第一篇：政府采購(gòu)上次考試題

一、填空題（共10題，每題2分，合計(jì)20分）

1、《政府采購(gòu)法》所稱財(cái)政性資金是是指的資金。

2、政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的解的。

3、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)、、編制采購(gòu)文件。

4、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起 內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

5、采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的。

6、采購(gòu)文件要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購(gòu)合同金額的。

7、集中采購(gòu)日錄、。

8、在非招標(biāo)采購(gòu)方式項(xiàng)目中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后退還。

9、在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。

10、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的 等。

判斷題（共10題，每題1分，合計(jì)10分）

1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2013年2月1日起施行，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自2015年3月1日起施行。（）

2、政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。（）

3、采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。（）

4、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5日。(√）

5、小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。（）

6、招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的5%。（√）

7、聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較高的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。（）

8、在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，無(wú)效投標(biāo)的概念等同于廢標(biāo)的概念。（）

9、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。（）

10、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)。（）

三、不定項(xiàng)選擇題（共20題，每題2分，合計(jì)40分。每題備選答案中，有一個(gè)或一個(gè)以上的正確答案，漏選得1分，多選、錯(cuò)選不得分）

1、關(guān)于政府采購(gòu)“工程”，下列表述正確的是：(A）

A.是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修縉等

B.政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例

C.政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例

D.建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程

2、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，下列哪些情形采購(gòu)人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避：(ABCDE）

A.參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系

B.參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事

C.參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人

D.與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近煙親關(guān)系 E.與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)話動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系

3、財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán) 益造成或者可能造成損害的，可以按不同情況分別處理，下列表述錯(cuò)誤的是：（）

A.采購(gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開展采購(gòu)活動(dòng)

B.采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開展采購(gòu)

C.采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，且已簽訂政府采購(gòu)合同的，決定購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)

D.采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，且已簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律視定擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任

4、關(guān)于《政府采購(gòu)法》第二十二條所稱的“重大違法記錄”，下列表述正確的是：（）

A.供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)被財(cái)政部門列入政府采購(gòu)不良行為記錄名單

B.供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

C.供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)被吊銷許可證或者執(zhí)照

D.供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到較大數(shù)額的罰款

5、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)，下列表述正確的是：(ABC）

A.聯(lián)合體投標(biāo)即兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)

B.聯(lián)合體各方均應(yīng)具備《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商條件。如果涉及有資質(zhì)要求的，聯(lián)合體的資格按“就低不就高”原則確定，防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購(gòu)項(xiàng)目卻由低級(jí)資質(zhì)的參與方履行合同的現(xiàn)象出現(xiàn)

C.聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位

D.聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂合同并履約。如果聯(lián)合體的一方違反了合同約定，采購(gòu)人有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任

6、招標(biāo)文件中采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，服務(wù)類項(xiàng)目、貨物類項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)重最高分別為：（）

A.45%,30% B.30%,45% C.60%,30% D.30%,60%

7、以下哪些情形屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（）

A.某醫(yī)院公開招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行期為3年的物業(yè)管理服務(wù)，設(shè)定的資格條件要求投標(biāo)的供應(yīng)商提供類似醫(yī)療 機(jī)構(gòu)物業(yè)管理服務(wù)的業(yè)績(jī)

B.某北京高校公開招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行期為3年的物業(yè)管理服務(wù)，設(shè)定的資格條件要求投標(biāo)的供應(yīng)商具有在京 從事高校物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)

C.某單位采購(gòu)一批IT設(shè)備，設(shè)定的資格條件要求供應(yīng)商具備系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)

D.某單位采購(gòu)鋼制家具，設(shè)定的資格條件要求必須是國(guó)有企業(yè)才能參加采購(gòu)活動(dòng)

8、關(guān)于采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，下列表述正確的是：（）

A.資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布

B.已經(jīng)進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查

C.資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

D.資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)

E.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日

9、供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。關(guān)于供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，下列表述正確的是：（）

