第一篇：【文獻】PPP項目申報文件與合同體系

【文獻】PPP項目申報文件與合同體系

PPP項目實施流程

1、項目發起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。

1）政府發起

財政部門（政府和社會資本合作中心）負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。

2）社會資本發起

社會資本以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。

對于政府和社會資本發起的項目，財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

2、初步論證

編制初步方案：政府發起PPP項目的，由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制初步方案；社會資本發起PPP項目的，由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本編制初步方案。初步方案根據《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金[2015]57號）進行編制。

開展物有所值評價：財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

開展財政承受能力論證：財政部門根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，進行項目準備。

二、項目準備

項目準備階段主要完成正式實施方案編制與論證、評審與批復。

1、實施方案編制與論證

政府或其指定的有關職能部門或事業單位作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。項目實施機構組織編制項目實施方案，項目實施方案包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。財政部門（政府和社會資本合作中心）對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證。

2、方案評審與批復

各級財政部門會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。

經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發目錄管理。對于納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。

三、項目采購

項目采購階段主要是完成項目的資格預審和項目采購。

1、資格預審

項目實施機構根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

資格預審公告包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。

2、項目采購

項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。項目采購文件包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

項目實施機構應在項目合同簽訂之日起2個工作日內，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

四、項目執行

項目執行階段主要工作是完成項目公司設立、項目融資、項目建設和項目運營。

1、項目公司設立

社會資本依法設立項目公司，政府可指定相關機構依法參股項目公司，項目實施機構和財政部門（政府和社會資本合作中心）應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。

2、項目融資

項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。

項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構應建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。

3、項目建設

項目公司依法辦理國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等相關資料文件，開展項目工程建設、設備安裝等建設工作。

4、項目運營

項目建設完成后，項目公司開展項目運營工作。政府有支付義務的，項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。項目實際績效優于約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據；未達到約定標準的，項目實施機構應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。社會資本或項目公司應披露項目產出的數量和質量、項目經營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

項目實施機構根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目實施機構每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

政府相關職能部門根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責，重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境保護和勞動者權益等。社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的，可向政府職能部門提請監督檢查。

五、項目移交

項目移交階段主要是完成項目移交和績效評價。

1、項目移交

項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。項目實施機構或政府指定的其他機構組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。項目移交工作組委托具有相關資質的資產評估機構，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產進行資產評估，作為確定補償金額的依據。項目移交工作組嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。社會資本或項目公司將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

2、績效評價

項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

PPP項目申報文件

PPP項目申報文件與PPP項目實施流程密切對應，下面從PPP項目實施的5個階段闡釋PPP項目實施全流程相關申報文件。

一、項目申報文件體系

1、PPP項目識別項目發起政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。(1)政府發起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育項目、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。(2)社會資本發起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。

項目篩選政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用PPP模式。

物有所值評價財政部門政府和社會資本合作中心會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

財政承受能力論證為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

2、PPP項目準備

組織實施機構按照地方政府的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的專業性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務結構。項目組織實施通常會建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務機構為主要組成。項目實施結構需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。盡職調查項目內部調查項目實施機構擬定調研提綱，應至少從法律和政策、經濟和財務、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權書、國家、省和地方對項目的關于土地、稅收等方面的優惠政策、特許經營和收費的相關規定等;社會經濟發展現狀及總體發展規劃、與項目有關的市政基礎設施建設情況、建設規劃、現有管理體制、現有收費情況及結算和調整機制等;項目可行性研究報告、環境影響評價報告、初步設計、已形成的相關資產、配套設施的建設情況、項目用地的征地情況等。

外部投資人調查根據項目基本情況、行業現狀、發展規劃等，與潛在投資人進行聯系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調研及考察。

實施方案編制通過前期的調查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內容:(一)項目概況。項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。(二)風險分配基本框架。按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。(三)PPP運作模式。PPP運作模式主要包括委托運營、管理合同、建設一運營一移交、建設一擁有一運營、轉讓一運營一移交和改建一運營一移交等。選擇適合的模式至關重要!(四)交易結構。交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。(五)合同體系。合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。(六)監管架構。監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。(七)采購方式選擇采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。實施方案審核為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項目實施機構報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。

3、PPP項目采購

項目預審項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審;項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法，以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

項目采購文件編制項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。響應文件評審項目PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/30評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

