第一篇：應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)改革 改什么怎么改

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)改革 改什么怎么改？

2016-06-27 光明日?qǐng)?bào) 【治國(guó)理政新思想新實(shí)踐·供給側(cè)改革系列調(diào)研報(bào)告】

人才培養(yǎng)是應(yīng)用型大學(xué)的最基本的職能，是應(yīng)用型大學(xué)的“生產(chǎn)端”主要供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前應(yīng)用型大學(xué)在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面存在諸多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，致使應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)效率不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重——

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)改革，改什么怎么改

從供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出的重大改革舉措，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的重要理論創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論無(wú)疑為應(yīng)用型大學(xué)的改革發(fā)展提供了深刻的啟示。

與經(jīng)濟(jì)改革相似，高等教育同樣存在需求側(cè)改革和供給側(cè)改革兩大任務(wù)。應(yīng)用型大學(xué)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，特別是為各行各業(yè)提供一線人才和技術(shù)服務(wù)，屬于社會(huì)供給側(cè)的重要部分。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求日益迫切；服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展的智力供給和支持任務(wù)也空前繁重；對(duì)社會(huì)、城市和民眾凝練及傳播新的發(fā)展理念、新的精神動(dòng)力和新的文化風(fēng)尚的要求也不斷高漲。所有這些都為應(yīng)用型大學(xué)的改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇。1.應(yīng)用型大學(xué)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)定位模糊，對(duì)自身的辦學(xué)使命認(rèn)識(shí)不清，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面都存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這正是造成應(yīng)用型大學(xué)供需不匹配的主要原因。

人才培養(yǎng)的低效和同質(zhì)化

人才培養(yǎng)是應(yīng)用型大學(xué)的最基本的職能，是應(yīng)用型大學(xué)的“生產(chǎn)端”主要供給。目前，應(yīng)用型大學(xué)在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，致使應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)效率不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

在人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)用型大學(xué)設(shè)置的部分專(zhuān)業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，人才輸出同質(zhì)化傾向嚴(yán)重；且專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，不能適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。在人才供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)用型大學(xué)現(xiàn)有人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力，無(wú)法達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)應(yīng)用能力以及技術(shù)管理能力等多方面能力兼?zhèn)涞母咭螅瑹o(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)人才供給的高質(zhì)量要求。在人才綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用型人才不僅要具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要具備良好的思想品德和職業(yè)操守。但據(jù)調(diào)查，2014屆大學(xué)畢業(yè)生中畢業(yè)半年內(nèi)離職率高達(dá)33%，離職人群中98%系主動(dòng)離職，其主要原因是個(gè)人發(fā)展空間、薪資福利、工作壓力等所致，這反映出當(dāng)代大學(xué)生自我中心意識(shí)較重，缺乏“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)精神和現(xiàn)代企業(yè)所需的“工匠”精神，更缺少為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的使命感和社會(huì)責(zé)任感。

科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的短視和功利化

科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是應(yīng)用型大學(xué)的重要職能，但目前應(yīng)用型大學(xué)在科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)上存在短視和功利化現(xiàn)象，制約了應(yīng)用型大學(xué)的社會(huì)供給能力提升。

一是科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的定位不夠明確。部分應(yīng)用型大學(xué)沒(méi)有明確自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供給定位，找不準(zhǔn)服務(wù)地方的切入點(diǎn)；沒(méi)有明確所在特定區(qū)域的服務(wù)定位，找不到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方法和途徑。

二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。2015年，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40％的水平。應(yīng)用型大學(xué)每年有相當(dāng)多的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量，但其科技成果轉(zhuǎn)化率同樣處于低水平。2015年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.10%，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。但是，目前應(yīng)用型大學(xué)對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)仍然側(cè)重于所謂的學(xué)術(shù)水平，對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)注不夠，導(dǎo)致科學(xué)研究缺乏對(duì)技術(shù)成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的可行性分析與預(yù)測(cè)，大量科技成果“沉睡”在實(shí)驗(yàn)室里，造成巨大浪費(fèi)。

大學(xué)文化建設(shè)的失衡和封閉化

大學(xué)文化是大學(xué)的重要軟實(shí)力。目前，應(yīng)用型大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著重技能輕立德、重技術(shù)輕人文等現(xiàn)象，大學(xué)文化建設(shè)往往被弱化，對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新思想和文化精神供給有限，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力偏弱。

