第一篇：用地申請和土地出讓程序

用地申請和土地出讓程序

一、概念

廣義概念：國有土地使用權發生轉移的所有行為，即以出讓、劃撥方式取得的國有土地使用權的轉讓及國有土地使用權出讓、劃撥本身等。

狹義概念：以出讓或劃撥方式獲得國有土地使用權的土地使用者通過買賣、贈與或其他合法方式將土地使用權再轉移的行為。

二、國有土地使用權轉讓方式

（一）轉讓方式

1、出售；

2、交換；

3、贈與；

4、以土地使用權作價出資或入股；

5、一方提供土地使用權，另一方提供資金合作建房；

6、因企業被收購、兼并或合并，房地產權屬隨之轉移的；

7、以房地產抵債的；

8、其他（繼承）。

（二）法律依據：

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990.5.19）第19條； 《城市房地產轉讓管理規定》（2001.8.15）第 3 條；

《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》（1995.12.27）第18條；

《土地管理法實施條例》（1999.1.1）第 29 條；

《最高人民法院關于能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復》（1998.9.9）。

三、國有土地使用權轉讓與出讓之區別

（一）主體不同。

出讓主體：國有土地所有者，即國家，由法律授權的縣以上人民政府予以具體實施；

轉讓主體：取得國有土地使用權的土地使用者。

（二）行為性質不同

根據物權理論，出讓，他物權設定；轉讓：他物權轉移。

（三）轉移條件與程序不同

出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證；轉讓條件有限制，轉讓須經申請、審批或補辦出讓手續，繳納稅費，方可登記過戶。

（四）交易市場不同

出讓，一級市場，即國家作為國有土地所有者壟斷；轉讓：二級市場，即符合法定條件的自由轉讓。

Ⅱ、國有土地使用權轉讓模式及操作事項

一、國有土地使用權直接轉讓

（一）國有土地使用權轉讓條件。

除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓條件

（1）按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權；

（2）按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的 25% 以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件；

（3）轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓條件（1）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；（2）領有國有土地使用證；

（3）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；（4）經有批準權的人民政府審批。

3、法律依據：

《房地產管理法》第 38 條、第 39 條

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第 45 條

（二）國有土地使用權轉讓程序

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓程序

（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內容；

（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；

（3）國土部門依法審查批準，審查內容為是否符合轉讓條件、與出讓限定條件有無實質性沖突、是否改變土地用途、成交價格是否合理，必要時進行國有土地使用權估價；

（4）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；（5）登記發證。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓程序

（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內容；

（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；

（3）國土部門依法審查批準，審查內容為是否符合轉讓條件、是否符合城市規劃要求；

（4）受讓方辦理國有土地使用權出讓手續、繳納土地出讓金，或經批準不需辦理出讓手續而將轉讓費中的土地收益上繳國家；（5）繳納土地增值稅、契稅、營業稅等有關稅費；（6）登記發證。

（三）國有土地使用權轉讓應注意事項

1、必要的權屬調查和資信能力調查。

轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓后資金無法收回的結局。

2、有關評估事宜咨詢。

根據法律規定，國家控制國有土地轉讓價格，轉讓價格過低時，國家享有優先購買權。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構估價，并經國土部門予以確認。

3、有關稅費負擔的咨詢

轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標準及數額進行咨詢，并對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地成交價，若成交價格明顯低于正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。

4、關于國有土地使用權轉讓擔保問題。

擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被采取司法限制。鑒于有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。國有土地使用權設定抵押后，并非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。

5、權屬變更程序與支付轉讓價款的相互制約。

因國有土地使用權轉讓須經合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環節，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應采用分期付款方式。即根據轉讓程序設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。

6、土地用途及相關用地條件的變更

國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓后多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建筑密度、容積率、綠化率等用地條件。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。