談判與合同簽署項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

4、PPP項目執行 項目公司設立社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門(政府和社會資本合作中心)應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設立項目公司。項目融資管理項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。

績效監測與支付社會資本項目實施機構應根據項目合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。

中期評估項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

5、PPP項目移交項目移交時，項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定項目資產。項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等;移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件，連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構，辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。項目移交完成后，財政部門(政府和社會資本合作中心)應組織有關部門對項目產出、成效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規定公開評價結果。

下面對5個階段的主要申報文件進行分析。

二、識別階段

PPP項目識別階段，主要文件是項目立項和咨詢服務文件。

1、立項文件

對于新建項目，立項文件是PPP項目咨詢服務的基礎，從PPP綜合信息平臺目前公開的信息來看，立項文件以可行性研究報告為主。從發改委、財政部及相關部門出臺的文件來看，項目立項文件有多種形式。財金〔2014〕113號文指出，“社會資本應以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目”，“對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案”。財金[2016]92號文指出，“新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等”。發改投資〔2016〕2231號文指出，“政府投資項目的可行性研究報告應由具有相應項目審批職能的投資主管部門等審批。可行性研究報告審批后，實施機構根據經批準的可行性研究報告有關要求，完善并確定PPP項目實施方案。重大基礎設施政府投資項目，應重視項目初步設計方案的深化研究，細化工程技術方案和投資概算等內容，作為確定PPP項目實施方案的重要依據；實行核準制或備案制的企業投資項目，應根據《政府核準的投資項目目錄》及相關規定，由相應的核準或備案機關履行核準、備案手續。項目核準或備案后，實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案?！?/p>

從以上文件可以看出，項目識別階段主要文件可分為新建項目和存量項目兩個方面進行申報，主要文件如下：

新建項目基礎資料，包括：新建或改擴建項目建議書及批復文件、可行性研究報告（含規劃許可證、選址意見書、土地預審意見、環境影響評價報告等支撐性文件）及批復文件、設計文件及批復文件（如有）；

存量項目基礎資料：存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告，以及存量資產或權益轉讓時所可能涉及到的員工安置方案、債權債務處置方案、土地處置方案等（如有）。

2、咨詢文件

項目識別階段主要咨詢文件包括初步實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證，即通常所說的“兩報告一方案”，主要內容如下：

（1）初步實施方案，包含：項目基本情況（含項目合作范圍、合作期限、項目產出說明和績效標準等基本信息）、風險分配框架、運作方式、交易結構（含投融資結構、回報機制、相關配套安排）、合同體系、監管架構、采購方式選擇。

（2）物有所值評價報告，包含：定性評價的指標及權重、評分標準、評分結果；定量評價測算的主要指標、方法、過程和結果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物有所值評價通過與否的結論。

（3）財政承受能力論證報告，包含：本項目各年度財政支出責任數額及累計支出責任總額，本級政府本年度全部已實施和擬實施的PPP項目各年度財政支出責任數額總和及其占各年度一般公共預算支出比例情況；財政承受能力論證的測算依據、主要因素和指標等；財政承受能力論證通過與否的結論；

三、準備階段

項目準備階段主要文件包括“兩報告一方案”和政府批復文件。

1、咨詢文件：

咨詢文件包括正式實施方案，根據調整后的實施方案對物有所值評價報告和財政承受能力論證報告的驗證文件。

經審核通過的項目實施方案：包含：項目基本情況（含項目合作范圍、合作期限、項目產出說明和績效標準等基本信息），風險分配框架，運作方式，交易結構（含投融資結構、回報機制、相關配套安排），合同體系及核心邊界條件；監管架構；采購方式選擇；

按經審核通過的項目實施方案驗證的物有所值評價報告：主要內容同項目識別階段，并根據調整后的實施方案進行相應調改。

按經審核通過的項目實施方案驗證的財政承受能力論證報告：主要內容同項目識別階段，并根據調整后的實施方案進行相應調改。

2、批復文件：

包括同級人民政府對實施機構的授權、對實施方案的批復文件，同級財政部門對物有所值評價報告和財政承受能力論證報告的審核意見。

四、采購階段

采購階段主要文件是采購文件和PPP項目合同，以及政府對PPP項目合同的批復文件和政府付費責任納入跨年度財政預算的人大決議等。

1、采購文件：

資格預審：項目資格預審公告（含資格預審申請文件）及補充公告（如有）；

項目采購：包括競爭者須知、PPP項目合同草案、評審辦法（含評審小組組成、評審專家人數及產生方式、評審細則等）；項目采購階段更新、調整的政府方授權文件（如有），包括對實施機構、PPP項目合同的政府方簽約主體、政府方出資代表（如有）等的授權。

