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黑龍江省農田水利條例

黑龍江省農田水利條例

第一章 總 則

第一條 為加快發展農田水利事業，規范農田水利建設、管理和工程使用，改善農業生產條件，有效防御自然災害，提高農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事農田灌溉、排水等農田水利建設、管理和工程使用活動，適用本條例。

第三條 各級人民政府應當加強對農田水利工作的領導，將農田水利建設納入國民經濟和社會發展規劃，采取有效措施，保障農田水利事業的發展。

第四條 縣以上水行政主管部門負責管理本行政區域內的農田水利工作，其所屬的農田水利管理機構受水行政主管部門的委托負責農田水利管理的日常工作以及對有關農田水利的違法行為實施行政處罰。

省農墾總局、分局的水務管理機構負責墾區的農田水利管理工作，業務上接受省水行政主管部門的指導和監督。

縣以上人民政府有關部門按照職責分工，負責做好農田水利有關工作。

第五條 鄉、鎮人民政府應當落實上級人民政府和水行政主管部門在農田水利建設、管理、工程使用方面的任務和措施，組織動員和指導協調農民開展小型農田水利建設，預防和調解處理水事糾紛。

第六條 農田水利工程受法律保護。任何單位和個人都有義務保護農田水利工程，并有權檢舉侵占、損壞農田水利工程的行為。

第二章 農田水利建設

第七條 農田水利建設應當堅持規劃先行、政府主導、資源整合、民辦公助、社會參與的原則，建立農田水利建設發展的長效機制。

第八條 農田水利規劃由縣以上水行政主管部門根據當地國民經濟和社會發展規劃、流域綜合規劃和區域綜合規劃，組織逐級編制。

編制農田水利規劃，應當因地制宜，統籌兼顧，開源與節流、灌溉與排澇并重，優化水資源配置，科學調整種植結構，合理發展水田面積，促進水土資源平衡，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

第九條 編制農田水利規劃時，應當征求同級發展改革、財政、農業、國土資源等有關部門的意見，經上一級水行政主管部門同意后，由本級人民政府批準。

修改農田水利規劃應當按照農田水利規劃編制的程序，經原批準機關批準。

第十條 縣以上水行政主管部門負責本行政區域內農田水利規劃的組織實施。

新建、改建、擴建的農田水利工程應當符合農田水利規劃。

第十一條 農田灌排骨干工程建設所需資金，以政府投入為主；其他農田水利工程所需資金，按照誰受益、誰負擔和政府適當扶持的原則籌集。

各級人民政府應當鼓勵和引導社會資金參與農田水利建設。

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第十二條 各級人民政府應當根據經濟發展和農田水利建設的需要，逐步增加對農田水利建設的投入，建立穩定的農田水利建設投入機制。

第十三條 各級人民政府應當按照農田水利規劃，統籌安排項目，集中整合使用農田水利建設資金和農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、商品糧基地建設、土地整理等與農田水利建設有關的資金，提高資金使用效率。

第十四條 農民直接受益的小型農田水利設施以農民自建為主。

各級人民政府應當鼓勵、規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。村民委員會應當遵循村民自愿、民主決策的原則，通過一事一議組織農民出資出勞。對農民自建的農田水利工程，政府和有關部門可以給予適當補助。

第十五條 直接從江河、湖泊或者地下取水用于農田水利的，應當依法申請取水許可證，并履行建設項目水資源論證程序。

農業抗旱臨時應急取水或者農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的，不需要申請取水許可證。

農田水利建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，在申請取水許可證時可以不履行本條第一款規定的建設項目水資源論證程序。

第十六條 對需要履行基本建設程序的農田水利工程，在建設項目立項后需經有審批權的水行政主管部門對初步設計文件和開工報告進行審批，方可進行建設。

第十七條 屬于基本建設范圍的農田水利工程建設應當實行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制，其他農田水利工程建設可以參照執行。

項目建設單位應當建立健全質量管理和監督機制，實行質量責任制。

第十八條 農田水利工程竣工后，按照國家有關規定應當履行政府驗收程序的，由工程建設審批機關組織工程驗收，驗收合格后方可正式投入使用。

第三章 農田水利工程管理

第十九條 政府投資的大型和中型農田水利工程、設備，歸國家所有；政府資金和社會資金共同投資的大型和中型農田水利工程、設備，按照出資比例確定共有份額，歸國家和投資人共有。

財政補助形成的小型農田水利工程、設備，歸項目受益主體所有。受益農戶較多的，歸受益農戶共有；農戶自用的，歸該農戶所有。

非政府投資的農田水利工程、設備，歸投資人所有。國家另有規定的，從其規定。

農田水利工程、設備的確權登記辦法，由省人民政府另行制定。

第二十條 小型農田水利工程、設備可以通過承包、租賃、轉讓等形式進行流轉，但不得改變其功能和用途。

第二十一條 大型和中型農田水利工程的管理，實行專業管理與群眾性管理相結合的辦法，其中骨干工程由農田水利工程管理單位管理、維修、養護；田間工程由農村集體經濟組織或者個人管理、維修、養護。

產權歸集體、個人所有的小型農田水利工程，由產權人自行管理、維修、養護，接受所在地水行政主管部門的指導和監督。

第二十二條 縣以上人民政府應當按照國家和省的有關規定劃定農田水利工程的管理范圍，明確邊界，設立標志，并發給土地權屬憑證。

第二十三條 不得占用國家所有的農業灌溉水源、灌排工程，或者從事對原有灌溉用水、排水、供水水源有不利影響的活動；依照國家規定確需占用的，應當經管理該灌排工程的水行政主管部門批準。

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第二十四條 需要占用農業灌溉水源、灌排工程三年以內的，占用者應當采取相應的補救措施；造成損失的，應當依法給予補償。

需要占用農業灌溉水源、灌排工程三年以上（含三年）的，占用者應當負責興建與被占用的農業灌溉水源、灌排工程效益相當的替代工程；沒有條件興建替代工程的，應當按照替代工程的總投資額交納開發補償費。

第二十五條 報廢農田水利工程的，應當報請原工程建設審批機關審核同意。報廢的農田水利工程中包含國有設備和物資的，應當由所在地水行政主管部門或者有關部門登記造冊并收歸國有。

第二十六條 任何單位和個人不得在灌渠內設置排污口排放污水、傾倒垃圾、堆放柴草。

第二十七條 對農田水利工程的其他管理和保護措施，依照《中華人民共和國水法》、《黑龍江省水利工程管理條例》等法律、法規執行。

第二十八條 各級人民政府應當科學界定農田水利工程管理單位的類別，合理定崗定編，將純公益性農田水利工程管理單位和準公益性農田水利工程管理單位公益性部分的基本支出列入本級財政預算，保證農田水利工程運行費和維修養護費足額到位。

按照國家和省的有關規定，逐步解決經營性水管單位人員的基本養老保險和基本醫療保險等社會保障問題。

第四章 農田水利工程使用

第二十九條 農業用水實行總量控制、定額管理，并推行計劃用水、節約用水、計量供水。

第三十條 農業供水實行計量收費。暫無計量設施，不能實行計量收費的，可以按照實際受益面積收費。

第三十一條 農田水利工程供水價格按照補償供水生產成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。

國有農田水利工程供水價格，實行政府定價；集體和民營農田水利工程供水價格，實行政府指導價。

農田水利工程供水價格的構成和定價權限、范圍按照國家有關規定執行。

第三十二條 農田水利工程管理單位或者工程經營者（以下統稱供水單位）應當與利用農田水利工程供水的單位和個人（以下統稱用水戶）或者農民用水合作組織依法簽訂供用水合同，并使用農業供用水合同示范文本；未簽訂供用水合同的，按照雙方確認的實際用水量收費。

任何單位和個人不得在水價外加收其他費用。

農田水利工程水費應當用于供水單位運行管理和工程維修養護，任何單位和個人不得截留、平調和挪用。

第三十三條 供水單位應當保證正常供水，形成完善的供水管理模式和經營機制，降低運行成本，提高供水服務質量。

因不可抗力造成供水單位不能正常供水的，應當按照實際供水量核收水費。因供水單位原因造成不能按合同供水的，供水單位承擔相應的違約責任。

第三十四條 用水戶應當按照供用水合同用水和繳納水費。用水戶未按合同約定繳納水費，或者隱瞞受益面積、用水量的，應當承擔違約責任。

第三十五條 各級水行政主管部門應當扶持和規范農民用水合作組織，發揮其在 3 / 31

灌溉、排水管理和農田水利工程使用中的作用。

農民用水合作組織行使其使用的灌排設施的管理權，接受水行政主管部門和水管單位的業務指導。

第三十六條 各級人民政府應當加強節水灌溉的組織、指導和宣傳。新建、改建、擴建農田水利工程，應當采取節水灌溉措施。

各級人民政府應當根據實際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌、建筑物配套和量測水設施建設等工程節水灌溉措施。并積極推廣控制灌溉、非充分灌溉、節水點灌等節水灌溉技術，引導和支持節水灌溉新材料和新設備開發，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率。

第三十七條 農田灌排水事糾紛，應當協商解決；當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請人民政府或者水行政主管部門調解處理，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

不同行政區域之間發生的農田灌排水事糾紛，應當協商處理；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

第五章 法律責任

第三十八條 水行政主管部門和其他相關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）農田水利工程建設不符合農田水利規劃的；

（二）對符合法定條件的農田水利工程取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；

（三）對不符合法定條件的農田水利工程項目申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；

（四）截留、擠占、挪用國家投入的農田水利建設資金的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十九條 違反本條例規定，建設單位新建、改建、擴建農田水利工程不符合農田水利規劃的，由縣以上水行政主管部門責令停止建設，限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔。

第四十條 經批準占用農業灌溉水源、灌排工程，但未按照本條例規定采取補救措施或者進行補償的，由縣以上水行政主管部門責令限期采取補救措施或者補償相應費用，并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定，未經水行政主管部門批準占用農業灌溉水源、灌排工程的，由縣以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；造成灌排工程報廢或者失去部分功能的，限期拆除違法設施、恢復原狀或者賠償損失，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除違法設施的，強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔。

第四十二條 其他有關農田水利的違法行為，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第六章 附 則

第四十三條 本條例自2010年2月1日起施行。

黑龍江省水利工程管理條例

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（１９９１年７月６日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

第一章 總 則

第一條

為加強水利工程的保護和管理，保障人民生命財產安全，發揮水利工程綜合效益，促進國民經濟發展，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于全省范圍內的水庫、閘壩、堤防、機電排灌站、水輪泵站、水電站、機電井、引水、灌溉、排水、蓄滯洪區和 河道整治等水利工程及其附屬設施。

第三條 省人民政府水行政主管部門負責全省水利工程的管理工作，組織實施本條例。

行政公署和市、縣（區）人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的管理工作。

省國營農場總局依照本條例的規定負責本系統水利工程的管理工作。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門，按照有關規定健全水利工程管理機構，配備專業管理人員。

水利工程管理單位的職責是：按照國家法律、法規和本條例規定，負責水利工程的檢查觀測，掌握水利工程運行狀態；及時維修養護，保持水利工程完整，制止破壞水利工程設施行為；制定和執行調度運用方案，保證水利工程設施正常運行，充分發揮效益。

任何單位和個人不準干預和阻撓水利工程管理人員履行職責。

第五條 水利工程管理貫徹安全第一的方針，在保證工程安全的前提下，充分發揮工程效益。

水利工程管理實行統一管理和分級管理相結合，專業管理和群眾管理相結合的原則。

第六條 任何單位和個人都有保護水利工程的義務和制止、檢舉損害水利工程行為的權利。

第七條 對在水利工程管理、用水管理和搶險救災等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 工程管理

第八條 興建水利工程必須為管理運行創造條件，明確管理體制，劃定管理和保護范圍，配套建設監測、通訊、動力、交通、房屋等管護基礎設施。

第九條 已建水利工程的管理范圍用地，由水利工程管理單位與該工程有關部門協商后，報工程所在地縣以上人民政府批準，明確邊 界，樹立標志，發給《土地使用證》。

列入國家基本建設計劃的水庫、閘壩等水利工程及管理用范圍地，按土地管理的有關法律、法規辦理用地審批手續。涉及森林資源的，依照森林法律、法規的有關規定辦理。

群眾興辦的堤防、灌溉、排水等水利工程及管理范圍用地，由所在市、縣人民政府根據實際情況調劑解決，并按規定辦理用地審批手續。

凡經縣以上人民政府劃定的管理范圍內的土地，由水利工程管理單位管理和使

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用，用于營造種植工程防護林、草，防汛搶險和管理設施建設。

第十條 水利工程管理范圍按照下列標準劃定：

（一）江河堤防管理范圍按《黑龍江省河道管理條例》第十四條規定劃定；

（二）湖泊和蓄滯洪區堤防按設計標準斷面迎水坡堤腳外不小于五十米，背水坡堤腳外不小于三十米；

（三）護岸工程從岸肩向后不小于三十米；

（四）水庫主體工程周圍，大型水庫不小于五百米，中型水庫不小于三百米，小型水庫不小于一百米，水庫大壩上游至設計最高洪水 位；

（五）攔河壩（閘）上下游不小于三百米，左右岸不小于一百米；

（六）干渠的渠坡坡腳外不小于十米，支渠的渠坡坡腳外不小于五米；

（七）擋水、泄水、引水、提水設施和電站廠房等建筑物邊線以外不小于五十米。

第十一條 水利工程管理范圍內禁止下列行為：

（一）損毀堤壩、涵閘、抽水站、水電站等水利工程建筑物和防汛設施，水文、水工、地質監測設施以及通信照明等設施；

（二）扒口、取土、打井、鉆探、挖掘、埋墳、建房、墾種和破壞林木、草皮等其他危害水利工程安全行為；

（三）堤頂、壩頂行駛重型車輛以及在堤頂、壩頂泥濘期間，行駛非防汛搶險車輛；

（四）非工程管理人員操作蓄水、輸水、泄水等設施，強行放水、挖渠破閘、攔渠堵水等。

第十二條

重要水利工程和受益及影響范圍在兩個市（行署）以上的水利工程，由省水行政主管部門或其委托的單位負責管理；受益和影響范圍在一個市（行署）范圍內跨縣的水利工程，由市（行署）水行政主管部門或其委托的單位負責管理；受益和影響范圍在一個縣（市）范圍內的水利工程，由縣（市）水行政主管部門或其委托的單位負責管理。