A.對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日

B.對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日

C.對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果發(fā)布之日起

D.對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日

10、政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)項(xiàng)目所依據(jù)的：（）

A.經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) B.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) C.采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) D.技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

11、在政府采購(gòu)法律法規(guī)中，下列哪些情形屬于惡意串通：（）

A.供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件

B.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)

C.供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

D.供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件

12、評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果，處的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。下列罰款正確的是：(A)A.2000元以上2萬(wàn)元以下，3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下 B.5000元以上5萬(wàn)元以下，3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下 C.2000元以上2萬(wàn)元以下，2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下 D.5000元以上5萬(wàn)元以下，2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下

13、下列哪些情形，不屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)：（）

A.某單位年初部門預(yù)算編列采購(gòu)一批服裝，預(yù)算金額500萬(wàn)元，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元，根據(jù)具體情況，分兩次采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)

B.某單位年初部門預(yù)算編列采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，預(yù)算金額100萬(wàn)元，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元，實(shí)施采購(gòu)過程中，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)分別實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)方式采購(gòu)

C.某單位年初部門預(yù)算編列采購(gòu)計(jì)算機(jī)100臺(tái)，預(yù)算金額50萬(wàn)元，采用詢價(jià)采購(gòu)方式完成采購(gòu)后，由于工作需要，調(diào)整預(yù)算后追加項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算50萬(wàn)元，并再次采用詢價(jià)采購(gòu)方式采購(gòu)了計(jì)算機(jī)100臺(tái)，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元

D.某單位年初部門預(yù)算編列采購(gòu)計(jì)算機(jī)100臺(tái)，預(yù)算金額50萬(wàn)元，尚未實(shí)施采購(gòu)，由于工作需要，追加采購(gòu)計(jì)算機(jī)100臺(tái)，預(yù)算金額50萬(wàn)元。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元，實(shí)施采購(gòu)過程中，分兩次對(duì)計(jì)算機(jī)分別實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)方式采購(gòu)

14、下列哪些資格證明材料是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)必須提供的：（）

A.法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明

B.財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料

C.具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料

D.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明

15、某單位電器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，下列處理方式符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的是是：（）

A.采購(gòu)任務(wù)沒有取消，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目情況報(bào)告給同級(jí)財(cái)政部門，交由財(cái)政部門處理

B.招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)商定現(xiàn)場(chǎng)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)

C.招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定延長(zhǎng)招標(biāo)公告時(shí)間

D.招標(biāo)文件存在紕漏，采購(gòu)人決定廢標(biāo)，并委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)

16、申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交下列哪些材料：（）A.專家論證書面意見

B.采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明

C.項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明

D.擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由

17、在非招標(biāo)采購(gòu)方式項(xiàng)目中，下列哪些情形保證金不予退還：（）

A.供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的 B.供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的

C.除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的

D.供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的

8、下列哪些情形可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（）

A.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的

B.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

C.非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

D.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的

E.公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，直接組織這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

19、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，下列表述正確的是：（）

A.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)

B.采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總

數(shù)的30%。

C.從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于20日

D.經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

20、關(guān)于政府采購(gòu)信息公開，下列表述正確的是：（）

A.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)公告以及采購(gòu)文件中公開

B.政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告 C.采用單一來(lái)源方式應(yīng)公示專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商專利、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見

D.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見

四、簡(jiǎn)答題（共2題，每題5分，合計(jì)10分）

1、在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的哪些情形屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇？

2、哪些情形的項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式來(lái)開展采購(gòu)？競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括哪些主要內(nèi)容？

