第一篇：陜西省財政廳陜西省林業廳

陜西省財政廳 陜西省林業廳

關于印發《陜西省天然林保護工程財政資金管理

實施細則》的通知 陜財辦農[2007]208號

各設區市、楊凌示范區、省管縣財政局、林業局，省直屬單位：

為加強天然林保護工程財政資金管理，提高資金使用效益，保障天保工程順利實施，根據財政部《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農?2006?223號）和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》（陜政發?2007?19號）的要求，結合全省天保工程建設實際，我們對《陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則》進行了修訂，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋省財政廳、林業廳。

附件：《陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則》

二〇〇七年十二月十四日

主題詞：財政

林業

資金

管理

通知 附件：

陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則

第一章

總則

第一條 為加強天然林保護工程財政資金（以下簡稱“天保資金”）管理，提高天保資金的使用效益，保障天然林保護工程順利實施，根據財政部《天然林保護工程財政資金管理規定》（財農[2006]223號）、《關于印發天然林資源保護工程財政資金會計處理規定的通知》（財會[2000]23號）和《陜西省天然林保護工程實施方案》、《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》（陜政發?2007?19號）等有關政策規定，結合全省實際情況，特制定本實施細則。

第二條 天保資金是指各級財政安排的用于天然林保護工程的專項補助支出，包括森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出補助費、職工分流安置費、職工培訓費和其他補助等。

第三條 本實施細則適用于《陜西省天然林保護工程實施方案》確定的各級天然林保護工程的實施單位（以下簡稱“實施單位”），主要包括國有森工、林場、苗圃等企、事業單位和集體所有單位（含個體承包戶）。

第四條 各級財政、林業主管部門及實施單位對天保資金實 行專戶、專賬、專人管理，專款專用。

第二章 預算管理

第五條 天保資金預算實行逐級申報。各設區市、楊凌示范區、省管縣財政局、林業局，按照《陜西省天然林保護工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）等確定的標準和項目，應于每年1月底以前向省財政廳、林業廳報送資金申請報告。省直屬單位也應于每年1月底以前向省財政廳、林業廳報送資金申請報告。

省林業廳按照《實施方案》，對各設區市、縣及省直屬單位報送的資金申請報告進行初審匯總。并提出年度資金申請意見，應于每年2月底以前報送省財政廳。

省財政廳按照《實施方案》和財政部年初下達的天保資金預算控制指標，結合省林業廳的申請意見，應于每年3月底以前向財政部報送年度資金申請報告。

第六條 天保資金計劃的下達。省林業廳、省財政廳按照《實施方案》和財政部年初下達的天保資金預算控制指標，結合各設區市、縣及省直屬單位的申報情況，及時下達天保工程財政資金年度項目計劃。

第七條 天保資金預算的下達。省財政廳在年度計劃下達后20個工作日內，采取預撥或撥付的方式，將天保資金預算下達。

待省財政對省林業廳實行國庫集中支付后，對安排省直屬單位的天保資金，由省財政廳根據年度計劃和資金預算實行國庫集 中支付。

第八條 省財政按照《實施方案》和財政部年初下達的天保資金預算控制指標，足額落實省級天保配套資金。各設區市、楊凌示范區及省管縣財政部門應按照《實施方案》和年度計劃，及時足額落實同級天保配套資金。

第九條 全省《實施方案》執行中，若需調整項目及資金，由省林業廳根據實際情況提出具體意見，經省財政廳審核同意，報省政府批準執行，同時抄報財政部和國家林業局備案。第十條 各級財政、林業主管部門必須建立健全天保資金的各項管理制度，嚴格實行資金的預決算制度，加強資金檢查和工作績效考評，實現資金運行的事前、事中和事后全過程管理和監督。

各設區市、楊凌示范區、省管縣財政、林業部門及省直屬單位對天保資金的使用和管理情況及時進行總結，應于每年3月底前向省財政廳、林業廳報送天保資金總結報告。省財政廳、林業廳應于每年4底前，向財政部、國家林業局報送全省天保資金總結報告。

總結報告內容包括天保工程的進展情況、上年度天保資金使用和管理情況、存在的主要問題和進一步加強管理擬采取的措施等。

第三章 實施單位財務管理 第十一條 實施單位必須在銀行開設“天然林保護工程財政資金”專戶，專戶儲存，專款專用。不得多頭開戶，不得挪作他用。

第十二條 實施單位應按照《實施方案》和年度計劃，對天保資金可統籌安排使用。但必須做到收支的來龍去脈清晰，賬務處理規范，會計核算符合相關規定。

第十三條 鑒于天保資金專戶不是實施單位的基本賬戶，不能支付現金的實際，對實施單位天保資金現金收付業務可以通過基本賬戶進行結算；同時，在基本賬戶與財政專戶之間作應收應付款處理，并定期通過銀行轉賬清理其往來賬務。