第十三條 農場、電力、林業、森工、交通、工礦、城建、水產等部門興建的水利工程自行管理，但應接受水行政主管部門的指導和監督。

利用國家水利投資和企事業資金共同興建的水利工程，由省水行政主管部門或其委托的單位負責管理。

第十四條

水庫、灌溉、排水、堤防等水利工程可由管理單位和受益單位組成管理委員會，負責審查水利工程管理單位工作計劃，制定有關管理制度，協調本管理區域內水利工程管理中的重大問題。

第三章 工程保護

第十五條 水利工程及其附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。

第十六條

水利工程必須劃定保護范圍。堤防工程保護范圍根據《黑龍江省河道管理條例》第十五條的規定劃定；水庫工程保護范圍為設計最高洪水位至分水嶺；其他水利工程保護范圍由水利工程管理單位根據批準的設計和工程安全的需要，報經縣以上人民政府批準，可在水利工程管理范圍相連地域劃定。劃定的水利工程保護范圍應樹立標志。水利工程保護范圍內的土地及其附著物的權屬不變，但應按本條例的規定使用。

第十七條 禁止在排澇、輸水河道和渠道內設置影響行水的建筑物、障礙物或種植高桿植物。

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第十八條 不準擅自在河灘、湖泊、蓄滯洪區、行洪區及水庫庫區內圍墾造田、修建建筑物和其它工程設施。

第十九條 禁止在水利工程保護范圍內擅自打井、鉆探、爆破、開溝、埋墳、挖筑魚塘、采砂石、采礦、取土、亂伐林木、陡坡開荒及其他危害工程安全的活動。

第二十條 飲水水源工程區禁止旅游；飲水水源工程附近有旅游區的，應采取保護措施，防止污染水質。

第二十一條 禁止在限制航速的河段內超速行駛船舶。

第二十二條 水庫保護范圍內的坡耕地，有水土流失危害的，必須采取等高種植、營造水土保持林等水土保持措施。

第二十三條 禁止在河道、渠道、水庫等水域或水利工程管理范圍內傾倒垃圾、廢渣、煤灰、殘土等廢棄物。

第二十四條 在水利工程保護范圍內進行建設，應當符合水利工程安全的要求，設計方案應經水行政主管部門審核同意后，按基本建設程序報批。

建設工程確需阻斷或損壞堤壩、排灌渠道、涵閘、涵洞、渡槽、管道等水利工程的，建設單位必須事先將設計文件報水行政主管部門審核批準后，方可施工。凡對原有水利工程有不利影響或損害其效能的，建設單位應采取補救措施或予以補償。

第二十五條 利用水利工程做公路、碼頭、貨場，應經水利工程主管部門批準。通車路面由公路管理單位負責維修養護；碼頭、貨場由使用單位或個人負責維修養護。

負責維修養護的單位和個人，應保持所利用水利工程的原有設計標準，或交納養護費，由水利工程管理單位負責維修養護。

第四章 工程利用

第二十六條

有防洪任務的水庫、水電站、蓄滯洪區等蓄水工程，應當根據工程規劃設計和實際情況，由工程管理單位依據確保重點、兼顧一般的原則，制定防洪方案和防洪調度計劃，經主管部門審核后，報具有管轄權的防汛指揮部批準。

水利工程管理單位必須嚴格執行經批準的防洪方案和防洪調度計劃，服從當地和上級人民政府防汛指揮部的調度和決定。未經原批準機關同意，任何單位和個人不準擅自改變。

第二十七條

發生超標準洪水或意外事故危及水利工程安全并與上級失去聯系時，水利工程管理單位可按上級批準的方案，根據實際情況采取非常措施，保證水利工程安全，并通過一切可能途徑，向下游報警，通知群眾轉移。事后及時向上級主管部門報告。

第二十八條

位于行政區域邊界河道上水利工程運用，必須兼顧上、下游、左右岸的權益，局部服從整體，團結互讓，按照統一的水利規劃及有關協議執行。未經統一規劃和雙方協議，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方改變水的現狀。

第二十九條 水利工程供水應堅持統一調配，分級管理，保證重點，兼顧全面的原則，實行計劃用水，科學用水，節約用水。

第三十條

用水單位必須提出用水計劃，與供水工程管理單位簽訂供用水合同。計劃內用水，水利工程管理單位應按合同供應；因自然原因水源不足時，可酌減供水量。對超計劃用水和違反合同嚴重浪費水的用戶，供水工程管理單位可限量供水，直至停止供水。

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第三十一條 灌溉、排水工程主管部門應當完善渠系配套工程設施，做到能灌，能排，充分發揮工程效益。

第三十二條 水利工程管理單位在管好用好工程前提下，因地制宜地開展多種經營，逐步提高自給能力。

第五章 法律責任

第三十三條 違反本條例第十一條、十九條規定的單位或個人，由水行政主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，可以并處一百元至二千元罰款。

違反本條例第十七、十（１９９１年７月６日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

第一章 總 則

第一條

為加強水利工程的保護和管理，保障人民生命財產安全，發揮水利工程綜合效益，促進國民經濟發展，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于全省范圍內的水庫、閘壩、堤防、機電排灌站、水輪泵站、水電站、機電井、引水、灌溉、排水、蓄滯洪區和河道整治等水利工程及其附屬設施。

第三條 省人民政府水行政主管部門負責全省水利工程的管理工作，組織實施本條例。

行政公署和市、縣（區）人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的管理工作。

省國營農場總局依照本條例的規定負責本系統水利工程的管理工作。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門，按照有關規定健全水利工程管理機構，配備專業管理人員。

水利工程管理單位的職責是：按照國家法律、法規和本條例規定，負責水利工程的檢查觀測，掌握水利工程運行狀態；及時維修養護，保持水利工程完整，制止破壞水利工程設施行為；制定和執行調度運用方案，保證水利工程設施正常運行，充分發揮效益。任何單位和個人不準干預和阻撓水利工程管理人員履行職責。

第五條 水利工程管理貫徹安全第一的方針，在保證工程安全的前提下，充分發揮工程效益。

水利工程管理實行統一管理和分級管理相結合，專業管理和群眾管理相結合的原則。

第六條 任何單位和個人都有保護水利工程的義務和制止、檢舉損害水利工程行為的權利。

第七條 對在水利工程管理、用水管理和搶險救災等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 工程管理

第八條 興建水利工程必須為管理運行創造條件，明確管理體制，劃定管理和保護范圍，配套建設監測、通訊、動力、交通、房屋等管護基礎設施。

第九條 已建水利工程的管理范圍用地，由水利工程管理單位與該工程有關部門協商后，報工程所在地縣以上人民政府批準，明確邊 界，樹立標志，發給《土地使用證》。

列入國家基本建設計劃的水庫、閘壩等水利工程及管理用范圍地，按土地管理的 8 / 31

有關法律、法規辦理用地審批手續。涉及森林資源的，依照森林法律、法規的有關規定辦理。

群眾興辦的堤防、灌溉、排水等水利工程及管理范圍用地，由所在市、縣人民政府根據實際情況調劑解決，并按規定辦理用地審批手續。

凡經縣以上人民政府劃定的管理范圍內的土地，由水利工程管理單位管理和使用，用于營造種植工程防護林、草，防汛搶險和管理設施建設。

第十條 水利工程管理范圍按照下列標準劃定：

（一）江河堤防管理范圍按《黑龍江省河道管理條例》第十四條規定劃定；

（二）湖泊和蓄滯洪區堤防按設計標準斷面迎水坡堤腳外不小于五十米，背水坡堤腳外不小于三十米；

（三）護岸工程從岸肩向后不小于三十米；

（四）水庫主體工程周圍，大型水庫不小于五百米，中型水庫不小于三百米，小型水庫不小于一百米，水庫大壩上游至設計最高洪水位；

（五）攔河壩（閘）上下游不小于三百米，左右岸不小于一百米；

（六）干渠的渠坡坡腳外不小于十米，支渠的渠坡坡腳外不小于五米；

（七）擋水、泄水、引水、提水設施和電站廠房等建筑物邊線以外不小于五十米。

第十一條 水利工程管理范圍內禁止下列行為：

（一）損毀堤壩、涵閘、抽水站、水電站等水利工程建筑物和防汛設施，水文、水工、地質監測設施以及通信照明等設施；

（二）扒口、取土、打井、鉆探、挖掘、埋墳、建房、墾種和破壞林木、草皮等其他危害水利工程安全行為；

（三）堤頂、壩頂行駛重型車輛以及在堤頂、壩頂泥濘期間，行駛非防汛搶險車輛；

（四）非工程管理人員操作蓄水、輸水、泄水等設施，強行放水、挖渠破閘、攔渠堵水等。

第十二條

重要水利工程和受益及影響范圍在兩個市（行署）以上的水利工程，由省水行政主管部門或其委托的單位負責管理；受益和影響范圍在一個市（行署）范圍內跨縣的水利工程，由市（行署）水行政主管部門或其委托的單位負責管理；受益和影響范圍在一個縣（市）范圍內的水利工程，由縣（市）水行政主管部門或其委托的單位負責管理。

第十三條 農場、電力、林業、森工、交通、工礦、城建、水產等部門興建的水利工程自行管理，但應接受水行政主管部門的指導和監督。

利用國家水利投資和企事業資金共同興建的水利工程，由省水行政主管部門或其委托的單位負責管理。

第十四條

水庫、灌溉、排水、堤防等水利工程可由管理單位和受益單位組成管理委員會，負責審查水利工程管理單位工作計劃，制定有關管理制度，協調本管理區域內水利工程管理中的重大問題。

第三章 工程保護

第十五條 水利工程及其附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。

第十六條

水利工程必須劃定保護范圍。堤防工程保護范圍根據《黑龍江省河道管理條例》第十五條的規定劃定；水庫工程保護范圍為設計最高洪水位至分水嶺；其他水利工程保護范圍由水利工程管理單位根據批準的設計和工程安全的需要，報經縣以上人民政府批

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準，可在水利工程管理范圍相連地域劃定。劃定的水利工程保護范圍應樹立標志。水利工程保護范圍內的土地及其附著物的權屬不變，但應按本條例的規定使用。

第十七條 禁止在排澇、輸水河道和渠道內設置影響行水的建筑物、障礙物或種植高桿植物。

第十八條 不準擅自在河灘、湖泊、蓄滯洪區、行洪區及水庫庫區內圍墾造田、修建建筑物和其它工程設施。

第十九條 禁止在水利工程保護范圍內擅自打井、鉆探、爆破、開溝、埋墳、挖筑魚塘、采砂石、采礦、取土、亂伐林木、陡坡開荒及其他危害工程安全的活動。

第二十條 飲水水源工程區禁止旅游；飲水水源工程附近有旅游區的，應采取保護措施，防止污染水質。

第二十一條 禁止在限制航速的河段內超速行駛船舶。

第二十二條 水庫保護范圍內的坡耕地，有水土流失危害的，必須采取等高種植、營造水土保持林等水土保持措施。

第二十三條 禁止在河道、渠道、水庫等水域或水利工程管理范圍內傾倒垃圾、廢渣、煤灰、殘土等廢棄物。

第二十四條 在水利工程保護范圍內進行建設，應當符合水利工程安全的要求，設計方案應經水行政主管部門審核同意后，按基本建設程序報批。

建設工程確需阻斷或損壞堤壩、排灌渠道、涵閘、涵洞、渡槽、管道等水利工程的，建設單位必須事先將設計文件報水行政主管部門審核批準后，方可施工。凡對原有水利工程有不利影響或損害其效能的，建設單位應采取補救措施或予以補償。

第二十五條 利用水利工程做公路、碼頭、貨場，應經水利工程主管部門批準。通車路面由公路管理單位負責維修養護；碼頭、貨場由使用單位或個人負責維修養護。

負責維修養護的單位和個人，應保持所利用水利工程的原有設計標準，或交納養護費，由水利工程管理單位負責維修養護。

第四章 工程利用

第二十六條

有防洪任務的水庫、水電站、蓄滯洪區等蓄水工程，應當根據工程規劃設計和實際情況，由工程管理單位依據確保重點、兼顧一般的原則，制定防洪方案和防洪調度計劃，經主管部門審核后，報具有管轄權的防汛指揮部批準。

水利工程管理單位必須嚴格執行經批準的防洪方案和防洪調度計劃，服從當地和上級人民政府防汛指揮部的調度和決定。未經原批準機關同意，任何單位和個人不準擅自改變。

第二十七條

發生超標準洪水或意外事故危及水利工程安全并與上級失去聯系時，水利工程管理單位可按上級批準的方案，根據實際情況采取非常措施，保證水利工程安全，并通過一切可能途徑，向下游報警，通知群眾轉移。事后及時向上級主管部門報告。

第二十八條

位于行政區域邊界河道上水利工程運用，必須兼顧上、下游、左右岸的權益，局部服從整體，團結互讓，按照統一的水利規劃及有關協議執行。未經統一規劃和雙方協議，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方改變水的現狀。

