第一篇：國家重點試驗室國際合作與交流專項經費管理辦法

國家重點實驗室國際合作與交流專項經費管理辦法

（2001年5月22日委務會議修訂通過）

第一章 總 則

第一條 為支持國家重點實驗室（以下簡稱實驗室）開展國際合作與交流，鼓勵實驗室參與國際合作與競爭，充分發揮實驗室在促進我國基礎研究水平提高與高質量科學人才培養等方面的綜合優勢與作用，國家自然科學基金委員會（以下簡稱自然科學基金委）設立國家重點實驗室國際合作與交流專項經費（以下簡稱專項經費），擇優資助已通過驗收的國家重點實驗室以及進入實驗室統一評估（獲良好以上）的部門開放實驗室開展國際合作與交流工作。

第二條 自然科學基金委負責專項經費年度計劃的制定，外匯額度指標和專項人民幣經費的分配，受理實驗室報送的項目申請書，對申請項目進行綜合平衡與審定，下達項目批準通知書，實施財務撥款，向主管部門通報項目資助情況并會同主管部門對項目的執行情況進行檢查和驗收。

第三條 專項經費資助的范圍是：根據實驗室建設、研究工作及人才培養的需要，匹配資助實驗室固定人員出國進行國際合作交流活動；鼓勵并資助實驗室在國內召開各種類型的國際學術會議；以適當方式加強資助在實驗室統一評估中被評為優秀的實驗室開展國際合作交流活動。

第二章 申請與評審程序

第四條 自然科學基金委國際合作局根據實驗室工作辦公室評估結果，每年受理兩次申請。有關實驗室依托單位十一月底前將下年度和次年五月底前將本年度的申請書和項目匯總表一份送自然科學基金委國際合作局。優秀實驗室在配套資助年度內，不參加項目申請。

第五條 所報申請書除按要求認真、準確填寫外，還需根據項目類型提供必要的附件材料，如合作研究協議書、邀請函件以及出國期間由接待方支付停留期間生活費及必要城市間交通費的資助證明、擬來華合作人員來華確認函件等。

第六條 自然科學基金委國際合作局商計劃局于每年六月和十二月兩次審批各實驗室依托單位報送的申請項目。經審核批準的項目由自然科學基金委國際合作局發資助通知書，資助通知書送實驗室依托單位。

第三章 財務管理

第七條 自然科學基金委財務局經費管理處負責已批準的實驗室國際合作與交流項目的人民幣撥款。資助款在項目執行前一個月撥至實驗室依托單位銀行帳戶。項目所需外匯額度盡可能由各實驗室自籌，確有困難并由自然科學基金委批準資助外匯額度者，可由項目執行人持資助通知書及本人有效證件到自然科學基金委財務局經費管理處辦理換匯手續，然后持換匯單據和相應額度的人民幣現金或支票到中國銀行購匯。

第八條 項目執行人應在項目執行結束后一個月內，在實驗室依托單位財務部門完成財務報銷手續，并由該實驗室依托單位財務部門在報銷后一個月內將財務決算一份（原始單據留依托單位保存）報送自然科學基金委財務局經費管理處。不按時報財務決算者，將影響其后續項目的審批和撥款。

第九條 項目因故提前或延期執行，項目執行人應通過依托單位及時向自然科學基金委國際合作局寫出書面報告備案；因故未執行的項目，申請人應通過依托單位及時向自然科學基金委國際合作局寫出書面報告，并將資助款退回自然科學基金委，不得自行變更項目和將資助款挪作他用。

第十條 各實驗室自籌的人民幣經費的報銷辦法由各部門根據自已的實際情況決定。

第四章 實施管理

第十一條 受資助的實驗室應在項目執行后一個月內將項目執行情況總結一式兩份報送自然科學基金委國際合作局。項目執行情況將作為批準該實驗室后續合作與交流項目的重要參考標準之一。對未交總結者，將視為未完成已批準的項目，后續項目不予資助。

第十二條 在項目執行中出現違反國家法律和財務制度的人員，由項目執行人所屬的依托單位負責查處，查處情況報自然科學基金委紀檢、監察、審計、監督聯合辦公室和國際合作局備案。

第五章 附 則

第十三條 本辦法自公布之日起試行，由自然科學基金委責成國際合作局負責解釋。

第二篇：國際科技合作與交流專項經費管理辦法

國際科技合作與交流專項經費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（國發[2005]44號，以下簡稱《規劃綱要》），規范和加強國際科技合作與交流專項經費（以下簡稱專項經費）的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 專項經費來源于中央財政撥款，主要用于支持依法在中國境內成立，具有法人資格的科研機構、高等學校、內資或者內資控股企業開展的高水平國際科技合作與交流項目。

