第一篇：國家統計局：2008年我國文化產業發展情況的報告

國家統計局：2008年我國文化產業發展情況的報告（摘要）

2010-05-20 09:09

根據2004年國家統計局頒布的《文化及相關產業分類》，我們利用2008年第二次全國經濟普查的資料，對我國文化產業的發展情況進行了分析，主要結果如下。

一、我國文化產業的總體情況

（一）單位數和從業人員數。

截止到2008年底，我國文化及相關產業（以下簡稱為文化產業）共有法人單位46.08萬個，非法人單位2.43萬個，個體經營戶49.69萬戶。

文化產業從業人員總數為1182萬人，占全國從業人員的1.53%，占城鎮從業人員的3.91%。

在法人單位中，執行企業會計制度的單位（僅指執行工業、商業和服務業會計制度，以下稱為經營性單位）有38.04萬個，從業人員859萬人；執行事業、社團及其他單位會計制度的單位（以下稱為公益性單位）有6.16萬個，從業人員132萬人；其他單位1.87萬個，從業人員17萬人。

（二）實現的增加值。

2008年，我國文化產業實現增加值7630億元，占同期GDP的2.43%。其中，法人單位實現增加值7166億元，占文化產業增加值的93.9%；非法人單位實現增加值191億元，占2.5%；個體經營戶實現增加值273億元，占3.6%。

（三）擁有的資產。

截止到2008年底，法人單位擁有資產總計27487億元。其中，經營性單位擁有資產總計26898億元，占全部法人單位的97.9%；公益性單位擁有資產228億元，占0.8%。

（四）營業收入。

2008年，我國文化產業法人單位的全年營業收入為27244億元，其中主營業務收入為26802億元，占全年營業收入的98.4%。

二、我國文化產業的結構情況

（一）分層情況。

文化產業的“核心層”包括新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電影電視服務和文化藝術服務等四個類別，共有從業人員332萬人，擁有資產8331億元，全年營業收入5775億元，實現增加值2512億元（比2004年增長107.6%）。

“外圍層”包括以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的其他文化服務等類別，共有從業人員248萬人，擁有資產9319億元，全年營業收入6140億元，實現增加值2181億元（比2004年增長247.6%）。與2004年相比，“外圍層”無論是在人員和資產配置上，還是在營業收入和增加值等方面均有較大的發展。

“相關層”包括文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售活動，共有從業人員455萬人，擁有資產9837億元，全年營業收入15330億元，實現增加值2664億元（比2004年增長92.6%）。

（二）分類別情況。

在“核心層”和“外圍層”的7個類別中，規模最大的類別是出版發行和版權服務，有從業人員180萬人，占單位從業人員的17.4%；擁有資產5862億元，占法人單位的21.3%；實現增加值1394億元，占單位增加值的18.9%；全年營業收入4851億元，占法人單位的17.8%。文化休閑娛樂服務是規模排在第二的類別，有從業人員150萬人，資產4524億元，增加值1126億元，營業收入2889億元。

在“相關層”的2個類別中，文化用品、設備及相關文化產品的生產類別共有從業人員414萬人，擁有資產7855億元，全年營業收入11948億元，實現增加值2312億元。文化用品、設備及相關文化產品的銷售類別共有從業人員40.9萬人，擁有資產1981億元，全年營業收入3382億元，實現增加值352億元。

（三）分注冊類型情況。

2008年末，在46.08萬個法人單位中，有內資單位44.87萬個，占97.4%；從業人員793萬人，占78.7%；擁有資產21089億元，占76.7%；實現增加值5511億元，占76.9%；全年營業收入18759億元，占68.9%。港澳臺商投資和外商投資單位分別為6276個和5801個，從業人員分別為127.8萬人和87.4萬人，擁有資產分別為2937億元和3461億元，實現增加值分別為847億元和808億元，全年營業收入分別為3852億元和4633億元。

（四）分地區情況。

分經濟地域看，東部地區的法人單位數量占全國的59%，從業人員數占67%，擁有資產占75%，營業收入占78%，增加值占69%。從對國民經濟的貢獻看，東部地區文化產業增加值占本地區GDP的2.73%，中西部地區分別僅占1.63%和1.34%，東北地區占1.38%。

法人單位實現的增加值超過200億元的有廣東（1545億元）、山東（651億元）、江蘇（645億元）、北京（641億元）、浙江（530億元）、上海（378億元）、福建（296億元）、湖南（284億元）和河南（250億元），九省市占全國的73%。

法人單位實現的增加值占本地區GDP比重高于全國水平（2.28%）的有北京（5.77%）、廣東（4.20%）、福建（2.74%）、上海（2.69%）、浙江（2.47%）、湖南（2.46%）和江西（2.28%）七個省市。

三、我國文化產業的發展特點

（一）產業規模擴大。

與2004年相比，2008年法人單位數增加14.3萬個，增長近45%；資產總計增加9170億元，增長50%；從業人員增加186萬人，增長18.6%。從實現的增加值角度看，文化產業的增長速度明顯高于同期GDP的增長速度。與2004年相比，2008年文化產業實現的增加值增長121.8%；增加值占同期GDP的比重由2.15%提高到2.43%，提高了近0.3個百分點。2004-2008年間文化產業增加值的年平均增長速度（現價）為22%，其中法人單位的增長速度為23.3%，高于同期GDP的年平均增長速度（現價，18.4%）近5個百分點。

（二）經濟效益大幅提高。

2008年我國法人單位主營業務收入為26802億元，比2004年增加10577億元，增長65%。文化服務企業法人單位的營業利潤為981億元，比2004年增長5倍多；規模以上文化產品生產企業的利潤總額為592億元，比2004年增長110%；限額以上批發零售企業的利潤總額為113億元，比2004年增長40%。