第十四條 實施單位應按照財政部門有關規定，做好財務決算工作：

實行企業管理的實施單位在年終財務決算時，將天然林保護工程財政專項資金按現行企業會計制度，增設“專項應付款——天然林保護經費撥款”科目，并入企業決算。

實行事業管理的實施單位在年終財務決算時，將天然林保護工程財政專項資金按現行政府收支分類科目，在211類05款“天然林保護”科目下分項核算。

第十五條 實施單位應建立健全天保資金的管理制度，嚴格控制人員編制，制定費用開支標準，加強檢查和考核，最大限度發揮資金使用效益。

第四章 森林管護費

第十六條 森林管護費：是指專項用于管護森林資源所發生的各項經費支出，包括森林管護人員支出、公用支出等。

第十七條 森林管護費重點保障森林管護人員的工資性支出。實行森林資源管護責任制，支付給管護人員的承包費納入森林管護人員經費。

第十八條 集體林管護費按照《陜西省天然林保護工程集體林管護費暫行辦法》執行。

第五章 社會保險補助費

第十九條 社會保險補助費：是指專項用于由于木材停產造成實施單位應繳納社會保險費缺口的補助支出，包括基本養老保險補助費、基本醫療保險補助費、失業保險補助費、工傷保險補助費、生育保險補助費等。

第二十條 基本養老保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納基本養老保險費缺口的補助支出。

第二十一條 基本醫療保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納基本醫療保險費缺口和應支付離休人員醫療費用的補助支出。

第二十二條 失業保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納失業保險費缺口的補助支出。

第二十三條 工傷保險補助費：是指專項用于實施單位應繳 納的工傷保險費缺口的補助支出。

第二十四條 生育保險補助費：是指專項用于實施單位應繳納生育保險費缺口的補助支出。

第二十五條 實施單位應按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定按時、足額向社會保險經辦機構繳納社會保險費。

第六章 政策性社會性支出補助費

第二十六條 政策性社會性支出補助費：是指專項用于實施單位承擔的政策性社會性支出補助，包括公檢法司經費、教育經費、醫療衛生支出補助。

第二十七條 公檢法司經費：是指實施單位所屬的林區公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經費支出，包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、其他資本性支出、其他支出等。

第二十八條 教育經費：是指實施單位承擔的林區中小學校、中等職業技術學校（含聯合辦校）以及教育管理部門的經費支出，包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、其他資本性支出、其他支出。

第二十九條 醫療衛生經費：是指實施單位所屬的林區醫院、防疫站、衛生所等醫療衛生機構的經費支出和直接用于職工個人醫療費補助支出。包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、其他資本性支出、其他支出。第三十條 對原由實施單位承辦的政策性社會性機構移交給其他單位的，按上述第九條辦理。

第七章 職工分流安置費和職工培訓費

第三十一條 職工分流安置費：是指專項用于職工與企業解除勞動合同時的經濟補償金或一次性安置支出補助。

第三十二條 職工培訓費：是指用于天保工程區富余職工基本職業技能培訓的費用。

第八章 固定資產管理

第三十三條 固定資產是指使用期限在一年以上，單位價值一般設備在500元以上，專用設備在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。

第三十四條 實施單位用天保資金購置固定資產必須報同級財政部門審批，并納入政府采購范圍。

第三十五條 實施單位用天保資金購置的固定資產一次性從天保資金中列支，進行固定資產的備查賬登記和管理，不計提折舊，不匯入實施單位資產負債表。

第三十六條 實施單位應加強對用天保資金購置固定資產的管理，建立固定資產賬卡。建立健全固定資產的領用、保管、保養、報廢等管理制度，定期對固定資產進行盤點清查。

第三十七條 實施單位用天保資金購置的固定資產報廢、毀損、出售時，清理固定資產凈收益，列入其他收入。

第九章 監督與檢查

第三十八條 各級財政部門和林業主管部門應對天保資金使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。對違反天保資金使用規定，截留、擠占、挪用或造成資金損失的單位或個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及有關法律、行政法規的規定處理。

第三十九條 實施單位應建立健全內部稽查制度和內部控制制度，加強日常管理監督。應積極配合財政、審計等部門依法開展監督檢查，如實提供會計憑證、賬簿、財務會計報告、其他會計資料及有關情況。

第十章 附則

第四十條 各設區市、楊凌示范區、省管縣財政部門及省直屬單位依據本實施細則制定相應的天保資金管理制度，并報省財政廳、林業廳備案。

第四十一條 本實施細則由省財政廳會同省林業廳負責解釋，自發布之日起施行。《陜西省天然林保護工程財政資金管理實施細則》（陜財辦農?2001?47號）同時廢止。

第二篇：陜西省財政廳文件

陜西省財政廳文件

陜財辦綜〔2007〕3號

陜西省財政廳關于認真貫徹《陜西省政府 非稅收入管理暫行辦法》的實施意見

各設區市、楊凌示范區財政局，省級各部門、各直屬機構：

《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》（陜政發〔2006〕66號，以下簡稱《辦法》）已由省政府發布，從2007年1月1日起正式施行。為了認真貫徹落實《辦法》規定的主要精神，切實加強政府非稅收入管理，現提出如下貫徹意見。

一、統一思想，充分認識加強政府非稅收入管理的重要性 政府非稅收入是財政收入的重要組成部分。近年來，我省在政府非稅收入管理方面，以加強預算外資金管理和罰沒收入為重點，進行了許多有益的探索，并取得了一定成效。但是，政府非稅收入管理不規范、法制不健全等問題依然沒有從根本上得到解決，造成分配主體多元化，弱化了政府調控能力，肢解了財政分配職能，影響了政府職能的正常發揮和財政經濟的健康運行。當前，按照建立社會主義市場經濟體制和公共財政的基本要求，切實規范和加強非稅收入管理，盡快建立統一完整的財政預算，不僅是理順政府收入分配關系、增強政府宏觀調控能力的現實要求，也是健全財政經濟運行機制、優化經濟發展環境的客觀需要。各級財政部門一定要充分認識加強政府非稅收入管理的重要性，認真貫徹落實《辦法》有關規定，加大政府非稅收入管理力度，積極主動地做好改革前的各項準備工作，確保全省政府非稅收入管理改革工作順利推進。

