第一篇：政法綜治六位一體名單

第一塊：六位一體

1、綜合治理“六位一體”領(lǐng)導小組 組

長：王

軍

村黨總支書記 副組長：李

凱

村委會主任

2、綜治法治辦公室

主

任：王

軍

村黨總支書記

3、調(diào)委會：

主

任：史游通

村支部書記

4、治保會

主任：李

凱

村委會主任

5、信訪工作小組：

組

長：王

軍

村黨總支書記

6、警務(wù)室：

負責人：史游領(lǐng)

7、義務(wù)巡邏隊：

隊

長：王軍

隊

員：李凱

史游通 杜守皓 李中立 史游領(lǐng) 張慶波 張道法 周培樹 張繼光 張繼莊

8、“六位一體”組織網(wǎng)絡(luò)示意圖（1）、綜治法治辦公室成員：

杜守皓 李凱 張慶波 張道法 張繼莊（2）、治保會成員：

史游領(lǐng) 張慶波 張道法 周培樹 張繼光（3）、調(diào)委會成員：

李中立 張道法 張慶波 周培樹 張繼莊（4）、信訪成員：

杜守皓 史游通 李凱 李中立 史游領(lǐng)（5）、村警室室成員： 史游領(lǐng)

（6）、綜治法治調(diào)解信息員

楊友嶺 張慶波 王連如 王加才 周培樹 張道法 張繼莊

工作職責

1、綜治、法治工作：開展社會治安綜合治理和平安法治建設(shè)。定期組織排查和整治社會治安突出問題，開展“平安村、民主法治村、無毒、無邪教、無小耳朵”等創(chuàng)建活動，全面推行財務(wù)、村務(wù)公開，及時處理安全、災害事故及突發(fā)性事件。

2、調(diào)解工作：切實加強法制、道德教育，防止和減少矛盾糾紛發(fā)生，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時調(diào)處化解矛盾糾紛。

3、治保工作：加強治安防范工作，組織十戶聯(lián)防、義務(wù)巡邏，開展流動人口管理服務(wù)、預防青少年犯罪和禁毒等工作，加強社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的幫教工作，勸阻和制止違反治安管理行為。

4、信訪工作：接待和處理群眾來信來訪，及時排查信訪矛盾，報送信訪信息,化解矛盾糾紛。

5、警務(wù)工作：收集、報告治安信息和社情民意，及時受理報警救助，查盤堵控有違法犯罪的嫌疑人員，保護發(fā)案現(xiàn)場。

6、其它工作：為村民提供法律、法規(guī)、政策等方面的宣傳、咨詢和流動人口管理、戶口登記、法律援助等服務(wù)。

工作制度

1、值班接待制度：每天由一名村干部帶班和一名工作人員值班處理日常事務(wù)，接待群眾來信來訪，調(diào)處矛盾糾紛，做好疏導和化解工作。

2、工作報告制度：發(fā)生刑事、重大治安案件和群體性事件在做好處置的同時及時向上級報告。

3、分析研判制度：每周上報社會治安突出問題和矛盾糾紛排查情況，每月對社會治安和矛盾糾紛進行分析研判并提出意見和建議，報鄉(xiāng)綜治辦。

4、例會制度：每月召開一次工作例會，總結(jié)工作，研究解決問題，落實工作任務(wù)。

5、警務(wù)、巡邏制度：每周開展2次以上巡邏活動，每月通報治安形勢及發(fā)案情況，每季度向群眾報告社會治安情況、聽取群眾的意見和建議。

6、村務(wù)公開制度：村務(wù)財務(wù)等重大事項定期向群眾公開,接受群眾監(jiān)督。

7、宣傳制度：每月對村民進行一次法制宣傳教育。

8、工作日志和檢查制度：及時準確記錄突發(fā)性事件、重大災害事故等工作重要情況，每半月對各項工作進行檢查，確保各項任務(wù)落到實處。

第二塊

治保會

1、法治建設(shè)領(lǐng)導小組

主任：王

軍

村黨總支書記

成員：杜守皓 李凱 史游通 史游領(lǐng) 李中立 張慶波

2、紅袖標巡邏隊：

隊

長：王軍

隊

員：李凱

史游通 杜守皓 李中立 史游領(lǐng) 張慶波 張道法

周培樹 張繼光 張繼莊

治保會工作職責

1、開展法制宣傳教育，對有違法犯罪行為的人特別是青少年進行幫助教育。

2、組織群眾做好“四防”工作，落實安全防范措施；協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

3、勸阻和制止違反治安管理行為，維護公共秩序，搞好治安巡邏。

4、保護現(xiàn)場，協(xié)助公安部門查破案件。

5、協(xié)助做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督、考察、教育工作。

6、向公安部門反映治安信息和群眾對公安保衛(wèi)工作的意見和要求，以及對公安保衛(wèi)部門的工作提出建議。

治保會工作制度

1、例會制度。每月召開一次治保會議，學習政策、法律和治保業(yè)務(wù)，分析治安形勢，研究解決實際問題，討論安排下一步的工作。

2、“四防”安全檢查制度。定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。

3、執(zhí)勤制度。組織開展治安聯(lián)防，每周至少二次，在遇有緊急情況和統(tǒng)一行動時，要隨叫隨到、服從命令，聽從指揮。

4、請示報告制度。經(jīng)常向上級組織和派出所匯報工作、反映治安情況，發(fā)現(xiàn)重大情況，要隨時請示報告。

5、報告工作制度。每季度向群眾報告社會治安情況。

工作制度

總體工作目標：發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，保社區(qū)平安，及時遏止和打擊違法犯罪。

一、接待群眾制度

社區(qū)民警每周分別于周一上午、周三上午、周五上午三次在警務(wù)室接待群眾，調(diào)解糾紛，辦理相關(guān)事項。

二、巡邏值勤制度

每周定期或不定期帶領(lǐng)保安隊員或轄區(qū)治保人員進行巡邏，防范和打擊違法犯罪活動。巡邏值勤時佩帶標志，文明禮貌，注意工作方法，保守工作秘密。

三、暫住人口管理制度

暫住人口到達暫住地后應到派出所登記，社區(qū)民警應及時登記采集暫住人口、出租房屋信息，定期對暫住人口居住地、出租房屋進行巡查。

四、服務(wù)群眾制度

服務(wù)群眾做到態(tài)度熱情、語言文明、舉止得體、服務(wù)規(guī)范、不得作風粗暴、態(tài)度冷漠，行為蠻橫，辦事推諉。

五、駐村（社區(qū)）民警工作制度

警務(wù)駐村（社區(qū)）民警要保證每周不少于20小時在警務(wù)室工作。

（一）警務(wù)公開制度。向居民告知民警的姓名和電話號碼；有關(guān)

警務(wù)事項的時限、工作流程及服務(wù)承諾；監(jiān)督、舉報途徑；在警務(wù)室接待群眾的時間等，主動接受社會監(jiān)督。

（二）情況通報制度。每月至少1次和適時向居民通報治安形勢和發(fā)案種類及有關(guān)案情，教育和警示居民，增強廣大居民的防范意識和自防能力。

（三）情況反饋制度，民警對居民反映的有關(guān)問題，屬職責范圍的，應在一周內(nèi)將情況反饋居民本人；屬職責范圍以外的，應及時通報有關(guān)部門，并告知居民本人。

（四）接待群眾制度。民警在警務(wù)區(qū)工作時間每周不少于20小時，每周在警務(wù)室接待群眾不少于2次。

（五）工作聯(lián)系制度。民警每月與社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)部門聯(lián)系一次，互通情況，指導搞好單位內(nèi)部的安全防范工作。

（六）報告工作制度。每季召開一次警務(wù)工作情況匯報會，向社區(qū)群眾匯報工作，聽取群眾的意見和建議。

（七）就地接處警制度。在社區(qū)工作時，對轄區(qū)發(fā)生的各類警情，做到就地接警或處警。

（八）發(fā)案必到現(xiàn)場制度。民警對其責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類案件，接到指令后，須做到第一時間到達現(xiàn)場，維護秩序，看管現(xiàn)場，開展工作。

（九）警務(wù)議事制度。民警要圍繞職責任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)治安情況和中心工作，每2月1次，與基層組織、居民代表及積極分子等

會商改進社區(qū)警務(wù)工作，提高警務(wù)建設(shè)水平的方法和措施；與所領(lǐng)導共商社區(qū)警務(wù)建設(shè)的策略，不斷提升社區(qū)警務(wù)建設(shè)效能。

民警職責

1、開展群眾工作。深入群眾之中，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難，切實做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關(guān)工作；及時受理報警求助，在規(guī)定時限內(nèi)辦理群眾申辦事項；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)；向村民代表定期報告工作，自覺接受監(jiān)督。

2、掌握社情民意。及時收集、上報涉及社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的各類信息；定期排查、分析社情動態(tài)和突出的治安問題；將收集、掌握的各類情況錄入計算機：進行積累、分析、比對，切實做到基礎(chǔ)工作信息化。

3、管理實有人口。按照現(xiàn)住地住戶管理原則和實時、實名、實數(shù)、實情的要求，全面準確地登記轄區(qū)實有人口，了解、掌握基本情況：熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點掌握列管的重點人口和監(jiān)管對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，開展對重點人口、監(jiān)管對象和有輕微違法人員的監(jiān)督管理和幫教工作，落實工作措施；重點掌握出租房屋和暫住人口的動態(tài)情況。

4、組織安全防范。充分依靠基層組織，大力開展安全防范宣傳教育，增強群眾的自我防范意識和能力；指導治保會、保安隊、義務(wù)巡邏隊等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動，形成嚴密 13 的群防群治網(wǎng)絡(luò)；廣泛利用轄區(qū)資源，動員群眾使用技防、物防設(shè)施，提高治安防范水平。

5、維護治安秩序。嚴格轄區(qū)公共場所、娛樂場所、特種行業(yè)、商貿(mào)市場、出租房屋和危險物品的治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查；督促、指導轄區(qū)治安保衛(wèi)重點單位建立健全安全防范制度，落實安全防范措施，預防、減少各類案件和治安災害事故的發(fā)生；協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。

保安隊員職責任務(wù)和工作紀律

一、職責任務(wù)

保安隊員在社區(qū)民警的組織、指導下開展工作，收集、報告治安信息和社情民意；開展安全防范宣傳教育、巡邏守望和義務(wù)消防活動；登記管理出租房屋和暫住人口；保護案件、事故現(xiàn)場；扭送違法犯罪嫌疑人；受理群眾申辦和求助事項；調(diào)解民事糾紛；協(xié)助民警受理和先期處置各類警情，實施治安檢查，維護現(xiàn)場秩序；盤查、堵控有違法犯罪的嫌疑人員和可疑物品；其他非執(zhí)法性工作。

二、工作紀律

保安隊員不得限制公民人身自由，不得搜查他人身體或者扣押他人合法證件、財物；不得參與辦理案件、收糧要款、計劃生育活動；不得接觸涉密文件資料；不得有其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

