第一篇：中國排污許可證實(shí)施概況

中國排污許可證實(shí)施概況

前言

《排污許可證》是《排放污染物許可證》的簡稱。在《排污許可證管理?xiàng)l例》（征求意見稿）中規(guī)定：“國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、。個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證。”

排污許可證制度是各國水污染防治法所普遍采用的一項(xiàng)法律制度，其對于水污染的有效控制和水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的作用。排污許可證制度是點(diǎn)源排放控制的最基本、最核心的手段，同時(shí)也是其他政策手段的“載體”。1.中國的排污許可證制度的概況

1.1.中國排污許可證制度的產(chǎn)生與發(fā)展【1】 1.1.1排污許可證制度的定義

排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項(xiàng)基本制度之一，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，提出申請，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)部門以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，核定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，核發(fā)排污許可證、臨時(shí)排污許可證排放種類、總量和條件排放污染物的制度。

1.1.2中國排污許可證制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。這實(shí)際上就是排污許可證制度雛形。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，正式把排污許可證制度確定為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。1989年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)保總局發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定，對企事業(yè)單位向水體排放污染物的，實(shí)行排污許可證管理。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號對《排污許可證管理?xiàng)l例》公開征求意見。至此，國家各級政府推行的排污許可證制度將在我國全面實(shí)施。

1.2排污許可證制度的開展步驟【2】 1.2.1地表水環(huán)境容量的估算

確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，收集控制單元的設(shè)計(jì)流量、流速、監(jiān)測斷面情況、排污口情況、支流情況、排污口入河系數(shù)、污染物降解系數(shù)等數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)對該地地表水體的各個(gè)控制單元的水環(huán)境容量進(jìn)行估算，并根據(jù)污染源的入河系數(shù)，計(jì)算出每個(gè)水環(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的最大允許污染物COD排放量，并進(jìn)行區(qū)縣匯總，由此得到各個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)環(huán)境容量最大允許的COD排放量，此項(xiàng)指標(biāo)反映了該市地表水環(huán)境的自然承載力。1.2.2地表水環(huán)境容量總量分配

當(dāng)水域功能區(qū)或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個(gè)污染源，使之滿足總量削減目標(biāo)。如何合理而科學(xué)地將污染物的控制總量分配到各個(gè)污染源，是總量控制方法的另一個(gè)核心問題。目前總量分配方法眾多，主要可以歸為三類：基于效率原則的分配方法；基于公平原則的分配方法；結(jié)合公平和效率的分配方法。

根據(jù)基尼系數(shù)（即經(jīng)濟(jì)社會中居民收入分配差異狀況）進(jìn)行流域水污染物總量分配。

1.2.3與排污申報(bào)登記和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相統(tǒng)一

排污許可證發(fā)放時(shí)以排污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、監(jiān)察為手段來核定污染物排放量的。做到排污許可證、排污申報(bào)登記和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三套數(shù)據(jù)要達(dá)到統(tǒng)一。

1.2.4臨時(shí)排污許可證制度

對于依法履行排污申報(bào)登記手續(xù)，但不符合重點(diǎn)水污染物排放總量控制要求的企業(yè)可以申請《臨時(shí)許可證》，《臨時(shí)許可證》有效期一年，發(fā)放《臨時(shí)許可證》的企業(yè)在限期內(nèi)經(jīng)整改后重點(diǎn)水污染物排放符合總量控制要求的可申請換發(fā)《許可證》，對于限期內(nèi)仍未達(dá)到總量控制要求的由發(fā)放許可證的機(jī)關(guān)注銷其水污染物《臨時(shí)許可證》。1.2.5排污許可證年審制度 開展年審制度是實(shí)施排污許可證制度的重要環(huán)節(jié)，可以通過年審了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化及執(zhí)行情況。對達(dá)到排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。1.2.6日常監(jiān)督管理

環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保排污許可證制度的順利實(shí)施。1.3排污許可證的主要內(nèi)容[3]