二、精心謀劃，穩步推進政府非稅收入管理改革

我省政府非稅收入管理改革按照“統一部署、分級管理、分步實施、試點先行、逐級推開”的總體思路進行。具體按照以下方案實施：

（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照構建公共財政和深化收支兩條線管理改革的總體要求，加快建立公開透明、科學規范、協調高效的非稅收入網絡化征收管理新體系，切實規范政府非稅收入管理，理順收入分配關系，推進依法理財，增強政府宏觀調控能力，優化經濟發展環境。

（二）基本原則。實施政府非稅收入管理改革應遵循以下基 本原則：

1.公開透明。建立科學規范的非稅收入收繳管理程序，使整個非稅收入的收繳過程處于有效的監督管理之下，增強政府非稅收入收支活動的透明度，實現政府非稅收入管理的公開、公平、公正。

2.簡便高效。簡化操作程序，減少非稅收入收繳環節，取消過渡賬戶，所有收入直接繳入國庫或財政專戶，盡可能方便繳款人繳款和執收單位收繳管理，加快財政資金運行速度，提高資金的使用效益。

3.科學規范。建立規范完備的非稅收入計算機網絡體系，通過先進管理軟件的應用，實現財政部門、執收執罰單位和代收銀行網絡互連，對政府非稅收入進行實時管理，提高非稅收入收繳管理的科學性。

4.積極穩妥。非稅收入收繳方式改革是一項系統工程，涉及面廣，情況復雜，工作量大，各級財政部門要全面、穩妥、扎實地推進非稅收入收繳方式改革，確保改革積極穩妥地進行。

（三）主要內容。

1.明確范圍。各級國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織，依法依規征收或者收取的所有非稅收入必須納入財政統一管理。根據《辦法》以及財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）規定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入（包括土 地出讓金收入，新增建設用地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國家資源取得的收入）；國有資產有償使用收入（包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入）；國有資本經營收益（包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權或股權出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益）；彩票公益金；罰沒收入；其他政府非稅收入（包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府財政資金產生的利息收入等）。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。凡符合上述規定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財政管理的，資金一律上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

2.改革收繳方式。改革現行政府非稅收入收繳方式，實行政府非稅收入“單位開票、銀行代收，按級分成，及時入庫”的征繳方式。由財政部門在代收金融機構開設政府非稅收入匯繳結算賬 戶，用于統一歸集、記錄、結算政府非稅收入，并根據對不同的非稅收入項目采取不同的征收方式，分別實行直接繳款和集中匯繳兩種方式收繳政府非稅收入。

3.建立健全財政票據管理體系。財政部門是政府非稅收入票據的管理機關。財政部門要將政府非稅收入票據納入財政票據管理體系，按照管理權限負責政府非稅收入票據的領購、發放、核銷、檢查及其他監督管理工作。除財政部另有規定外，委托代征單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省級財政部門統一印制的票據。政府非稅收入來源中按照國家有關規定需要依法納稅的，應按稅務部門的規定使用稅務發 票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳政府非稅收入匯繳結算賬戶。財政部門要通過統一領購、發放、核銷非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據，確保國家有關政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規范部門和單位收費行為；監督各項政府非稅收入及時足額上繳政府非稅收入匯繳結算賬戶，確保政府非稅收入管理制度改革順利進行。要通過票據的驗舊換新和票據年檢工作，及時糾正和查處有關部門和單位執行政府非稅收入管理政策過程中的違規行為。

4.加強政府非稅收入管理信息系統建設。按照政府非稅收入管理制度改革的要求，盡快建立管理先進、操作可靠的政府非稅收入收繳管理系統，通過財政部門與執收單位及代收銀行微機聯網，實現政府非稅收入票據網上領購并自動核銷，征收單位電腦 開票及自動對賬，銀行代收資金及信息網上傳遞，分成收入按比例自動化解，財政電腦記賬及分類管理等環節的全程微機網絡化管理，實時查詢和實時監控政府非稅收入收繳情況，確保政府非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶。

（四）實施步驟。政府非稅收入管理改革政策性強，涉及面廣，工作量大，為了保證改革有序推進，今年上半年，首先選擇部分省級部門單位進行試點。下半年，將所有省級部門分批納入改革范圍，同時，指導市級財政部門啟動試點工作，并逐步向市、縣推開。具體步驟如下：

第一階段，調查摸底。對所有執收、執罰單位征收的政府非稅收入項目、標準和依據等進行一次全面清理和確認。在此基礎上，對各執收單位、收入項目進行統一編碼，建立政府非稅收入項目數據庫。

第二階段，制定方案。根據國家及我省有關政府非稅收入管理政策文件規定，結合我省實際，制定《陜西省省直單位政府非稅收入管理制度改革方案》及各項配套制度辦法；確定首批實施改革的試點單位，建立非稅收入收繳管理計算機網絡，選定管理軟件。