第二十九條 水利工程供水應堅持統一調配，分級管理，保證重點，兼顧全面的原則，實行計劃用水，科學用水，節約用水。

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第三十條

用水單位必須提出用水計劃，與供水工程管理單位簽訂供用水合同。計劃內用水，水利工程管理單位應按合同供應；因自然原因水源不足時，可酌減供水量。對超計劃用水和違反合同嚴重浪費水的用戶，供水工程管理單位可限量供水，直至停止供水。

第三十一條 灌溉、排水工程主管部門應當完善渠系配套工程設施，做到能灌，能排，充分發揮工程效益。

第三十二條 水利工程管理單位在管好用好工程前提下，因地制宜地開展多種經營，逐步提高自給能力。

第五章 法律責任

第三十三條 違反本條例第十一條、十九條規定的單位或個人，由水行政主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，可以并處一百元至二千元罰款。

違反本條例第十七、十八、二十一條規定的單位或個人，由水行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施，可以并處一百元至三千元罰款。

違反本條例規定的責任人員，需要給予行政處分的，由水行政主管部門提出處理建議，由其所在單位或上級主管機關處理。

第三十四條 違反本條例第二十條、二十三條規定的，由水行政主管部門會同環境保護主管部門，依照有關法律、法規的規定處理。

第三十五條 違反本條例第二十八條規定，由水行政主管部門，責令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，對責任人員可以并處一百元至五百元罰款。

第三十六條 違反本條例規定，應給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理處罰的規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

盜竊水利工程物資、器材、設備，破壞水利工程設施的，應依法從嚴懲處。

第三十七條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起，十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

當事人對治安管理處罰不服的，依照《治安管理處罰條例》的規定辦理。

第三十八條

發生工程防洪排澇現狀標準以下的洪水，因管理不善，造成損失的，應追究水利工程管理單位的責任。因發生超工程防洪排澇現狀標準洪水等不可抗力，造成損失的，水利工程管理單位不承擔責任。

水利工程管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本條例在執行中與國家有關規定有抵觸時，執行國家有關規定。

第四十條 本條例具體應用中的問題由黑龍江省水行政主管部門負責解釋。

第四十一條 本條例自１９９１年１０月１日起施行。八、二十一條規定的單位或個人，由水行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施，可以并處一百元至三千元罰款。

違反本條例規定的責任人員，需要給予行政處分的，由水行政主管部門提出處理建議，由其所在單位或上級主管機關處理。

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第三十四條 違反本條例第二十條、二十三條規定的，由水行政主管部門會同環境保護主管部門，依照有關法律、法規的規定處理。

第三十五條 違反本條例第二十八條規定，由水行政主管部門，責令其停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，對責任人員可以并處一百元至五百元罰款。

第三十六條 違反本條例規定，應給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理處罰的規定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追 究刑事責任。

盜竊水利工程物資、器材、設備，破壞水利工程設施的，應依法從嚴懲處。

第三十七條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起，十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

當事人對治安管理處罰不服的，依照《治安管理處罰條例》的規定辦理。

第三十八條

發生工程防洪排澇現狀標準以下的洪水，因管理不善，造成損失的，應追究水利工程管理單位的責任。因發生超工程防洪排澇現狀標準洪水等不可抗力，造成損失的，水利工程管理單位不承擔責任。

水利工程管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本條例在執行中與國家有關規定有抵觸時，執行國家有關規定。

第四十條 本條例具體應用中的問題由黑龍江省水行政主管部門負責解釋。

第四十一條 本條例自１９９１年１０月１日起施行。

法規名稱：占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法

法規類別：規章

制定機關：水利部、財政部、國家計委

頒布日期：1995.11.13

實施日期：1995.11.13

修改日期：

法規內容：

編輯本段占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法

（1995年11月13日水利部、財政部、國家計委水政資［1995]457號通知發布）

第一條 為了加強對農業灌溉水源、灌排工程設施的管理和保護，保障灌排面積的穩定和發展，維護國家、集體和個人管理、經營灌排工程設施的合法權益，根據《中華人民共和國水法》和有關規定，制定本辦法。

第二條 凡占用國家所有的農業灌溉水源、灌排工程設施，或人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的行為，均適用本辦法。

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第三條 國家對占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的，實行有償占用與等效替代相結合的原則。

第四條 國務院水行政主管部門負責本辦法在全國的組織實施、檢查和監督，其所屬的流域機構負責本辦法在其流域管理范圍內組織實施、檢查和監督。縣以上地方各級人民政府的水行政主管部門，負責本辦法在其管轄和授權管理范圍內組織實施、檢查和監督。

第五條 占用跨省級行政區受益的農業灌溉水源、灌排工程設施，并涉及到相鄰省級行政區利害關系的，應當由占用行政區的水行政主管部門在事先征求相鄰行政區水行政主管部門的意見后，報所在流域機構審批；重大項目經流域機構審查后，報國務院水行政主管部門審批。

第六條 任何單位或個人占用農業灌溉水源、灌排工程設施，必須事先向有管轄權的或管理權的流域機構和水行政主管部門提出申請，并提交有關文件資料，經審查批準后，發給同意占用的文件，并報上一級水行政主管部門備案。

第七條 從事各項建設，需要占用農業灌溉水源、灌排工程設施及造成灌排工程報廢或失去部分功能的，占用者必須在申報建設項目可行性研究報告時，附具管轄該灌排工程的水行政主管部門批準的文件。

第八條 占用農業灌溉水源、灌排工程設施三年以上的（含三年），占用者應當負責興建與被占用的農業灌溉水源工程、灌排工程設施效益相當的替代工程。無條件興建替代工程的，占用者應當按照新建被占用等量等效替代工程設施的總投資額交納開發補償費。具體補償數額，由被占用工程的管理單位編制提出占用補償方案，經法定的評估機構評定后，由管轄被占用農業灌溉水源工程、灌排工程設施的水行政主管部門審核后，報同級物價、財政部門審定。

第九條 由國家財政投資建設的項目，需占用農業灌溉水源、灌排工程設施的，按照水利工程的現值，由占用單位負責補償。

第十條 國家建設征用城市郊區菜地的，按《國家建設征用菜地繳納新菜地開發建設基金暫行管理辦法》執行，不再交納開發補償費。

第十一條 凡占用農業灌溉水源、灌排工程設施（包括占用期三年以上和三年以下），給工程管理單位造成的經濟損失，經法定的評估機構評定后，報相應的水行政主管部門和同級物價、財政部門核準，由占用者給予賠償。并交付被占用的水源工程、灌排工程設施管理單位，用于彌補損失，不得挪作他用。對三年以下臨時占用期滿的，占用者必須負責恢復工程被占用前的原貌，經原批準占用的水行政主管部門和有關部門驗收合格后，方可辦理交接手續。

第十二條 占用農業灌溉水源、灌排工程設施計收的開發補償費，由縣以上各級水行政主管部門會同財政部門依照管轄權限核收，納入同級財政預算管理，專款專用。由國務院水行政主管部門和其所屬流域機構審批的占用農業灌溉水源、灌排工程設施計收的開發補償費，由占用者就地交人中央金庫，并由國務院水行政主管部門及其所屬流域機構負責監交。

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第十三條 被占用農業灌溉水源、灌排工程設施核收的開發補償費，專項用于農業灌溉水源工程、灌排工程開發項目和灌排技術設備改造。使用時由水行政主管部門編制項目計劃，報同級財政部門核準后列支。對于沒有開發條件的地區，應當將核收的開發補償費交上一級財政部門，按照本條第一、二款規定使用。

第十四條 利用開發補償費興建的灌溉水源工程和灌排工程設施及其占用者補償興建的替代工程的所有權、使用權，由水行政主管部門會同同級財政部門確定。

第十五條 對違反本辦法的單位和個人，縣以上各級水行政主管部門依照本辦法和有關法律、法規的規定，追究其行政法律責任。對于發生的治安、民事、刑事違法案件，應報公安、司法部門依法查處。

第十六條 本辦法的實施細則和占用集體、個人所有和管理的農業灌溉水源、灌排工程設施的補償辦法，由省、自治區、直轄市人民政府結合各地實際情況制度。

國務院水行政主管部門所屬的各流域機構可根據本辦法制訂實施細則，報國務院水行政主管部門批準，并報財政部、國家計委備案后實施。

第十七條 勞改、農墾等其他部門因被占用農業灌溉水源、灌排工程設施核收開發補償費，應參照本辦法執行。

第十八條 凡縣以上地方各級政府制定的規章和規范性文件，與本辦法不一致的，均應按本辦法執行。

第十九條 本辦法由國務院水行政主管部門、財政、計劃部門負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

國家國有資產管理局、水利部關于發布《水利國有資產監督管理暫行辦法》的通知

1996年1月27日，國家國有資產管理局

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國有資產管理局（辦公室、處）、水利（水電）廳（局）、水利部直屬各單位：

為維護水利國有資產的安全完整，加強水利國有資產監督管理，提高使用效益并促使其保值增值，根據國家有關國有資產監督管理規定，結合水利行業的特點，我們制訂了《水利國有資產監督管理暫行辦法》，現發布施行。施行中如有何問題請及時反映。

附件：水利國有資產監督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為維護水利國有資產的安全完整、保值增值，加強水利國有資產監督管理，提高經營、使用效益，根據國家有關國有資產監督管理規定，結合水資源屬國家壟斷性資源及水利行業的特點，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水利行業國家管理的各類單位，包括：企業、行政事業單位、社會團體（以下簡稱水利單位）。

第三條 本辦法所稱的水利國有資產是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈、14 / 31

憑藉國家權力取得、或者依據法律認定的，由水利單位占有、使用、經營的各種形態的財產或財產權利。

第四條 建立明晰的水利國有資產產權關系，旨在明確水行政主管部門的水利國有資產監督管理機構的職責；明確水利單位的財產權；理順水利國有資產的國家所有，分級管理，分工監督，水利單位使用或經營的相互關系。

第五條 水利國有資產歸國家所有，各級水行政主管部門受國務院及各級人民政府委托，作為水利國有資產的監督管理主體，在授權范圍內對水利國有資產實施監督和管理。第六條 縣級以上水行政主管部門均應設置水利國有資產監督管理機構，配備專門管理人員。其監督管理機構在各級人民政府國有資產管理部門指導下，按照分級管理的原則，對所屬水利單位國有資產的經營、使用、管理實施監督管理。水利部負責指導水利行業的水利國有資產監督管理工作。

第七條 水利國有資產的監督管理應當遵循以下原則： 1．政企、政事職責分開；

2．水行政主管部門的水利國有資產監督管理職能與行政管理及行業管理職能分開； 3．財產所有權與經營、使用權分離；

4．經營性水利國有資產投資收益和產權轉讓收入用于資本的再投入； 5．非經營性水利國有資產的安全、完整、合理、有效、節約使用； 6．資本保全和維護所有者權益；

7．水利單位獨立支配其經營性資產和以經營性資產獨立承擔民事責任。

第八條 水利單位占有使用的水利國有資產，劃分為經營性資產、非經營性資產、資源性資產。

水利單位對其占有、使用的經營性資產，依法自主經營，享有占有、使用和依法處分的權利；對其占有、使用的非經營性資產，可在規定用途范圍內使用和處置；對其占有、使用的資源性資產，有依法取得、依法使用的權利。

第二章 監督管理機構職責

第九條 為落實水利國有資產監督管理的責任，保證水利國有資產監督管理職能到位，各級水行政主管部門及主管單位的水利國有資產監督管理機構對水利國有資產實行分級監督管理。

第十條 水行政主管部門水利國有資產監督管理機構履行下列職責

1．貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規、方針、政策以及國家國有資產行政主管部門有關國有資產管理的規章、制度、辦法和規定；

2．負責制定水利國有資產監督管理辦法，并組織實施和監督檢查；

3．根據有關規定，結合水利單位特點，制定水利國有資產考核評價指標體系，從總體上考核水利國有資產的經營、使用狀況；

4．依據國家規定，負責組織水利單位的清產核資、資產統計、產權登記、產權界定及直屬單位產權糾紛處理等基礎管理工作；

5．負責規定權限范圍內水利國有資產的調撥、變賣、報損、報廢等財產處置的審批和對所屬水利單位非經營性資產轉為經營性資產的審核；

6．對所屬水利單位國有資產的安全、完整、保值增值實施監督管理和考核評價；

7．依照法定權限和程序，會同有關部門提出所屬水利單位資產經營者聘任、解聘和獎懲的建議；

8．協同國有資產管理部門查處水利單位國有資產流失案件； 9．有關法律、法規規定的其他職責。

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第十一條 各級水利主管單位水利國有資產監督管理機構履行下列職責

1．根據上級主管部門（或主管單位）的規定和要求，組織、實施所屬單位的水利國有資產監督管理工作，向上級主管部門（或主管單位）負責并報告工作；

2．匯總、整理所屬單位國有資產的信息，及時按規定要求報送有關報表、資料，反映有關情況；

3．對所屬單位水利國有資產的安全、完整、保值增值實施監督管理，對非經營性資產轉經營性資產提出初審意見；

4．依據國家有關規定，負責組織所屬單位財產清查、產權登記、產權界定等基礎工作，負責規定權限內國有資產的調撥、變賣、報損、報廢等財產處置的審批。第十二條 水利單位水利國有資產管理機構履行下列職責

1．根據上級有關國有資產管理的規定，統一對本單位占有、經營、使用的水利國有資產實施具體管理。負責制定并組織實施本單位的水利國有資產管理具體辦法； 2．負責水利國有資產的帳、卡管理；

3．負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作； 4．負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續；

5．負責本單位水利國有資產的合理配置，參與單位的生產經營活動，參與設備采購、驗收入庫、維修、保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

6．參與對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；

7．向主管單位（或主管部門）負責，并報告工作。

第十三條 水利國有資產監督管理機構根據需要可對所屬水利單位派出監事會或組織有關專家人員，定期或不定期的對所屬水利單位國有資產經營、使用狀況實施檢查監督，主要內容有：