2、合同文件：

PPP項目合同文件在下一章進行詳細解釋，本節僅簡要介紹PPP項目合同相關文件內容。

PPP項目合同草案：根據財政部《PPP項目合同指南（試行）》或發改委《政府和社會資本合作項目通用合同指南》編制的項目合同草案，供采購各方談判和修改，不作為最終的簽約文件。

PPP項目合同：同級人民政府同意簽署PPP項目合同的批復文件，以及已簽署的PPP項目合同，并列示主要產出說明及績效指標、回報機制、調價機制等核心條款。

3、政府文件：

合同批復文件：同級人民政府同意簽署PPP項目合同的批復文件，以及已簽署的PPP項目合同，并列示主要產出說明及績效指標、回報機制、調價機制等核心條款。

財政申報文件：對于政府付費或可行性缺口補助項目等政府付費責任，提請將項目政府付費責任納入跨年度財政預算的申請文件。

人大批復文件：人大常委會同意將項目預算納入跨年度財政預算的批復文件。

五、執行階段

執行階段主要文件包括項目公司設立、項目融資項目建設、項目運營等相關文件。

成立項目公司：項目公司（如有）設立登記、股東認繳資本金及資本金實繳到位情況、增減資情況（如有）、項目公司資質情況（如有）；

開展項目融資：項目融資機構名稱、項目融資金額、融資結構及融資交割情況；

進行項目建設：項目施工許可證、建設進度、質量及造價等與PPP項目合同有關約定的對照審查情況；

項目運營維護：社會資本或項目公司的運營情況（特別是出現重大經營或財務風險，可能嚴重影響到社會資本或項目公司正常運營的情況）及運營績效達標情況；項目公司績效監測報告、中期評估報告、項目重大變更或終止情況、項目定價及歷次調價情況；項目公司財務報告，包括項目收費情況，項目獲得的政府補貼情況，項目公司資產負債情況等內容；項目公司成本監審、PPP項目合同的變更或補充協議簽訂情況；重大違約及履約擔保的提取情況，對公眾投訴的處理情況等；本級政府或其職能部門作出的對項目可能產生重大影響的規定、決定等；項目或項目直接相關方（主要是PPP項目合同的簽約各方）重大糾紛、訴訟或仲裁事項，但根據相關司法程序要求不得公開的除外。

六、移交階段

第二篇：PPP項目合同問答

《PPP項目合同》問與答之法律變更風險承擔與不可抗力

1、《PPP項目合同》中關于“法律”的概念應該如何定義？

答：法律通常是一個比較寬泛的概念。根據我國《立法法》的規定，廣義的法律主要包括：(一)全國人民代表大會及常務委員會制定的法律（狹義的 “法律”）；(二)全國人民代表大會常務委員會制定的法律解釋（“法律解釋”）；(三)國務院制定的行政法規，各省、自治區、直轄市人民 代表大會及其常務委員會制定的地方性法規、自治條例、單行條例（“行政法規”）；(四)國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定的部門規章（“部門規章”）；(五)省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府制定的地方政府規章（“地方政府規章”）。

2、各級政府和政府部門出臺的一些政策性文件，是否屬于《立法法》規定的法律范疇？

答： 在司法實踐中,由各級政府和政府部門出臺的一些政策性文 件,雖然并不屬于《立法法》規定的嚴格意義上的法律范疇,但 也具有一定的強制性效力。因此此類規范性文件通常也會包含在 PPP 項目合同中“法律”的范圍內。

3、《PPP項目合同》中的“法律變更”應該如何定義？

答：在我國法律中，對于“法律變更”并沒有明文的規定。在 PPP 項目合同中，法律變更通常會被定義為在 PPP 項目合同生效日之后頒布的各級人民代表大會或其常務委員會或有關政府部門對任何法律的施行、修訂、廢止或對其解釋或執行的任何變動。

4、政府方可控的法律變更的后果有哪些？

答：在 PPP 項目中，某些法律變更事件可能是由作為 PPP 項目合同簽約主體的政府方直接實施或者在政府方職權范圍內發生的，例如由該政府方、或其內設政府部門、或其下級政府所頒行的法律。對于此類法律變更，可認定為政府方可控的法律變更,具體后果可能包括：

