和4號(hào)線部分市政工程，做好5號(hào)線前期工作。

完善城市快速路系統(tǒng)，升級(jí)改造10個(gè)出入市口，推動(dòng)鄭開(kāi)大道與京港澳高速、花園路與連霍高速等互通式立交建設(shè)，力爭(zhēng)京沙快速通道一期工程建成投入使用，開(kāi)工建設(shè)隴海路高架和農(nóng)業(yè)路高架快速路，加快三環(huán)快速路、西三環(huán)北延、北三環(huán)東延、南三環(huán)東延等道路工程建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，修通城市支線路網(wǎng)26條。充分利用地下空間，加快停車場(chǎng)、步行系統(tǒng)等靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)，新增公共停車泊位1萬(wàn)個(gè)以上。

繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快中心城區(qū)公交換乘站、首末站、樞紐站建設(shè)，新購(gòu)置公交車500輛，新開(kāi)通公交線路20條，優(yōu)化線路50條。提高公共設(shè)施保障能力。開(kāi)工建設(shè)劉灣水廠、馬頭崗污水處理廠二期等市政工程，加大自來(lái)水、供熱、供氣等管網(wǎng)新建和改造力度，加快推進(jìn)積水點(diǎn)改造、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，主汛期前確保完成37處積水點(diǎn)改造任務(wù)。加大城中村改造力度，完善公共配套設(shè)施，提高承載能力。加強(qiáng)城市管理。集中力量整治交通秩序和市容市貌，開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、報(bào)刊亭、城市養(yǎng)犬、建筑垃圾運(yùn)輸車等專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)市政工程的施工組織和管理，確保各項(xiàng)工程協(xié)調(diào)、有序、安全、快速推進(jìn)。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

(八)深入推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展，做好鄭州百貨大樓、百文集團(tuán)、開(kāi)普集團(tuán)等企業(yè)的改制工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農(nóng)合制度，積極探索公立醫(yī)院改革，支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。著力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位和藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)出版集團(tuán)上市工作。

深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力。做好36家省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培育工作，全年力爭(zhēng)4家企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化農(nóng)村體制改革。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集體林權(quán)制度、水利投融資體制、縣級(jí)供銷社體制改革。推進(jìn)縣(市)戶籍制度改革，逐步降低入戶門檻，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)和大招商戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企和知名民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批大項(xiàng)目。落實(shí)“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略。鞏固駐地招商成果，加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力提升招商質(zhì)量和層次，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。高度重視對(duì)外貿(mào)易工作。做好服務(wù)外包工作，積極申報(bào)全國(guó)服務(wù)外包基地示范城市。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，培育外經(jīng)龍頭企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(九)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)對(duì)冶金、水泥耐材、化工、煤炭、電力、造紙、紡織等高耗能行業(yè)實(shí)施綜合改造。推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)綠色建筑示范項(xiàng)目。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持粉煤灰、尾礦廢渣等廢棄物資源化利用，推進(jìn)廢鋼鐵、電子產(chǎn)品等廢舊資源的再生利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。

加快生態(tài)水系建設(shè)，完成東風(fēng)渠上游、潮河上游、賈魯河等河道治理工程，加快推進(jìn)常(莊)西(流)湖生態(tài)公園建設(shè)。市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米，新植喬木50萬(wàn)株。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)工程，新造林19萬(wàn)畝，撫育改造中幼林10萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林生態(tài)城的管護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)效益。加快黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和黃河濕地公園建設(shè)。鞏固和提升國(guó)家環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，加大污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的減排力度，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

(十)著力保障和改善民生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以辦好省、市確定的“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生工程和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障工作。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面。建立低收入群體和困難群眾社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人、孤兒、五保戶等困難群體的保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校25所、幼兒園97所，在全市農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程。強(qiáng)力推動(dòng)鄭州職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，支持鄭州幼師升專工作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程，新建、改擴(kuò)建市二院、市三院等6所醫(yī)院，支持河南省醫(yī)療中心、鄭大一附院鄭東院區(qū)、洛陽(yáng)正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。新增片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位6個(gè)，使我市片醫(yī)單位服務(wù)人口達(dá)到300萬(wàn)人。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭重病患者、重度殘疾人和農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)施大病救助，啟動(dòng)提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作。強(qiáng)化精神衛(wèi)生健康服務(wù)。加快安居工程建設(shè)。以公共租賃住房和廉租住房建設(shè)為重點(diǎn)，編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)保障性住房用地供給，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房165萬(wàn)平方米、廉租住房17萬(wàn)平方米，籌措公共租賃住房65萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)58萬(wàn)平方米。推進(jìn)文化、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)建設(shè)一批農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心和農(nóng)家書屋，加快鄭州圖書館新館(市民文化中心)等重點(diǎn)工程建設(shè)。做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作，支持少林功夫申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快商城遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)網(wǎng)吧、音像、圖書等文化市場(chǎng)的管理。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)工作。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)組織扶持政策，支持社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)鄭州精神，營(yíng)造積極向上、文明健康的精神文化氛圍。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、燃?xì)狻⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全治理，完善重大事故隱患防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)餐廚廢棄物的回收管理。健全社會(huì)治安防控體系，積極開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助，努力調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛，解決信訪突出問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范并妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為人民群眾營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)環(huán)境。

繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)。鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、社科研究、史志、檔案、地質(zhì)、氣象和地震監(jiān)測(cè)等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)提高政府行政效能和施政水平，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)為民、清正廉潔、人民滿意的政府。

(一)轉(zhuǎn)變職能，提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監(jiān)管重點(diǎn);更加注重社會(huì)管理職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新;更加注重公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共財(cái)政政策，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

(二)依法行政，提高政府公信力。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行政決策制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善政務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)等制度，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，開(kāi)展違法轉(zhuǎn)包工程、違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)治理活動(dòng)。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到充分行使。

(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高政府推動(dòng)力。簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高工作效率。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”。弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，帶頭厲行節(jié)約，勤儉辦事，降低行政成本。弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意。健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，深入開(kāi)展人民滿意公務(wù)員創(chuàng)建活動(dòng)。

(四)務(wù)實(shí)為民，提高政府凝聚力。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益。

各位代表!

告別了成就輝煌的“十一五”，承載著全市人民的熱切期盼，我們踏上了“十二五”的偉大征程。我們深知，前進(jìn)的道路上會(huì)遇到曲折和坎坷;我們堅(jiān)信，鄭州的明天將會(huì)更加美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開(kāi)局，為加快鄭州都市區(qū)建設(shè)、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：鄭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法 第100令

鄭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府令

第100號(hào)

《鄭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2002年3月29日市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年4月1日起施行。

市 長(zhǎng)

二○○二年三月二十九日

鄭州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指將新增建設(shè)用地和城市存量土地征用、收回、收購(gòu)、沒(méi)收、置換予以儲(chǔ)備的行為。

第三條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)(上街區(qū)除外)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。

第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備工作,市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)工作。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備資金的籌措、核算和管理。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好土地儲(chǔ)備工作。

第五條 土地儲(chǔ)備實(shí)行由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用。

第六條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）市政府統(tǒng)一征用的土地；

（二）土地出讓、租賃期限已滿被依法收回的土地;

（三）被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地;

（四）依法沒(méi)收的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；

（六）因公共利益需要或者因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要，市人民政府指令收購(gòu)的土地；

（七）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)由政府收回的土地；

（八）其他依法需要儲(chǔ)備的土地。

第七條 儲(chǔ)備的土地應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。

第二章 土地收購(gòu)儲(chǔ)備

第八條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審情況和用地計(jì)劃,制定本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃,經(jīng)市土地行政主管部門和市財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第九條 市人民政府統(tǒng)一征用和依法沒(méi)收、收回的土地，直接進(jìn)行儲(chǔ)備并登記。

第十條 因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等政府收回的土地，原土地使用者或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)告。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)原用地單位的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并與原用地單位協(xié)商制定土地回收方案，經(jīng)市土地行政主管部門和市財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 因公共利益需要或者因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要，市人民政府指令收購(gòu)的土地，按下列程序收購(gòu)：

（一）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)；

（二）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)測(cè)算土地收購(gòu)費(fèi)用；

（三）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出土地收購(gòu)方案，經(jīng)市土地行政主管部門和市財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（四）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》；

（五）按照合同約定，原土地使用者與市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)；

（六）根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用者交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物及其他附著物。

第十二條 土地收購(gòu)費(fèi)用按下列方式確定：

（一）由具有相應(yīng)資質(zhì)的地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府確定的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并由市土地行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門依法確定；

（二）按原用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定；

（三）按收購(gòu)合同約定的出讓所得的比例確定。

以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備土地的，按前款規(guī)定的方式分別確定土地收購(gòu)費(fèi)用。

第十三條 土地收購(gòu)費(fèi)用未按收購(gòu)合同約定支付的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

第十四條 原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物及其他附著物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建筑物及其他附著物的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物及其他附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

第三章 儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)利用

第十六條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備的土地可按下列方式進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和利用：