1．審查經注冊會計師驗證的或單位負責人簽署的財務報告，監督、評價水利單位經營性資產的經營效益、國有資產保值增值情況；監督、評價非經營性水利國有資產安全完整、合理有效、節約使用情況；

2．根據工作需要查閱單位的財務帳目和有關資料，并對單位負責人和有關人員提出詢問； 3．對單位負責人的經營業績、管理效果進行如實評價和記錄，向派出機構報告并提出處理意見；

4．根據單位負責人要求，提供咨詢意見。

第十四條 各級水利主管部門（或主管單位）水利國有資產監督管理機構履行職責時，不得干預水利單位的經營權或使用權。

第三章 產權界定、登記與報告制度

第十五條 水利國有資產產權界定系指國家依法確定水利資產所有權、經營權和使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。

第十六條 水利國有資產產權界定的任務，是解決水利單位與其他單位、個人之間以及水利單位之間的財產關系中不明確和有爭議的問題；明確水利單位對聯營、合資、股份制等企業投資的產權及權益；劃清水利單位對集體及其他經濟性質經濟組織的原始投入和增值；規范不同產權主體之間的產權關系，把應屬國家所有的凈資產納入國有資產管理的范圍。第十七條 下列經營性資產界定為水利國有資產

1．有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向水利單位投資形成的資產；

2．水利單位運用水利國有資產及在經營中所形成的稅后利潤經國家批準留給水利單位作為

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增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等收益形成的資產；

3．水利單位用借款或借款性集資等籌資方式形成的資產及其收益；

4．由水利單位擔保，完全用國內外借入資金投資興辦或完全由其他單位借款興辦的水利單位，其收益積累的凈資產； 5．接受捐贈形成的資產；

6．依據國家規定或經國家批準用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤形成的資產； 7．水利單位中黨、團、工會組織等占用的財產（不包括個人繳納的黨費、團費、會費）以及按國家規定由單位撥付的活動經費等結余購建的資產；

8．用水利國有資產兼并、購買其他企業單位所取得的資產產權；

9．交由集體或其他經濟組織使用，凡未依法辦理產權轉移手續的資產。第十八條 中外合資、中外合作經營企業中下列資產界定為水利國有資產 1．中方以各種形態的水利國有資產出資投入的資本總額，所形成的資產；

2．企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中，所形成的資產；

3．可分配利潤及從稅后利潤中提取的公積金、公益金等（不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金），按水利國有資產投資比例所占的相應份額； 4．中方職工的工資差額，按水利國有資產投資比例所占相應份額；

5．按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，按水利國有資產投資比例所占相應份額；

6．企業清算或解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，按水利國有資產投資比例所占相應份額。

第十九條 股份制企業中下列資產界定為水利國有資產：

1．水利單位以水利國有資產向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的水利國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股；

2．水利單位以水利國有資產向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股；

3．股份制企業公積金、公益金及未分配利潤，按水利國有資產投資比例所占相應份額。第二十條 水利單位對外投資所有權的界定，除國家另有規定外，依下列辦法處理：

1．水利單位以各種形態的水利國有資產對外投資，其原始投資及投資的增值，界定為水利國有資產；

2．凡投入時沒有約定是投資或者債權關系的，可由雙方重新協商確定，分別按投資或者債權關系處理；

3．水利國有資產投資收益，留用于被投資單位繼續使用的，均屬于再投入性質，其留用的收益及其應分得的增值屬于水利國有資產。

第二十一條 有權代表國家投資的部門和機構以各種形式向水利單位投入或撥款形成的各種形態的非經營性資產以及水利單位接受的捐贈和其他法律確認為國家所有的資產，界定為水利國有資產。

第二十二條 水利單位由國家認定、依法取得和擁有的水資源、土地、灘地、水域、岸線等資源性資產，界定為水利國有資產。并應履行有關法律手續取得法律憑證。第二十三條 對于由國家投資、群眾投工、投料興建現由水利部門管理的水利水電工程，1994年3月31日以前興建的，其形成的資產，全部界定為水利國有資產。對以后新建工程，其形成的資產，國家投資部分界定為水利國有資產，群眾投工投料形成資產部分，界定為群眾投勞折資資產。

第二十四條 水利單位已經用水利國有資產投資興辦的注冊為集體或其他經濟性質的企業，17 / 31

其原始投資及收益形成的資產，界定為水利國有資產。

第二十五條 凡沒有證明屬于其他單位或個人的水利資產，依法界定為水利國有資產。第二十六條 對于情況復雜，一時難以確定其產權的財產，可先列作“待界定財產”由現管理單位管理使用。在未依法明確所有權歸屬之前，任何部門、單位和個人均不得擅自處置和轉移。

第二十七條 水利單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對水利國有資產進行登記，依法確認國家對水利國有資產的所有權和單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對水利單位占有、使用國有資產的法律憑證。國家國有資產行政管理部門及各級人民政府國有資產行政管理部門作為水利單位國有資產產權登記的主管機關，委托各級水行政主管部門對其所屬水利單位國有資產進行產權登記審查。國家另有規定的，從其規定。

第二十八條 凡占有、使用國有資產的水利單位，都必須按規定向經國家、地方政府委托的水利國有資產監督管理機構申報產權登記，由水利國有資產監督管理機構審查、匯總后，報政府國有資產行政主管部門核準。

水利單位的產權登記及年度檢查辦法，按國家現行有關規定辦理。第二十九條 產權糾紛的處理依下列程序進行：

1．地方水利單位之間的糾紛，由其共同上一級水利部門處理；

2．中央與地方水利單位之間的糾紛，由國家國有資產管理局商水利部調處； 3．水利單位與其他全民單位之間的糾紛，由同級國有資產管理部門調處；

4．水利單位與非全民單位之間的糾紛，由水利單位提出處理意見，報上級水利部門和同級國有資產管理部門同意后，與對方當事人協商，協商不成的，提交司法部門處理。

第三十條 水利單位對所占有、使用的國有資產要嚴格按照國家國有資產管理部門規定的報表格式、內容定期向上級水利國有資產監督管理機構作出報告，各級水行政主管部門審核匯總后向同級國有資產管理部門和上級主管部門報告。

第三十一條 水利單位報送的報表要做到內容完整、數字準確報送及時，并對國有資產的保值增值、資產變動、經營、使用、結存等情況作出文字分析說明。

第三十二條 建立水利單位國有資產信息反饋系統、重大事項專題報告制度。水利單位的資產管理機構對經營性資產的資本變化、效益增減、產權轉讓、非經營性資產轉為經營性資產，非經營性資產的增減、調撥、轉讓、變賣、報廢、產權轉移以及資源性資產出讓、轉出和出租等變幅較大的（指限額以上的）均應在30天內向上級水利國有資產監督管理機構和同級國有資產管理部門作出書面報告。

第三十三條 水利國有資產產權年度檢查登記和國有資產保值增值考核實行定期報批制度。

第四章 水利單位財產權利 第一節 經營性資產

第三十四條 經營性資產是指國家對水利單位以謀求盈利和實現資本增值為主要目標，同時兼顧水利、水電及其他社會公益目標的投資和投資收益所形成的各種形態的資產。一般指企業占有、使用的資產和非企業單位非經營性資產經批準轉化用于經營行為的資產。

第三十五條 水利單位依法獨立支配國家授予其經營管理的經營性財產，享有法人財產權。各級主管部門（或主管單位）和水利國有資產監管機構不得直接支配水利單位的財產。第三十六條 除法律、行政法規另有規定外，政府以及任何部門、機構不得以任何形式抽取注入水利單位的經營性資本，不得調取水利單位經營性財產，不得以任何名義向水利單位收取任何費用。

第三十七條 國家對水利單位經營行為承擔的財產責任，以投入水利單位的經營性資產額為

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限。

水利單位以其全部經營性法人財產獨立承擔民事責任。

第三十八條 水利單位應當建立資產經營責任制。對水利單位全部經營性凈資產的保值、增值承擔責任。

第三十九條 水利單位運用經營性資產從事經營活動，按下列規定辦理：

1．已實行承包經營責任制的水利單位，應將單位的水利國有資產保值增值指標納入承包指標體系；

2．實行租賃經營的水利單位，承租方應當依照有關租賃經營的法律、行政法規的規定，在租賃期間按照合同約定，足額繳納租金，并保證經營性水利國有資產的保值增值。

第四十條 水利單位經營性水利國有資產投資收益（指應分配利潤）及水利單位依法轉讓水利國有資產產權的收入，應按《國有資產收益收繳管理辦法》等有關規定，根據各級水行政主管部門規定的時間和上繳比例，及時足額上交。

各級水行政主管部門對其所屬水利單位上繳的經營性收益和依法轉讓的產權收入，按照國家有關規定用于對經營性水利單位再投資、抵頂國家撥款的水利事業費支出、公益性水利工程耗費的補償和興建水利工程的投入。第二節 非經營性資產

第四十一條 非經營性資產是指為了抵御洪、澇、旱、凌等災害以及為其管理服務，國家對水利單位的行政事業性、基建、專項等撥款，以及水利單位為了完成防汛、抗旱等事業任務按國家規定組織的行政事業性收費所形成各種形態的資產。

第四十二條 水利單位有權依法依規在規定用途的范圍內使用、支配其非經營性水利國有資產。

水利單位及其單位負責人對非經營性水利國有資產，承擔合理、有效、節約使用、保障國有資產安全、完整、防止流失的責任。

第四十三條 水利單位對非經營性水利國有資產的使用、管理按下列規定執行： 1．優化配置資產，促進國有資產合理、有效、節約使用、節減國家財政支出；

2．建立健全單位國有資產占有、使用的管理制度、統計報告制度和監督管理制度，使國有資產管理工作法制化、科學化、規范化，建立正常、嚴格的管理秩序；

3．對占有、使用的水利國有資產要定期檢查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失；

4．對固定資產管理，應建立健全固定資產登記、入庫驗收、保管、領用、檢查、維護制度和辦法，建立健全固定資產損失賠償制度。

第四十四條 水利單位非經營性資產轉為經營性資產的管理

一、水利單位的非經營性資產在保證完成國家規定的防汛抗旱等行政事業任務前提下，按照國家有關政策規定，在允許的范圍內，有條件的要積極努力從事生產經營活動，轉化為經營性資產。

二、非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

1．經主管部門確認的由于工程情況和原界定的公益性服務范圍、對象的變化，公益服務的非經營性資產轉為經營性資產；

2．用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

3．用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營等；

4．用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有企業法人資格的附屬營業單位；

5．用非經營性資產對外出租、出借、承包經營； 6．其它。

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三、非經營性資產轉經營性資產，要按照國家頒布的《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占用，使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。

由于工程情況和公益服務范圍、對象變化，非經營性資產轉化為經營性資產的價值量，按《水利工程管理單位財務制度》有關制造費用分配的方法所計算的比例，核定計算轉化價值量，作為經營性資產的保值、增值考核基礎。

四、水利單位將非經營性資產轉為經營性資產除由于工程情況和公益服務范圍、對象發生非實體性轉化外，超過一定數額的需提出申請，經水利國有資產監督管理機構審核同意后，報同級國有資產管理部門批準。

五、水利單位利用占有的國有資產從事經營活動取得的收入，所屬獨立經濟核算的生產經營單位上交的純收入，以及對外投資、聯營、租出國有資產等所取得的收益、租金等，都應納入單位統一管理與核算。

六、水利單位對開展經營活動和所辦經濟實體、經營項目占用的國有資產產權如有變動轉移，應按照有關規定報經批準，辦理變動轉移手續。

七、水利單位非經營性資產轉經營性資產；其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定者外，不得用水利國有資產開辦集體性質的企業。

八、非經營性資產轉經營性資產，要明確產權歸屬關系，堅持有償使用的原則，使國有資產保值增值，其收益應全部納入單位統一管理，執行本辦法對經營性資產的有關監督管理條款。第四十五條 水利單位有下列情況之一的，國有資產管理部門會同水行政主管部門可以收回或調撥其非經營性水利國有資產：

1．國家財經政策調整，追減已撥入的款項時；

2．按規定上繳的行政事業性收費、罰沒收入、追繳的贓款贓物； 3．按規定上交的各類專項撥款結余、事業經費包干結余，增收分成以及基建投資結余分成； 4．單位撤并、分設、改制，需重新調配其資產； 5．根據上級主管單位決定調出的國有資產。

第四十六條 水利單位非經營性水利國有資產處置的管理

1．水利單位處置國有資產（包括調撥、轉讓、變賣、報廢等）實行審批制度。水利部直屬單位中流域機構凡超過20萬元以上及其他水利單位凡超過10萬元以上的單項國有資產處置，經水利部審核后報國家國有資產管理局會同財政部審批。各省（市、自治區）及流域機構所屬水利單位的國有資產處置報批標準，由各省（市、自治區）國有資產管理部門會同水行政主管部門及流域機構制定。

2．單位有償調出、出讓和變賣的固定資產、無形資產等，應經國家國有資產管理部門批準的評估機構評估，按評估確認的結果作價處理，防止低價調出、出讓和變賣，造成國有資產流失。

3．單位撤并、分立、應經批準，按國家有關規定辦理水利國有資產的變更、移交、轉移、解繳等手續。

第四十七條 水利單位閑置的以及超過編制定額的非經營性固有資產，應本著物盡其用的原則，進行處置或調劑。水利國有資產監管機構及主管部門通過制定閑置資產調劑管理辦法，開拓閑置資產調劑渠道，推動閑置資產的合理流動，發揮資產使用效益。第三節 資源性資產