排污許可證的主要內(nèi)容包括：重點(diǎn)控制的污染物種類、污染物的排放總量、濃度及排放去向、產(chǎn)生主要污染物的生產(chǎn)工藝或環(huán)節(jié)，主要污染物的處理方法和防治措施，排污口的名稱，位置（經(jīng)緯度）、應(yīng)配備的計(jì)量裝置，排放在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，執(zhí)行的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，持證單位必須遵守的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，以及違反法律法規(guī)所應(yīng)受到的處罰。1.4理想的排污許可證的主要實(shí)施流程[4]

首先，企業(yè)取得排污許可證。取得方式主要包括：購買取得，包括從政府購入和在市場上交易取得；從政府無償取得。其次，企業(yè)發(fā)生排污行為。再次，企業(yè)轉(zhuǎn)讓排污許可證。即企業(yè)將其排污量減少至限額之下，并出售其不需要的配額。最后，排污許可證的減值。由于技術(shù)進(jìn)步，有效期限、市場變化等因素的影響，排污許可證取得未來經(jīng)濟(jì)利益的能力有可能降低。這樣應(yīng)定期對排污許可證進(jìn)行檢查并進(jìn)行減值測試。

1.5實(shí)行排污許可證制度的正當(dāng)性和可行性[5]

第一，建立和全面推行排污許可證制度，是《行政許可法》的基本要求 第二，對排放大氣污染物、水污染物和環(huán)境噪聲的行為實(shí)行排污許可證管理，是國際通行的做法。

第三，各地實(shí)行排污許可證制度的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法成果卓有成效，為在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲備了法律資源。1.6與其他相關(guān)環(huán)境管理制度銜接

與環(huán)境影響評價(jià)制度相銜接，保證環(huán)保“三同時(shí)制度”落到實(shí)處；與限期治理制度相銜接，達(dá)不到環(huán)保要求的單位只能核發(fā)臨時(shí)排污證，同時(shí)要下達(dá)限期整改通知書，或上報(bào)政府下達(dá)限期治理通知書；與排污申報(bào)制度相銜接，按時(shí)申報(bào)和足額繳納排污費(fèi)是辦理核發(fā)排污許可證的一個(gè)必要條件。1.7存在的問題【6】

1.7.1對排污許可證制度認(rèn)識的偏差

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①片面地認(rèn)為排污許可證是實(shí)施污染物排放總量控制的手段，將其內(nèi)涵狹隘地定為排放“注冊證。②簡單地認(rèn)為排污許可證只需要有權(quán)威的立法即可，忽視其發(fā)揮作用的條件和規(guī)范性。1.7.2管理體制的不完善

我國目前的排污許可證由地方政府負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個(gè)別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)格的現(xiàn)象。加之中央對地方政府的監(jiān)管不足，因此，環(huán)境監(jiān)管的效果和效率難以進(jìn)一步提高。1.7.3監(jiān)測、核查和處罰力量不足

由于缺乏設(shè)計(jì)規(guī)范的監(jiān)測方案，存在點(diǎn)源排放監(jiān)測頻次低，監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性差等問題，加之沒有有效的數(shù)據(jù)記錄、核查機(jī)制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，以上均影響到了排污許可證制度的確定性，排污許可證制度的實(shí)施也缺乏信息公開和公眾參與。同時(shí)處罰機(jī)制也存在處罰力度輕、處罰手段單一等問題。1.7.4專業(yè)人員不足，現(xiàn)有管理能力亟待加強(qiáng)建設(shè)

目前我國尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動(dòng)機(jī)。建立環(huán)境管理專業(yè)人才隊(duì)伍 不僅是提高政府管理部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的要求，也是提高排污許可證制度實(shí)施效率和公平性的要求。

1.8水排污許可證制度建設(shè)建議

1.8.1建立排污許可證制度的分級管理體制

按點(diǎn)源的性質(zhì)和規(guī)模，將具體的管理工作委托給省級和市級環(huán)保部門;考慮到管理成本，排污許可證的具體形式和內(nèi)容可以有所區(qū)別;同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)部與省、市、縣等地方環(huán)保部門之間的委托代理關(guān)系，并建立問責(zé)機(jī)制對地方政府進(jìn)行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護(hù)部主要的監(jiān)督核查力量。