（三）文化體制改革取得成效。

隨著文化體制改革的不斷深入，經營性單位數量明顯增加，新興文化服務業得以快速發展，大量骨干文化服務企業涌現。

截止到2008年年底，共有經營性單位38萬個，占全部法人單位的82.6%。與2004年相比，經營性單位數量增加13萬個，增長52%，所占比重提高近4個百分點；經營性單位從業人員數增長14%，資產增長55%，主營收入增長65%，增加值增長132%。

屬于文化產業“外圍層”的娛樂文化服務、旅游文化服務、廣告服務、會議及展覽服務及網吧等新興文化服務行業發展迅猛。與2004年相比，2008年我國文化產業“外圍層”法人單位數增長89%，從業人員數增長61%，資產增長103%，主營收入增長150%，增加值增長248%。

2008年，在文化服務企業中，資產和營業收入超過1億元的分別有1582家和977家，分別比2004年增加587家和512家。近年來涌現出的骨干文化服務企業多為廣告、傳媒、電視網絡公司、出版和報業集團、影視制作等行業的大型企業和集團化經營單位。

（四）非公資本比重上升。

以公有制為主體、多種所有制共同發展的投資主體多元化的產業格局進一步得以鞏固。在經營性單位中，2008年實收資本83238億元，其中公有資本與非公有資本之比為47.5：52.5，與2004年的51：49相比，非公有資本所占比重有所上升。鼓勵和引導非公資本進入文化產業的政策效果明顯。在充分發揮國有資本在文化領域的主導作用的同時，積極調動了全社會力量參與文化建設。

（五）私營單位發展較快。

2008年私營單位（包括私營獨資、私營合伙、私營有限責任和股份有限公司）已達到29.9萬家，占全部內資單位數的三分之二；從業人員數達400萬人，超過全部內資單位從業人員的半數；在內資單位中，私營單位擁有37.7%的資產，創造了42%的增加值，實現近半數營業收入。與2004年相比，私營單位數量增加13萬家，增長78%；從業人員增加140萬人，增長54%；資產增加4569億元，增長140%；主營業務收入增加5442億元，增長144%。

四、我國文化產業存在的主要問題

一是單位人員規模偏小。2008年末，平均每個法人單位有從業人員22人，平均每個非法人單位有從業人員11人。與2004年相比均有所減少。二是經營性單位的虧損面過大。經營性單位的平均虧損面達到1/5，其中限額以下文化產品批發零售企業的虧損面為28.6%。三是自有資金偏緊。與2004年相比，經營性單位的資產負債率雖然有所降低，但仍然偏高，反映出經營性單位的自有資金仍然偏緊。經營性單位的資產負債率，規模以上工業企業平均為54%（比2004年降低4個百分點），限額以上批發零售企業平均為60%（比2004年降低8個百分點）。

附：關于文化產業的統計概念簡介

2004年，在中宣部的推動和直接領導下，由國家統計局牽頭，文化部、廣電總局、新聞出版總署、國家文物局等單位參加，研究提出了《文化及相關產業分類》，并由國家統計局作為國家統計標準頒布實施。

根據這一標準，文化及相關產業（簡稱文化產業）被界定為“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合”。根據上述界定，我國文化產業的范圍包括提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂等活動，還包括與文化產品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品的生產和銷售活動。行業范圍覆蓋了現行國民經濟行業分類中的99個小類（其中有17個小類含有部分文化活動）。根據各類文化活動的特征和同質性，將全部文化產業活動劃分為9大類別，并根據分析研究與宏觀決策的需要，將9大類別進一步歸納為以傳統意義上文化產業為主的“核心層”、以改革開放以來發展起來的文化產業為主的“外圍層”和生產、銷售文化產品的“相關層”三個層別。

在實際統計中確定我國文化產業范圍的方法是：將全部活動屬于文化產業的82個行業小類中的單位直接確定為文化產業的范圍，將含有部分文化活動的17個行業小類中的單位按主產品屬性確定是否屬于文化產業的范圍；對于個體經營戶，按所屬行業直接確定是否屬于文化產業的范圍。（文章來源：國家統計局）

第二篇：文化產業發展報告

**公司文化產業發展報告

**公司成立于20**年*月*日，主要宣揚香道文化，提供香道產品以及其附屬的產品和文化推廣。經過半年的發展，我司已經初步完成了整個公司體系的架構，明確了文化產業的方向，得到了行業的肯定和認可，并接洽了部分客戶，下半年有意向達成合作，為文化企業的發展起到推動作用。但是由于企業剛起步，企業上半年整體還處于虧損狀態。

依據公司的發展戰略，下半年我司將與部分客戶達成協議，并投入相關人力，大力推廣香道產品，同時結合網絡，完成線上系統的籌建，希望為香道文化的傳承做出進一步的貢獻。

**公司

2014年6月10日

第三篇：國家統計局首次發布文化產業統計數據

國家統計局首次發布文化產業統計數據

國家統計局副局長張為民１９日在深圳舉行的“第二屆文化發展戰略論壇”上，首次發布了我國文化產業的統計數據。數據表明，我國文化產業發展已初具規模，但文化產業對國民經濟的貢獻和影響遠遠低于發達國家；我國文化產業區域發展不均衡的問題突出。

張為民介紹說，為完善我國的文化產業統計，服務于國家文化發展的戰略決策，２００３年７月，在中宣部的推動和直接領導下，由國家統計局牽頭，有關部委參與，成立了文化產業統計研究課題組。經過近三年的努力，課題組完成了對我國文化產業范圍的界定和分類，開展了對文化產業主要發展指標的測算與分析，使我國的文化產業統計工作取得了突破性進展。