目前，不少應(yīng)用型大學(xué)對(duì)自身文化建設(shè)的使命缺乏全面和深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)大學(xué)生人文素養(yǎng)的教育重視不夠，在教育內(nèi)容上，重視專(zhuān)業(yè)性，忽視通識(shí)性；重視知識(shí)傳授，忽視批判精神和創(chuàng)新創(chuàng)造；重視科學(xué)教育，忽視人文素養(yǎng)的培育。忽視應(yīng)用型人才成長(zhǎng)所必須具備的科學(xué)精神、人文精神、工匠精神，不重視同地方文化的融合，沒(méi)有積極發(fā)掘和弘揚(yáng)地方文化的內(nèi)在精髓和現(xiàn)代價(jià)值，進(jìn)而發(fā)揮自身在服務(wù)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的文化傳承、創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。2.應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

調(diào)研表明，不少應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)定位模糊，存在著供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。應(yīng)用型大學(xué)必須順應(yīng)改革大勢(shì)，重新聚焦大學(xué)使命，立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展，抓住機(jī)遇推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正彰顯有特色、地方性等應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)有的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)用型大學(xué)的供給側(cè)改革，同樣必須抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)的需求是應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的根本且永恒的驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)前應(yīng)用型大學(xué)存在的重要問(wèn)題之一，恰恰是與地方社會(huì)需求脫節(jié)。應(yīng)用型大學(xué)要在真正了解地方需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為大學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式，提高供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更貼近大學(xué)生的一般性需求，努力滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)人才的多樣性需求，增強(qiáng)應(yīng)用型大學(xué)的人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動(dòng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從生產(chǎn)端入手。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。每一次的科技和產(chǎn)業(yè)革命，都帶來(lái)了生產(chǎn)力的巨大提升，創(chuàng)造出難以想象的供給能力。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)用型大學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣必須依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。應(yīng)用型大學(xué)肩負(fù)創(chuàng)新的重要使命，要充分發(fā)揮自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并進(jìn)一步創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)制和渠道，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而推進(jìn)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.應(yīng)用型大學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

應(yīng)用型大學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對(duì)自身在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以行業(yè)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為增強(qiáng)科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力的基本導(dǎo)向，以文化傳承創(chuàng)新和引領(lǐng)地方發(fā)展為價(jià)值依歸，全面提升大學(xué)自身的供給能力。

以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，提高應(yīng)用型大學(xué)的人才供給質(zhì)量

應(yīng)用型大學(xué)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心的目標(biāo)就是通過(guò)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色，滿(mǎn)足地方對(duì)應(yīng)用型人才的需求。這就要求應(yīng)用型大學(xué)以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教學(xué)課程體系改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和綜合素質(zhì)全面提升等方面進(jìn)行改革，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

要通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的吻合度。緊密?chē)@區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，重新規(guī)劃專(zhuān)業(yè)布局，建立一個(gè)有效合理的動(dòng)態(tài)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改造，重點(diǎn)培育和建設(shè)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，以帶動(dòng)其他專(zhuān)業(yè)建設(shè)。壓縮和淘汰就業(yè)率低、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的“劣勢(shì)”專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化重組和配置校內(nèi)外教學(xué)資源要素。近年來(lái)，地處長(zhǎng)三角腹地的江蘇理工學(xué)院緊緊圍繞地方“智能制造”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化改造“機(jī)械制造及其自動(dòng)化”等15個(gè)老專(zhuān)業(yè)、停招“教育學(xué)”等5個(gè)專(zhuān)業(yè)、新設(shè)置“功能材料”等10個(gè)專(zhuān)業(yè)，使學(xué)校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的滿(mǎn)意度。以行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力體系，明確專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變以知識(shí)體系傳授為主的人才培養(yǎng)模式，突出學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)，嵌入專(zhuān)業(yè)技能和企業(yè)課程模塊，使人才培養(yǎng)模式從重理論學(xué)習(xí)向重實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)變。江蘇理工學(xué)院主動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密接軌，與行業(yè)或企業(yè)共建中國(guó)有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院、中天鋼鐵學(xué)院等12個(gè)行業(yè)學(xué)院及企業(yè)定制班，全面提升了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些實(shí)踐為推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新做出了初步探索。