1.8.2建立和培養(yǎng)實(shí)施排污許可證制度的專業(yè)人才

建議盡快建立“注冊環(huán)境管理工程師”制度，制訂行業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)相關(guān)人才。規(guī)定企業(yè)申請和執(zhí)行排污許可證，需要按法律要求雇傭?qū)I(yè)環(huán)境管理人才或培訓(xùn)企業(yè)原有員工達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境管理水平。注冊環(huán)境管理工程師一方面可以受排污許可證管理部門的委托審核申請文件及報(bào)告資料，另一方面也可輔助企業(yè)核算和整理申請所需的數(shù)據(jù)和資料。企業(yè)申請或變更排污許可證時(shí)，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。

1.8.3建立排污許可證制度的評估、更新和完善機(jī)制

在排污許可證制度實(shí)施一段時(shí)期后需要對實(shí)施效果、管理成本等進(jìn)行評估，并據(jù)此不斷更新和完善實(shí)施的程序和管理的內(nèi)容。通過入河排放量、通量等環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對點(diǎn)源排放量進(jìn)行核查，驗(yàn)證實(shí)施效果。在排污許可證制度實(shí)施初期可以根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件設(shè)定管理范圍和管理內(nèi)容，如先以控制直接排向天然水體的重點(diǎn)污染源為管理目標(biāo)，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度。對于小點(diǎn)源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行等方面做出規(guī)定，實(shí)施相對簡易的排污許可證．

2美國的排污許可證制度 2.1簡介

美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達(dá)到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護(hù)時(shí)，要對污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，排放標(biāo)準(zhǔn)在點(diǎn)源控制中發(fā)揮了重要作用，而排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要依賴于排污許可證制度。美國NPDES通過排污許可證，將不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化并落實(shí)到每個(gè)污染源，遵守許可證要求是企業(yè)守法的主要形式。排污許可證制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最終目標(biāo)是水體健康(美國《清潔水法》的表述為，恢復(fù)和保持國家水體化學(xué)的、物理的和生物方面的完整性);中間目標(biāo)是控制污染物入河排放量;直接目標(biāo)是控制各類污染源的排放。美國自1972年以來將水污染控制政策的目標(biāo)制訂、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任從州和地方轉(zhuǎn)移到了聯(lián)邦政府。排污許可證制度的實(shí)施主要由 US EPA(美國國家環(huán)境保護(hù)局)負(fù)責(zé)，USEPA可以授權(quán)各州政府實(shí)施，但必要時(shí)可以收回其排污許可證管理權(quán)，以敦促州政府嚴(yán)格執(zhí)行該制度。US EPA 擁有法律規(guī)范的制訂、人才培訓(xùn)、批準(zhǔn)和否決以及核查和監(jiān)督的權(quán)力;州政府則只有在獲得授權(quán)后才能執(zhí)行具體管理工作。聯(lián)邦和州政府簽署合作協(xié)議，明確聯(lián)邦對州政府執(zhí)行排污許可證管理的資金、技術(shù)支持及對執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、準(zhǔn)確地完成。USEPA 仍保有在州政府管轄范圍內(nèi)對特定設(shè)施監(jiān)督檢查的權(quán)利。2.2美國污染控制政策的三次重大轉(zhuǎn)變[7]

（1）從重視污染控制到實(shí)行濃度控制;（2）由濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變;（3）由“終端控制”到“污染預(yù)防”的轉(zhuǎn)變;2.3美國環(huán)保局對排污許可證的管理和改革

（1）推行以水質(zhì)為依據(jù)的排污許可證，最大限度地利用水體同化廢棄物的能力。

（2）積極鼓勵(lì)污染源之間進(jìn)行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負(fù)荷,節(jié)省控制費(fèi)用。3中美制度的比較[8] 3.1法律地位