２００６年２月以來，課題組對第一次經濟普查的近４０萬家單位的資料進行了篩選、加工和整理，形成了以單位個體資料為基礎外加分省區市個體經營戶資料的全國文化產業資料庫。課題組利用這一資料庫對我國２００４年文化產業發展情況進行了測算，得到了較為準確和詳盡的文化產業統計資料。

這份統計資料顯示了我國文化產業的總體情況。２００４年，我國共有屬于文化產業的單位３４．６萬個（其中法人單位３１．８萬個），個體經營戶３６．２萬戶，從業人員９９６萬人（其中個體從業人員８９萬人）；文化產業從業人員占我國全部從業人員（７．５２億人）的１．３％，占城鎮從業人員（２．６５億人）的３．８％。文化產業當年實現增加值３４４０億元，占ＧＤＰ的２．１５％。屬于文化產業的法人單位共有資產１．８３萬億元，個體經營戶共有固定資產２３５億元；全年共實現營業收入１．７２萬億元，其中個體經營戶收入４２６億元。

統計資料還顯示，我國文化產業的結構從分層看，傳統的以提供新聞、出版發行、廣播影視、文化藝術等服務產品的“核心層”仍是文化產業的主體，近年來發展較快的以提供網絡文化、文化休閑等服務產品的“外圍層”已具一定規模。２００４年，（不包括個體經營戶）文化產業“核心層”有從業人員２７８萬人，實現增加值１２１０億元；“外圍層”從業人員１５４萬人，增加值６２７億元；“相關層”從業人員４７５萬人，增加值１３８３億元。核心層、外圍層和相關層的從業人員之比為３１：１７：５２，增加值之比為３８：２０：４ 1 ２。

分注冊類型看，我國文化產業仍以內資單位為主。２００４年，在法人單位中，內資單位占了單位數的９６％，港澳臺商投資單位占２％，外商投資單位占近２％；內資單位占從業人員的７５％，而港澳臺商投資單位和外商投資單位僅占１５％和１０％。從實現的增加值和營業收入來看，內資單位分別占７２％和６３％，而港澳臺商投資單位占１２％和１５％，外商投資單位占１６％和２２％。從總體上看，外資單位的經濟效益好于內資單位。

統計資料還表明，我國文化產業發展與經濟發展格局基本相同，呈現東高西低的態勢。從文化產業單位數量、從業人員數和擁有資產的地區分布看，東部地區分別占全部的６６％、６９％和７８％，遠高于中西部地區；從收入情況看，東部地區的營業收入占全部的８２％，而中西部僅占１８％；從實現的增加值看，東部占７４％，中西部占２６％；從對ＧＤＰ的貢獻看，東部地區實現的增加值占２．５６％，中、西部地區分別為１．２８％和１．３５％。

省際間文化產業的發展尤為不平衡。文化產業從業人員數超過５０萬人的有廣東、浙江、山東、江蘇、北京和上海，六省市占全國文化產業從業人員的５６％；年營業收入超過１０００億元的有廣東、上海、北京、山東、江蘇和浙江，六省市占全部收入的７２％；實現增加值超過１００億元的有廣東、北京、山東、浙江、上海、江蘇、福建、湖南和河南，九省市占全國文化產業增加值的７３％。文化產業增加值占ＧＤＰ的比重高于全國水平的有北京、廣東、上海、福建和浙江。

張為民說，通過對我國文化產業主要指標的測算和與國外發達國家相關資料的對比分析，發現目前我國文化產業發展存在以下幾個問題：

一是我國文化產業的發展已初具規模，在對國民經濟運行的貢獻中占有一定的份額。但就產業單位而言，存在著單位規模偏小、高學歷高職稱的人才比重偏低、文化經營性企業單位負債經營較為普遍、文化事業單位的支出收入比偏高、人均創造利稅額較少等情形。

二是我國文化產業對國民經濟的貢獻和影響遠低于發達國家。如文化產業從業人員占全部從業人員的比重，美國（４．７７％）、英國（７．７０％）、加拿大（３．９％）；增加值占本國ＧＤＰ的比重，美國（５．８３％）、英國（７．６ 2 １％）、加拿大（３．８％）；這兩指標之比維持在１：１左右，而我國為１．８：１，表明我國文化產業創造價值的能力仍較低。

三是我國文化產業區域發展不均衡的問題突出。東部地區經濟發達省份的文化產業發展規模以及創收能力大大高于中西部地區，文化產業發展的地區差距大于ＧＤＰ的地區差距。

第四篇：加快我國文化產業發展的思考

加快我國文化產業發展的思考

摘要：黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起，文化產業發展的整體態勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產業政策不完備、文化產業法律法規不完善、文化產業整體實力差等。為此，必須樹立科學的文化產業發展觀，堅持以體制改革和科技進步為動力，提升文化創新能力；堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。

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關鍵詞：文化產業 發展。

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文化產業發端于西方國家，是現代工業文明的產物，也是國際公認的21世紀最有發展前途、最具增長潛力的“朝陽產業”。

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我國的文化產業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的歷史進程中興起和發展的。黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產業還處于起步、探索、培育的初級發展階段。黨的十七大報告中指出“：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”因此，只有清醒地認識我國文化產業的現狀，找準存在的問題，才能找出對策，實現較快的發展。

一、我國文化產業發展的現狀。

1.我國文化產業發展的整體態勢良好，已成為國民經濟發展的重要增長點。

改革開放以來，得益于國際國內的良好發展條件，我國文化產業獲得發展，日益表現出持續增長的強勁發展勢頭，已成為國民經濟發展的重要增長點，對提供就業機會的作用越來越突出。