第三條 專項經費由財政部、科技部共同管理，科技部負責具體組織實施。

第四條 專項經費項目的組織實施按照“集中力量、突出重點、政府引導、合理配置、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，緊密圍繞建設創新型國家的總體目標和《規劃綱要》的重點任務與要求，以提高我國自主創新能力為中心，服務于社會主義現代化建設和國家外交工作兩個大局，充分利用全球科技資源，促進我國科技進步和國家競爭力的提高。

第五條 科技部建立專項經費項目管理數據庫。將項目預算安排情況、項目承擔單位及項目負責人、承擔單位承諾的科研投入、外方合作單位及科研投入、合作研發成果及知識產權管理情況等內容納入數據庫進行管理。

在不違反國家對外合作政策與對外合作協議及承諾，以及財政管理有關規定的前提下，科技部建立專項經費信息公開公示制度，對非保密信息予以公開，接受社會監督。

第二章 支持重點和開支范圍

第六條 專項經費重點支持符合以下條件的國際科技合作與交流項目：

（一）通過政府間雙邊和多邊科技合作協定或者協議框架確定，并對我國科技、經濟、社會發展和總體外交工作有重要支撐作用的政府間科技合作與交流項目。

（二）立足國民經濟、社會可持續發展和國家安全的重大需求，符合國家對外科技合作政策目標，著力解決制約我國經濟、科技發展的重大科學問題和關鍵技術問題，具有高層次、高水平、緊迫性特點的國際科技合作與交流項目。

（三）與國外一流科研機構、著名大學開展實質性合作研發，能夠吸引海外杰出科技人才或者優秀創新團隊來華從事短期或者長期工作，有利于推動我國國際科技合作基地建設，有利于增強自主創新能力，實現“項目－人才－基地”相結合的國際科技合作與交流項目。

專項經費不支持國內成熟技術產業化和屬于基本建設支出范圍的國際科技合作與交流項目。

第七條 專項經費主要用于支付在項目組織實施過程中發生的，與國際科技合作與交流直接相關的各項費用。其開支范圍主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、技術引進費、差旅費、會議費、合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費和其它費用。

（一）設備費：是指在項目組織實施過程中購置或者試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目組織實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目組織實施過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目組織實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）技術引進費：是指在項目組織實施過程中用于引進必要的國外先進適用技術經費。

（六）差旅費：是指在項目組織實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

（七）會議費：是指在項目組織實施過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

（八）合作交流費：是指在項目組織實施過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。合作交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。

（九）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目組織實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（十）勞務費：是指在項目組織實施過程中支付給沒有工資性收入的項目組成員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用，以及聘請海外專家來華進行合作研發、技術培訓、業務指導、講學等支出的勞務性費用。支付給海外專家的勞務費標準應當與國內同等水平人員的標準相一致。

（十一）專家咨詢費：是指在項目組織實施過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費用。專家咨詢費不得支付給參與項目組織實施及其管理相關的人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500元-800元/人天、其他專業技術人員300元-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，超出期間的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300元-400元/人天、其他專業技術人員200元-300元/人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60元-100元/人次、其他專業技術人員40元-80元/人次的標準執行。

（十二）管理費：是指在項目組織實施過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 項目經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

項目管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。

（十三）其他費用：是指在項目組織實施過程中圍繞關鍵技術引進和優秀人才引進，且無法在上述科目列支的費用。專項經費嚴格控制其他費用支出，加強審核和監督。確有需要的，原則上采用后補助的方式資助，按照預算調整的有關程序報批。

第三章 申請和立項

第八條 申請專項經費必須經國務院有關部門、中央直屬企事業單位的國際科技合作或科技主管部門、地方省級科技廳（委、局）推薦，并具備以下條件：

（一）項目承擔單位與外方合作單位有良好合作基礎，且與外方合作單位簽訂了合作協議或者意向書。

（二）外方合作單位具有較強的技術實力或者較高的科研水平，并有一定人員、資金或設備投入。特殊情況下，外方合作單位可以技術投入（包括知識產權、專有技術和資料等）的方式參與合作。

（三）科技部根據對外科技合作政策認為應當具備的其他申請條件。

第九條 科技部對各推薦部門推薦的項目進行初步審查，并組織專家或委托中介機構組織專家（包括同行專家、財務管理專家、國際科技合作管理專家及科技發展戰略專家）對項目申請材料進行評審或評估。

第十條 對于專項經費需求超過500萬元的重大項目，項目承擔單位在編制項目申報材料時，應當同時編制項目概算及其任務分解等材料。

科技部組織有關專家對重大項目的申報材料和項目概算及其任務分解等材料進行咨詢評議。咨詢評議結果作為重大項目立項決策以及總預算控制的重要依據，并報財政部備案。

第十一條 科技部根據立項評審或評估意見，結合國家科技發展戰略和外交政策，擇優確定專項經費支持項目，并通知項目申請單位編制項目預算。

第四章 預算編制和審批

第十二條 項目申請單位在接到科技部編制項目預算通知后，應當組織本單位財務部門會同項目負責人編制項目預算，并按本辦法及通知要求編制完畢后報送科技部。第十三條 項目預算編制要求：