1.在建設期間，如果因發生政府方可控的法律變更導致項 目發生額外費用或工期延誤，項目公司有權向政府方索賠額外費用或要求延長工期（如果是采用政府付費機制的項目，還可以要 求認定“視為已開始運營”）；

2.在運營期間,如果因發生政府方可控的法律變更導致項目公司運營成本費用增加，項目公司有權向政府方索賠額外費用或申請延長項目合作期限；

3.如果因發生政府方可控的法律變更導致合同無法繼續履行，則構成“政府違約事件”，項目公司可以通過違約條款及提前終止機制等進行救濟。

5、政府方不可控的法律變更的后果有哪些？

答：對于超出政府方可控范圍的法律變更，如由國家或上級政府統一頒行的法律等，應視為不可抗力，按照不可抗力的機制進行處理。在某些 PPP 項目合同中，也有可能將此類法律變更直接定義為政治不可抗力，并約定由政府方承擔該項風險。

6、PPP項目合同中不可抗力條款的含義如何？

答：不可抗力條款是 PPP 項目合同中一個重要的免責條款，用于明確一些雙方均不能控制又無過錯的事件的范圍和后果，通常包括不可抗力的定義和種類以及不可抗力的法律后果兩部分內容。

7、不可抗力的定義和界定方式如何？

答：我國《合同法》第 117 條規定，“不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”。實踐中,合同中有時會約定只有不可抗力事件發生且其效果持續一定期間以上足以影響合同的正常履行，才構成合同約定的不可抗力。常見的不可抗力界定方式包括概括式、列舉式和概括加列舉式三種。

8、不可抗力有哪些特殊分類？

答：鑒于 PPP 項目合同的簽約主體一方為政府，其所控制風險的范圍和能力與一般的簽約主體不同，因此實踐中一些PPP項目合同會將不可抗力事件分為政治不可抗力和自然不可抗力，并對不同類型不可抗力事件的法律后果進行區別處理。

9、政治不可抗力的細節？

答：政治不可抗力事件通常包括非因簽約政府方原因導致的、且不在其控制下的征收征用、法律變更（即“政府不可控的法律變更”）、未獲審批等政府行為引起的不可抗力事件。

在 PPP 實踐中,考慮到政府方作PPP 項目合同的簽約主體，對于上述不可抗力事件具有一定的影響能力，因此一些 PPP 項目合同中，將此類政治不可抗力事件歸為政府方應承擔的風險，并約定如下的法律后果：

(1)發生政治不可抗力事件,項目公司有權要求延長工期、獲得額外補償或延長項目合作期限；

(2)如因政治不可抗力事件導致項目提前終止，項目公司還可獲得比其他不可抗力事件更多的回購補償，甚至可能包括利潤損失。

9、自然不可抗力的細節？

答：自然不可抗力主要是指臺風、冰雹、地震、海嘯、洪水、火山爆發、山體 滑坡等自然災害;有時也可包括戰爭、武裝沖突、罷工、騷亂、暴動、疫情等社會異常事件。這類不可抗力則通常按照一般不可抗力的法律后果處理。

10、不可抗力的法律后果是怎樣的？

答：在 PPP 項目合同中，除政治不可抗力外，一般不可抗力的法律后果通常包括：

(一)免于履行。

如在 PPP 項目合同履行過程中，發生不可抗力并導致一方完全或部分無法履行其合同義務時，根據不可抗力的影響可全部或部分免除該方在合同項下的相應義務。但在一些 PPP 項目、特別是采用政府付費機制的項目中，也可能在 PPP 項目合同中約定由政府方承擔全部或部分不可抗力風險，在不可抗力影響持續期間，政府仍然有義務履行全部或部分付款義務。(二)延長期限。

