第一篇：敬老院承包經(jīng)營可行性報告

長葛市敬老院公辦民營可行性報告

目錄

一、我市老年人現(xiàn)狀··-2-

二、我市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀··-3-

三、敬老院公辦民營可行性··-5-

四、政策依據(jù)··-6-

一、我市老年人現(xiàn)狀

截止2014年底，我市共有60周歲以上老年人約10.5萬人，占我市總人口的15%。人口老齡化趨勢不斷加快，勞動力缺失情況日益嚴峻，失能半失能老人數(shù)量快速增長。人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的消極效應逐漸凸顯。比如，近幾年經(jīng)濟形勢下行的情況下，勞動力成本逐年增高，給企業(yè)的發(fā)展轉型帶來了不小壓力；失能半失能老人的陪護照料給家庭成員帶來的經(jīng)濟、精神壓力影響了正常的家庭生活秩序，帶來了一連串的社會不穩(wěn)定性等等。按照目前我國老齡人口增長模型測算，到本世紀中葉，我市老齡人口數(shù)量幾乎占到總人口的二分之一，而勞動力人數(shù)僅占總人口的四分之一，養(yǎng)老供需矛盾將長期存在。

二、我市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀 我市養(yǎng)老機構目前共有床位2038

張，其中公立敬老院1838張，民辦養(yǎng)老機構200張。敬老院入住五保老人1082人，床位閑置500多張。資源浪費嚴重，急需整合利用。

近幾年，我市加快了公立敬老院的“三化建設”以及“溫暖工程”，大多數(shù)敬老院的硬件設施得到了很大提高。但是由于各種原因，敬老院的日常管理制度沒有得到很好的落實，出現(xiàn)了這樣那樣的問題；護理員大部分都是年齡偏大的農(nóng)村婦女，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，持證上崗率很低；入院老人的精2 神慰藉、文化娛樂、康復理療、隨時就醫(yī)等服務功能缺失。這些問題的存在，也造成了集中五保供養(yǎng)率不足一半的尷尬現(xiàn)狀。

三、敬老院公辦民營可行性

隨著老齡化社會的到來，我國養(yǎng)老問題日益突出。其中，養(yǎng)老機構匱乏、老年人“欲養(yǎng)無門”的矛盾也越來越突出。在這方面，政府雖然出臺了一些政策鼓勵民營資金投入到養(yǎng)老機構的建設上來，但是一方面囿于養(yǎng)老行業(yè)的微薄利潤以及回報周期過長，民間資本進入熱情不高；另一方面政府的鼓勵和優(yōu)惠力度尚有提高的空間，導致民資對進入養(yǎng)老行業(yè)一直猶豫不決。

事實上，在養(yǎng)老機構建設上，單純依靠政府或單純依靠民資都存在較大局限性。靠政府，一是巨額的資金預算難以承受，二是公辦養(yǎng)老機構的管理和服務質量歷來備受詬病；靠民資，一方面公益性難以得到保障，另一方面服務價格勢必會把大部分老年人拒之門外。所以，依托現(xiàn)有農(nóng)村敬老院開展區(qū)域性社會化養(yǎng)老服務，能夠取長補短，是紓解養(yǎng)老困局，特別是農(nóng)村養(yǎng)老困局的可行辦法。

我公司依托我市首家民營養(yǎng)老院祥和居老年公寓運營團隊，投入了大量的人力物力財力進行運營測算、實地考察、外出學習等，獲取了大量一手資料，為承包運營公立敬老院3 打下了堅實的基礎。我們將采取以下措施來打造現(xiàn)有敬老院：

1、承包經(jīng)營、購買服務，改革敬老院運行機制。我公司將按照市政府、民政局相關要求，堅持市場化運作、政府監(jiān)管引導和社會力量參與的原則，將敬老院的經(jīng)營管理承包。在簽訂合同之前，請相關部門對敬老院固定資產(chǎn)進行評定評估，登記造冊，確保國有資產(chǎn)不流失。同時，根據(jù)合同規(guī)定的權利和義務，政府部門提供相關的經(jīng)營場地、政策性資金以及部分管理人員工資等，并保證承包期限內(nèi)我公司的運營環(huán)境不受侵害。我公司將在合同框架內(nèi)為入院五保老人提供不低于目前生活標準的各項服務，并逐年提高。社會老人入住將每月根據(jù)合同規(guī)定給所在地政府交納社會福利費，以此減輕當?shù)卣斦摀⒛芨玫臑槲灞＠先颂峁┓铡：贤狡诤笪蠢m(xù)約，我們將所有基礎設施歸當?shù)卣?/p>

2、加強管理，提高五保供養(yǎng)水平。在進行社化改革之后，我公司還將與當?shù)卣⒚裾趾炗啞段灞＠先斯B(yǎng)協(xié)議》、《社會化撫養(yǎng)協(xié)議》、《敬老院生活標準》、《敬老院經(jīng)營合同》等協(xié)議制度，成立院民生活監(jiān)督委員會，保證每天有兩名監(jiān)督員與院民一同用餐，監(jiān)督院民生活，并嚴格規(guī)范管理運營和資金的投入使用，最大限度保護院民利益，為院民生活提供更大方便。解決了服務水平跟不上的問題。

3、拓展服務，推行社會化養(yǎng)老。通過購買服務、承包運營，敬老院將逐步轉化為服務公司性質，成為市場法人主體，相應的法律責任由政府轉變?yōu)槠髽I(yè)，給政府分擔了很大一部分風險。通過合同形式，公開向全社會招收社會養(yǎng)老服務對4 象，推行社會化養(yǎng)老，解決了養(yǎng)老模式單一，不適應社會發(fā)展需求的問題。根據(jù)我公司調(diào)查，適合我市農(nóng)村的機構養(yǎng)老模式定位在中低端。運營后，我們將根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況打造不同層次的養(yǎng)老服務，猶如賓館中的“快捷酒店、公寓酒店、連鎖酒店”等。

4、積極融合，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠帶動醫(yī)療就診、家政服務、規(guī)模養(yǎng)殖、物流配送等相關服務業(yè)的健康發(fā)展，形成具有養(yǎng)老特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進經(jīng)濟發(fā)展模式快速轉型。目前，我公司已經(jīng)運營有養(yǎng)殖基地、物流配送等，待我市敬老院全部社會化運作后，我們將擴展下游相關產(chǎn)業(yè)，建立禽蛋養(yǎng)殖基地、水果蔬菜基地、專業(yè)的護理康復中心、為老服務車隊等。同時，還將結合12349老人呼叫平臺，對全市服務業(yè)進行深度融合，為老年人提供更加全面快捷的上門服務。這對促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低GDP能耗、擴大就業(yè)、提升政府形象具有重大戰(zhàn)略意義。

第二篇：敬老院承包經(jīng)營合同

XXXXXXXXX“公建民營”

托管經(jīng)營合同

甲方:

乙方:

甲方與乙方經(jīng)協(xié)商一致，甲方現(xiàn)將位于XXXXXXXXX的“XXXXXXXX”的經(jīng)營管理權在本合同期限內(nèi)交給乙方經(jīng)營，特訂立本合同。

