第一篇：鎮(zhèn)江市建設(shè)項目主要污染物排放總量平衡實施意見(試行)(征求意見稿)

鎮(zhèn)江市建設(shè)項目主要污染物排放 總量平衡實施意見（試行）

（征求意見稿）

第一條 為嚴格控制建設(shè)項目新增主要污染物排放量，規(guī)范總量平衡工作，根據(jù)《江蘇省建設(shè)項目主要污染物排放總量平衡方案審核管理辦法》（試行），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

第二條 市、區(qū)兩級環(huán)保部門負責(zé)主要污染物排放總量控制和開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照各自職責(zé)，具體負責(zé)相關(guān)審核工作。主要污染物排放總量控制部門（下稱總量部門）負責(zé)建設(shè)項目平衡方案可行性審查；開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評管理部門（下稱開發(fā)部門）負責(zé)在環(huán)評批復(fù)中確定核準(zhǔn)排污總量；環(huán)境統(tǒng)計部門負責(zé)市區(qū)主要污染物排放總量統(tǒng)計工作。

第三條 本實施意見所指主要污染物為列入國家國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的剛性約束指標(biāo)和列入重點流域區(qū)域污染防治規(guī)劃中的考核指標(biāo)，主要為COD、SO2，太湖流域增加總磷、總氮指標(biāo)。

第四條 總量平衡類別

（一）環(huán)保部、省環(huán)保廳審批的建設(shè)項目；

（二）市、區(qū)環(huán)保部門審批的編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目。

第六條 總量平衡原則

（一）部、省審批建設(shè)項目

1、地域原則

建設(shè)項目新增排污指標(biāo)原則上在各區(qū)范圍內(nèi)平衡，區(qū)內(nèi)不能平衡的，可申請在市內(nèi)范圍平衡；建設(shè)項目所在地排放總量與建設(shè)項目申請總量及總量平衡項目削減量疊加后，不得超過上年環(huán)境統(tǒng)計排放總量。

2、點對點原則

作為總量平衡指標(biāo)的來源必須是明確的具體削減項目，原則上不列入減排計劃。對于累計減排量超過減排目標(biāo)的部分，可作為總量平衡指標(biāo)的來源，并在進行減排目標(biāo)完成情況考核時，扣除該部分減排量。

3、同步削減原則

作為總量平衡指標(biāo)來源的項目必須是在本年度內(nèi)已完成或者能夠完成的削減項目。

4、列入環(huán)境統(tǒng)計原則

建設(shè)項目中改、擴建項目原有排放量一律以上年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)為準(zhǔn)；作為總量平衡指標(biāo)來源的項目必須是列入上年度環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)所實施的減排項目。

5、太湖流域有償原則

太湖流域建設(shè)項目必須按照省排污權(quán)有償使用和交易試點的有關(guān)規(guī)定辦理申購手續(xù)。

（二）市審批建設(shè)項目

1、總量備案的建設(shè)項目 對于排放廢水直接進入污水處理廠且污水處理廠有能力處理、僅排放生活污水的COD、總磷、總氮總量，對于使用清潔能源的SO2總量，由開發(fā)部門審核相關(guān)材料后直接審批。

2、總量平衡的建設(shè)項目

對于非上述情況的建設(shè)項目，按照部、省審批的建設(shè)項目總量平衡原則予以平衡。

第七條 總量平衡重點

（一）是否符合國家、省有關(guān)總量控制規(guī)定；

（二）是否符合減排要求；

（三）是否符合重點流域區(qū)域規(guī)劃要求；

（四）平衡項目是否列入環(huán)境統(tǒng)計。第八條 管理程序

（一）審核

在環(huán)境影響評價文件送審稿等材料經(jīng)開發(fā)部門受理后，相關(guān)材料同時送及總量部門辦理相關(guān)手續(xù)，并及時通報環(huán)境統(tǒng)計部門。