第三階段，試點運行。由省財政廳根據執收執罰部門和單位政府非稅收入性質和特點，逐單位確定政府非稅收入收繳方式（直接繳款或集中匯繳），試點執收單位、財政、代收銀行正式聯網運行。第四階段，全面推開。對部分單位試點運行情況進一步總結完善，逐步擴大試點范圍，到2007年底，將所有省級政府非稅收入執收單位全面納入改革體系；同時，市、縣也要啟動改革。力爭到2008年末，建立起橫向覆蓋所有執收單位，縱向覆蓋省、市、縣三級互連互通的全省政府非稅收入征管網絡體系。

三、規范有序，確保政府非稅收入管理改革順利推進 政府非稅收入收繳制度改革是對財政資金收繳方式的重大變革，是整個財政國庫管理制度改革的重要組成部分。為做好這項改革，要采取以下配套措施：

（一）加強領導，密切配合。為了確保政府非稅收改革的順利進行，省政府成立了省政府政府非稅收入管理改革領導小組（名單另發），由省政府主要領導任組長，財政、監察、審計、物價、人民銀行等部門負責人為成員，負責協調、研究、決定政府非稅收入管理改革過程中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，負責承擔政府非稅收入管理改革中的具體工作。各級也要成立相應的領導小組和工作機構，協調領導和具體組織本地的政府非稅收入改革工作。

（二）認真學習，擴大宣傳。各級財政部門要認真組織廣大干部學習《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》的有關精神及規定，通過學習，全面了解政府非稅收入的概念、范圍、性質，重點掌握政府非稅收入的管理方式以及與預算外資金管理的聯系與區別。同時，各級財政部門要積極做好相關政策的宣傳解釋工 作，要采取多種形式擴大宣傳，形成上下聯動的宣傳機制，大力宣傳加強政府非稅收入管理的重大意義、相關政策以及改革動態，在全省范圍內掀起一個學《辦法》、用《辦法》、積極參與政府非稅收入管理改革的熱潮，營造有利于推進政府非稅收入管理改革的良好社會氛圍。

（三）加強監督，嚴明紀律。《辦法》對各種違反政府非稅收入管理規定的行為進行了明確界定，各級財政部門、各執收部門和單位要嚴格按照《辦法》規定，規范收繳行為。在政府非稅收入征收管理中，要做到應收盡收，不得多收，不得應收不收或在法定權限之外任意減免。所有的政府非稅收入必須納入財政管理，任何單位不得私設小金庫，隱匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非稅收入。各執收執罰單位都必須自覺地服從改革，全力支持改革，保證按照規定的時間和要求完成改革任務。對不按規定執行，頂風違紀違規的，發現有違反政府非稅收入管理規定的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院427號令）以及《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院281號令）的有關規定進行嚴肅處理。

陜西省財政廳

二○○七年一月二十四日

第三篇：中共陜西省財政廳黨組文件

中共陜西省財政廳黨組文件

陜財黨?2009?39號

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中共陜西省財政廳黨組關于印發《關于陜西省

會計師事務所開展深入學習實踐科學

發展觀活動的指導意見》的通知

中國共產黨陜西省注冊會計師行業委員會：

《關于陜西省會計師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》已經陜西省財政廳黨組同意，現印發給你們。請認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。

二ＯＯ九年十一月十九日

主題詞：財政

會計師

事務所

科學發展觀Δ

意見

通知

抄送：財政部、會計師事務所深入學習實踐科學發展觀活動指

導小組，中共陜西省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，陜西省會計師事務所深入學習實踐科學發展觀活動指導小組、新社會組織深入學習科學發展觀活動指

導小組，各設區市、楊凌示范區財政局。陜西省財政廳辦公室 2009年11月19日印發

關于陜西省會計師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見

根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發?2008?14號）、中共陜西省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于在全省開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》（陜學組發?2009?55號）的要求，全省會計師事務所的學習實踐科學發展觀活動從2009年9月開始，到2010年2月基本結束。現結合我省會計師事務所的實際，提出如下指導意見。

一、充分認識會計師事務所開展學習實踐活動的重要意義 在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

會計師事務所是社會監督服務體系的重要組成部分，已成為經濟鑒證和經濟咨詢的中堅力量。近年來，我省會計師事務所伴隨著改革開放的進程，實現了從小到大，從弱到強的跨越式發展，制度體系不斷健全，服務領域不斷擴大，專業作用日益突出，社會影響顯著增強。與此同時，仍存在一些影響和制約會計師事務所科學發展的突出問題。會計師事務所規模相對偏小，高端人才 明顯不足，會計師事務所黨組織覆蓋面相對較小，黨組織和黨員作用發揮不夠充分，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題，必須采取有效措施抓緊解決。

截至目前，我省共有會計師事務所187家，從業人員5800余人，會計師事務所黨支部16個，黨小組3個，黨員663人。會計師事務所開展學習實踐活動，是會計師事務所科學發展的迫切要求，對于鞏固和拓展第一批、第二批學習實踐活動成果，確保整個學習實踐活動取得成效；對于進一步加強會計師事務所黨建工作，充分發揮會計師事務所黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，進一步保持黨的先進性，提高黨的執政能力；對于會計師事務所全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，樹立科學發展理念，提升發展水平，都具有重大而深遠的意義。

會計師事務所黨組織和廣大黨員要站在全局和戰略的高度，充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，自覺把思想和行動統一到中央、省委的部署上來，切實增強責任感和使命感，積極投身學習實踐活動，確保學習實踐活動扎實推進，取得實效。