（一）項目預算的編制應根據合作研發與交流的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

（二）項目預算編制時要編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費、外方投入經費來源的，需提供出資證明及其它相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于合作研發與交流的其它貨幣資金等。外方投入經費是指外方投入的由中方支配和使用的貨幣資金。外方投入中不由中方支配、使用的貨幣資金，以及設備、人員、技術等非貨幣資金投入不列入來源預算，但應在來源預算說明中予以明確，包括外方各種投入的主要用途、使用方案，以及外方投入與合作研發成果、知識產權分享的關系。

支出預算按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費、自籌經費和外方投入經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）由多個單位共同承擔一個項目的，應當同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）編制項目預算時，項目申請單位應當申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務；應當對項目實施可能形成的，由中方享有全部產權的科技資源和成果，提出社會共享方案；由合作各方共同享有產權的科技資源和成果，應當提供合作協議約定的共享方案及使用方案。

第十四條 科技部、財政部組織專家或委托中介機構組織專家（包括財務管理專家、同行專家、國際科技合作管理專家）對項目預算進行評審或評估，并對預算評審或評估結果進行審核。對于項目預算存在重大異議的，應當按照程序進行復評。

第十五條 科技部按照財政科技經費管理的要求，提出項目預算安排建議報財政部批復后，向項目申請單位下達項目立項批復和預算批復，并抄送項目推薦部門。項目預算應當納入科研項目管理數據庫統一管理，重大項目應分滾動安排。

第十六條 項目申請單位在接到科技部下達的項目預算及項目立項批復后，即為項目承擔單位。

第五章 預算執行

第十七條 科技部根據項目立項批復和預算批復，與項目推薦部門、項目承擔單位簽訂項目任務合同書和項目預算書。項目任務合同書和項目預算書是項目和預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條 專項經費的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。

第十九條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

項目預算總額預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。

項目總預算不變、項目合作單位之間以及增加或者減少項目合作單位的預算調整，應由項目負責人提出調整意見，項目承擔單位核定后，按程序報科技部批準。

項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%（含10%）但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10%（含10%）且金額在5萬元（含5萬元）以上的，由項目負責人提出調整意見，項目承擔單位核定后，按程序報科技部批準。

第二十條 項目承擔單位要嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費、自籌經費以及外方投入經費分別進行核算。第二十一條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十二條 項目承擔單位應當按照規定編制專項資金財務決算報告。項目研究經費下達之日起至終了不滿三個月的項目，當年可不編報決算，其經費使用情況在下一的決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務部門會同項目負責人編制。項目決算報告按程序經審核、匯總后，于次年的4月20日前報送科技部。

第二十三條 在研項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序經審核、匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，剩余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第二十四條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應當及時按程序報科技部。

第二十五條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由承擔單位進行管理和使用，國家可以調配用于相關科學研究與開發。

第二十六條 專項經費形成的，以及外方投入由中方擁有的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第六章 合作成果與知識產權管理

第二十七條 專項經費項目的知識產權管理和保護應遵循平等互利、尊重協議、信守承諾的原則，遵守我國相關知識產權法律法規以及我國參加或者與合作國簽訂的有關知識產權保護的國際公約或者雙邊條約。

第二十八條 科技部在與項目承擔單位簽署的項目任務合同書中，應當明確約定該項目的知識產權具體目標、保護方式、屬于中方部分的權利歸屬與分享以及項目承擔單位的管理職責等事項。

第二十九條 項目承擔單位在與外方合作單位簽訂項目合作協議時，應當設立知識產權專門條款或者雙方另行簽署專門的知識產權協議，對合作中所涉及或產生的知識產權歸屬及權益分配、違約責任、爭議處理等知識產權事項做出具體約定，并按照原項目申請渠道報科技部備案。專項經費項目所產生的研究成果及其形成的知識產權中屬于中方的部分，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益以及項目任務合同書或合作協議中另有約定的以外，依照《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理若干規定》（國辦發〔2002〕30號）授予項目承擔單位。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉讓、作價入股等，并取得相應的收益，具體規定依照科技部發布的《關于國際科技合作項目知識產權管理的暫行規定》（國科發外字[2006]479號）執行。

第七章 監督檢查

第三十條 財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。

第三十一條 科技部會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第三十二條 項目完成后，項目承擔單位應當及時向科技部提出財務驗收申請。項目承擔單位通過財務驗收后才可進行項目驗收。

科技部負責組織對項目進行財務審計與財務驗收。財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十三條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規定轉撥、轉移專項經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律、損害國家利益、危害國家安全的行為。