從排污許可證制度的法律依據(jù)看，美國的水污染物排放許可證制度體現(xiàn)為聯(lián)邦法律《清潔水法》（the Clean Water Act）第402條，該條規(guī)定，任何人從一個(gè)點(diǎn)源排放任何污染物進(jìn)入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統(tǒng)”（以下簡稱為NPDES)許可證，否則即屬違法。實(shí)質(zhì)上，《清潔水法》有關(guān)水污染防治的各項(xiàng)具體法律要求就是通過NPDES許可證加以落實(shí)的，NPDES許可證制度是美國水污染防治法律的基礎(chǔ)和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我國水污染物排放許可證制度的法律依據(jù)包括《中華人民共和國行政許可證》（2003年8月頒布、2004年7月1日實(shí)施）以及2000年3月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第10條。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證，對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。”

從法律規(guī)范效力來看，NPDES許可證制度的法律依據(jù)為聯(lián)邦法律，我國排污許可證制度是由《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，法律規(guī)范的效力等級存在差異。我國是在1988年開始試行水污染物排放許可證制度，對于改善我國的水環(huán)境質(zhì)量并未起到特別突出的作用；未來，我國將根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，分階段分地區(qū)實(shí)施排放水污染物許可證制度，目前法律地位相對較低。3.2規(guī)范對象

NPDES許可證的規(guī)范對象包括“污染物”、“點(diǎn)源”和“水域”三個(gè)要素，《清潔水法》對于這三個(gè)要素作了明確的界定。“污染物”是指排放到水體中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和有毒污染物三類廢物；點(diǎn)源是指市政廢水處理設(shè)施、市政和工業(yè)暴雨排放設(shè)施、工商業(yè)排放設(shè)施和集中的動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)排放設(shè)施以及進(jìn)入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂及其他目的所使用的或被從事州際商業(yè)的行業(yè)為工業(yè)目的所使用或作為州際魚、貝類商業(yè)銷售資源使用的）。

我國有關(guān)水污染物排放許可證的規(guī)范對象比較狹窄，即重點(diǎn)污染物總量控制的水體。依據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第六條的規(guī)定，我國水污染物排放許可證所適用的水體僅限于對實(shí)現(xiàn)水污染達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體、污染物僅限于重點(diǎn)污染物。

參考文獻(xiàn)

[1]孫俊鋒,淺談中國排污許可證制度,環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2011,30(5).[2]張麗娜等,排污許可證制度在天津市污染物總量控制中的探索,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集,2008,1790-1791.[3]排污許可證試點(diǎn)工作方案

[4]蔣德啟,田治威,劉誠,張海燕,企業(yè)排污許可證會計(jì)核算研究,北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,8(4).[5]李啟家,蔡文燦,論我國排污許可證制度的整合與拓展,環(huán)境資源法論叢,2006(00).[6]宋國君,中國水排污許可證制度的定位及改革建議,環(huán)境科學(xué)研究,.2012,25(9).[7]康藝,卜立賓,我國現(xiàn)行的污染控制政策及其局限性分析,產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(7),112-113.[8]陳冬,中美水污染物排放許可證制度之比較,環(huán)境保護(hù),2005,13.

第二篇：1.《湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法》

附件一：

湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個(gè)體經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污單位、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運(yùn)營者也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物、居民日常生活中產(chǎn)生的污染物的以及機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)源排放污染物，暫不納入排污許可證發(fā)放范圍內(nèi)。

第三條 排污單位應(yīng)依照本辦法規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請排污許可證，禁止無證排污。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。

第四條 列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放實(shí)行濃度控制與總量控制，其他污染物（不同行業(yè)的特征污染物）執(zhí)行濃度控制；其它排污單位污染物排放實(shí)行濃度控制。特征污染物由各地根據(jù)具體情況自行確定。

第五條 排污許可證實(shí)行分級管理、屬地發(fā)放。

省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污許可證頒發(fā)管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。市、州、直管市、林區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國控、省控、市控排污單位的排污許可證的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)其他排污者的排污許可證審批、頒發(fā)與監(jiān)督管理。

同一排污單位排污許可證可以由不同級別環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批頒發(fā)的，由其中最高一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、頒發(fā)。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

第二章 申請

第六條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（三）執(zhí)行了環(huán)評和三同時(shí)制度（新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目）；