7、國有土地使用權轉讓的效力及于地上建筑物，無約定的，推定包含。

根據有關法律規定，國有出讓土地未達到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建筑物不得轉讓，故國有土地使用權的轉讓往往是與地上建筑物或附屬物一并轉讓。實踐中，多以轉讓房地產為名轉讓國有土地使用權，地上的建筑物價值相對較小，于土地而言不大，并不重視

8、應當關注的司法解釋 土地抵押前線要進行房產抵押

一、房產抵押在建設規劃局辦理 所需材料：

1、房產評估報告、土地評估報告（看后返還）

2、公司營業執照、組織代碼證、法人身份證、經辦人身份證復印件（加蓋公章）

3、委托書

4、房產證原件

5、借款合同、抵押合同（與銀行信貸人員共同辦理）

辦理2各工作日內完成，建設規劃局出具房產抵押他項權證與同意土地抵押的函（國土局要）

二、土地抵押在國土資源局 所需材料：

1、營業執照、組織機構代碼證、法人身份證、（復印件）法人代表證明書、委托書、（土地局提供模板）及委托人身份證復印件

2、公司章程、股東會決議（有模板）

3、房產抵押他項證明書復印件

4、抵押登記審批表、土地登記法人代表身份證明書、土地登記委托書

5、評估報告、國土局備案(提前帶著土地評估報告到土地局備案）

用地申請和土地出讓程序

一、土地使用權的取得方式

中國實行土地公有制，包括全民所有制(即國家所有制)和集體所有制。城市土地屬于國家所有，農村和城市效區的土地除由法律規定屬于國家所有以外，屬于集體所有。按照中國法律規定，外商來華投資只能取得土地使用權，而不能擁有土地所有權。

外商投資企業取得土地使用權的方式主要有以下三種：

(一)有償劃撥取得土地使用權 外商投資企業以這種方式獲取土地使用權，應先向所在地的市、縣國土部門提出用地申請，按照國家規定的建設用地審批權限經審查批準后，由市、縣國土部門與外 商投資企業簽訂土地使用合同，并辦理登記手續，領取土地使用證，取得土地使用權。通過劃撥方式取得土地使用權，須按規定每年繳納土地使用費，并且土地使用 權不得隨意轉讓、出租、抵押。如需轉讓、出租、抵押，應按廣東省頒布的《廣東省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規定，補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金。目前國家對行政劃撥范圍有所限制，即按國家產業政策應予鼓勵、支持的項目用地可采用行政劃撥，其他用地原則上以出讓方式提供。

(二)中方合作者以土地使用權作價投資 為擴大吸引利用外資，國家鼓勵沿海地區國營企業和集團企業以現有場地、廠房等作價入股或作為合作條件與外商組成合營企業。這種合營必須到國土部門辦理用地 手續。所有土地如屬行政劃撥用地，合營企業中方須補辦土地出讓手續，補交出讓金。

(三)國家出讓、轉讓或出租國有土地使用權。根據《廣東省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規定，廣東省實行城鎮國有土地使用權出讓和轉讓制度。外商投資企業可依照本辦法的規定取得土地使用 權，進行土地開發、利用、經營并在使用年限內轉讓、出租、抵押土地使用權。廣東省政府的國土廳、市、縣(區)國土局負責組織實施城鎮國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止的管理和監督檢查。

二、土地使用權的使用

依法使用土地管理權，保護使用者的合法利益，避免使用者的不必要的損失。

(一)土地使用權出讓 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。具體程序如下：

1.外商投資企業用地可事先向市、縣國土部門申請預約，預約期內可優先獲得指定地塊的土地使用權。申請預約用地，須持有外經計劃部門申請投資建設立項的文件資料，與國土部門簽訂預約用地協議，交付預約金。

2.企業正式申請用地并與市、縣國土部門簽訂土地使用權出讓合同。

3.土地使用權出讓可采用招標、協議、拍賣的方式。協議、招標方式出讓土地使用權的土地使用者應按出讓合同規定的期限和方式向國土部門繳付地價 款;拍賣方式出讓土地使用權的，土地使用者應在出讓合同生效之日向國土部門繳付地價款10%的定金，余額應在出讓合同生效之日起60日內全部付清。