第四十八條 資源性資產是指水利單位根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家法律、法規獲得，或經過法定程序批準取得和擁有的水資源、水域、岸線、灘地、土地、水工程范圍內的砂、石、土料等資產。

第四十九條 水利單位依法取得的資源性資產，必須注意合理開發、有償利用、保護資源環

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境、提高資源質量，確保資源形成、持續、再生、增量、開發的良性狀態。

第五十條 水利單位依法取得的資源性資產，按照國家的法律、法規和國有資產管理部門的規定，其使用權可以出讓、轉出和出租。水利單位資源性資產轉為經營性資產，要明確產權主體，經水利國有資產監督機構及其他有關部門批準并辦理有關手續。

第五十一條 水利單位依法取得的資源性資產的凈收益和依法出讓、轉出和出租的凈收入，應按國家規定繳水行政主管部門，納入預算內管理。

第五十二條 水利單位取得的資源性資產，要加強實物量的管理和控制。

第五章 考核與評價

第五十三條 國有資產管理部門會同水利國有資產監督管理機構組織對所屬水利單位的水利國有資產的安全、完整、合理、節約、有效的使用及保值增值狀況進行考核與評價。考核一般以年度作為考核期，由于特殊原因需要縮短或延長的，由水利國有資產監督管理機構根據有關規定決定，其考核與評價以單位會計決算資料及相關資料為依據，暫不考慮貨幣的時間價值。

第五十四條 水利國有資產考核與評價指標

一、經營性資產考核與評價

（一）考核指標：

1．水利國有資產保值增值率 考核期末水利 考核期內新增投 －

水利國有 國有資產總額 入水利國家資本

資產保值＝－－－－－－－－－－－－－－×100％ 增值率 考核期初水利國有資產總值 說明：（1）單位水利國有資產總值，根據單位水利國有 資產價值總量核定，包括水利國家資本金，國家已收取投資收益和國家投資應享有的其 他權益。

水利國有資 水利國家 國家水利投資應 ＝ ＋

產價值總量 資本金 享有的其他權益 國家已收取的 ＋

水利投資收益

國家水利投 資本 專項撥款和各 盈余 未分 資應享有的＝〔（－種建設基金形）＋ ＋配利〕 其他權益 公積 成的資本公積 公積 潤 水利國家資本 水利專項撥款和各 ×－－－－－－＋種水利建設基金形 實收資本 成的資本公積

考核期內 考核期內 考核期內水利專項

（2）新增投入水＝新增投入水＋撥款和各種水利建設 利國家資本 利實收資本 基金形成的資本公積

（3）水利國有資產保值增值率達到100％時為保值，大于100％時為增值。

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2．政策性虧損單位考核指標

水利國有 實現水利國有資產保值增值率

資產保值＝－－－－－－－－－－－－－×100％ 增值率 核定水利國有資產保值增值率 說明：（1）實現水利國有資產保值增值率計算方法同指標1（2）核定水利國有資產保值增值率由上級主管 部門（單位）核定，一般以上年實現數或 前三年平均數核定。

（3）政策性虧損單位水利國有資產保值、增值 率計算數達到100％時為保值、大于 100％時為增值。

（二）評價指標 利潤總額

1．資本金利潤率＝－－－－－×100％ 資本金總額

單位社會貢獻總額

2．社會貢獻率＝－－－－－－－－－×100％ 經營性資產平均總額 說明：（1）水利單位社會貢獻率總額包括：工資（含獎 金、津貼等工資性收入）勞保退休統籌及其 他社會福利支出、利息支出凈額、應交增值 稅、應交產品銷售稅金及附加，應交所得 稅、其他稅收、凈利潤。承擔社會公益任務 的水利單位未補償的公益性實際支出。期初經營性 期末經營性

（2）經營性資產 資產總額 ＋ 資產總額

平均總額 ＝－－－－－－－－－－－－－－－ 2 承擔社會公益任務的水利單位平均資產總額，按水利樞 紐工程設計時經濟計算規程計算的防洪（抗旱、排澇、防凌 等）與興利效益比例分攤計算，只將分攤的興利資產計入平均資產總額（即經營性平均資產總額）上交國家稅收總額

3．社會積累率＝－－－－－－－－－－×100％ 水利單位社會貢獻總額

說明：上交國家稅收總額：是指應交增值稅、應交產品 銷售稅金及附加，應交所得稅、其他稅收。經營性資產總額

4．經營性資產比率＝－－－－－－－×100％ 單位資產總額 生產經營凈利潤

5．經營性資產收益率＝－－－－－－－×100％ 經營性資產總額

二、非經營性資產考核與評價

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（一）考核指標：

1．進行完全成本核算的單位，同政策性虧損單位考核指標。2．不進行成本核算的單位。本期非經營水利

非經營性 國有資產毀損率

水利國有 ＝（1－ －－－－－－－－－－－－－－）×100％ 資產完整率 期初非經營 本期非經營 性水利國有＋性水利國有 資產總額 資產增加額

注：本期國有資產毀損額：是指在考核期內因非自然客 觀因素造成的單位各類資產丟失、浪費、損壞報 廢，而無法補償，使國有資產價值量的減少數額。當比率為100％時，為完整，低于100％時為不完 整。

非經營性國有資產合理、有效、節約使用的考核，各級 主管部門（或主管單位）可結合具體情況，進行總括或單項 考核，制定相應考核指標。

（二）評價指標 公益收入－補貼收入

公益服務補償率＝－－－－－－－－－×100％ 公益成本

生產經營 投 資 ＋

經營收益 凈利潤 凈收益

彌補公益＝－－－－－－－－－－×100％ 虧損率 公益 公益 補貼 －（－）成本 收入 收入

三、反映資源性資產狀況指標 本年末（度）單位擁有（使用）資源總量或總值

1．資源增量（值）率＝－－－－－－－－－－－×100％ 上年末（度）單位擁有（使用）資源總量或總值

以上指標應按各類資源分別計算反映。本年度資源性收 費或收益總額

2．資源開發收益率＝－－－－－－－－－－×100％ 本年度資源 資源管理 ＋

開發費攤銷 性支出

資源性收益指水利單位依法出讓、轉出和出租資源性資產所獲得的收入。

第五十五條 水利單位國有資產考核指標由國有資產管理部門會同水行政主管部門的水利國

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有資產監督管理機構核定下達。

第五十六條 水利單位提出國有資產考核指標值申報方案和達到考核標準的具體實施方案，連同必要的說明材料在考核年度開始兩個月內報送各級水行政主管部門的國有資產管理機構和國有資產管理部門；水利國有資產監管機構審查匯總后，在一個月內報同級國有資產管理部門核定。

第五十七條 考核年度終了，單位按照批準的國有資產考核指標值和具體實施方案，對實際執行情況和結果進行檢查總結。總結分析報告連同財務報告及時報送各級水行政主管部門的水利國有資產監督管理機構和國有資產管理部門。

水利國有資產監管機構對總結分析報告提出處理意見后，應報同級國有資產管理部門核定。第五十八條 水利單位總結分析報告應包括以下內容

1．考核期扣除客觀因素后，單位國有資產考核指標完成情況及因素分析； 2．具體客觀因素；

3．其他需要說明的情況和問題； 4．今后的措施和意見。

第五十九條 水利單位經營性資產完成國有資產保值增值情況根據考核結果，其獎懲辦法，按國家國有資產管理局、財政部、勞動部國資企發（1994）98號《國有資產保值增值考核試行辦法》中有關規定執行。非經營性資產、合理、節約、有效使用狀況考核的獎懲辦法由各級水行政主管部門另行制定。

第六章 責 任

第六十條 水利國有資產的國有資產是重要組成部分，各級水利主管部門、水利單位及工作人員都有依法維護其安全、完整，努力促使其保值增值的義務和責任。

第六十一條 監督管理機構有下列行為之一的，由主管機關、政府或上級國有資產管理部門責令改正，造成嚴重后果的，對主管領導和直接責任人員，由上級機關或所在單位追究責任。1．未按規定履行監督職責，對被監督單位及管轄單位財產流失的情況不掌握、不反映、不采取相應措施的；

2．不按規定權限擅自批準產權變動的；

3．超越權限干預水利單位經營性資產的經營權，侵犯其合法權益的。

第六十二條 水利單位在經營性資產經營管理中有下列行為之一的，上級水利國有資產監督管理機構有權責令其改正，造成嚴重后果的，有權建議主管部門對單位的負責人和直接責任人員給予經濟處罰，免除（解聘）其職務，或給予降職、撤職處分。1．經營管理不善，連續兩年虧損，虧損額繼續增加的；

2．在承包、租賃、股份制改組、聯營或者與外商合資經營、合作經營以及向境外投資過程中，弄虛作假，以各種名目侵占國有資產的；

3．向其他單位投資或者向境外投資，未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應得利潤，造成國有資產流失的； 4．擅自轉讓國有資產產權的；

5．未按照規定進行清產核資、產權登記、以及不如實填報報表，隱瞞真實情況的。

第六十三條 水利單位在非經營性資產使用、管理中，有下列行為之一的，主管部門國有資產監督管理機構有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的行政、經濟責任。

1．未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的； 2．不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的； 3．擅自變更、轉讓、處理資產和用于經營投資的；

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4．弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

5．對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。第六十四條 各主管部門、監督管理機構及水利單位的工作人員違犯本規定，造成國有資產流失，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條 各省、自治區、直轄市國有資產管理部門和水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則，并報國家國有資產管理局和水利部備案。

第六十六條 本辦法由國家國有資產管理局會同水利部負責解釋并組織實施。第六十七條 本辦法自發布之日起施行。

水利部 財政部 國家計委

關于發布《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》的通知

水政資〔1995〕457號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市水利(水電)廳(局)，財政廳(局)，計委(計經委)、物價局(委員會)，水利部所屬各流域機構: 根據《中華人民共和國水法》和1989年《國務院關于大力開展農田水利基本建設的決定》中關于占用農業灌溉水源、灌排工程設施應予補償的規定，現發布《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》，請遵照執行。

附件:占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法 1995年11月13日

占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法

第一條 為了加強對農業灌溉水原、灌排工程設施的管理和保護，保障灌排面積的穩定和發展，維護國家、集體和個人管理經營灌排工程設施的合法權益。根據《中華人民共和國水法》和有關規定，制定本辦法。

第二條 凡占用國家所有的農業灌溉水源、灌排工程設施，或人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的行為，均適用本辦法。

第三條 國家對占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或人為造成農業灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的，實行有償占用與等效替代相結合的原則。

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第四條 國務院水行政主管部門負責本辦法在全國的組織實施、檢查和監督，其所屬的流域機構負責本辦法在其流域管理范圍內組織實施、檢查和監督。縣以上地方各級人民政府的水行政主管部門，負責本辦法在其管轄和授權管理范圍內組織實施、檢查和監督。

第五條 占用跨省級行政區受益的農業灌溉水源、灌排工程設施，并涉及到相鄰省級行政區利害關系的，應當由占用行政區的水行政主管部門在事先征求相鄰行政區水行政主管部門的意見后，報所在流域機構審批；重大項目經流域機構審查后，報國務院水行政主管部門審批。

;第六條 任何單位或個人占用農業灌溉水源、灌溉排工程設施，必須事先向有管轄權的或管理權的流域機構和水行政主管部門提出申請，并提交有關文件資料，經審查批準后，發給同意占用的文件，并報上一級水行政主管部門備案。

第七條 從事各項建設，需要占用農業灌溉水源、灌排工程設施及造成灌排工程報廢或失去部分功能的，占用者必須在申報建設項目可行性研究報告時，附具管轄該灌排工程的水行政主管部門批準的文件。

第八條 占用農業灌溉水源、灌排工程設施3年以上的(含3年)，占用者應當負責興建與被占用的農業灌溉水源工程、灌排工程設施效益相當的替代工程。無條件興建替代工程的，占用者應當按照新建被占用等量等效替代工程設施的總投資額繳納開發補償費。具體補償數額，由被占用工程的管理單位編制提出占用補償方案，經法定的評估機構評定后，由管轄被占用農業灌溉水源工程、灌排工程設施的水行政主管部門審核后，報同級物價、財政部門審定。

第九條 由國家財政投資建設的項目，需占用農業灌溉水源、灌排工程設施的，按照水利工程的現值，由占用單位負責補償。

第十條 國家建設征用城市郊區菜地的，按《國家建設征用菜地繳納新菜地開發建設基金暫行管理辦法》執行，不再交納開發補償費。

第十一條 凡占用農業灌溉水源、灌排工程設施(包括占用期3年以上和3年以下)，給工程管理單位造成的經濟損失，經法定的評估機構評定后，報相應的水行政主管部門和同級物價、財政部門核準，由占用者給予賠償。并交付被占用的水源工程、灌排工程設施管理單位，用于彌補損失，不得挪作他用。對3年以下臨時占用期滿的，占用者必須負責恢復工程被占用前的原貌，經原批準占用的水行政主管部門和有關部門驗收合格后，方可辦理交接手續。

第十二條 占用農業灌溉水源、灌排工程設施計收的開發補償費，由縣以上各級水行政主管部門會同財政部門依照管轄權限核收，納入同級財政預算管理，專款專用。由國務院水行政主管部門和其所屬流域機構審批的占用農業灌溉水源、灌排工程設施計收的開發補償費，由占用者就地繳入中央金庫，并由國務院水行政主管部門及其所屬流域機構負責監交。

第十三條 被占用農業灌溉水源、灌排工程設施核收的開發補償費，專項用于農業灌溉水源工程、灌排工程開發項目和灌排技術設備改造。使用時由水行政主管部門編制項目

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計劃，報同級財政部門核準后列支。對于沒有開發條件的地區，應當將核收的開發補償費交上一級財政部門，按照本條第一、二款規定使用。