1、部、省審批項目

企業(yè)向所在區(qū)環(huán)保局（分局）提交環(huán)境影響評價報告書（表）（送審稿）、“建設(shè)項目排放污染物指標(biāo)申請表”（一式四份）、用于平衡指標(biāo)的減排項目工程進度證明或排污權(quán)交易的相關(guān)材料，區(qū)環(huán)保局（分局）依據(jù)企業(yè)上述材料5個工作日內(nèi)出具關(guān)于該項目總量平衡方案意見，說明該項目實施后對本區(qū)域完成減排任務(wù)的影響并確認“建設(shè)項目排放污染物指標(biāo)申請表”；對于達到省環(huán)保廳申請總量指標(biāo)“點供”要求的建設(shè)項目，區(qū)環(huán)保局（分局）應(yīng)提供本區(qū)域“十一五”期間總量減排目標(biāo)及完成情況的書面材料并說明該項目建成后對本區(qū)域總量減排任務(wù)完成情況的影響，市環(huán)保局總量部門在收到上述材料5個工作日內(nèi)出具總量平衡意見。

2、市審批項目

企業(yè)向所在區(qū)環(huán)保局（分局）提交環(huán)境影響評價報告書（表）（送審稿）、“建設(shè)項目排放污染物指標(biāo)申請表”（一式三份）、用于平衡指標(biāo)的減排項目工程進度證明或排污權(quán)交易的相關(guān)材料，區(qū)環(huán)保局（分局）依據(jù)企業(yè)上述材料5個工作日內(nèi)出具關(guān)于該項目總量平衡方案意見，說明該項目實施后對本區(qū)域完成減排任務(wù)的影響并確認“建設(shè)項目排放污染物指標(biāo)申請表”，市環(huán)保局總量部門在收到上述材料5個工作日內(nèi)出具總量平衡意見。

出具的總量平衡意見作為修改環(huán)境影響評價報告書中總量平衡內(nèi)容的依據(jù)。

（二）核定

建設(shè)項目“三同時”驗收時，作為總量平衡方案指標(biāo)來源的減排項目的完成情況作為驗收內(nèi)容之一。

（三）日常管理

開發(fā)部門應(yīng)建立項目新增量和削減項目臺帳，并對所批準(zhǔn)的建設(shè)項目總量平衡方案歸檔，在項目驗收時對照實際排放總量對項目審批新增排放總量進行修正，每月將相關(guān)材料通報總量部門和環(huán)境統(tǒng)計部門。

環(huán)境監(jiān)察部門定期核定排污單位的排放量，報環(huán)境統(tǒng)計部門匯總統(tǒng)計。第二條 本實施意見適用于鎮(zhèn)江市、區(qū)環(huán)保部門審批的建設(shè)項目新增排污指標(biāo)的審核，丹陽市、句容市、揚中市環(huán)保部門可以參照執(zhí)行。

第二篇：建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定材料目錄

附件1

建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定材料目錄

1、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)確認書原件（一式五份）；

2、建設(shè)項目主要污染物排放總量核算意見原件（一份）；

3、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）報批版（一份）；

4、建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)原件（一份）;

5、建設(shè)項目主要污染物排污權(quán)交易文件（針對按規(guī)定需要進行排污權(quán)交易的建設(shè)項目）。

第三篇：建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法

建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法

為規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，嚴格控制新增污染物排放量，根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號)、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(國辦發(fā)〔2014〕23號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、總體要求

(一)本辦法適用于各級環(huán)境保護主管部門對建設(shè)項目(不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠)主要污染物排放總量指標(biāo)的審核與管理。主要污染物是指國家實施排放總量控制的污染物(“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)。煙粉塵、揮發(fā)性有機物、重點重金屬污染物、沿海地級及以上城市總氮和地方實施總量控制的特征污染物參照本辦法執(zhí)行。

(二)嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件(以下簡稱環(huán)評文件)審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。

(三)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理應(yīng)與總量減排目標(biāo)完成情況相掛鉤，對未完成上一主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。

(四)建設(shè)項目環(huán)評文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管要求等，提出總量指標(biāo)及替代削減方案，列出詳細測算依據(jù)等，并附項目所在地環(huán)境保護主管部門出具的有關(guān)總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見。

二、審核程序

(一)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)按照環(huán)評審批權(quán)限實行分級管理。環(huán)境保護部負責(zé)審批的建設(shè)項目，由項目所在地省級環(huán)境保護主管部門出具初審意見。省級及地市級環(huán)境保護主管部門負責(zé)審批的建設(shè)項目，由下一級環(huán)境保護主管部門出具初審意見。與國家簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書的中央企業(yè)建設(shè)項目，中央企業(yè)須同時出具總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見。