4.土地使用者在付清全部地價款后30日內到國土部門辦理土地使用權出讓登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

5.土地使用者需要改變出讓合同規定的土地用途和規劃要求的，必須事先向原辦理土地使用權出讓的國土部門提出申請，經國土部門和城市規劃管理部門審核批準后，重新簽訂出讓合同，調整地價，并應在合同簽訂之日起30日內到原登記機關辦理變更登記。

(二)土地使用權轉讓 土地使用者轉讓土地使用權須具備的條件是：第一已支付全部地價款;第二持有土地使用證，有地上建筑物、其他附著物，還應有房屋所有權證，第三已按出讓合同規定的條件和期限完成了開發建設。其具體程序是：

1.土地使用權轉讓雙方應簽訂轉讓合同，并持土地使用證、土地出讓合同、土地轉讓合同，向土地所在地的市、縣國土部門申請轉讓登記手續。如土地 上已建有房屋的，轉讓雙方應先向所在地的房地產交易所申請辦理轉讓手續，并在辦理轉讓手續之日起30日內，持有關文件資料向土地所在地的市、縣國土部門和 房地產管理部門申請辦理土地使用權轉讓登記手續。

2.國土部門接到登記申請后，應及時予以審查。對符合轉讓條件和登記要求的，給予辦理轉讓登記和換發土地使用證。

3.土地使用權出租。土地使用權出租，租賃雙方必須持土地使用證、出讓合同、租賃合同向所在地市、縣國土部門申請辦理土地使用權租賃登記手續。如土地上已建有房屋的，租賃雙方 應先到所在地的房地產交易所申請辦理租賃手續后，15日內到所在地的市、縣國土部門辦理登記手續。土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合 同。租賃關系終止，租賃雙方應在終止之日起15日內，到原登記機關辦理注銷登記。

4.土地使用權抵押。土地使用權抵押，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。土地使用權抵押時，抵押人、抵押權人必須持土地使用證、土地出讓合同、載有抵押條款的經濟合同、土地 使用權抵押申請書向所在地的國土部門和房地產管理部門辦理抵押登記手續。抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產等。抵押權人有權向國土 部門和房地產管理部門申請處分抵押的土地使用權。抵押權因債務清償或其他原因終止時，抵押雙方應在抵押權終止之日起15日內到原登記機關辦理注銷或轉移登 記。

三、土地成片開發

土地成片開發是指：外商在依法取得國有土地使用權后，依照規劃對土地進行綜合開發建設，平整場地、建設供排水、供電、供熱、交通、通信等公用設 施，形成工業用地和其他建設用地條件，然后進行轉讓土地使用權、經營公用事業;或者進而建設通用工業廠房以及相配套的生產和生活服務設施等地面建筑物，并 對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經營活動。為了吸收外商投資從事開發經營成片土地，國家制定了在經濟特工區、沿海開放城市和沿海經濟開放區范圍內施行的 《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》，規定了對外商投資企業開發經營成片土地的管理要求。

(一)吸收外商投資進行成片開發的項目，應由市、縣人民政府組織編制成片開發項目建設書，按土地開發面積或投資額報省級人民政府或國務院審批。(二)外商投資成片開發，應分別依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》的規定，成立從事開發經營的中外合資經營企業，或者是中外合作經營企業，或者是外資企業(以下簡稱開發企業)。

(三)開發企業以批準的項目建設書為依據編制成片開發規劃或者可行性研究報告，報經市、縣人民政府審核后，報省人民政府審批。

(四)開發企業提出成片開發正式申請并依法取得開發區域的國有土地使用權。開發區域所在地的市、縣人民政府向開發企業出讓國有土地使用權，應依據國家土地管理的法律和行政法規，簽訂國有土地使用權出讓合同，并按出讓國有土地使用權的審批權限報經批準。