（四）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放濃度和總量控制指標(biāo)的要求。

（五）涉危企業(yè)有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

（六）已設(shè)置規(guī)范化的排污口；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安裝自動(dòng)監(jiān)控儀器；

（七）依法繳納排污費(fèi)

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：

（一）《排放污染物許可證申請表》；

（二）環(huán)保主管部門核定的排污申報(bào)登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告；

（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝置的驗(yàn)收或環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的證明材料；

（四）主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)核定文件（限于實(shí)行總量控制的排污單位）；

（五）新建項(xiàng)目提供環(huán)評審批文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收材料(含監(jiān)測報(bào)告)；其它排污單位提供環(huán)境保護(hù)審批合法有效文件；

（六）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；

（七）近三年排污費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)。

工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位申請領(lǐng)取排污許可證，除按上述要求提交材料外，還應(yīng)提交向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。

第八條 新建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時(shí)建成和落實(shí)，并經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場核實(shí)同意試生產(chǎn)后，試生產(chǎn)前30天，申請《臨時(shí)排污許可證》。通過環(huán)保驗(yàn)收的，應(yīng)在收到驗(yàn)收合格文件之日起一個(gè)月內(nèi)申請《排污許可證》。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目投入試生產(chǎn)前30天提出申請排污許可證變更申請。

第九條 環(huán)保行政主管部門對排污單位提出的污染物排放許可申請，材料齊全、符合法定形式且屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理憑證；對材料不齊、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時(shí)做出不予受理的決定，出具書面憑證并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請。

第三章 審核與發(fā)證

第十條 排污許可證分《排污許可證》和《排污許可證（臨時(shí)）》。《排污許可證》的有效期限暫定為三年。《排污許可證（臨時(shí)）》的有效期限為限期治理期限，其中新、擴(kuò)、改項(xiàng)目試生產(chǎn)的不得超過試生產(chǎn)的法定期限，最長不超過一年。

采用或使用國家和地方規(guī)定淘汰、取締的生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的排污單位，其《排污許可證（臨時(shí)）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。

第十一條 排污許可控制指標(biāo)應(yīng)參照以下方法核定：

（一）現(xiàn)有排污單位主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制指標(biāo)分別按照《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號）對排污單位分配總量指標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

（二）污染物濃度控制指標(biāo)按照現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值執(zhí)行。

（三）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的總量和濃度控制指標(biāo)按照環(huán)境影響評價(jià)文件審批文件、區(qū)域污染總體削減要求和國家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十二條 負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定的實(shí)施程序，在行政許可法律法規(guī)要求的時(shí)限內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，其中對國控重點(diǎn)污染源的排污許可證，應(yīng)在核發(fā)前就總量指標(biāo)得到省環(huán)保局總量管理部門核準(zhǔn)。

（一）對達(dá)到第六條申請領(lǐng)取排污許可證應(yīng)當(dāng)具備的八項(xiàng)條件的，頒發(fā)排污許可證；

（二）未達(dá)到第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定之一的，不予發(fā)證，通知申請單位并說明理由；

（三）未達(dá)到其他條件規(guī)定之一，頒發(fā)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令限期整改。對達(dá)到整改要求的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)臨時(shí)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時(shí)排污許可證。

第十三條 排污許可證分為正本和副本，正本應(yīng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）持有單位名稱、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的種類、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

副本除載明正本規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)載明的主要事項(xiàng)為：

（一）排放口的數(shù)量，各排放口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及排放的特殊要求；

（二）污染物排放的監(jiān)測和報(bào)告要求；

（三）有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量及時(shí)限；

（四）其他應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定要求；

（五）審驗(yàn)記錄；

（六）現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄。第十四條 頒發(fā)排污許可證的上級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)排污許可證的決定通知排污單位所在地下一級環(huán)保行政主管部門。