第三十四條 項目通過驗收后，各項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。項目經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第三十五條 科技部應當結合財務審計和財務驗收，建立科研項目經費的績效評價制度。

第三十六條 專項經費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。第三十七條 專項經費管理建立信用管理機制?？萍疾繉椖客扑]部門、項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十八條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的項目承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，科技部、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。《國際科技合作與交流專項經費管理暫行辦法》（國科發財字[2001]367號）和《關于調整國際科技合作與交流專項資金支持對象的通知》（國科發財字[2003]463號）同時廢止。

第三篇：國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法 財教〔2006〕159號

國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法(財教[2006]159號)

財教［2006］159號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(委、局)，國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團，各有關單位：

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強國家重點基礎研究發展計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務管理制度，財政部、科技部制定了《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》?，F印發給你們，請遵照執行。

附件：國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法

二○○六年九月三十日 附件：

國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法 第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，規范和加強國家重點基礎研究發展計劃（以下簡稱973計劃）專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條

973計劃專項經費（以下簡稱專項經費）來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內具有法人資格的科研機構和高等院校開展面向國家重大戰略需求的基礎研究和承擔相關重大科學研究計劃。

專項經費優先支持國家重點研究基地及優秀團隊依托單位承擔973計劃任務。

第三條

專項經費管理和使用原則：

(一)集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務，保障其經費需求，避免分散使用。

(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經費管理和使用的追蹤問效機制。第四條

973計劃項目預算由課題預算組成。根據財政預算管理要求和973計劃特點，課題預算納入科技部部門預算管理。

第五條

科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目（課題）預算安排情況、項目和課題承擔單位、首席科學家、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。

第二章

課題經費開支范圍

第六條

課題經費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第七條

課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

(一)設備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

(二)材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。(四)燃料動力費：是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(五)差旅費：是指在課題研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

(六)會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

(七)國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費，應當事先報經首席科學家審核同意。(八)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。(九)勞務費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。(十)專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。

(十一)管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定； 超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定； 超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定； 超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。

第八條

課題研究過程中發生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第三章

預算的編制與審批

第九條

項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應當編制項目概算。結合重大項目的綜合評審和研究專項的復評，應當對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目總預算的重要依據，并報財政部備案。

第十條

項目確定立項后，項目第一承擔單位應當會同首席科學家組織課題承擔單位編制前兩年課題預算。

第十一條

課題預算編制要求：

（一）課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

（二）課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十二條

課題預算由首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部。

第十三條

科技部、財政部組織專家或委托中介機構進行課題預算評審或評估?？萍疾拷㈩A算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十四條

科技部對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

第十五條

科技部提出項目（課題）前兩年預算安排建議報財政部批復后，下達項目（課題）前兩年預算。批復預算的項目（課題）應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第十六條

科技部根據預算批復，與項目首席科學家、項目第一承擔單位、課題承擔單位簽訂前兩年項目（課題）預算書，作為預算執行、監督檢查和財務驗收的依據。其余的項目（課題）預算，結合中期評審評估的結果，按照以上程序進行編制、評審評估、審核批復和簽訂預算書。

第十七條

項目（課題）預算由科技部按照部門預算編制的要求報送財政部。

第十八條

科技部根據財政部批復的預算，將課題預算下達到課題承擔單位，并抄送項目第一承擔單位。

第四章

預算執行 第十九條 專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第二十條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

(一)項目（課題）預算總額、課題間預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。

(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由項目專家組民主決策，并由項目首席科學家協助項目承擔單位提出預算調整申請，報科技部核批。

(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整申請，經項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批。第二十一條

項目和課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第二十二條

課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十三條

課題承擔單位應當按照規定編制課題經費決算。課題經費下達之日起至終了不滿三個月的，當年可以不編報決算，其經費使用情況在下一的決算中反映。課題決算由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算由項目第一承擔單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。

第二十四條

在研課題的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。第二十五條

預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、首席科學家變更或調動單位、項目或課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目首席科學家、項目第一承擔單位應當及時報科技部批準。第二十六條

專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章

監督檢查

第二十七條

財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。第二十八條 973計劃項目進行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或評估。專項財務檢查或評估的結果，作為調整項目（課題）預算安排的重要依據。

第二十九條

項目完成后，首席科學家協助項目第一承擔單位及時向科技部提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目和課題驗收的前提?？萍疾控撠熃M織對項目和課題進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十條

存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；(二)未對專項經費進行單獨核算；(三)截留、擠占、挪用專項經費；(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；(五)提供虛假財務會計資料；(六)未按規定執行和調整預算；(七)虛假承諾、自籌經費不到位；(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十一條

項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

第三十二條

科技部應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。第三十三條

專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十四條

專項經費管理建立信用管理機制。科技部對項目首席科學家、項目和課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。第三十五條

對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的課題承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，以及不按照規定及時上繳結余經費的，科技部、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予單位和個人紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章