第一條

乙方托管經(jīng)營期限為10年，即從

****年**月**日起

至

****年**月**日止。托管費

元/年，乙方向甲方按半年交納托管費，每年

月和

月乙方向甲方交納下半年管理費。

為防止廣陽鎮(zhèn)敬老院在經(jīng)營服務過程中出現(xiàn)意外事故，乙方應自簽訂合同之日起三日內(nèi)一次性向甲方繳納履約保證金人民幣

萬元。

第二條

在托管經(jīng)營期內(nèi)，乙方必須在敬老院的法定業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

第三條

在托管經(jīng)營期內(nèi)，乙方獨立核算，依法納稅，自主經(jīng)營，自負盈虧，財政、稅收渠道不變。在托管經(jīng)營期內(nèi)，乙方負責甲方物業(yè)的完好，及時修繕，加強管護，并自行承擔修繕、管護費用；在物業(yè)出現(xiàn)結構性問題，需要大修時，由雙方按責任區(qū)分協(xié)商解決大修費用。

第四條

乙方對甲方轄區(qū)五保、三無供養(yǎng)老人優(yōu)先入住，（三無、五保老人按每月

XXX元收取食宿費，需要護理的供養(yǎng)老人的護理費按標準的80%收取）。若院內(nèi)的床位無法滿足轄區(qū)五保三無老人的需求，乙方將根據(jù)情況調(diào)配到乙方養(yǎng)老機構處暫時居住。

第五條

甲方每月定期與乙方結算甲方入住的五保、三無、政府托養(yǎng)老人的養(yǎng)老費用；乙方每半年按時向甲方繳納管理費；實行日清月結季繳，收支兩條線。具體方式為：

1、設定“前期運行扶持期”及其結算標準。自托管合同簽訂之日起2年內(nèi)為敬老院“前期運行扶持期”，甲方無償將廣陽鎮(zhèn)敬老院交由乙方使用，甲方不收取乙方任何費用。

2、“前期運行扶持期”期滿后結算標準。乙方應從期滿次月起計，每半年向甲方支付管理費

萬元，期滿時不足一個月的按實際天數(shù)計繳；甲方在每月

日前支付乙方應收取的養(yǎng)老費用：即甲方入住老人按

XXXX

元/人/月。

3、“前期運行扶持期”期滿后甲方向乙方支付相關費用標準的調(diào)整。

（1）調(diào)整頻次：每一年方可調(diào)整一次。

（2）調(diào)整范圍及幅度：甲方入住的五保、三無、政府托養(yǎng)老人的食宿費用，在免管理費期內(nèi)零增長；從第3年開始根據(jù)相關因素實施上調(diào)，上調(diào)幅度不超過XXX元/人/月。

（3）調(diào)整關聯(lián)因素。乙方如遇因物價上漲、人工、成本等因素確需調(diào)整收費標準時，應事先與甲方溝通一致后方可予以調(diào)整。

4、管理費的調(diào)整：托管費合同期內(nèi)零增長。

5、托管合同期內(nèi)，由乙方負責XXXXXXXX文件精神，向區(qū)民政局申請敬老院每年的運營補貼；甲方應積極支持，并和乙方共同爭取；運營補貼

歸托管方所有。

第六條

乙方在有效托管經(jīng)營期內(nèi)，如發(fā)生醫(yī)療責任、員工工資和社會保險等引起的勞動爭議，違反法律法規(guī)所造成的罰款及其它民事糾紛、安全事故，由乙方自行負責，與甲方無關。

第七條在有效經(jīng)營期間，乙方在法定業(yè)務范圍內(nèi)對本敬老院享有自主、獨立的經(jīng)營權。具體權利如下:

1、有權設立管理組織架構和各部門負責人，組成托管敬老院的領導機構,并報甲方備案,有效經(jīng)營期滿或合同解除后,該領導機構即告解散。所有聘任的管理人員及員工的勞動關系由乙方處置。

2、有權決定托管敬老院的內(nèi)部管理機構設置，依法制定規(guī)章制度，人事聘用、任免和獎懲。

3、有權根據(jù)實際需要購置新設備和資產(chǎn)，乙方添置的各項設備、家具用具歸乙方所有，具體清單見附件。

第八條

乙方有權根據(jù)本合同規(guī)定取得其應得的合法收入。

第九條乙方有權在有效經(jīng)托管營期內(nèi)使用“XXXXXXX”的公章、合同章、支票、賬號、發(fā)票等財務憑證。

第十條　乙方在有效經(jīng)營期間應盡義務如下:

1、必須依照國家有關規(guī)定,按期如數(shù)繳納各種稅費；

2、在有效托管經(jīng)營期間,應完善敬老院資產(chǎn)的管理、使用、維護制度并認真執(zhí)行，保證敬老院各項資產(chǎn)的完好,不得損壞滅失甲方財產(chǎn)。

3、不得以“XXXXXXXX”的名義對外提供擔保，不得以甲方財產(chǎn)設定擔保行為，否則甲方有權行使撤消權，因此產(chǎn)生的損失由乙方承擔。

4、有效托管經(jīng)營期間，“XXXXXXXXX”的名稱和任何“知識產(chǎn)權”不得由乙方或個人持有，不得對外轉讓、出租。對外轉讓、出租無效。

5、有效托管經(jīng)營期間，敬老院的經(jīng)營虧損由乙方自行承擔。

6、按時向甲方交納托管費用。如不能按期交納，需每天按托管費總額的5%的違約金向甲方繳納違約金，逾期30天不繳納，甲方有權單方面終止合同。

第十一條

甲方的權利如下:

1、有權維護敬老院的利益不受損害；

2、有權監(jiān)督敬老院的業(yè)務范圍，撤銷超過業(yè)務范圍的經(jīng)營事項；

3、有權定期收取乙方的托管費用。

第十二條甲方的義務如下:

1、必須按本合同規(guī)定保障乙方的合法權益；

2、必須全面履行合同中應由甲方履行的全部條款。

3、按時向乙方交納老人相關養(yǎng)老費用。如不能按期交納，需每天按應交納費用的5%的違約金向乙方繳納違約金，逾期30天不繳納，乙方有權單方面終止合同。

4、甲方有義務完善敬老院的房權手續(xù)，如因手續(xù)不全導致敬老院無法經(jīng)營，甲方需承擔違約責任。

第十三條本合同生效后即具有法律約束力,甲、乙雙方均不得隨意變更或解除。本合同需變更或解除時,須經(jīng)雙方協(xié)商一致達成新的書面協(xié)議,在新的書面協(xié)議未達成之前,本合同仍然有效。



第十四條由不可抗力原因導致本合同無法完全履行或無法繼續(xù)履行時,須經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致,可以變更或解除合同。

第十五條違約責任

甲方如違反本合同規(guī)定,甲方無故干擾乙方的經(jīng)營管理活動,使乙方無法繼續(xù)經(jīng)營下去,或使乙方的合法收入得不到保障,乙方有權解除本合同。同時，甲方應全額賠償乙方在敬老院投入資產(chǎn)殘值，并支付