(五)開發企業必須在實施成片開發規劃，并達到出讓國有土地使用權合同規定的條件后，方可轉讓國有土地使用權。

(六)開發企業可以吸引投資者到開發區域投資，受讓國有土地使用權，開辦企業。

第二篇：申請和審批

申請和審批

（一）申請。因患大病造成生活困難的城鄉居民，應在住院就醫結束后45天內提出救助申請。申請醫療救助時，由救助對象本人持相關材料向戶籍所在地社區居委會（村委會）提出書面申請，填寫《城鄉特困居民醫療救助申請表》，由居委會（村委會）組織人員對其患病情況及家庭收入、生活狀況和有關材料進行核實后，張榜公布5日，期滿無異議，報街道辦事處（鄉鎮政府）。申請者需提供的相關材料：

1、戶口簿、身份證復印件、家庭收入證明；

2、《最低生活保障金領取證》、《農村五保供養證》的復印件；

3、醫院診斷書和需救助病種醫療費用收據及必要的病史材料；

4、患者所在單位為其報銷的醫療費用，患者參加醫療保險、商業保險報銷的醫療費用或得到的醫療賠付證明；

5、所在單位或相關部門、社會扶貧幫困資助情況的證明；

（二）審核。街道辦事處（鄉鎮政府）接到申請材料后，要及時對申請者家庭情況進行復查、審核，符合救助條件的，上報縣（市）、區民政部門。

（三）審批。縣（市）、區民政部門對上報的醫療救助申請及有關材料進行復審、核實，作出批準或不批準的決定，書面告知街道辦事處（鄉鎮政府），對于批準的要明確醫療救助金額。縣（市）、區民政部門要對申請戶的有關材料和證明進行歸檔保存。

（四）發放。醫療救助金一般由縣（市）、區民政部門下撥至街道辦事處（鄉鎮政府），由街道辦事處（鄉鎮政府）民政辦公室進行發放。

第三篇：民事訴訟程序之回避申請和執行手續

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民事訴訟程序之回避申請和執行手續

核心內容：在我國，民事訴訟程序中，對于回避的申請和執行程序有哪些規定?下面，法律快車，民事訴訟法欄目小編為您詳細介紹相關內容。

“回避程序是為確保司法公正而設置的一項重要的法律程序，也是當事人及其法定代理人的一項基本訴訟權利”，但在審判實踐中，每次庭審前法官詢問當事人是否需要申請回避時，回答幾乎都是“不需要”，這個程序似乎成了沒有意義的繁文縟節。造成回避制度形同虛設的原因在哪里呢?筆者認為主要在于這種制度在程序運作的設計上缺少科學性和實用性，回避制度沒有落實到實處。

(1)有權申請回避人員的范圍不明確。根據民事訴訟法第45條的規定，有權申請回避的人員僅限于當事人和法定代理人，其他訴訟代理人是否有申請回避權沒有規定，有人主張，委托代理人只有在特別授權委托時，才可以代當事人申請回避。為了最大程度地保護當事人訴訟權利，筆者認為訴訟代理人可以不經當事人的授權而提出回避申請。

(2)當事人知情權沒有落實。我國民事訴訟法規定的回避事由是以“關系”為核心內容的，這種“關系”能否被公開、多大程度地被公開就成為這種制度能否發揮作用的關鍵。對于適用簡易程序的案件，法律沒有規定庭前要向當事人告知法官的姓名，即使適用普通程序的案件，法院向當事人送達了合議庭組成通知書，但對于當事人來說，那僅僅是一紙名單，對法官的簡歷、家庭成員和主要的社會關系等根本無從了解，當事人面對開庭時突如其來的是否需要申請回避的詢問，往往只能當庭作出否定回答，所以必須全面公開法官的有關情況，落實當事人的知情權。如在法院的公告欄內，將全院法官的姓名、照片、職務、簡歷和主要的社會關系等公布于眾，便于當事人及時掌握有無回避的情形，做好是否要申請回避的準備;在向當事人發出受理通知書、應訴通知書、執行通知書等時，將上述情況書面告知當事人，便于當事人監督和在提出回避申請時提供證據。