第十四條 利用開發補償費興建的灌溉水源工程和灌排工程設施及其占用者補償興建的替代工程的所有權、使用權，由水行政主管部門會同同級財政部門確定。

第十五條 對違反本辦法的單位和個人，縣以上各級水行政主管部門依照本辦法和有關法律、法規的規定，追究其行政法律責任。對于發生的治安、民事、刑事違法案件，應報公安、司法部門依法查處。

第十六條 本辦法的實施細則和占用集體、個人所有和管理的農業灌溉水源、灌排工程設施的補償辦法，由省、自治區、直轄市人民政府結合各地實際情況制定。國務院水行政主管部門所屬的各流域機構可根據本辦法制訂實施細則，報國務院水行政主管部門批準，并報財政部、國家計委備案后實施。

第十七條 勞改、農墾等其他部門因被占用農業灌溉水源、灌排工程設施核收開發補償費，應參照本辦法執行。

第十八條 凡縣以上地方各級政府制定的規章和規范性文件，與本辦法不一致的，均應按本辦法執行。

第十九條 本辦法由國務院水行政主管部門、財政、計劃部門負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

灌區管理暫行辦法

（1981年11月7日水利部發布）

第一章 總則

第一條 為管好用好灌區工程，發揮設計效益，合理利用水資源，促進農業增產，搞好灌區的經營管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家管理的灌區（包括引水、蓄水、提水等灌區）。社隊集體管理的溉區可參考本辦法進行管理。

第三條 各級水利主管機關應按照本辦法的規定，切實加強對灌區管理工作的領導，建立健全管理機構，充實和培訓管理人員，督促改善經營管理，用灌區管理技術經濟指標進行考核與評價，做到建好一處，管好一處，用好一處。

第二章 灌區的組織體制

第四條 國家管理的灌區的管理體制，凡受益或影響范圍在一縣、一地、一省之內的灌區，由縣、地、省負責管理。跨越兩個行政區劃的灌區，應由上一級或由上級委托一個主要受益的行政單位負責管理。關系重大的灌區也可提高一級管理。

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管理體制應保持穩定，不可任意變動，如必須變動時，應報上一級人民政府批準。

第五條 以灌溉為主的水庫及其灌區，一般設統一的管理機構進行管理。水庫及水利樞紐工程規模較大、影響重大或與灌區距離較遠的，在上級水利主管機關統一領導下，分設管理機構進行管理。

較小河流或同一河段上有多處用水關系密切的灌區，可以按河系或河段建立機構，統一管理。

灌區范圍內國家修建的小型水庫、提水站、水電站以及渠道上的小型船閘等工程設施，均應由灌區管理單位統一管理。

第六條 灌區管理組織，實行按渠系統一管理、分級負責的原則，采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。

第七條 國家管理的灌區，屬哪一級行政單位領導，即由那一級人民政府負責建立專管機構，根據灌區規模，分別設管理局、處或所。集體管理的灌區，由社隊設專管機構或專人管理。不準存在無人管理現象。

第八條 灌區實行民主管理，定期召開灌區代表會，成立灌區管理委員會。管理委員會由灌區管理單位和受益地區有關負責同志組成，由上級行政領導任主任委員。灌區專管機構是它的常設辦事機關。

第九條 灌區管理委員會的職責是：審查灌區管理單位的工作計劃和總結，制定和修改灌區管理的規章制度，研究管理工作中的重大問題。

灌區代表會的任務是反映受益社隊的意見和要求，審查灌區管理委員會的工作報告，討論管理委員會提交代表會研究的重大問題，并做出決議。

管理委員會和灌區代表會的決議，報上級行政領導機關批準后執行。

第十條 灌區專管機構的任務職責：

1.貫徹執行有關方針、政策，上級有關部門的指示，灌區代表會和管理委員會的決議；

2.建立健全灌區群眾性管理組織；

3.進行工程設施的維修養護，確保工程安全和正常運用，組織受益單位做好田間工程和平整土地；

4.組織受益單位進行渠道的清淤、堵口、搶險等工作；

5.實行計劃用水，改進灌溉技術，提高灌溉質量，搞好排水，改良灌區土壤；

6.開展灌溉試驗工作,推廣科研成果，總結群眾經驗，指導科學用水；

7.保護水源水質，防止污染；

8.組織進行灌區綠化工作；

9.組織水費收繳，開展多種經營，健全財務制度，加強經營管理；

10.健全原始記錄和管理臺賬制度，加強統計工作，建立技術檔案；

11.做好職工培訓工作，提高政治、業務、技術水平、關心職工生活，解決實際困難。

第十一條 灌區專管機構人員編制由水利主管機關按照《水利工程管理定員試行標準》提出定編方案，提請上級領導機關批準后執行。

灌區領導班子要在堅持革命化的前提下，逐步實現年輕化，知識化，專業化。管理人員的配備應力求精干，壓縮非生產人員，充實工程管理、用水管理第一線的生產人員。

第十二條 國家管理灌區專管機構的職工和國家派到社隊集體管理灌區工作的干部，應和國家事業單位職工同樣考績升級，享受同樣的政治和生活福利待遇。

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第十三條 灌區內組織社隊管理的渠道，設段長、斗長（看水員）等，在專管機構領導下，負責本渠系范圍內管理工作。段長、斗長（看水員）和段、斗技術員、巡渠養護專業隊、澆地隊（放水員）等群眾管理人員由受益社隊配備辦事公道、熱心水利事業的人員擔任，采取與當地農業生產責任制相適應的形式，實行定崗位、定任務、定工作質量、定報酬獎懲的責任制。

第三章 灌區的工程管理

第十四條 新建灌溉工程在建設階段應將末級固定渠道以上各級灌排渠道、建筑物及管理上所需要的房屋，交通、通訊設施等修建齊全，經有關部門按照《水利基本建設工程驗收辦法》共同驗收合格后，方能接收管理。

現有灌區在建設階段遺留尾工很大需要續建、補套或改建的，由水利主管機關安排設計單位提出規劃設計，報上級審查批準，列入年度計劃后，進行續建、補套或改建。

第十五條 任何單位不得任意在灌區各級渠道上增建建筑物，增設提水站。需要增建或改變原有建筑物時，必須向灌區管理單位提出申請，經審核同意后才得進行。

第十六條 按照規劃設計經國家批準已建成灌區的水源應受到保護；不得隨意侵占、堵截灌區原有水源。

第十七條 灌區工程的保護，要根據管理工作的需要，結合自然地理條件、歷史情況和社會經濟的具體情況，在灌區各種建筑物周圍劃定管理范圍；在渠道及渠堤兩側劃定護渠地。保護范圍已劃定并征購的土地均應收回，由灌區管理單位管理；未劃定的由灌區管理單位報請當地政府劃定，并明確邊界，樹立標志，發給證明。

第十八條 為保護灌區工程及其附屬設施和設備，不允許毀壞灌排渠道、建筑物和觀測、通訊、交通等附屬設施；禁止在渠堤上墾植、鏟草及濫伐渠林；禁止在保護范圍內埋墳、取土、挖砂。不許向渠道內倒垃圾、灰渣，不許在排水渠道內設障堵截；造成損失應由排放、設障單位賠償，并負責在限期內解決。對蓄意破壞或造成嚴重損失的，要在經濟、行政上嚴肅處理，直至追究法律責任。

第十九條 工程的維修養護，要求做好以下工作：

1.制定工程管理養護辦法；

2.對重要工程設施建立檢查觀測制度，定期檢查觀測；

3.發動群眾訂立護渠公約；

4.渠道和建筑物要經常進行維修養護，做好歲修、清淤等工作；

5.加強排水系統的管理，保持渠溝設計斷面，保證排水暢通，控制地下水位，防治土壤次生鹽堿化，改良冷浸田、爛泥田等。

第二十條 工程維修養護工作由灌區管理單位和受益社會分工負責。屬于專管機構管理的工程設施，所需維修資金，從水費等收入中開支，維修用工按受益分攤，其報酬由灌區提出報當地政府批準辦理。由社隊管理的工程設施，按照誰受益誰負擔的原則，合理分擔用工和維修費用；由專管機構提出標準和要求，進行技術指導，由社隊負責組織施工。

第四章 灌溉用水管理

第二十一條 灌區實行計劃用水。有關用水單位應編制用水計劃，向灌區管理單位提出用水申請，經灌區管理單位綜合平衡后，報主管水利機關批準，按批準的引水量和平衡后的計劃供水。

第二十二條 灌區內的用水管理，由灌區管理單位統一計劃，按渠系配水。水量調配權屬灌區管理單位。領導機關要支持管理單位行使管水的職權。

第二十三條 用水計劃的編制，灌區管理單位根據水源情況、渠系布置、工程設

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計和渠道輸水能力、作物種植面積、灌溉制度和用水單位的申請，對供需水量進行平衡計算，編制年度或灌溉季度用水計劃，經灌區管理委員會審核，作為用水管理的基本依據。

平衡水量時，對灌區內水庫、塘壩、提水站、水井等各種工程設施所能提供的水量，要統一考慮。

第二十四條 用水計劃必須嚴格按照制度執行。不經原批準機關同意，其它任何單位或個人不得任意改變計劃，不準干預或阻撓管理人員履行職責，不得攔截或搶占水源，不得私自架設提水機具，不得擅自開挖引水口門，擴大引水量，破壞用水秩序。對超計劃用水和違章用水單位，灌區管理單位根據不同情況有權限量供應，加價收費，或停止供水情節；嚴重的，報請有關部門嚴肅處理。

第二十五條 灌溉用水之前，灌區管理單位和用水單位要做好準備工作：檢查工程狀況，整修渠道和建筑物，做好田間工程，訂立供水用水合同，組織好澆地專業隊等。

第二十六條 灌溉放水期間，管理人員要深入田間進行灌水技術指導，掌握灌溉進度，解決用水排水糾紛，處理違章用水等。

灌溉期間如遇特殊情況或事故，由管理單位負責處理，有計劃地減水、退水或停水。

第二十七條 所有灌區要節約用水。改進灌溉技術，推行溝、畦灌溉，消滅大水漫灌和串灌、串排，改變晝灌夜不灌等浪費水量現象；并應注意回歸水和冬閑水的利用。

第二十八條 發揮灌區內已有水井的作用，合理利用地下水；易鹽堿化灌區要注意渠井結合，控制地下水位。有關水利主管機關和灌區管理單位應根據當地具體條件，研究制訂管理運用的辦法和措施。

第二十九條 灌區應根據需要設置量水設備、地下水觀測井及其他設施，做好水情、水質、墑情、土壤鹽分、泥沙淤積和地下水位等測報工作。

第三十條 每次灌水后，灌區管理單位要及時把各用水單位實用水量、灌溉面積、應交水費金額等結算清楚。每個灌溉季度和年終要全面檢查灌溉用水工作，分析水的利用情況，做出總結。

第三十一條 利用污水灌溉，灌區管理單位要按照《農田灌溉水質標準》的要求，對灌溉水質進行監測。工業廢水、城市污水須經過處理，化驗合格，才可進入渠道。

第五章 灌溉試驗與科學研究

第三十二條 各級水利部門應加強灌排技術和灌溉管理的科學研究工作，把提高灌區管理中的科學技術水平和經營管理水平作為科研的重要任務。

第三十三條 各級水利主管機關要加強對灌溉試驗研究工作的領導。根據自然條件和農業生產區劃，選定有代表性的灌區，設立灌溉試驗站（場），結合當地農業生產，針對當前灌溉用水中的實際問題，進行試驗、示范，推廣科研成果。

灌溉試驗經費列入灌區管理支出計劃，從灌區收入中開支。有困難的，可報請上級主管部門給予補助。

第三十四條 一般灌區要結合當地農業技術推廣站，開展群眾性的灌溉試驗活動，總結省水增產經驗，做好技術傳授和推廣工作。

第六章 灌區經營管理

第三十五條 灌區管理單位屬事業性質，必須加強經營管理，推廣經濟核算，按企業要求進行管理。

第三十六條 水費是灌區管理經費的主要來源。各灌區應根據國家的有關規定，30 / 31

積極組織水費收入，有習慣收水利糧的地區，也可以收水利糧，并應利用灌區的水土資源，因地制宜開展多種經營，努力增加收入，實現管理經費自給并有余，要不斷增加積累，為改善灌區工程、擴大效益做出貢獻。

第三十七條 灌區水費，推行計量收費，超用加價的辦法，用經濟手段促進渠系工程的維修改善和節約用水。

所有用水單位都應按照規定交納水費，不得拖欠；無故拒交或拖欠水費催交無效者，管理單位有權停止供水。

第三十八條 灌區灌排渠道兩旁和建筑物周圍，由灌區管理單位統一規劃，植樹造林，有計劃地更新，嚴禁亂砍亂伐。

凡由管理單位種植和管理的林木，收益歸管理單位所有。由管理單位和社隊聯合經營的，按雙方議定的比例分成。社隊管理的渠道，由所在社隊負責綠化和管理，收益歸社隊所有。

第三十九條 灌區管理單位有經營的自主權。水費和綜合經營收入，按照《水利工程管理單位財務包干試行辦法》執行。留用的財務包干結余由管理單位支配。

第四十條 灌區管理單位要建立和健全崗位責任制，明確規定每個管理人員的職責，應知應會，定期進行考核。對完成任務、成績顯著的單位和個人，分別給以獎勵；對工作不負責任，玩忽職守，造成工程失事或重大事故的，按情節輕重給以行政處分，直至依法論處。

第七章 附 則

第四十一條 各省、市、自治區水利主管機關可根據本辦法，結合具體情況，制訂灌區管理辦法和有關規定，貫徹實施。來源:中國節水灌溉網

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第二篇：黑龍江省農田水利基本建設負擔政策的幾項規定

【發布單位】80802

【發布文號】黑革[1979]43號 【發布日期】1979-02-10 【生效日期】1979-02-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省農田水利基本建設負擔政策的幾項規定