萬元的托管費為違約金。

乙方如違反本合同規(guī)定，造成甲方損失的，乙方應承擔違約責任，甲方有權終止合同。同時，乙方應全額賠償甲方在敬老院投入的設施設備總投資額已消耗部分，并支付

萬元的托管費為違約金。

第十六條

本合同規(guī)定的有效經(jīng)營期滿,甲、乙雙方的權利義務履行完畢后,本合同自行終止。

第十七條本合同期滿后,如XXXXX繼續(xù)托管經(jīng)營,且乙方在經(jīng)營有效期內(nèi)履行本合同情況良好,乙方在同等條件下，有優(yōu)先再托管的權利。

第十八條本合同未盡事宜，雙方可簽訂補充協(xié)議。本合同的附件及補充協(xié)議是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。附件與本合同內(nèi)容不一致的，以本合同為準，補充協(xié)議與本合同內(nèi)容不一致的，以補充協(xié)議為準。

第十九條本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)壹份，壹份送區(qū)民政局備案。本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。本合同未盡事宜，各方另行協(xié)商解決。



甲方：

（蓋章）

乙方：（蓋章）

通信地址：

通信地址：

聯(lián)系電話：

聯(lián)系電話：

負責人或授權代表：

負責人或授權代表：

第三篇：敬老院建設項目可行性報告

縣回龍鎮(zhèn)敬老院建設項目可行性報告

**縣回龍鎮(zhèn)人民政府二0一*年六月

目 錄

1、基本情況

2、項目建設的可行性及必要性

3、建設內(nèi)容及規(guī)模

4、資金來源及管理

5、項目效益分析

6、項目設計概算

**縣回龍鎮(zhèn)敬老院院建設項目概況

項 目 名 稱：**縣回龍鎮(zhèn)敬老院建設

項 目 地 址：**縣回龍鎮(zhèn)回龍居委會

項目主管單位：**縣民政局

項目承辦單位：**縣民政局

項目法人代表：黃光敏

項目投資規(guī)模：總面積2000㎡

項目總投資：總投資132.6萬元，申請上級補助132.6萬元

項目編制單位：　回龍鎮(zhèn)人民政府

項目編制時間：二0一*年六月二十五

一、基本概況

我鎮(zhèn)位于縣城東部，距**縣城40公里，東與**縣長田、小屯鄉(xiāng)相連，西與大山、新馬場鄉(xiāng)毗鄰，北接**縣興北、平街，南接**縣龍場鎮(zhèn)。是**、**兩縣結合部。全鎮(zhèn)轄12個行政村，1個居委會，206個村民組，國土面積118.5平方公里，總人口44000余人多人，是一個農(nóng)業(yè)人口大鎮(zhèn)。現(xiàn)全鎮(zhèn)的五保戶、孤兒、精神病人絕大部分分散居住在各村組之中，加大交通不夠通暢，一部分五保老人自理能力弱，居住、生活非常困難，現(xiàn)我鎮(zhèn)敬老院只集中供養(yǎng)了5位五保老人，根本無法滿足我鎮(zhèn)目前社會福利服務需求。

為了落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十八大“老有所養(yǎng)”,以基本養(yǎng)老為重點的精神，進一步加快社會和諧的建設步伐，使全縣的特殊困難群體及老年人的生活環(huán)境得到改善，結合我縣實際，為滿足我縣社會日益增長的社會福利服務需求，促進基本社會服務享有的均等化，以推動我縣社會福利事業(yè)深入發(fā)展，擬建回龍鎮(zhèn)敬老院。

二、項目建設的可行性及必要性

1、項目建設的必要性

**縣回龍鎮(zhèn)敬老院建設工程項目可改善我鎮(zhèn)部分老年人、孤殘兒童、生活無著落的流浪乞討人員生活條件，提高他們的生活水平，使之在物質、精神、文化、生活上有所養(yǎng)、有所依、有所樂，切實為他們營造整潔、優(yōu)雅的集體生活，集養(yǎng)護的生活環(huán)境。以提高養(yǎng)老服務為重點，兼顧為孤兒、等特殊困難群體提供服務的敬老院。使他們能幸福安度晚年，為構建我鎮(zhèn)和諧社會打下良好的基礎。

2、項目建設的可行性

該項目建設地處回龍鎮(zhèn)中學舊址。在工程管理上，成立工程領導小組，專門負責該項目的建設實施。在財務管理上，實行專款專用，按建設工程的實際進度進行分期分批撥付，同時，政府還派專人負責對工程的安全、質量方面進行監(jiān)控、督促和管理，確保該建設項目的各項工作順利開展，全面落實。

三、建設的內(nèi)容和規(guī)模

新建回龍鎮(zhèn)敬老院，占地面積2000平方米，建筑面積800平方米，內(nèi)設40張床位，室內(nèi)設施有餐廳、健身娛樂室、綜合辦公室、保管室等。該服務中心主要為老年人居住區(qū)。

1、土地征用：新征土地3畝，需資金6.6萬元。

2、主體建筑物800平方米，按現(xiàn)有市場價鋼混結構房屋每平方1100元左右（含基礎部分）建設需投入資金88萬元。

3、室外附屬設施。主要有室外硬化、圍墻、大門、值班室、綠化、凈化、美化等共需資金15萬元。

4、室內(nèi)設施。每個居室按3000元計算，需投入12萬元；醫(yī)療保健室內(nèi)設施和器械設施需5萬元；健身娛樂內(nèi)部設施3萬元；辦公室內(nèi)設施3萬元。

以上四項共需投入資金132.6萬元。

四、資金來源及管理

1、項目資金來源

該項目總投資132.6萬元，申請上級補助132.6萬元。

2、項目資金管理；

建立建全財務管理制度，實行專賬專人管理，封閉運行、按工程進度分期分批進行撥款，并接受上級有關部門的監(jiān)督和審查。

五、項目分析

該項目建成后，可改變?nèi)?zhèn)老年人、孤殘兒童、等特殊困難群體福利服務的居家養(yǎng)老、收留孤寡提供陣地保障，為休閑娛樂提供活動場所。滿足部分老年人托管、孤寡老人、孤兒主養(yǎng)，使他們在照料娛樂等物質需求和精神生活得到保障。另外可以解除老年人無望之憂，孤兒沒有依靠之痛，充分發(fā)揮中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，使他們有所依，有所托。

六、項目設計概算

根據(jù)**縣建筑設計實際概算，以04定律預算，該項目按1100元/㎡綜合單價計算，總建筑面積800㎡，項目總概算136萬元，其中主體建設建筑工程88萬元，土地征用和其他附屬工程42.6萬元。