二、準確把握會計師事務所學習實踐活動的目標要求 會計師事務所開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的基本原則，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，切實把黨組織政治優勢轉化 為會計師事務所科學發展的優勢，把黨員先鋒模范作用轉化為促進會計師事務所科學發展的力量，發揮在經濟社會發展中的積極作用。

會計師事務所開展學習實踐活動的主要目標：

一是樹立科學發展理念。要緊密聯系會計師事務所黨員思想、工作實際，努力把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

二是促進會計師事務所科學發展。通過學習實踐活動，優化行業發展環境，完善法規和政策措施，努力解決影響和制約會計師事務所科學發展的執業標準落實不到位、內部治理不規范、領軍人才明顯匱乏、黨組織黨員覆蓋面低等突出問題，充分發揮會計師事務所在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中的積極作用，進一步促進會計師事務所又好又快發展。

三是加強基層黨組織建設。不斷提高對黨建工作重要性、必要性的認識，切實加強黨組織建設，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，創新活動方式，增強組織活力。

針對會計師事務所規模不一，黨建基礎工作薄弱，黨組織隸屬關系多樣，黨員隊伍狀況復雜和黨員流動性大等實際情況，會計師事務所開展學習實踐活動的原則要求：

第一，更加注重取得實效。緊緊圍繞科學發展觀主題，以“提升誠信、優化行風、加強黨建、科學發展”為實踐載體，注重聯系實際條件和環境，充分尊重黨員的首創精神，堅持因地制宜、因所制宜，堅持“規定動作”不走樣，“自選動作”有創新，努力使廣大黨員干部普遍受到一次生動的科學發展觀教育，使影響和制約會計師事務所科學發展的突出問題，得到有效解決。

第二，更加注重簡便易行。根據會計師事務所實際和特點，學習實踐活動的學習時間要靈活安排，學習內容要通俗易懂，學習方式要豐富多樣，學習方法要載體帶動、典型引路。可根據實際，利用注冊會計師行業黨建網組織開展輔導培訓、專題討論等活動，增強學習實踐活動的吸引力和實效性。

第三，更加注重分類指導。要根據不同地區、不同會計師事務所的規模和特點，制定具體可行的實施方案，找準各自開展學習實踐活動的著力點。區別合伙人黨員和一般黨員的不同職責，分別提出要求。區分已建立黨組織和未建立黨組織事務所的不同情況，采取不同的學習形式和指導方式，增強指導的針對性、時效性。

第四，更加注重強化基層。要重心下移，在會計師事務所中，優化黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面，深入開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，切實提高會計師事務所黨組織在推進科學發展中的執行力，努力把會計師事務所黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把廣大黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，以提高學習實踐活動的成效。

第五，更加注重統籌協調。學習實踐活動要與會計師事務所中心工作和業務工作統籌安排。黨組織要與不是中共黨員的合伙 人主動聯系，搞好活動與工作的對接。要把學習實踐活動中需要上級幫助解決的普遍性問題，及時納入第一批、第二批學習實踐活動單位整改落實后續工作的內容，統籌解決。

三、認真做好會計師事務所學習實踐活動各個階段的工作 會計師事務所學習實踐活動要以黨組織領導班子和黨員合伙人為重點，全體黨員參加。注意邀請不是中共黨員的合伙人參加有關活動，充分聽取他們的意見。整個學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月的時間用于充分做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果。保證“三階段”規定動作“有板有眼”，自選動作“務實高效”，確保學習實踐活動做新、做高、做實，使會計師事務所和從業人員受益。具體時間，根據省注冊會計師行業黨委制定的實施方案安排確定。

要充分做好學習實踐活動開始前的準備工作。認真傳達學xxx省委有關精神，廣泛開展宣傳，安排專門力量，深入開展調查摸底，掌握會計師事務所黨組織和黨員的基本情況，掌握未參加學習實踐活動的會計師事務所黨組織和黨員數量、尚未建立黨組織的事務所數量等，做到底數清楚；要采取有效措施，健全會計師事務所黨組織領導班子，及時整頓軟弱渙散的黨組織，配強黨組織主要負責人；要加強流動黨員的教育管理，幫助流動黨員及時接轉組織關系，使流動黨員都能參加黨組織生活。同時，及時組建學習實踐活動指導機構和工作機構，做好會計師事務所黨組織負責人和工作骨干的培訓；制定工作方案，明確階段性工 作安排；組織開好動員會，有針對性地搞好思想發動，提高廣大黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。

第一階段：學習調研。重點抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

認真抓好學習討論。組織全體黨員，采取多種形式，學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。要組織開展學習實踐科學發展觀“五個一”（即中注協建一個網絡課堂、省行業黨委書記講一次黨課、會計師事務所黨組織書記作一次輔導、注冊會計師行業黨建網開設一個學習實踐活動平臺、省注協會刊開一個專欄）、“科學發展觀我知道”知識問答和科學發展觀大討論等形式多樣、內容豐富的活動，使廣大黨員加深對科學發展觀的理解，進一步解放思想，努力在促進會計師事務所科學發展的重要問題上形成共識。