(3)對申請回避權的提出時效未作相應規定。民事訴訟法第46條第1款規定：當事人提出回避申請，應當說明理由，在案件開始審理時提出;回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結前提出。審判實踐中的通常做法是在庭審時詢問當事人是否要申請回避，這種做法的弊端是顯而易見的。首先容易使庭審中斷，導致案件延期審理，浪費有限的司法資源。更為嚴重的是容易產生對立情緒，影響審判效果，申請回避的結果不外乎兩種，一種是申請被駁回，另一種是申請成立。對于前者，容易使法官自覺或不自覺的偏袒另一方當事人，甚至因此挾嫌報復申請人，案件最終即使得到了公正的審理，也難免使申請人及旁聽人員對公正性產生疑慮，產生不好的社會效果;對于后者，被決定回避的人員有一種當眾 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

亮丑感，使本人和旁聽群眾產生不滿情緒，所以回避權應在庭前行使完畢。立法上可規定申請人至遲在第一次庭審三天前向人民法院提出，逾期則視為放棄，當然回避事由在事后知道的除外。這樣做，還可以促使當事人積極找尋和發現回避情形，將回避制度真正落實到實處;同時也在一定程度上防止當事人對申請回避權的濫用。

(4)回避申請提出后應告知被申請的人員和其它當事人。我國民事訴訟法規定當事人的回避申請以口頭或書面方式提出即可，筆者認為當事人還應根據相關當事人的人數提出申請副本，法院接到申請后應在一定期限內送達相關當事人并通知被申請回避的法官，他們有權進行答辯和解釋，這樣有利于迅速查明情況作出正確決定，同時這也是平等公正保護當事人訴訟權利的需要。

(5)決定回避的體制有待完善。無論是申請回避還是自行回避，都必須由有權決定回避的組織或個人決定。我國民事訴訟法第47條規定，院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定;審判人員的回避，由院長決定;其他人員的回避，由審判長決定。筆者首先想指出這條規定在立法上的一個小小失誤，適用簡易程序審理的案件中的回避由誰決定呢?根據此條規定也應由審判長決定，可適用簡易程序的案件中只有獨任審判員而沒有審判長，這從一個側面反映了我國民事訴訟立法的不嚴謹和不成熟。其次這種決定體制也不科學：其一，在如此體制下，回避的決定者和被決定者，在工作上大都是直接的領導與被領導的關系，決定者在決定是否回避時會受到工作上正面或負面的影響，導致對所作決定的正確性受到挑戰。其二，院長的回避由他所領導的本院審判委員會決定，雖然院長本人不參加，但平時受其領導的審判委員會其他委員難免心存顧慮，所作出的回避決定的客觀公正性無法令人信服。對此，意大利刑事訴訟法的規定值得我們借鑒，該法第40條規定，對于要求獨任法官回避的請求，由法院決定;對于要求法院的法官、陪審法院的法官的回避的請求，由上訴法院決定;對于要求上訴法院的法官回避的請求，由法院中與被要求回避的法官無隸屬關系的審判廳決定。這種體制對于正確執行回避制度和保障程序的客觀公正所具有的重要意義是不言而喻的。

(6)回避決定前，被申請回避人員可以采取緊急措施不妥。當事人提出回避申請后，法院作出回避決定之前，承辦人仍應執行一定的職務，許多國家民事訴訟法有這樣的規定。如日本民事訴訟法第42條規定，經提出排除或忌避的聲請時，在就該聲明所作裁判確定之前，應當停止訴訟程序，但關于需要急迫的行為，不在此限，我國臺灣地區的民事訴訟法也有類似的規定。我國民事訴訟法第46條第2款規定，被申請回避的人員在人民法院作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。但這期間所采取的“緊急措施”是否都有效呢?法律和司法解釋都沒有規定，筆者認為這種情況應作具體分析：因為沒有回避而影響措施公正合法性的，應裁定無效;如沒有回避但措施經審查公正合法的，有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