第四篇：敬老院可行性報告

敬老院可行性報告

第一章 總 論

1.1工程概況工程名稱：芹泉鎮(zhèn)下莊敬老院

建設單位：左權縣芹泉人民政府

項目負責人：張勇

擬建地點：芹泉鎮(zhèn)下莊村，占地

畝。

建設年限：2012年

1.2 編制依據(jù)及主要資料

1.2.1*縣人民政府《關于建設*縣回族福利服務中心立項的報告》。

1.2.2左權縣敬老院“幸福工程”標準化建設工作方案。

1.3 項目背景及必要性

1.3.1 項目背景

*縣位于*回族自治區(qū)南部，六盤山西麓，縣域總面積3144平方公里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整后，全縣共轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)306個行政村1912個村民小組。2008年底，全縣總人口46.1萬人，其中回族24.4萬人,占52.92%;農(nóng)業(yè)人口43.43萬人,農(nóng)民人均純收入1480元;是典型的農(nóng)業(yè)縣,是全區(qū)農(nóng)業(yè)人口第一大縣，也是全國有名的少數(shù)民族貧困縣和自治區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對象4433名，其中，沒有獨立生活能力，需要入院集中供養(yǎng)的鰥寡孤獨人員有1860人，目前集中供養(yǎng)126名，占“五保”總人數(shù)的2.9％。全縣共有孤兒837人。近年來，在自治區(qū)黨委、政府有關部門（單位）及社會各界人士（組織）的大力支持下，*縣委、政府高度重視全縣社會福利事業(yè)建設，采取切實有效措施全力加快扶貧開發(fā)進程，著力加快社會保障體系建設，使全縣敬老院等福利事業(yè)建設得到了較快發(fā)展，但由于*屬國家級貧困縣，自然條件十分惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，地方財政非常困難，福利事業(yè)基礎設施建設發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是*縣應保“五保”對象人數(shù)多，現(xiàn)有的18所農(nóng)村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陳舊不堪，屋面滲漏嚴重，大部分已成為危房；輔助用房面積小，大部分存在不同程度的安全隱患；加之由于當初設計標準低，面積小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑結構不合理，設施陳舊，水、暖、電等外網(wǎng)老化嚴重，室內(nèi)生活環(huán)境較差。三是按要求應配備的浴室、食堂、供熱設施、污水排放處理設施、治療康復中心、娛樂中心等項目，或缺失，或陳舊，部分早已超過使用年限，經(jīng)常發(fā)生故障，已無維修使用的價值。四是敬老院占地面積較小，建設用地受限，狹小的占地已遠遠不能滿足園林化院區(qū)建設發(fā)展的要求，制約了社會福利事業(yè)的進一步發(fā)展。五是醫(yī)療、辦公設備陳舊、落后，大部分都是六、七十年代購置的，因年久失修，急需更新購置。因此，*福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠遠不能滿足“五保”老人的需要，不能適應新形勢下發(fā)展要求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務的正常開展，制約著*福利事業(yè)的進一步發(fā)展。為了更好的改善“五保”對象的生活條件，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，縣人民政府根據(jù)*福利事業(yè)現(xiàn)狀和長遠發(fā)展規(guī)劃，計劃在縣城新建1所集收養(yǎng)、收治、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式的回民福利服務中心，其主要工作職能是收養(yǎng)*城鎮(zhèn)“無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒等。計劃將其建設成為一所設施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。使中心成為*縣社會保障體系的一個重要組成部分。

1.3.2項目建設的必要性

(1)解決老齡化社會問題的需要。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.3億多，占全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%，即每4個人中就有一位老年人；又預測我國65歲以上老年人數(shù)將從2000年的0.94億（占總人口的7.3%）增加到2050年的3.34億（占總人口的22.6%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。*縣也和全國一樣老齡化程度為10%以上。新建*回民福利服務中心，也是解決老齡化社會問題的需要。

(2)構建和諧社會的需要

黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，*縣委、政府也提出建設“和諧*”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建*回民福利服務中心，將為*縣弱勢老人、孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。

(3)加快*社會福利事業(yè)發(fā)展的需要

*縣回民福利服務中心項目實施后，將徹底改變原有的敬老院設備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決*縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。作為我區(qū)南部山區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利機構，將在自治區(qū)社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。

1.4 建設規(guī)模及內(nèi)容

*縣回族福利服務中心是*縣人民政府委托縣民政局管理的一所集收養(yǎng)、收治、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式的綜合性福利事業(yè)窗口單位。建設內(nèi)容主要包括服務中心公寓樓、門診部、康復中心、洗衣房、浴室、鍋爐房、醫(yī)療辦公設施、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等。設計床位900多張。具體內(nèi)容如下圖所示：

序號

工程名稱

工程規(guī)模（平方米）

備注

公寓樓

門診部

食堂

洗衣房

鍋爐房

浴室

治療康復中心

變電所

污水處理池

泵房

綠化工程

芹泉鎮(zhèn)下莊敬老院主要建設內(nèi)容一覽表 1.5 主要設計標準及規(guī)范

GBJl6—87 建筑設計防火規(guī)范(2001年版)GBJl3-86 室外給水設計規(guī)范(1997年版)GBJl4—87 室外排水設計規(guī)范(1997年版)GBJl40-90 建筑滅火器配置設計規(guī)范(1997年版)GB50052-95 供配電系統(tǒng)設計規(guī)范 GB50054-95 低壓配電設計規(guī)范

GB500116-98 火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范 GB50057-94 建筑物防雷設計規(guī)范(2000年版)GB3095—1996 環(huán)境空氣質量標準

GBl6297-1996 大氣污染物綜合排放標準 GBl38979—1996 污水綜合排放標準

JGJ40—87 療養(yǎng)院建筑設計規(guī)范（試行）GB50176—93 民用建筑熱工設計規(guī)范

1.6 主要技術經(jīng)濟指標

1.6.1占地面積

平方米（40畝）。1.6.2 床位50張。1.6.3 其它指標

總建筑面積：

㎡ 道路面積：

㎡ 容積率：

建筑密度：

綠化率：

用水量：

用電量：

耗熱量：

主要經(jīng)濟指標表

序號

項目

單位

數(shù)量

備注 1

總用地面積

M2

27000

合4 0畝

建筑系數(shù)

% 3

道路及活動場面積

M2

2160 4

總建筑面積

M2

7238 5

綠化面積

M2

10801 6

綠地率

%

7

容積率

%

0.17 第二章 總平面布置 2.1 選址

*縣位于*南部山區(qū)，地理位置為東經(jīng)105°20′-106°04′，北緯35°35′-36°14′，北距*回族自治區(qū)首府銀川市402公里。

*縣回族福利服務中心應處于交通便利、離縣城中心不遠、環(huán)境靜謐、距公用供（排）水、電等基礎設施較近的位置，且周邊征地方便，利于擴大規(guī)模。選址所在地土質良好，便于建設園林化的生活環(huán)境。目前該項目最為理想的擬建地址已選定。

項目區(qū)有關氣象資料： 年平均氣溫 5.3℃ 極端最高氣溫 31.7℃ 極端最低氣溫 －27.9℃ 年平均降雨量 434.7mm 日最大降雨量 68.1mm 全年主導風向 西風 年平均風速 2.3米/秒 凍土深度 115cm 地震烈度 8度

2.2 總平面布置

2.2.1 總平面布置原則

1)結合選址現(xiàn)狀，合理布局；

2)根據(jù)福利服務中心的功能特點，按功能分區(qū)；

3)滿足工作生活要求，盡量縮短電力、供（排）水管線，降低成本； 4)滿足消防要求，嚴格執(zhí)行有關設計規(guī)范，節(jié)約能源； 5)合理進行綠化建設，以達到減少污染、美化壞境的目的； 6)適當預留建設用地，確保福利服務中心可持續(xù)發(fā)展。2.2.2 總平面布置

該項目區(qū)東西長230米，南北長117米，用地面積40畝；北部為附屬區(qū)，布置有鍋爐房、洗衣房、變電所、泵房等；南部為生活區(qū)，布置有公寓樓、康復中心、門診部等。