附 則

第三十六條

本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第三十七條

本辦法自發布之日起施行?！秶抑攸c基礎研究專項經費財務管理辦法》（國科發財字[1998]508號）和《〈國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法〉補充規定》（國科發財字[1999]280號）同時廢止。

第四篇：專項經費管理辦法

新疆維吾爾自治區科技專項經費

管理辦法（試行）

新財教〔2009〕133號

第一章 總則

第一條 為規范和加強自治區科技專項經費的管理，優化科技經費配置，提高科技經費使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發〔2006〕56號）和科技項目經費管理的有關規定，結合我區科技計劃項目管理工作的實際，在《新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法（試行）》（新財教［2007］67號）的基礎上，進行了必要的調整和修改，形成了本辦法。

第二條

本辦法所稱科技專項經費（以下簡稱專項經費）是指自治區設立的、由自治區財政預算安排的各類科技計劃項目經費。

第三條 專項經費主要用于自治區境內具有獨立法人資格的科研院所、高等學校、企業等開展科學技術研究與開發活動。

第四條 專項經費管理和使用原則：

（一）集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持各類科技計劃承接的重大科技任務，防止分散使用。

（二）分類支持、多元投入。根據科技計劃和項目承擔單位的特點，分別采取無償資助、償還性資助、風險投資等方式，發揮政府資金的引導、帶動社會資金參與科技計劃項目實施的作用。

（三）科學安排，優化配置。要嚴格按照科技計劃項目的目標和 1

任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

（四）獨立核算，專款專用。項目經費應當納入單位財務統一管理，獨立核算，確保專款專用。對項目經費管理和使用應當建立面向結果的追蹤問效機制。

（五）加強監督，規范管理。項目經費按全額預算、過程控制和成本核算進行管理，項目經費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。

（六）科技廳要加強項目預算評估工作，充分發揮專家作用，提高預算安排的科學性、準確性和規范性。

第二章 資助方式

第五條 專項經費資助方式包括無償資助、貸款貼息、資本金注入、風險投資、償還性資助、以獎代補等。

第六條 在保持無償資助基本投入方式的同時，要積極探索其他資助方式，引導社會資金進入科技領域，通過市場促進自主創新。

第七條 對有明確產品導向或產業化前景、并能形成一定生產能力規模的項目，可綜合運用上述各項資助方式。

第八條 采用除無償方式以外的資助方式，由科技廳會商財政廳等有關部門后確定執行。

第三章 項目經費開支范圍

第九條 專項經費的開支范圍包括項目經費和計劃管理費。第十條 項目經費是指在項目實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第十一條 項目經費的開支范圍一般包括人員費、設備費、租賃費、材料費、試驗外協費、燃料動力費、技術引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。

（一）人員費：是指直接參加項目實施的研發人員支出的勞務費用。對自治區事業單位承擔的科技專項可從財政資助經費總額中提取不超過8%的勞務費用；對技術開發類型的科研院所，可提取不超過財政資助經費總額12%的勞務費用；對從事以智力為主、設備費不超過20%的軟科學研究、軟件開發、技術經濟論證等科技項目，可提取不超過財政資助經費總額30%的勞務費用；對企業承擔的科技項目，不得從財政資助經費總額中提取人員勞務費用。

項目承擔單位負責對勞務費用的使用進行審核，加強監管。

（二）設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器、設備進行升級改造而發生的費用。

（三）租賃費：指項目實施需租賃外單位的專用儀器、設備、場地、試驗基地等發生的費用，原則上不得超過財政資助經費總額的15%。

（四）材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（五）試驗外協費：指研究開發項目所發生的帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位進行試驗、化驗、加工、測試等發生的費用。

（六）燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

（七）技術引進費：是指項目研究開發過程中所發生的購買專有技術、技術成果等費用。

（八）差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照自治區有關規定執行。

（九）會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照自治區有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

（十）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（十一）勞務費：是指項目研究開發過程中支付給項目或課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十二）專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關工作人員。其標準如下：

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費一般參照高級專業技術職稱人員500元-800元/人天、其他專業技術人員300元-500元/人天的標準執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費一般參照高級專業技術職稱人員60元-100元/人次、其他專業技術人員40元-80元/人次的標準執行。

（十三）管理費：是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、燃料消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 項目經費預算在100萬元及以下的部分按照不高于8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按不高于5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按不高于2%的比例核定； 超過1000萬元的部分按不高于1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。嚴禁科技項目承擔單位的管理機構計提管理費。

（十四）其他費用：指未列入以上各項之外的其他必要開支。其他費用應當在申請項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容。