(二)環(huán)評文件受理后，環(huán)境保護主管部門內(nèi)設(shè)總量控制、污染防治管理機構(gòu)自收到環(huán)評文件之日起10個工作日內(nèi)，對環(huán)評文件中總量控制內(nèi)容及初審意見進行審核，出具審核意見。

(三)環(huán)評文件作出審批決定前，建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的，須重新提出總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進行審核。

三、指標(biāo)來源

(一)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來源于本五年規(guī)劃期前建成投運的企事業(yè)單位(城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施不受五年規(guī)劃期限制)采取減排措施并穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替代總量指標(biāo)”。實行排污權(quán)交易的地區(qū)，建設(shè)項目可通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè)項目的總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項目試生產(chǎn)前落實到位。

“可替代總量指標(biāo)”為企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準(zhǔn)年排放量(須按總量減排核算規(guī)定校核)與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值。

(二)火電建設(shè)項目(含其他行業(yè)自備電廠)主要大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來源于其他行業(yè)?；痣姍C組“可替代總量指標(biāo)”原則上不得用于其他行業(yè)建設(shè)項目。造紙、印染等建設(shè)項目主要水污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源“可替代總量指標(biāo)”不得用于工業(yè)類建設(shè)項目。

(三)本五年規(guī)劃期前已通過環(huán)評審批的建設(shè)項目，不再建設(shè)的，已核定的總量指標(biāo)(通過排污權(quán)交易獲取的除外)和替代削減方案不得再用于其他建設(shè)項目；重新報批或重新審核的，原核定的總量指標(biāo)及替代削減方案可繼續(xù)使用。

(四)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)跨行政區(qū)替代，須調(diào)入企業(yè)所在地環(huán)境保護主管部門和調(diào)出企業(yè)確認，并經(jīng)調(diào)出方與調(diào)入方所在地共同的上一級環(huán)境保護主管部門審核同意。環(huán)評文件審批后，由負責(zé)審批的環(huán)境保護主管部門將總量指標(biāo)跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護主管部門。

(五)鼓勵京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo)”交易到其他區(qū)域，重點區(qū)域不得接受其他區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo)”。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)，不得接受其他地區(qū)相關(guān)污染物“可替代總量指標(biāo)”，具體實施范圍由省級環(huán)境保護主管部門確定。

四、指標(biāo)審核

(一)火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)采用績效方法核定。其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)、煙氣量等予以核定。

(二)用于建設(shè)項目的“可替代總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。上一環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市縣，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)的2倍進行削減替代(燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外)；細顆粒物(PM2.5)年平均濃度不達標(biāo)的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均需進行2倍削減替代(燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外)。地方有更嚴格倍量替代要求的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、監(jiān)督管理

(一)各級環(huán)境保護主管部門要按照本辦法規(guī)定建立健全建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度，從嚴控制新增污染物排放。各地區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細則。

(二)建設(shè)項目主要污染物實際排放量超過許可排放量的，或替代削減方案未落實的，不予竣工環(huán)境保護驗收，并依法處罰。

(三)省級環(huán)境保護主管部門負責(zé)建立行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理平臺，記錄建設(shè)項目名稱、編號、總量指標(biāo)、替代削減方案及“三同時”驗收后實際排放量等信息，實行動態(tài)管理；市、縣級環(huán)境保護主管部門在此平臺下開展相關(guān)審核工作。實行排污權(quán)交易的地區(qū)，還應(yīng)記錄排污權(quán)交易等相關(guān)信息。

(四)省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)于每季度初10個工作日內(nèi)將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)逐個建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理信息，及行政區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)匯總情況上報環(huán)境保護部。

(五)加強建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)替代削減方案落實情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量減排核算。替代方案未落實的，由負責(zé)審批的環(huán)境保護主管部門責(zé)令有關(guān)地方和單位限期整改。

(六)嚴禁重復(fù)使用“可替代總量指標(biāo)”。以欺騙、謊報等不正當(dāng)手段取得的主要污染物總量指標(biāo)、替代削減方案審核意見，視為無效，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、附則