據國家統計局統計，自2004年以來，我國文化產業增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產業從業人員有1132萬，占全部從業人員比重為1.48%，占城鎮從業人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區的文化產業普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產業的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現出總體持續增長的良好態勢，基本實現了文化產業的跨越式發展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產業己經成為地區發展的重要經濟增長點。

2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉向宏觀調控，文化產業宏觀調控機制基本形成。

近年來，根據社會主義文化建設的內在規律和市場經濟體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下，黨和政府在實踐中不斷探索推動文化產業快速發展的有效機制和途徑，著力在轉變政府職能、強化服務功能和加強宏觀指導上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理，逐漸放權給企業，逐漸放權給市場，通過市場去建設文化，提升文化，政府的引導職能和公共服務職能得到進一步加強，政府開始進行文化產業宏觀調控機制的建設，向開放型政府、服務型政府轉變。

3.文化產業結構調整加快，高新技術推動新興文化產業的形成和傳統文化產業的升級。

從世界范圍來看，現代文化產業發展的一個顯著特點就是與高新技術日益融合，特別是與信息產業相互關聯，已成為世界性潮流。近年來，信息技術產業與傳統文化產業的日益融合，在我國的文化產業中造成了引人注目的產業關聯效應：信息化突入傳媒領域，引發“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統大眾傳媒部門迅速“觸網”，出現了信息產業與文化產業“大匯流”的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費市場，如網絡游戲、手機內容產業等，推動了產業結構重組和優化升級。從相關統計數據可以看到，以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的新興文化產業的發展潛力巨大，正在成為文化產業增量提升的重要引擎。

二、我國文化產業發展中存在的主要問題。

經過多年的發展，文化產業在我國取得了長足的進步，但是也應當看到我國的文化產業發展水平與世界先進水平之間的差距，以及我國文化產業發展中的制約因素。

1.文化體制改革仍不到位。

1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創新了觀念，改革了機制，抓住了機遇，成為了文化產業快速發展的強大動力。但同時也應看到，隨著改革向縱深推進，文化體制改革變得更為復雜、更為艱巨，傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺。

目前，我國現行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業和區域的分割，管理分散，使文化企業在實踐中感到難以適從，還容易產生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門

之間各自為戰，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴重不暢，導致外資及民間資本難以進入，缺乏必要的法律保障。

2.文化產業政策不完備。

不可否認，我國實施文化產業戰略后，制定了許多文化產業政策，鼓勵、支持文化產業的發展。特別是2008年10月，國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（114號文件），標志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產業政策的前瞻性不足，在文化產業這樣一個發展瞬息萬變的新興產業里，實踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產業政策一定要有前瞻性，否則將不能適應實踐的變化，造成產業發展中的問題，甚至成為產業發展的阻力。另外，規范文化產業市場運行的政策也不完備。我國文化產業政策的制定還處于對文化市場的規范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓，而對于文化產業發展中，在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優惠措施。也就是說，中國文化產業發展的諸多優勢在文化產業政策上還沒有體現出來。

3.文化產業法律法規不完善，對知識產權的重視和民族文化資源的保護不夠。

改革開放以來，我國文化法制建設開始走上了制度化、規范化的軌道。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，在文化行政管理方面，國務院頒布了《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《音像制品管理條例》等。我國的文化產業法規主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業和部門的利益保護色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現存法規體系與WTO對中國文化產業政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產權和民族文化資源保護方面法制的不完善。

4.文化產業規模仍較小，整體實力差，競爭力弱。

從發達國家文化產業發展現狀來看，一個國家文化產業競爭力主要表現為若干文化企業集團的競爭力，大的文化企業集團以雄厚的資本、技術和人才實力參與國際和國內市場競爭的能力。由于我國文化產業起步晚，文化企業雖然數量不少，但缺乏市場競爭力：從數量上看，目前中國文化企業雖然數量很多，但仍處于行業、區域資源與市場分割的“圍棋”狀態，現代大型文化企業寥寥無幾；從規模上看，雖然我國目前文化企業較多，但規模普遍偏小，產業集約化程度低，規模經濟的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發展質量上看，今天，全球的信息技術與互聯網已經普及，高科技與文化產品結合更加緊密。而我國文化產業的市場化程度還不夠，專業化水平不高，市場運作能力較差，自我發展能力薄弱，效益低下。

三、加快我國文化產業發展的對策與建議。

建國以來，我國文化產業從無到有，獲得了長足的發展。百年不遇的國際金融危機打斷了中國經濟在慣性發展路徑上的進程，文化產業在推動國民經濟增長和轉型中的重要作用再次凸顯。因為經濟蕭條時期，人們的物質消費會抑制，而精神消費會膨脹，這往往是文化產業得以發展和繁榮的機遇期。我們應該抓住這個機遇，加快我國文化產業的發展。

1.在發展認識問題上，樹立科學的文化產業發展觀，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。

科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念，發展文化產業同樣需要以科學發展觀為指導。文化產業要做到科學發展就是要堅持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實現社會效益與經濟效益的統一。文化產業既有產業屬性又有意識形態的特殊性，既可以產生經濟效益，又具有精神功能。文化產業的從業人員在追求合理經濟利益的同時，應該注重提升其文化產品和服務的社會功能。文化產業的發展是經濟效益與社會效益的有效統一，在保證社會效益的前提下，追求經濟效益；在優質的文化產品和服務中實現經濟利益。要堅持社會效益和經濟效益的統一，在發展文化產業時，就是一定要堅持貫徹發展先進文化的要求，要把發展的著力點放在服務人民群眾、保障人民群眾的文化權益、滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上，繁榮城鄉文化市場，不斷推出既符合文化發展規律，又反映時代精神的文化產品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。