便民服務(wù)指南

一、辦理相關(guān)戶口程序

嬰兒出生后，其親屬，撫養(yǎng)人應及時持《出生醫(yī)學證明書》和《居民戶口簿》到其父（母）親常住戶口所在地辦理戶口登記手續(xù)，申報日期最遲不得超過一個月。符合《收養(yǎng)法》有關(guān)規(guī)定，收養(yǎng)棄嬰、孤兒，收養(yǎng)人憑縣以上民政部門出具的《收養(yǎng)證》和有關(guān)證明材料，向入戶地派出所提出申請，經(jīng)縣級公安機關(guān)審核后，派出所辦理入戶。公民服兵役、出國出境定居死亡、失蹤等，應分別持公民應征入伍通知書、出國護照、死亡醫(yī)學證明書等有關(guān)證件到派出所注銷戶口；軍人轉(zhuǎn)業(yè)，按有關(guān)規(guī)定到派出所恢復戶口。

二、辦理戶口登記項目變更更正程序

公民文化程度、婚姻狀況、工作單位、職業(yè)、住址等發(fā)生變化的，應持有關(guān)證件、證明，到戶口所在地派出所辦理變更手續(xù)。更改姓名，未滿18周歲的公民，需變更姓名的，由本人或父母向派出所提出申請；18周歲以上的公民一般不得變更姓名，確有正當理由的，由本人向派出所提出申請，出具單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）證明。更

正出生日期，確系戶口登記工作差錯、查有實據(jù)、需要更改的，依照有關(guān)規(guī)定，出具原始戶籍資料證明，經(jīng)縣級公安機關(guān)審批，由派出所辦理。非登記差錯，為服兵役、入學、退休、參加體育比賽等要求更改年齡的，一律不予辦理。

三、辦理第二代居民身份證程序

公民申領(lǐng)居民身份證，應交驗居民戶口薄，派出所憑申領(lǐng)人的居民戶口薄打印《辦理第二代居民身份證通知單》，申領(lǐng)人憑《辦理第二代居民身份證通知單》到照相館拍攝二代證相片后，持《二代證數(shù)字相片質(zhì)量檢測回執(zhí)》到所在單位，村（居）委會核實，經(jīng)單位、村（居）委會核實確認簽章后到當?shù)嘏沙鏊k理申領(lǐng)手續(xù)。交納工本費。

第三塊：信訪（240*120厘米）（鐵架+布子）

1、信訪工作小組

組

長：王

軍

村黨總支書記 成員：杜守皓 張慶波 張道法 周培樹 張繼莊

2、信訪切塊包保 王

軍：

3、4小組

史游通：

2、9小組

李

凱：

10、13小組

李中立：

12、16小組

史游領(lǐng)：

1、8小組

張慶波：6、7、11小組

張繼莊：5小組

周培樹：15小組

張道法：14小組

3、信訪值班表 星期一：王軍

星期二：李凱

星期三：史游通

星期四：李中立

星期五：史游領(lǐng)

星期六：杜守皓

信訪工作職責

1、宣傳信訪工作有關(guān)法律、法規(guī)和政策，為信訪人員提供相應的咨詢服務(wù)。

2、接待和處理群眾的來信來訪。

3、排查各類信訪矛盾，及時予以化解和處理。

4、及時報送信訪穩(wěn)定信息。

5、掌控各類重點人員，確保重點信訪人員不越級上訪，不造成有影響的信訪事件。

信訪工作職責

1、村主要負責人為第一責任人，負責信訪案件的處理、協(xié)調(diào)、疏導。村兩委干部在第一時間負責對矛盾糾紛、信訪案件的調(diào)查、處理、化解。

2、對涉及面較廣的信訪問題，村兩委干部及時提交兩委會、村民代表會、村民大會研究處理。

3、村干部實行切塊包保制。村兩委班子成員負責所包的組、自然村莊的信訪穩(wěn)定工作。

4、村信訪信息員、信訪代理員對排查的矛盾糾紛要及時上報化解措施、進度、效果，對可能發(fā)生越級上訪的問題第一時間上報。

5、村安排一名干部負責接待群眾來訪、調(diào)解矛盾糾紛。處理信訪問題和調(diào)解矛盾糾紛應公開、公平、公正。

6、成立信訪應急處置工作組，對可能發(fā)生越級上訪的矛盾糾紛、信訪事項積極介入處置。

來訪須知

1、遵守信訪條例和有關(guān)法律、法規(guī)，如實反映情況，不得提出無理要求或借信訪形式誣告、陷害他人。

2、自覺維護信訪接待秩序，服從接訪人員安排，根據(jù)預約或順序反映情況。

3、信訪時不得大聲喧嘩、臥躺下跪，不得破壞公共財物，不得對接待人員有辱罵等不文明行為，不得攜帶危險物品進入接待場所。

4、應準備好書面反映材料，反映集體意愿的，應推選3名代表提出訴求，堅決杜絕聚眾鬧事、阻塞交通等過激行為的發(fā)生。

5、來訪人員在被告知信訪事項辦理方式后，留下通信聯(lián)系方式，須自覺離開，不得在接待場所滯留。

江蘇省信訪條例

第一章 總 則

第一條 為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。本條例所稱各級國家機關(guān)，是指本省地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

第三條 各級國家機關(guān)應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項發(fā)生的矛盾和糾紛。各級國家機關(guān)應當建立、健全并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項。

第四條 本省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院應當設(shè)立信訪工作機構(gòu)。縣 24

級以上地方人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)或者人員。各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)是代表各級國家機關(guān)處理信訪的專門機構(gòu)，其主要職責是：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級機關(guān)交由處理的信訪事項；

（三）協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項；

（四）調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時向領(lǐng)導機關(guān)提供信息和意見、建議；

（五）指導、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

（六）為信訪人提供有關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第五條 處理信訪事項應當遵循下列原則；

（一）依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

（二）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（三）方便信訪人，注重工作效能；

（四）實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

（五）處理實際問題與疏導教育相結(jié)合。

第六條 各級國家機關(guān)應當將依法、及時、就地處理信訪事項，作為單位工作效能評估和工作人員績效考核的重要依據(jù)。國家機關(guān)負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報。研究解決信訪工作中的突出問題。國家機關(guān)負責人履行信訪工作職責的情況，應當列入其政績考核的重要內(nèi)容。

第七條 各級國家機關(guān)應當將處理信訪事項所需專項經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由財政予以保障。各級國家機關(guān)應當建立信訪工作人員培訓、交流機制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平，并為信訪工作機構(gòu)及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

第八條 信訪人有權(quán)依法提出信訪事項，在信訪活動中享有下列權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序；

（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務(wù)；

（三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；

（四）向受理和辦理機關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項的處理進展情況及結(jié)果，并得到答復；

（五）依法提出復查、復核或者舉行聽證的申請。信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復。信訪活動應當依法、有序進行，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，不得擾亂社會秩序。

第九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位給予表彰、獎勵。對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關(guān)國家機關(guān)給予表彰、獎勵。

第二章 受理范圍和渠道

第十條 地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

（一）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定和制定、批準的地方性法規(guī)的建議和意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的建議和意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的人員和常務(wù)委員會機關(guān)工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民代表大會代表執(zhí)行代表職務(wù)的建議和意見；

（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當?shù)臎Q議、決定的建議和意見；

（七）依法應當由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪事項。

第十

一條 地方各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的建議和意見；

（二）對本級人民政府或者下級人民政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民政府及其工作部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對本級人民政府和工作部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

（六）對本級人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應予解決的合法、正當?shù)囊蟮纳暾垼?/p>

（七）依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第十二條 地方各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請；

（二）對本級人民法院或者下級人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告；

（三）對刑事自訴、民事和行政案件應當受理而沒有受理的申訴；

（四）對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

（五）對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議和意見；

（六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（七）依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

第十三條 地方各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對依法應當由人民檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪等刑事案件的控告或者舉報；

（三）對本級

人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴；

（四）對被害人不服公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

（五）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議和意見；

（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀、違法行為的控告或者舉報；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第十四條 各級國家機關(guān)應當通過公告或者互聯(lián)網(wǎng)等方式，向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點、時間和電話，查詢信訪事項的處理進展情況及結(jié)果的方式，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。各級國家機關(guān)應當充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家機關(guān)之間的信訪工作資源共享。

第十五條 各級國家機關(guān)負責人和有關(guān)工作人員，應當?shù)交鶎觾A聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題，及時化解矛盾和糾紛。

第十六條 各級國家機關(guān)應當建立負責人信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。國家機關(guān)負責人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問題預約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條 縣級以上地方人民政府應當建立以本級人民政府信訪工作機構(gòu)為主導、職能部門參與、社會各界聯(lián)動的有利于迅速解決信訪事項的工作機制，整合信訪工作資源，依法、及時、合理處理信訪事項。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的

實際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項。人民來訪接待中心由本級人民政府信訪工作機構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項；對于重大復雜信訪事項，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

第三章 信訪事項的提出

第十八條 提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項，使用真實姓名（名稱），載明聯(lián)系方式。信訪人提出信訪事項，要求書面告知、答復的，應當采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。

第十九條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出，在公布的接待時間內(nèi)到國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，并提供本人有效身份證明。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

第二十條 信訪事項已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項，該上級機關(guān)不予受理。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

第二十一條 精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應當由其監(jiān)護人或者委托代理人代為提出。

第四章 信訪事項的處理

第二十二條 各級國家機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國家機關(guān)改進工

作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證并積極采納。

第二十三條 各級國家機關(guān)收到信訪事項，應當予以登記，錄入信訪信息系統(tǒng)，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)按照下列方式處理：

（一）對本機關(guān)依法應當處理的，應當直接處理；

（二）對依法應當由下級機關(guān)處理的，應當轉(zhuǎn)送下級機關(guān)辦理，上級機關(guān)認為有必要直接處理的，可以直接處理；

（三）對依法應當由其他機關(guān)處理的，應當轉(zhuǎn)送其他機關(guān)；

（四）對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的，應當告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

第二十四條 有權(quán)直接處理的機關(guān)收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，不受理的應當書面說明理由。重復信訪、信訪人姓名（名稱）或者聯(lián)系方式不清的除外。

第二十五條 各級國家機關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十六條 各級國家機關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。對重大、復雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責任。信訪人和有關(guān)國家機關(guān)應當出席聽證會，陳述意見，出示證據(jù)。

第二十七條 對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復

信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。有權(quán)處理的國家機關(guān)依照前款第（一）項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位限期執(zhí)行。

第二十八條 信訪事項應當自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復信訪人；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第三十條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以依照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請復查、復核。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，予以終結(jié)處理，各級行政機關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機關(guān)應當依法進行疏導、教育，做好穩(wěn)定工作。