整體規(guī)劃科學，布局合理，功能明確，便于管理。2.3 豎向規(guī)劃

2.3.1 豎向布置原則

1)與總平面布置協(xié)調(diào)，為工程建設提供合理的高程用地； 2)滿足道路及管線敷設對高程的要求；

3)合理確定工程的豎向標高，使土方工程量最小； 4)滿足各區(qū)間的便利聯(lián)系； 5)保護生態(tài)環(huán)境。2.3.2 豎向布置

項目區(qū)的場地科學設計，確保匯集的雨水順暢流入縣城排水管網(wǎng)。場地地形控制標高的確定主要取決于自然標高、土方工程量和外側道路標高要求。注重加強項目區(qū)環(huán)境美化、綠化。

第三章 建筑結構 3.1 建筑

本工程設計項目主要有公寓樓、門診部、康復中心、鍋爐房、洗衣房、變配電室、門衛(wèi)等。詳見建筑物一覽表，建筑平面功能分區(qū)合理，符合國家規(guī)范的要求，立面造型美觀大方。

主要建筑物一覽表

序號 名稱 耐火等級 層數(shù) 建筑面積（m2）結構 形式 備注公寓樓 二 六 4800 磚混 帶電梯門診部 二 二 600 磚混食堂 二 一 450 磚混變配電室 二 一 160 磚混康復中心 二 二 600 磚混鍋爐房 二 一 288 磚混泵房 二 一 60 磚混門房 三 一 30 磚混洗衣房 三 一 100 磚混 10 浴室 三 一 150 磚混

合計 7238 3.2 結構

1.自然條件：本地區(qū)基本風壓0.35KN／m2，基本雪壓0.2KN／m2，地震基本烈度為8度，最大凍土深度115厘米，場地類別為Ⅱ類。

2.設計要求建筑物安全等級均為二級，根據(jù)國家地震局地震烈度區(qū)劃圖及有關文件確定為8度地震區(qū)，結構均按8度抗震設防。

新近堆積黃土狀亞粘土，輕亞粘土為高壓縮性土，本層厚度4.4米，具有非自重濕陷性(Ⅲ級)，允許承載力取100kPa。

黃土狀亞粘土(厚度待定)，具有非自重濕陷性(Ⅲ級)，允許承載力取180kpa。

黃土狀輕亞粘土，厚度1.3—2.1米，具有非自重濕陷性，允許承載力取195kpa。

基礎處理及設計方案待地質勘察后再確定。場區(qū)內(nèi)所有建筑物均采用鋼筋混凝土條形基礎。3.3結構選型

各建筑物結構選型見下表 主要建構筑物結構選型一覽表 序號 名稱 結構

形式 墻體 樓屋面 基礎 公寓樓 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 門診部 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 康復中心 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 變配電室 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 食堂 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 鍋爐房 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 門房 磚混 采用承重粘土多孔磚 現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓屋面 鋼筋混凝土條形基礎 第四章 公用工程 4.1 給排水 4.1.1 設計依據(jù)

(1)《生活飲用水標準》(GB5749-85)(2)《室外給水設計規(guī)范》(GBJl3-86)(3)《室外排水設計規(guī)范》(GBJl4—87)(4)《建筑給水排水設計規(guī)范》(GBJl5-88)(5)《建筑設計防火規(guī)范》(GBJl6-87)(6)《污水排入城市下水道水質標準》(CJ18-36)(7)《污水綜合排放標準》(GB8978—96)(8)《中華人民共和國環(huán)境保護法》

4.1.2 給水 1)生產(chǎn)用水

根據(jù)公用工程用水指標量確定。2)生活用水

主要為生活用水、綠化等。3)生產(chǎn)、生活用水量 小時最大用水量 20m3/h 全日用水量 232m3/h 用水部位供水壓力 0.35MPa 4)用水水質

項目區(qū)用水由*縣城供水管網(wǎng)提供，供水水質符合《生活飲用水標準》。

生產(chǎn)生活用水量表

序號 用水種類 小時用水量m3/h 日用水量

最大 生活用水 18 216 綠化及其它 2 16 按8小時計

合計 1 20 232 4.1.3 給水系統(tǒng) 1)給水管網(wǎng)

給水管網(wǎng)接自*縣城供水管網(wǎng)，接管口徑為DNl50，進口外設計量水表。給水系統(tǒng)為生產(chǎn)、生活、消防共用給水系統(tǒng)，根據(jù)建筑設計防火規(guī)范，供水管道可采用枝狀布置，管徑等于或小于DN75時，采用鍍鋅鋼管絲接，管徑大于DN75時，采用給水鑄鐵管，石棉水泥接口。

2)消防泵房及水池

根據(jù)項目區(qū)消防總水量設置蓄水池，水池容積162m3即能滿足消防要求，完全能滿足工程投入使用后的生活用水和今后發(fā)展用水。工程擬設300m3蓄水池1座(地下式鋼筋砼水池)。生產(chǎn)、生活用水由供水管網(wǎng)供給，消防用水由消防泵供給。配套2臺消防專用水泵，型號為KQZ80-250(I)B，N=30KW。

4.2 排水

1)排水系統(tǒng)采用生活、雨水合流排水系統(tǒng)，枝狀布置，埋地敷設，排水管道選用鋼筋砼管，水泥砂漿接口。

2)生活污水主要為糞便污水和洗浴廢水，對生活污水采用化糞池處理達標后統(tǒng)一排出。

3)門診部、康復中心排出污水必須經(jīng)過處理達標后統(tǒng)一排出。4)雨水經(jīng)道路流入雨水口，匯入雨污合流排水管道后，統(tǒng)一排入縣城排水管網(wǎng)。

4.3 消防、防火等級

項目區(qū)防火類別為丙類，設置消防給水系統(tǒng)，按同時使用水槍數(shù)量2支，每支水槍最小用水量為101/s，共202/s，火災延續(xù)時間為10分鐘。

消防采用臨時高壓消防系統(tǒng)，按同一時間內(nèi)，火災次數(shù)為1次，火災延續(xù)時間為3小時，一次滅火用水量為15l/s，3小時消防用水量為162m3。

室外設置地下消防栓，室內(nèi)消防除設置消防栓外，還須配備干粉滅火器等。

設備一覽表

序號 設備名稱 型號及規(guī)格 單位 數(shù)量 備注消防水泵 KQZ80—250（I）B，Q=87m3/h，H=60m，N=30KW 臺 2 一開一備

回答人的補充

2009-06-20 21:05

相關建筑物一覽表

序號 名稱 規(guī)格尺寸 數(shù)量 備注 1 消防泵房 6×9m 1座 高4.8米半地下蓄水池（消防水池）300m310×10×3.5m 1座

4.4 采暖通風

4.4.1 室外氣象資料及設計參數(shù) 1)采暖計算溫度： －15℃ 2)冬季通風計算溫度： －9℃ 3)夏季通風計算溫度： 27℃ 4)冬季室外平均風速： 1.7m/s 5)夏季室外平均風速： 1.7m/s 6)冬季主導風向及頻率 偏北風 33％ 7)夏季主導風向及頻率 偏北風 33％