深入進行調研走訪。會計師事務所黨組織及其負責人，要廣泛開展走訪活動，認真聽取服務對象、職工群眾和合伙人的意見，組織黨員和職工開展“重要客戶大走訪”、“諍言良策大尋訪”、“影響事務所科學發展問題大排查”等活動，找準會計師事務所改革發展和黨建工作存在的主要問題。要教育、引導會計師事務所職工積極參與學習實踐活動，形成推動科學發展的合力。省注冊會計師行業黨委要認真聽取意見，幫助會計師事務所解決實際困難，為會計師事務所創造更加良好的發展環境。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開專題組織生活會、撰 寫分析檢查材料兩項工作。

要組織開展“整改建議大家提”活動。會計師事務所黨組織要召開黨支部專題組織生活會，形成簡要的分析檢查材料。分析檢查材料要注重梳理在服務行業科學發展、推進和諧勞動關系和黨組織建設及黨員教育管理、發揮作用方面存在的主要問題，實事求是分析原因，提出解決問題的措施和建議。分析檢查材料要以適當方式聽取職工和黨外合伙人的意見，逐步修改完善，為整改落實打好基礎。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實措施、解決突出問題兩項工作。

會計師事務所黨組織要制定整改落實措施。整改落實措施要以適當方式向黨員、職工和合伙人公布。會計師事務所黨組織要主動與合伙人溝通，征求有關促進會計師事務所科學發展的意見建議。

解決問題是突出實踐特色的集中體現，是真正取得實效、讓人民群眾滿意的關鍵環節。要努力解決會計師事務所黨建工作存在的突出問題。采取單獨建、聯合建和選派黨建工作指導員等多種形式，抓好會計師事務所組建黨組織工作，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。會計師事務所黨組織要積極爭取合伙人的支持，為加強黨組織建設、發揮黨員作用創造條件。同時，會計師事務所黨組織要圍繞促進科學發展、構建和諧社會，多為職工、客戶、群眾辦幾件看得著、摸得見的實事好事。重點做好“強黨建三大行動”，即建組織、找黨員、暖人心；“促發展三大舉措”，即誠 信守法、活力和諧、服務增值；“創先鋒三大活動”，即黨群心連心、十日先鋒在線、創先爭優。

學習實踐活動基本結束時，要認真做好總結工作，梳理在學習實踐活動中加強黨的建設、發揮黨員作用的好經驗好做法，為進一步加強和改進行業黨建工作提供有益借鑒。適時組織會計師事務所群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。群眾滿意度低的會計師事務所黨組織，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。

四、加強對會計師事務所學習實踐活動的指導

省注冊會計師行業黨委要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保中央和省委關于學習實踐活動的要求落到實處。

（一）要明確責任，加強指導。根據中央和省委的精神，在會計師事務所開展學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定，會計師事務所黨組織負責人為第一責任人。我省會計師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動，在省委學習實踐活動領導小組領導下，由財政廳黨組牽頭成立陜西省會計師事務所深入學習實踐科學發展觀活動指導小組，負責對全省會計師事務所學習實踐活動的指導，注意掌握情況、總結經驗、發現典型，推動活動深入開展。各市級財政部門黨組織要根據實際情況，參照財政廳黨組的做法，牽頭組建學習實踐活動指導小組及其工作機構，負責對本地區會計師事務所學習實踐活動的指導，把地方黨組織的領導與省會計師事務所學習實踐活動指導小組的指導有 機結合起來。

（二）要加強宣傳引導，營造良好氛圍。指導工作要有針對性、可行性。主要方法是抓重點、抓典型。要及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，充分利用報刊、互聯網、會刊等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳會計師事務所建設與發展取得的成績，宣傳會計師事務所學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動取得的成效，用典型引路的方式，增強指導學習實踐活動的實效性和針對性。

（三）要突出實踐特色，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要把學習實踐活動當作推動工作的機遇和動力，把學習實踐活動與推進各項工作有機結合起來；要按照中央和省委的要求，扶持會計師事務所參與社會管理與公共服務，積極與會計師事務所進行合作，以購買服務等方式幫助會計師事務所解決發展中的困難；要采取有效措施，為會計師事務所開展學習實踐活動提供必要條件。通過學習實踐活動，切實解決會計師事務所發展中的突出問題，有效推進會計師事務所黨建工作，推進會計師事務所科學發展，推進管理工作改革創新，更好地為國家經濟社會發展大局服務。

各市級財政部門要加強與財政廳指導小組及辦公室的聯系與溝通，并及時報告地方會計師事務所學習實踐活動有關重要情況、文件、經驗做法以及各階段工作總結。

第四篇：陜西省人社廳財政廳

陜西省人社廳財政廳

關于未參保城鎮集體企業退休人員等參加企業職工基本養老保

險有關問題的通知 陜人社發〔2011〕145號

各設區市人民政府、楊凌示范區管委會，省級各有關廳、局，中央駐陜有關單位：

為認真貫徹落實人力資源和社會保障部、財政部《關于解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的意見》（人社部發〔2010〕107號）文件精神，結合我省實際做好城鎮集體企業超齡人員和原“五七工”、“家屬工”超齡人員等參加企業職工基本養老保險工作，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、人員范圍

（一）具有我省城鎮戶籍（實施戶籍試點的市以試點前戶籍為準），曾與我省城鎮集體企業建立勞動關系或形成事實勞動關系累計工作滿3年（含）以上，未參加企業職工基本養老保險的人員。