如果不可抗力發生在建設期或運營期，則項目公司有權根據該不可抗力的影響期間申請延長建設期或運營期。

(三)免除違約責任。

不可抗力條款啟動后，在不可抗力事件持續期間(或雙方另外約定的期間)，受影響方無需為其中止履約或履約延誤承擔違約責任。

(四)費用補償。

對于不可抗力發生所產生的額外費用，原則上由各方自行承擔，政府不會給予項目公司額外的費用補償。

(五)解除合同。

如果不可抗力發生持續超過一定期間，例如12個月，任何一方均有權提出解除合同。

第三篇：生活垃圾一體化收運體系PPP項目招標文件

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生活垃圾一體化收運體系PPP項目招標文件

廣東——建設監理有限公司（以下簡稱“采購代理機構”）受**市**區城市綜合管理局（項目實施機構，以下簡稱“采購人”）的委托，對**市**區城鄉生活垃圾*體化收運體系***項目采用公開招標方式進行采購，歡迎通過資格預審的投標供應商參加。

*、采購項目編號：******-******-******-****

*、采購項目名稱：**市**區城鄉生活垃圾*體化收運體系***項目

*、項目采購需求：

*.*項目地點：廣東省**市**區。

*.*項目范圍：

本項目覆蓋范圍為潮陽區全域。潮陽區下轄**個鎮街，包括文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道*個街道和海門鎮、和平鎮、谷饒鎮、貴嶼鎮、銅盂鎮、河溪鎮、西臚鎮、關埠鎮、金灶鎮*個鎮，總計***個基層組織，其中村委會***個，居委會**個（其中居民居委**個），人口總數約為***.**萬。

*.*項目概算投資：

根據潮陽區財政局《關于“**市**區城鄉生活垃圾*體化收運體系項目”概算審核的復函》（潮陽財審函[****]***號），本項目總投資概算為*****.**萬元，其中：工程直接費用*****.**萬元，工程其他費用為****.**萬元，工程預備費為***.**萬元，建設期利息為***.**萬元，鋪底流動資金為**.**萬元。（上述投資費用未含征地費用）

*.*.資金來源：

本項目建設概算投資為*****.**萬元（最終以財政決算審核的項目投資規模確定），資金來

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源由項目公司自有資金和銀行貸款資金構成。

*.*建設內容：

根據《**市**區城鄉生活垃圾*體化收運體系***項目實施方案》，本項目建設**座生活垃圾壓縮轉運站，*共新建**個壓縮機座，配置不小于**立方米轉運車廂，根據各鎮街距離垃圾焚燒發電廠的遠近，裝置了**臺壓縮機，**臺運輸車，**個轉運車廂，壓縮轉運規模****噸/天（垃圾量預測及規模以《汕頭市城鄉生活垃圾處理專項規劃》為依據，根據潮陽區各鎮、街的實際情況進行設置）。各個站點均預留*條設備機位（文光街道西門雙望古帥界限垃圾點、金浦寨外沒有預留機位），土建按*次性建成，遠期根據垃圾產生量實際增長情況，相應增置壓縮機、運輸車、轉運車廂，壓縮轉運規模可達到****噸/天，通過管理調配則應急處理能力可達到****噸/天。同時在用地面積有條件的站點建設*座智慧環衛中心，設置中央控制系統和信息化管理系統，兼具車輛設備維護維修功能、統*調配功能和集中監控功能。

在滿足潮陽區城鄉生活垃圾收運率***%的前提下，社會投資人可對運輸車、轉運車廂進行優化，但日常正常轉運規模不得低于****噸/天，且應根據甲方的需要調整至****噸/天的設計規模。

截止****年，潮陽區現有**個垃圾轉運站，其占地面積、配套設施不符合相關技術規范，因此為了統籌整個潮陽區生活垃圾的壓縮轉運工作，將停用其中*座轉運站，對其余*座轉運站進行改造，并新建**座轉運站，共建設**座生活垃圾壓縮轉運站。

*.*運維內容

潮陽區城鄉生活垃圾*體化收運體系運維內容包括本項目建設后所有相關設施運營維護，達到設計轉運能力。運營*年后，參加廣東省住房和城鄉建設廳組織的生活垃圾收運處理設施 2

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無害化等級評價，以《生活垃圾轉運站評價標準》***/* ***-****行業標準為評價依據，須滿足*級以上（含*級）評級要求，在后續運營中，維持滿足*級以上（含*級）運營水平。

*.項目合作期限

本項目合作期限為**年*個月，其中建設期*個月，運營期**年。

項目公司確保潮陽區城鄉生活垃圾*體化收運體系在***項目合同正式簽訂后半年內建成投入運行；項目公司負責潮陽區城鄉生活垃圾*體化收運體系項目的融資、設計、建設、運營、期滿按約定移交。