(一)本辦法由環(huán)境保護部負責(zé)解釋。

(二)本辦法自發(fā)布之日起施行。

建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定技術(shù)方法

一、火電機組主要大氣污染物總量指標(biāo)核定

火電機組所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標(biāo)采用績效方法核定，平均發(fā)電小時數(shù)原則上按5500小時取值。計算公式為：

Mi=(CAPi×5500+Di/1000)×GPSi×10-3(1)

式中：Mi為第i臺機組所需替代的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)，噸/年；CAPi為第i臺機組的裝機容量，兆瓦；

GPSi為第i臺機組的排放績效值，克/千瓦時。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱部分折算成發(fā)電量，用等效發(fā)電量表示。

2重點地區(qū)為《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(環(huán)境保護部公告2013年第14號)中確定的47個地級及以上城市，根據(jù)環(huán)境保護部關(guān)于大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍同步調(diào)整。

注：*重點地區(qū)范圍同表1。

燃油、燃氣機組二氧化硫、氮氧化物排放績效值，根據(jù)建設(shè)項目所用燃料對應(yīng)的單位發(fā)電量煙氣排放情況及允許排放濃度限值予以核定。

二、鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物總量指標(biāo)核定

鋼鐵企業(yè)所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)生產(chǎn)線產(chǎn)量規(guī)模，采用績效方法核定。

三、水泥企業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)核定

水泥企業(yè)所需替代的氮氧化物排放總量指標(biāo)，根據(jù)熟料生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定，績效值按1千克/噸熟料取值。重點地區(qū)(范圍同表1)績效值按0.8千克/噸熟料取值。

四、造紙及紙制品企業(yè)主要水污染物總量指標(biāo)核定

造紙及紙制品企業(yè)所需替代的化學(xué)需氧量和氨氮排放總量指標(biāo)，根據(jù)機制紙及紙板(漿)生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定。有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的績效值核定。

五、印染企業(yè)主要水污染物總量指標(biāo)核定

印染企業(yè)所需替代的化學(xué)需氧量和氨氮排放總量指標(biāo)，根據(jù)印染布等主要產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定。有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的績效值核定。

第四篇：鄭州市環(huán)境保護局關(guān)于建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作的通知

鄭環(huán)辦?2008?15號

鄭州市環(huán)境保護局

關(guān)于建設(shè)項目主要污染物排放總量

核定工作的通知

各縣（市）、區(qū)環(huán)保局，鄭州高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)環(huán)保部門，各有關(guān)單位：

為確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，按照省政府“把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件”的要求，嚴把建設(shè)項目環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，切實控制主要污染物排放新增量，根據(jù)《河南省環(huán)境保護局關(guān)于建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作的通知》（豫環(huán)文?2007?390號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作有關(guān)事項通知如下：

一、在全市實行建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標(biāo)先行核定制度

凡涉及排放主要污染物（指COD和SO2，下同）的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件（報批版）時，必須向有審批權(quán)的環(huán)保部門提交該建設(shè)項目主要污染物排放總量核定文件，否則環(huán)保部門不予審批其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

二、建設(shè)項目主要污染物排放總量的核定工作必須由環(huán)保部門污染物總量控制機構(gòu)負責(zé)

按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目主要污染物排放總量實行分級核定。

（一）省環(huán)保局審批的建設(shè)項目

1．編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，其主要污染物排放總量的核定工作，由項目所在地的縣（市）、上街區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)環(huán)保部門提出初步核查意見報市局總量辦，市局總量辦商相關(guān)處室提出初步核定意見報省局總量辦，省局總量辦認定后出具核定文件。

2．編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其主要污染物排放總量的核定工作，由項目所在地的縣（市）、上街區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)環(huán)保部門提出初步核定意見報市局總量辦，市局總量辦商相關(guān)處室認定后向省環(huán)保局出具核定文件。

（二）市環(huán)保局審批的建設(shè)項目

1．主要污染物排放總量COD超過10噸/年（含）、SO2 超過20噸/年（含）的建設(shè)項目，其主要污染物排放總量的核定工作，由項目所在地的縣（市）、上街區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)環(huán)保部門提出初步核定意見報市局總量辦，市局總量辦商相關(guān)處認定后出具總量核定文件。

2．主要污染物排放總量COD超過2噸/年（含）但小于10噸/年、SO2超過5噸/年（含）但小于20噸/年的建設(shè)項目，其主要污染物排放總量的核定工作，由項目所在地的縣