應予維持;但若有關人員故意不依法自行回避或對符合回避條件的申請故意不及時作出決定的，應裁定一律無效。筆者這樣的分析明顯是一種折中，甚至完全是一種猜測，問題的關鍵是被申請回避主體繼續參與“采取緊急措施”是否合理?法國民事訴訟法典的規定很有啟發性，該法第346條規定，緊急情況下，得指定另一位法官進行必要的辦案活動。顯然，讓其它法官代替被申請回避人員去“采取緊急措施”更具合理性，更符合回避制度的理念和本義。

(7)回避決定救濟程序應該加以改進。各國民事訴訟法關于回避決定救濟程序方面的規定并無多大不同，只是我國民事訴訟法規定，對回避決定有異議的，申請人只能“申請復議一次”，而意大利刑事訴訟法規定，對回避決定不服的，請求者不論是否符合法定條件或程序，均可以向最高法院提出上訴，澳門民事訴訟法第312條規定，不論有關案件之利益為何，得就駁回聲請之裁判向上一級法院提起上訴。相比較，我國民事訴訟法中這樣的救濟措施就顯得軟弱無力。前已論及，有本院院長或審判委員會作出回避決定就已不妥，依然由本院來進行審查復議就更不妥了。

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第四篇：三級保密資格申請和審查認證工作程序

保密資格申請和審查認證工作程序

程序名稱：

武器裝備科研生產單位保密資格審查認證程序 適用范圍：

擬承擔武器裝備科研生產任務的具有法人資格的企事業單位。主要依據：

《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》(國保發[2002]4號)辦理程序：

一、中央直屬企業(院所)、部委所屬院校提出保密資格申請，須經國務院主管部門審核同意。

中國科學院、軍工集團公司(含有關電子集團公司)所屬單位提出保密資格申請，須經中國科學院、軍工集團公司保密工作部門審核同意。

地方單位提出保密資格申請，須經省級地方主管部門或所在地的地市級以上地方保密工作部門審核同意。

以上負責審核的部門稱為審核部門。

二、非公有制企業提出申請必須符合《關于非公有制企業保密資格審查認證工作有關事項的通知》(國密認委［2006］3號)文件的要求，并提交相關證明材料。

（一）基本條件：

1、已經承擔或擬承擔武器裝備科研生產任務，且研制項目或產品本身涉及國家秘密。

2、在中華人民共和國境內登記注冊，具有法人資格的無外資成分的企業。

3、企業人員僅限于中華人民共和國境內的中國公民。

4、有固定的科研生產場所并符合國家有關安全保密要求。

5、企業無非法獲取國家秘密行為的記錄。

（二）證明材料：

1、已經承擔武器裝備科研生產任務的，須出具合同甲方提供的研制項目或產品的密級證明；擬承擔武器裝備科研生產任務的，須出具合同意向單位提供的合同意向證明及密級證明。承擔多個項目或產品的，以最高密級為準。

合同甲方和合同意向單位的密級證明，須按要求填寫《非公有制企業武器裝備科研生產項目或產品涉及國家涉密證明表》(式樣見附件)。

2、企業營業執照；

3、現行的企業驗資報告和公司章程；

4、科研生產場所產權證書或租賃合同；

5、審查認證機構要求提供的其他材料。

三、申請保密資格的單位，需達到相應等級的保密資格標準，填寫《武器裝備科研生產單位保密資格申請書》（以下簡稱《申請書》，《申請書》的填報內容限定在秘密級范圍內。

四、審核部門負責下列內容的審核：

（一）請單位是否符合本程序的申請條件;

（二）《申請書》的填寫是否符合關規定，填寫內容是否屬實;