運營服務期以項目竣工驗收完成之日起算，運營服務期起始時間即為本項目付費計算起始時間。

*.咨詢服務機構：中國城市建設研究院有限公司。

*、投標供應商資格：

*、已通過資格預審的供應商。

*、已報名并獲取本項目招標文件的。

*、符合資格的投標供應商應當在****年*月**日起至****年*月*日期間（辦公時間內，法定節假日除外）到廣東——建設監理有限公司（詳細地址：**市**區國道***線西側協和大廈北梯*樓***號），憑以下資料購買招標文件，招標文件售價人民幣*佰元（******），售后不退。

（*）投標邀請書確認回執（供應商為聯合體形式的，以聯合體牽頭方出具的為準）。

（*）供應商出具的購買招標文件授權書或介紹信（供應商為聯合體形式的，以聯合體牽頭方出具的為準）。

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（*）報名及購買招標文件授權代表的身份證復印件（加蓋投標供應商或聯合體牽頭人公章）。

*、投標截止時間：****年*月**日**:**（此前**分鐘為遞交投標文件時間）

*、投標文件遞交地點：**市**區國道***線西側協和大廈北梯*樓***號開標室

*、開標時間：****年*月**日**:**

*、開標地點：**市**區國道***線西側協和大廈北梯*樓***號開標室

*、本次招標的投標保證金金額為：***萬元。

**、其他說明：

本項目優先采購本國貨物和服務，必須進行的技術引進和轉讓需符合國家政策和有利于國內行業的發展。項目中涉及到的設備、材料屬于政府采購節能產品、環境標志產品的，要求符合相關規定。

采購文件公示及采購公告期限：****年*月**日起至****年*月*日。

本項目不允許未參加資格預審的供應商參與競爭。

投標供應商應對項目所有的招標內容進行投標，不允許只對其中部分內容進行投標。

采購人：**市**區城市綜合管理局

聯系人：陳先生

電話：****-******** 聯系地址：**市**區公園路

采購代理機構：廣東——建設監理有限公司

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聯系人：金先生

電話：****-******** 傳真：****-******** *-****：******@***.***

聯系地址：**市**區國道***線西側協和大廈北梯*樓***號房

實施單位：**市**區城市綜合管理局

招標代理單位：廣東——建設監理有限公司

****年*月**日

第四篇：2018年PPP項目合同體系要點解讀試卷-86分

1.單選題 【本題型共5道題】

1.需要成立項目公司的PPP項目，實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成立（），并與其簽訂特許經營協議。