要推進(jìn)課程改革和課程內(nèi)涵要素建設(shè)，全面提升人才綜合素質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能要求為導(dǎo)向，依托政產(chǎn)學(xué)研深度合作平臺(tái)，整合校企資源共建課程資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+課程”線上線下形式，通過(guò)信息技術(shù)推進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。以國(guó)際化職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)課程教學(xué)資源，充分利用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，優(yōu)化重構(gòu)課程體系結(jié)構(gòu)。模塊化整合專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容，形成以應(yīng)用技術(shù)為主、突出學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課程內(nèi)涵，注重科學(xué)精神和人文素養(yǎng)的融合，達(dá)成人才綜合素質(zhì)的全面提升。在這方面，江蘇理工學(xué)院也進(jìn)行了大力度的改革，開(kāi)設(shè)了140多門(mén)人文素養(yǎng)公共選修課程，優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化了學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

要完善供給人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度。全面對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)的新變化、新要求，以供給人才對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的吻合度、滿(mǎn)足度和忠誠(chéng)度來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)用型高校供給人才質(zhì)量的高低，特別關(guān)注高校畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所從事行業(yè)產(chǎn)業(yè)的一致程度、對(duì)就業(yè)崗位的勝任程度、對(duì)就業(yè)職場(chǎng)行業(yè)規(guī)范的認(rèn)可程度，降低盲目的短期離職率。這些應(yīng)成為考核應(yīng)用型高校的供給人才質(zhì)量的重要內(nèi)容，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。

以強(qiáng)化科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能為導(dǎo)向，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力和水平

立足地方、服務(wù)地方是應(yīng)用型大學(xué)的重要特征，應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)充分利用自身的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、決策咨詢(xún)、技術(shù)支持等方面為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，彰顯應(yīng)用型大學(xué)的地方性特色，提高自身對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

要明確科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)定位，以服務(wù)地方需求為主線確定應(yīng)用型大學(xué)的科研發(fā)展目標(biāo)，加快由學(xué)術(shù)性研究為主導(dǎo)向應(yīng)用科技轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新活動(dòng)，努力成為區(qū)域和行業(yè)的科技服務(wù)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地。通過(guò)校地合作、校企合作等協(xié)同創(chuàng)新方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能開(kāi)發(fā)和積累，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展科學(xué)研究，成為支撐地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

要構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)校企合作、協(xié)同創(chuàng)新加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新。堅(jiān)持走“本土化、特色化”應(yīng)用型科研之路，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支持、咨詢(xún)服務(wù)和決策建議。以產(chǎn)業(yè)需求及技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，研究解決企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的關(guān)鍵技術(shù)提供支撐。這些年，江蘇理工學(xué)院以服務(wù)地方重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，對(duì)接國(guó)家與江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)地方“十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，走出了一條服務(wù)地方的新路子。

要構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移和社會(huì)服務(wù)體系，以產(chǎn)教融合為重心，進(jìn)行應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，解決行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題。建立應(yīng)用型大學(xué)與所在區(qū)域創(chuàng)新資源要素共享平臺(tái)，構(gòu)建高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。圍繞“中國(guó)制造2025”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與高校科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)深度融合，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)中心，使應(yīng)用型大學(xué)成為適應(yīng)技術(shù)加速進(jìn)步的加油站、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的轉(zhuǎn)換站、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新池。以提升文化軟實(shí)力為依歸，促進(jìn)地方的文明進(jìn)步

大學(xué)文化是大學(xué)自身的寶貴財(cái)富和獨(dú)特品格，是大學(xué)辦學(xué)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是大學(xué)供給側(cè)不可或缺的要素。應(yīng)用型大學(xué)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，提升校地文化軟實(shí)力，增強(qiáng)大學(xué)文化的內(nèi)生和外延能力，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

要凝練弘揚(yáng)大學(xué)精神，提升應(yīng)用型大學(xué)文化軟實(shí)力。由于歷史的原因，我國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)大多起步較晚，辦學(xué)歷史較短，部分是剛從專(zhuān)科院校升格或者是其他類(lèi)型院校轉(zhuǎn)型而來(lái)，文化積淀不夠厚重。應(yīng)用型大學(xué)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)大學(xué)精神凝練，凝聚共識(shí)，以文化人，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的目標(biāo)，進(jìn)而把文化的要素和規(guī)范融入現(xiàn)代大學(xué)管理制度之中，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提升應(yīng)用型大學(xué)的文化軟實(shí)力。