（三）申請的保密資格等級是否適當。

五、申請保密資格的單位，按照有關規定的職責范圍，向有關審核部門報送《申請書》（一式四份）。

審核部門經審核認為具備申請條件的，在《申請書》審核部門意見欄目中簽署審核同意的意見并加蓋印章，退回申請單位，由申請單位向有關保密資格審查認證委員會報送《申請書》（一式四份)。

審核部門經審核認為不具備申請條件的，應在《申請書》審核部門意見欄目中說明理由并加蓋印章，將《申請書》退回申請單位。

六、有關保密資格審查認證委員會，按照本程序第十一條規定的職責范圍和權限，組織審查組對申請單位進行審查。審查后，由審查組組長在《申請書》審查意見欄目中簽署審查意見，報審查認證委員會審批。

經省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會組織審查后，須報國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會審批的，由省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會負責人在《申請書》審查意見欄目中簽署審查意見。

經審查批準獲得保密資格的，《申請書》發送申請單位及其上級主管部門保密工作部門各一份，國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會和有關省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會各備案一份。

七、有關保密資格審查認證委員會未予批準保密資格的，應在《申請書》審批欄目中說明理由，將《申請書》退回申請單位一份，發送有關審核部門和承擔審查工作的審查認證委員會各一份。

八、有關保密資格審查認證委員會接到申請單位《申請書》之日起，60個工作日內完成審查認證工作。

九、審查方式原則上采取現場審查形式，特殊情況可采取書面審查形式。現場審查由有關保密資格審查認證委員會組織的審查組進行審查，審查組應聘請有關專家參加。

十、審查實行評分制。《保密資格審查認證評分標準》(以下簡稱《評分標準》)總分值為500分，450分(含)以上為符合標準，400分(含)至450分為基本符合標準，400分以下為不符合標準。

十一、現場審查的基本要求和程序:

（一）提前一周通知申請單位;

（二）聽取申請單位的情況介紹，要求其按照《標準》和《申請書》的內容逐項作出說明，并對審查組提出的問題作出解釋;

（三）審查有關文字材料;

（四）向申請單位負責人和有關人員了解情況;

（五）審查保密要害部門、部位的保密防護措施和制度落實情況，進行必要的技術檢測;

（六）審查過程中遇有重要情況和問題，審查組成員應作詳細記錄:

（七）審查組成員對審查情況進行評分并研究形成審查組意見，審查組意見和評分結果填寫在《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證審查組意見表》(以下簡稱《審查組意見表》)中，并由審查組組長在簽名欄內簽名;

（八）向申請單位說明評分結果和審查組意見,并對存在的差距提出整改要求;

（九）申請單位對審查組意見和評分結果的意見，應填寫在《審查組意見表》中，并由申請單位負責人在簽名欄內簽名。

十二、審查意見應包括以下內容:

（一）審查工作簡況;

（二）依據《標準》和《評分標準》，逐項提出評分結果和審查意見;

（三）總評分結果和審查組意見;

（四）指出存在的差距，提出整改要求;

（五）對是否同意給予申請單位申請的保密資格提出意見。

十三、審查結束后，審查組將《審查組意見表》報送審查認證委員會。

十四、申請單位或審核部門對審查認證結果有異議的，可向國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會申請復議。國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會在接到復議申請之日起30個工作日內作出答復。

十五、列人《保密資格單位名錄》的單位，在《保密資格單位名錄》有效期內申請變更保密資格的，須按照申請審查認證程序，經有關保密資格審查認證委員會批準后，方可變更;申請注銷保密資格的，經有關保密資格審查認證委員會批準后予以注銷;其法人單位名稱、注冊地址及法定代表人發生變更的，應向有關保密資格審查認證委員會報送變更申請和有關變更文件，并抄報審核部門，經有關保密資格審查認證委員會審核后予以變更。

國防武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會辦公室將變更和注銷情況及時通知有關部門和單位。

十六、《保密資格單位名錄》主要包括以下內容:

（一）法人單位名稱;

（二）注冊地址;

（三）法定代表人;

（四）承擔武器裝備科研生產任務的專業;