8)冬季大氣壓力： 895.7mba 9)夏季大氣壓力： 883.5mba 10)日平均溫度≤5℃的天數(shù)：149天

資料來源：《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》GBJl9-87 4.4.2 建筑物圍護結構熱工要求 1)外墻：K≤1.56W／m2·K 2)屋面；K≤0.5W／m2·K 4.4.3 采暖

1)熱媒的選擇參數(shù) 熱媒為95～70℃熱水，由鍋爐房供熱外網(wǎng)提供。2）系統(tǒng)形式

各建筑物采暖形式為管道明裝上供下回雙管系統(tǒng)。3)主要設備選擇

散熱器選用鑄鐵四柱760型，管道為焊接鋼管，閥門選用J41T-16型及 J11T—16型截止閥。

采暖耗熱量表

序號 建筑物名稱 建筑面積m2 熱指標W/m2 耗熱量KW 備注公寓樓 4800 160 768 2 門診部 600 160 360 3 食堂 450 100 45 4 康復中心 600 160 96 5 泵房 60 100 6 變電所 160 100 16 7 浴室 150 160 24 8 洗衣房 100 100 10 9 門房 30 160 2.4 合計 7238 1327.4

回答人的補充

2009-06-20 21:07

4.4.4 熱力外網(wǎng)采用“氰聚塑”直埋供熱管，由鍋爐房引出，以枝狀接至各建筑物采暖入口。

4.4.5 鍋爐房 1)熱負荷確定

采暖熱負荷為1327.4kw，考慮外網(wǎng)損失15％，計算總熱負荷為1526.51kw。

2)根據(jù)用熱負荷項目區(qū)采用1臺DZL1.4—95/700C-AII型熱水爐采暖，采用一臺CLSD-10.0，額定供熱量：1.4MW，茶浴爐供應洗浴、開水。

4.4.6 通風一般生活建筑采用自然通風，門診部、治療室、康復中心部分用房采用分體式空調(diào)，浴室、洗衣房采用機械通風系統(tǒng)，配套排風扇3臺，風機設置在外墻上，平時可根據(jù)室內(nèi)空氣狀況進行機械換風次數(shù)及頻率。

4.5 供電

4.5.1 負荷等級及電源1)負荷等級項目區(qū)負荷等級為三級。

2)電源項目區(qū)位于*縣城區(qū)內(nèi),可在縣城供電線路“T”接一回架空線路作為供電電源。

4.5.2.設計依據(jù)1)各專業(yè)提供的有關條件及用電設備一覽表 2)國家現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范及自治區(qū)現(xiàn)行有關政策。

4.5.3 設計范圍 項目區(qū)的消防、動力、照明設計、電力外網(wǎng)及戶外照明設計。

4.5.4 用電負荷 本工程用電負荷估算為300KW，變電所選用一臺320KVA變壓器可滿足目前及發(fā)展需要。

4.5.5 供電系統(tǒng) 1)項目區(qū)內(nèi)設變電所1座，內(nèi)設變壓器室1間，低壓配電室1間。

2)電源由縣城10KV線路引入，為滿足本次建設要求，并為今后發(fā)展留余地，主變選擇一臺S9-160KVA/10/0.4/0.23KV型變壓器。

3)變電所低壓側采用集中功率因數(shù)自動補償裝置。4)項目區(qū)配電電壓場為380/220。4.5.6 配電1)動力配電 消防泵房配電采用1KV電力電纜由低壓配電屏直埋引入泵房動力控制箱，由動力控制箱至消防泵房。

其它動力配電采用低壓配電屏引至建筑物內(nèi)配電箱，采用BV-500型導線穿鋼管沿墻暗敷。

2)照明照明電壓為220V，采用高效熒光燈，照明電源由變電所低壓側引入建筑物后，線路采用BV-500型導線穿鋼管沿墻暗敷。

3)供電外線及戶外照明配電線路均采用電纜埋地敷設，本區(qū)道路照明采用柱燈或路燈。

4)防雷與接地 10/0.4/0.23KV變電所周圍設置電氣接地裝置，接地電阻不大于4歐，變電所工作接地，防雷接地及保護接地共用該接地裝置，其余建筑物在電源進線處設電氣重復接地裝置，接地電阻不大于4歐。

回答人的補充

2009-06-20 21:07

主要電氣設備一覽表

序號 名稱 型號及規(guī)格 單位 數(shù)量 變壓器 S9-160KVA/10/0.4/0.23KV 臺 2 2 低壓開關柜 GGD2-12A 2 低壓開關柜 GGD2-22A 2 3 自動補償電容 GGJ2-01A 2 4 動力控制箱 XL（F）-21-06 4 5 照明控制箱 PZ30-15/33410 6

第五章 消防 5.1 設計依據(jù)

1.《建筑設計防火規(guī)范》(GBJl6—87)(1997)2.《建筑滅火器配置設計規(guī)范》(GBJl40-90)3.其他法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范 5.2 建構筑物耐火等級

公寓樓、門診部、康復中心、鍋爐房、變配電室為二級，其余耐火等級為三級。

5.3 消防車道 主要建筑物四周布置與出入口相連的道路，主干道寬7米，次要道路寬度大于4米，其凈空5米內(nèi)無管架、棧橋等障礙物，滿足消防要求。

5.4 建筑層數(shù)、長度、面積、防火間距和安全疏散

1）總圖及建筑部分：主要建筑物及配套公用系統(tǒng)，其間距滿足建筑設計防火規(guī)范的要求。

2）二款規(guī)定的建筑物耐火等級，經(jīng)復核，各建筑物的層數(shù)、長度、面積、防火間距、安全疏散通道的設置，疏散人流路線組織和流量均滿足規(guī)范要求。

5.5 消防給水

為了提高消防給水的可靠性，在項目區(qū)內(nèi)建有一300M3的地下蓄水池，另外還有由縣城供水管網(wǎng)接入管徑為DNl50，水壓為0.35—0.5MPa的自來水，以供消防用。

序號 名稱 用水標準（升/秒）使用時間 用水量（m2）室外消火栓 20 2h 144 2 室內(nèi)消火栓 2h 3 合計

5.6 室外消火栓系統(tǒng)

沿室外主干道單側設置，地下式。間距110米，保護半徑150米。公寓樓、門診部、康復中心設置室內(nèi)消火栓，間距不大于50米。

5.7 消防水源

消防水源取自縣城供水管網(wǎng)。5.8 滅火器配置 按規(guī)范要求配置。5.9 電氣

公寓樓、門診部、康復中心設置火災事故照明。

每棟建筑物的總進線開關均選為漏電保護型，預防電氣火災。第六章 環(huán)境保護 6.1 編制依據(jù)及標準

環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范。6.2 主要排放物

福利服務中心產(chǎn)生的少量醫(yī)療廢水、生活污水、清洗污水，經(jīng)過處理達標后排放。

第七章 節(jié)能 7.1 設計依據(jù) 國家有關節(jié)能降耗法律法規(guī)。7.2 建筑節(jié)能

1)確保主要建筑物采光及通風系統(tǒng)良好。

2)在建筑物中積極推廣采用保暖節(jié)能新型材料，如空心磚和苯板等。

3)選用高反射系數(shù)的墻面裝飾材料，減少自然光和人工照明光線的墻體吸收。

4)合理利用空間，提高有效使用面積，力戒浪費。7.3 給排水節(jié)能

1)選擇高效節(jié)能型產(chǎn)品。

2)經(jīng)綜合分析、合理選擇管徑，做好管網(wǎng)設計，降低管網(wǎng)阻力。3)選擇優(yōu)質防滲閥門，杜絕滴漏。7.4 供熱采暖節(jié)能