文化產業要做到科學發展就是要堅持各地區的全面和協調發展，增強我國文化產業的整體競爭力。目前，中國文化產業總體上看東強西弱。東部具有明顯的產業優勢，如資金、技術、人才等，西部發展文化產業盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮包容著豐富的人文內涵；一些鄉里村落擁有豐富的民間藝術品種等等。這種獨特的文化資源條件是一些現代化程度很高的發達地區所無法比擬的。因而我們應該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經實施的西部大開發戰略；另一方面，可以實現與東部的互補，便于東西部文化產業的協調發展，整體提升我國文化產業的競爭力。

2.在發展戰略問題上，堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力。

我國文化產品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經具有相當成熟的文化產品加工能力，但是在文化創造力方面，我們與文化產業強國仍相距尚遠，創新意識、創造能力仍有待提高。以動漫產業為例，我國動漫企業規模小，集約化程度低，原創能力弱，產業素質不高，擁有自主知識產權的產品很少，在全球產業鏈中仍處于下游，85%以上的企業仍處于虧損狀態。創新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發的生命力所在，也是推動文化產業快速發展的重要途徑。文化產品的生產是智力創造活動，文化產品只有不斷創新，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，才能具有普遍的、永恒的價值。

要提升文化產業的創新能力，必須以體制改革和科技進步為動力，激發全社會的文化創造活力。我們要充分注意高新技術在文化產業的應用，加強技術引進和自主開發，用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業。加強文化產業和文化資源數字化、網絡化建設，要運用現代市場經濟信息和營銷方式，促進文化產品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時間表，進一步整合資源，盤活存量，努力把創新理念與市場需求結合起來，推動文化產業升級。

3.在發展策略問題上，堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。

我國作為文明古國，是一個具有豐富文化遺產的國家。源遠流長、博大精深的中華傳統文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻。豐富的文化遺產是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產業的迅猛發展和加入世貿組織后外國強勢文化的大舉入關，只有立足于我國的傳統文化優勢，充分開發寶貴資源，與時俱進，銳意創新，創造出具有中國作風和中國氣派的文化產品，才能獲得真正的市場競爭力。

中華文化千嬌百態，博大精深，獨具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費的普適性，讓中國的文化產品打開國際市場，走向世界，為全人類服務。具體而言，我們要進一步完善相關的政策和法規；大力支持國內的文化企業對外投資；加大我們文化跨國公司的建設；完善我國的外貿政策，鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務，利用我們龐大的海外華人團體促進中文語言的國際傳播；要鼓勵文化企業發展外向型產業，鼓勵國內優秀的文化企業與國際知名文化企業合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進的技術和全球性的網絡市場開拓國際市場，真正實現中國文化的成功遠航。

4.在具體實踐中，一是要堅持文化體制改革，走規模化、集約化的發展道路，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；二是要進一步完善政策、法規，建立完整的政策和法制體系，保證文化產業的順利發展。

如前所述，我國現行的文化體制與我國社會經濟發展仍有許多不相適應的地方，這些將成為我國下一步文化產業體制改革中的難點和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發全社會的文化創造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調整結構，培育市場主體，推進國有經營性文化單位轉企改制，構建產業發展的基礎。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業新格局。第三，通過重組、兼并、破產等形式，整合產業資源，盤活存量，提高產業的規模化、集約化程度，爭取規模效益。為此，2009年7月22日國務院常務會議通過的《文化產業振興規劃綱要》指出：

“推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業；統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群。”

不斷完善的法律體系是文化產業健康發展的根本保障。文化產業作為市場經濟的一個重要組成部分，它的健康發展必須通過依法管理，依法經營，公平競爭，才能得以實現。消費者、生產者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認識不足，嚴重制約了我國文化產業的發展。我們要繼續完善積極的文化產業法律體系，構建既與WTO原則相適應又符合中國國情和文化發展需要的文化產業法律系統。一是加強立法。為了給文化產業的發展提供一個有序、健康的宏觀環境，就要根據文化產業發展的要求，加強立法工作，通過法律來規范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴格執法。堅持嚴格執法、依法行政，強化版權意識，加強對知識產權的保護，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產權的行為運用嚴厲的制裁措施。按照“大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護文化市場的健康運轉，使文化企業和文化市場的經營活動符合社會公共利益的目標。

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第五篇：我國文化產業發展現狀及政策走向

我國文化產業發展現狀及政策走向

文化創意產業已經成為社會發展的關鍵詞，今天主要講兩個問題，一是國際國內文化產業發展的基本情況，二是我國文化產業發展的政策走向。

國際國內文化產業發展的基本情況

文化產業在世界各國的叫法不盡相同，英國叫創意產業，美國叫娛樂業，歐洲叫文化產業，亞洲國家大多數叫文化產業，也有的叫文化創意產業，我國臺灣叫創意產業。不管叫什么，文化產業在國際上都是服務業的一個重要組成部分。我國大陸也叫文化產業，按照國家統計局指標的設計，文化產業是以文化為核心內容而開展的文化經營活動，包括產品和服務。現在我國的服務業與世界各國相比還是比較落后的，世界服務業平均占國民經濟總產值的45%左右，我國2010年好像是43%，發達國家服務業總產值已經占到60%到70%，美國超過70%。大力發展服務業是“十二五”規劃中國家發展的重點內容之一。最近國務院可能要出一個關于發展我國服務業的文件，大概涉及30多個部委，這個文件把文化產業作為一個重要的內容列了進來。我國經濟現在占國際經濟總量的9.5%左右，但文化只占到4%，也就是說我國文化的發展和我國總的經濟和社會發展相比還有很大的差距。