第三十一條 對地方國家權(quán)力機關(guān)交辦的信訪事項，有關(guān)機關(guān)應當認真辦理，并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。國家權(quán)力機關(guān)可以對辦理情況進行督辦，促進有關(guān)機關(guān)解決人民群眾合理的信訪請求。

第三十二條 縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以依法對轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)信訪事項的辦理情況進行督查。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報或者直接調(diào)查等方法進行。各級國家監(jiān)察機關(guān)依法對有關(guān)機關(guān)重要信訪事項的辦理情況進行監(jiān)察。

第三十三

條 縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以對所督辦的信訪事項的處理提出改進建議。收到改進建議的機關(guān)應當在三十日內(nèi)書面反饋改進情況。縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對信訪人反映的法律性和重要政策性問題，應當及時向本級國家機關(guān)報告，并提出對策性建議。縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴重后果的國家機關(guān)負責人及工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予行政處分或者紀律處分的建議。

第三十四條 縣級以上各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當定期向下一級機關(guān)信訪工作機構(gòu)通報信訪事項的轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的情況；下一級機關(guān)信訪工作機構(gòu)應當定期向上一級機關(guān)信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項的處理情況；有關(guān)國家機關(guān)應當相互通報信訪事項的受理情況。

第三十五條 對重大、緊急的信訪事項和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告。有關(guān)國家機關(guān)接到報告后應當立即上報，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

第五章 信訪秩序

第三十六條 信訪人在信訪活動中，不得有下列行為：

（一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動場所，強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國家機關(guān)正常活動；

（二）糾纏國家機關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對其侮辱、謾罵、威脅、毆打；

（三）聚眾鬧事，策劃非法集會、游行、示威；

（四）攔截車輛，或者靜坐

妨礙交通和社會秩序；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；

（六）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；

（七）在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（八）煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（九）其他違法行為。第三十七條 公安機關(guān)應當依法維護信訪秩序。各級國家機關(guān)辦公場所及其周圍信訪秩序的維護，由其所在地公安機關(guān)具體負責。

第三十八條 信訪工作機構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病患者，應當通知其所在單位、監(jiān)護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機構(gòu)所在地公安機關(guān)將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十九條 信訪工作機構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機構(gòu)的同級衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十條 生活不能自理的人被棄留在接待場所的，信訪工作機構(gòu)應當通知其所在單位、監(jiān)護人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十一條 對信訪人進入接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。

第四十二條 對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應當及時制止，并通知公安機關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)及時處理

第四十三條 信訪人經(jīng)接待完畢，應當及時離開信訪接待場

所。對信訪人滯留不走，妨礙機關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機構(gòu)所在地的公安機關(guān)強制其離開。

第六章 法律責任

第四十四條 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（二）不履行法定職責的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的。

第四十五條 負有受理信訪事項職責的國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的；

（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（四）應當履行督查、督辦職責而未履行的。

第四十六條 對信訪事項有權(quán)處理的國家機關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第四十七條 國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、34

緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；

（三）在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾的；

（四）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（五）打擊報復信訪人的；

（六）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

第四十八條 信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對其進行勸阻、批評或者疏導教育。經(jīng)勸阻、批評或者疏導教育無效的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止，并將其帶離現(xiàn)場；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰，必要時可由違法行為人居住地公安機關(guān)予以協(xié)助；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

第五十條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十一條 本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《江蘇省信訪條例》同時廢止。

第四塊：XX村綜治法治辦公室

（銅牌）60*40

第二篇：六位一體管理要求

四、“六位一體”管理要求 1.質(zhì)量控制 1.1 控制目標 1.1.1 總體目標

全線整體質(zhì)量達到世界高速鐵路一流標準，經(jīng)得起運營的考驗和歷史的檢驗。

1.1.2 具體控制目標

1.1.2.1 杜絕設(shè)計、施工質(zhì)量大事故及以上等級事故。1.1.2.2 主體工程質(zhì)量零缺陷，橋梁隧道混凝土主體結(jié)構(gòu)使用壽命不低于100年，無砟軌道使用壽命不低于60年，單位工程一次驗收合格率100%。

1.1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施達到設(shè)計速度目標值要求，一次開通成功。1.1.2.4 竣工文件做到真實可靠，規(guī)范齊全，實現(xiàn)一次交接合格。

1.2 責任體系 1.2.1 組織機構(gòu)

為加強質(zhì)量管理組織領(lǐng)導，公司成立質(zhì)量管理領(lǐng)導小組。

組 長：公司總經(jīng)理 副組長：公司各副總經(jīng)理

組 員：公司各部門負責人、指揮部指揮長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責處理日常工作，辦公室設(shè)在安質(zhì)部。各施工、監(jiān)理、設(shè)計單位分別建立以現(xiàn)場管理機構(gòu)負責人為組長，相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)管理人員參加的質(zhì)量管理組織，建立完整的質(zhì)量管理組織機構(gòu)和質(zhì)量保證體系，制定各類質(zhì)量管理制度。聯(lián)合體機構(gòu)應明確各方質(zhì)量管理職責和義務(wù)，并落實到位。

1.2.2 職責分工

公司：嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，依據(jù)批準的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，負責全線工程建設(shè)質(zhì)量管理。

指揮部：在公司領(lǐng)導下負責管段內(nèi)參建各方質(zhì)量管理行為的日常監(jiān)督檢查和考核，專業(yè)上歸公司安質(zhì)部指導；督促監(jiān)理單位的監(jiān)理工作和設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)，對管段內(nèi)的工程質(zhì)量負建設(shè)管理責任。

勘察設(shè)計單位：嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)勘察設(shè)計強制性標準及公司有關(guān)要求，對其勘察設(shè)計及相關(guān)工作的質(zhì)量負責并做好現(xiàn)場服務(wù)和配合工作。

咨詢單位：依據(jù)咨詢合同，開展技術(shù)咨詢工作，對承擔的咨詢工作負責。

監(jiān)理單位：依據(jù)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)過程實施公正、公平的質(zhì)量管理和監(jiān)理工作，對承擔的監(jiān)理工作負責。

施工單位：嚴格執(zhí)行國家和鐵道部質(zhì)量管理法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準以及公司和指揮部有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標準和審核合格后的施工圖行施工，對施工質(zhì)量負責。

檢測單位：嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定和強制性技術(shù)標準，保證檢測方法正確、設(shè)備先進、結(jié)論準確，出具報告及時和合法有效，對檢測和試驗數(shù)據(jù)的真實性負責。1.3 質(zhì)量保證管理措施

1.3.1 落實質(zhì)量監(jiān)督制度。工程施工合同簽訂后，由公司向鐵道部質(zhì)量安全監(jiān)督總站申請辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，主動接受政府監(jiān)督，同時公布質(zhì)量社會舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。

1.3.2 加強施工圖審核和現(xiàn)場核對優(yōu)化。施工圖經(jīng)咨詢審核合格并經(jīng)公司蓋章后，方可發(fā)放用于施工。同時，嚴格進行施工圖現(xiàn)場核對優(yōu)化，未經(jīng)核對的工程不得開工。

1.3.3 加強施工工藝和質(zhì)量控制方案審查。對主體工程的施工工藝設(shè)計、施工質(zhì)量控制方案加強審查，對關(guān)鍵或重要工程的質(zhì)量技術(shù)保證措施進行咨詢。積極推廣采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，以一流的工藝水平保證一流的工序質(zhì)量。編制高性能混凝土、路基工程、隧道工程、橋梁樁基施工、路基CFG樁基、簡支箱梁預制架設(shè)、無砟軌道施工、防風明洞、工程質(zhì)量無損檢測實施細則，指導施工現(xiàn)場作業(yè)。

1.3.4 嚴把原材料進場質(zhì)量關(guān)。實行市場準入制度，在合格供商(廠家)范圍內(nèi)進行招標，重要材料和半成品實行駐場(廠)監(jiān)造。加強地材質(zhì)量檢驗，杜絕不合格材料進入工地。

1.3.5 加強質(zhì)量的過程控制力度。施工單位嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量“三檢”制度(自檢、互檢、交接檢)，真實填寫檢查記錄，及時報檢；監(jiān)理單位嚴格過程質(zhì)量監(jiān)理，強化關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理，及時進行現(xiàn)場檢查驗收，杜絕不合格工程進入下道工序；各單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，均要做到有措施、有整改、有記錄、有驗證，保證每個問題的提出均得到閉合消項。指揮部每月組織一次定期質(zhì)量檢查，公司(公司)每季度進行一次全線質(zhì)量大檢查。

1.3.6 過程檢驗和專項檢驗相結(jié)合。強化施工單位和監(jiān)理單位的工地實驗室建設(shè)，實驗室數(shù)量、儀器和人員配備要滿足現(xiàn)場施工常規(guī)檢測需要。施工單位和監(jiān)理單位須按規(guī)定項目和頻次進行原材料和工程質(zhì)量的檢測試驗，見證試驗的項目必須由監(jiān)理工程師在場監(jiān)督下進行。全線橋梁基樁、路基地基處理工程的無損檢測，由有資質(zhì)的檢測單位進行。

1.3.7 堅持樣板引路。每項工程正式施工前，通過樣板工程施工試驗，總結(jié)技術(shù)參數(shù)和工藝標準，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一工藝、推廣經(jīng)驗，以點帶面，全面提升施工質(zhì)量。

1.3.8 嚴把質(zhì)量檢查驗收。強化每道工序的質(zhì)量檢查驗收，不合格的不準轉(zhuǎn)入下道工序；對路基地基處理、橋梁樁基施工等關(guān)鍵工序?qū)嵭袑I(yè)檢測制度，檢測合格后方可進行下道工序施工；對路基、橋梁、隧道沉降變形進行統(tǒng)一評價，合格后方可進行軌道結(jié)構(gòu)施工。

1.4 考核評價 1.4.1 施工企業(yè)

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路施工單位質(zhì)量信用評價實施細則》對施工企業(yè)進行質(zhì)量信用評價。

1.4.2 監(jiān)理單位

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程監(jiān)理管理及考核辦法》對監(jiān)理單位進行信用評價。1.4.3 設(shè)計單位

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程勘察設(shè)計管理及考核辦法》對勘察設(shè)計單位進行考核。

1.4.4 咨詢單位質(zhì)量代表

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程咨詢管理及考核辦法》對咨詢單位進行考核。

2.安全控制 2.1 控制目標

杜絕較大及以上施工安全事故；杜絕較大及以上道路交通責任事故；杜絕較大及以上火災事故；控制和減少一般責任事故。

2.2 責任體系 2.2.1 組織機構(gòu)

根據(jù)公司《安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，公司成立安全生產(chǎn)委員會，配備專職安全工程師，安全生產(chǎn)委員會對工程建設(shè)安全負總責。各參建監(jiān)理單位配備相應機構(gòu)和專職安全監(jiān)理工程師，負責監(jiān)理對象的安全日常監(jiān)督檢查工作。