1)熱網(wǎng)管道采用“氰聚塑”保溫直埋管，降低網(wǎng)路熱損。2)選用散熱好、易維護的暖氣片。7.5 電氣節(jié)能

1)推廣“綠色照明”工程，照明燈具采用新光源龜板反射罩、電子鎮(zhèn)流器、電容補償器、節(jié)能燈等。

2)正確合理選擇外網(wǎng)路徑，降低線損。第八章 組織、工作體系和定員

*縣回族福利服務中心設置床位900張，配備管理人員及醫(yī)護人員45人。健全敬老院管理制度和提高供養(yǎng)對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。一是加強福利服務中心管理制度建設，致力建設精神文明窗口，達到“四個一”：即選配一名有文化、善管理、熱心服務的主任；組織一支適應老年人、孤兒服務的志愿者隊伍；制定一套規(guī)范的管理制度；建立一個完整的檔案冊。統(tǒng)一制訂一套規(guī)章制度，進一步規(guī)范服務中心的管理。二是發(fā)揮服務中心的綜合功能作用，努力提高整體效應。努力將其發(fā)展成為集五保供養(yǎng)、托養(yǎng)寄養(yǎng)、健康娛樂、康復治療為一體的基層社會福利服務中心，真正發(fā)揮敬老院綜合型、多功能的作用

第九章 勞動保護與安全衛(wèi)生 9.1 編制依據(jù)及標準

國家有關勞動保護與安全衛(wèi)生法律法規(guī)。9.2 項目區(qū)的自然危害因素及主要防范措施 1)地震項目所在地的地震烈度為8度，本項目的建筑物均按8度設防考慮主要潛在的不安全因素，主要設備采用地腳螺栓與基礎固定連接，電氣設計中電力變壓器采用加固措施防止地震造成損失。

2)雷擊項目區(qū)建筑物按規(guī)范采用避雷帶防止雷擊。

3)氣溫縣地處西北內(nèi)陸，是典型的大陸性氣候，其特點是雨水稀少，干旱多風沙，日照充足，無霜期短，蒸發(fā)量大，氣溫較低，溫差大。全年平均氣溫5.3℃，極端最低氣溫-27.9℃，極端最高氣溫31.7℃。

夏季采用的防暑措施為：門診部、康復中心、部分公寓均設分體式空調(diào)；浴室、食堂采用相應的通風設施；為了防止冬季低溫帶來的危害，管道也采取必要的防凍保溫措施。

9.3 管理過程中主要危害因素及防治措施 1)主要潛在的不安全因素 ①火災：電氣設備的短路、過載、接觸不良、摩擦等可能引起的火災。

②觸電：公用工程的各類機電設備、控制屏電氣設備均有觸電的危險。

2)防范及安全措施 ①“安全生產(chǎn)，重在預防”首先體現(xiàn)認真貫徹“三同時”原則，即安全技術和“三廢”治理措施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，決不能讓不符合安全、衛(wèi)生要求的設備運行。

②“安全生產(chǎn)，重在預防”還體現(xiàn)在狠抓安全生產(chǎn)的基礎工作，開展各種形式的安全教育，進行定期的安全技術考核，加強安全防范技術措施管理規(guī)定。

③所有的電氣設備，不帶電的金屬外殼均采用接地保護。④照明配電箱采用漏電保護自動開關，檢查照明事故采用36V安全電壓。

第九章 勞動保護與安全衛(wèi)生 9.1 編制依據(jù)及標準

國家有關勞動保護與安全衛(wèi)生法律法規(guī)。9.2 項目區(qū)的自然危害因素及主要防范措施

1)地震項目所在地的地震烈度為8度，本項目的建筑物均按8度設防考慮主要潛在的不安全因素，主要設備采用地腳螺栓與基礎固定連接，電氣設計中電力變壓器采用加固措施防止地震造成損失。

2)雷擊項目區(qū)建筑物按規(guī)范采用避雷帶防止雷擊。3)氣溫縣地處西北內(nèi)陸，是典型的大陸性氣候，其特點是雨水稀少，干旱多風沙，日照充足，無霜期短，蒸發(fā)量大，氣溫較低，溫差大。全年平均氣溫5.3℃，極端最低氣溫-27.9℃，極端最高氣溫31.7℃。

夏季采用的防暑措施為：門診部、康復中心、部分公寓均設分體式空調(diào)；浴室、食堂采用相應的通風設施；為了防止冬季低溫帶來的危害，管道也采取必要的防凍保溫措施。

9.3 管理過程中主要危害因素及防治措施 1)主要潛在的不安全因素 ①火災：電氣設備的短路、過載、接觸不良、摩擦等可能引起的火災。

②觸電：公用工程的各類機電設備、控制屏電氣設備均有觸電的危險。

2)防范及安全措施 ①“安全生產(chǎn)，重在預防”首先體現(xiàn)認真貫徹“三同時”原則，即安全技術和“三廢”治理措施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，決不能讓不符合安全、衛(wèi)生要求的設備運行。

②“安全生產(chǎn)，重在預防”還體現(xiàn)在狠抓安全生產(chǎn)的基礎工作，開展各種形式的安全教育，進行定期的安全技術考核，加強安全防范技術措施管理規(guī)定。

③所有的電氣設備，不帶電的金屬外殼均采用接地保護。④照明配電箱采用漏電保護自動開關，檢查照明事故采用36V安全電壓。

第十章 投資概算及資金來源 10.1 投資估算編制的原則和依據(jù)

1)《建設項目的可行性研究投資估算編制辦法》 2)《工程建設其它費用編制規(guī)定》

3)各專業(yè)估算指標，參照類似工程，結合本項目實際調(diào)整 4）工程三類企業(yè)標準取費

5)投資估算執(zhí)行工程造價信息2008年第四季度固原市材料價格 6)本估算“其它費用”執(zhí)行自治區(qū)物價局發(fā)布的價格標準 7）本估算僅為現(xiàn)行市場價，未考慮材料漲價等動態(tài)因素 10.2 建設投資估算(具體詳見投資估算表)項目概算總投資1486.62萬元,其中: 工程費921.77萬元 其它費521.55萬元 預備費43.3萬元 10.3 建設年限 2008-2009年 10.4 資金來源

申請國外慈善機構援助800萬元,工程征地等所需費用由*縣人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十一章 項目管理及保障措施

為確保該項目順利實施并如期發(fā)揮投資效益，我縣將采取切實有效的保障措施。

1、加強領導，確保工程順利實施

我縣成立由主管民政工作的副縣長任組長，縣民政、發(fā)改、財政、審計局、監(jiān)察等部門（單位）主要負責人為成員的*縣回民福利服務中心建設領導小組，負責組織協(xié)調(diào)項目的實施。項目領導小組下設辦公室，具體負責項目實施、管理等工作。