要融合地方特色文化，弘揚(yáng)地方文化的當(dāng)代價(jià)值。加強(qiáng)大學(xué)文化與區(qū)域地方文化的融合，從地方文化中吸取有益的養(yǎng)分，融合地方文化特質(zhì)、文化載體和文化市場(chǎng)，促進(jìn)大學(xué)文化的傳承創(chuàng)新。對(duì)地方文化進(jìn)行系統(tǒng)整理、理性挖掘、深刻解讀和傳承弘揚(yáng)，使之煥發(fā)出持久的生命力。

要倡導(dǎo)新型的城市精神，促進(jìn)地方的文明進(jìn)步。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院正大力倡導(dǎo)和推進(jìn)新型城市化和產(chǎn)城融合，為應(yīng)用型大學(xué)從供給側(cè)增強(qiáng)文化服務(wù)功能提供了良好的機(jī)遇。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立。”在我國(guó)城市化和產(chǎn)城融合的進(jìn)程中，人的現(xiàn)代化落在了物的現(xiàn)代化之后。應(yīng)用型大學(xué)作為地方的文化高地，有能力、有義務(wù)為所在區(qū)域提供新型的城市精神、正確的價(jià)值導(dǎo)向和豐富的文化要素，積極倡導(dǎo)和傳播現(xiàn)代工業(yè)文明和產(chǎn)城融合所要求的人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)與城市和諧的價(jià)值觀，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以及低碳、健康的生活方式，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的同步發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)用型大學(xué)對(duì)地方文化的滋養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步的引領(lǐng)作用。

第二篇：-應(yīng)用型人才供給側(cè)改革的幾點(diǎn)思考

應(yīng)用型人才供給側(cè)改革的幾點(diǎn)思考

楊兆廷

資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和制度是供給側(cè)的四大要素，決定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛能。高等教育關(guān)系到向未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供什么樣勞動(dòng)力和技術(shù),并在一定程度上決定制度創(chuàng)新和資本效率。對(duì)高等學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，在供給側(cè)改革方面面臨著六大任務(wù)。

一是增加投入，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為核心，優(yōu)化教育資源配置。宏觀上，政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)應(yīng)用型高校的教育投入力度，探索事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制是否可以以專(zhuān)業(yè)和學(xué)科為單位。微觀上，高校應(yīng)加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入比例，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的軟硬件環(huán)境。

二是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)，對(duì)接需求，構(gòu)建有效的專(zhuān)業(yè)增設(shè)和退出機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求設(shè)置應(yīng)用性專(zhuān)業(yè)。明確專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求，建立一個(gè)有效的過(guò)剩專(zhuān)業(yè)退出機(jī)制，放松對(duì)于專(zhuān)業(yè)的過(guò)度管制，下決心壓縮和淘汰就業(yè)率低、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)的“落后”專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)設(shè)符合新時(shí)代需求的新專(zhuān)業(yè)，讓高校的要素和資源能夠重新流動(dòng)起來(lái)，重新再配置。

三是利用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。完善課程評(píng)價(jià)機(jī)制和課程考核方式，建立課程應(yīng)用型內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。設(shè)計(jì)、優(yōu)化、重構(gòu)課程結(jié)構(gòu)，逐步開(kāi)展課程的整合，形成以用為本、突出學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的課程體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)課程內(nèi)容和教學(xué)方式方法改革，建立高校與行業(yè)、企業(yè)的深度合作，協(xié)同建設(shè)課程資源機(jī)制，合作開(kāi)發(fā)課程。

四是注重“雙師雙能”，打造應(yīng)用型師資隊(duì)伍。要完善激勵(lì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)急需的高層次學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才和教學(xué)骨干，促進(jìn)“雙師型”教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，支持教師參與實(shí)務(wù)部門(mén)、企業(yè)急需的應(yīng)用課題研究和技術(shù)研發(fā)，聘請(qǐng)生產(chǎn)和管理一線的技術(shù)人員及管理人員承擔(dān)相關(guān)課程教學(xué)。改革教師聘用和考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