我們的文化產業起步比較晚。我國文化長期以來受前蘇聯模式的影響，由國家控制、主導，只提事業不提產業，國家給多少錢，辦多少事情。新中國成立以后，國家百廢待興，人民的衣食住行是主要的，文化產業的建設提不上議事日程，也就是國家經濟的大盤子里錢花的差不多了，最后剩一點向文化口象征性地意思一下，以前文化一直不是國家的重點考慮的領域。

國家經濟發展到今天的水平，文化越來越受到重視，開始從邊緣向舞臺中心走來。但目前文化產業方面的法規建設、市場機制、運營管理等各個方面的差距還是相當大的。文化產業被正式提出來是在我國第十個五年計劃。2010年全國人大第一次把文化產業的發展作為全國人大重點監督的工作。

大力發展文化產業要以滿足人民群眾的精神文化消費需求為主要目標，堅持兩個效益，但是很多人提出一個問題，文化市場化只是文化部提出事業和產業兩輪驅動，卻從來沒有提文化產業化。這個問題的社會關注程度是相當高的。

2009年國務院各個部委在應對國際金融危機的方案中，就今后產業發展對國務院提出意見和建議。當時我們組織文化部系統的專家，起草了一個文化部關于發展我國文化產業的建議。大家認為在今后二三十年的時間里，中國的文化產業發展將會保持一個比較快的發展速度。為什么呢？基于這樣幾點理由。

一是強勁的市場需求。從“十五”開始，其他產業門類大都是供大于求，但對文化產業來講，供求失衡現象很嚴重，是求大于供的現象。原來衣食住行是一個主

要問題，這個問題解決了以后，不管是社會主義制度的國家，還是資本主義制度的國家，人們對精神文化都有著共同的需求。如果按照西方國家文化方面的消費占家庭收入總支出的比例來看，我們的差距還太大。西方國家的家庭總支出的15%到18%是在文化方面，我們國家現在還在個位數。按照2008年的統計，2007年我國文化產業增加值是6000多億，我們測算了一下，如果按照西方國家15%到18%的比例，我國文化產業增加值應該是4萬億左右。當人均GDP達到1000美元，文化消費的需求會保持比較快速的發展；當人均GDP達到3000美元，專家認為人們對文化的需求將會出現井噴。2010年我國人均GDP接近4000美元了，如果按照西方國家15%到18%的水平，我們2010年文化產業增加值應該有5萬億才正常，但實際上我們只有1.1萬億，說明這塊的需求還是很大的。

二是現在科技和文化的結合趨勢超過了我們的想象。傳統的文化產業門類包括演藝、電影，但是我們今天坐在劇院看的電影和二十年以前在電影院里看的電影，其設施設備發生了翻天覆地的變化。原來是人工成本占演出成本的主要部分，現在一臺大型的演出，舞美、燈光、道具占了絕大部分的投資。

隨著互聯網的出現，對人們的思想觀念、生活方式、甚至社會制度的挑戰是特別巨大的，同時也使文化產業的發展具有廣闊的前景。現在圍繞網絡出現了網絡電視、網絡手機、網絡電影、網絡動漫等很多新的產業，這些業態的發展確實超出了我們的想象。現在騰訊最高市值超過了4000億，騰訊從成立到現在也就是15年左右，它成為世界同類企業中的前三名。像盛大、完美時空等這樣一些文化和科技結合的企業的發展超出了原來的運行規律，也突破了經濟學上投入和產出的規律。再舉一個小的例子，2005年我們提出來和中國移動圍繞手機動漫開展一個活動。因為湖南省在動漫方面的發展還是比較快的，當時我們和湖南省文化廳、中國移動聯合舉辦了一個中國移動杯手機動漫大賽。這個大賽需要有技術支撐，湖南省就推出幾個年輕人組成的一個小公司，他們原來是做軟件的，當時都是20來歲。結果這個公司第四年就上市了，現在市值接近一百個億，叫做拓維。這是傳統的產業門類沒有辦法比的。新型的文化產業是文化和科技的結合，我坦率地講，恐怕我們很難準確地預測十年后這一產業會發展到什么樣。網絡的發展促進了文化產業的發展，同時給文化帶來的挑戰也是特別巨大的，不僅僅是產業方面的挑戰，還帶來了不少社會問題。網絡的發展，一方面為網民的知情權和參與權提供了一個廣闊的空間，另一方面也給社會管理帶來了相當大的被動和難題。現在出了問題光靠刪，是解決不了的，必須更積極主動。

三是民營企業成為文化產業的主導。傳統的都是文化經營單位，我記得2001年的時候，我國文化市場的經營單位法律上還必須是全民所有制或者是集體所有制，這樣才有資格從事文化產業活動，有一些個體的還得找一個單位掛靠，以說明自己是集體所有制的。但現在我國文化產業增加值的80%左右都是民營產業社會資本。現在從文化部管理的范圍來講，所有的領域都向社會開放，只是對少數外資有所限制。文化產業發展這么快，民營企業雖不能說居功至偉，也是作出了很大的貢獻。只靠國家來發展文化產業，不僅現在做不到，即使將來經濟社會發展更快的時候，要想單靠國家的力量來解決十幾億人的文化消費、文化需求也是不可能實現的。

有一些民營企業在完成了原始積累以后，開始更加注重提升企業形象、品質和知名度，或者為了產業結構調整，紛紛投資到文化領域。現在有很多拿著錢到文化領域來找項目的企業，而且投資都是億元以上的。大家可能知道有一個做動漫的品牌叫做中南卡通，五年前去他們公司調研時，我問他們為什么想起來做動漫，因為他們原來是做房地產和電訊的，當時市場規模也是上百億的企業，他們的吳總說其實想做這個事也是被逼的，這個企業在杭州蕭山也算是大企業了，但是年終要搞一個總結活動都很困難。后來有人建議，從每年兩個億的廣告費中拿出20%—30%做一個文化項目，這樣會提升公司的品牌效應。后來他們琢磨了半天，每年拿出兩千萬投資動漫，第一年、第二年、第三年，三年投資六千萬沒有見任何動靜，但他們咬牙堅持，第四年終于有了一點名堂，第五年市場已經很火了，現在成了中國動漫領域中舉足輕重的企業。