第十二條 關于計劃管理費的使用范圍和管理，按照《自治區科技廳關于自治區科技計劃管理費使用的暫行規定》（新科條字［2007］134號）執行。

第四章 項目經費預算申報與核批

第十三條 項目經費預算的編制實行承諾制?？萍加媱濏椖砍袚鷨挝环ǘù砣耍ɑ蚴跈啻砣耍?、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對提供虛假信息導致的后果承擔責任。

第十四條

項目經費預算的編制要求

（一）項目預算的編制應當根據項目研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經費合理性原則。

（二）項目申報單位按有關要求申報自治區科技計劃項目時，應當編制自治區科技計劃項目經費預算。項目申報單位科技主管部門應當對項目申報單位申報的項目經費預算進行審核，并簽署書面審核意見。

（三）項目經費預算包括經費來源預算和經費支出預算。經費來源預算包括用于同一項目的各種不同渠道的經費，其中單位自籌經費必須是貨幣資金。有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。項目承擔單位在項目實施前已有的儀器設備、圖書資料、實驗材料等非貨幣形式的投入不能作為項目自籌資金部分。5

經費支出預算包括與項目研究開發有關的所有直接費用和間接費用，并嚴格按照本辦法第三章規定的開支范圍編制。項目經費預算不得編制赤字預算。

（四）項目經費預算應當由項目負責人協同項目承擔單位財務部門共同編制；由多個單位共同承擔一個科技項目的，由牽頭承擔項目的單位負責編制總預算，并根據合作協議同時編列各參加單位的經費預算。

（五）項目承擔單位在編制預算時，應當同時申報單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對科技計劃項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十五條 對項目經費預算申報額度超過100萬元以上的項目，在立項時需要有財務專家參加。

第十六條 科技廳對評審結果進行審核后，提出項目預算安排意見，隨同科技項目計劃，會同財政廳審定會簽后下達項目預算。經批準的項目預算應當納入科技項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第十七條 科技廳根據下達的項目預算，與項目組織單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算責任書。項目（課題）預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條 實行招標投標管理的項目（課題），其經費的確定按國家招投標的有關規定執行。

第五章 項目經費預算執行

第十九條 項目經費應當?？顚Ｓ?，嚴格按照批復的預算用于與項目研究相關的支出，不得將項目經費用于非預算支出。與項目研究活動相關的必要支出，應當在保證工作的前提下，按照勤儉節約的原則，嚴格控制開支標準。經費使用中涉及政府采購的，按政府采購有 6

關規定執行。

同一項目不同渠道的經費應當納入項目經費預算統一管理和核算，項目承擔單位應按合同書規定及時提供配套資金。

第二十條 項目經費預算的執行實行重大事項報告制度。項目承擔單位應當嚴格執行批準后的項目預算，一般不予調整。由于項目研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經費總預算造成較大影響的，按規定報告并經批準后可以進行調整。

項目支出預算科目中人員費、勞務費、專家咨詢費和管理費預算不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要報所在單位科研管理部門批準并報單位財務部門備案；其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，經項目承擔單位上級主管科技部門同意后報科技廳批準。

第二十一條 在研項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。因故終止或撤銷的項目，由科技廳委托中介機構對項目經費使用情況進行專項審計，結余的財政資助經費退回科技廳。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定，制定內部管理辦法，建立健全內部財務控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十三條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經費財務決算報告。項目經費下達之日起到終了不滿三個月的項目，當 7

年可不編報決算，其經費使用情況在下一的決算報表中反映。項目決算報告由項目承擔單位財務部門會同項目負責人編制。項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，于次年的3月20日前報科技廳。

第二十四條 科技專項經費形成的有形資產和無形資產按照國家和自治區有關規定執行。

科技計劃項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第二十五條

項目完成后，項目承擔單位應及時向科技廳提出財務驗收申請和提交項目經費決算報告。原則上通過財務驗收后方能進行項目驗收。財務驗收采取由科技廳委托中介機構進行專項審計或組織財務專家參與項目驗收組專司財務檢查兩種方式進行。專項經費100萬元及以上的項目必須進行財務驗收。

財務驗收包括項目經費執行情況的驗收及對項目合同書規定的經濟指標等內容的驗收。

第二十六條 項目經費決算報告的主要內容

（一）項目任務書下達的經費預算情況。調整經費預算的，應當附相應的證明材料；

（二）項目經費收支情況；

（三）項目經費決算表；

（四）購置儀器、設備等固定資產明細表。

第二十七條 通過驗收的項目，承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。財政資助經費若有結余的，5%可留用于項目承擔單位的科研事業發展，其余上繳科技廳，由科技廳按財政廳關于結余資金管理的有關規定執行。

第六章 監督與檢查

第二十八條 財政廳、科技廳對專項經費使用情況和效果進行監督檢查，并有權做出相應的決定。

按照項目管理程序，每年需對項目進行中期評估。專項經費超過100萬元以上的項目，其中期評估須由科技廳進行專項財務檢查。專項財務檢查和中期評估結果，將作為調整項目或課題預算安排、按進度核撥經費的重要依據。對不超過100萬元的科技專項，科技廳可在中期評估中進行財務抽查。