第十五條 排污許可證正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 上級環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)保行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級環(huán)保主管部門在實(shí)施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第十七條 發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證管理檔案制度，便于公眾查詢，并每年將上一許可證的審批頒發(fā)、定期檢查、撤銷、吊銷、注銷等情況匯總報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案；定期將持證排污者主要污染物排放情況、違反排污許可證要求的排污行為等在網(wǎng)上予以公告，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十八條 任何單位或者個(gè)人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向環(huán)保行政主管部門等有關(guān)部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的環(huán)保行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第十九條 環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證載明的主要事項(xiàng)遵循情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違反許可證規(guī)定的行為。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場執(zhí)法中，應(yīng)將排污許可證作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，將排污單位遵守許可情況、現(xiàn)場檢查和排污監(jiān)測結(jié)果作為監(jiān)管的重要內(nèi)容。檢查情況應(yīng)記入排污許可證副本。第二十條 持證單位應(yīng)按環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行年檢并提供以下資料：

（一）排污許可證正、副本原件及復(fù)印件；

（二）一年內(nèi)有效的排污監(jiān)測報(bào)告；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的上的排污申報(bào)登記材料。

發(fā)證的環(huán)保行政主管部門應(yīng)對排污許可證載明的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合相關(guān)規(guī)定的，通過審核，將審核情況載入排污許可證正本和副本。有下列情形之一的，審核不予通過，暫時(shí)收回排污許可證，責(zé)成排污單位限期治理：

（一）持證單位不能提供相應(yīng)審核材料的；

（二）上中，排污許可證副本中有兩次以上違法許可證規(guī)定排污違法記錄的；

（三）發(fā)生重大或者特大環(huán)境污染事故，未采取有效措施減輕或者消除環(huán)境污染的，或者尚處于事故調(diào)查處理過程中的；

（四）提供虛假材料的。第二十一條 排污許可證持有人改變排污許可證載明事項(xiàng)的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)保行政主管部門申請，依法辦理變更手續(xù)。

（一）持證單位的排污狀況（排放污染物的種類、濃度、總量、污染防治設(shè)施運(yùn)行等）發(fā)生重大改變或改變排放方式、排放去向時(shí)，應(yīng)在發(fā)生變更前20日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請排污許可證變更。

（二）持證單位發(fā)生合并或分立、變更法人名稱、地址和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在變更登記之日后20日內(nèi)，向原發(fā)證的環(huán)保行政主管部門申請排污許可證變更。

分立出來的持證單位其排污總量指標(biāo)應(yīng)從分立前的持證單位劃分。各分立出來的持證單位，其排污總量指標(biāo)總和，不得大于分立前持證單位的排污總量指標(biāo)。

持證單位合并后，其排污總量指標(biāo)不得大于合并前各持證單位的排污總量指標(biāo)之和。

（三）因污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生變化，需要對許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依法通知排污單位對排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更。

第二十二條 排污許可證有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機(jī)關(guān)按照排污許可證申請的程序申請延續(xù)。其中，生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，但尚未超過淘汰期限的，其《排污許可證（臨時(shí)）》有效期限不得超過限期淘汰、取締期限。

有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強(qiáng)制淘汰范圍且超過了淘汰期限的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，逾期不能達(dá)標(biāo)排放的；

（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十三條 排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應(yīng)在15日內(nèi)向頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

第二十四條 有下列情形之一的，排污許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；

（五）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

（六）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第二十五條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿30日后，未申請延續(xù)的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件不予延續(xù)的；

（三）排污者被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；

（五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第五章 罰 則

第二十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 對未取得排污許可證排放污染物的，負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依照《中華人民共和國行政許可法》、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 持證單位未按照排污許可證載明事項(xiàng)非法排污，環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

第二十九條 持證單位有下列行為之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷排污許可證：

（一）嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)被依法關(guān)閉的；

（二）逾期未完成限期整改任務(wù)的；

（三）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓或出售排放污染物許可證的。

第六章 附則

第三十條 《排放污染物許可證》、《排放污染物臨時(shí)許可證》和《湖北省排放污染物許可證申請表》格式由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，由頒發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門自行印制。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第三十二條 本辦法由湖北省環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：排污許可證承諾書