（1979年2月10日黑革〔1979〕43號）

根據黨的現行農村經濟政策和目前農村社隊與群眾的負擔能力，為充分調動廣大群眾大搞農田水利的積極性，對農田水利建設的負擔政策，作如下規定：

一、一、水利建設是農田基本建設的重要組成部分。大搞農田水利必須堅持“社隊自辦為主，國家扶助為輔”和“誰受益誰負擔”的原則，既要發揚艱苦奮斗，自力更生的精神，又要根據國家財力、物力的可能給予適當扶持；既要團結治水，發揚共產主義風格，又要認真執行自愿互利，等價交換的政策，防止“一平二調”。正確處理國家、集體和群眾在水利建設上經濟負擔和互利關系，合理使用和最大限度發揮水利資金效果，省、地、縣都要拿出一部分自籌資金，用于水利建設，促進水利建設的發展，更好地為農業服務。

二、二、受益區的劃分。根據現階段農村人民公社“三級所有，隊為基礎”的所有制，凡在規劃設計受益范圍之內的生產隊，不論受益大小，受益先后，均為受益單位。主要江河堤防工程一般不宜劃分受益與非受益區。

三、三、支援協作。興修水利工程主要依靠受益區群眾完成，如果必須組織非受益區支援協作，不能讓支援社隊貼糧補錢，搞好記工換工，調整好互利關系，做到投工有帳，結算有據，還工有計劃，具體可以采取以下幾種方式：

1、縣社全面規劃，統一組織，分期施工，先后受益，大體平衡，逐年還工。

2、換工還工，欠工補工，換工的范圍可擴大到改土、修路、造林和出義條工以及搞社隊工業等方面，還工時間一般為二、三年，最多不超過五年。

3、擴大受益面，有條件的可以通過串換土地等辦法，把受益面積調給非受益單位，或把新開墾農田撥給不受益社隊一部分，使非受益單位變成受益單位。

4、在化肥、水利投資、支農資金和機械設備分配上，對非受益單位予以適當照顧。

5、在支持互利的原則下，經濟條件比較好的社隊，對非受益單位出工給予適當祉助。

四、四、補助標準：

1、社隊自辦的農田水利、水土保持工程，主要依靠自己的力量進行。財力、物力確有困難者，國家和地方可酌情補助一部分材料費、設備費。對公社聯辦新建、續建的農田水利骨干工程，非受益隊民工，每個工日補助伙食費三角，抽調非受益隊大車，每臺日補助四元。

2、經批準的縣辦中型以上水利骨干工程，國家和地方給予材料費、設備費和民工補助。受益隊每個工日補助三角，非受益隊每個工日補助六角，抽調大車，受益隊每臺日補助四元，非受益隊每臺補助六元。抽調拖拉機、推土機等施工機械補助油料費和維修費。

3、省、地舉辦的大型水利樞紐及其骨干工程，受益隊每個工日補助五角，非受益隊每個工日補助一元；抽調大車，受益隊每臺日補助五元，非受益隊每臺日補助十元。經國家批準大型水利工程，補助標準另行規定。

4、主要江河堤防整修、加固，具有一定社會義務性質。抽調民工參加縣內施工，每個工日補助四角，參加縣外施工，每個工日補助六角；抽調大車，縣內每臺日補助四元，縣外每臺日補助六元。臨汛搶修搶險，當地力所不及，可以采取義務動員辦法，組織城鄉勞力參加。人工和運輸補助標準，仍按龍革訊字（69）5號文件執行。

5、經批準縣以上舉辦的水利骨干工程及防汛搶險所抽調民工的調遣費、工具補助費等，由建設單位負責。抽調民工中技工，每個工日增加補助費二角。因病、因雨誤工，每天補助伙食費三角。因工負傷誤工按出勤處理。

參加社隊自辦工程補助糧由社隊農建糧解決；參加縣以上舉辦并納入省基建投資的水利建設工程，除帶本人基本口糧外，由糧食部門按每月每人五十斤補助差額。飼料糧每天每頭役畜補助三斤。

6、計酬方法。根據按勞分配的原則，實行定額管理，多勞多得，超額獎勵的辦法。在隊評工記分，參加統一分配。民工記工標準，可略高于在生產隊從事農業生產勞動的同等勞動力。

結帳時，凡應交給群眾的補助費，應如數交給生產隊和群眾，任何單位都不準克扣挪用。

對縣舉辦的中型以上水利骨干工程，可按受益、非受益平均補助標準，統一下達補助費，由縣自己掌握，包干使用。

五、五、淹沒、占地、動遷賠償標準：

1、社隊自辦農田水利、水土保持工程淹沒、占地、動遷，依靠社隊自行調劑解決。

2、經批準的縣以上舉辦的大中型水庫淹沒耕地可給開荒補助費，每畝地補助三十元。拆遷房屋平均每間補助二百三十元。毀掉青苗、淹沒成熟莊稼，按相同地塊當年產量計算。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：農田水利（范文模版）

醫好農業發展最大“硬傷” 代表委員獻策農田水利建

設

2011-03-09 09:08:00來源：農民日報 [提要]今年中央一號文件指出：“農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。”全國人大代表、吉林省農業科學院院長岳德榮建議：“10%不僅要向糧食主產區傾斜，而且要向生產糧食作物傾斜，特別要向農田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等傾斜。

今年中央一號文件指出：“農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。”溫家寶總理在政府工作報告中也強調要大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。全面加快推進農田水利建設的號角已吹響，如何醫好影響農業發展的“硬傷”，代表委員各抒己見支招獻策。10%重點投給產糧區，別再讓地方配套資金了

“建立水利投入穩定增長機制”在今年一號文件中占據了顯要位置，“中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級財政也要切實增加農田水利投入。”其中最引人矚目的當屬“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”這一政策。無疑這10%將有效緩解長期以來困擾農田水利建設的資金不足問題。10%怎么用才能發揮作用？

全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀冰說：“落實10%的土地出讓金，關鍵是各級黨委政府的重視，首先要確保每一級都把這些錢拿出來；同時省里面調控20%用于重點地區農田水利建設。”他還建議，發達省資金多，但農田水利任務輕，能不能由中央統籌，調控一部分資金到其他省區。

目前，我國各地土地出讓收益懸殊極大，全國政協委員、西南大學環境資源學院院長謝德體建議：“土地出讓收益各地方部分留下，剩下由中央調控，但占用耕地的10%出讓收益必須全部由中央調控，根據各個地方的實際情況再分配，特別是加大對種糧大縣農田水利建設的支持力度。”

全國政協委員、湖北省農業廳副廳長王紅玲說：“溫總理報告中強調?土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用?，說明了中

央對農業的重視。”她建議：“國家要對10%統籌使用，首先投到糧食主產區。

農田水利建設首先還是為保障農產品供給，糧食主產區本身就沒錢，還拿錢搞農田水利建設，然后生產了農產品再低價供給大城市，兩頭吃虧！”

全國人大代表、吉林省農業科學院院長岳德榮建議：“10%不僅要向糧食主產區傾斜，而且要向生產糧食作物傾斜，特別要向農田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等傾斜。”

代表委員普遍認為，糧食主產區本來就經濟發展相對滯后，再加上種糧效益不高，還要地方拿配套資金投資農田水利，現實中難以奏效。全國政協委員、重慶市人民檢察院第一分院副檢察長李鉞峰建議，應該取消地方配套資金。

謝德體也認為：“西部貧困的地方，要地方配套也配套不起，配套的比例要小一點，要大的話就是空的，不能落實。”王紅玲說：“我國絕大部分省區市的農村市縣，本身就是吃飯財政，無力配套工程建設經費。縣級政府按比例配套，還不如中央干脆拿錢，否則配套的錢很難到位，還會影響農田水利建設，出現?豆腐渣工程?、?半拉子工程?。”

重點建設“五小水利”，打通農田水利“最后一公里”

“不積小流，無以成江河”。小水利作為整個水利系統的最前端，它的運營狀況將直接影響江河湖泊的旱情和汛情。由于管理體制不健全，維護投入不足，目前多數長期處于無人管理的狀態，眾多小型水利設施功能喪失殆盡，河道、山塘淤積現象嚴重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能嚴重下降。

全國政協委員、中國工程院院士、小麥專家于振文說：“過去在水利建設中，過多地把精力用于大江大河的治理，忽視了農田水利建設。近年來，很多地方在農田水利建設中，著重加強了病險水庫的除險加固，這個做法很好，也取得了一定成績。現在，水庫有了，但是從水庫通往農田的水渠并沒有建好，也就是我們通常所說的農田水利?最后一公里?的問題沒有得到解決。今年山東等地大旱，在山東濟寧一個地區，水庫建得很好，水源充足，但緊鄰水庫的田地卻無水灌溉，就是因為水渠年久失修。”

水利建設中，“小農水”對農民幫助最大，對農民真正影響最大、最關鍵的也是這“最后一公里”問題。全國政協委員、中南大學教授朱建軍說：“小水利是惠及農民、農業的最直接的水利設施，是整個水利系統的細胞。如果說近年的水利建設整體是明顯滯后，那么，其中的小水利建設則實際是停滯或倒退了。”朱建軍建議，加大小水利投資在整個水利投資中的比例，并設立小水利投資專項，將今年中央一號文件中支持“五小水利”工程的措施進行具體的量化，確保小水利建設資金不被其他水利項目擠占。同時，優先考慮投資少、見效快、惠及面廣、實際效益高、維護費用低的山塘、小水利清淤與維修工程，全面提高農村防汛抗旱能力。

全國人大代表、安徽省鳳臺縣真菌協會會長魯中祝認為，不但要在大江、大河和大型水庫等水系多建水閘蓄水保水，更重要的是在農田河網上普遍蓄水保水。他建議，一是在主要溝河建立水閘，二是支溝、農田河網建立水閘式的攔水壩，特別是縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間的溝河更要建閘、建壩保水，達到澇有河網排、旱有水系灌。規劃先行，監管到位，別搞重復建設

國家下決心加大農田水利建設投入，代表委員們認為，是機遇，但也責任重大，要讓資金發揮最大效益，必須做到規劃先行、監管到位。

紀冰建議，借鑒國外先進項目管理理念，按投資大小明確項目分級審批權，同時盡量減少中間環節，提高工作效率。他表示：“在項目立項上，農田水利建設應以縣為單位，以規劃為龍頭，用城市管理的理念管理農村水利，成立縣級農田水利建設規劃委員會，努力做到?一個規劃，一張圖紙，一個機構，各司其職，政府驗收，統一管理?。要擴大基層的自主權，簡化審批程序。”

李鉞峰說：“規劃設計時，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反復論證，篩選符合農村實際的最佳規劃設計方案。整合農業、水利、交通、財政等相關部門的資金，捆綁統籌，集中使用，避免重復建設。”他還提出，國家各職能部門應當充分考慮項目建設區實際情況，并對項目單位面積按要求所需資金量進行足額測算，使項目任務更加符合實際，從源頭上防止工程投入的“先天不足”。

全國政協委員、湖北省政協副主席陳春林提出，要充分發揮農民群眾參與農田水利建設的主體作用，通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，用足、用活、用好“一事一議”政策，引導農民開展農田水利建設。鼓勵社會資金投入，在明晰產權的基礎上，按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，以合作制、股份制等多種形式參與農田水利建設。同時，加強工程質量管理和資金監管，嚴禁截留和擠占挪用。

全國人大代表、山東省臨沂市委書記張少軍介紹，費縣去冬今春農田水利建設在提高工程標準的同時，嚴格推行法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，嚴把原材料進口關、施工過程關、竣工驗收關，不僅確保了工程質量，還提高了項目建設標準和檔次。

農田水利必須“建管并重”，設立專項管護資金

全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華認為，總理報告提出大興水利，針對性很強。她在調研中發現，一些農田基本水利工程建時轟轟烈烈，建好后卻無人管理、維護，一些地方電灌站尚未投入運行，就發生人為損壞現象。直接承擔著農村水利規劃、建設、管理、執法等重任的鄉（鎮）水利站，人員經費卻沒有納入財政。她呼吁，對農田基本水利建設要“建管并重”，健全基層水利服務機構，并明確其公益性職責，根據所管轄區域水利灌溉面積、水利工程設施總量及重要性程度，配足配齊人員，落實編制，以編定人，原則上區域站不少于4~5人，獨立鄉鎮站不少于2~3人，通過“養人來養事”，保障基層水利事業健康發展。

紀冰認為，必須建立專業的基層水利管理服務組織，落實相應的管理人員和管理經費。他告訴記者：“具體來說，要加強以鄉鎮或小流域為單元的水利服務站點建設，使農田水利工程管理做到?鄉有水利站、村有水管員?，水利站要達到?四有?——有機構、有編制、有人員、有經費。”

李鉞峰說：“重建輕管現象突出，究其原因，一是群眾管護意識差，只管用不愿管；二是沒有管護資金；三是農村稅改后取消了義務工和積累工?兩工?后，加上外出務工群眾增多，難以組織力量投工維修。因此，不少地方產生邊新建邊損毀的現象，農田水利工程的作用逐年減弱。”他建議，設立項目管護費，一是在項目預算中安排一定資金；二是地方政府每年按工程資金額度的2%~3%安排工程維護費。

陳春林建議，一是水利工程運行、管理和日常維護等經費應納入各級財政預算，確保每年安排一定的維修養護經費；二是通過采用競價拍賣、承包、租賃等靈活多樣的經營方式，進一步明晰產權，提高利用效率；三是加大財政對用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱排澇和農村水利服務體系建設，保證農民用得起、管理跟得上、農業長受益。