五、案例題（共1題，每題20分，合計(jì)20分）

案例：某市采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)所需的設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，G公司參加了投標(biāo)。開標(biāo)結(jié)束后第三天G公司收到代理機(jī)構(gòu)的通知：評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目的招標(biāo)文件存在歧視性條款，該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，將修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。G公司認(rèn)為自己的報(bào)價(jià)最低，按照原招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)肯定中標(biāo)，懷疑采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，而且認(rèn)為評(píng)標(biāo)專家無(wú)權(quán)廢標(biāo)。于是，G公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)答復(fù)稱，評(píng)標(biāo)過程嚴(yán)格依法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款，只有特定投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品才完全實(shí)質(zhì)性滿足，對(duì)其他投標(biāo)供應(yīng)商不公平，建議廢標(biāo)。G公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，以相同的理由向當(dāng)?shù)刎?cái)政局投訴。問題：根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有權(quán)提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理？代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何處理？廢標(biāo)決定應(yīng)由哪方當(dāng)事人作出？

第二篇：政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)考試題

政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)考試題

姓名：

分?jǐn)?shù)：

一、填空：(20分)

1、政府采購(gòu)方式有方式有_______._______._______.__________.________等 國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式

2、采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的 _______.__________.________

3、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，自 __________年2月1日起施行。

4、非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指 _______.__________.________方式

5、政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法主要有 _______.__________.________

6、采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存________ 年。

7、市采購(gòu)中心經(jīng)詢價(jià)方式為某單位采購(gòu)了10臺(tái)電腦，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出 ________內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

8、政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括_______.__________.________

二、判斷：正確的打√，錯(cuò)誤的打×(20分)

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。（）

2、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。（）

3、采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的30%。（）

4、談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)分別與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。（）

5、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。（）

6、詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要

求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審期間，若無(wú)特殊原因，不得中途退出。（）

7、政府采購(gòu)的合同金額可以超過政府采購(gòu)預(yù)算。（）

8、在政府采購(gòu)的評(píng)審過程中評(píng)審專家應(yīng)以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；（）

9、政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（）

10、焦作市政府采購(gòu)貨物或服務(wù)類公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)： 單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到30萬(wàn)元以上

三、選擇題（不定項(xiàng)選擇題，共30分）

1、評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：（）

A為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見；

B嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評(píng)審情況

C發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止；

D解答有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；

E法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自（）起施行。A、2002年1月1日 B、2003年1月1日 C、2004年1月1日 D、2005年1月1日

3、、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循（）。A、公開透明原則 B、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 C、公正原則 D、誠(chéng)實(shí)信用原則

4、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，（）

A、不需回避 B、必須回避 C、應(yīng)該回避 D、可以回避

5、（）是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)

A、省級(jí)人民政府財(cái)政部門 B、B、市級(jí)人民政府財(cái)政部門 C、C、各級(jí)人民政府財(cái)政部門 D、D、縣級(jí)人民政府財(cái)政部門 的監(jiān)督管理職責(zé)。

6、供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（）

A、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力（）B．具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 C．具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 D．有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

E．參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄 F．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

7、（）應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。A、競(jìng)爭(zhēng)性談判 B、詢價(jià) C、公開招標(biāo)

D、單一來(lái)源采購(gòu)

8、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： A遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

B 根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

C參與評(píng)審報(bào)告的起草；

D配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

E配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

9、在談判過程中，談判小組___________ 根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。

A、可以

B、不可以

10、在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：___________

A、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 B、出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的

C、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的 D、因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的

四、案例分析：(20分)

某擬采購(gòu)貨物屬于通用性項(xiàng)目，項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算300萬(wàn)元。全國(guó)相關(guān)供貨廠家較多。為節(jié)省采購(gòu)中的工作量，確保采購(gòu)到信譽(yù)好的產(chǎn)品，采購(gòu)人向采購(gòu)中心提出了書面申請(qǐng)，建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，并同時(shí)向采購(gòu)中心提供了該單

位集體考察合格的4家供應(yīng)商名單。采購(gòu)中心接到申請(qǐng)后，考慮該行業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同意了采購(gòu)人的申請(qǐng)，但為了擴(kuò)大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，又另外邀請(qǐng)了3家供應(yīng)商。隨后，按照規(guī)定的程序，在核實(shí)完采購(gòu)需求后，采購(gòu)中心向