（市）、上街區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)環(huán)保部門提出初步核定意見報市局總量辦，市局總量辦給予認定備案。

3．主要污染物排放總量COD 2噸/年以下、SO2 5噸/年以下的建設(shè)項目，其主要污染物排放總量的核定工作，由項目所在地的縣（市）、上街區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)環(huán)保部門出具核定文件。

（三）縣（市）、區(qū)環(huán)保局審批的建設(shè)項目

各縣（市）、區(qū)環(huán)保局審批的建設(shè)項目，其主要污染物排放總量的核定工作，參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

三、核定建設(shè)項目主要污染物排放總量的要求

（一）核定的建設(shè)項目主要污染物排放總量必須滿足地方污染減排責(zé)任目標(biāo)的要求。

（二）建設(shè)單位在報送環(huán)境影響評價文件（送審版）時向環(huán)保部門總量控制機構(gòu)提出核定主要污染物排放總量申請。

（三）各級環(huán)保部門總量控制機構(gòu)核定建設(shè)項目主要污染物排放總量時，要依照國發(fā)?2007?36號批轉(zhuǎn)執(zhí)行的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》以及《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》（環(huán)發(fā)?2007?124號）、《主要污染物總量減排核算細則（試行）》（環(huán)發(fā)?2007?183號）等規(guī)定和省、市出臺的相關(guān)配套辦法，進行分析核定：

1．對項目所在地的減排目標(biāo)任務(wù)、污染物排放總量、存量、新增量和各項措施的減排量進行分析，分析污染減排趨勢和建設(shè)項目投運會否影響當(dāng)?shù)匚廴緶p排目標(biāo)的完成；

2．分析項目對所在縣（市）、區(qū)完成污染減排任務(wù)的影響情況；

3．結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計、污染減排數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息，分析環(huán)評文件提出的項目總量控制指標(biāo)的解決途徑的合理性；

4．綜合上述分析結(jié)果，給出項目總量申請指標(biāo)同意與否的核定結(jié)論。

四、建設(shè)項目有下列行為之一的，各級環(huán)保部門不得出具污染物總量核定文件

（一）經(jīng)過分析證明建設(shè)項目新增排污量影響當(dāng)?shù)刂饕廴疚餃p排任務(wù)的完成；

（二）建設(shè)項目所在行政區(qū)上污染物減排目標(biāo)任務(wù)未完成，且當(dāng)年污染減排進展未達到整改要求的；

（三）建設(shè)項目所在行政區(qū)被“區(qū)域限批”且尚未被解除的；

（四）建設(shè)項目所在行政區(qū)未按照國家和省、市政府有關(guān)規(guī)定（包括區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)評審批要求）按期關(guān)閉、淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力和設(shè)施，以及淘汰后出現(xiàn)明顯污染反彈的；

（五）建設(shè)項目投資主體有環(huán)境違法行為，并被列入環(huán)境違法黑名單或掛牌督辦等，且未退出黑名單或未被摘牌的；

（六）建設(shè)項目投資主體現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施排放的主要污染物超總量控制指標(biāo)，或者建設(shè)項目投資主體未按要求淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，或者未履行已經(jīng)作出的承諾淘汰其現(xiàn)有生產(chǎn)能力的。

五、加強建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作的落實 各縣（市）、區(qū)環(huán)保部門和市環(huán)保局相關(guān)處室要高度重視，密切配合，共同做好建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作。

建設(shè)項目主要污染物排放總量核定文件為建設(shè)項目環(huán)評審批和項目竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)，項目投運后主要污染物排放總量不能滿足核定總量的項目不得通過竣工環(huán)保驗收。

各級環(huán)保部門應(yīng)把已經(jīng)核定的建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)納入當(dāng)?shù)匚廴緶p排計劃中進行控制；項目竣工環(huán)保驗收時要認真核定項目實際排放總量、區(qū)域淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能的主要污染物削減量，并將其最終排放量納入環(huán)境統(tǒng)計、污染減排數(shù)據(jù)庫進行管理。