（二）已按陜政辦發〔2009〕86號、陜人社發〔2010〕126號文件（以下簡稱“86號、126號文件”）規定按月領取養老補貼的人員。

二、審核認定

（一）按本通知規定新納入的人員，按照屬地管理原則，由本人提出書面參保申請，由原所在企業或原企業主管部門報原企業所在地人力資源社會保障行政部門認定。其中，縣級及以下未參保集體企業的人員，由原企業所在地縣級人力資源社會保障行政部門初審后，報市級人力資源社會保障行政部門認定；市級及以上未參保集體企業的人員（含符合條件的中央、省屬企業所屬的集體企業人員），由市級人力資源社會保障行政部門認定。經認定的人員，到對應的養老保險經辦機構按規定一次性補繳基本養老保險費并辦理參保手續。養老保險經辦機構按規定為其建立和記錄個人賬戶。

（二）對按本通知規定新納入人員進行認定時，由原企業或原企業主管部門負責組織前期初步認定工作，并向相應的人力資源社會保障行政部門提供明確的檔案記載及能證明其工作經歷的其他原始資料進行認定。對確實找不全原始檔案材料的，可采取多人證明和公示的方式認定。本人應向企業或企業主管部門提出書面申請，客觀反映工作經歷；同時，應有3名以上（含3名）原企業同期人員提供書面證明。提供書面證明的人員應是原企業負責人或原企業主管部門負責人，以及同期財務科（室）負責人、工（班）長等。經認真審查后，對擬納入保障范圍人員進行不少于7天的公示，對公示無異議人員的材料加蓋單位公章后報審。

三、參保繳費

（一）截至本通知印發之日，男未滿60周歲、女未滿50周歲的，按以下辦法參保繳費。1、1993年1月1日以后與原單位解除勞動關系的人員，參照陜勞社發〔2002〕77號、陜人社發〔2009〕98號文件規定補繳1993年1月至解除勞動關系之月單位和個人的當期繳費（含利息），也可以經養老保險經辦機構依據原始資料核實其在原單位的勞動關系存續后，由個人按同期靈活就業人員參保繳費辦法補費（含利息）。

2、與原城鎮集體企業解除勞動關系的城鎮靈活就業人員，可最早由個人從1999年1月起補繳靈活就業期間的養老保險費，具體為：以歷年公布的全省上在崗職工平均工資的60%為基數，按照歷年規定的繳費比例一次性補繳（含利息）。以后按照我省城鎮靈活就業人員政策繼續參保繳費。

（二）截至本通知印發之日，男年滿60周歲、女年滿50周歲的人員補繳辦法具體為：以歷年公布的全省上在崗職工平均工資的60%為基數，按照歷年城鎮靈活就業人員繳費比例，從辦理參保手續當月起向前補繳養老保險費（含利息）。其中，1993年1月1日前經原縣級以上勞動行政部門或有關行政部門批準辦理正式招工錄用手續，按規定計算的連續工齡視同為繳費年限。無視同繳費年限的，一次性補繳15年基本養老保險費；視同繳費年限不足10年的，一次性補繳至繳費和視同繳費年限滿15年；視同繳費年限10年以上的，一次性補繳5年的基本養老保險費。

（三）已按86號、126號文件規定按月領取養老補貼人員，由本人提出書面申請，按上述

（二）款規定一次性補繳基本養老保險費，養老保險經辦機構按規定為其建立和記錄個人賬戶。原按86號、126號文件規定已繳納的費用與按上述補繳辦法計算的費用比較后，多退少補。其中，經原縣級以上勞動行政部門或有關行政部門批準辦理正式招工錄用手續、原始檔案資料齊全、記載清楚的，由原認定的人力資源社會保障行政部門重新審核認定其連續工齡，1993年1月1日前的連續工齡視同為繳費年限，與實際繳費年限合并計算。

若本人不愿按上述辦法辦理或未提出書面申請的，原按86號、126號文件規定已繳納的費用計算為15年實際繳費年限，視同繳費年限按上述規定計算。

（四）一次性補繳養老保險費所需費用由個人負擔，具備條件的單位也可對個人補繳費用給予適當補助。

四、待遇計發

（一）未超齡人員參保后達到領取養老金年齡、繳費和視同年限滿15年且實際繳費年限滿5年的，按照陜政發〔2006〕27號文件規定的新辦法計發基本養老金。達到領取養老金年齡時，繳費和視同繳費年限不滿15年或實際繳費年限不滿5年的，若本人同意并提出書面申請，可繼續以個人身份參保，按月繳費至滿15年且實際繳費年限滿5年，按規定辦理退休；若本人不愿繼續繳費，則終止養老保險關系，個人繳費（含利息）一次性退還本人。

（二）按以上規定一次性補繳基本養老保險費的超齡人員，按照陜政發〔2006〕27號文件規定的新辦法，從本通知執行后繳清一次性費用的次月起按月計發基本養老金，不參加此前基本養老金調整，以后按規定隨同企業退休人員進行調整，并享受由養老保險基金支付的企業退休人員的其他待遇，其中，按86號、126號文件規定按月領取養老補貼人員按月計發的基本養老金低于原發放標準的，按原發放標準執行。

（三）對已按86號、126號文件規定按月領取養老補貼人員中未選擇重新核算繳費的人員，月基本養老金標準繼續按原發放標準執行，參加以后企業退休人員基本養老金調整，并享受由養老保險基金支付的企業退休人員的其他待遇。

（四）在按月領取基本養老金期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付基本養老金，并按規定支付喪葬費等待遇；若本人繳納的一次性費用在支付相關待遇后仍有余額的，余額退還給指定受益人或法定繼承人。