施工單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，項目常務(wù)副經(jīng)理為組長，是安全生產(chǎn)管理的第一責任人，對本標段安全生產(chǎn)負全面責任。副經(jīng)理為副組長，職能部門和工區(qū)負責人為組員，設(shè)立安全質(zhì)量部負責項目安全監(jiān)查檢查和日常工作。

施工單位施工現(xiàn)場按施工人員的1％～3％配置專職安全管理人員，項目部設(shè)專職安全工程師，施工隊設(shè)專職安全員，班組設(shè)兼職安全員，全員參與管理。

2.2.2 職 責

建設(shè)單位：建立蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路安全保障體系；貫徹執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)；制定蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)目標和任務(wù)，監(jiān)控和評估蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路安全生產(chǎn)狀況；審查重大安全技術(shù)措施，檢查和落實蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)安全制度和安全措施；制定各單位主要安全管理人員的培訓計劃；參與安全事故的調(diào)查和處理。

設(shè)計單位：在施工圖設(shè)計中把安全措施考慮到位，對安全措施費的可靠性、針對性和可操作性負責。

咨詢機構(gòu)：審查設(shè)計圖紙，對審查安全措施的全面性、可靠性、可操作性負有審查責任。

施工單位：保證投人足夠的安全經(jīng)費，完善安全防護設(shè)施，配齊安全檢查人員。

監(jiān)理單位：應有針對性的制定確保各項安全措施落實的監(jiān)控措施，制定履行監(jiān)理職責的考核辦法和失職追究制度，對施工現(xiàn)場安全人員到位、安全措施、特種作業(yè)人員持證上崗等，進行嚴格檢查和落實，并負責日常的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)安全隱患，負責督促整改落實到位。

2.3 安全生產(chǎn)管理重點 2.3.1 安全生產(chǎn)管理重點內(nèi)容

既有公路、鐵路的安全防護；防高空墜落和落物傷人；防現(xiàn)澆梁支架垮塌、防掉梁、防起重機和架橋機傾覆；防洪防汛；隧道防塌方；防風災對工程、設(shè)備、臨設(shè)等的危害；嚴防各類爆炸事故發(fā)生；機械設(shè)備的安全使用；臨時用電的安全管理等。

2.3.2 安全生產(chǎn)管理重點工點 注：待設(shè)計出圖后再定 2.4安全生產(chǎn)保證措施

施工、監(jiān)理單位按照GB／T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標準的要求建立項目安全生產(chǎn)保證體系，制定安全包保責任制，逐級簽訂安全承包合同。

2.4.1 安全制度和保證措施

各參建單位根據(jù)公司的安全生產(chǎn)管理辦法，結(jié)合施工單位及項目特點，制定具有針對性的各項安全管理規(guī)章制度。做到有制度、有考核、有獎懲，使各項工作有章可循。

2.4.2 安全管理綜合措施 2.4.2.1 安全生產(chǎn)教育和培訓

各參建單位要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使廣大員工牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。

項目開工前，由主管部門對所有參建員工進行上崗前的安全教育，并做好記錄。教育內(nèi)容包括：安全技術(shù)知識、各工種操作規(guī)程、安全制度、工程特點及該工程的危險源等。經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。對于從事電器、爆破、焊接、機動車駕駛、張拉等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。

2.4.2.2 安全生產(chǎn)檢查

開工前的安全檢查。工程開工前，由項目安全領(lǐng)導小組會同有關(guān)部門，對將開工的項目進行全面的安全檢查驗收。檢查驗收的主要內(nèi)容包括：施工組織設(shè)計是否有安全措施，施工機械設(shè)備是否配齊安全防護裝置，安全防護設(shè)施是否符合要求，施工人員是否經(jīng)過安全教育和培訓，施工方案是否進行交底，施工安全責任制是否建立，施工中潛在事故和緊急情況是否有應急預案等。

2.4.2.3 定期安全生產(chǎn)檢查

項目經(jīng)理每月組織一次由有關(guān)職能部門的負責人和項目專職安全員參加的安全生產(chǎn)大檢查，并積極配合上一級進行專項和重點檢查；施工隊每旬進行一次檢查；班組每日進行自檢、互檢、交接班檢查。

2.4.2.4 經(jīng)常性的安全檢查

安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。使用《事故易發(fā)點檢查表》每日進行檢查。檢查重點：爆破施工、炸藥庫設(shè)置及危爆物品管理、施工用電、機械設(shè)備、腳手架工程、模板工程、焊接作業(yè)、季節(jié)性施工等。

2.4.2.5 專業(yè)性的安全檢查

針對施工現(xiàn)場的重大危險源，項目經(jīng)理部專職安全員負責對施工現(xiàn)場的特種作業(yè)安全、現(xiàn)場的施工技術(shù)安全進行檢查。設(shè)備管理人員負責對現(xiàn)場大中型設(shè)備的使用、運轉(zhuǎn)、維修進行檢查。2.4.2.6 季節(jié)性、節(jié)假日安全生產(chǎn)專項檢查

夏季檢查防洪、防暑、防雷電措施落實情況；冬季檢查防凍、防煤氣中毒、防火、防滑措施落實情況；春秋季檢查防風、防火措施落實情況；節(jié)假日加班及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查。

2.4.2.7 安全檢查記錄

定期檢查按公司、指揮部發(fā)布的相關(guān)檢查標準進行檢查、打分、評價；班組每日的自檢、交接檢以及經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，可在相應的“工作日志”上記載、歸檔或使用《安全檢查記錄表》；專業(yè)性安全檢查，季節(jié)性、節(jié)假日安全生產(chǎn)檢查，使用《安全檢查記錄表》或《事故易發(fā)點檢查表》。

2.4.2.8 隱患整改

隱患登記、分析。各種安全檢查查出的隱患，要逐項登記，根據(jù)隱患信息，對安全生產(chǎn)進行動態(tài)分析，從管理上、安全防護技術(shù)措施上分析原因，為加強安全管理與防護提供依據(jù)。

整改：檢查中查出的隱患應發(fā)《隱患整改通知書》，以督促整改單位消除隱患，《隱患整改通知書》要按定人、定時、定措施進行整改。復查：被檢查單位收到《隱患整改通知書》后應立即進行整改，整改完成后將《隱患整改反饋單》報回檢查組并及時通知有關(guān)部門進行復查。

銷案：有關(guān)部門復查被檢查單位整改隱患達到合格后，在《隱患整改反饋意見單》上或檢查臺賬上簽署復查意見，復查人簽名，即行銷案。2.4.3 危險性較大工程的安全技術(shù)方案的編制審批

各施工單位開工前制訂好安全生產(chǎn)保證計劃，編制安全技術(shù)措施，經(jīng)有關(guān)部門批準，報監(jiān)理審核，監(jiān)理審核后報公司安質(zhì)部批準后方可開工。

對于石方爆破工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋焊接加工、車輛運輸、施工用電、跨既有鐵路、高速公路、不良地質(zhì)隧道施工等安全重點防范工程，結(jié)合現(xiàn)場和實際情況，單獨編制安全技術(shù)方案。

2.4.4 施工安全措施費

施工單位在投標報價時應按《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定單獨編制安全施工措施費用，用于安全生產(chǎn)，并建立專項臺賬，不得挪作他用。施工安全措施費不小于建筑安裝費的1.5％。

2.5 考核評價

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)項目激勵約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行。

3.工期控制 3.1 控制目標

三年半鋪軌完成，四年開通運營。3.2 責任體系 3.2.1 組織機構(gòu)

為整體推進建設(shè)工期，確保各項建設(shè)任務(wù)目標按計劃完成，成立公司工期控制領(lǐng)導小組。組 長：公司總經(jīng)理

副組長：公司副總經(jīng)理、總工程師 組 員：公司各部門負責人、指揮部指揮長 由公司工程管理部負責處理日常工作。

施工、監(jiān)理、設(shè)計單位分別建立以現(xiàn)場管理機構(gòu)負責人為組長，相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)管理人員參加的工期控制組織，建立完整的工期控制組織機構(gòu)和工期控制保證體系，制訂有關(guān)管理制度。

3.2.2 職責分工

根據(jù)確定的項目建設(shè)總工期，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及沿線各級地方政府必須加強組織領(lǐng)導，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取有效措施，確保整個工程的順利建設(shè)，按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)單位：認真履行建設(shè)管理職能，對整個項目的工期進度負總責，做到精心組織，周密計劃。建立強有力的指揮系統(tǒng)，實行領(lǐng)導分管，專業(yè)部門各負其責，靠前指揮，主動協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)進度滿足施組工期要求。積極組織開展勞動競賽，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成整體合力，營造良好的建設(shè)氛圍。

設(shè)計單位：積極配合施工，認真貫徹“動態(tài)設(shè)計、信息化施工”的原則，深入工地了解、掌握施工中的實際情況，做好現(xiàn)場配合，及時處理施工中的各類問題。按照“先批準后變更”的原則，做到變更設(shè)計合理，程序到位，出圖及時。

施工單位：建立與施工管理相適應的組織管理機構(gòu)，嚴格履行投標承諾和合同條件，選派強有力的指揮和各專業(yè)管理人員，配備足夠的施工人員、機械設(shè)備，組織業(yè)務(wù)精、技術(shù)裝備優(yōu)良、能打硬仗的施工隊伍，制定項目安全、質(zhì)量、工期目標管理責任制和對工程重點難點的應對措施，嚴格量化考核，確保工期目標的實現(xiàn)。

監(jiān)理單位：配合建設(shè)單位進行施工組織設(shè)計的審核，對施工技術(shù)方案按照保安全質(zhì)量、保工期和降低成本的原則積極提出建議，加強工程進度的檢查和監(jiān)督。

3.3 保障措施

3.3.1 以指導性施組為綱，分解編制標段工程和重點工程實施性施組。貫徹重點先行的原則，強化關(guān)鍵線路的專業(yè)管理和過程控制，落實節(jié)點工期，在實施中及時優(yōu)化調(diào)整，保證總工期目標的有序?qū)崿F(xiàn)。

3.3.2 借鑒相關(guān)客運專線的建設(shè)經(jīng)驗，選取先進的工效指標，合理考慮沿線自然條件因素，科學編制施工組織設(shè)計，指導性施組應當工期科學合理、工效先進、適度彈性。招標工作完成后，組織中標施工單位結(jié)合工程實際具體編制實施性施組，依據(jù)指導性施組，分解、細化、落實工期節(jié)點要求；實施中，根據(jù)工程進展，實行施組動態(tài)管理，及時調(diào)整施組以適應實際施工情況發(fā)生的變化。

3.3.3 以強化合同管理為手段，確保各種生產(chǎn)資源的有效投入。參建單位應在合同中承諾裝備、人力和資金投入。以合同為依據(jù)，施工單位應兌現(xiàn)投標承諾，為工程按進度實施提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