上述7家供應(yīng)商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)。至投標(biāo)截止時(shí)間為止，上述7家供應(yīng)商均按招標(biāo)文件要求把投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)單位，同時(shí)交納了投標(biāo)保證金。6月29日，招標(biāo)單位主持并邀請(qǐng)投標(biāo)人及有關(guān)部門共同參加召開了開標(biāo)會(huì)

議。開標(biāo)會(huì)上，招標(biāo)采購(gòu)單位宣布了調(diào)整后的評(píng)標(biāo)辦法，但立即遭到部分投標(biāo)人的異議。其中甲投標(biāo)人認(rèn)為新的評(píng)標(biāo)辦法不公平，當(dāng)場(chǎng)提出不能接受招標(biāo)采購(gòu)單位的意見和辦法，書面聲明不參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)并退出投標(biāo)，遂中途退出會(huì)場(chǎng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照變更后的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)審。最終評(píng)標(biāo)結(jié)果為乙投標(biāo)人中標(biāo)。公正機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的過程和結(jié)果做出公證。開標(biāo)會(huì)后，甲投標(biāo)人領(lǐng)回投標(biāo)保證

金。問題：請(qǐng)指出上述案例中有何不妥，并說(shuō)明理由。

第三篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來(lái)源公共性。一是資金來(lái)源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來(lái)源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。

第四篇：淺談?wù)少?gòu)

淺談?wù)少?gòu)存在的問題和建議

摘 要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少?gòu)和社會(huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購(gòu)就市級(jí)政府單位采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購(gòu)

問題

建議

政府采購(gòu)在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購(gòu)置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是國(guó)家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購(gòu)的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

1、政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則；（2）政府采購(gòu)的方式和程序；（3）政府采購(gòu)的組織管理；

2、政府采購(gòu)的主體

我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購(gòu)指南，第82頁(yè)。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁(yè)。

3、政府采購(gòu)的內(nèi)容

政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購(gòu)目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄①》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

4、政府采購(gòu)的程序

政府采購(gòu)的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購(gòu)程序是指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購(gòu)直至采購(gòu)活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購(gòu)程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購(gòu)方式有不同的采購(gòu)程序，任何一項(xiàng)政府采購(gòu)都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購(gòu)需求計(jì)劃，公開采購(gòu)需求（2）選擇采購(gòu)方式（3）采購(gòu)合同的簽訂（4）采購(gòu)合同的執(zhí)行

二．政府采購(gòu)過程中存在的問題

1、政府采購(gòu)的范圍小

近幾年來(lái)，我市的政府采購(gòu)范圍，依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購(gòu)還沒有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問答第49頁(yè).② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁(yè)。

類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來(lái)賓接待等項(xiàng)目上，采購(gòu)品種單一，采購(gòu)規(guī)模小，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購(gòu)用來(lái)節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說(shuō)有悖于政府理性。

2、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購(gòu)行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購(gòu)置通過政府采購(gòu)?fù)猓溆嗍马?xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。

（2）是由于沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算，有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購(gòu)行為不規(guī)范

政府采購(gòu)工作在我國(guó)試行至今，已有20多年。這些年來(lái)，隨著政府采購(gòu)在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門不便追究，只有默許。

部分采購(gòu)單位平時(shí)對(duì)采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)目錄以及其他采購(gòu)文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購(gòu)目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購(gòu)的未實(shí)施政府采購(gòu)，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購(gòu)的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)的情況。

（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。

作為采購(gòu)過程中的采購(gòu)主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購(gòu)范圍或自行采購(gòu)的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)，采購(gòu)撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購(gòu)程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購(gòu)業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購(gòu)進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來(lái)，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無(wú)法知道評(píng)標(biāo)的過程也無(wú)法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購(gòu)重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購(gòu)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購(gòu)工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購(gòu)行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來(lái)的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購(gòu)管理隊(duì)伍對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無(wú)預(yù)算而擅自購(gòu)買政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購(gòu)一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及政府采購(gòu)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來(lái)節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013，第310頁(yè)。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購(gòu)受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購(gòu)程序難到位。單位采購(gòu)項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購(gòu)單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購(gòu)，要么執(zhí)行政府采購(gòu)就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購(gòu)行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購(gòu)為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建議采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少?gòu)使用的是納稅人的錢，所以政府采購(gòu)所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。目前的政府采購(gòu)信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購(gòu)方式，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購(gòu)工作的前提，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。