財務中期檢查主要內容為：經費落實情況，項目經費會計核算情況，經費預算執行情況，設備購置及使用情況，項目經費管理規范的情況。

第二十九條 存在以下行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算：

（三）截留、擠占、挪用科技計劃項目經費；

（四）違反規定轉撥、轉移科技計劃項目經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第三十條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一月內及時辦理財務結帳手續。項目結余經費按第二十七條規定辦理，不得歸項目組成員所有，嚴禁用于發放獎金和福利支出。

第三十一條 項目經費的管理和使用建立績效考評制度，考評結果作為項目承擔單位以后申報項目經費的重要依據。

第三十二條 科技廳建立項目經費信用管理機制，對項目組織單 9

位、項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專家在項目經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十三條 地州市縣所屬單位承擔國家和自治區科技項目、使用科技專項經費的，應自覺接受所在地審計、財政、科技管理部門的監督檢查。

第三十四條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用項目經費、不及時編制決算、不按規定進行會計核算的單位，科技廳將會同財政廳予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，科技廳、財政廳可以取消有關單位或個人今后三年內申請自治區科技計劃項目的資格。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十五條 受科技廳委托的中介機構在對項目經費的執行情況和財務管理狀況進行檢查過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目依托單位或項目承擔單位串通作弊等行為的，取消其繼續對項目經費的執行情況和財務管理狀況檢查的資格。

第七章 附則

第三十六條 本辦法由自治區財政廳、科技廳負責解釋。第三十七條 本辦法自公布之日起執行。2007年5月印發的《新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法（試行）》（新財教［2007］67號）同時廢止。

第五篇：專項經費管理辦法

四川省科技支撐計劃專項經費管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《四川省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），規范和加強四川省科技支撐計劃(以下簡稱支撐計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務管理制度，制定本辦法。

第二條 支撐計劃專項經費（以下簡稱專項經費）來源于四川省省級財政撥款，主要用于四川境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業等，圍繞《規劃綱要》重點領域及其優先主題開展重大公益技術、產業共性技術、關鍵技術的研究開發與應用示范。

第三條 專項經費管理和使用原則

（一）集中財力，突出重點。專項經費集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術研究示范應用任務，防止分散使用。對反映產業重大科技需求，具有明確市場應用前景，以產學研結合方式，開展重大產業共性技術、關鍵技術研究開發與示范應用，能夠明顯提高企業自主創新能力的項目予以重點支持。

（二）分類支持，多元投入。根據項目的特點，專項經費一般采取無償資助方式給予支持，積極探索實踐貸款貼息、償還性資助、風險投資等方式，發揮政府資金引導、帶動社會資金參與支撐計劃項目實施的作用。

（三）科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

（四）單獨核算、?？顚Ｓ?。項目經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用，要建立面向結果的追蹤問效機制和績效考評制度。

第四條 四川省科技廳、四川省財政廳應建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目預算安排情況、項目承擔單位、項目負責人和項目研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時公開，接受社會監督。

第二章 無償資助性項目的經費開支范圍

第五條 對重大公益技術研究開發和重大產業共性、關鍵技術產業化前階段的技術研究開發項目，一般以無償資助的方式予以支持。

第六條 項目經費指在項目組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第七條 項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費，出版/文獻／信息傳播／知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

(—)設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造、以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

(二)材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費：是指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(五)差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照四川省有關規定執行。

(六)會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照四川省有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

(七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來川工作的費用。國際合作與交流費應嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。項目研究過程中發生國際合作與交流時，應當事先報經項目牽頭單位審核同意。

(八)出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

(十)專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及其管理的相關人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500—800元／人天、其他專業技術人員300—500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300—400元／人天、其他專業技術人員200—300元／人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支—般參照高級專業技術職稱人員60—100元／人次、其他專業技術人員40—80元／人次的標準執行。

(十一)管理費：是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項目經費預算在20萬元及以下的部分按照8％的比例核定；

超過20萬元至50萬元的部分按照5％的比例核定；

超過50萬元至100萬元的部分按照2％的比例核定；

超過100萬元的部分按照1％的比例核定。

管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。

第八條 項目在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第三章 無償資助性項目的預算編制與審批

第九條 四川省科技廳在對征集項目進行篩選、整合時，應當同時形成項目概算。

第十條 四川省科技廳結合項目的綜合咨詢，對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目預算的重要依據，并報省財政廳備案。

第十一條 確定立項的項目，項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研

究報告時，應當包含項目概算及其分解情況等內容。科技部門結合項目可行性論證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編制項目預算的依據。

第十二條 項目組織單位在選擇項目承擔單位的同時，應當組織項目申報單位編制項目預算。項目預算的編制要求：

(一)項目預算的編制應當根據項目研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

(二)項目預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個項目的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