3.3.4 采用網(wǎng)絡(luò)化計算機技術(shù)，實行數(shù)字化控制、專業(yè)化保障，實現(xiàn)工程進度信息化管理。根據(jù)總體工期控制計劃，通過關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法、形象進度監(jiān)控法、單項進度指標監(jiān)控法等方法，對工程實施動態(tài)、實時監(jiān)控。

保持經(jīng)常性對比分析，評定項目進度狀況，尤其是關(guān)鍵線路上的工程進度。根據(jù)形象進度擬定單項進度指標，確保總工期目標的實現(xiàn)。過程控制實行施工進度報告（日報、周報）制度。及時比對重點工程的實際進度和計劃進度的偏差，分析成因，采取相應的對策措施。

采集匯總各方面施工信息和科研數(shù)據(jù)，對影響科學性、安全性、快捷性施工的因素及時做出科學診斷和改進建議，及時修正施工參數(shù)和資源配置，以科學、安全的方法和工藝，最佳的效率完成施工組織的修正，確保實現(xiàn)工期目標。

3.3.5 全線建立進度管理激勵制度，獎優(yōu)罰劣，促進各建設(shè)管段進度平衡。建設(shè)伊始，組織開展建設(shè)高速鐵路重要意義的宣傳教育，增強所有參建人員的榮譽感、責任感、使命感、成就感，凝聚合力，為保證工期目標夯實思想基礎(chǔ)。建設(shè)中，適時組織多種形式的勞動生產(chǎn)競賽，將行政監(jiān)督檢查和思想動員工作有機結(jié)合，加強相互觀摩評比，結(jié)合獎罰措施，確保參建全體人員始終保持旺盛的活力，達到掀起施工高潮，加快施工進度的效果。

3.4 考核評價

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)項目激勵約束管理及考核辦法》等相關(guān)辦法執(zhí)行。

4.投資控制 4.1 控制目標

在保證工程安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保、科技創(chuàng)新目標前提下,嚴格把總投資控制在鐵道部批準的初步設(shè)計總概算內(nèi),實現(xiàn)最佳投資效益和社會效益。

4.2 責任體系

4.2.1 建立投資控制體系

根據(jù)蘭新鐵路建設(shè)的特點和投資控制總體要求,建立“一個目標、兩個控制、一級管理、四位一體”投資控制體系，即：

實現(xiàn)一個目標:在保證工程安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保、科技創(chuàng)新目標前提下,嚴格把總投資控制在鐵道部批準的初步設(shè)計總概算內(nèi),實現(xiàn)最佳投資效益和社會效益。

建立兩個控制系統(tǒng):一是建立從決策層到執(zhí)行層全方位、全面、全員投資控制系統(tǒng)；二是建立從項目立項決策開始到竣工驗收開通運營為止的全過程投資控制系統(tǒng)。

完善二級管理制度:明確公司、各部門的控制目標和責任,實行各負其責、各司其職的一級管理程序和制度。

形成四位一體責任體系:即建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同承擔投資控制責任。

4.2.2 職 責

建設(shè)單位:根據(jù)鐵道部批準的項目總投資,合理確定公司內(nèi)部各部門投資控制項目和費用,監(jiān)督和指導投資控制目標的落實,考核各部門投資控制管理工作；按照合同約定,對設(shè)計、（咨詢）監(jiān)理、施工單位投資控制管理進行考核；審批最終清算價款。

設(shè)計單位:接受公司對投資管理過程控制的管理；建立完整的投資控制管理保證體系,制定各類投資控制管理制度和辦法；明確和落實投資控制責任,對各階段勘察設(shè)計質(zhì)量負責。

監(jiān)理單位:按照合同約定和投標承諾,加強現(xiàn)場監(jiān)理管理,制定變更設(shè)計管理制度和驗工計價審查制度；接受公司對投資管理過程控制的管理；建立健全投資控制管理制度,嚴格執(zhí)行制度和程序,明確和落實投資控制責任；必須按監(jiān)理合同履行對投資控制的相應職責。

施工單位:按照合同約定和投標承諾建立健全全面成本管理責任體系；接受公司、監(jiān)理對投資管理過程控制的管理。根據(jù)財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定,建立項目成本核算制,明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責任及要求,并設(shè)置核算臺賬,記錄原始數(shù)據(jù)；依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工,承擔按照工程承包合同確定的工程價款和工期完成工程施工的責任。

咨詢單位:按設(shè)計標準進行設(shè)計文件審核,做到線路方案最優(yōu)、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理；施工圖審核杜絕差、錯、漏、碰等現(xiàn)象；技術(shù)咨詢做到技術(shù)成熟、先進,方案可行。

4.3 投資控制主要措施

4.3.1 嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、設(shè)計概算組織建設(shè)。

4.3.2 嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序,抓好工程投資的過程控制。樹立依法建設(shè)、規(guī)范管理的觀念,在工程建設(shè)各個階段,凡涉及到投資的問題,都必須嚴格依法合規(guī)辦理,認真履行相關(guān)程序。

4.3.3 嚴格加強管理制度建設(shè)。不斷完善投資控制各項機制,為全過程、全方位控制投資提供有力的制度保證。

4.3.4 嚴格加強招投標管理。招投標是降低工程造價的最重要的環(huán)節(jié)。凡符合招標條件的項目和內(nèi)容,必須嚴格按國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定,實行公開招標,嚴格招標程序和規(guī)定,嚴禁出現(xiàn)規(guī)避招標現(xiàn)象。

4.3.5 嚴格加強合同管理。加強合同管理是投資控制最重要的途徑。一是增強合同意識,實行全面的合同管理,凡是涉及雙方經(jīng)濟活動的,都要簽訂合同,并嚴格按照合同約定執(zhí)行。二是合同文本要規(guī)范,鐵道部統(tǒng)一示范文本必須嚴格執(zhí)行,其他項目的合同文本必須合法規(guī)范，并經(jīng)合同管理部門和法律顧問審核后方可使用。三是完善、硬化招標條件和合同條款。在招標文件和合同中,除政策性和意外性因素外,原則上均應包死。四是嚴格按照合同約定驗工計價。所有計價和支付必須有充分依據(jù),杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象,做到合同與價款相符,投資與進度相符,資金撥付與驗工計價數(shù)量相符,不得違規(guī)撥付資金。五是加強合同歸口管理。必須建立合同簽訂審查制度和法律咨詢制度,對外簽訂的所有合同必須經(jīng)專職合同管理人員審核把關(guān),對某些重要合同、涉外合同,應當進行法律咨詢；建立合同臺賬,及時掌握合同履行的動態(tài),實行合同風險管理。

4.3.6 嚴格變更設(shè)計,嚴格堅持“先批準,后變更；先設(shè)計,后施工”的原則。變更設(shè)計應嚴格實行分類管理、分級審批制度,會勘會審制度、集體決策制度和變更設(shè)計問責制。

4.3.7 嚴格投資計劃管理。項目投資計劃以批復初步設(shè)計總概算、執(zhí)行預算及承包人的建議計劃為基礎(chǔ),按執(zhí)行預算的分章節(jié)費用向部報送建議計劃；部下達計劃后安排執(zhí)行計劃,組織施工。

4.3.8 加強財務(wù)管理,健全財務(wù)內(nèi)部管理制度,重視資金風險的防范,有效保證資金安全,嚴格按照驗工計價撥款,堅決杜絕亂開戶頭、亂開支、亂借款、亂擔保現(xiàn)象。認真執(zhí)行全面預算管理,大力壓減非生產(chǎn)性開支。

4.3.9 加強物資管理,努力降低建設(shè)成本。甲供、甲控物資設(shè)備應按使用計劃招標采購,及時供應,合理庫存。地材采購供應應進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),防止無序競爭引起價格飛漲。加強對原材料、構(gòu)配件、成品與半成品的試驗、檢驗工作,避免因材料質(zhì)量問題造成損失。

4.3.10 合理制定大型臨時設(shè)施及輔助工程方案,充分進行施工組織調(diào)查,盡量考慮永臨結(jié)合。

4.3.11 認真落實征地拆遷部省紀要,明確各方職責,從嚴控制相關(guān)費用。一是力保征地拆遷價格和費用控制在紀要、規(guī)定的范圍以內(nèi)。對地方政府實施的征地拆遷數(shù)量、單價和費用,必須按照協(xié)議約定逐項核對、共同簽認,費用超出紀要、規(guī)定或批復概算的,要及時履行報批手續(xù)。二是嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準,積極優(yōu)化設(shè)計方案,盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量,減少三角地、邊角地等相關(guān)費用。三是加強臨時用地的審核和優(yōu)化,尤其是抓好制梁場、取棄土場、棄渣場的方案優(yōu)化,大力壓減臨時用地規(guī)模。四是對三電遷改、管線改移必須做認真細致的調(diào)查,核實數(shù)量。對于超出概算需要進行變更設(shè)計的,要按程序辦理。4.4 考核評價

依據(jù)《蘭新鐵路建設(shè)項目激勵約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路建設(shè)投資控制管理辦法》、《投資計劃管理暫行辦法》、《驗工計價管理暫行辦法》、《建設(shè)資金管理暫行辦法》等規(guī)定對參建單位進行考核評價。

5.環(huán)境保護 5.1 控制目標

沿線水體功能、耕地資源得到有效保護，土石方工程的水土流失得到有效防治，噪聲、振動的環(huán)境影響得到有效控制，高速鐵路設(shè)施、建筑與沿線城市環(huán)境、自然景觀和諧相容，努力建設(shè)一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的高速鐵路。

5.2 責任體系 5.2.1 環(huán)保管理體系

按“六位一體”管理要求，構(gòu)建由公司統(tǒng)一組織管理、監(jiān)理單位日常監(jiān)督、設(shè)計單位技術(shù)支持、施工單位具體落實的環(huán)保管理控制體系。建立與地方各級環(huán)保、水保、河道、風景名勝區(qū)等主管部門溝通機制，主動接受地方政府行政管理部門監(jiān)督檢查。

5.2.2 職責

建設(shè)單位：公司工程管理部為項目建設(shè)期環(huán)境保護工作歸口管理部門，負責對建設(shè)期的環(huán)境保護工作進行指導和管理；負責建設(shè)期環(huán)保監(jiān)控措施的組織實施；按照突發(fā)事件應急管理辦法和程序，參與調(diào)查處理建設(shè)期的環(huán)境破壞和污染事故。施工單位：作為建設(shè)期環(huán)境保護工作的實施者和責任者，負責項目建設(shè)中環(huán)保措施的落實。

監(jiān)理單位：負責標段內(nèi)大臨工程、砂石料場、取棄土場、主要施工營地和道路以及水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)的施工環(huán)保監(jiān)理工作；指導監(jiān)理標段內(nèi)部工程的環(huán)保工作，檢查主體工程施工的環(huán)保監(jiān)理工作，對存在問題及時提出整改意見，并追蹤檢查落實；負責編寫環(huán)境監(jiān)理月報和年報。