2、加強項目管理，確保工程質量

我縣對*縣回民福利服務中心建設嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制“四制”管理，積極推行工程建設公示制。縣民政、發(fā)改、財政、審計等有關部門督促建設單位嚴格按照建設內(nèi)容和要求組織實施，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，變更建設內(nèi)容，提高建設標準，嚴格項目計劃管理。工程建設期間，各相關部門（單位）定期或不定期深入施工現(xiàn)場督查項目實施情況，協(xié)調(diào)解決工程建設中存在的問題；同時，督促項目建設單位進一步加強內(nèi)部管理，全力作好資料收集整理、工程施工質量內(nèi)部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規(guī)范化管理軌道。嚴格項目資金使用管理，項目資金實行專款專用，堅決杜絕挪作它用，按合同、按進度及時撥付，財政、審計等部門對建設資金進行跟蹤檢查和審計，確保建設資金的有效使用。

3、嚴格驗收，確保工程效益

工程完成后，結合縣*縣回民福利服務中心建設領導小組各成員單位平時檢查情況，首先由施工單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告并上報項目實施領導小組，領導小組組織有關部門進行初驗，初驗合格后將初驗報告呈報自治區(qū)有關部門申請終驗，終驗合格后方可交付使用。

第五篇：建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的可行性分析報告

建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的可行性分析報告

第一章 總論

1.1工程概況

工程名稱：固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

建設單位：固鎮(zhèn)縣民政局

項目負責人：王爾偉

建設年限：2009—2010年

1.2.1項目背景

固鎮(zhèn)縣位于安徽省北部，地處淮北平原，全縣共轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)197個村委會，36個居委會。2008年底，全縣總人口60.1萬人，農(nóng)業(yè)人口52.3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。

全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對象5478名，目前集中供養(yǎng)682名，占“五保”總人數(shù)的13％。

近年來，省委、省政府關心、關注敬老院建設，關心農(nóng)村五保對象生活，要求逐年提高集中供養(yǎng)率。特別是2009年，省政府將加快農(nóng)村五保服務機構建設納入28項民生工程，明確要求到2012年，農(nóng)村五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)人員達到50%以上，而我縣敬老院的由于床位少、設施簡陋、居住環(huán)境差，已遠遠不能適應新形勢下發(fā)展要求，不能滿足“五保”老人入住及生活的需求，已嚴重影響著社會福利事業(yè)各項業(yè)務的正常開展。按照省政府要求，我縣從2009年起每年應新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6-7所，每年新增集中供養(yǎng)五保老人700多人。為了更好的改善“五保”對象的生活條件，提高其生活質量，完成省政府下達的目標任務，促進社會和諧發(fā)展，我縣規(guī)劃對仲興鄉(xiāng)鄉(xiāng)、連城鎮(zhèn)、湖溝鎮(zhèn)、何集、濠城、新馬橋鎮(zhèn)等六所敬老院進行新建、1

擴建，新建、擴建后的敬老院設施完備、功能齊全、管理規(guī)范，每院的床位在80張以上，收住五保老人80人以上。建設內(nèi)容主要包括老人宿舍、餐廳、廚房、洗浴間、床位設施及綠化等。項目建筑總面積10220平方米，設計床位730張。

1.2.2項目建設的必要性

(1)解決老齡化社會問題的需要。加強社會事業(yè)發(fā)展，為老年人的晚年生活提供社會保障已成為形勢發(fā)展之需。隨著老齡人口的不斷增加，老有所樂、老有所養(yǎng)已成為廣大老年人的迫切要求。2004年，隨著我縣對五保對象的擴面，新審批五保對象3504人，基本上實現(xiàn)了五保對象應保盡保，現(xiàn)有的敬老院及床位已不能滿足老年人要求進敬老院入院供養(yǎng)的需求。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，也是解決老齡化社會問題的需要。

(2)構建和諧社會的需要

黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，固鎮(zhèn)縣委、政府也提出建設“和諧固鎮(zhèn)”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將為固鎮(zhèn)縣弱勢老人、孤兒等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。

(3)加快固鎮(zhèn)縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要

新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院項目實施后，將徹底改變原有的敬老院設備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決固鎮(zhèn)縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。作為我縣綜合性社會福利機構，將在我縣社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。

1.3 建設規(guī)模及內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是縣民政局指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的集中收住五保老人的福利事業(yè)窗口單位。建設內(nèi)容主要包括五保老人宿舍、老人活動室、餐廳、廚房、洗浴間及院長辦公室等。每院設計床位80以上張。六所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理。

第二章項目選址及平面設計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設選址擬定于交通便利、環(huán)境靜謐，適宜老年人居住和生活的場所，比如：仲興鄉(xiāng)敬老院、新馬橋鎮(zhèn)敬老院、連城鎮(zhèn)敬老院位置距鄉(xiāng)政府較近，都是在原敬老院基礎上擴大建筑規(guī)模，環(huán)境較好，適宜老年人居住。

敬老院建設項目用地面積10畝以上； 生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)分開，老人宿舍、活動室、院長辦公室、洗浴間為統(tǒng)一的二層建筑，餐廳、廚房、為一層磚瓦結構用房，整體規(guī)劃科學，布局合理，功能明確，便于管理。

第三章 投資概算及資金來源

六所敬老院項目項目建筑總面積10220平方米，設計床位730張。項目概算總投資613.2萬元,其中省級財政安排182.5萬元,縣級財政匹配資金243.82萬元，省、市、縣福利彩票公益金186.88萬元。

第四章項目管理及保障措施

為確保該項目順利實施并如期發(fā)揮投資效益，省民政廳、財政廳出臺了《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設經(jīng)費管理暫行辦法》，對資金管理、項目申報、工程實施以及監(jiān)督檢查都提出了具體要求。根據(jù)省市要求，我縣將采取切實有效的保障措施。

1、加強領導，確保工程順利實施

項目建設由縣民政局負責，民政局專門成立項目建設領導小組負責組織協(xié)調(diào)項目的實施。項目領導小組下設辦公室，具體負責項目實施、管理等工作。

2、加強項目管理，確保工程質量

對固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設嚴格按照基本建設程序要求，對建設項目實行六統(tǒng)一，即：統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和預決算審計。實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制“四制”管理。縣民政、財政、審計等有關部門督促建設單位嚴格按照建設內(nèi)容和要求組織實施，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，變更建設內(nèi)容，提高建設標準，嚴格項目計劃管理。工程建設期間，各相關部門（單位）定期或不定期深入施工現(xiàn)場督查項目實施情況，協(xié)調(diào)解決工程建設中存在的問題；同時，督促項目建設單位進一步加強內(nèi)部管理，全力作好資料收集整理、工程施工質量內(nèi)部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規(guī)范化管理軌道。嚴格項目資金使用管理，項目資金實行專款專用，堅決杜絕挪作它用，按協(xié)議、按進度及時撥付，確保建設資金的有效使用。

3、嚴格驗收，確保工程效益

工程完成后，結合固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設領導小組平時檢查情況，首先由施工單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告并上報項目實施領導小組，領導小組組織有關部門進行初驗，初驗合格后將初驗報告呈報 有關部門申請終驗，終驗合格后方可交付使用。