A．項目公司

B．運營公司

C．咨詢/顧問機構

D．擔保機構

2.簽訂項目合同的雙方分別為社會資本方和（價格管理以及評估論證等內容。

A．項目實施機構

B．縣級以上人民政府

C．運營公司

D．咨詢機構

3.以下各項不是承包商需要承擔的風險是（A．工期延誤

B．服務范圍變化），明確服務標準、）。C．工程質量不合格

D．成本超支

4.戰爭、武裝沖突、罷工、騷亂、暴動、疫情等情況屬于以下哪種不可抗力（）

A．政治不可抗力

B．自然不可抗力

C．可預見不可抗力

D．以上均不是

5.在PPP項目中涉及到項目用地時，應由哪一方負責取得土地（A．必須為政府方

B．必須為項目方

C．考慮難易程度及優勢，擇優選取

D．由項目方決定

2.多選題 【本題型共5道題】

1.以下的哪些機構可以作為PPP項目中的社會資本方（）

A．民營企業。）B．國有企業

C．外國企業

D．外商投資企業

E．本級人民政府下屬的政府融資平臺公司

2.政府方在PPP項目中，以下哪個不是其需要扮演的角色：（）

A．公共事務的管理者

B．公共產品或服務的購買者

C．項目發起人

D．擔保機構

E．運營公司

3.以下可以出資設立項目公司的有：（）

A．一家企業獨立出資

B．多家企業組成的聯合體出資

C．政府和社會資本共同出資，且政府擁有管理權

D．政府單獨全部出資

E．政府和社會資本共同出資，且政府持股低于50%、無控制力與管理權

4.在PPP項目移交前，通常需要對項目的資產狀況進行評估并對項目狀況能否達到合同約定的移交條件和標準進行測試。實踐中，上述評估和測試工作通常由（）負責。

A．政府方委托的獨立專家

B．由政府方和項目公司共同組成的移交工作組

C．政府方

D．項目公司

E．股東/投資者

5.以下的哪些機構可以作為PPP項目中的項目實施機構（）

A．具有相應行政權力的政府

B．政府指定的某些部門

C．政府授權的事業單位

D．咨詢/顧問機構

E．項目公司

3.判斷題 【本題型共3道題】

1.使用量付費機制中，最低使用量的付費安排為政府的支付義務設置了一個下限，可以有效防止政府因項目使用量持續增加而承擔過度的財政風險。Y．對

N．錯

2.如果項目公司的資信水平和項目本身機制足以確保項目公司不提供履約擔保同樣能夠按照合同約定履約，且在項目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟手段，則可以不需要項目公司提供履約擔保。

Y．對

N．錯

3.在使用者付費機制中，政府可以考慮設定一些限制超額利潤的機制，包括約定投資回報率上限，超出上限的部分歸政府所有，或者就超額利潤部分與項目公司進行分成等。

Y．對

N．錯

第五篇：科研申報項目文獻綜述

科研項目申報管理系統文獻綜述

一、引言

目前通過 Excel、word 等辦公軟件來處理大量的數據，大多數高?？蒲泄芾砉ぷ?，很大程度上還是依賴人工進行，為領導進行科學決策帶來一定的不便影響，為科研管理增加很多工作量，科研處和廣大科研人員以及各單位之間缺少一種有效溝通方式。因為此方式難以及時有效的掌握最新的科研情況。為有助于領導進行科研管理決策，科研項目網上申報信息系統的開發與建設是非常必要的，它會有利于學校整體科研工作管理水平的提高，該系統服務于學?？蒲泄ぷ?，能成為學校日常工作的得力助手。

高校是科技發展的重要力量,作為促進高校科研發展、提高管理水平及服務水平的科研管理在高校管理中的作用日益凸現。傳統的手工管理和計算機的輔助管理越來越不能滿足新形勢下科研發展的要求,有必要對科研管理信息進行計算機的網絡管理:建立基于校園網、面向高?？蒲泄芾聿块T,利用計算機技術、網絡技術和數據庫技術為高校科技人員、科技項目、項目經費、論文著作及各種管理開發一種實用的、先進的網絡化信息管理系統,以提高高?？蒲泄芾淼男屎唾|量。

二、高?？蒲许椖可陥蠊芾硌芯繗v史

科研是高等學校的重要工作之一，通過申報并獲得高層次的科研項目已經成為衡量一所高校綜合實力的重要標準。對于一所綜合性院校來說，學科門類多，科研項目及成果所涉及科學領域較廣，其數量亦比較大，這給科研管理人員造成了工作的困難，在之前，我國許多高等院校的科研申報管理手段仍是停留在手工或半手工階段，已經嚴重不能適應信息社會的需要。盡快通過計算機進行管理無疑是最科學和最有效的方法，一方面可提高工作效率和工作質量，同時又便于部門之間進行信息交流，實現資源共享。

目前，雖然有一些高校建立了科研管理信息系統，但其中多數是局限于局域網的靜態網頁，缺乏后臺Web數據庫支持，不能進行及時的互動信息傳播，信息共享程度較低。因此開發一套基于Web的科研項目申報系統是十分必要的。系統既可提高工作效率和工作質量，又便于部門之間進行信息交流，實現資源共享，有力地推進科技管理和科技服務現代化。

三、我國高?？蒲许椖抗芾憩F狀和問題以及發展趨勢

1.缺乏有效項目過程管理。

目前高校多數課題組將主要精力放在科研項目的申請 立項，而忽視科研實施過程的管理。項目拿到后，安排研究生發表幾篇論文，撰寫幾份報告，應付檢

查、結題，又去爭取新的項目，導致項目完成的質量不高，很難有高質量、創新性的科研成果，更不會有后期的開發轉讓，實際上達不到科學研究的目的。2.項目的考核驗收流于形式。

目前高校項目管理人員與科研人員是截然分開的，這導致科研管理部門對科研項目的考核更多地注重形式，而忽視了對項目執行的過程和科研成果的實質性審核。很難評判科研項目是否到達合同或責任書中的技術要求，許多項目的驗收和鑒定都流于形式。3.科研成果轉化機制滯后。