二○○八年二月二十日

第五篇：關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知

廣東省環(huán)境保護局文件

粵環(huán)?2008?69號

關(guān)于實行建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量

前置審核制度的通知

各市、縣（區(qū)）環(huán)保局：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進主要污染物總量減排，我局從進一步規(guī)范環(huán)評管理、嚴格環(huán)保準(zhǔn)入、提高行政效能的需要，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)?2007?15號）、省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》、省政府《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》（粵府?2007?99號）和《廣東省2008年省政府工作要點》（粵府?2008?16號）中關(guān)于加強總量前置審核的有關(guān)規(guī)定，決定對按規(guī)定由我局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目實行環(huán)保管理主要污染物排 — 1—

放總量前置審核制度。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、凡排放納入國家總量控制的主要污染物的建設(shè)項目，取得環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）確認的主要污染物排放總量控制指標(biāo)（以下簡稱“總量指標(biāo)”），是我局審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的前置條件，對未取得總量指標(biāo)或主要污染物排放總量超過分配的總量指標(biāo)的建設(shè)項目，一律不予審批和驗收。

實行總量前置審核的建設(shè)項目也包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點基地等區(qū)域開發(fā)項目。

二、建設(shè)單位向我局報批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)附有建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府印發(fā)的“十一五”總量減排工作方案，以及地級以上市環(huán)保部門同意分配建設(shè)項目所需總量指標(biāo)的證明。對未附有相關(guān)證明或項目污染物排放總量不符合總量指標(biāo)要求的，我局不予審批。

項目所在地環(huán)保部門出具的總量指標(biāo)證明，應(yīng)在準(zhǔn)確核定項目主要污染物排放總量、當(dāng)?shù)厣峡偭恐笜?biāo)余量以及本已審批項目分配總量等基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目的總量來源，并分配具體的排放指標(biāo)。若總量余量不足的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中明確該項目總量指標(biāo)的來源；如需實施關(guān)停轄區(qū)內(nèi)其它項目等區(qū)域削減措施以調(diào)劑總量指標(biāo)的，應(yīng)提交關(guān)停企業(yè)名錄清單和相關(guān)證明材料。

三、項目建成后，主要污染物實際排放總量超過環(huán)評批復(fù)時— 2 —

核定的總量指標(biāo)的，我局原則上不予通過驗收。確需增加總量指標(biāo)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門根據(jù)實際情況，在總量余量允許范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決，并必須明確調(diào)劑總量指標(biāo)的來源；如需實施關(guān)停轄區(qū)內(nèi)其它項目等區(qū)域削減措施以調(diào)劑總量指標(biāo)的，應(yīng)提交關(guān)停企業(yè)名錄清單和相關(guān)證明材料。

對于涉及淘汰關(guān)停小火電、小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能的建設(shè)項目，試生產(chǎn)或驗收申請報告中應(yīng)提供證明材料說明有關(guān)落實情況。對未按要求落實關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能的項目，各級環(huán)保部門不予受理試生產(chǎn)及驗收申請，建設(shè)項目不得投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)。

四、根據(jù)國務(wù)院和省人民政府關(guān)于“十一五”期間主要污染物總量減排工作的要求，各地級以上市環(huán)保部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向我局上報總量減排計劃方案以及各季度的減排季報表和報表。逾期未報的，視為未完成季度和污染物總量任務(wù)，我局將暫緩受理該市新增污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，直至上報總量統(tǒng)計報表為止。

五、對于主要污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)，或污染物排放總量超過環(huán)境容量、大氣環(huán)境或納污水體達不到功能區(qū)劃要求，又無污染物總量區(qū)域削減措施的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增污染物排放總量的建設(shè)項目。

六、各級環(huán)保部門也應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)?2007?15號）、省政府《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》（粵府?2007?99號）和 — 3—

《廣東省2008年省政府工作要點》（粵府?2008?16號）的要求，對負責(zé)管理的建設(shè)項目實行總量前置審核制度。各地可參照本通知要求，盡快制定和實施本地總量前置審核具體規(guī)定，通過嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，促進和推動總量減排工作。

七、本通知自發(fā)布之日起實施。

廣東省環(huán)境保護局

二○○八年六月三十日

主題詞：環(huán)保建設(shè)項目審批管理通知

抄送：環(huán)境保護部。

廣東省環(huán)境保護局辦公室2008年7月1日印發(fā)— 5 —