政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管部門不予審批采購(gòu)計(jì)劃，杜絕政府采購(gòu)的隨意行為，提高政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購(gòu)管理辦法。

（2）不斷完善政府采購(gòu)工作程序

政府采購(gòu)運(yùn)行中招投標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前政府集中采購(gòu)最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購(gòu)的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國(guó)際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。

（3）健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購(gòu)工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，建立和完善有關(guān)政府采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購(gòu)規(guī)模的審批權(quán)限以及采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的制定、政府采購(gòu)方式、程序和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購(gòu)合同的簽訂、履行；采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和采購(gòu)重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購(gòu)程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購(gòu)制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購(gòu)主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開；采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開；采購(gòu)的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)

目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購(gòu)涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購(gòu)程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購(gòu)工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，因此建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：政府采購(gòu)

實(shí)行政府采購(gòu)制度 強(qiáng)化政府財(cái)政職能

一、政府采購(gòu)制度的內(nèi)函及作用

政府采購(gòu)也稱政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)。

（一）政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購(gòu)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購(gòu)制”的本質(zhì)區(qū)別政府采購(gòu)制度雖然在國(guó)際上普遍實(shí)行，在國(guó)內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對(duì)于國(guó)內(nèi)多數(shù)地方來(lái)說(shuō)還是一件新生事物。人們很容易將其與我國(guó)以前的供給制和控購(gòu)制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.政府采購(gòu)不是供給制。在供給制條件下，財(cái)政是選購(gòu)商品的主體，使用單位只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購(gòu)過程，使用單位不僅要參加采購(gòu)過程而且是采購(gòu)商品的主體，它是所購(gòu)商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購(gòu)?fù)瑯硬皇强刭?gòu)。

從目的上看，最初實(shí)行控購(gòu)的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會(huì)集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭(zhēng)購(gòu)。

從管理的手段看，控購(gòu)管理主要是通過直接的行政手段實(shí)現(xiàn)的，即分配指標(biāo)和審批；政府采購(gòu)的管理主要是通過間接的規(guī)范采購(gòu)方式和財(cái)政監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從管理范圍看，控購(gòu)針對(duì)的是某些具體的商品；政府采購(gòu)針對(duì)的是政府對(duì)所有的商品、工程和服務(wù)的購(gòu)買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購(gòu)是管理所有社會(huì)集團(tuán)單位，而政府采購(gòu)主要針對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購(gòu)制度不是財(cái)政壟斷采購(gòu)事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購(gòu)主體，財(cái)政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)

目前的分散采購(gòu)，由于購(gòu)買批量小，不僅無(wú)法利用這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購(gòu)成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

因此在分散采購(gòu)的情況下，一些素質(zhì)差的采購(gòu)人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購(gòu)，增加了支出控制的難度

三、政府采購(gòu)制度的主要內(nèi)容

凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。

（一）會(huì)議費(fèi)管理方面

（二）車輛管理方面

1.購(gòu)車方面。

2.定點(diǎn)購(gòu)油。

3.汽車修理流動(dòng)定點(diǎn)。

（三）設(shè)備購(gòu)置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

四、政府采購(gòu)的法定程序

（一）行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請(qǐng)

凡申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車，以及申請(qǐng)購(gòu)買專項(xiàng)設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對(duì)汽車要寫明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地作政府采購(gòu)時(shí)參考，但不準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)買超標(biāo)車及豪華汽車；專用的設(shè)備要寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，通知購(gòu)貨單位，由財(cái)政部門組織向社會(huì)公開招標(biāo)采購(gòu)，原則上每月進(jìn)行一次。