從總的趨勢來講，民營企業對文化產業的關注程度和投入力度會越來越大。從產業門類來講，他們形容文化產業是中國正在被開墾的處女地。

四是我國擁有豐厚的文化資源。原來我們說中國文化上下五千年，現在有的學者提出來是七千年，甚至八千年，最近新出土的文物把我國的文明史又向前推進了兩到三千年。這些文化資源如果不被利用，可能就是一個死的資源，一旦被利用起來，產生的效益是相當巨大的。現在資源不僅僅局限在國內，處于全球化的時代，國際上的資源也可以開發出來。所以，在文化資源上，我國比任何國家都有優勢。現在有一些項目的開發人員開發的還是很不錯的。

五是現在各地地方黨委和政府很重視文化產業。在發展文化產業方面，地方政府已經由被動變為主動，由不自覺變成自覺。原來像文化廳、文化局都是弱勢部門，有人形容原文化部的常務副部長高占祥同志是一個丐幫幫主，過去他經常到這個省或那個省請求支持經費。現在情況不一樣了，我們統計了一下，最近這三年省委書記和省長直接到文化部門來調研的有16個。這說明領導對文化的認識由被動變為主動，由不自覺變成自覺，這是一個可喜的現象。

為什么說現在文化從邊緣慢慢走向舞臺中央。我們統計了一下，現在全國有18個省專門做了文化或文化產業發展的專題規劃，這些地方的主要負責同志在談發展時，經常把文化產業作為一個重要的內容來闡述。正因為有了黨委和政府的重視，有了包括土地利用、稅收、文化產業專項資金、各種基金等方面的支持，為文化的發展提供了比較好的政策環境。

下面我想著重介紹一下文化部和北京市近幾年在文化產業發展方面的戰略合作情況。

近年來，北京市在發展文化創意產業方面的成績是有目共睹的。最近幾年，全國對文化產業的重視程度是比較高的，特別是“十二五”規劃中明確提出，要推動文化產業成為國民經濟的支柱產業。現在各個省直轄市、自治區對文化產業的重視是空前的。在這以前，北京市委市政府對文化特別是對文化產業的重視已經是一種自覺了。北京對于所轄區在規劃上進行功能界定，我認為這是特別有必要的。平谷、石景山把娛樂、游戲作為重點，四大城區主要是演藝、娛樂，懷柔、通州是影視、藝術。北京市在發展文化產業方面除了領導重視以外，還保持頭腦清醒，在規劃時做得很科學，避免重復建設、資源浪費，這點應該是全國學習和借鑒的。之所以這么肯定北京的這些做法，因為現在在文化產業這方面有點“大干快上”、“一哄而起”的勢頭，特別是有些地方政府積極性雖然很高，但盲目投資的現象特別嚴重。

北京文化創意產業的業績是很突出的。根據國家統計局剛剛統計的結果，國家統計局的統計口徑是圍繞文化的核心內容展開統計，到2011，全國只有北京市的文化產業達到了支柱性產業的標準，也就是北京市文化產業的增加值占到全市生產總值的5.6%。按照以前的標準統計，全國有北京、上海、湖南、云南和廣東這五個省市的文化產業增加值超過了5%。

2004年以來，文化產業的發展一直是整個社會經濟發展中較快的一個板塊。文化產業法人單位增加值占國內生產總值的比重逐步提高。2004年到2008年間文化產業法人單位增加值年增長23.3%，2008年到2010年間文化產業法人單位年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度12.6%近一倍。

近三年，文化部和北京市的合作也特別具體，比如在平谷、石景山搞動漫嘉年華、中國動漫娛樂城兩個項目。天津有一個國家動漫綜合示范園區，現在已經投入運營了。天津市政府投資了45個億，現在天津市運行的情況比我們的預期要好的多，我們已經要求在園區內的企業必須要達到國內一流、國際知名。

要把北京建成為世界城市，如果沒有在國際上有影響力的文化品牌是說不過去的，不能說北京是中國的首都，是一個歷史悠久的古城，就自然而然成為世界城市了，世界城市還要具有一定的文化影響力。文化部和北京市很多戰略合作，而且現在北京市的文化產業發展實際上在起引領和示范作用。

我國文化產業政策的走向

根據文化部的職能，今后幾年文化部在文化產業發展方面的工作重點主要有以下幾方面。

一是不斷完善文化產業政策體系。

經過這幾年的努力，國務院出臺了《文化產業振興規劃》，后來文化部、中宣部和中國人民銀行等九部委制訂了關于金融支持文化產業繁榮發展的指導意見。后來文化部自己還發了幾個文件，但這只是根據文化產業發展的現狀，提出了一個政策的框架，距離體系的建立還有很長的路要走。我們歸納了一下，關于文化產業的政策體系如果比較完善的話，應該包括土地、金融、財政、稅收等20多項具體政策。

我們現在正在搞文化產業的北京計劃。我認為將來這方面的政策可能是要區分不同情況的，至少要分為這樣三類，不可能一個政策解決全國的問題。一是經濟發達的地方，我們對文化產業要更加關注其內容，把產業結構的調整作為發展的重點；二是中部地區，加快出臺各項鼓勵文化產業發展的政策；三是西部地區，我們還要培育市場，鼓勵文化消費，使文化產業逐步扎實地成長起來。