朱建軍說：“要大膽嘗試，創新方法，積極探索組建專業水利工程公司，添置專業施工設備，大力引進新技術，破解河道、山塘清淤難題。山塘小水利工程分散，施工條件差，必須利用現代化的技術與手段才能破解難題。”

謝德體說：“搞農民用水協會，這種形式比較好。通過農民用水協會，解決一個村一個鄉用水的問題。協會有專門章程，有法人，有監委會，把過去沒人管、沒人修的水利設施，灌水灌不了等矛盾都解決了。協會適當收取水費，主要用于維修水利設施，通過協會把社員

組織起來。”

2011年2月全國農田水利基本建設進展情況

2011-03-10

根據各地上報農田水利基本建設進度數據統計匯總，2011年2月，全國農田水利基本建設完成投資165億元；農民投勞5008萬個；出動機械臺班3244萬臺班；完成土石方量6.6億立方米。修復水毀工程5.2萬處，疏浚河道0.6萬公里，清淤溝渠3.3萬公里，新增蓄水能力3.3億立方米，新增灌溉面積317.9萬畝，新增除澇面積165萬畝，新增節水灌溉工程面積170萬畝，改造中低產田面積109.7萬畝，治理水土流失面積2082.1平方公里，新增供水受益人口244.9萬人。

截至2011年2月，全國農田水利基本建設已完成計劃投資1824.1億元的83%；農民投工314816.9萬個的61%；土石方量88.5萬立方米的63%。

第四篇：黑龍江省農田水利基本建設負擔政策的幾項規定

黑龍江省農田水利基本建設負擔政策的幾項規定.txt會計說：“你晚點來領工資吧，我這沒零錢。”你看得出我擦了粉嗎？雖然你身上噴了古龍水，但我還是能隱約聞到一股人渣味兒。既宅又腐，前途未卜。既宅又腐，前途未卜。你被打胎后是怎么從垃圾桶里逃出來的?史上最神秘的部門：有關部門。不可否認，馬賽克是這個世紀阻礙人類裸體藝術進步最大的障礙！黑龍江省農田水利基本建設負擔政策的幾項規定

黑龍江省革命委員會

根據黨的現行農村經濟政策和目前農村社隊與群眾的負擔能力，為充分調動廣大群眾大搞農田水利的積極性，對農田水利建設的負擔政策，作如下規定：

一、水利建設是農田基本建設的重要組成部分。大搞農田水利必須堅持“社隊自辦為主，國家扶助為輔”和“誰受益誰負擔”的原則，既要發揚艱苦奮斗，自力更生的精神，又要根據國家財力、物力的可能給予適當扶持；既要團結治水，發揚共產主義風格，又要認真執行自愿互利，等

價交換的政策，防止“一平二調”。正確處理國家、集體和群眾在水利建設上經濟負擔和互利關系，合理使用和最大限度發揮水利資金效果，省、地、縣都要拿出一部分自籌資金，用于水利建設，促進水利建設的發展，更好地為農業服務。

二、受益區的劃分。根據現階段農村人民公社“三級所有，隊為基礎”的所有制，凡在規劃設計受益范圍之內的生產隊，不論受益大小，受益先后，均為受益單位。主要江河堤防工程一般不宜劃分受益與非受益區。

三、支援協作。興修水利工程主要依靠受益區群眾完成，如果必須組織非受益區支援協作，不能讓支援社隊貼糧補錢，搞好記工換工，調整好互利關系，做到投工有帳，結算有據，還工有計劃，具體可以采取以下幾種方式：

1、縣社全面規劃，統一組織，分期施工，先后受益，大體平衡，逐年還工。

2、換工還工，欠工補工，換工的范圍可擴大到改土、修路、造林和出義條工以及搞社隊工業等方面，還工時間一般為二、三年，最多不超過五年。

3、擴大受益面，有條件的可以通過串換土地等辦法，把受益面積調給非受益單位，或把新開墾農田撥給不受益社隊一部分，使非受益單位變成受益單位。

4、在化肥、水利投資、支農資金和機械設備分配上，對非受益單位予以適當照顧。

5、在支持互利的原則下，經濟條件比較好的社隊，對非受益單位出工給予適當祉助。

四、補助標準：

1、社隊自辦的農田水利、水土保持工程，主要依靠自己的力量進行。財力、物力確有困難者，國家和地方可酌情補助一部分材料費、設備費。對公社聯辦新建、續建的農田水利骨干工程，非受益隊民工，每個工日補助伙食費三角，抽調非受益隊大車，每臺日補助四元。

2、經批準的縣辦中型以上水利骨干工程，國家和地方給予材料費、設備費和民工補助。受益隊每個工日補助三角，非受益隊每個工日補助六角，抽調大車，受益隊每臺日補助四元，非受益隊每臺補助六元。抽調拖拉機、推土機等施工機械補助油料費和維修費。

3、省、地舉辦的大型水利樞紐及其骨干工程，受益隊每個工日補助五角，非受益隊每個工日補助一元；抽調大車，受益隊每臺日補助五元，非受益隊每臺日補助十元。經國家批準大型水利工程，補助標準另行規定。

4、主要江河堤防整修、加固，具有一定社會義務性質。抽調民工參加縣內施工，每個工日補助四角，參加縣外施工，每個工日補助六角；抽調大車，縣內每臺日補助四元，縣外每臺日補助六元。臨汛搶修搶險，當地力所不及，可以采取義務動員辦法，組織城鄉勞力參加。

人工和運輸

補助標準，仍按龍革訊字（69）5號文件執行。

5、經批準縣以上舉辦的水利骨干工程及防汛搶險所抽調民工的調遣費、工具補助費等，由建設單位負責。抽調民工中技工，每個工日增加補助費二角。因病、因雨誤工，每天補助伙食費三角。因工負傷誤工按出勤處理。

參加社隊自辦工程補助糧由社隊農建糧解決；參加縣以上舉辦并納入省基建投資的水利建設工程，除帶本人基本口糧外，由糧食部門按每月每人五十斤補助差額。飼料糧每天每頭役畜補助三斤。

6、計酬方法。根據按勞分配的原則，實行定額管理，多勞多得，超額獎勵的辦法。在隊評工記分，參加統一分配。民工記工標準，可略高于在生產隊從事農業生產勞動的同等勞動力。

結帳時，凡應交給群眾的補助費，應如數交給生產隊和群眾，任何單位都不準克扣挪用。對縣舉辦的中型以上水利骨干工程，可按受益、非受益平均補助標準，統一下達補助費，由縣自己掌握，包干使用。

五、淹沒、占地、動遷賠償標準：

1、社隊自辦農田水利、水土保持工程淹沒、占地、動遷，依靠社隊自行調劑解決。

2、經批準的縣以上舉辦的大中型水庫淹沒耕地可給開荒補助費，每畝地補助三十元。拆遷房屋平均每間補助二百三十元。毀掉青苗、淹沒成熟莊稼，按相同地塊當年產量計算。

1979年2月10日

第五篇：農田水利論文

這學期在老師的帶領下我們學習了農田水利這門，我想談談我的心得。

農田水利學是研究農田中灌溉、排水等水利措施與耕作措施相結合促進農業生產發展的學科.灌溉與排水是一門研究農田水分狀況和地區水情變化規律及其調節措施的科學。眾所周知，農業是國家經濟的基礎，搞好農業是關系到我國社會主義經濟建設高速發展的全局性問題，是實現四個現代化的一個重要方面。實踐證明，只有農業得到了發展，國民經濟的其他部門才舉杯最基本的發展條件。因此，學好農田水利學是很重要的。

這學期我主要學習了下面一些內容，農田水分狀況和土壤水分運動，作物需水量和灌溉用水量，灌水方法，灌溉渠道系統，灌溉水源和取水方式，田間排水，排水溝道系統，分區水利問題以及治理，灌溉排水管理與環境。學完后，我最直觀的感受就是，農田上面看似平凡簡單的東西其實是包含了很多的學問了，學無止盡。

發展我國的農業生產，一方面具有較好的自然條件，另一方面也程度不同的竄在著各種不同不利因素。

1.防洪能力低，洪澇災害嚴重。我國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一，全國70%的固定資產、44%的人口、1/3的耕地、數百座城市，以及大量的重要基礎設施和工礦企業都位于大江大河的中下游地區，受洪水威脅嚴重。現有防洪工程體系仍然較為薄弱，江河防洪標準仍然偏低。攔蓄洪工程建設不足，且有40%的水庫帶病運行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區安全建設嚴重滯后，缺乏靈活運用的基本條件，啟用困難。

2.干旱缺水嚴重，水資源供需矛盾尖銳。我國降雨時空分布不均，人均占有水資源量少，水資源分布與耕地、人口、經濟布局不相匹配，北方地區干旱缺水嚴重。由于投入不足、管理粗放等原因，供水工程建設嚴重滯后，部分地區水資源浪費與水污染嚴重，水供需矛盾不斷加劇。目前，全國每年缺水量達400億立方米。90年代以來，平均每年因旱受災的耕地面積達3.7億畝，年均減產糧食200多億公斤。2000年，我國發生大面積干旱，全國累計受旱耕地面積達6億畝，糧食減產約450億公斤。灌溉工程管理工作也比較薄弱，重建輕管的問題尚未從根本上扭轉，管理粗放。部分工程配套不齊全，有些工程老化失修嚴重，灌溉效益衰減。3.水土流失嚴重，水環境不斷惡化。全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%。水土流失導致江河湖庫淤積嚴重，土地貧瘠，生態環境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風沙災害。根據水質監測統計，全國廢污水年排放量達600多億噸，其中近80%未經處理直接排入江河湖庫水域。水污染加劇了水資源的緊缺；全國地下水超采嚴重，已形成了部分區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。

農田水利建設是指 為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

據統計，我國每年的工業廢水和城鎮生活污水排放總量已達到631億噸，這相當于我們每人每年排放40多噸的廢污水，而其中大部分未經處理就直接排入了江河湖海。以長江流域為例，在廢污水排放中，工業廢水和生活污水分別占75％和25％左右，在流域涉及的18個省、市和自治區中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西6省市的廢污水排放量占流域總量的84.6％，是廢污水的主要產生地。主要污染物為懸浮物、有機物、石油類、揮發酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個干流城市中，上海市排放的廢污水量約占21個城市排放總量的30.7%，武漢市占18.1％，南京市占15.8％，重慶市占8.8％；四大城市合計占73.4％，是長江最主要的污染源。由于污染嚴重，長江岸邊形成許多污染帶，在干流21個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮江、上海6市累計形成了近600千米的污染帶，長度占長江干流污染帶總長的73％。

中國有悠久的農田水利建設的歷史。早在夏商時期，人們就把土地規劃成井田。井田即方塊田，把土地按相等的面積作整齊劃分，灌溉渠道布置在各塊耕地之間。五代兩宋時期建設了太湖圩田。明清時期建設了江漢平原的垸田及珠江三角洲的基圍等。這些小型農田水利形式在以后得到繼承和發展。至20世紀50年代初期，中國修建了許多近代灌溉工程，干支級渠道比較順直整齊，但對田間渠系和田塊沒有及時進行建設和整修，田間工程配套不全。旱作灌區，土地不平整，大畦漫灌，水量浪費嚴重；水稻灌區串灌串排現象普遍存在，不僅影響合理灌溉、排水曬田，而且造成肥料流失、水量浪費。另一方面，田塊面積小，形狀不規則，與農業機械化生產很不適應因此，興修水利，大力開展防洪，除澇，灌溉，治堿等水利工作，戰勝洪澇，干旱，鹽堿和水土流失等自然災害，對發展我國農業生產具有十分重要的意義。農田水利這一古老的工程技術可以遠溯至新時期時代，發展到現在已經相當的成熟了，今后世界灌溉發展的趨勢是，灌溉方法仍將以地面灌溉為主，噴，微灌面積會有較大的發展，為提高灌溉水的利用系數，緩解水資源緊缺程度，襯砌渠道，管道輸水和非充分灌溉等節水灌溉技術將日益發展，改進灌溉管理，提高自動化程度，電子計算機，激光，紅外線遙測遙控等新技術將廣泛應用于灌溉中。

農田水利的研究對象最要包括兩方面，一方面是調節農田水分狀況，另一方面改變和調節地區水情。對于前者，一般采用灌溉措施和排水措施來達到目的。農田水分不足或者過多都會影響作物的正常生長和作物的產量。其中需要注意的是，研究農田水，鹽運動規律，探求土壤作物和水分，鹽分之間的內在聯系，以指導排灌和改造中，低產田，控制適宜的土壤水分和地下水分，促進農業高產，優質，高效。研究節水灌溉的技術和理論，這是個重要的一環，在水資源并不豐富的我國，特別是缺水的地區，對此應該格外重視。研究不同地區灌排系統的合理布置，做到山水田林路總格智力，即便于灌排和控制地下水位，又適應機耕。研究灌排工程施工機械化問題，研究灌排系統管理。對于，后者，改變和調節地區水情的措施，一般分為蓄水保水措施和調水排水措施。現代農田水利技術已經取得很大成就，但在研究時仍需注意以下，首先在深入調查水量供需情況基礎上，研究制定地區長遠的水資源規劃以及水土資源平衡措施。研究當地地面水，地下水，外來水的統一開發和聯合運用，應用系統工程的理論和方法，尋求水資源系統的最優規劃，擴建和運行方案。研究洪澇規律，采取有效措施，解決洪澇威脅，研究水資源開發，利用和保護等方面的經濟效益，生態環境和社會福利問題，探求符合社會主義市場經濟原則的水資源系統規劃，管理和經濟論證方法。

我相信，在總結自然規律的基礎上，結合以往的經驗，堅持科學的態度，講究經濟效益從理論和技術上解決農田水利現代化中出現的新問題，農田水利學這門科學技術會不斷的進步。