五是簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。從外部來(lái)講，政府應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，改變直接管理高校的機(jī)制和對(duì)資源的分配方式，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離和管理重心下移，健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。從內(nèi)部來(lái)講，現(xiàn)代大學(xué)制度需要推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量保障機(jī)制和體系，去教育行政化，按照教育規(guī)律辦學(xué)。

六是補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新培養(yǎng)模式和教學(xué)模式。要突破傳統(tǒng)辦學(xué)思想和教育觀念的束縛，樹(shù)立大教育觀、大培養(yǎng)觀等教育教學(xué)先進(jìn)理念，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革，并從碎片化改革向系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體改革轉(zhuǎn)變。充分促進(jìn)教育教學(xué)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等信息技術(shù)的融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。對(duì)于高校應(yīng)用型人才供給側(cè)改革，需要頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)主要是管方向、劃底線。改革中到底哪些措施真正有效管用，需要給高校、專(zhuān)業(yè)更大的空間來(lái)試驗(yàn)，通過(guò)試錯(cuò)、比較、改進(jìn)，找出符合實(shí)際、確實(shí)有效的辦法。

（作者系河北金融學(xué)院副院長(zhǎng)）

第三篇：供給側(cè)改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿(mǎn)足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿(mǎn)足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問(wèn)題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢(shì)。當(dāng)前，只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際背景

全球低增長(zhǎng)困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無(wú)前例的量化寬松政策，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場(chǎng)流動(dòng)性，提振市場(chǎng)信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩。可見(jiàn)，單一的需求刺激并沒(méi)有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)際分工格局重構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，歐美國(guó)家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場(chǎng)，東亞國(guó)家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國(guó)際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國(guó)家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國(guó)迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國(guó)家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢(shì)，爭(zhēng)取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國(guó)要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向

著力減少無(wú)效和低端供給。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大是無(wú)效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫(kù)存壓力很大。過(guò)剩產(chǎn)能和積壓的庫(kù)存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫(kù)存是減少無(wú)效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題的主要原因。2015年我國(guó)居民出境超過(guò)1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣，其中至少一半用于購(gòu)物，而且購(gòu)買(mǎi)的商品層次呈下移態(tài)勢(shì)，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性?xún)r(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國(guó)供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”增大了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場(chǎng)不完善，降低了資金配置效率；市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場(chǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶(hù)區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶(hù)購(gòu)買(mǎi)存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫(kù)存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)。“補(bǔ)短板”可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線城市和部分二線城市商品房庫(kù)存規(guī)模偏大的問(wèn)題尤為突出，需要較長(zhǎng)的消化周期。通過(guò)“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面。通過(guò)“去庫(kù)存”，減少資金無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過(guò)“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過(guò)加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).

第四篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專(zhuān)業(yè)：會(huì)計(jì)一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號(hào)：***

2016年十大流行語(yǔ)：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說(shuō)翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩并存。這是發(fā)展中國(guó)家的通病。發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，所長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問(wèn)題，不會(huì)因轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能自動(dòng)解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來(lái)解決。我國(guó)試圖通過(guò)消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，問(wèn)題是被激發(fā)出來(lái)的消費(fèi)需求沒(méi)有形成對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國(guó)外，沒(méi)有起到對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說(shuō)就已經(jīng)被我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說(shuō)的最初提出者，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國(guó)深化改革的日程，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動(dòng)較大、筑底趨勢(shì)未明等。不過(guò)值得注意的是，一些人將對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來(lái)，希望供給側(cè)改革能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得“立竿見(jiàn)影”的增長(zhǎng)效果。對(duì)此專(zhuān)家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次問(wèn)題，改革過(guò)程具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無(wú)疑是過(guò)時(shí)思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長(zhǎng)，沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長(zhǎng)率，而“新常態(tài)”可以成為中國(guó)加快改革和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會(huì)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠外力推動(dòng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)和資本密集型企業(yè)。”黃朝翰說(shuō)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會(huì)受到多種復(fù)雜因素的影響。將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜性，不符合中國(guó)關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述。“供給側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對(duì)供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個(gè)生產(chǎn)要素組合的過(guò)程。相對(duì)而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時(shí)間更長(zhǎng)。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見(jiàn)影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”張永軍強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來(lái)都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向。“陣痛”屬于必要成本在《韓非子·喻老》中，“扁鵲見(jiàn)蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對(duì)名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國(guó)經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛”這個(gè)道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問(wèn)題，是一個(gè)著力根本、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會(huì)出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見(jiàn)影”的“神功效”，而且也一定會(huì)以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個(gè)月工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)有產(chǎn)量無(wú)效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)，比較突出的問(wèn)題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對(duì)這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為關(guān)停“僵尸企業(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來(lái)。“去杠桿”是針對(duì)企業(yè)金融債務(wù)過(guò)高而提出來(lái)的。企業(yè)過(guò)高的金融債務(wù)不僅造成過(guò)高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無(wú)嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來(lái)去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對(duì)某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來(lái)說(shuō)，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險(xiǎn)一金問(wèn)題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國(guó)民收入分配中國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門(mén)或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時(shí)期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對(duì)企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭(zhēng)。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會(huì)縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵(lì)方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡(jiǎn)單的方法就是需求側(cè)的市場(chǎng)淘汰的方法。但是考慮到降低社會(huì)成本，不能簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭(zhēng)實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國(guó)家能在多大程度多長(zhǎng)時(shí)間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購(gòu)重組的辦法，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會(huì)成本。