（一）對(duì)地上建筑物、其他附著物進(jìn)行拆遷或進(jìn)行土地平整等；

（二）將土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物及其他附著物出租、抵押、臨時(shí)改變用途；

（三）根據(jù)城市綠化需要，進(jìn)行綠地建設(shè)。

第十七條 對(duì)儲(chǔ)備土地上的地上建筑物及其他附著物，需要實(shí)施拆遷的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為拆遷人依法向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理拆遷許可證，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。

第十八條 開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備土地的工程項(xiàng)目，投資費(fèi)用超過(guò)規(guī)定限額的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招、投標(biāo)方式確定施工單位。

第十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備土地需依法辦理有關(guān)手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章 土地儲(chǔ)備資金管理

第二十條 土地儲(chǔ)備所需資金和儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)所需資金由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措。

市財(cái)政部門開(kāi)設(shè)土地儲(chǔ)備資金財(cái)政專戶，管理土地儲(chǔ)備資金，依法接受審計(jì)部門監(jiān)督。

第二十一條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的儲(chǔ)備土地收購(gòu)、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用列出概算，報(bào)市土地行政主管部門和市財(cái)政部門核準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門及時(shí)撥付資金。

第二十二條 儲(chǔ)備的土地經(jīng)市土地行政主管部門出讓后，土地出讓金由受讓人全額解繳土地儲(chǔ)備資金財(cái)政專戶。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 挪用土地儲(chǔ)備資金的，由有關(guān)部門追回被挪用的資金，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假或惡意串通，抬高土地收購(gòu)費(fèi)用的，由有關(guān)部門依法查處，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十五條 市土地行政主管部門和市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 縣（市）、上街區(qū)土地儲(chǔ)備工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自二○○二年四月一日起施行。

第五篇：李學(xué)勇政府工作報(bào)告

第一部分：“十一五”時(shí)期工作回顧，李學(xué)勇政府工作報(bào)告。報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年時(shí)，作出了一個(gè)重要判斷，就是“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。這個(gè)判斷完全符合江蘇實(shí)際：一是面臨的形勢(shì)極不平凡，二是付出的努力極不平凡，三是取得的成就極不平凡。通過(guò)五年努力，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告從五個(gè)方面進(jìn)行了歸納總結(jié)。

第二部分：“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告在全面分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了今后五年的發(fā)展思路和總體目標(biāo)：全省綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。

第三部分：2011年主要工作。2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，報(bào)告提出做好今年工作必須緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧。重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作。

第四部分：努力建設(shè)服務(wù)型政府。報(bào)告從五個(gè)方面提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（一）“十一五”五年極不平凡積累科學(xué)發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)

李學(xué)勇代省長(zhǎng)昨天在省十一屆人大四次會(huì)議上說(shuō)，“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額和出口額均創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。

“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效。

成果超出預(yù)期 經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

李學(xué)勇說(shuō)，過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

（二）“十二五”仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

李學(xué)勇在報(bào)告中說(shuō)，“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

李學(xué)勇說(shuō)，胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“十二五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌，工作報(bào)告《李學(xué)勇政府工作報(bào)告》。

“十二五”藍(lán)圖令人向往

李學(xué)勇在報(bào)告中提出了江蘇“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：

全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。

到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

李學(xué)勇指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，必須認(rèn)真落實(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需、積極構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、提升可持續(xù)發(fā)展能力、著力深化改革開(kāi)放等重點(diǎn)任務(wù)。

（三）做好開(kāi)局之年各項(xiàng)工作至關(guān)重要

李學(xué)勇在報(bào)告中說(shuō)，2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)做好十個(gè)方面工作

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用；加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；改造提升制造業(yè)，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。

三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展科技金融，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。提高城市化發(fā)展水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

五是提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快蘇北振興步伐，大力推動(dòng)蘇中崛起，全面提升蘇南發(fā)展水平。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。

六是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

七是進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。完善省直管縣財(cái)政體制，統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

八是更大力度保障和改善民生。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。完善社會(huì)保障體系，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。

九是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快教育現(xiàn)代化步伐，落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

十是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制以及重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為政之本——繼續(xù)辦好民生10件實(shí)事

李學(xué)勇在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，民生是為政之本。圍繞保障和改善民生，今年將重點(diǎn)辦好十件實(shí)事。

一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。

二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶，解決45萬(wàn)戶家庭的住房困難。

三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65％。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44個(gè)縣（市）醫(yī)院和200個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬(wàn)農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題。

五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。

六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過(guò)77％。

七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96％以上。

八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平，健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。

十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

（四）努力建設(shè)服務(wù)型政府

李學(xué)勇在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率。

著力提升行政效能。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)提高各級(jí)政府執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。