科研成果與經濟建設缺乏有效銜接，轉化為現實生產力水平較低，導致轉化為經濟或社會效益的成果較少。

1．傳統的科研項目申報管理中存在的的問題

(1)傳統的紙質材料的繁瑣。

科研項目的申報與審批是一項復雜繁瑣、操作頻繁的工作。科研項目的申報是遞交傳統的紙質材料，由下級逐漸向上級遞交審批，由于紙質材料的申報的過程之中難免會存在問題以及造成科研項目的申報延期，這樣就會造成科研項目的流失。帶來一些不必要的損失。從申報到批準立項要經過較長的一段時間,特別是對一些大型科研項目,是否批準其立項要經過反復詳細的專家論證。(2)管理方式效率低，容易出錯和管理的工作量很大。

在以前，高校是采用傳統的方式來管理學校的科研信息。如：教師是先通過填寫傳統的表格進行科研項目的申報，再由學?？蒲刑幦藛T收集全校的科研申報表格進行人工信息的收集和管理。這時候還要學?？蒲刑幍墓ぷ魅藛T對進行申報科研項目的教師進行科研積分、科研經費進行細致的計算和統計。還要對眾多的科研項目申請表進行審批匯總，這樣以來教師得到的反饋信息就會很緩慢。(3)科研項目管理效率低下。

通過科研處的工作人員將教師的科研申報表和相關資料(文檔)進行分類匯總，然而這些做法只稍微方便了一些文科類的科研項目申報，而對于學校理工科類別的部門則只能采用傳統的方式而無法直接在網上完成科研信息的采集和管理。這樣以來就會降低科研項目申報的管理程度，使得科研項目管理的效率低下，不易于統一管理。

2．現代的科研項目申報管理系統的優勢

作為計算機應用的一部分，使用計算機對學校的科研項目申報信息進行管理，這樣以來既方便上級對學校申報的科研項目進行審核，又能進行科研項目的高效管理以及學校科研處對各個院系科研項目申報的信息的綜合管理。國外的校

園信息化建設較國內的早，加上國外的科研項目申報管理先進的技術支持，對科研項目的高效信息化管理做到較好的狀況。

科研項目管理的高效性。高校的科研項目申報系統能夠及時有效地收集、挖掘、分析最新的科研項目、科研成果和學術活動等業務數據，既可以方便院校各類需求部門或個人進行各種查詢，也可以提供各種報表，為學校科研管理決策提供有效的信息服務和管理上的高效方便。對最新的科研動態包括國內外的科研信息和科研公告項目進行及時的發布。

3．高?？蒲许椖烤W上申報系統的研究現狀以及趨勢

計算機網絡應用的飛速發展和信息技術水平的不斷提高，使越來越多的科研管理人員從繁重的資料收集、整理中解放出來，很多省、市都擁有自己的科研項目管理系統，提高了工作效率，滿足了科研管理的需求。然而，目前還有很多單位的科研管理采用紙質報送、組織專家集中評審的傳統方式，效率低下且浪費了較多的人力和財力，項目申報者也不能及時了解項目申報的進展情況。同時，因為項目信息以電子文檔或紙質文檔存放，不利于項目的匯總、查詢與資源共享，而且項目申報者也無法快速有效地進行項目查重，容易出現類似項目重復申報的情況。

眾所周知，高?？蒲许椖可陥蠓N類、數量較多，且比較集中，傳統的管理方式難以滿足當前的需求。隨著信息化的發展，高?？蒲许椖康纳陥?、評審和管理方式也應滿足當前信息化發展要求，規范科研項目的管理，努力使高校科研管理工作步入數字化、信息化和網絡化的管理軌道。借助網絡，實現基于 Web 的科研項目網上申報、評審和管理等功能，方便信息發布、統計和查詢，擴大資源共享，滿足科研管理人員和科研項目申報者的需要。

四、結束語

科研項目的網上申報是隨著網絡發展而誕生的新事物，科研項目申報管理系統具有開放性、數據量大、實時性和安全性要求高等特點，科研人員和科研管理人員要根據項目網上申報的特點，一方面認真準備好申報材料，同時做好項目網上申報各個環節的細節工作，在項目立項后，同樣需要認真做好編制預算書、填報任務書、簽訂合同書，報告和中期考核以及結題驗收。以利于科研項目網上申報順利完成，提高項目申報的立項率和很好的對立項項目進行管理。

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