設(shè)計單位：根據(jù)《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境保護與水土保持方案》及批復意見的要求，負責本工程環(huán)境保護和水土保持設(shè)施的施工圖設(shè)計。

5.3 環(huán)保控制措施 5.3.1 環(huán)保工作重點

沿線噪聲、振動、電磁污染控制，臨時用地恢復，路基工程及取棄土（砟）工程的水土流失控制，跨越白楊河、烏魯木齊河、坎兒井、達坂城濕地、烏魯木齊市水源地保護區(qū)等生態(tài)敏感路段的環(huán)水保措施，水土流失防治，沿線城市區(qū)域揚塵控制及施工固體廢棄物管理，自然、人文景觀保護等。

5.3.2 環(huán)保工作措施

路基工程重點落實取、棄土（砟）擋護和坡面防護措施；橋梁工程妥善安置樁基施工泥漿和棄砟，跨越白楊河、烏魯木齊河、坎兒井、達坂城濕地、烏魯木齊市水源地保護區(qū)等橋梁施工采取措施防止污染物進入水體；嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)的施工活動，加強環(huán)境恢復措施；橋梁預制場、混凝土拌合站等高噪聲作業(yè)場地設(shè)置盡量避開居民集中區(qū)，合理安排臨近城區(qū)、居民區(qū)、學校和醫(yī)院等噪聲敏感地帶的施工時間；施工場地和道路定時灑水，防止施工揚塵對地表植被和農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響；盡量減少施工活動對沿線生態(tài)的影響。

完善環(huán)保管理工作制度，明確各參建方責任，分級管理，層層落實。一是實施環(huán)保監(jiān)理制度，由環(huán)保監(jiān)理對全線建設(shè)期的環(huán)保工作進行全面監(jiān)控，定期檢查沿線重點環(huán)境敏感點，出具報告，提出整改意見，跟蹤檢查落實；二是堅持環(huán)保措施審查制度，對沿線重點臨時工程、環(huán)境敏感點的施工環(huán)保措施實施備案、審批制度；三是加大監(jiān)督檢查工作力度，公司定期進行環(huán)保專項檢查，將環(huán)保檢查結(jié)果納入對施工單位的考評范圍。

5.4 考核評價

依據(jù)《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)項目激勵約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)期環(huán)境保護管理辦法》執(zhí)行。

6.技術(shù)創(chuàng)新 6.1 重點課題

6.1.1 大風區(qū)高標準鐵路防風技術(shù)研究

6.1.1.1 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）沿線大風監(jiān)測及風沙活動規(guī)律的研究

6.1.1.2 大風環(huán)境下高速列車行車安全性分析 6.1.1.3 大風區(qū)高標準鐵路路基防風技術(shù) 6.1.1.4 大風區(qū)高標準鐵路明洞防風技術(shù)研究 6.1.1.5 大風區(qū)高標準鐵路橋梁防風技術(shù)研究 6.1.1.6 大風區(qū)高標準鐵路接觸網(wǎng)防風技術(shù)研究 6.1.1.7 大風區(qū)高標準鐵路大風預警技術(shù)研究 6.1.2 戈壁區(qū)高標準鐵路路基關(guān)鍵技術(shù)研究 6.1.2.1 戈壁區(qū)高標準鐵路地基處理方式技術(shù)研究 6.1.2.2 戈壁區(qū)高標準鐵路地基變形與加固技術(shù)研究 6.1.2.3 戈壁區(qū)高標準鐵路工程邊坡防護新技術(shù)試驗研究 6.1.2.4 粗顆粒、低含水量填料填筑和檢測技術(shù)研究 6.1.2.5 戈壁風沙流對高速鐵路道床、路肩、邊坡、排水等的影響及相關(guān)技術(shù)研究

6.1.3 蘭新第二雙線（新疆段）大風戈壁地區(qū)軌道結(jié)構(gòu)綜合試驗研究

6.1.3.1 鹽漬土對鋼軌、扣件系統(tǒng)腐蝕情況研究及對策 6.1.3.2 無砟軌道排水方案研究

6.1.4 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風戈壁地區(qū)高性能混凝土性能研究

6.1.5 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風戈壁地區(qū)綜合接地研究

6.1.5.1 對常用接地體和降阻材料電阻特性、耐久性的工程適應性及可行性分析，確定采用補充或獨立接地體的材料

6.1.5.2 通過現(xiàn)場試驗，研究接地體的設(shè)置數(shù)量、方式 6.1.5.3 尋求技術(shù)可靠、保護環(huán)境、經(jīng)濟合理的補充或獨立接地體的設(shè)置方案。

6.1.5.4 研究綜合接地系統(tǒng)的時間特性和測試手段

6.1.6 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風戈壁區(qū)鐵路道岔防護沙害技術(shù)方案研究

6.1.6.1 研究鐵路沿線風沙氣候特征及道岔周圍形成積沙的原因、時機、數(shù)量

6.1.6.2 研究道岔風沙防護的預警措施，提出初步解決方案 6.1.6.3 探尋道岔風沙防護管理和措施，提出初步技術(shù)方案 6.2 責任體系 6.2.1 組織機構(gòu)

公司負責領(lǐng)導蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)過程中試驗研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，組織實施有關(guān)蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設(shè)的部科技項目及公司科研項目的管理。工程管理部是技術(shù)創(chuàng)新的歸口管理部門，負責科研項目計劃的編制、課題招標、合同簽訂和管理、科技成果鑒定、全線科研試驗工作的過程管理，總結(jié)試驗研究成果，指導工程建設(shè)。

鼓勵各參建單位積極開展科技創(chuàng)新。施工、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢單位根據(jù)各自技術(shù)創(chuàng)新目標，成立相應的組織機構(gòu)，開展科技創(chuàng)新。各單位自籌資金設(shè)立的蘭新鐵路第二雙線（新疆段）專項研究課題，由立項單位負責組織，報公司核備。

設(shè)計單位：負責本項目有關(guān)設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃、目標制訂，對列入技術(shù)創(chuàng)新目錄的各項課題、工藝、工法提出具體技術(shù)措施，并及時解決涉及設(shè)計標準、規(guī)范等的有關(guān)技術(shù)問題。

監(jiān)理單位：負責編制具體監(jiān)控措施。按照技術(shù)措施、監(jiān)控措施要求開展現(xiàn)場監(jiān)理。負責技術(shù)創(chuàng)新過程中有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理，定期編制專題報告。

施工單位：負責本單位技術(shù)創(chuàng)新項目的規(guī)劃和目標制訂，結(jié)合工程實際提出具體實施計劃方案及施工措施，按審定的技術(shù)方案組織現(xiàn)場人員、設(shè)備、材料進行實施，及時收集、整理各項技術(shù)參數(shù)，創(chuàng)新、完善施工工藝、工法，編寫施工總結(jié)。

6.3 評審

6.3.1 公司內(nèi)部評審

所有技術(shù)創(chuàng)新項目在結(jié)題后，由公司主管副總經(jīng)理組織參建各方技術(shù)、管理人員及專家進行評審。對技術(shù)創(chuàng)新項目成果從技術(shù)先進性、措施合理性、投資經(jīng)濟性、組織科學性等各個方面提出評價結(jié)論，并按照評審意見進行完善改進。

6.3.2 專家論證

對于上報省部級以上或涉及重大技術(shù)創(chuàng)新的項目，在公司組織內(nèi)部評審的基礎(chǔ)上，邀請國內(nèi)外專家開展論證，對技術(shù)創(chuàng)新項目技術(shù)、措施、經(jīng)濟等方面科學性、合理性、創(chuàng)新性在國際、國內(nèi)的領(lǐng)先水平進行評價評估，提出結(jié)論性意見。

6.3.3 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作由公司工程管理部歸口管理，負責發(fā)布經(jīng)評審認定的技術(shù)轉(zhuǎn)化信息，優(yōu)先推薦在本項目使用。

第三篇：國資將實現(xiàn)六位一體監(jiān)管

國資將實現(xiàn)“六位一體”監(jiān)管

重慶的國有企業(yè)在去年交出這樣一份成績單：市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額7437億元，同比增長24.5%，規(guī)模居全國第5位；營業(yè)收入1612億元，同比增長24.8%。

在此背景下，重慶市政府把推進市屬國有重點集團整體上市確定為未來深化國企改革的方向。重慶是不是要將所有市屬國有企業(yè)都推上市？重慶國資下一步發(fā)展的方向又是什么？

重慶市政府副秘書長、市國資委主任崔堅在近日接受本報記者專訪時表示，“事實上，這些問題也正是重慶市政府要求我們國資委研究探索的重點問題。我們針對國企改革和資本市場發(fā)展新形勢，確定了重慶國有企業(yè)下一步改革的一大戰(zhàn)略方向——那就是綜合推進國有資產(chǎn)證券化改革。”

在崔堅看來，地方政府每個時期都有一個最具效率和推動力的改革，比如之前的價格改革和地方財稅改革，而金融證券創(chuàng)新則可能是下一個改革“利器”。

“可以大膽地預測，未來地方國有資產(chǎn)的營運及收入將在地方政府財政中扮演更為重要的角色，而且最終會成為最為重要的主渠道和“錢袋子”。到那時，國有資產(chǎn)的營運效率、估值水平、變現(xiàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將直接關(guān)系一個地方政府的經(jīng)濟調(diào)控能力和發(fā)展社會公共事業(yè)的能力。而正在推進的國有資產(chǎn)證券化，正是實現(xiàn)上述目標的最有效途徑。”崔堅說。

“六位一體”監(jiān)管

《21世紀》：重慶市提出資產(chǎn)“證券化”思路是基于什么背景？資產(chǎn)證券化改革是否與國資整體改革思路一致呢？

崔堅：不同的時期，總有一個改革領(lǐng)域是最具效率、最具推動力和爆發(fā)力的。上世紀80年代最具效率的改革是價格改革，突出效應就是“價格放開，全盤皆活”，廣東崛起是典型例子；90年代是地方財稅體制，突出的一個效應就是土地及城市資源營運收入成為地方政府財政收入的主力，上海是典型例子。

從目前到今后相當長一個時期，金融證券創(chuàng)新改革成為最具有效率和推動力的改革，也是各地重點推進的重點改革發(fā)展領(lǐng)域。而這一改革的重點與突出效應，就是通過各種層出不窮的創(chuàng)新，從不同途徑、不同側(cè)面，不同程度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化目標。

《21世紀》：具體到重慶，國有資產(chǎn)證券化改革有哪些益處或者說必要性？

崔堅：重慶加快推進國有資產(chǎn)證券化的必要性和緊迫性主要有如下方面：

一是擴大直接融資的迫切要求。我市投融資體制改革發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)越來越緊迫地要求我們逐步將直接融資打造成投融資的主渠道。重慶各類融資活動結(jié)構(gòu)不平衡，以去年為例，銀行新增貸款為6700多億元，直接融資卻只有約320多億元。