（五）保密資格等級;

（六）列入《保密資格單位名錄》時間和有效期限。

十七、新列入《保密資格單位名錄》的單位名單，每季度向國務院有關部門、軍工集團公司、省級武器裝備科研生產單位保密資格審查認證委員會、軍隊系統裝備部門發布一次。

十八、對列入《保密資格單位名錄》單位執行《標準》的情況，有關保密資格審查認證委員會或有關地方保密工作部門每兩年檢查一次。

十九、保密資格每五年復審一次，復審程序按照審查認證程序的規定執行。

第五篇：8分包商工程款支付申請和審批程序

中建建筑承包公司合約手冊

8-1 分包商工程款支付申請和審批程序

為進一步加強和完善分包商工程款支付和結算工作，有效保證項目成本管理的各個環節，公司決定自1998年10月1日起，啟用新的分包商工程款支付申請和審批程序。現將該程序下的“分包商工程款支付申請表”及其附表下發給你們，請各區域、項目和相關部門嚴格遵照執行。與此同時，原“分包工程結算單”停止使用。

關于對新的分包商工程款支付申請和審批程序說明如下： 原則上，在未從業主收回工程款以前，不得向分包商支付相應工作

內容之工程款。遇特殊情況，需報公司財務部和公司總經理特批。

但公司財務部將核算由于這種“多支”或“早支”部分的款額所導

致的利息費用并將其計入項目實際成本（見‘成本管理試行辦法’

中規定）； 對于月度資金計劃中未列入，或雖列入但額度不夠的分包工程款支

付，需至少提前一周補充月度資金計劃并報公司財務部及公司總經

理審批； 新的分包商工程款支付申請和審批程序中要求項目填報(或由分包

商填寫,項目核實)分包商至本期止累計完成合同內工作量統計表（附表8-2）和至本期止累計完成合同外工作量統計表（附表8-3），這些文件將成為分包商工程款支付申請中必不可少的組成部分，公司合約估算部將依據分包合同和實際進度對其進行審核； 對于固定單價合同，附表8-2中“至本期止實際完成工程量累計”欄必須填寫自分包工程開工至今準確的實際完成工程量累計，以此工程量為基礎計算至本期止實際完成工作量。

對于合同形式為固定總價的分包合同，按如下方式辦理：

5.1 項目合約商務經理應在分包合同簽定后，編制分包付款計劃并報公司合約估算部和財務部審核并備案。編制方法：將分包工程按部位/構件分解成若干子項（詳略程度視具體情況定），按照各子項對應的合同內工程量（雖然此時的工程量已無合同意義，但可作為分包支付的重要依據），結合其單位價值計算出各付款期內與進度計劃對應的工作量。各付款期內工作量總和應等于分包合同總價；

8-2

分包商工程款支付申請和審批程序

5.2

批準后的分包付款計劃以及分包工程實際進度將成為分包商工程款

支付的依據。此時，附表8-2中“工作內容”欄可填寫至本期止實際進度所達到的形象部位，“至本期止實際完成工程量累計”欄可填寫至本期止實際完成百分比，“合同內單位價值”欄即為分包付款計劃中與該形象部位對應的工作量。

對于以提供服務為標的的分包合同（如保安或實驗分包合同），應按分包合同中規定的付款方式進行付款。附表8-2中“至本期止實際完成工程量累計”欄應與提供服務的方式相對應，如人數、服務時間等。

新的分包商工程款支付申請和審批程序強調項目責任工程師在項目

成本控制過程中應有的責任，在成本控制方面體現責任工程師的作用和內涵。

由于采取累計計算，表格填寫內容累積增加，故在可能的情況下，附表中所填寫內容應采取電腦操作，以提高效率并保證計算的準確性。

附：

表8-1 “分包商工程款支付申請表”

表8-2 “至本期止累計完成合同內工作量統計表 ”

表8-3 “至本期止累計完成合同外工作量統計表 ”

表8-4 “至本期止累計扣款統計表”