(四)項目預算書應當由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。

(五)編制項目預算時，應當同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十三條 項目預算由項目組織單位審核匯總后報送省科技廳，項目組織單位為市州縣科技局的，應當商同級財政部門匯總后報送。

第十四條 四川省科技廳、省財政廳組織專家或委托中介機構對項目預算進行評審或評估。省科技廳、省財政廳應建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十五條 四川省科技廳對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于項目預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

第十六條 四川省科技廳提出項目預算安排建議報經省財政廳批復后，下達項目預算。批復預算的項目應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理。

第十七條 四川省科技廳根據預算批復，與項目承擔單位簽訂項目預算書。項目預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條 項目預算由省科技廳按照要求報送省財政廳。省財政廳審核后批復下達項目預算，并抄送省科技廳。

第十九條 實行招投標管理的項目，其經費預算的確定按國家和省招投標的有關規定執行。

第四章 無償資助性項目的預算執行

第二十條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第二十一條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

(一)項目預算總額，課題間預算調整，應當按程序報省科技廳審核，省財政廳批準。

（二）項目總預算不變、項目合作單位之間以及增加或減少項目合作單位的預算

調整，應當由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，報省科技廳批準。

(三)項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10％，或超過10％但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10％且金額在5萬元以上的，由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，經項目組織單位審核同意后，報省科技廳批準。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十四條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經費財務決算報告。項目經費下達之日起至終了不滿三個月的項目，當年可不編報決算，其經費使用情況在下一的決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務部門會同項目負責人編制，項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，于次年的4月20日前報送省科技廳。

第二十五條 在研項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目組織單位審核匯總后，報送省科技廳，由省科技廳組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回原渠道，并按照四川省財政廳關于結余資金管理的有關規定執行。

第二十六條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應當及時報項目組織單位及省科技廳批準。

第二十七條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章 無償資助性項目的監督檢查

第二十八條 四川省財政廳、四川省科技廳對專項經費撥付使用的情況進行監督檢查。

第二十九條 四川省科技廳會同省財政廳組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第三十條 項目完成后，項目組織單位應當及時向省科技廳提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目驗收的前提。省科技廳負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十一條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對專項經費進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；

(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、自籌經費不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十二條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。項目經費如有結余，結余經費收回原渠道，并按照省財政廳關于結余資金管理的有關規定執行。

第三十三條 四川省科技廳、四川省財政廳應當結合財務審計和財務驗收，按照《四川省省級財政支出預算績效考評辦法》的要求，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。

第三十四條 專項經費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十五條 專項經費管理建立信用管理機制。省科技廳對項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄，第三十六條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的單位，省科技廳將會同省財政廳予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，省科技廳、省財政廳可以取消有關單位或個人今后三年內申請四川省科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 貸款貼息

第三十七條 對已獲得支撐計劃專項經費支持，且具有明確產品導向或產業化前景，并能形成一定生產能力規模的項目，可以采取貸款貼息的方式繼續予以支持。對預期能夠自主創新、形成自主知識產權的項目予以重點支持。

第三十八條 申請貸款貼息的項目承擔單位應當同時具備以下條件：

(一)四川省境內具有獨立法人資格的內資或內資控股企業；

(二)具有科技成果轉化和擴散所必須的研發、產業化條件；

(三)該項目已獲得—年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款，不包括—年以下的流動資金貸款)支持，并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。

第三十九條 根據貸款用于項目的實際支出水平，貸款貼息額不超過當年發生利息額的50%，貼息時間不超過3年，貼息總額度最高為不超過100萬元。第四十條 符合申請貸款貼息條件的企業，應當按照有關要求向四川省科技廳提出申請。省科技廳、省財政廳組織專家或委托中介機構對申請貸款貼息的項目進行評審評估、重點評價項目的市場前景、社會經濟效益、技術創新性、技術可行性、風險性以及申報單位的經營管理水平等。

第四十一條 四川省科技廳根據評審評估意見，核定貼息金額，報省財政廳批準后，按照財政資金撥付的有關規定將貼息資金撥付給貸款銀行或項目承擔單位。

第七章 其他資助方式

第四十二條 積極探索其他資助方式，引導社會資金進入科技領域，通過市場機制促進自主創新。其他資助方式主要包括風險投資、償還性資助等。

第四十三條 對已獲得支撐計劃專項經費支持，且具有明確產品導向或產業化前景、并能形成一定生產規模，但末獲得金融機構融資支持的應用示范項目，可以采用風險投資或償還性資助方式繼續予以支持。

第四十四條 風險投資、償還性資助的具體管理辦法另行制定。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法由四川省財政廳、四川省科技廳負責解釋。

第四十六條 本辦法自2008年1月1日起施行，此前發布的相關管理辦法中與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。