第五篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。它背后是一個(gè)影響巨大的經(jīng)濟(jì)學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開(kāi)支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個(gè)簡(jiǎn)單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說(shuō)明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費(fèi)，由于知識(shí)立場(chǎng)的分歧，他們提出的政策主張完全對(duì)立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時(shí)政府幫忙消費(fèi)。供給學(xué)派反對(duì)通貨膨脹，認(rèn)為那樣是稀釋紙幣，不利于儲(chǔ)蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵(lì)央行放水，恨不能將利息降至負(fù)數(shù)。中國(guó)人素以高儲(chǔ)蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺(tái)后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，并分解為削減不包括軍費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政開(kāi)支，對(duì)企業(yè)和納稅個(gè)人實(shí)施大規(guī)模減稅，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會(huì)福利開(kāi)支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實(shí)踐。從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)65個(gè)月，1984年，美國(guó)一度實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對(duì)貧困家庭的補(bǔ)貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國(guó)只在克林頓時(shí)期再次做到這一點(diǎn)。此外，美國(guó)的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對(duì)于需求側(cè)，涉及供給的各個(gè)方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。中國(guó)目前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)改革勢(shì)在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長(zhǎng)效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬(wàn)億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對(duì)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來(lái)越大。由于需求管理政策主要是通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車(chē)”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，屬于短期刺激政策，故在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、高房?jī)r(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房?jī)r(jià)已大大超過(guò)多數(shù)居民的承受力，2014年中國(guó)債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場(chǎng)是主要方式。這意味著，從央企到地方國(guó)企的整合將向下層逐級(jí)推開(kāi)，“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這意味著企業(yè)將通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平”，與降低成本的政策信號(hào)一致。這是在財(cái)稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對(duì)房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認(rèn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@一行業(yè)能帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動(dòng)就業(yè)，還在于從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來(lái)的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺(tái)，也是普通投資者合法獲得財(cái)富、提高消費(fèi)能力的主要平臺(tái)。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，絕非始于供給學(xué)派，只不過(guò)供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國(guó)供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國(guó)體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊?guó)是不適用的；另一方面，中國(guó)的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問(wèn)題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)的影響：2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國(guó)FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲(chǔ)2006年以來(lái)聯(lián)儲(chǔ)首次加息。美聯(lián)儲(chǔ)維持0%利率已長(zhǎng)達(dá)78個(gè)月，超過(guò)1854年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)出口，但由于美國(guó)的消費(fèi)尚未完全企穩(wěn)，所以美國(guó)的緩慢復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的刺激作用不大。但美國(guó)的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國(guó)的國(guó)際資本的外流壓力進(jìn)一步增加，也刺激資本和金融項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。在美聯(lián)儲(chǔ)于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢(shì)，市場(chǎng)普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的預(yù)期上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的這些國(guó)家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，從而減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求。即使忽略由于國(guó)際游資特別是熱錢(qián)出逃所引起的對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲(chǔ)加息如何通過(guò)貿(mào)易途徑影響中國(guó)，我們可以得到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計(jì)也是不容樂(lè)觀的。