五、資金保障

發放待遇所需資金由養老保險基金和財政資金共同負擔，其中，各市財政負擔標準為每人每月100元（市、縣級分擔比例由市政府確定），其余資金由養老保險基金負擔，省財政對養老保險基金給予補助。各市財政負擔資金，由省人力資源和社會保障廳、省財政廳在落實養老保險政府責任分擔機制時一次性扣回，直接劃入省養老保險基金財政專戶。省社會保障局要做好各市負擔資金的統計匯總工作。

各市發放養老補貼結余資金（含利息）全部上解至省養老保險基金財政專戶統一管理。各市、縣（區）按86號、126號文件設立的賬戶撤銷，新收繳的資金直接進入省養老保險基金財政專戶。

六、其他

（一）具有我省城鎮戶籍，曾與我省范圍內國有企業、機關事業單位建立勞動關系或形成事實勞動關系累計工作滿3年（含）以上，未參加企業職工基本養老保險，截至本通知印發之日超過退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的人員，可參照本通知執行。

（二）曾受過開除、判刑等處分人員，連續工齡計算按照國家和我省有關政策規定執行；不能計算為連續工齡的工作時間，均不得視同為繳費年限。服刑期間不得補繳養老保險費。

（三）本通知從印發之日起執行，參保補費截止時間為2012年12月31日；本通知執行后，陜政辦發〔2009〕86號、陜人社發〔2010〕126號文件不再執行。

認真解決未參保城鎮集體企業退休人員等養老保障遺留問題，做好相關政策銜接工作，是我省加快建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要內容，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各相關單位和部門要高度重視，切實加強領導，認真部署實施，確保社會穩定。相關企業及其主管部門要準確宣傳政策，認真做好相關資料收集、整理、初期認定和報送等工作。人力資源社會保障、財政等部門要加強工作協調，各司其責，按規定做好審核認定工作，落實發放資金，確保工作順利推進。養老保險經辦機構要做好參保繳費和確保發放等工作。對在工作中違反政策規定、弄虛作假的，一經發現，要嚴肅查處。

附件1：《未參保城鎮集體企業退休人員等參加企業職工基本養老保險申報審批表》

附件2：《未參保城鎮集體企業退休人員等參加企業職工基本養老保險情況匯總表》

陜西省人力資源和社會保障廳

陜西省財政廳

二〇一一年十月二十四日

第五篇：陜西省財政廳關于省屬會計人員繼續教育考試的公告

陜西省財政廳關于省屬會計人員繼續教育考試的公告

根據《陜西省財政廳關于實行會計人員繼續教育信息系統管理的通知》（陜財辦會【2010】14號）精神，省財政廳已開發完成省級會計人員繼續教育無紙化考試系統，并經試運行取得了較好的效果，現已正式啟用，并就有關事項公告如下：

一、考試對象

凡會計從業資格證書歸屬省級管理、通過自主學習或參加培訓學習的會計人員，均應參加省級會計人員繼續教育無紙化考試。省級部門、單位會計人員繼續教育考核仍執行現行規定，暫不納入省級會計人員繼續教育無紙化考試系統。

二、考試報名

經自主學習報名參加考試的會計人員，應登陸“陜西會計“門戶網站

（http://snkj.sf.gov.cn/），點擊繼續教育欄目，在“會計人員繼續教育系統管理系統”中點擊“個人業務辦理”，按有關操作程序報名考試；參加培訓班學習集體報名參加考試的會計人員，在“會計人員繼續教育管理系統”中點擊“培訓機構業務辦理”，按有關操作程序報名考試。培訓機構舉辦繼續教育培訓申請考核，應事先向省財政廳申報，未經核準的，其培訓的會計人員，只能按個人報名程序報名。

三、考試科目

2009年——2010年考試科目為《陜西省會計管理條例》、《企業會計準則新舊政策變化（2008）》（大中型企業會計人員必考科目，其他會計人員不考。自愿參考的不限）、《企業內部控制規范及配套指引》（企業會計人員必考科目，其他會計人員不考）、《稅法改革及實務操作》。

2011年——2012年考試科目為《陜西省會計管理條例》、《會計基礎工作規范化》、《企業會計準則政策變化及后續規定》（大中型企業會計人員必考科目，其他會計人員不考。自愿參考的不限）、《企業內部控制規范體系及配套指引》（企業會計人員必考科目，其他會計人員不考，自愿參考的不限）。后期追加的考試科目另行公告。

對以上兩個學習周期均涉及的《陜西省會計管理條例》、《企業內部控制規范體系及配套指引》科目，無論參加哪一個周期的考試，凡考試通過的，均為完成該

科目繼續教育學習。在考試安排上，將逐步減少上一周期的考試次數，會計人員凡未完成以前繼續教育學習和考核的，應盡快完成。

四、考試地點

省級會計人員繼續教育無紙化考試地點為：西安市蓮湖區南四府41號，陜西省會計服務大廳二樓。如有地點變動，將另行公告

五、考試要求

凡參加省級會計人員繼續教育無紙化考試的人員，應認真閱讀考試須知，自覺遵守考場規則。對違規違紀人員，將依據考場規則給予單機暫停考試、終止本場單機考試直至在一定期限內取消其考試資格的處罰。

陜西省財政廳

二0一二年三月七日