二是國有資產(chǎn)保值增值的需要。不可否認的是，目前國有企業(yè)的上市或者說資產(chǎn)證券化過程，就是一個國有資產(chǎn)保值增值的過程。

三是有利于國企轉(zhuǎn)機建制和推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。簡言之，國有企業(yè)實現(xiàn)上市等資產(chǎn)“證券化”后，國有資產(chǎn)的監(jiān)管將從原來單一的國資委監(jiān)管進入到“六位一體”的市場化監(jiān)管環(huán)境。“六位一體”是指在國資委監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入以證監(jiān)會為主的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管；引入交易所、行業(yè)協(xié)會等自律機構(gòu)的約束；引入保薦機構(gòu)、會師所、律師所等中介機構(gòu)的督導；引入機構(gòu)投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機制；以及引入媒體的輿論監(jiān)督。如此一來，“游戲規(guī)則”將更廣泛、更公平。

四是從深層次看，從長遠來看，國有資產(chǎn)證券化決定著國有企業(yè)整體改革的成敗，決定著政府投融資體制改革的成敗，關(guān)系到國有經(jīng)濟的整體實力與控制力大小，也關(guān)系地方政府調(diào)控經(jīng)濟的能力與發(fā)展社會公共事業(yè)的能力。

證券化三大基礎(chǔ)

《21世紀》：重慶實施國有資產(chǎn)“證券化”改革戰(zhàn)略有沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)？有哪些優(yōu)勢？

崔堅：我們確定國有資產(chǎn)“證券化”改革方向，就是基于我們的現(xiàn)實基礎(chǔ)或者說優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在三個方面：

第一是市政府經(jīng)過幾年來在投融資改革及資本營運領(lǐng)域的探索與實踐，逐步建立了一種地方政府營運國有資產(chǎn)及調(diào)控地方經(jīng)濟的理念。有的專業(yè)人士也把這種調(diào)控國有經(jīng)濟的理念稱為“政府投行理念”。

第二大基礎(chǔ)是我市國有資產(chǎn)證券化工作已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，打下較扎實的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：通過以八大投資集團為代表的國企改革改制，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)證券化的基本前提——國有資產(chǎn)資本化或者股本化；國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，實現(xiàn)了國有企業(yè)的強身壯體；通過發(fā)展金融中介機構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，為國有資產(chǎn)證券化提供了重要的外部條件。

比如，最近幾年，我市銀行、保險、信托、擔保公司等金融機構(gòu)的發(fā)展步伐，是西部第一，全國領(lǐng)先。比如西南證券(600369,股吧)是西部最好的投資銀行，重慶銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶信托、重慶三峽擔保公司的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)都是西部第一。

第三大優(yōu)勢，是我市資產(chǎn)證券化面臨多種政策環(huán)境優(yōu)勢。最重要的有三個：直轄市的政策優(yōu)勢；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策優(yōu)勢；最近國務(wù)院2009年3號文件的政策優(yōu)勢。中央的這些優(yōu)惠政策中，最具吸引力的就是各類金融證券保險領(lǐng)域的制度創(chuàng)新試點政策，比如中央同意重慶建設(shè)內(nèi)陸第一個保稅港區(qū)、進行私募股權(quán)試點、建設(shè)畜產(chǎn)品遠期交易市場和證券場外交易市場等等。在未來相當長時間內(nèi)，這些都是在全國領(lǐng)先的金融政策優(yōu)勢。

需要特別指出的是，正因為重慶國有企業(yè)改革進行了系列創(chuàng)新，也取得了一些成就，使得我市國有資產(chǎn)證券化改革顯得更加緊迫。如果我們還是按照以前的套路，已很難將國企改革推向新的階段，也很難取得大的新成就。

證券化的五個突破

《21世紀》：那下一步重慶推進國有資產(chǎn)證券化改革有哪些具體打算呢？或者說準備從哪些方面突破？

崔堅：如果將國有資產(chǎn)“證券化”簡單理解成國有企業(yè)上市，那就太狹隘了。真正的資產(chǎn)證券化比單純上市豐富多彩得多，我們理解國有資產(chǎn)證券化至少有以下途徑：國有企業(yè)上市融資、私募股權(quán)融資、利用收益權(quán)信托、收益權(quán)債券等創(chuàng)新形式實現(xiàn)存量資產(chǎn)證券化，以及金融機構(gòu)資產(chǎn)證券化，包括銀行信貸資產(chǎn)證券化、證券公司證券資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化作為現(xiàn)代投資(000900,股吧)銀行的主要工具，應該說遠不止上述這些途徑和形式。我們不斷地探索，就會創(chuàng)造更多的途徑。

在國有資產(chǎn)證券化改革的具體工作上，我們按照因時而動、因地制宜的原則，重點推進國有資產(chǎn)證券化戰(zhàn)略的五大突破。

一是建設(shè)地方性多層次資本市場要有“大手筆”。盡快實現(xiàn)OTC市場建設(shè)的實質(zhì)性進展。此外，重慶的家畜產(chǎn)品遠期交易市場也在緊密鑼鼓地籌建，爭取今年上半年開張。

二是整體上市及再融資工作要“算大賬”。關(guān)于國有企業(yè)IPO工作的突破口是克服畏難情緒，堅定推進。目前，由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢及證券市場的低迷，少數(shù)企業(yè)對整體上市信心不足，對能否上市、上市融資額度大小、上市后股價高低等顧慮重重。關(guān)

于再融資工作更要“算大賬”。證券市場有句行話叫“熊市重組，牛市融資”。目前正是熊市尾部面臨復蘇的時期。而且各部門的宏觀政策都鼓勵重組重整，做大做強。

在這個階段，通過證券市場實施資產(chǎn)注入和殼資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化；從大的方面和從長期來看，應該是“抄大底”。對于這方面工作，無論是政府部門，還是企業(yè)集團都應該從國有經(jīng)濟改革和國有資產(chǎn)保值增值的高度算“大賬”，減少一些具體細節(jié)的顧慮。

三是發(fā)展私募股權(quán)投資基金要“搶契機”。最近國務(wù)院批準我市實施產(chǎn)業(yè)投資基金(事實上亦即國外通常說的私募股權(quán)投資基金)。這是我們難得的獨特優(yōu)勢。尤其是對重慶國有資產(chǎn)比重大這一現(xiàn)實而言，可以避免國有資產(chǎn)都去擠公開上市的“獨木橋”。

四是存量國有資產(chǎn)證券化在“找新路”。在利用債券形式、信托形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化方面，關(guān)鍵是要積極爭取政策、善于創(chuàng)新，比如在收益權(quán)債券方面，我們將利用中央批準重慶試點的政策機遇，加快著手研究市政設(shè)施收益權(quán)債券的設(shè)計和發(fā)行，力爭今年即可成行；我們也在研究房地產(chǎn)信托基金和銀行信貸證券化產(chǎn)品等創(chuàng)新形式。

五是打造人才隊伍要“破框框”。比如說，我們將逐步在每個重點企業(yè)集團班子里配備一位熟悉資本市場理念、懂得資本市場運作的領(lǐng)導成員，并且發(fā)揮他們的專長作用。

第四篇：打造六位一體完善服務(wù)功能,建設(shè)

打造“六位一體” 完善服務(wù)功能 ――攀枝花西區(qū)構(gòu)建綜合性政務(wù)服務(wù)平臺

2008年以來，攀枝花西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心按照“三中心合一”（政務(wù)服務(wù)中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心合一）的模式，全力打造行政審批、公共服務(wù)、惠民幫扶、效能監(jiān)察、資源配置、信息查詢“六位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，努力構(gòu)建公正、廉潔、高效、便民的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

主要做法是：一是擴建行政審批集中服務(wù)平臺。先后投入100多萬元，對原政務(wù)服務(wù)大廳進行整體搬遷，建成后的新址辦公面積達1400平方米，滿足“兩集中兩到位”行政審批權(quán)相對集中方案實施后的部門入駐率100%、項目入駐率100%的需求。二是搭建公共服務(wù)平臺。攀枝花西區(qū)中心以公眾需求為導向，圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、維權(quán)等熱點問題，將涉及區(qū)內(nèi)10個部門和單位的27項公共服務(wù)項目納入統(tǒng)一平臺，強化了中心的公共服務(wù)功能。三是構(gòu)建惠民幫扶平臺。攀枝花西區(qū)中心建立了以區(qū)惠民幫扶中心為龍頭，覆蓋全區(qū)街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村社）的三級便民惠民網(wǎng)絡(luò)。同時，中心還致力于惠民幫扶實體的建設(shè)，6月12日，由市、區(qū)兩級政府聯(lián)合設(shè)立的西區(qū)惠民超市正式開業(yè)。市區(qū)兩級財政共同投入150萬元向低保群眾發(fā)放惠民購物卡，持惠民購物卡的低保群眾在惠民超市購物享受8.5折優(yōu)惠，此舉惠及4159戶，8203名城鎮(zhèn)低收入群眾。四是建立電子效能監(jiān)察平臺。投入100萬元建設(shè)行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，并首次實現(xiàn)與省、市政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)，引入辦事群眾滿意度測評，采用電子監(jiān)控，對大廳辦件情況實時跟蹤、監(jiān)管，客觀評議，強化窗口工作人員的服務(wù)意識。五是組建公共資源交易平臺。將政府投資（所有）的建設(shè)工程、政府采購、非煤礦山礦權(quán)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等四大類共47項公共資源交易活動統(tǒng)一納入中心的公共資源交易平臺。中心設(shè)立獨立的評標室、開標廳、監(jiān)控室、專家通道，各交易主體全部掛牌入場。同時，中心采用無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、LED電子顯示屏信息發(fā)布系統(tǒng)、實時網(wǎng)絡(luò)音像監(jiān)控系統(tǒng)等多種高科技手段，對交易過程實時跟蹤，有效保證公共資源交易活動的公開公平公正。六是建立信息查詢平臺。中心認真貫徹落實《政府信息公開條列》，在大廳設(shè)立政府信息查詢臺，現(xiàn)行法律法規(guī)、政府公報、公共資源交易信息在查詢臺都可以免費查閱。