承諾書

河北定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)分局：

我單位已經(jīng)了解《排污許可證管理辦法（試行）》及其他相關(guān)文件規(guī)定，知曉本單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。我單位不位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，不存在依法明令淘汰或立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品。對所提交排污許可證申請資料的完整性、真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。我單位將嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物、規(guī)范運(yùn)行管理、運(yùn)行維護(hù)污染防治設(shè)施、開展自行監(jiān)測、進(jìn)行臺賬記錄并按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告、及時(shí)公開環(huán)境信息。在排污許可證有效期內(nèi)，國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求或者地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案發(fā)生變化時(shí)，我單位將積極采取有效措施滿足要求，并及時(shí)申請變更排污許可證。一旦發(fā)現(xiàn)排污行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，我單位將自覺接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管，和社會公眾監(jiān)督，如有違法。違規(guī)行為將積極配合調(diào)查。并依法接受處罰。

特此承諾。

單位名稱：（蓋章）

法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：

（簽字）

****年**月**日

第四篇：排污許可證申請書

排污許可證申請書

排污者名稱： 負(fù)責(zé)人： 排污者地址： 電話： 申請時(shí)間：

簡述產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料用量、能源消耗、用水量及污染特排放情況：

本店主要廢水是洗碗水、洗菜水，先由本店在積水槽定期措施漂白粉消毒和凈水后再由店內(nèi)排污管道排放至該樓物管統(tǒng)一安置的排污主管道內(nèi)，再通至本市的統(tǒng)一排污管網(wǎng)；固體廢料主要由菜皮、菜根、菜葉和前廳固體垃圾組成，由本店專職人員負(fù)責(zé)處理；運(yùn)送到物業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的垃圾站；噪音部分很少，主要是廚房的排風(fēng)機(jī)，有嚴(yán)格的開關(guān)時(shí)間，做到絕對不擾領(lǐng)。

排污者意見：

我店能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在生產(chǎn)中注意節(jié)約能源和資源，對產(chǎn)生的各類污染物進(jìn)行了有效處理并達(dá)標(biāo)排放，因些符合申請排污許可證的條件。

第五篇：排污許可證請示報(bào)告

關(guān)于填報(bào)排污許可證申請表的請示報(bào)告 公司領(lǐng)導(dǎo)；

根據(jù)我國制定的環(huán)境管理八項(xiàng)制度之一的排污許可證制度的精神，及上級有關(guān)環(huán)保部門的要求，從今年起對生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營單位排污實(shí)行許可證制度，即由單位根據(jù)歷年生產(chǎn)經(jīng)營情況，排污監(jiān)測數(shù)據(jù)，申報(bào)污染物排放指標(biāo)，經(jīng)省級環(huán)保部門審核批準(zhǔn)取得許可證，企業(yè)按量進(jìn)行排放，市級環(huán)保部門根據(jù)排放指標(biāo)征收排污費(fèi)，許可證每年12月進(jìn)行年檢，排污許可證是否通過年檢是工商行政管理部門對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢的重要依據(jù)，對排污許可證未通過環(huán)保部門年檢的企業(yè)，工商行政管理部門對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照一律不給年檢。

在填報(bào)申請指標(biāo)時(shí)要求留有一定的余量，以滿足今年內(nèi)后企業(yè)發(fā)展需要，我公司歷年填報(bào)的排污量均比正常實(shí)際排放量低得多，故歷年最高繳納排污費(fèi)僅為13680元，若今年按實(shí)際排放量申報(bào)需繳納的排污費(fèi)就達(dá)44000元，多繳納3萬多元，因此在填報(bào)申請表時(shí)就有兩種填報(bào)辦法。一是按虛填報(bào)，優(yōu)點(diǎn)是每年少繳納3萬多元的排污費(fèi)，缺點(diǎn)是若被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)查獲則許可證年檢不能通過由此導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照年檢不能通過，以

及加倍罰款。二是按實(shí)申報(bào)，優(yōu)點(diǎn)是無后患，缺點(diǎn)是每年多繳納排污費(fèi)3萬多元，故特向公司領(lǐng)導(dǎo)請示，是按虛填報(bào)還是按實(shí)填報(bào)。

特此報(bào)告

生產(chǎn)技術(shù)部

2001/12/19