最近我們正在和發改委的西部司在商談，想出臺一個關于西部文化產業發展的文件，把發展文化產業的優惠政策納入到開發西部的所有優惠政策上面去。我們最近也在做演藝業的政策，包括繼續推動動漫產業發展的政策，現在對于動漫的支持力度還是挺大的。盡管我們現在是動漫第一產量大國，但我們的質量還無法和國外抗衡。我們以動漫產業政策作為試點，這幾年的成效還是很明顯的。2003年，我們梳理了一下將來國家應該優先發展哪些產業，然后給國務院寫了一個報告，把動漫產業納入到國家的發展當中。后來我們連續組織了三篇報告給中央，其中一篇是歐洲動漫游戲產業發展以及趨勢。2003年我看了一個資料，當年全世界游戲產業增加值是6700億美金，中國那時候基本是零的狀態。另一篇是日本動漫產業及其影響，還有一篇是中日韓三國動漫游戲產業比較分析，通過比較和分析可以看出，我國和他們的差距不是一點半點。這幾篇報告引起了中央和國務院主要領導的高度重視，成立了以國務院分管文化的領導為組長的調研組，從動漫入手在國內外進行調研，2006年出臺了關于扶持我國動漫產業發展的若干意見，總共列了28條，特別詳細。這幾年圍繞著動漫產業，包括企業認定、稅收減免、動漫產業專項資金、財政支持等一系列的政策都出來了。我們在考慮產業政策體系的時候，就想一個產業一個產業的做，至少需要十年左右的時間，中國文化產業的政策體系才能夠基本上搭建起來，這是文化部的主要任務。二是不斷優化市場環境。

坦率地講，盡管政府下了很大的力氣，但現在我們中國文化市場的環境仍然不能令人滿意，特別是在知識產權的保護方面還存在很多問題。

1993年我參加中美知識產權談判，談了三年，我們簡直是受盡了屈辱。談判一開始，美國人就說一些中國工廠生產盜版商品，工廠在哪個地方，聯系人是誰，生產了什么產品。下一次談判上來就說上次說的情況你們怎么解決的，有什么進展，然后又列出一堆盜版廠商，弄的我們確確實實很被動、很狼狽。

在中國加入WTO的談判中，圍繞著文化市場準入問題，特別是知識產權保護問題，談判的進展一直都很艱難，談得特別僵。當年談判最后的一個堡壘就是文化，我們宣傳口堅持不做承諾，特別是在市場準入這個方面，十年前，美國的談判團長說，如果中國不解決知識產權問題，如果不做承諾，美國不會同意中國加入WTO的。后來發生了“9·11”事件，美國希望盡快完成談判，后來再談的時候，我們不僅守住了底線，而且我們原來承諾的比如文化領域的合資合作，也把合資劃掉了，只允許合作。這樣就談下來了。

知識產權的問題，我們一直是很被動的，到了現在知識產權方面的一些問題還沒有解決，去年美國起訴我們，我們也敗訴了。坦率地講，我們國家對知識產權問題已經是相當重視了，出臺了一系列的法律法規，國務院組成了10多個部委的聯席會議。文化部市場司每年60%的力量都在打擊影像制品的盜版。但效果真是不明顯，特別是隨著現在網絡技術的廣泛運用，新的挑戰更難、更大。

現在我們整個社會的誠信體系建設已經大大影響了經濟社會的發展。連一些被百姓認為高高在上的、像神一樣的專家學者都沒有底線了。關于知識產權的問題，不僅是國外在向我們施壓，實際上為了我們自己將來的發展也必須解決這個問題。這次文化體制改革，把市場監管的幾個職責部門也都歸到文化部了，社會問題要靠文化部市場稽查，文化執法難度也是很大的。

三是采取項目帶動的戰略。

文化產業發展和文化人才培養需要帶有示范性、引導性的品牌，文化部這幾年想通過一些大的項目設計來帶動文化產業的發展，而不是文化部要辦企業，也不是文化部要辦活動，更不是文化部為了謀利益。

我們最近和發改委談了幾次，有些被發改委寫入到國務院的文件中，有些還在努力當中。比如說特殊文化產業群，我們原來設想國家拿出來一部分政策優惠和財政支持，我們把各地的有特點的文化產業項目在原有的基礎上從內容提升、示范效應方面再給強化一下，使其起到帶動和引導的作用。包括剛才談到的北京、天津的這些項目，我們想通過這些項目使企業聚集，提升品質，通過這些項目培養一批人，為文化產業的發展提供比較好的人才支撐、市場支撐、政策支撐。我們原來都是搞事業的，現在文化人要搞產業，而且發展速度這么快，只靠學校里面培養是不現實的。現在發展起來的比較大的龍頭企業的領軍人物，哪一個是從學校培養出來的？都是在實踐中摸爬滾打練出來的。我們現在和全國的一些大學在建立文化產業學院、動漫學院，從基礎開始培養。我們搞了一個人才培養的計劃，就想通過項目帶動，使各個方面的人才能夠適應快速發展的文化產業的需要。但這個工作要想短期見到效益，也是很困難的。

在條件成熟的時候，我們還要把法律法規建設納入到日程當中來，現在全國人大、有關學者也在呼吁立法，包括文化產業促進法等其他法律。我原來在市場司參與搞過國務院的五個條例，我知道只要是有爭議的地方，有職責交叉的地方，想盡快出臺條例、法律都是很困難的。現在文化產業這塊基本上是靠紅頭文件在推動。法律法規建設是今后一個時期一個重要的任務，將來文化產業真正發展起來，文化市場上的問題還是要靠法律法規來解決。