達到了“四個效果” ：一是提高了行政效率和社會效益。按照“兩集中兩到位”的要求，積極推行首問負責制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等服務(wù)方式，減少辦事流程，縮短辦事時限，提高辦事效率。今年截止到8月，大廳累計受理事項36855件，辦結(jié)事項36861件，辦結(jié)率達99.98 %。中心承諾件辦結(jié)時限從過去平均20個工作日，縮短為平均13個工作日，審批時限縮短40%以上，其中95% 的項目都是提前辦結(jié)。公共資源交易中心交易36場次，成交金額達984.2萬元，節(jié)約財政性資金161.4萬元，節(jié)約率為14%。惠民超市接待困難群眾7000多戶/次，完成幫扶資金15萬元；政府信息查詢平臺接待群眾查閱政府文件1.5萬/次，社會公眾和各市場主體的要求正日益在政務(wù)大廳高效便捷的服務(wù)中得到實現(xiàn)。二是為從源頭預防和遏止腐敗提供了新的途徑和手段。近年來我區(qū)懲治腐敗問題的案例反復表明，一些重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點部位是容易滋生腐敗的根源。建設(shè)工程、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、非煤礦山礦權(quán)交易等招投標活動一直是人民群眾關(guān)注，容易滋生腐敗的重點部位。今年，中心抓住政務(wù)大廳新址啟用的有利時機，按照“統(tǒng)一集中管理，規(guī)范操作程序，實施嚴密監(jiān)管”原則，通過不搞過夜評標、及時公布中標候選單位、評標現(xiàn)場設(shè)置音像監(jiān)控、制訂《現(xiàn)場評標操作規(guī)程》等措施，增加公共資源交易的透明度；同時，建立項目完成時間、顧客滿意度、質(zhì)疑投訴情況、平均節(jié)約率等考評體系，對投標代理機構(gòu)進行評價，提高公共資源交易的質(zhì)量，實現(xiàn)公共資源交易活動向“陽光操作”的更本性改變。三是強化了對行政權(quán)力行使的監(jiān)督。政務(wù)中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心三中心合一的模式，改過去分散、獨立行政行為模式，變?yōu)榧小㈤_放、規(guī)范的現(xiàn)代行政行為模式。管理方式的調(diào)整創(chuàng)新，使各種監(jiān)督措施能夠有效地發(fā)揮作用。政務(wù)大廳管理機構(gòu)通過制度建設(shè)，強化了對各部門行使行政權(quán)力的約束。監(jiān)察局在政務(wù)中心設(shè)立的效能監(jiān)察室，直接受理投訴和舉報。在政務(wù)大廳受理、辦理的所有事項，隨時接受新聞媒體的跟蹤采訪報道，企業(yè)和群眾可以評議各個部門的辦事態(tài)度及效率，真正有效地把行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，并切實落到了實處，有力地推動了服務(wù)型政府建設(shè)。四優(yōu)化了投資軟環(huán)境。政務(wù)服務(wù)中心的建立和高效運作，為客商、企業(yè)和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，樹立了區(qū)委、區(qū)政府公正廉潔、勤政為民的良好形象，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力促進對外開放、招商引資和經(jīng)濟區(qū)域合作。今年上半年，西區(qū)招商引資實際到位資金16.4303億元，同比增長45.8%，完成全年目標的62.35%;固定資產(chǎn)投資額完成8.06億元，同比增長54.21%。

第五篇：發(fā)揮“六位一體”功能 完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能

實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健

----關(guān)于發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能的建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑，也是促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預防保健機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。對于落實預防為主，防治結(jié)合的工作原則，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負擔，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，緩解群眾看病難、看病貴的問題都具有非常重要的意義。2005年，鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)為契機，深化改革、優(yōu)化重組衛(wèi)生資源，打造“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，到2007年十街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部掛牌，并明確“以人的健康為中心，以家庭為單位，以街道為基本范圍，集健康教育、預防、保健、康復、計劃生育、基本醫(yī)療為一體”（六位一體）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。經(jīng)過幾年的運作，雖然取得一定的成效，但由于政策、體制和受傳統(tǒng)觀念因素的影響，在體制上、服務(wù)上、理念上都還存在一定的差距，制約了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的全面發(fā)展，為此，東街街道政協(xié)聯(lián)組，走訪了東街街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及下轄的軍門、大根2個服務(wù)站。

二、存在問題

雖然我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作已經(jīng)起步，也取得了一些成效，但是，與群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，與“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)目標還有很大距離。而且同兄弟縣市區(qū)比較，仍然有不少差距，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能不健全，“重醫(yī)療輕服務(wù)”現(xiàn)象比較嚴重。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)”六位一體的服務(wù)功能要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作重點和工作方式，但從我縣目前情況看，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站仍停留在醫(yī)療服務(wù)上。我縣17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心絕大多數(shù)未配備康復室，已經(jīng)配備的康復設(shè)備陳舊或沒有啟用，255家衛(wèi)生服務(wù)站完全未配備康復室。在人員配備方面，衛(wèi)生服務(wù)站沒有專職公共衛(wèi)生服務(wù)人員，村級基層站沒有專業(yè)護士。在經(jīng)營方式上，我縣198家由村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)制的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站仍以鄉(xiāng)村醫(yī)生“個體經(jīng)營模式”為主，服務(wù)中心僅僅控制其醫(yī)藥進貨渠道，營業(yè)所得仍歸鄉(xiāng)村醫(yī)生所有，或是與其分成，而且村衛(wèi)生服務(wù)站在醫(yī)療用房、醫(yī)療設(shè)施的投入上都得不到保障，又實行“三免一減”（免掛號費、注射費、診療費、減藥費）政策，政府補償不足，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不可避免的出現(xiàn)“重醫(yī)療輕服務(wù)”現(xiàn)象。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)硬件建設(shè)落后，制約“六位一體”服務(wù)功能的開展。在醫(yī)療用房方面，按照省市標準，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用房面積要求，城區(qū)達到150平方米以上，農(nóng)村達到70平方米以上，五室分開，從我縣實際情況看，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用房都是租用或者原鄉(xiāng)村醫(yī)生的自有的房產(chǎn)，而且現(xiàn)在租房費用增速迅猛，僅僅靠醫(yī)療這塊收入的支撐，很難達到規(guī)范化社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)標準要求。在醫(yī)療、預防設(shè)備上，從目前看更新不快，如多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心連彩超都沒有配備上。

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員隊伍綜合素質(zhì)不能滿足“六為一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的要求。目前，我縣60%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員原是鄉(xiāng)村醫(yī)生，整體素質(zhì)不高，年齡偏大，學歷職稱偏低，缺乏全科醫(yī)生和護士。人員的配備仍以醫(yī)療為主，缺乏專業(yè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，而且由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作剛剛起步，缺乏經(jīng)驗，“很多服務(wù)功能都要在摸索中開展。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員隊伍還存在著人員隊伍不穩(wěn)定，后繼乏人的隱患。很多原鄉(xiāng)村醫(yī)生新聘為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，由于年齡偏大，不能解決醫(yī)保、養(yǎng)老保險等后顧之憂，新畢業(yè)的臨床醫(yī)學大中專生由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作收入偏低，大部分又地處農(nóng)村，到農(nóng)村就職的人數(shù)越來越少。

4、政府財政投入不能滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需求。按照省市文件規(guī)定，縣財政按農(nóng)村常住人口每人每年15元以上標準設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，今年按照市府要求對流動人口的公共衛(wèi)生以相同標準再追加專項資金。但是從06年的情況看，真正用于農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的資金不到每人（常住人口）6元。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實際運行中，不但要負擔新增公共衛(wèi)生人員的人頭經(jīng)費，而且要負擔社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的租金、醫(yī)療器械消耗等費用，另外還要承擔外來流動人口的公共衛(wèi)生職責。如丹城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員235名，下延17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，其中14家房屋為租賃，且租金逐年遞增，租金每年達60萬元。該中心每年要從醫(yī)療收入中補貼公共衛(wèi)生30萬元左右。相對于全縣來說，丹城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是全縣僅有的三家保持收支平衡的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，可見要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，財政投入需要足額到位。

5、宣傳教育的力度不夠大，群眾參與程度和熱情不高。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民，特別是農(nóng)村居民的保健意識不強，比如農(nóng)保體檢和健康知識講座，參與率不是很高，一部分居民諱病忌醫(yī)，一部分群眾擔心經(jīng)濟問題，怕生不起病，一部分群眾不信任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。究其原因，一是農(nóng)村落后意識還存在，二是衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)沒有把新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳到位，有些地方連發(fā)放農(nóng)保政策資料、搞好衛(wèi)生知識宣傳欄等工作都沒有正常開展，三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對“六位一體”的服務(wù)功能沒有宣傳到位，在我們走訪調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)沒有一家衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在牌匾上注明“六位一體”的服務(wù)內(nèi)容，宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的宣傳資料沒有發(fā)放到位，而我們參觀到的寧海縣幾家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，“六位一體“的服務(wù)項目都十分明確的寫在招牌上，同時還公布熱線服務(wù)電話。

三、幾點建議

二、建議和對策

個人認為，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。

一要提高認識，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容，對于維護居民健康，促進社區(qū)和諧，建立和諧社會，和諧“醫(yī)患關(guān)系”，改善發(fā)展環(huán)境都有重大意義。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作非常重視，胡錦濤總書記、溫--總理都作了重要批示，國務(wù)院曾召開專門會議并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號）（以下簡稱《指導意 見》），決定“中央財政從2007年起，對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)按照一定標準給予補助，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓等給予必要支持”。鑒于當前人們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還不太了解、不太信任的情況，建議成立政府分管領(lǐng)導為組長的專項領(lǐng)導小組，進一步加強領(lǐng)導，加大宣傳；像重視農(nóng)村新型合作醫(yī)療那樣，樹立超前意識，提前做好工作，使社區(qū)居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

二要搞好服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的推進。一是對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“六項功能”要逐步推進，全面鋪開。“六位一體”的服務(wù)特點是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，其服務(wù)項目都是要在社區(qū)完成的。過去，我們社區(qū)大部分只搞了基本醫(yī)療，少數(shù)搞了醫(yī)療、健康教育和康復，至于預防、保健和計劃生育基本未開展，“六項功能”沒有全面推進，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮。《指導意見》提出，要調(diào)整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔。只有這樣，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”各項工作，才能都順利開展。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的硬件、軟件條件。研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃、標準和管理辦法，定好“入場券”，防止魚目混珠，采取“建、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”四大舉措，重新樹立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的形象。同時，加強全科醫(yī)生培訓，加大人員使用、獎金分配的改革力度，使社區(qū)工作人員成為社區(qū)群眾的“病時是醫(yī)生、平時為親人、康復當助手”，做到醫(yī)患“一家親”，基本實現(xiàn)“一個電話，服務(wù)就到居民身邊”，讓居民視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為“家門口的醫(yī)院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務(wù)重點和職責，協(xié)調(diào)好“雙向轉(zhuǎn)診”。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主；要建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理分工協(xié)作關(guān)系，預防、保健機構(gòu)要對社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持，醫(yī)院和社區(qū)要實行各種形式的聯(lián)合與合作，如建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，真正做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護理在社區(qū)”。

三要改善環(huán)境，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門要協(xié)同配合，出臺一些配套的政策措施，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。比如鑒于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)除醫(yī)療可收費之外，其余5項功能都是只有服務(wù)沒有收益的公益事業(yè)，財政部門可否像支持農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，國家出大頭，財政、社區(qū)出中頭，居民自己出小頭，給予一定財力支持。